Вы находитесь на странице: 1из 2

УПРАВЛЕНИЕ

УДК 33
КОРРУПЦИЯ В РОССИИ: ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ
Бурцев Ю.А., профессор кафедры «Антимонопольного регулирования», ГОУ ВОМО «Московский государственный областной
университет»

Статья посвящена актуальной на сегодняшний день проблеме коррупции в России. Автор раскрывает основные причины и методыэ-
того явления. Такой взгляд будет интересен специалистам, как в области юриспруденции, так и в области экономики и политологии.

Ключевые слова: коррупция, причины коррупции, использование должностных полномочий.

CORRUPTION IN RUSSIA: CAUSES AND METHODS OF STRUGGLE

Burtsev Y., professor, Antimonopoly regulation chair, SEI HEMR «Moscow State Regional University»

The article is devoted to actual the problem of corruption in Russia. The author reveals the main socio-economic reasons for this phenomenon.
This view will be of interest to specialists in the field of jurisprudence and political science.

Keywords: corruption causes of corruption, abuse of official powers.

Много говорится о борьбе с коррупцией. Неоднократно отмечал- опасными деяниями. Благодаря слаженной работе уполномоченных
ся разрушительный характер существующей высокой коррумпиро- органов в первом полугодии 2015 года выявлено больше фактов
ванности на государственное развитие и устройство, мировоззрение взяточничества, особенно совершенных организованными группами,
граждан, на всю экономику в целом. Противодействие коррупции в крупном и особо крупном размерах, возросли суммы выявленных
становится одной из самых злободневных задач и приоритетных взяток.По результатам совместной работы в первом полугодии 2015
направлений правовой реформы в России. г. наблюдается рост количества уголовных дел, направленных в суды,
Коррупция в самом широком понимании – это использование и увеличение числа обвиняемых по уголовным делам коррупционной
служащим органавласти и управления своих властных полномочий направленности. Значительный вклад в работу по противодействию
в личных интересах, а также в интересахтретьих лиц или групп. коррупционным проявлениям внесли органы прокуратуры. Суще-
В современной научной литературе и в практике противодей- ственно возросла эффективность работы прокуроров по возмещению
ствия коррупциивыделяются различные ее виды. причиненного коррупционными правонарушениями материального
Преимущественно акцентируется внимание: ущерба (в 2014 году сумма предъявленных исковых требований
• на политической коррупции увеличилась в 2,7 раза, в первом полугодии 2015 года – на 58,1 %).
• экономической коррупции По материалам прокурорских проверок за полтора года возбуждено
• административной коррупции 6,5 тыс. уголовных дел рассматриваемой категории.[3]
• бытовой коррупции Вместе с тем принятые меры нельзя назвать исчерпывающими,
• элитной коррупции поскольку уровень коррупционной преступности в России продолжа-
• национальной коррупции ет оставаться высоким, а возникающие в практической деятельности
• международной коррупции. проблемы требуют корректировки работы правоохранительных
Все перечисленные виды коррупцииносят социально опасный органов.По некоторым направлениям прокурорского надзора за
характер, кроме того, они, так или иначе, взаимосвязаны. оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью
Последствия коррупции непременно сказываются на уровне в 2014-2015 годах выявлено больше нарушений, чем в предыдущие
развития социальной иэкономической инфраструктуры государства. отчетные периоды.Признанными лидерами среди чиновников-
Наибольшую опасность несут в себеполитическая, административ- взяточников являются инспекторы ГАИ, а также служащие органов
ная, а также коррупция, которая имеет место в судебных иправоох- государственной власти иуправления, которые осуществляют кон-
ранительных органах. трольную или разрешительную деятельность.[2]
Уровень коррупции возрос за последние годынастолько, что Но одним государствомпредпринимаемых мер, зачастую лишь
данная проблема приобрела политический характер и стала весь- в лице егоруководителей, усилий явно недостаточно – необходимо
ма серьезнойугрозой национальной безопасности. Неслучайно подключить к борьбе с коррупцией ииспользовать практически все
Президент РФ В.В.Путин поставил вопрос борьбы с коррупцией институты гражданского общества, а также всех истинныхграждан
на приоритетное место всвоей деятельности «…для свободного России. Именно от непосредственного участия граждан зависит
демократического и справедливого общества врагномер один – это очень многое.
коррупция», – отметил Президент.[1] Предупреждение и пресечение коррупции – это общеюридиче-
Сложившаяся противоправная обстановка, угрожающая нацио- ская проблема.Подчеркну, что нормы всех отраслей права должны
нальной безопасности иэкономическому развитию нашей страны, не быть задействованы в делепротиводействия коррупции, однако
может длиться бесконечно. В настоящее времяроссийское общество основными правовыми средствами, которые должныиспользоваться
самым серьезным образом озаботилось решением проблемы борьбы в деле предупреждения и пресечения коррупции в органах власти
скоррупцией. Совсем недавно подписан и ратифицирован целый иуправления, должны быть именно административно-правовые
ряд международныхдокументов в области борьбы с коррупцией, средства.
подготовлен и реализуется Национальный планпротиводействия Проблема коррупции часто освещается в СМИ, публичных вы-
коррупции, Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля ступлениях. Разрабатываются различные направления, методы борь-
2014 года №226 «О национальном плане противодействия коррупции бы с коррупцией.Но чтобы решать проблему, необходимо изучить её
на 2014-2015 годы». истоки, выявить причины возникновения коррупции в России
Было отмечено, что в 2014-2015 гг. основные усилия правоохра- Причины возникновения коррупции:
нительных органов по борьбе с коррупцией были сосредоточены на «Главной причиной коррупции является то, что исполнительная
выявлении правонарушений в наиболее подверженных коррупции власть попросту безответственна. В рамках действующей Конститу-
сферах: управления государственным имуществом, земельных ции и российского законодательства исполнительная власть ни за что
правоотношений, разрешительных процедур, при проведении ни перед кем не отвечает. Чиновник высокого ранга назначается либо
государственных закупок, контрольно-ревизионной и правоохра- правительством, либо президентом - без обсуждения кандидатуры в
нительной деятельности. органах представительной власти. Известно, что коррупция появи-
За 2014 г. правоохранительными органами выявлено свыше лась не вчера. Люди, которые рассчитывают на какие-то дивиденды,
32,2 тыс. преступлений коррупционной направленности. В первом проталкивают своих партнеров на министерские и прочие ключевые
полугодии текущего года зарегистрировано более 20,3 тыс. таких посты. Для них это бизнес. И при этом никакой реальной процедуры
преступлений. Отмечается изменение структуры коррупционной оценки кадров в России при назначениях на высшие должности
преступности, смещены акценты на борьбу с наиболее значимыми и сегодня нет. Нет потому, что отсутствует ответственность испол-

66 TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №2 2017 |


УПРАВЛЕНИЕ
нительной власти перед представительной властью,перед судебной, рокого распространения. В настоящее время она изучается лишь на
перед законом и обществом.» [5]. юридическом и экономическом факультетах, что является, на наш
Сложность структуры органов власти, наличие множества взгляд, не оправданным.
бюрократических процедур, порождаемых самими чиновниками, В Российской Федерации основным инструментов борьбы с
отсутствие внешнего и внутриорганизационного контроля над дея- коррупцией являются правоохранительные органы, в которых также
тельностью аппарата органов государственной власти. Положение существует высокая степень коррумпированности.
усугубляется тем, что отсутствуют комплексный учет и контроль На нашвзгляд, коррупция в правоохранительных органах несет
над служебной деятельностью государственных служащих, четкое повышенную опасность для общества и государства, подрывая, в
распределение компетенции, имеет место дублирование и совмеще- конце концов, безопасность страны в целом. Факт наличия корруп-
ние функциональных обязанностей. Следствие этого - чрезмерная ции в органе, на который возложена обязанность предупреждения
медлительность, волокита, связанные как с организационными и пресечения коррупции в системе государственной службы, яв-
недостатками, так и с низкой профессиональной компетентностью ляется сам по себе противоречивым. Просто необходимо, чтобы
персонала. Провести грань между организационной неразберихой и правоохранительные органы были свободными от коррупции.
стимулированием коррупционного поведения граждан бывает под- Учитывая современные реалии, достичь такого результата не удастся
час очень сложно. Коррупцию порождают неоправданно большое в ближайшее время. В связи с чем, правоохранительные органы не
количество запретов, разрешительных процедур и отсутствие меха- способны функционировать как инструмент борьбы с коррупцией.
низма и правовой основы защиты интересов граждан, вовлеченных Итак, на лицо необходимость функционирования органа, способного
в деятельность органов государственной власти. реально внедрять в жизнь антикоррупционные меры.
На сегодняшний день каждый четвертый россиянин лично Кроме того, возможно прибегнуть к опыту зарубежных стран.
сталкивается с Так, в Сингапуре и США особое внимание уделяется этике поведения
коррупционными рисками, оказываясь в двусмысленном по- государственных служащих. Проводится конкурсный отбор на госу-
ложении, когда какой-нибудьчиновник нагло и спокойно вымогает дарственные должности, функционирует система серьезных мер уго-
у него неофициальное вознаграждение (взятку) заисполнение своих ловного наказания за коррупционные деяния, а также применяются
служебных обязанностей.. Вкоррупционноопасную обстановку санкции за отказ от участия в антикоррупционных расследованиях.
чаще всего попадают наиболее обеспеченные и социальноактивные Наряду с этим, государствами обеспечена независимость СМИ и
граждане. Именно они, обращаясь к чиновникам за теми или ины- судебной системы. Отметим, как положительную тенденцию то, что
ми разрешениямиили административными услугами, становятся некоторый опыт данных стран используется и в России, например,
жертвами коррупции. ограничение деловой активности бывших государственных служа-
Однако высокий уровень коррумпированности доказывает не- щих в течение двух лет после их ухода в отставку. В российском
обходимость изменений в существующей системе противодействия законодательстве целесообразно сформировать правовой режим
коррупции. Прежде всего, следует законодательными мерами повы- защиты лиц, оказывающих помощь в мероприятиях по пресечению
сить статус и ответственность государственных служащих. коррупции. Возможно и стимулирование такой деятельности посред-
Коррупция, как уже неоднократно подчеркивалось, серьезней- ством выплаты денежных вознаграждений. Однако обоснованным
шим образом ослабляетгосударство, поэтому борьба с коррупцией будет привлекать к ответственности за предоставление заведомо
является одним из приоритетных направленийгосударственной по- ложной информации о коррупции. [4]
литики. Поэтому в механизме противодействия коррупции должны В заключении можно сказать, что данное явление всегда будет
бытьзадействованы различные социальные средства и регуляторы, существовать там, где существует государственное устройство, что
центральное место средикоторых должно занимать право. победить коррупцию полностью невозможно. Однако уменьшить
В настоящее время выделяются методы в борьбе с коррупци- его масштабы реально. Для борьбы с каждым видом коррупции
ей: нужен системный подход, необходимо учитывать взаимосвязь между
1. Формирование отрицательного отношения в обществе по каждыми видами коррупции. Коррупцию невозможно побороть в
направлению к коррупционному поведению. отдельной сфере, только борьба со всеми ее проявлениями может
2. Контроль, отвечающий за соблюдение Российского законода- изменить ситуацию к лучшему.
тельства общественными и парламентскими институтами.
3. Поквартальный анализ правоприменительной практики с
целью выявления нарушений, принятия необходимых мер, предупре-
ждающих или устраняющих коррупционные нарушения.
4. Установление ответственности в качестве увольнения с
занимаемой должности, освобождение от замещаемого поста или
применение иных мер юридической ответственности. Наказание
предусмотрено за непредставление или, наоборот, дачу заведомо
ложных сведений о доходах, имуществе, расходах и обязательствах
со стороны должностного лица, его супруги (супруга) и детей, не
достигших совершеннолетия.
5. Проверка сведений, предоставляемых гражданами, пре-
тендующими на определенный пост или замещение должности
государственного или муниципального служащего.
6. Внедрение в кадровую работу государственных и муници-
пальных структур практики эффективного и безупречного исполне-
ния чиновником своих должностных обязанностей. Литература:
Но наряду с борьбой с внешними проявлениями коррупции, сле- 1.Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014
дует проводить и профилактику коррупции, которая, как мы считаем, года №226 «О национальном плане противодействия коррупции на
является более эффективной. Коррупцию невозможно ограничить 2014-2015 годы»
только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями, » [Электронный источник]. Режим доступа: http://www.base.
более продуктивно устранение условий, ее порождающих. В сфере garant.ru
развития профилактических мер по борьбе с коррупцией, оправдан- 2.Маркин В. СКР, коррупция, уголовные дела. РосБизнесКон-
ным будет внедрение в систему стандартов высшего образование салтинг, 1995–2015 [Электронный источник]. Режим доступа: http://
учебной дисциплины, направленной на формирование у студентов www.rbc.ru/rbcfreenews/54bdf9e09a794719313461e9.
антикоррупционного мышления. Это внесение в учебный план дис- 3. Тиханов С. Непобедимое зло. Журнал «Эксперт» [Электрон-
циплины «Противодействие коррупции в системе государственного ный источник]. Режим доступа: http://www.expert.ru.
и муниципального управления». В рамках данной дисциплины 4. Борщев А. Н. Доклад «И опять о коррупции» [Электронный
студенты изучают понятие, система, историко-правовые аспекты источник]. Режим доступа: http://borshev-a-n.livejournal.com.
коррупции, её география, анализируются действующие нормативно 5. Навальный А. Н. Правила жизни Алексея Навального. Журнал
— правовые акты РФ и других стран, выявляются меры борьбы с Esquire - Правила жизни [Электронный источник]. Режим доступа:
данным явлением. Эта полезная дисциплинадолжна получить ши- http://esquire.ru/wil/.

TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №2 2017 | 67