Вы находитесь на странице: 1из 4

ÑÎÖÈÎËÎÃÈß È ÆÈÇÍÜ

УДК 316.624:316.343.656

ЕВСТРАТЬЕВ В.Ю. Коррупция в России


В статье рассматривается проблема коррупции в системе государственной граж
данской службы. Акцентируется внимание на степени поражения органов государствен
ной власти коррупцией, уровне доверия населения государственным гражданским слу
жащим.
Ключевые слова: коррупция, доверие населения, государственная гражданская
служба.

О дной из самых насущных проблем


российского общества в целом и госу
дарственной гражданской службы в част
ции. Нынешнее состояние коррупции в го
сударственном аппарате во многом обус
ловлено давними тенденциями. Кроме
ности является проблема коррупции. Кор того, оно связано с переходным этапом,
рупция стала тормозом для ускоренной который, как и в других странах в подоб
динамики развития страны, угрозой наци ной ситуации, сопровождается ростом
ональной безопасности, ведущим факто коррупции в системе государственной
ром низких темпов развития экономики, службы1.
углубления социальной дифференциации Существует множество вариантов клас
общества. Не случайно президент в сво сификации причин, условий и факторов,
ем ежегодном Послании назвал корруп порождающих коррупцию и способствую
цию одним из самых серьезных препят щих ее распространению. Так, О.Н. Ве
ствий на пути развития государства. Кор дерникова среди основных криминоген
рупция превратилась в системный фактор ных факторов называет экономические
общественной жизни и определяется как причины и организационноуправленчес
подкуп и продажность должностных лиц, кие условия. При этом “экономические
использование своего “чина” для незакон причины коррупции как вида корыстной
ного получения (обогащения) имущества преступности коренятся в фундаменталь
или прав на него, какихлибо услуг или ных социальноэкономических пробле
льгот, включая и неимущественные. Дан мах жизни общества, оказавшегося не
ные криминальной статистики, социоло способным сочетать экономический про
гические опросы и оценки экспертов по гресс и частную собственность с социаль
казывают, что коррупция поразила прак ной защищенностью людей”. Среди мно
тически все сферы, от государственной гочисленных организационноуправлен
службы и правоохранительных органов до ческих условий в качестве важнейшего от
здравоохранения, образования, жилищ мечено “отсутствие эффективного финан
нокоммунальной сферы. Поражение кор сового и иного государственного и обще
рупцией властных структур неизбежно ственного контроля над деятельностью
приводит к снижению роли государства как должностных лиц”2. Причины коррупции
регулятора экономических и социальных могут быть политическими, экономичес
процессов, стимулирует паразитирование кими, управленческими.
незначительной части общества на про Г.А. Сатаров выделил из числа наибо
блемах и тяготах большинства, переводит лее важных факторов, определяющих рост
нормальную систему взаимоотношений коррупции в современной России, поми
между людьми в теневую, зачастую кри мо дисфункций государственной машины
минальную сферу. и некоторых исторических и культурных
Несовершенство законодательства в традиций стремительный переход к новой
настоящее время рассматривается как экономической системе, не подкреплен
один из мощных факторов роста корруп ный необходимой правовой базой и пра

84
N¹ 4 2009 ã.
ÑÎÖÈÎËÎÃÈß È ÆÈÇÍÜ

вовой культурой, отсутствие в советские Респондентам было предложено оце


времена нормальной правовой системы и нить уровень коррупции в стране. В резуль
соответствующих культурных традиций, а тате опроса оказалось следующее: 27,7%
также распад системы контроля3 . опрошенных считают, что уровень корруп
Актуальность борьбы с этим социаль ции очень высок, 34% оценивают его как
но опасным явлением обусловлена рядом высокий, 19% респондентов полагают, что
обстоятельств. Вопервых, коррупция ве уровень коррупции средний, и лишь 1,7%
дет к серьезным нарушениям прав и сво оценивают его как низкий.
бод граждан. Вовторых, распростране Опрос показал, что наблюдается явная
ние коррупции серьезно дискредитирует зависимость в оценке уровня коррупции
государственный аппарат, подрывает его от занимаемой респондентом должности,
авторитет. Втретьих, указанное явление а именно: чем выше должность государ
быстро распространяется в государ ственного служащего, тем ниже доля от
ственновластных структурах. Данное об ветов “высокий уровень коррупции”. Так,
стоятельство в настоящее время призна среди руководителей, помощников руко
ется учеными – юристами, социологами, водителей и специалистов полагают, что
работниками правоохранительных орга уровень коррупции в стране “очень высо
нов, представителями государственных кий”, 20,7% и 25,8% соответственно, тог
органов власти. да как среди государственных служащих,
Исходя из этого Федеральный закон занимающих должности обеспечивающих
Российской Федерации № 273ФЗ “О про специалистов, доля выбравших данный
тиводействии коррупции” устанавливает вариант ответа составила 40,4%.
основные принципы противодействия кор Коррупция многолика. Она – выраже
рупции, правовые и организационные ос ние индивидуальных и социальных интере
новы предупреждения коррупции и борь сов, она – отражение функционирования
бы с ней, минимизации и (или) ликвида теневых рынков, она и среда социальной
ции последствий коррупционных правона коммуникации. В той мере, в какой люди
рушений. вынуждены или намерены прибегать к кор
Для анализа состояния коррупции на рупции, они должны обладать понимани
государственной гражданской службе был ем коррупции как социального явления. В
проведен социологический опрос государ социологическом исследовании была по
ственных гражданских служащих, пред ставлена цель проанализировать и изме
ставляющих органы исполнительной вла рить это свойство сознания респондентов.
сти трех областей Центрального Феде Для выявления оценки респондентов в
рального округа – Орловской, Брянской и отношении инициатора вступления в кор
Липецкой. Объем выборочной совокупно рупционные отношения был предложен
сти составил 347 респондентов, среди них: вопрос: “Кто, с Вашей точки зрения, чаще
мужчин – 38,8%, женщин – 61,2%. Руково всего является инициатором взятки?”.
дители и помощники руководителей (совет Подавляющее большинство мужчин
ники) составили 17,3%, специалисты – (42,1%) и женщин (55,8%), состоящих на
67,2%, обеспечивающие специалисты – государственной службе, считают, что
15,5% от общего числа опрошенных. инициатором взятки являются и гражда
Анкетой был предусмотрен ряд вопро не, и госслужащие в равной мере. Жен
сов, ответы на которые позволяли оценить щины в меньшей степени, чем мужчины,
следующие стороны коррупции: склонны возлагать вину за взяточничество
1. Уровень коррупции в стране и сте на государственных служащих – лишь
пень коррумпированности органов госу 6,7% представителей женского пола выб
дарственной власти различного уровня. рали данный вариант ответа, среди муж
2. Причины коррупции и способы про чин этот показатель составил 9,8%.
тиводействия ей. Как показали результаты опроса, ни
3. Готовность прибегать к коррупции или, стаж работы, ни возраст не оказали зна
напротив, готовность противостоять ей. чимого влияния на мнение респондентов

ÑÐÅÄÍÅÐÓÑÑÊÈÉ ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÍÀÓÊ 85


ÑÎÖÈÎËÎÃÈß È ÆÈÇÍÜ

по этому вопросу. Однако прослеживается зависимость в ответах на этот вопрос от


занимаемой должности респондентов: чем ниже занимаемая респондентом должность,
тем чаще он обвиняет в факте взятки государственных служащих.
Какие же меры могут быть наиболее эффективны в борьбе с коррупцией? Внима
нию респондентов были предложены девять вариантов мер по борьбе с коррупцией, из
которых они должны были выбрать три наиболее, на их взгляд, действенных. Анализи
руя полученные данные, мы выявили, что приоритетными позициями госслужащие счи
тают (по мере убывания значимости):
– принятие необходимых законов по борьбе с коррупцией (55,6%);
– ужесточение уголовной ответственности за коррупцию (46,1%);
– установление высоких социальных гарантий государственным и муниципальным
служащим (36,3%);
– законодательные гарантии безопасности лица, давшего показания по факту кор
рупции, и членов его семьи (21,9%);
– проведение независимой экспертизы законопроектов на предмет коррупционных
последствий (20,5%);
– широкое освещение антикоррупционной деятельности в СМИ (20,5%).
Наименьшей эффективностью в борьбе с коррупцией, по мнению респондентов,
обладают такие как:
– учреждение государственного комитета по борьбе с коррупцией (11,5%);
– принятие закона о лоббизме (8,9%) (рисунок 1).

Рисунок 1 – Распределение ответов респондентов на вопрос “Какие меры могли бы


быть наиболее эффективными в борьбе с коррупцией?”, %

86
N¹ 4 2009 ã.
ÑÎÖÈÎËÎÃÈß È ÆÈÇÍÜ

Вопрос относительно отношения кол четко сформулированных запретов и ог


лег к служащим, берущим взятки, неоди раничений, связанных с прохождением
наково был воспринят мужчинами и жен службы, определение механизма испол
щинами. Если среди мужчин 48,4% взяточ нения этих запретов и ограничений, конт
ников открыто осуждают, то среди женщин роля за их соблюдением;
доля выбравших этот вариант ответа со – запретов на использование государ
ставила 39,7%. Соответственно большая ственным или муниципальным служащим
часть респондентов женского пола, неже атрибутов службы в личных целях, совме
ли мужского, отметила безразличное или щение обязанностей по своей и нижесто
даже одобрительное отношение к колле ящей должности;
гам, берущим взятки, – 40,2% и 32,8% со – недопустимости в течение опреде
ответственно. лённого периода, например трёх лет, пе
Наблюдается взаимосвязь распреде рехода на работу в организацию, с кото
ления ответов на данный вопрос с возра рой деятельность чиновника была непос
стом государственных гражданских слу редственно связана в период его предше
жащих. Так, чем старше респонденты, тем ствующего пребывания на государствен
чаще они выбирают вариант ответа “от ной службе;
крыто осуждают”: в возрастной группе го – мер финансового контроля, приме
сударственных служащих до 30 лет – няемых не только непосредственно к го
36,0%, в группе 40–49 лет – 54,3%. сударственному или муниципальному слу
Исходя из проведенного социологичес жащему, но и к членам его семьи;
кого исследования, можно сформулировать – правовых норм о незаконном обога
базовые основы путей преодоления корруп щении, в соответствии с которыми все
ции. Это принятие закона “О лоббировании”, доходы и состояние депутатов, государ
который должен создать правовое поле для ственных и муниципальных служащих всех
исключения коррупционных схем продвиже уровней, ответственных должностных лиц
ния законопроектов, противоречащих инте правоохранительных, надзорных и конт
ресам общества и государства, но обеспе ролирующих органов, судей стали абсо
чивающих тем или иным структурам мате лютно прозрачными; эти лица должны
риальные и иные преимущества, а также раскрывать перед обществом все свои
блокирующих законопроекты, противореча доходы и расходы, и если они не соответ
щие групповым и корпоративным интере ствуют тем, которые данные лица имеют
сам; проведение антикоррупционной экс в силу занятия той или иной должности,
пертизы с целью придания российскому они должны объяснить их происхождение.
законодательству антикоррупционной на 1
правленности; организация антикоррупци Сидоров А.И. “Коррупция: и диагноз, и
приговор” //Социологические исследования.
онного мониторинга действующих правовых
2008. № 2.
норм; ужесточение санкций за преступле 2
Ведерникова О.Н. Антикоррупционная по
ния против государственной службы. литика России: с чего начать? // Обществен
Необходимо законодательное уста ные науки и современность. 2005. № 3. С. 123.
новление: 3
Сатаров Г.А., Левин М.И., Цирик М.Л. Рос
– жестких стандартов поведения госу сия и коррупция: кто кого? // Российская га
дарственных и муниципальных служащих, зета. 1998. 19 февраля. С. 4.

ÑÐÅÄÍÅÐÓÑÑÊÈÉ ÂÅÑÒÍÈÊ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÕ ÍÀÓÊ 87