ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЁННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ВЛАДИВОСТОКСИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра гуманитарных дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
на тему: «Создание полиции Российской Федерации в ходе реформы 2011 г.
Успехи и неудачи реформы»

Выполнил: курсант 1 курса

102 учебной группы
Рядовой полиции А. А. Ведмяшкина
Зачетная книжка №4002
Тел. 89510140738

Руководитель: начальник
кафедры гуманитарных дисциплин
майор полиции А.В Милежик

____________________________
(решение о допуске к защите)

Защищена с оценкой_______________________________________

Владивосток,2018
План
Введение…………………………………………………………….
1.Общие сведения о полицейской реформе 2011 года…………
1.1 Причины проведения реформы МВД России…………….
1.2. Цель преобразований………………………………………….
2. Основные положения реформы………………………………..
2.1 Нормативные правовые акты регулирующие реформу…
2.2. Основные направления реформы…………………………..
3. Результаты полицейской реформы 2011 года…………………
Заключение……………………………………………………………
Список использованной литературы………………………………..
Введение
Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД) в
лице его территориальных органов – самый близкий к населению институт
государственной власти. Министерство работает в постоянном контакте с
населением, оказывает влияние на повседневную жизнь граждан . От его
деятельности во многом зависит социальное самочувствие и благополучие
общества .В последнее время деятельность отдельных сотрудников
милиции вызывала обоснованную негативную реакцию в обществе и
снижало доверие населения к ней .В стране с каждым днем падал
авторитет органов милиции. Данная ситуация с подвигла Правительство
России на проведение масштабной реформы.
 1.Общие сведение о полицейской реформе 2011 года
1.1 Причины проведения реформы МВД России
По мнению Президента России: «Принимая во внимание, что в последнее
время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и
служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную
реакцию в обществе и умаляют авторитет власти, а также что
существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации,
организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-
техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям
и нуждаются в модернизации…». В принципе здесь всё понятно: реформа
проводится в качестве реакции на различного рода нарушения закона
сотрудниками милиции. Выходит, что только сейчас наше правительство
заметило злоупотребления и многочисленные правонарушения, и только
сейчас решило предпринять жёсткие и действенные меры. Так же как
причина начала преобразований указывается негативная реакция общества
и как следствие её умаление авторитета власти. Как ни странно, но в нашей
стране власть давно не пользуется авторитетом, её просто боятся. Первые
шаги к реформе были сделаны в конце 2009 года, когда, после ряда
громких преступлений, совершённых милиционерами, к теме о
необходимости изменений привлечено значительное общественное
внимание. 24 декабря 2009 Президент РФ подписал Указ «О мерах по
совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской
Федерации», предусматривающий в том числе:
 Сокращение до 1 января 2012 года численности МВД на 20 %,
 Рассмотрение вопроса об увеличении ассигнований для выплаты
вознаграждения сотрудникам милиции, представить предложения по
реформированию системы денежных выплат, оптимизировать количество
профильных образовательных учреждений и др.,
 Пересмотр порядка отбора кандидатов для службы с учетом их
морально-этических качеств и повышения профессионализма, исключить
дублирование функций органов внутренних дел и др.
21 января 2010 года на заседании Ассоциации юристов России с участием
главы МВД Рашида Нургалиева Сергей Степашин заявил, не раскрывая сути
нововведения: «Милиции общественной безопасности, насколько я
знаю — её больше не будет. И наверное, создание профессиональной
полиции — это решение абсолютно правильное».

1.2 Цель преобразований

Основной целью преобразований, которая была определена главой
государства, являлось создание нового правоохранительного института,
который отвечал бы всем современным требованиям, эффективно
противостоял возникающим угрозам, а также соответствовал социальным
запросам и ожиданиям наших граждан. Устарела и прежняя модель
взаимоотношений органов внутренних дел и общества, основанная на
приоритете государственного принуждения.
Решение задач по созданию современного органа охраны правопорядка,
его комплексное укрепление нельзя было откладывать, нужно было
выводить систему МВД на новый, более качественный рубеж развития.
Менялся сложнейший институт, остававшийся длительные годы без
преобразований, внутри которого объективно накопилось множество
изъянов. Многие когда-то результативные конкретные методы, средства,
приемы и даже принципы деятельности в некоторой степени утратили
свою эффективность. Потребовалось приведение системы
функционирования МВД в соответствие с современными концепциями
построения органов государственной власти, сделать правоохранительную
систему более эффективной, надежной и, естественно, в еще большей
степени ориентированной на защиту прав и свобод граждан.
Выход был только один - строить новый по содержанию орган охраны
правопорядка, отвечающий текущим социальным условиям и коренным
образом изменившемуся государству. Таким институтом и стала полиция.
Это непростой, трудный процесс, в который были вовлечены сотни тысяч
сотрудников.

2. Основные положения реформы

2.1 Нормативные правовые акты регулирующие реформу
В обществе сложилось четкое представление, что существующая
структура МВД, организация его деятельности, кадровое, финансовое,
материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным
требованиям и нуждаются в модернизации.
Модернизация МВД началась с разработки нормативных правовых актов.
Первым таким документом стал Указ Президента Российской Федерации
от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию
деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».Настоящим
Указом Правительству Российской Федерации было поручено подготовить
предложения по совершенствованию финансирования милиции и
реформированию системы денежного довольствия сотрудников органов
внутренних дел, освобождению милиции от несвойственных ей функций,
оптимизации структуры и состава органов внутренних дел,
совершенствованию их кадрового и тылового обеспечения. МВД
предписывалось:

· пересмотреть порядок отбора кандидатов для службы (работы) в органах

внутренних дел;
-представить предложения по совершенствованию структуры органов
внутренних дел;
 ·разработать комплекс антикоррупционных мероприятий в системе МВД.
Рекомендации по всем этим предложениям были проработаны и
представлены Президенту Российской Федерации.
Следующим нормативным документом по модернизации органов
внутренних дел стал Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля
2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства
внутренних дел Российской Федерации».
В соответствии с настоящим Указом проведены следующие мероприятия:
разработаны и приняты два федеральных закона – «О полиции» и «О
социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации».Первым из них российская милиция преобразована
в полицию, определены ее функции и задачи. В ходе исполнения Указа №
208 проведены следующие мероприятия:
- с 1 января 2012 года существенно увеличиваются социальные гарантии
сотрудникам и пенсионерам полиции, а также их семьям;
- функции по административному выдворению иностранных граждан и
лиц без гражданства за пределы территории России переданы из МВД в
Федеральную миграционную службу;
- медицинские вытрезвители при органах внутренних дел переданы в
ведение органов управления здравоохранением;
- полномочия по проведению технического осмотра автомототранспортных
средств и прицепов к ним переданы в другие структуры;- предусмотрена
необходимость увеличения бюджетных ассигнований на денежное
довольствие сотрудников органов внутренних дел;
-образовано Главное управление МВД по Северо-Кавказскому
федеральному округу;
-образовано восемь управлений на транспорте МВД по федеральным
округам;
-управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-
территориальных образованиях на особо важных режимных объектах
подчинены соответствующим территориальным органам МВД на
региональном уровне;
-численность работников центрального аппарата МВД и непосредственно
подчиненных ему подразделений сокращается с 19 950 до 10 000 единиц;
-предусмотрена реорганизация следственных органов при органах
внутренних дел на всех уровнях.
Очередным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта
2011 года № 254 «О признании утратившими силу некоторых актов
Президента Российской Федерации» в области модернизации органов
внутренних дел утратили силу 17 и внесены изменения в 13 указов
Президента Российской Федерации.
Нормативная правовая база в сфере обновления деятельности органов
внутренних дел продолжает совершенствоваться. На рассмотрение
Федерального Собрания Российской Федерации поступил проект
федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации».
Предметом регулирования законопроекта являлись правоотношения,
связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее
прохождением и прекращением, а также с определением правового
положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел. Настоящий
документ призван заменить Положение о службе в органах внутренних
дел, утвержденное в декабре 1992 года.

Логическим продолжением реформы МВД является принятие более 30

ведомственных нормативных документов.
Реализация положений как федеральных, так и ведомственных
нормативных правовых актов позволяет совершенствовать деятельность
органов внутренних дел и предъявлять высокие требования к их
сотрудникам.

2.2 Основные направления реформы МВД России

Во исполнение принятых нормативных правовых актов реформа МВД
проводится по шести основным направлениям.

Первое – это структурные изменения ведомства и сокращение его

численности. В составе центрального аппарата МВД помимо
департаментов, определяющих государственную политику в сфере
нормативного правового регулирования деятельности органов внутренних
дел, созданы главные управления и управления, на которые дополнительно
возложены организационно-методические и практические функции по
противодействию преступности и обеспечению общественного порядка.
Численность Министерства предусмотрено сократить на 22%.
Реорганизация подчиненных МВД подразделений осуществляется путем
включения их в состав центрального аппарата, преобразование в
федеральные государственные учреждения, ликвидации подразделений,
выполняющих избыточные функции.
С 1 января 2012 года предельная штатная численность органов внутренних
дел Российской Федерации, финансируемая за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета, должна составить 1 106 472 единицы
(без персонала по охране и обслуживанию зданий). В том числе
сотрудников органов внутренних дел – 907 630, федеральных
государственных служащих – 5 000, работников – 193 8421.

Второе – совершенствование кадровой работы, улучшение кадрового

состава. Существенное повышение денежного довольствия сотрудников
органов внутренних дел, введение новой системы их жилищного
обеспечения, другие меры социальных гарантий позволили МВД
пересмотреть бывшую систему комплектования ведомства – перейти от
принципа набора к принципу отбора сотрудников. Введены такие меры,
как личное поручительство, специальное психофизиологическое
исследование и другие.
Внеочередная переаттестация сотрудников милиции в сотрудников
полиции поставила заслон перед желающими поступить на службу в
органы внутренних дел граждан с судимостью, уголовное преследование в
отношении которых прекращено по не реабилитирующим основаниям.
Узаконены инновационные кадровые технологии, связанные с
проведением психофизиологических исследований, тестирование на
наличие алкогольной и наркологической зависимости.
Переаттестацией занимались Центральная аттестационная комиссия (для
переаттестации высшего начальствующего состава) и 1545 комиссий
разного уровня. Она стала серьезным экзаменом и должна позволить
очистить органы внутренних дел от тех, кто скомпрометировал себя, или
тех, кто не готов работать по профессиональным качествам.
Лицам, не прошедшим переаттестацию, оказывается помощь в
трудоустройстве. В этих целях создана специальная комиссия, разработана
ведомственная программа, в которой определен порядок организации
комплексной работы по профориентации увольняемых сотрудников,
выбору специальностей с учетом имеющейся квалификации и опыта,
переобучению на новую профессию. При главах всех субъектов
Российской Федерации работают межведомственные комиссии и рабочие
группы по социальной адаптации. Установлены рабочие контакты с
подразделениями Федеральной службы по труду и занятости,
профессиональными союзами.
Третье – пересмотр критериев оценки результатов работы органов
внутренних дел. Для оценки деятельности полиции введен интегральный
подход. Работу сотрудников и структурных подразделений
предусматривается осуществлять по 60 индикаторам, характеризующим
основные направления деятельности. Все параметры будут рассчитываться
на основе государственной и ведомственной статистической отчетности.
Их сбор и обобщение будет проводиться в автоматизированном режиме на
основе единой интегрированной информационно-телекоммуникационной
системы МВД России. Также при оценке качества работы Министерство
будет опираться на общее состояние правопорядка на обслуживаемой
территории и мнение граждан об эффективности принимаемых полицией
мер. Органы внутренних дел уходят от пресловутой «палочной» системы,
как одного из способов оценки эффективности работы сотрудников,
структурных подразделений и Министерства в целом.
Четвертое – воссоздание полноценной системы профилактики
правонарушений. Не только социальные последствия, но и экономический
результат от предотвращенного преступления являются гораздо более
эффективными, чем раскрытие уже совершенного преступления.
Во всех субъектах Российской Федерации реализуются региональные
программы, направленные на общую профилактику преступлений и
правонарушений, обеспечение общественной безопасности и безопасности
дорожного движения, противодействия алкоголизму и наркомании,
детскому неблагополучию, на спортивную работу, патриотическое
воспитание молодежи, улучшения социального положения лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, их адаптацию и
трудоустройство.
Пятое – повышение качества работы и укрепление дисциплины
сотрудников. Повышается ответственность руководителей подразделений
органов внутренних дел. За системное укрывательство правонарушений
руководитель может быть отстранен от занимаемой должности или
привлечён к уголовной ответственности.
 Шестое – создание положительного образа сотрудника полиции,
которое будет достигаться путем диалога с гражданским обществом.
Любая реформа обречена на провал, если она не поддержана обществом.
Поэтому важно, чтобы краеугольным камнем модернизации и
реформирования МВД стали принципы соблюдения прав и свобод граждан
и повышение роли общественного мнения.

Совет Федерации систематически обсуждает проблемы органов

внутренних дел Российской Федерации и содействует их решению. На
заседаниях постоянно действующего Координационного совета при
Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников
правоохранительных органов и членов их семей, заседаниях «круглых
столов» отмечалось, что многие вопросы деятельности и социального
обеспечения данной категории граждан продолжают оставаться
нерешенными. Низкий уровень денежного довольствия, необеспеченность
постоянным и служебным жильем сотрудников снижали
привлекательность и качество несения правоохранительной службы.
Предложения Совета Федерации по совершенствованию законодательного
регулирования в данной сфере направляются Президенту Российской
Федерации и в Правительство Российской Федерации.

3. Результаты полицейской реформы 2011 года

В ходе весенней сессии 2011 года члены Совета Федерации активно
участвовали в доработке проектов двух важнейших федеральных законов
по вопросам деятельности и социальных гарантиях сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации. В феврале 2011 года Советом
Федерации одобрен Федеральный закон «О полиции», в июле -
Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации».

Реализация норм настоящих федеральных законов, указов Президента

Российской Федерации, других нормативных правовых актов, планов МВД
позволит существенно повысить эффективность служебной деятельности
органов внутренних дел, поднять жизненный уровень его сотрудников,
пенсионеров и членов их семей. В целом создаются благоприятные
условия для поднятия престижа и качества правоохранительной службы.

Общество ждет от органов внутренних дел реального обновления. И задача

государства – создать все условия для нормального труда всех, кто пришел
на службу в МВД.

4.Заключение
В ходе реформы численность сотрудников органов внутренних дел
сокращена на 22 %. В наибольшей степени сокращению подвергся аппарат
управления. Существенно повышены социальные гарантии и денежное
довольствие сотрудников полиции.

Согласно опросам ВЦИОМ, уровень доверия к органам внутренних дел в

вопросах обеспечения личной и имущественной безопасности повысился с
33 % в 2009 году до 52 % в 2011 году. Также некоторые отмечали
эффективность реформы в борьбе против т. н. «оборотней в погонах»,
работавших в милиции в 1990-х и 2000-х годах.

12 октября 2012 года министр внутренних дел Владимир

Колокольцев заявил, что полученные в рамках первого этапа реформы
МВД результаты оказались недостаточны и «не оправдали в полной мере
ожидания граждан». Как отметил Колокольцев, ряд проблем всё ещё
нуждается в решении, к таковым он отнёс «палочную систему», систему
учёта сообщений о преступлениях и систему оценки эффективности
работы полиции.

В октябре 2013 года Министерство внутренних дел России

охарактеризовало отрицательные последствия реформы: в первую очередь
сокращение штата полиции на 20 процентов, закрытие ряда
специализированных учебных заведений, из-за чего снизилось качество
подготовки полицейских, а также провал переаттестации его сотрудников
Список литературы

1. Указ Президента РФ от 24.12.2009 N 1468 (ред. от 01.03.2011) "О

мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации" // Российская газета. N 251. от 28.12.2009

2. Указ Президента РФ от 18.02.2010 N 208 (ред. от 04.04.2014) "О

некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел
Российской Федерации" // Российская газета. N 36. от 19.02.2010

3. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "О

полиции" // Собрание законодательства РФ. от 14.02.2011. N 7. ст. 900

4. Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О

социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. от 25.07.2011. N
30 (ч. 1). ст. 4595

5. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 254 "О признании утратившими

силу некоторых актов Президента Российской Федерации" // Российская
газета. N 43. от 02.03.2011

6. Постатейный Комментарий к Федеральному Закону «О полиции» от 7

февраля 2011 г. №3-ФЗ./под ред. А.П. Рыжакова, Маркет ДС, 2014г. – с.587

7. Гончаров И.В. Создание в России полиции: переименование или

изменение содержания? // Российская юстиция. 2012г. №12. С.25