Вы находитесь на странице: 1из 500

"ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(А.Б. Агапов)
(Издательство "Статут", 2001)

ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ
К КОДЕКСУ РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Материал подготовлен с использованием правовых актов


по состоянию на 1 марта 2001 года

А.Б. АГАПОВ

Автор Комментария - Андрей Борисович Агапов, доктор юридических наук, профессор кафедры
административного права Московской государственной юридической академии.

В настоящем Комментарии нормы Кодекса РСФСР об административных правонарушениях


(КоАП) впервые комментируются на основе действующего федерального законодательства с учетом
материалов судебной практики Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, постановлений
Конституционного Суда РФ, а также проекта КоАП.
Основное внимание в тексте Комментария уделено корреляции правовых норм КоАП и
гражданского законодательства, а также соотношению административных проступков и преступлений.
Книга рассчитана на практических работников министерств и ведомств, правоохранительных
органов. Материал книги может быть использован в процессе научной работы, а также лицами,
интересующимися проблемами административной ответственности.
Текст Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, подготовленный с
использованием базы данных "КонсультантПлюс", а также законодательство и правовые акты органов
судебной власти приводятся по состоянию на 1 марта 2001 г.

КОДЕКС РСФСР
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

(в ред. Указов Президиума ВС РСФСР от 20.02.1985,


от 01.10.1985, от 30.01.1986, от 28.05.1986,
от 06.08.1986, от 03.02.1987, от 29.05.1987,
от 05.06.1987, от 29.06.1987, от 16.11.1987,
от 15.03.1988, от 30.03.1988, от 29.07.1988,
от 11.08.1988, от 21.11.1988, от 07.03.1989,
от 05.04.1989, от 11.12.1989, от 02.01.1990,
от 27.02.1990; Законов РСФСР от 16.10.1990 N 243-1,
от 21.03.1991 N 945-1, от 25.04.1991 N 1101-1,
от 05.12.1991 N 1982-1, от 13.12.1991 N 2034-1;
Законов РФ от 13.03.1992 N 2509-1, от 18.03.1992
N 2540-1, от 14.07.1992 N 3293-1, от 24.12.1992
N 4217-1, от 01.07.1993 N 5304-1, от 16.07.1993
N 5451-1, от 27.08.1993 N 5668-1; Федеральных законов
от 27.01.1995 N 10-ФЗ, от 02.02.1995 N 12-ФЗ,
от 07.03.1995 N 28-ФЗ, от 28.04.1995 N 66-ФЗ,
от 19.06.1995 N 89-ФЗ, от 18.07.1995 N 105-ФЗ,
от 18.07.1995 N 109-ФЗ, от 19.07.1995 N 110-ФЗ,
от 19.07.1995 N 113-ФЗ, от 20.12.1995 N 203-ФЗ,
от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 27.05.1996 N 56-ФЗ,
от 15.06.1996 N 73-ФЗ, от 30.07.1996 N 103-ФЗ,
от 06.08.1996 N 108-ФЗ, от 26.11.1996 N 137-ФЗ,
от 20.01.1997 N 20-ФЗ, от 29.01.1997 N 24-ФЗ,
от 07.03.1997 N 46-ФЗ, от 13.03.1997 N 49-ФЗ,
от 03.04.1997 N 67-ФЗ, от 10.06.1997 N 88-ФЗ,
от 28.06.1997 N 93-ФЗ, от 14.07.1997 N 99-ФЗ,
от 19.07.1997 N 108-ФЗ; Градостроительного кодекса РФ
от 07.05.1998 N 73-ФЗ; Федеральных законов
от 25.06.1998 N 91-ФЗ, от 24.07.1998 N 127-ФЗ,
от 30.01.1999 N 20-ФЗ, от 07.03.1999 N 47-ФЗ,
от 30.03.1999 N 53-ФЗ, от 14.04.1999 N 78-ФЗ,
от 30.12.1999 N 224-ФЗ, от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи законодательства РСФСР об административных правонарушениях

Законодательство РСФСР об административных правонарушениях имеет задачей охрану


общественного строя СССР, социалистической собственности, социально - экономических,
политических и личных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов предприятий,
учреждений и организаций, установленного порядка управления, государственного и общественного
порядка, укрепление социалистической законности, предупреждение правонарушений, воспитание
граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции СССР, Конституции РСФСР и
советских законов, уважения к правам, чести и достоинству других граждан, к правилам
социалистического общежития, добросовестного выполнения своих обязанностей, ответственности
перед обществом.

Комментарий к статье 1

1. При истолковании данной статьи необходимо иметь в виду, что КоАП был принят в 1984 г. и с
момента его введения в действие в текст комментируемой статьи не вносилось изменений. Поэтому
он отражает политико - правовые реалии, свойственные советской системе законодательства.
Отдельные упоминаемые в ст. 1 понятия имеют соответствия в действующей правовой системе.
В частности, при истолковании категории "социалистическая собственность" следует иметь в виду
плюрализм форм собственности, определенный действующим правом: в соответствии с ч. 2 ст. 8
Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности, в ст. 49 КоАП также употребляется
понятие "чужое имущество", под которым следует понимать имущественные объекты всех форм
собственности (см. комментарий к указанной статье).
Объекты правовой защиты указаны в Особенной части разд. II КоАП (гл. 5 - 14). Ими являются, в
частности, пассивное и активное избирательное право, защита которых обеспечивается применением
административных санкций, указанных в ст. 40.1 - 40.13 КоАП. В указанном случае обеспечивается
защита конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в
органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в
референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ). Имущественные права и интересы физических лиц,
указанные в ч. 2, 3 ст. 35 Конституции РФ, обеспечиваются и методами административно - правовой
защиты (см. ст. 49, 49.1 КоАП).
Одной из основных задач административного законодательства Российской Федерации
является охрана общественного порядка - признанных государством моральных (нравственных)
правил поведения граждан, соблюдение которых обеспечивается методами властного принуждения.
Указанные в гл. 13 КоАП административные правонарушения, посягающие на общественный порядок,
представляют собой наиболее распространенную разновидность административных проступков; к
ним прежде всего относятся мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП), а также правонарушения,
определенные ст. 161, 162 КоАП.
Защита чести и достоинства граждан, о чем упоминает и ст. 1 КоАП, обеспечивается методами
морального и физического принуждения. К ним относятся и санкции за административные проступки,
определенные гл. 13 КоАП.
В случае мелкого хулиганства, а также проступков, посягающих на избирательные права,
объектом правовой охраны являются нематериальные блага, субъективные неимущественные права,
определенные ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 23, ч. 1, 2 ст. 32 Конституции РФ и другими конституционными
предписаниями. Нематериальные блага граждан подлежат равной правовой защите наряду с
законными имущественными интересами физических лиц.
Важнейшая задача законодательства об административных правонарушениях заключается в
обеспечении общегосударственных интересов, прежде всего противодействии правонарушениям,
посягающим на определенный федеральным законодательством порядок деятельности
правоохранительных и иных государственных органов (должностных лиц). К особенностям указанных
административных правонарушений, объединенных в гл. 14 КоАП, относятся предупреждение и
пресечение противоправных деяний в публично - правовой сфере, совершаемых как должностными
лицами (ст. 166 КоАП), так и гражданами, не обладающими правомочиями должностного лица.
Комментируемая статья определяет задачи законодательства об административных
правонарушениях не только применительно к КоАП: согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ
административное и административно - процессуальное законодательство отнесено к предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе, что означает возможность
самостоятельной правовой регламентации, осуществляемой субъектами Федерации в соответствии с
федеральными законами. К последним относятся и кодифицированные акты, устанавливающие
административную ответственность: КоАП, Таможенный кодекс РФ и др. (см. также комментарий к ст.
2 - 6 КоАП).
2. Среди объектов правовой охраны, упомянутых в ст. 1, доминируют институты публичного
права, что отражает преобладающее значение общегосударственных интересов в иерархии
правоохраняемых ценностей. Политико - правовая доктрина воспитательной функции права,
присущая советскому праву в целом, отразилась и в КоАП: административное законодательство
должно содействовать соблюдению гражданами "правил социалистического общежития" -
идеологических требований, определяемых руководящей партией - КПСС. Ныне действующая
Конституция РФ не признает руководящей роли какой бы то ни было политической партии или
идеологии. Содержание принципа политического и идеологического плюрализма определено ч. 1 - 3
ст. 13 Конституции РФ: в России признается политическое многообразие, многопартийность, никакая
идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Таким образом,
применение методов административного принуждения к гражданам с целью соблюдения ими
указанных выше идеологических требований невозможно.
Принцип соблюдения законов и действовавших во время принятия КоАП союзной и
республиканских (РСФСР) конституций применительно к действующей правовой системе следует
пониманию в соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции России, согласно которой Конституция РФ имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской
Федерации. Согласно указанной конституционной норме федеральные законы, законы субъектов
Федерации, а также подзаконные акты не должны противоречить Конституции РФ.
В других кодифицированных актах, кроме КоАП, как правило, отсутствует упоминание о задачах
соответствующего законодательства. К особенностям законодательной техники, свойственным
кодифицированным актам, следует отнести выделение специальных структурных единиц - разделов,
озаглавленных "Общие положения", в которых имеются предписания, определяющие предназначение
данных кодексов.
Как правило, в указанных предписаниях определяются виды регулируемых общественных
отношений (см. ст. 2 НК, ст. 2 ГК), выделяются их особенности, отграничивающие данные
общественные отношения от других их видов (см., например, п. 3 ст. 2 ГК). Наряду с ГК
имущественные отношения регламентируются КоАП, а также НК, ГК, ТК и другими федеральными
законами, однако содержание указанных общественных отношений обусловлено соподчиненностью
сторон правоотношения: согласно ст. 2, 8 НК законодательство о налогах и сборах регулирует
властные имущественные отношения; то же свойственно и регламентации имущественных отношений
в соответствии с КоАП и ТК и проявляется в процессе применения имущественных административных
взысканий, предусмотренных данными кодексами, - в указанных случаях гражданское
законодательство не применяется (см. п. 3 ст. 2 ГК).
3. Задачи законодательства не всегда определяются в кодифицированных актах. Помимо КоАП
упоминание о задачах законодательства имеется, в частности, в ст. 2 Жилищного кодекса РСФСР
1983 г. и ст. 2 УК, ст. 2 ЛК определены задачи и цели лесного законодательства.
Задачи законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях,
определенные ст. 1.2 проекта КоАП, существенно отличаются от задач, сформулированных в
комментируемой статье. В проекте КоАП среди объектов правовой защиты прежде всего указаны
индивидуальные права и интересы; в отличие от этого действующий КоАП к объектам правовой
защиты в основном относит защиту общегосударственных интересов.
Проектом КоАП непосредственно определяются задачи законодательства об административных
правонарушениях: впервые упоминается о защите санитарно - эпидемиологического благополучия
населения, общественной нравственности, подобная детализация объектов правовой охраны не была
свойственна КоАП 1984 г., в котором доминируют обобщающие категории. В статье 1.2 проекта КоАП
уделено внимание защите законных экономических интересов физических и юридических лиц; также
примечательно, что собственность упомянута в качестве единого правоохраняемого объекта, таким
образом поддерживается конституционный принцип равной правовой защиты всех форм
собственности: КоАП 1984 г. к объектам правовой защиты относит только социалистическую
собственность.
К задачам законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях
КоАП также относит и превентивную деятельность. Предупреждение административных
правонарушений отнесено к ведению не только органов административной юрисдикции, эта
деятельность обеспечивается всеми правоохранительными органами, участвующими в
предупреждении, пресечении и раскрытии как уголовных, так и административных правонарушений.
Целью превентивной деятельности является устранение неблагоприятных социально - экономических
факторов, содействующих противоправным деяниям, тем самым обеспечивается не столько задача
первичной превенции - предотвращения первого правонарушения, но и общая профилактическая
задача предупреждения рецидивов проступков и преступлений. В последнем случае особое внимание
уделяется мерам морального и физического принуждения, применяемым к асоциальным элементам
при пресечении правонарушения, а также в процессе исполнения наказания.
К правоохраняемым объектам, упомянутым в статье 1.2 проекта КоАП, относится общественная
нравственность - признанные личностью и защищаемые государством формы и правила поведения,
включающие религиозные установления и иные моральные правила, содействующие духовному
обустройству не только отдельного индивида, но и гражданского сообщества в целом. Характерно, что
защита общественной нравственности не отнесена действующим КоАП к задачам законодательства
об административных правонарушениях. Защита законных прав граждан и общегосударственных
интересов от административных правонарушений невозможна без карательных санкций,
применяемых к нарушителям; в КоАП они отождествляются с административными взысканиями,
применение которых, как и любых других наказаний, сопряжено с ограничением конституционных
прав и свобод. Указанные ограничения должны быть соотнесены с общественной опасностью деяния,
соизмеримы с имущественным ущербом или моральным вредом, нанесенным правонарушением:
согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение упомянутых прав и свобод может быть установлено
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства. Тем самым обеспечение общественной
нравственности признается в качестве одной из приоритетных задач федерального законодательства
в целом, в том числе КоАП, а также других федеральных законов, регламентирующих меры
административного принуждения. К другим принципиальным нововведениям ст. 1.2 проекта КоАП
следует отнести защиту законных экономических интересов не только физических, но и юридических
лиц: как известно, действующий КоАП рассматривает в качестве субъекта административного
правонарушения только физических лиц, при этом административные санкции к юридическим лицам
были определены отдельными федеральными законами, а также кодифицированными актами,
например ТК РФ.
Защита законных экономических интересов физических и юридических лиц в качестве одной из
задач административного законодательства означает охрану не только экономических, но и других
конституционных прав и интересов.
В сфере экономики гарантии правовой защиты в равной мере распространяются и на другие
конституционные права, без которых невозможно осуществление права на законную
предпринимательскую и иную экономическую деятельность, провозглашенного в ч. 1 ст. 34
Конституции РФ. Таким образом, защита правоохраняемых интересов, указанных в ст. 1.2 проекта
КоАП, является комплексной задачей, решаемой не только административным законодательством, но
и уголовным, гражданским и другими отраслями федерального законодательства.

Статья 2. Законодательство Союза ССР и РСФСР об административных правонарушениях

Законодательство Союза ССР и РСФСР об административных правонарушениях состоит из


Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях,
определяющих принципы и устанавливающих общие положения этого законодательства, и
издаваемых в соответствии с ними законодательных актов СССР и постановлений Совета Министров
СССР, настоящего Кодекса и иных законодательных актов РСФСР и постановлений Совета Министров
РСФСР об административных правонарушениях.
Законодательные акты Союза ССР и РСФСР, постановления Совета Министров СССР и Совета
Министров РСФСР об административных правонарушениях до включения их в установленном
порядке в настоящий Кодекс применяются на территории РСФСР непосредственно.
Положения настоящего Кодекса распространяются и на правонарушения, ответственность за
совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в настоящий Кодекс.

Комментарий к статье 2

1. Комментируемая статья определяет структуру законодательства об административных


правонарушениях, свойственную политико - правовой системе Союза ССР, определенной
прекратившими действие Конституцией Союза ССР и Конституцией (Основным Законом) Российской
Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 г.
В соответствии с действующей Конституцией РФ законодательство Российской Федерации об
административных правонарушениях состоит из настоящего КоАП, федеральных законов, а также
принимаемых на их основе законов субъектов Федерации; разработка Основ законодательства
Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренная Законом РФ от 14
июля 1992 г. N 3293-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации. 1992. N 34. Ст. 1970), приостановлена. Законодательство,
устанавливающее административные санкции, может быть принято только в форме федерального
закона: наложение административных взысканий, так же как и применение других санкций,
определенных гражданским, налоговым и иным законодательством, всегда сопряжено с ограничением
прав и свобод, в этом случае соответствующий правовой режим может быть установлен только
федеральным законом (см. ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Акты, устанавливающие административные санкции, не могут быть приняты субъектом
Федерации даже в тех правовых случаях, когда указанная санкция будет тождественна санкции,
определенной КоАП.
Таким образом, в условиях действующей правовой системы установление административных
санкций законом субъекта Федерации или подзаконным актом будет противоречить указанному
конституционному предписанию.
2. В структуре законодательства РФ об административных правонарушениях необходимо
различать две разновидности актов: а) акты, устанавливающие административную ответственность, и
б) акты, определяющие административно - процессуальную деятельность, например,
регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях. Последние
принимаются в форме, предусмотренной ч. 2 ст. 76 Конституции: субъект РФ вправе в соответствии с
КоАП принять закон, регламентирующий административно - процессуальную деятельность, однако
это возможно только в случаях, непосредственно предусмотренных КоАП. В иных случаях не может
быть установлен необходимый признак соответствия закона субъекта РФ федеральному закону.
Указанные разновидности актов относятся к административному законодательству, однако
правовая регламентация субъектов РФ возможна только в сфере административно - процессуальной
деятельности.
К федеральному законодательству об административных правонарушениях относятся также
некоторые подзаконные акты: прежде всего это постановления Правительства РФ и указы Президента
РФ, утверждающие положения о подчиненных им органах исполнительной власти, наделенных в
соответствии с КоАП и федеральными законами административно - юрисдикционными
полномочиями. В данных актах детализируется содержание полномочий в сферах административного
принуждения и административно - процессуальной деятельности, определенных КоАП и
федеральными законами, однако указанные акты не относятся к правоустанавливающим.
Федеральные законы об административных правонарушениях подразделяются на следующие
основные группы:
1) федеральные законы, опосредующие отдельные административно - процессуальные
действия. Например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (СЗ РФ, 1999, N 26, ст. 3177) относит к
ведению ОВД рассмотрение заявлений и сообщений об административных правонарушениях
несовершеннолетних и общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с
которого наступает уголовная ответственность.
Особенность указанных Федеральных законов в том, что они не устанавливают мер
административной ответственности;
2) федеральные законы, устанавливающие административную ответственность. Они
подразделяются на следующие разновидности: а) федеральные законы, предусматривающие особый
срок действия. К ним относятся Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 143-ФЗ "Об административной
ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за
правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" (СЗ РФ, 1999, N 28, ст. 3476), Федеральный закон от 6 декабря 1999 г.
N 210-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства
Российской Федерации о выборах и референдумах" (СЗ РФ, 1999, N 49, ст. 5906). Срок действия
данных Федеральных законов обусловлен вступлением в силу нового КоАП: с введением его в
действие указанные Федеральные законы автоматически утрачивают силу; б) федеральные законы,
дополняющие Кодекс РСФСР об административных правонарушениях новыми составами
административных проступков. К ним относится, например, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "О
государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об
ответственности за нарушение порядка их выполнения" (СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3805), который
специально не регламентирует срок действия его предписаний. Очевидно, что изменения и
дополнения, внесенные в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, утрачивают силу
одновременно с введением в действие нового КоАП; в) федеральные законы, действующие
независимо от КоАП РСФСР. К ним относится Федеральный закон от 2 января 2000 г. "О качестве и
безопасности пищевых продуктов" (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150), а также Федеральный закон от 12 мая
2000 г. "Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в
области использования атомной энергии". В данном случае не предусмотрена корреляция
предписаний указанных Федеральных законов с другими федеральными законами, действующими в
момент их введения в действие или вступившими в силу позднее, в частности с новым КоАП.
Большинством упомянутых выше Федеральных законов предусмотрена административная
ответственность как для юридических, так и для физических лиц. В соответствии с упомянутыми
Федеральными законами от 6 декабря 1999 г. и от 12 мая 2000 г. санкции за административные
проступки применяются только к юридическим лицам.
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. вносились изменения в КоАП РСФСР, и
соответственно предусмотренные им административные взыскания налагались только на физических
лиц.
В то же время наложение административных взысканий на руководителей юридических лиц (см.
ст. 157.4 КоАП, введенную в действие согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ)
свидетельствует о косвенной ответственности юридических лиц, упомянутых в законе, -
грузоотправителей, грузополучателей и посредников.
Ответственность их руководителей отождествляется с ответственностью юридического лица in
corpore, при этом применение указанных административных санкций может причинить ущерб
имущественным интересам и деловой репутации соответствующих юридических лиц.
Федеральными законами от 8 июля 1999 г. и 6 декабря 1999 г. предусмотрено наложение
административных штрафов, максимальный размер которых - 2000 МРОТ - несопоставим с
максимальным размером административного штрафа, установленного п. 2 ч. 1 ст. 24 КоАП. При этом
на правонарушителей налагаются дополнительные взыскания в виде конфискации.
Следует отметить и другие особенности указанных Федеральных законов: а) идентичный
порядок производства по делам об административных правонарушениях, определяемый
соответствующим Федеральным законом, а в части, не урегулированной им, - разд. IV КоАП (ср. ст. 13
Федерального закона от 6 декабря 1999 г. и ст. 14 Федерального закона от 8 июля 1999 г.); б)
общность поводов и оснований к возбуждению дел об административных правонарушениях (ср. п. 1 -
3 ст. 14 Федерального закона от 6 декабря 1999 г. и п. 1 - 3 ст. 15 Федерального закона от 8 июля 1999
г.), а также мер административного пресечения: рассматриваемыми Федеральными законами было
предусмотрено применение административного задержания законного представителя юридического
лица, досмотра вещей, изъятия вещей и документов. Меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях, определенные п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 декабря
1999 г. и п. 1 ст. 16 Федерального закона от 8 июля 1999 г., совпадают с мерами административного
пресечения, предусмотренными ч. 1 ст. 239 КоАП (за исключением досмотра транспортных средств),
однако согласно КоАП их применение допускалось только в отношении физических лиц.
Федеральными законами от 8 июля 1999 г., от 6 декабря 1999 г. и от 12 мая 2000 г. не было
предусмотрено наличие признаков виновности юридического лица в качестве обязательного условия
квалификации административного проступка.
Наличие признаков вины является, согласно ст. 259 КоАП, обязательным условием
рассмотрения соответствующего дела: в случае, если вина не установлена, производство по делу
подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения (п. 1 ст. 227
КоАП).
Применение административных санкций к юридическим лицам сопряжено с объективными
сложностями: согласно ст. 24 Федерального закона от 8 июля 1999 г. и п. 3 ст. 23 Федерального закона
от 6 декабря 1999 г. исполнение постановлений о наложении административных взысканий должно
осуществляться применительно к особенностям привлечения к административной ответственности
юридических лиц в порядке, установленном указанными Федеральными законами, разд. V КоАП, а
также Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве", однако эти
особенности так и не были регламентированы в указанных нормативных правовых актах.
Отличительной особенностью принятых после КоАП федеральных законов, устанавливающих
административную ответственность, является дифференциация статуса должностных лиц,
действующих в сфере частного права и публично - правовых отношений (см. ст. 26 Федерального
закона от 2 января 2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов").
Различия в правовом положении лиц, осуществляющих управленческие функции, и
должностных лиц, действующих в сфере публичного права, были впервые предусмотрены ст. 201
(примеч. 1) и ст. 285 (примеч. 1) УК. При этом принимались во внимание следующие правовые
критерии:
а) наделение субъекта функциями организационного распорядительства или административно -
хозяйственными функциями, а также временные параметры их реализации (лицо действует
постоянно, по специальному полномочию, либо временно); б) осуществление указанных функций на
объекте государственной, частной и иных форм собственности; в) объем прав и обязанностей
субъекта: действие лица на основе вверенных ему властных полномочий либо его наделение
негосударственными управленческими функциями.
Несмотря на наличие двух специальных субъектов административной ответственности -
должностных лиц и лиц, осуществляющих управленческие функции, - Федеральный закон от 2 января
2000 г. не предусматривал применения особых административных санкций, обусловленного статусом
указанных лиц. В отличие от этого квалификация преступлений и применение уголовных наказаний по
УК зависит от принадлежности субъекта к должностным лицам либо к лицам, выполняющим
управленческие функции.
3. В федеральных законах, устанавливающих административную ответственность, как правило,
предусмотрена возможность обжалования действий должностных лиц по применению мер
административного взыскания (см., например, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 6 декабря 1999 г.
"Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской
Федерации о выборах и референдумах", п. 4 ст. 26 Федерального закона от 2 января 2000 г. "О
качестве и безопасности пищевых продуктов"). Однако фактически обжалованию подлежат обе
составляющие противоправного деяния: как действие, так и бездействие.
Административное законодательство не предусматривает определенных правовых критериев,
отграничивающих действие от бездействия: по смыслу ст. 15 КоАП противоправное деяние
должностного лица, связанное с несоблюдением установленных законодательством правил,
обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности, может выражаться как в
действии (например, в нарушении порядка составления протокола об административном
правонарушении), так и в бездействии. В последнем случае должностное лицо также уклоняется от
соблюдения предписанных правил (например, несоблюдение процессуальных сроков производства
по административному делу). В некоторых случаях критерием различия действия и бездействия
может быть объективная сторона правонарушения: неправомерное действие, как правило,
материализовано в форме документа, в отличие от этого уклонение должностного лица от исполнения
своих обязанностей может быть выражено в устной форме.
Части 2 и 3 комментируемой статьи отражают позиции советского законодателя относительно
кодификации законодательства об административной ответственности: согласно ч. 3 ст. 2
предписания КоАП распространяются на все законодательство об административной
ответственности. При истолковании понятия "правонарушение", употребляемого в ч. 3 ст. 2, следует
иметь в виду, что подразумеваются именно административные правонарушения - это очевидно из
заголовка ст. 2.
4. Согласно ч. 1 ст. 1.1 проекта КоАП законодательство Российской Федерации об
административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов
субъектов РФ об административных правонарушениях. Таким образом, составляющей данной
отрасли законодательства всегда является нормативный правовой акт. Согласно п. 2 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону"
(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. N 19) под нормативным
правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа
государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий
правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные
на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились
конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
От нормативного правового акта административного законодательства РФ следует отличать
ненормативные правовые акты (правовые акты индивидуального применения), принимаемые
(выносимые) органом административной юрисдикции, должностным лицом, в частности -
постановления по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 262 КоАП).
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 5 под правовым
актом индивидуального применения понимается акт, устанавливающий, изменяющий или
отменяющий права и обязанности конкретных лиц.
Соответствие законов субъектов Федерации КоАП означает возможность их принятия в
специально предусмотренных КоАП случаях; указанные законы не должны противоречить КоАП. В
отличие от предписания п. 2 ст. 76 Конституции РФ, предусматривающего принятие законов и иных
нормативных правовых актов, издаваемых субъектами РФ по предметам совместного ведения во
исполнение соответствующего федерального закона, КоАП исключает возможность принятия
субъектами Федерации подзаконных актов.
Под "законодательством" в условиях КоАП 1984 г. и советской правовой системы в целом
понимались не только законы, но и подзаконные акты, в частности указы, издаваемые постоянно
действующими исполнительно - распорядительными органами соответствующего Верховного Совета,
а также постановления, принимаемые Советами Министров Союза ССР и союзных республик. Данные
нормативные акты учитывались в процессе кодификационной работы и подлежали включению в
собрания действующего законодательства Союза ССР, союзных республик.
Ныне действующая Конституция РФ и КоАП не исключают возможности принятия подзаконных
актов - постановлений Правительства РФ и указов Президента РФ - во исполнение КоАП.
Подзаконные акты будут относиться к правоустанавливающим нормативным правовым актам только в
тех случаях, когда они содержат общеобязательные нормы и правила, ответственность за нарушение
которых предусмотрена КоАП.
Задачи КоАП в обобщающем виде определены Конституцией РФ - актом высшей юридической
силы, имеющим прямое действие и применяемым на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст.
15 Конституции РФ). Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции России являются составной
частью правовой системы Российской Федерации, здесь же предусмотрено и верховенство
международного договора Российской Федерации в сравнении с КоАП и законами субъектов РФ. В
данном случае имеются в виду международные договоры Российской Федерации, ратифицированные
Государственной Думой в форме федерального закона и одобренные Советом Федерации. Указанные
федеральные законы, согласно ст. 106 Конституции РФ, подлежат обязательному рассмотрению
Советом Федерации. КоАП, наряду с другими федеральными законами и подзаконными актами, а
также законы субъектов РФ должны соответствовать указанным в Конституции РФ предписаниям и не
могут им противоречить. При оспаривании факта такого соответствия коллизия подлежит разрешению
Конституционным Судом РФ (п. "а", "б" ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).
Конституционный Суд РФ уже рассматривал дела о соответствии КоАП 1984 г. Конституции
России.
Законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях,
принимаемые в соответствии с КоАП, не должны, как мы уже отмечали, ему противоречить. Наличие
противоречия может быть установлено при принятии субъектами Федерации законов об
административных правонарушениях по полномочиям, отнесенным к предметам ведения Российской
Федерации. Разрешение коллизий о соответствии законов субъектов Федерации об
административных правонарушениях КоАП отнесено к ведению Конституционного Суда РФ:
указанные законы субъектов Федерации должны соответствовать КоАП согласно ч. 2 и 5 ст. 76
Конституции РФ; таким образом, во всяком случае установления противоречия закона субъекта
Федерации КоАП оспаривается конституционность закона субъекта Федерации, т.е. его соответствие
Конституции РФ. Законы субъектов Федерации об административных правонарушениях или их
отдельные положения, признанные неконституционными в соответствии с постановлением
Конституционного Суда РФ, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ).

Статья 3. Компетенция Союза ССР в области законодательства об административных


правонарушениях

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об


административных правонарушениях ведению Союза ССР в области законодательства об
административных правонарушениях подлежат:
определение принципов и установление общих положений законодательства Союза ССР и
союзных республик об административных правонарушениях;
установление административной ответственности за нарушение правил: по стандартизации и
качеству продукции; выпуска в обращение и содержания средств измерений и пользования ими; учета
и статистики; безопасности движения и пользования средствами железнодорожного, воздушного,
морского и трубопроводного транспорта; воинского учета; режима Государственной границы
Российской Федерации; пограничного режима (в части режима территориальных и внутренних вод
Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов); паспортной
системы; правил приобретения, хранения и использования оружия, взрывчатых, радиоактивных
веществ и других объектов разрешительной системы; правил по охране территории СССР от заноса и
распространения карантинных и других инфекционных болезней; таможенных правил и правил по
борьбе с контрабандой; правил обращения валюты; правил пребывания в СССР иностранных
граждан и лиц без гражданства;
(в ред. Федерального закона от 02.02.1995 N 12-ФЗ)
определение, в случае необходимости, порядка рассмотрения дел об отдельных видах
административных правонарушений, ответственность за которые устанавливается законодательством
Союза ССР.
Ведению Союза ССР подлежит также законодательство об административных правонарушениях
и по другим вопросам, имеющим общесоюзное значение.
(в ред. Закона РФ от 24.12.1992 - Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993, N 3, ст. 97)

Комментарий к статье 3

1. Комментируемая статья определяет полномочия прекратившего свое действие Союза ССР в


области законодательства об административных правонарушениях. При истолковании ст. 3 следует
иметь в виду установленное ст. 71 - 73 Конституции РФ разграничение полномочий на три основные
группы: а) отнесенные к ведению Российской Федерации (ст. 71), б) отнесенные к предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации (ст. 73) и в) полномочия,
отнесенные к ведению субъектов Федерации.
Установленное ст. 2 - 6 КоАП разграничение предметов ведения и полномочия не соответствует
реалиям действующей политико - правовой системы, определенным Конституцией РФ: согласно ч. 3
ст. 55 Конституции все нормативные акты, устанавливающие административные взыскания, могут
быть приняты только в форме федерального закона.
Конституция РФ предусматривает три разновидности государственно - властных полномочий:
федеральные; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе;
субъектов Федерации. Помимо упомянутых групп государственно - властных полномочий выделяются
и полномочия муниципальных органов (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). Российская Федерация, субъекты
в ее составе и муниципальные образования не наделены правомочиями юридического лица, их права
и обязанности осуществляются государственными органами и органами местного самоуправления (п.
1 ст. 124, ст. 125 ГК). В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и
административно - процессуальное законодательство отнесено к предметам совместного ведения,
что означает выделение двух групп прав и обязанностей - полномочий Российской Федерации и
субъектов в ее составе (ст. 73 Конституции РФ).
В отличие от Конституции РФ, КоАП предусмотрено четыре группы полномочий в области
законодательства об административных правонарушениях, отнесенных к ведению Союза ССР,
РСФСР, АССР и местных государственных органов (ст. 3 - 6 КоАП). Несмотря на явный анахронизм
предписаний КоАП, они не отменены, даже невзирая на прекращение деятельности государств,
государственных и иных образований, упомянутых в Кодексе: последние изменения в
комментируемую статью КоАП были внесены Федеральным законом от 2 февраля 1995 г. N 12-ФЗ,
при этом в тексте статьи было сохранено название государства - СССР.
Соотношение конституционных предписаний и устаревших норм КоАП о разграничении
компетенции в области законодательства об административных правонарушений позволяет сделать
вывод о наличии полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации по разработке и
осуществлению законодательства и полномочий муниципальных органов, реализующих указанные
предписания.
В процессе реализации законодательства об административных правонарушениях органы
местного самоуправления вправе принимать нормативные акты, детализирующие порядок
применения административных санкций, установленных федеральными законами и законами
субъектов Федерации.
В обобщающем виде полномочия Российской Федерации, субъектов Федерации и
муниципальных образований в сфере разработки и реализации законодательства об
административных правонарушениях представлены в следующей таблице:

Полномочия Российской Полномочия субъектов Полномочия


Федерации по предметам Российской Федерации муниципальных
совместного ведения по предметам органов
совместного ведения
Полномочия, указанные Полномочия, указанные Полномочия,
в ст. 3 КоАП в ст. 4, 5 КоАП указанные
в ст. 6 КоАП

2. Порядок реализации полномочий, отнесенных к предметам совместного ведения, определен


ч. 2 ст. 76 Конституции РФ и детализирован Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О
принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации" (СЗ РФ, 1999, N 26, ст. 3176).
В данной сфере предусмотрено принятие двух видов федеральных законов: а) определяющих
общие принципы правового регулирования и б) регламентирующих реализацию полномочий
федеральных органов государственной власти. Первая разновидность федеральных законов
регламентирует основы разработки и осуществления полномочий Федерации и субъектов в ее
составе, а также общие принципы осуществления муниципальными органами законодательства об
административных правонарушениях. Вторая группа федеральных законов определяет порядок
реализации федеральными государственными органами полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения.
Указанные выше разновидности федеральных законов пока еще не приняты. До вступления в
силу федеральных законов по вопросам, отнесенным к совместному ведению, субъекты Федерации
вправе осуществлять собственное правовое регулирование. После вступления в силу федеральных
законов законы и иные нормативные акты субъектов Федерации должны быть приведены в
соответствие с ними.
Следует обратить внимание на толкование гл. II упомянутого Федерального закона от 24 июня
1999 г., ст. 12 которой определяет две разновидности законодательных действий: 1) до принятия
федеральных законов и 2) после их принятия. Однако совершенно очевидно, что принятие
Государственной Думой федерального закона не означает действительности его предписаний,
реальные правовые последствия наступают после подписания закона главой государства и его
последующим вступлением в силу. С принятием федерального закона Государственной Думой
связаны только особенности законотворчества: передача закона для одобрения в Совет Федерации, а
также последующие действия участников законодательного процесса (отклонение или одобрение
закона Советом Федерации, преодоление "вето" при повторном голосовании в Государственной Думе
и др.).
Полномочия Российской Федерации в сфере законодательства об административной
ответственности в обобщающем виде указаны в абз. 3 комментируемой статьи. К ним относятся
установление административной ответственности за нарушение правил пограничного режима,
эксплуатации федеральных энергетических систем, федеральных объектов транспорта и т.п.
Правила, разработка которых ныне отнесена к ведению федеральных органов, обусловлены
полномочиями Российской Федерации, указанными в ст. 71 Конституции РФ, среди них: правила
воинского учета; правила оборота оружия, боеприпасов, военной техники; правила валютного,
таможенного регулирования и др. (ср. ст. 3 КоАП и ст. 71 Конституции РФ).
Полномочия субъектов Федерации в рассматриваемой сфере состоят из трех основных групп: а)
самостоятельное определение видов проступков по полномочиям, не указанным в ст. 71, 72
Конституции РФ; б) определение видов проступков, посягающих на региональные полномочия (в
случае их определения в договорах о разграничении предметов ведения и полномочий); в)
определение основ компетенции муниципальных органов в сфере административной
ответственности.
Некоторые полномочия, осуществляемые региональными органами, совпадают с полномочиями
муниципальных органов. Среди них - определение видов проступков, посягающих на общественный
порядок, в тех случаях, когда они не определены КоАП. Данное обстоятельство обусловлено
спецификой деятельности ОВД, прежде всего милиции, органов общественной безопасности,
ответственных за охрану общественного порядка. Входящая в их состав муниципальная милиция
финансируется за счет средств различных источников, в том числе региональных и муниципальных
бюджетов. Очевидно, что предупреждение и пресечение проступков, посягающих на общественный
порядок, невозможно без согласованных действий региональных и муниципальных ОВД. К
совместным полномочиям региональных и муниципальных органов относится установление правил,
за нарушение которых наступает административная ответственность по ст. 85, 101, 111.2, 111.4, 112.1,
144 и 149 КоАП. Совпадение полномочий в данных сферах предопределяет и разграничение прав и
обязанностей регионов и муниципальных образований: к ведению субъектов Федерации отнесено
установление порядка введения административной ответственности органами местного
самоуправления. Предотвращение и пресечение преступлений возможно на основах жесткой
централизации: в отличие от законодательства об административных правонарушениях, состоящего
из федеральных и региональных актов (кроме того, принимаются и муниципальные акты), разработка
уголовного законодательства отнесена к исключительному ведению Федерации.
Перераспределение полномочий в сфере административной ответственности не допускается:
данные полномочия отнесены Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов в ее составе и не подлежат передаче либо исключению в полном объеме.
Легитимной возможностью перераспределения полномочий являются делегирование отдельных прав
и обязанностей в форме соглашения между органами исполнительной власти либо разграничение
полномочий. Предметом делегирования могут быть только полномочия, отнесенные к совместному
ведению, принятие соответствующего соглашения возможно, только если это предусмотрено
федеральным законом или договором. Различия договоров и соглашений обусловлены субъектами и
предметом договорных отношений: например, делегирование части полномочий, а также их
материально - финансовое обеспечение могут быть регламентированы договором, но не
соглашением.
Субъектами договоров могут быть любые государственные органы, участниками соглашений
являются только федеральные и региональные органы исполнительной власти. Таким образом,
стороны договоров и соглашений должны быть представлены различными видами госорганов,
передача части полномочий одного федерального органа другому федеральному органу исключается,
то же относится и к органам субъектов Федерации.
Участие государственных органов в процессе разработки и принятия договоров и соглашений
отличается от процедуры промульгации: эти акты подписываются уполномоченными должностными
лицами (от Российской Федерации договор подписывает только глава государства, от субъекта
Федерации договор может быть подписан несколькими уполномоченными лицами, например
президентом республики и представителем правительства, высшими должностными лицами
исполнительной власти других субъектов Федерации и т.п.).
Федеральные органы исполнительной власти представляют свои замечания по проекту
договора / соглашения.
Превентивная стадия договорных отношений заключена в обеспечении необходимых
процессуальных действий, предшествующих подписанию договора / соглашения. В обобщающем
виде она представлена в следующей таблице:

Договор о разграничении Соглашение о делегировании


предметов ведения и полномочий части полномочий совместного
ведения
1. Принятие Президентом РФ 1. Принятие Президентом РФ
указа, определяющего порядок указа, определяющего порядок
подготовки, предварительного подготовки, предварительного
рассмотрения и согласования рассмотрения и согласования
проектов договора проектов соглашения
2. Предварительная экспертиза 2. Предварительная экспертиза
договора федеральными и соглашения федеральными и
региональными государственными региональными государственными
органами органами
3. Предварительное рассмотрение 3. Одобрение или отклонение
договора законодательным Правительством РФ проекта
(представительным) органом соглашения
государственной власти субъекта
Российской Федерации и Советом
Федерации
4. Одобрение или отклонение
договора указанными
государственными органами

Как это следует из приведенной выше таблицы, процессуальные действия, предшествующие


подписанию договора, во многом совпадают, различия заключаются в юридических последствиях
одобрения или отклонения договора / соглашения уполномоченными государственными органами.
Правовой акт Совета Федерации или законодательного (представительного) регионального органа
имеет рекомендательный характер и может быть учтен главой государства при решении вопроса о
подписании договора. Одобрение или отклонение проекта соглашения федеральным Правительством
является окончательным и может быть оспорено только Президентом России: глава государства
вправе отменить соответствующее постановление Правительства РФ в случае его противоречия
Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Это решение главы государства
может быть отменено только в случае его признания противоречащим Конституции РФ
Конституционным Судом РФ. Рассмотрению в Конституционном Суде подлежат вступившие в силу
соглашения либо постановления федерального Правительства об отклонении соответствующего
проекта <*>.
--------------------------------
<*> Соглашение прямо или косвенно регламентирует только общественные отношения,
обусловленные делегированием части полномочий. В отличие от этого предметом договора является
разграничение предметов совместного ведения на федеральные и региональные полномочия (см. ст.
6, 7, 17, 18 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ).

Форму правовых актов, принимаемых Президентом РФ и Правительством РФ, в вышеуказанных


случаях можно установить при толковании Федерального закона от 24 июня 1999 г. Проект
отклоняется или одобряется Правительством РФ как коллегиальным органом исполнительной власти,
соответствующее решение является нормативным актом и может быть принято только в форме
постановления. Юридическая сила указов главы государства в отличие от постановлений
Правительства РФ точно не определена, однако прогностические особенности решения Президента
РФ об отмене постановления Правительства РФ свидетельствуют о целесообразности принятия
именно указа.
Процедурная стадия договорных отношений выявляет особенности процессуальных действий
государственных органов или уполномоченных должностных лиц на этапе от промульгации договора /
соглашения до его вступления в силу. Это представлено в следующей таблице:

Договор о разграничении Соглашение о делегировании


предметов ведения и полномочий части полномочий
1. Подписание договора главой 1. Подписание руководителем
государства и должностным лицом соответствующего федерального
(лицами), уполномоченным органа исполнительной власти и
(уполномоченными) субъектом уполномоченным должностным
Российской Федерации на лицом субъекта Российской
подписание договора Федерации соглашения, проект
которого одобрен федеральным
Правительством
2. Официальное опубликование 2. Официальное опубликование
договора соглашения
3. Вступление в силу договора 3. Вступление в силу договора
по истечении 10 дней после его по истечении 10 дней после его
официального опубликования официального опубликования

Абсолютная идентичность процессуальных действий свойственна только процедурной стадии.


Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ определены только сроки вступления в силу
договора / соглашения, но не официального опубликования. Статья 26 Федерального закона от 24
июня 1999 г. не указывает статус должностного лица, уполномоченного субъектом Федерации на
подписание договора, однако особенности правового положения соглашения свидетельствуют о
принадлежности такого лица к исполнительной власти.
Исполнительная стадия затрагивает все следующие стадии договорного процесса после
вступления в силу договора / соглашения. К ним относятся: 1) коллизионное регулирование; 2)
внесение изменений и дополнений в договор / соглашение; 3) прекращение действия договора /
соглашения. Порядок прекращения действия договора / соглашения не определен Федеральным
законом от 24 июня 1999 г.: он может быть указан в тексте подписанного акта. Обязательства договора
/ соглашения прекращаются после истечения сроков действия акта (обычно они указаны в тексте)
либо на основе решения суда.
Коллизионное регулирование охватывает следующие последовательные этапы рассмотрения
споров:
а) согласительные процедуры, представляющие собой первичную стадию разрешения коллизий.
В досудебном разбирательстве участвуют представители государственных органов, уполномоченные
сторонами;
б) разрешение разногласий Президентом РФ, представляющее собой следующую стадию
досудебного разбирательства. При недостижении согласованного решения споры по поводу
исполнения договоров / соглашений разрешаются Конституционным Судом РФ, судами общей
юрисдикции или арбитражными судами.
Таким образом, часть полномочий федеральных органов исполнительной власти может быть
передана соответствующим региональным органам на основе соглашения, однако до его вступления
в силу в федеральном законе или договоре должно быть определено содержание федеральных и
региональных полномочий.

Статья 4. Компетенция РСФСР в области законодательства об административных


правонарушениях

Ведению Российской Советской Федеративной Социалистической Республики подлежат:


законодательство об административных правонарушениях по вопросам, не относящимся к
ведению Союза ССР;
установление круга вопросов, по которым местные Советы народных депутатов, кроме
поселковых и сельских, могут принимать в пределах, определяемых законодательными актами,
решения, за нарушение которых предусматривается административная ответственность.

Комментарий к статье 4

1. В условиях Союза ССР принятию кодифицированных актов союзных республик


предшествовала разработка Основ законодательства, устанавливающих предметы ведения
общесоюзного значения - регламентация общественных отношений в сферах, отнесенных к ведению
Союза ССР, осуществлялась на основе законодательных актов СССР и постановлений союзного
Совета Министров. В соответствии с этим в комментируемой статье указаны только предметы
ведения, не отнесенные в соответствии со ст. 3 КоАП к компетенции Союза ССР.
При истолковании ст. 4 следует прежде всего руководствоваться ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в
соответствии с которой любые, в том числе и административные, санкции могут быть установлены
федеральным законом. В ст. 3 - 5 КоАП указаны субъекты, наделенные наиболее широкими
полномочиями в сфере законодательной регламентации административной ответственности согласно
Основам законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях
(Союз ССР) и КоАП (РСФСР). В условиях действующей конституционной системы наибольшим
объемом законодательных полномочий наделена Российская Федерация, государственные
образования - республики в ее составе, а также другие субъекты Федерации, не обладающие
статусом государств в составе России. Различия в правовом положении республик (государств) и
других субъектов Федерации не свидетельствуют об ограничении их полномочий, однако конституции
могут быть приняты только государственными образованиями, тогда как другие субъекты, не
наделенные государственно - правовым статусом, вправе принимать уставы; в остальном все
субъекты Федерации наделены равными правомочиями, в том числе и во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти.
Как это явствует из приведенной ниже таблицы, полномочия, указанные в комментируемой
статье, а также отдельные предметы ведения, определенные ст. 3 и 5 КоАП, отнесены ныне к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов в ее составе:

Предметы ведения и полномочия, Правоустанавливающие


определенные КоАП предписания Конституции РФ
(ч. 1 ст. 72)
Определение принципов и п. "к"
установление общих положений
законодательства об
административных
правонарушениях (ст. 3)
Определение основ п. "н" (установление общих
административно - принципов организации местного
юрисдикционной деятельности, самоуправления)
отнесенных к ведению
муниципальных образований (ст.
4)
Пограничный режим (ст. 3) п. "б" (режим пограничных зон)
Разработка п. "з" (осуществление мер по
противоэпидемиологических борьбе с эпидемиями)
правил (ст. 3)
Разработка правил борьбы со п. "з"
стихийными бедствиями (ст. 5)

Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные


законы и на их основе принимаются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Виды административных взысканий за нарушение правил охраны пограничного режима и
противоэпидемиологических правил устанавливаются федеральным законом. При определении
статуса органов административной юрисдикции и их процессуальной деятельности субъекты
Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование в тех случаях,
если это предусмотрено федеральным законом.
2. Законодательную регламентацию в сфере административной ответственности,
осуществляемую субъектами Федерации, можно продемонстрировать на примере г. Москвы.
Административная ответственность устанавливается законами г. Москвы применительно к
конкретному виду правонарушения, при этом применяются главным образом имущественные
взыскания в виде административного штрафа и конфискации.
Законом г. Москвы от 30 июня 1999 г. N 28 "О регулировании использования редких и
исчезающих видов диких животных и растений на территории города Москвы" административные
санкции определяются на следующей основе: а) в соответствии с КоАП (размер административного
штрафа, налагаемого на юридических лиц, не превышает суммы указанного взыскания,
предусмотренной ст. 146.3 КоАП для физических лиц); б) в соответствии с составами
административных правонарушений, определенными рассматриваемым Законом (наряду со
штрафными санкциями, налагаемыми на юридических лиц, к ним может быть применено также
дополнительное взыскание в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования - ч. 5
ст. 5 Закона г. Москвы от 30 июня 1999 г.).
В соответствии с Законом г. Москвы от 8 июля 1999 г. N 29 "Об административной
ответственности за попустительство незаконному обороту или незаконному потреблению
наркотических средств или психотропных веществ" предусмотрены штрафные санкции в размере до
500 МРОТ, налагаемые на юридических лиц. Данным Законом предусмотрены особые
процессуальные действия, отличные от порядка административного производства, определенного
федеральным законодательством: постановление о наложении административного взыскания либо о
прекращении дела производством должно быть вынесено административной комиссией
административного округа г. Москвы по местонахождению юридического лица - правонарушителя в
срок не более чем через 15 дней со дня поступления материалов по делу. Постановление о
наложении административного штрафа может быть обжаловано в административном порядке в
органы прокуратуры либо непосредственно в суд.
Указанные виды взысканий и порядок административного производства предусмотрены также
Законом г. Москвы от 21 января 2000 г. N 2 "Об административной ответственности за
злоупотребление свободой распространения информации", санкции применяются к индивидуальным
предпринимателям и юридическим лицам.
Инстанция досудебного обжалования административных штрафов зависит от вида
правонарушения: в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 21 сентября 1999 г. N
871 досудебное обжалование административных штрафов, налагаемых на юридических лиц в
соответствии с Законом г. Москвы от 24 января 1996 г. N 1 "О штрафных санкциях за правонарушения
в сфере благоустройства города", отнесено к ведению Вневедомственной комиссии при Объединении
административно - технических инспекций Правительства Москвы.
В соответствии с московским законодательством наряду с основным видом имущественного
взыскания, предусмотренным КоАП, налагается дополнительное взыскание, вид которого не был
определен ст. 24 КоАП, действовавшего в момент введения указанных санкций (см. ч. 5 ст. 5 Закона г.
Москвы от 30 июня 1999 г. N 28). Другой особенностью московского законодательства является
возможность установления штрафных санкций подзаконным актом (см. Постановление
Правительства Москвы от 28 октября 1997 г. N 762 и п. 4 распоряжения Премьера Правительства
Москвы от 30 декабря 1998 г. N 1479-рп).
Обобщая сказанное, можно выделить следующие характерные особенности законодательства г.
Москвы об административной ответственности:
а) плюрализм субъектов административной ответственности - определение различных
административных санкций для физических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных
лиц, юридических лиц;
б) наложение административных взысканий независимо от наличия признаков вины в деянии;
в) применение наряду с административными санкциями, установленными законами и
подзаконными актами г. Москвы, мер гражданско - правовой ответственности, определенных
федеральными законами (см., например, п. 3 ст. 2 Закона г. Москвы от 8 июля 1999 г. N 29).

Статья 5. Компетенция АССР в области законодательства об административных


правонарушениях

Ведению автономной республики в области законодательства об административных


правонарушениях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР подлежат:
установление административной ответственности по вопросам охраны общественного порядка,
если они не урегулированы настоящим Кодексом, а также по вопросам борьбы со стихийными
бедствиями и эпидемиями;
установление правил, за нарушение которых наступает административная ответственность по
статьям 85, 101, статье 111.2, частям второй и третьей статьи 111.3, статьям 111.4, 112.1 (в части
судов, поднадзорных государственным инспекциям по маломерным судам, и баз (сооружений) для их
стоянок), статьям 144, 149 настоящего Кодекса.
(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 15.03.1988 - Ведомости ВС РСФСР, 1988, N 12, ст. 341)

Комментарий к статье 5

В условиях действующей конституционной системы полномочия, указанные в комментируемой


статье, как правило, отнесены к ведению субъектов Федерации. Последние вправе самостоятельно
разрабатывать правила пользования природными ресурсами, а также другие правила,
предусматривающие применение административных санкций, установленных федеральным законом,
если их разработка отнесена к их ведению изданным ad hoc федеральным законом.
Реализация общественных отношений, определенных абз. 3 комментируемой статьи,
осуществляется на основе предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее
составе (см. п. "в" - "з" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), что предопределяет указанный порядок правовой
регламентации, в соответствии с которым изданию закона и иного нормативно - правового акта
субъекта Федерации предшествует издание федерального закона.

Статья 6. Полномочия местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов в


области административных правонарушений

Краевые, областные, Московский, Ленинградский городские Советы народных депутатов,


Советы народных депутатов автономных областей и автономных округов в пределах, определяемых
законодательными актами, могут:
принимать решения, предусматривающие за их нарушение административную ответственность,
по вопросам охраны общественного порядка, если они не урегулированы настоящим Кодексом, а
также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями;
устанавливать правила, за нарушение которых наступает административная ответственность по
статьям 85, 101, 144, 149 настоящего Кодекса. Устанавливать (кроме Советов народных депутатов
автономных округов) также правила, за нарушение которых наступает административная
ответственность по статье 111.2, частям второй и третьей статьи 111.3, статьям 111.4 и 112.1 (в части
судов, поднадзорных государственным инспекциям по маломерным судам, и баз (сооружений) для их
стоянок) настоящего Кодекса.
Районные, городские, районные в городах Советы народных депутатов в пределах,
определяемых законодательными актами, могут:
принимать решения, предусматривающие за их нарушение административную ответственность,
по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями;
устанавливать правила, за нарушение которых наступает административная ответственность по
статье 101 настоящего Кодекса.
Исполнительные комитеты краевых, областных, Московского, Ленинградского городских Советов
народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов,
районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов могут принимать решения,
предусматривающие за их нарушение административную ответственность, по вопросам борьбы со
стихийными бедствиями и эпидемиями, а также устанавливать в пределах их компетенции правила,
за нарушение которых наступает административная ответственность по статье 101 настоящего
Кодекса. (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 15.03.1988 - Ведомости ВС РСФСР, 1988, N 12, ст.
341)

Комментарий к статье 6

Полномочия, указанные в комментируемой статье, отнесены к ведению органов местного


самоуправления (муниципальных образований). Муниципальные органы во исполнение федеральных
законов и законов субъектов Федерации принимают нормативные акты, устанавливающие правила,
за нарушение которых наступает административная ответственность.
Таким образом, разработка подавляющего большинства бланкетных предписаний,
предусмотренных КоАП, осуществляется федеральными государственными органами и
государственными органами субъектов Федерации. Разработка муниципальными органами правил, за
нарушение которых применяются административные санкции, представляет собой исключение. КоАП
предусматривает административную ответственность за противоправные деяния, выражающиеся в
нарушении требований или предписаний государственных органов (см., например, ст. 60.2, 60.5, 76,
82 КоАП), а также в иных действиях. Особенности подобных проступков в том, что правила,
инструкции и другие виды отсылочных предписаний представляют собой разновидности подзаконных
нормативных актов, однако в отдельных случаях правила определяются федеральными законами
(например, санитарно - противоэпидемические правила) и законами субъектов Федерации.

Статья 7. Предупреждение административных правонарушений

Государственные органы, общественные организации, трудовые коллективы разрабатывают и


осуществляют мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений,
выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, на воспитание граждан в
духе высокой сознательности и дисциплины, строгого соблюдения советских законов.
Советы народных депутатов, обеспечивая в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией
РСФСР соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан,
координируют на своей территории работу всех государственных и общественных органов по
предупреждению административных правонарушений, руководят деятельностью органов внутренних
дел, административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и других подотчетных им
органов, призванных вести борьбу с административными правонарушениями.

Комментарий к статье 7

Согласно ст. 1 КоАП предупреждение правонарушений, в том числе и административных


проступков, рассматривается в качестве одной из важнейших задач законодательства. В
комментируемой статье определены отдельные мероприятия, осуществляемые государственными и
негосударственными органами в целях предупреждения именно административных правонарушений.
Указанную деятельность призваны осуществлять как государственные, так и негосударственные
органы административной юрисдикции, в том числе исполнительно - распорядительные
муниципальные органы.
Определенная ч. 2 комментируемой статьи подотчетность органов внутренних дел Советам
народных депутатов не соответствует действующему законодательству: в соответствии с Положением
о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 18
июля 1996 г. N 1039, систему органов внутренних дел РФ возглавляет МВД России - федеральный
орган исполнительной власти, подчиненный Президенту РФ, а также Правительству России. Милиция,
также относящаяся к органам административной юрисдикции, входит в состав соответствующих ОВД
и не располагает системой собственных органов, неподведомственных органам внутренних дел, при
этом руководство криминальной милицией осуществляется на основе единоначалия, в отличие от
этого милиция общественной безопасности субъектов Федерации находится в двойном подчинении -
федеральному МВД и соответствующему ОВД субъекта Федерации.

Статья 8. Обеспечение социалистической законности при применении мер воздействия за


административные правонарушения

Никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным


правонарушением иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законодательством.
Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе
строгого соблюдения социалистической законности.
Применение уполномоченными на то органами и должностными лицами мер административного
воздействия производится в пределах их компетенции, в точном соответствии с законодательством.
Соблюдение требований законодательства при применении мер воздействия за
административные правонарушения обеспечивается систематическим контролем со стороны
вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими
установленными законодательством способами.

Комментарий к статье 8

1. В комментируемой статье обеспечение законности рассматривается применительно к мерам


воздействия за совершенные административные проступки, однако на основе федерального
законодательства осуществляются и иные действия, не связанные с мерами воздействия: например,
полномочия органов административной юрисдикции по предупреждению административных
проступков также определяются федеральным законодательством.
К мерам воздействия, предусмотренным КоАП, относятся меры административного пресечения,
а именно: административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей и товаров, а также
отстранение от управления транспортным средством и задержание транспортного средства (см.
комментарий к ст. 240 - 245 КоАП). Меры пресечения применяются в отношении лиц, подозреваемых в
совершении административного правонарушения, применение указанных мер обусловлено
необходимостью осуществления последующих процессуальных действий: рассмотрения дела и, при
вынесении постановления о наложении административного взыскания, исполнения указанного
постановления.
Меры административного пресечения (превентивные меры) предшествуют наложению
административных взысканий, однако применение санкций, предусмотренных КоАП, во многих
случаях не связано с осуществлением превентивных мер: последние могут применяться тогда, когда
исчерпаны другие меры воздействия (см. ст. 239 КоАП).
Применение превентивных мер и административных взысканий сопряжено с моральным или
физическим принуждением в отношении нарушителя, однако порядок их применения
регламентирован КоАП и другими актами законодательства. В частности, в КоАП содержится
исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, правомочных осуществлять административное
задержание, определен срок административного задержания, а также предусмотрены
процессуальные гарантии подозреваемых в совершении проступка при осуществлении личного
досмотра, изъятия вещей и документов и принудительных действий, определенных гл. 19 КоАП.
Обеспечение законности при применении мер воздействия означает осуществление всех
принудительных действий в соответствии с КоАП, федеральными законами, при соблюдении прав
подозреваемого, определенных законодательством; в частности, в случае административного
задержания последний вправе требовать уведомления о примененной к нему меры пресечения лиц,
указанных в ч. 2 ст. 240 КоАП. Применение административного задержания на срок, превышающий
его предельный размер, возможно только при соблюдении процессуальных действий, определенных
КоАП: с уведомлением прокурора или с санкции прокурора (ст. 242 КоАП).
Соблюдение прав подозреваемых в совершении административного правонарушения
обязательно на всех этапах административного производства. В качестве мер обеспечения
законности следует рассматривать осуществление предусмотренных КоАП процессуальных действий:
например, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а
начатое подлежит прекращению при выявлении уполномоченным органом (должностным лицом)
обстоятельств, исчерпывающий перечень которых определен ст. 227 КоАП.
Подозреваемый в совершении проступка вправе обжаловать примененные к нему меры
административного пресечения, КоАП предусмотрены также возможности административного или
судебного обжалования постановления по делу об административном правонарушении, а также
порядок обжалования. Наличие указанных процессуальных гарантий обусловлено конституционным
правом граждан на обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной власти, а
также муниципальных органов административной юрисдикции (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).
2. Часть 3 ст. 1.6 проекта КоАП содержит указание о противоправности действий (бездействия),
унижающих человеческое достоинство, отсутствующее в действующем КоАП. Данное предписание
соответствует ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам,
насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статья 9. Действие законодательства об ответственности за административные


правонарушения

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на


основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.
Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения,
имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих
актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные
правонарушения, обратной силы не имеют.
Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании
законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении.

Комментарий к статье 9

Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и пространстве


свойственно любым видам юридической ответственности. При истолковании ст. 9 КоАП следует
учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ никто не может нести ответственности за
деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Действие
законодательства об административной ответственности во время и по месту совершения
правонарушения означает, что к нарушителю применяются административные взыскания,
установленные КоАП и федеральными законами; органы государственной власти субъектов
Федерации, а также муниципальные органы не вправе устанавливать санкции, однако правомочны
рассматривать предусмотренные КоАП виды административно - процессуальной деятельности.
Обратная сила законодательства, смягчающего или отменяющего ответственность за
административные правонарушения, соответствует предписанию ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, в
соответствии с которой "если после совершения правонарушения ответственность за него устранена
или смягчена, применяется новый закон". В указанной конституционной норме подразумевается
вступление в силу нового акта, устраняющего или смягчающего ответственность, принятого только в
форме федерального закона, что следует из сопоставления ч. 2 ст. 54 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
Установление административной и любой другой юридической ответственности возможно
только федеральным законом, следовательно и отмена норм об ответственности или их смягчение
допускается актом, принятым в указанной форме.
Административная ответственность может быть установлена путем дополнения КоАП
предписаниями, определяющими новые виды административных правонарушений, а также введена
специальным федеральным законом, предусматривающим применение видов административных
взысканий, указанных в ст. 24 КоАП, либо устанавливающим иные их разновидности.
Усиление ответственности за административные правонарушения означает введение санкций,
предусматривающих более значительные ограничения имущественных либо личных
неимущественных прав нарушителя в сравнении с наказаниями, действовавшими прежде.
Административная ответственность может быть усилена путем либо повышения размера денежного
взыскания, либо внесения изменения в санкцию правовой нормы, предусматривающего замену
имущественных административных взысканий взысканиями, ограничивающими свободу
правонарушителя. Усиление ответственности означает внесение изменений и дополнений в
действующий нормативный правовой акт. В отличие от этого установление административной
ответственности, как правило, предполагает принятие нового федерального закона: например,
административная ответственность юридических лиц предусмотрена отдельными федеральными
законами, действующими наряду с КоАП.
Принятие акта, смягчающего ответственность, означает общую гуманизацию наказания, при
этом возможно установление менее значимых размеров имущественных санкций либо сокращение
сроков применения взысканий, ограничивающих право на свободу нарушителя. Смягчение
ответственности происходит при внесении корректив в перечень обстоятельств, отягчающих
ответственность за административные правонарушения, например в случае сокращения числа видов
указанных обстоятельств, определенных КоАП, федеральным законом.
Гуманизация наказания возможна при изменении компетенции органов административной
юрисдикции: предоставлении им дополнительных полномочий, в соответствии с которыми указанные
органы вправе и не признать данное обстоятельство отягчающим ответственность.
КоАП не определяет содержания дефиниции "время совершения правонарушения".
Применительно к УК под временем совершения преступления подразумевается время совершения
общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий (ч. 2
ст. 9 УК). В отличие от КоАП, УК предусматривает возможность принятия федеральных законов,
улучшающих положение лица, совершившего преступление: к их разновидностям относятся законы,
устраняющие преступность деяния или смягчающие наказание (ч. 1 ст. 10 УК).
Некоторыми кодифицированными актами, предусматривающими применение
административных санкций, установлен особый порядок их действия во времени, отличный от
порядка, определенного комментируемой статьей. Ст. 6 Водного кодекса РФ, ст. 4 Лесного кодекса РФ
и п. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен идентичный порядок действия водного, лесного и
бюджетного законодательства во времени: акты указанных отраслей законодательства не имеют
обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие <*>.
Указанные кодексы не относятся к правоустанавливающим актам: ст. 130 Водного кодекса РФ, ст. 110
ЛК определено применение мер административной ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации, согласно ст. 289 - 306 БК штрафные санкции применяются
в соответствии с КоАП.
--------------------------------
<*> Согласно п. 1 ст. 5 БК вышеуказанный порядок действия бюджетного законодательства во
времени применяется, если иное не предусмотрено БК или федеральным законом.

Согласно Водному кодексу РФ и ЛК административные санкции применяются в соответствии с


законодательством Российской Федерации, устанавливающим ответственность за административные
правонарушения, причем последнее не относится к актам водного и лесного законодательства. В
указанных случаях административная ответственность определяется не только КоАП, но и
федеральными законами.
Таким образом, при наложении административных взысканий должен применяться порядок
действия во времени законодательства, устанавливающего административную ответственность,
определенный ч. 2 комментируемой статьи.
При применении административных санкций согласно БК необходимо учитывать, что указанным
актом наряду со штрафом, в соответствии с КоАП, установлены самостоятельные, главным образом
имущественные, административные санкции: блокировка расходов, изъятие бюджетных средств,
начисление пеней и другие, предусмотренные ст. 282 БК. Поскольку указанные административные
санкции, применяемые к правонарушителям, согласно ст. 282 БК являются составной частью
бюджетного законодательства, то в указанных случаях применяется порядок действия
законодательства во времени, определенный п. 1 ст. 5 БК. В отличие от ч. 2 ст. 9 КоАП акты
бюджетного законодательства не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено БК или
федеральным законом.
Действие актов законодательства о налогах и сборах во времени, установленное ст. 5 ч. 1 НК,
существенно отличается от аналогичных предписаний КоАП: согласно п. 4 ст. 5 НК акты
законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок
налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых
агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную
силу, если прямо предусматривают это.
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение налогоплательщиком или иными лицами своих
обязанностей, предусмотренных ст. 23, п. 3 ст. 24 НК, может рассматриваться в качестве налоговых
правонарушений (ст. 116 - 129.1 НК).
Федеральный закон, устраняющий такие обязанности, фактически устраняет и ответственность
за их неисполнение, однако установление этого юридического факта зависит от истолкования
правовой нормы, во всяком случае федеральным законом должны быть точно определены
предписания, имеющие обратную силу.
Согласно п. 3 ст. 2 ГК налоговые отношения представляют собой разновидность
административных отношений и не регламентируются гражданским законодательством. Таким
образом, налоговые санкции, определенные п. 2 ст. 114 НК, представляют собой разновидность
административных санкций, а федеральные законы, устанавливающие, смягчающие или отменяющие
ответственность за правонарушения, являются составной частью законодательства об
административной ответственности.
Определение действия во времени законодательства, устанавливающего ответственность за
административные правонарушения, предусмотренные ст. 249 - 288, 437 - 454 ТК, сопряжено с
объективными трудностями, поскольку в ТК не содержится соответствующих предписаний. При
истолковании обратной силы законодательства в указанных случаях необходимо исходить из
рассмотренных выше предписаний ст. 54 Конституции РФ.
При определении действия во времени предписаний п. 2 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ,
устанавливающих ответственность за административные правонарушения, следует
руководствоваться п. 3 ст. 72 данного Кодекса, согласно которой к правовым отношениям в области
градостроительной деятельности, возникшим до введения его в действие, Кодекс применяется к тем
правам и обязанностям, которые возникнут после его введения. При определении обратной силы
Градостроительного кодекса необходимо установить причинно - следственную связь между
юридическим фактом и обусловленными им правами и обязанностями, возникшими после введения в
действие указанного Кодекса.
Следует учитывать следующие особенности действия во времени законодательства,
устанавливающего ответственность за административные правонарушения, и законодательства,
определяющего меры гражданско - правовой ответственности:
А. Согласно п. 1 ст. 4 ГК акты гражданского законодательства не имеют обратной силы,
действие федерального закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в
действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено федеральным законом: таким образом,
акты федеральных министерств и ведомств, содержащие нормы гражданского права, не имеют
обратной силы (во всяком случае ГК это не предусмотрено).
Б. Обратная сила указов Президента РФ и постановлений федерального Правительства,
содержащих нормы гражданского права, предусмотрена ГК только в случаях, если этими актами
установлены правила, обязательные для сторон договора (императивные нормы): договор должен
соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения (см. п. 2 ст. 4, п. 1 ст.
422).
В. Гражданско - правовая ответственность устанавливается только федеральными законами,
указанные выше федеральные подзаконные акты могут содержать нормы гражданского права, но не
устанавливать гражданско - правовую ответственность: согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ любые
виды юридических санкций могут быть определены только федеральным законом. В то же время
необходимо принимать во внимание и особенности обратной силы подзаконных актов, учитывая, что
в них могут быть регламентированы административно - процессуальные действия: например,
полномочия органов административной юрисдикции, как правило, определяются на подзаконном
уровне.
Обратная сила федеральных законов, устанавливающих административную ответственность
либо предусматривающих применение административных санкций в соответствии с другими
федеральными законами, определена применительно к их действию во времени (см. ст. 6 Водного
кодекса РФ, ст. 4 ЛК, ст. 5 БК, ст. 5 НК), однако в некоторых случаях она определяется применительно
к порядку введения в действие федерального закона и не оговаривается в специальных структурных
единицах акта (см. п. 3 ст. 72 Градостроительного кодекса РФ).
Часть 3 комментируемой статьи определяет временной и территориальный аспекты применения
актов административного законодательства, регламентирующих процессуальную деятельность
органов административной юрисдикции, порядок ее осуществления предусмотрен разд. III - V КоАП
(гл. 15 - 32).
Данные акты административного законодательства определяют компетенцию органов,
уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по
указанным делам и иные аспекты процессуальной деятельности органов административной
юрисдикции (исполнение постановлений о наложении административных взысканий и др.). Поскольку
такие акты не устанавливают административных взысканий, они могут быть приняты в форме
федерального закона или в другой установленной КоАП форме: например, административно -
процессуальная деятельность муниципальных органов может быть урегулирована законами
субъектов Федерации.
Административно - юрисдикционная деятельность, отнесенная к ведению судов общей
компетенции, определяется гражданско - процессуальным законодательством, нормы которого могут
быть установлены федеральными законами (см. п. "о" ст. 71 и ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании
законодательства, действующего во время рассмотрения дела. Указанные акты применяются во все
время рассмотрения, впредь до их отмены. Возбуждение производства по делу обусловлено
юридическим фактом, с которым КоАП связывает возможность осуществления процессуальных
действий, например, моментом составления протокола об административном правонарушении или
началом осуществления действий, необходимых для его составления (в тех случаях, когда КоАП
предусмотрено составление протокола, - см. ст. 237 КоАП). К таким действиям относятся доставление
нарушителя в органы, уполномоченные осуществлять административное производство, или в другие
места, определяемые КоАП, ими могут быть служебное помещение внутренних войск МВД РФ, порт
Российской Федерации и другие, указанные в ст. 238 КоАП.
С момента доставления нарушителя для составления протокола исчисляется срок
административного задержания (ч. 4 ст. 242 КоАП), т.е. доставление нарушителя представляет собой
первичную стадию административного задержания.
Начало исчисления сроков рассмотрения административного дела может быть связано с
осуществлением других мер административного пресечения; помимо указанных выше, применяемых
в отношении лица, подозреваемого в совершении проступка, ими могут быть личный досмотр,
досмотр вещей, транспортных средств и другие, предусмотренные ст. 243 - 245 КоАП: в указанных
случаях сроки рассмотрения административного дела исчисляются с момента составления протокола.
Завершение производства по делу об административном правонарушении обусловлено
исполнением постановления о наложении административного взыскания или постановления о
прекращении дела производством.
В тех случаях, когда осуществление административно - процессуальных действий
регламентируется федеральным законом, законом субъекта Федерации или иным нормативным
правовым актом, производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на
их основе. Отличный от КоАП порядок административно - процессуальных действий предусмотрен, в
частности, ТК, НК, БК, а также федеральными законами, применение которых в некоторых случаях
приводит к коллизиям предписаний КоАП и принятых после его введения в действие федеральных
законов. Указанные коллизии в конечном счете обусловлены неконституционностью отдельных
предписаний КоАП: например, Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. N 8-П
признаны не соответствующими ст. 35 (ч. 1 и 3) и 55 (ч. 3) Конституции РФ ч. 2 ст. 85 и ст. 222 КоАП
(СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1458).

Раздел II. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ


И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ


И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Статья 10. Понятие административного правонарушения

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный


или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на
установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)
действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная
ответственность.
Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим
Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с
действующим законодательством уголовной ответственности.

Комментарий к статье 10

1. Комментируемая статья, воспроизводящая дефиницию административной ответственности,


устарела и нуждается в коррективах. Это касается дефиниций объекта противоправного действия
(бездействия), прежде всего понятий "собственность" и "законодательство". Конституция России
предусматривает различные формы собственности. Статья 8 Конституции РФ, в отличие от ч. 1 ст. 10
КоАП, указывает на частную, государственную, муниципальную и "иные формы собственности". Этот
перечень форм собственности не является исчерпывающим (в конституциях некоторых республик в
составе России упоминаются, например, кооперативная, коллективная и иные формы собственности).
Статья 9 Конституции РФ упоминает формы собственности применительно к природным ресурсам -
недвижимым объектам, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению
невозможно. К подобным недвижимым объектам, "природным ресурсам", относится все то, что прямо
связано с землей (п. 1 ст. 130 ГК); однако к объектам и в некоторых случаях к орудиям
административного правонарушения в большинстве случаев, предусмотренных Особенной частью
КоАП, относятся именно движимые объекты. Поэтому при истолковании категории "собственность",
употребленной в ч. 1 ст. 10 КоАП в действующей редакции, следует включить в это понятие как
недвижимые вещи, так и объекты движимости, находящиеся в частной собственности (см. ч. 1 - 3 ст.
35 Конституции РФ).
2. При истолковании категории "законодательство", дважды употребленной в ст. 10 КоАП,
следует иметь в виду, что ныне действующий КоАП, в отличие, например, от ГК (см. п. 2, 6 ст. 3 ГК) не
указывает, какой конкретно закон из трех его разновидностей, установленных Конституцией РФ,
имеется в виду: федеральный, федеральный конституционный или закон субъекта Федерации.
Учитывая, что совершение административных проступков представляет собой безусловное
правовое основание для применения государством карательных санкций, и руководствуясь ч. 3 ст. 55
Конституции РФ, следует сделать вывод о том, что административная ответственность может быть
введена федеральным законом, а в редких случаях и федеральным конституционным законом.
Расширительное толкование категории "законодательство", введенное в научно - практическую
деятельность советской административно - правовой наукой, в частности при кодификации
законодательства Союза ССР и республик в его составе, в современных условиях неприменимо. В
советское время объектом кодификации являлось законодательство в пространном истолковании -
т.е. к его объектам относились не только законы СССР, но и нормативные акты Правительства Союза
ССР либо совместные акты директивных и исполнительно - распорядительных органов - так
называемые совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров Союза ССР.
Учитывая сказанное, можно дать следующее определение административного правонарушения.
Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный
порядок, частную, государственную, муниципальную и иные виды собственности, права и свободы
граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или
неосторожное) действие или бездействие, за которое федеральным законом предусмотрена
административная ответственность.
3. Понятие "государственный порядок", употребляемое в КоАП, подчеркивает, что объектом
противоправного посягательства являются не только личные, но и общегосударственные интересы.
Например, отдельные крайне распространенные проступки, предусмотренные ст. 160 - 164, 164.2
КоАП, не столько характеризуют асоциальную, противоправную деятельность граждан, сколько
посягают и на публично - правовые интересы государства, прежде всего на общественную
безопасность. Очевидно, что неконтролируемые государством производство и оборот этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции оказывают непосредственное воздействие на
здоровье населения России и тем самым негативно сказываются на общегосударственных интересах.
При истолковании употребляемого КоАП в определении административного правонарушения
понятия "общественный порядок" следует иметь в виду особую роль государственно - правовых
институтов, установленную действующей Конституцией. Данное понятие отражает следующие
моменты:
1) расширение полномочий органов государственной власти, особенно исполнительной и
судебной, при одновременном ограничении правомочий общественных организаций (профсоюзов,
иных общественных объединений и др.).
Однако наделение общественных организаций и их органов государственно - властными
полномочиями, свойственное советской правовой системе, ныне представляет собой редкое явление.
Например, допускается наделение профсоюзов на основе специального федерального закона
отдельными властными полномочиями в области трудовых правоотношений;
2) "общественный порядок" представляет собой свод правил, характеризующих поведение
субъекта. Такие правила могут иногда совпадать с нормами, установленными законом, но это бывает
далеко не всегда.
Между тем расширение правомочий общественных институтов в 1917 - 1991 гг. в сфере
госуправления и особенно контроля ныне утрачивает свою правовую значимость.
Моральные (нравственные) правила могут сосуществовать с общегосударственными
установлениями (законами) только в тех случаях, когда они не признаны противоправными органами
законодательной власти, издавшими соответствующий закон, либо муниципальными органами.
Активное воздействие на общественный порядок оказывают органы исполнительной власти, а
также исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления.
Исполнительная власть всех уровней активно вмешивается в сферу частноправовых интересов
граждан, выдавая и аннулируя лицензии, а также посредством государственной регистрации,
квотирования и другими методами государственной разрешительной политики.
Исполнительная власть реализует законодательные нормы, устанавливающие правила
поведения людей (например, в ходе проведения митингов, демонстраций, пикетов, забастовок), но в
некоторых неотложных случаях и самостоятельно санкционирует порядок поведения в обществе еще
до издания закона (например, в случае введения так называемой винной монополии).
Таким образом, порядок поведения юридических лиц и нормы общественного бытия физических
лиц устанавливаются уполномоченными народом государственными органами. Именно поэтому в
приведенном нами определении административного правонарушения понятие "государственный
порядок" включает и общественный порядок, предназначение которого - в урегулировании социальной
и общественной активности граждан, предусмотренной законом.
Некоторые из составов административных правонарушений не влекут за собой применение
административных взысканий, поскольку ввиду значительной степени общественной опасности в
совершенном правонарушении имеются признаки уголовной ответственности. За нарушения
санитарно - эпидемиологических правил, хулиганство (соответственно ст. 236 и 213 УК) и некоторые
другие правонарушения, представляющие значительную опасность для общества, лица привлекаются
к уголовной ответственности.
4. Общественная опасность - важнейший признак административного правонарушения,
отграничивающего проступок от преступления.
Важнейшим признаком административного правонарушения (проступка) является
противоправность - общественно опасное деяние посягает на охраняемые законодательством
общегосударственные интересы, права и свободы граждан.
Административные правонарушения (проступки) отличаются от преступлений, предусмотренных
УК, признаком общественной опасности; правовым критерием их различий является причиненный
телесный, моральный вред или имущественный ущерб.
Категории "проступок" и "преступление" различались и в законодательстве Российской империи.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.), устанавливая в ст. 1 тождество
правонарушений, относимых к "преступлениям или проступкам", фактически различало эти понятия.
Так, посягательства против жизни и здоровья, упомянутые в разд. X Уложения, рассматривались в
качестве преступлений, но не проступков. Другой кодифицированный источник уголовного
законодательства Российской империи - Уголовное уложение (1903 г.) - ввело в обиход права
категорию "преступное деяние", исключая тождество такого деяния с "проступком" в том смысле, как
это понималось Уложением о наказаниях. Статьей 3 Уголовного уложения было впервые
предусмотрено трехчленное деление преступных деяний в зависимости от их общественно опасных
последствий на "тяжкие преступления", "преступления" и "проступки". Под последними понимались
правонарушения с максимальной санкцией в виде ареста или денежной пени. К специальному
источнику законодательства о проступках относился Устав о наказаниях, налагаемых мировыми
судьями (1864 г.).
Характерно, что дефиниция преступления в действующем УК основана на рецепции опыта
российского имперского права: согласно ст. 1 Уголовного уложения "преступным признается деяние,
воспрещенное, во время его учинения, законом под страхом наказания". Признаки общественной
опасности деяния, запрещенного УК под угрозой наказания, определены в ст. 14 УК.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи к административным правонарушениям относятся
виновное действие либо бездействие, за которое КоАП предусмотрена административная
ответственность, при этом критерий виновности противоправного деяния, определенный ст. 11 и 12
КоАП, не всегда учитывается при квалификации проступков на основе других законов.
По смыслу КоАП под противоправным действием, посягающим на охраняемые законом права и
интересы физического лица, понимаются целеустремленные, волевые поступки нарушителя,
причиняющие ущерб или вред пострадавшему на основе физического или морального принуждения.
Наиболее значимый ущерб общегосударственным интересам, как правило, причиняется именно
противоправными действиями, например в форме злостного неповиновения законному распоряжению
или требованию представителя власти (см. комментарий к ст. 165, ч. 2 ст. 165.5, 165.8 КоАП).
Следствием указанных действий может быть причинение имущественного ущерба объектам чужого
имущества, в том числе и находящегося в государственной собственности, однако моральный вред
причиняется только конкретному должностному лицу.
Противоправное бездействие выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении
физическим лицом субъективных прав и обязанностей, а также полномочий (должностными лицами).
КоАП определены частноправовые и общегосударственные интересы, защита которых
обеспечивается применением карательных санкций к нарушителям: законодатель определяет меры
должного поведения граждан, побуждая их к правомерным поступкам.
5. К административным правонарушениям относятся деяния (действие либо бездействие), за
которое предусмотрена административная ответственность КоАП, а также федеральными законами.
При квалификации административных проступков, определенных КоАП, следует учитывать
анахронизм Кодекса: наличие в нем неотмененных предписаний относительно деяний,
представлявших общественную опасность в условиях узаконенной политико - правовой формации (ст.
151, 152). Данные предписания КоАП не применяются, хотя и предусматривают административную
ответственность: согласно ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый вправе использовать свое имущество
для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Действующими законами Российской Федерации не предусмотрена квалификация спекуляции в
качестве правонарушения, применение административной ответственности за указанные
неотмененные, но фактически утратившие силу предписания будет противоречить § 2 раздела
второго Конституции РФ, согласно которому законы и другие правовые акты, действовавшие на
территории России до вступления в силу Конституции РФ, могут применяться в части, ей не
противоречащей.
Многие административные проступки коррелируют с преступлениями - см., например, ст. 158
КоАП (мелкое хулиганство) и ст. 213 УК (хулиганство), ст. 49 КоАП (мелкое хищение чужого
имущества) и ч. 1 ст. 158 УК (кража). В названных случаях выявляются признаки прямой корреляции,
когда проступкам, указанным в диспозиции правовой нормы КоАП, соответствуют терминологически
идентичные наименования преступлений, а квалификация проступков и преступлений обусловлена
особенностями телесного, имущественного ущерба или морального вреда (см. комментарий к
указанным статьям КоАП).
Косвенная корреляция проступков и преступлений выявляется значительно чаще: поскольку в
этих случаях установление понятийного соответствия проступка и преступления невозможно,
необходимы толкование правовой нормы и фиксация общественно опасных последствий
противоправного деяния. Например, при квалификации административных правонарушений в
области охраны окружающей природной среды, упомянутых в гл. 7 КоАП, и административных
проступков, указанных в гл. 9 КоАП, могут быть выявлены признаки экологических преступлений,
определенных гл. 26 УК.
Таким образом, согласно ч. 2 ст. 10 КоАП при квалификации правонарушения могут быть
выявлены признаки административного проступка или уголовно наказуемого деяния.
Обобщая сказанное, можно выделить следующие общие признаки, присущие
административным санкциям и уголовным наказаниям:
а) уголовные наказания, так же как и административные взыскания в виде административного
ареста и исправительных работ, налагаются только по решению суда;
б) административные санкции и уголовные наказания обеспечиваются мерами морального и
физического принуждения;
в) следствием применения административных санкций и уголовных наказаний является
лишение или ограничение конституционных прав и свобод правонарушителя.
6. Согласно КоАП применение взысканий в виде возмездного изъятия или конфискации
означает утрату нарушителем всех правомочий собственника, то же происходит и при назначении
уголовного наказания в виде конфискации имущества. Применение остальных административных
взысканий, предусмотренных КоАП, означает временное ограничение конституционных прав и
свобод; аналогичны и последствия назначения уголовных наказаний в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения по военной
службе, лишение свободы на определенный срок и некоторые другие.
Общность административных санкций и уголовных наказаний в особенностях временного
лимита состоит в том, что срок ограничения прав и свобод обусловлен приговором суда (в случае
преступлений) либо решением органов административной юрисдикции или их должностных лиц (при
совершении проступков).
Вместе с тем бессрочное ограничение прав в соответствии с КоАП распространяется только на
имущественные права нарушителя, в отличие от этого назначение уголовных наказаний в виде
пожизненного лишения свободы или смертной казни влечет за собой бессрочное ограничение
конституционных прав, а также имущественных и личных нематериальных благ, осуществление
(защита) которых несовместима с назначенным наказанием.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции России допускается только ограничение прав и свобод
человека, определенных федеральным законом, однако ч. 1 ст. 43 УК предусматривает наряду с
ограничением прав и свобод также и возможность их лишения. Таким образом, УК фактически
отождествляет понятия "лишение права" и "бессрочное ограничение" прав и свобод.
Квалификация преступления и административного проступка предполагает наличие состава
правонарушения - субъективных и объективных элементов, позволяющих установить наличие
признаков противоправного деяния или их отсутствие. В последнем случае производство по делу об
административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (см.
комментарий к ст. 227 КоАП).
7. В структуру состава административного правонарушения входят следующие составляющие:
- объект правонарушения - общественные отношения, на которые посягает деяние (виды
правоохраняемых общественных отношений указаны в заголовках гл. 5 - 14 КоАП);
- объективная сторона правонарушения - конкретная разновидность противоправного деяния
(действия или бездействия), наносящего вред или ущерб правам граждан или общегосударственным
(публично - правовым) интересам, охраняемым КоАП. Признаки объективной стороны проступка
обычно указываются в диспозиции правовой нормы;
- субъект правонарушения - вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту
правонарушения шестнадцатилетнего возраста. В соответствии с КоАП субъектами проступков могут
быть должностные лица либо граждане, не наделенные правомочиями должностного лица (см.
комментарий к ст. 15). Административной ответственности в соответствии с федеральными законами
подлежат также и юридические лица (понятие юридического лица определено ст. 48 ГК);
- субъективная сторона административного правонарушения - характеризует
психоэмоциональное отношение лица к деянию и предполагает выявление признаков вины в форме
умысла или неосторожности. КоАП исключает объективное вменение - административную
ответственность за невиновное причинение вреда, однако квалификация признаков
административного проступка независимо от наличия признаков виновности возможна в соответствии
с федеральными законами, принятыми в 1993 - 2000 гг. (см. комментарий к ст. 11 КоАП).
Понятие правонарушения в федеральных законах существенно отличается от дефиниции
административного проступка в комментируемой статье, прежде всего это касается
кодифицированных актов, устанавливающих административные санкции либо предусматривающих
применение административных взысканий согласно КоАП.
С точки зрения объективной стороны проступков - ст. 230 ТК и ст. 106 НК предусматривают
применение санкций за противоправное действие или бездействие, ответственность за которое
определена указанными Кодексами; в отличие от них ст. 281 БК не детализирует признаков
противоправности деяния.
Наиболее очевидны различия при квалификации виновности правонарушения: санкции
независимо от признаков вины применяются согласно ст. 281 БК.
Применение мер ответственности с учетом виновности деяния предусмотрено ст. 130 Водного
кодекса РФ и ст. 110 Лесного кодекса РФ. Выявление признаков вины необходимо при применении
санкций, установленных п. 2 ст. 66 Градостроительного кодекса РФ, поскольку денежные взыскания
налагаются в этих случаях в соответствии с законодательством об административных
правонарушениях.
Критерий виновности не учитывается в случае применения административных санкций к
нарушителям бюджетного законодательства. Согласно ст. 281 БК к указанным правонарушениям
относится неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК порядка составления и
рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Исчерпывающий перечень
административных санкций БК не определен: согласно ст. 282 БК к правонарушителям предусмотрено
применение исключительно имущественных санкций (в том числе наложение штрафа и начисление
пеней), а также превентивного взыскания в виде предупреждения о ненадлежащем исполнении
бюджетного процесса.
К нарушителям, совершившим административные проступки, предусмотренные ст. 289 - 306 БК,
предусмотрено наложение взыскания в виде штрафа, налагаемого в соответствии с КоАП, а также
одного или нескольких дополнительных взысканий, определенных ст. 282 БК. Нарушение бюджетного
законодательства в зависимости от общественно опасных последствий деяний может повлечь за
собой применение имущественных санкций, а также уголовных наказаний: корреляция проступков и
преступлений предусмотрена ст. 289, 293, 296, 297 - 303 БК. Применение штрафных санкций в
указанных случаях сопряжено с объективными трудностями: административный штраф налагается
только за правонарушения, предусмотренные КоАП (см. ч. 1 ст. 27 КоАП), однако виды
административных проступков, посягающих на бюджетное законодательство, определены только БК и
не указаны в КоАП.
В зависимости от особенностей отдельных проступков, нарушающих бюджетное
законодательство, возможна квалификация признаков административно наказуемого самоуправства
(ст. 166 КоАП), однако применение санкций на основе обобщающих признаков указанного
административного проступка едва ли целесообразно, поскольку ст. 289 - 306 БК предусмотрены
конкретные составы правонарушений.
Правом применения санкций, согласно БК, обладают руководители органов Федерального
казначейства и их заместители, к их ведению, в частности, отнесено составление протоколов,
являющихся основанием для наложения административных штрафов (п. 2 ст. 284 БК).
К особенностям санкций, налагаемых за нарушение бюджетного законодательства, относится
возможность одновременного применения имущественных взысканий, моральных взысканий в виде
предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного законодательства, а также, при наличии
состава преступлений, уголовных наказаний (см. ст. 296, 299, 300, 302 БК); таким образом, в деяниях,
предусмотренных указанными предписаниями БК, могут быть установлены признаки
административных проступков, предусмотренных КоАП и БК, а также преступлений. В отличие от БК
корреляция проступков и преступлений в соответствии с КоАП осуществляется на основе иных
правовых критериев: согласно ч. 2 ст. 10 КоАП наложение административных взысканий за проступки,
предусмотренные КоАП, возможно только в том случае, если выявленные признаки деяния не влекут
за собой уголовную ответственность.
Санкции за нарушения, предусмотренные НК, БК, Градостроительным кодексом РФ,
применяются к физическим и юридическим лицам; поскольку Водный кодекс РФ и Лесной кодекс РФ
не относятся к федеральным законам, устанавливающим административную ответственность,
административные взыскания в соответствии с КоАП налагаются только на физических лиц, однако
гражданско - правовые санкции применяются в этих случаях также и к юридическим лицам -
последние обязаны возместить имущественный ущерб независимо от наложенных административных
взысканий (см. ст. 111 ЛК, ст. 131 Водного кодекса РФ).
8. При отграничении административной ответственности от других видов юридической
ответственности следует принимать во внимание наличие следующих признаков.
Правоустанавливающие признаки определяются на основе конституционных предписаний о
разграничении предметов ведения и полномочия. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ
гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации, таким образом виды
санкций, применяемых к юридическому или физическому лицу за нарушение обязанностей по
гражданскому правоотношению (гражданская ответственность), а также виды наказаний, налагаемых
на физических лиц по возмещению имущественного ущерба, причиненного по их вине (материальная
ответственность), могут быть установлены Гражданским кодексом РФ и принятыми на его основе
федеральными законами.
К исключительному ведению Российской Федерации относится также и уголовное
законодательство (п. "о" ст. 71 Конституции РФ). Однако в отличие от указанных видов
ответственности уголовные наказания могут быть определены только кодифицированным
нормативным правовым актом - Уголовным кодексом РФ. Новые федеральные законы,
предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК.
Административные проступки и виды взысканий, налагаемых за их совершение,
регламентируются административным законодательством, разработка которого отнесена к предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, принятию законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Федерации всегда предшествует принятие соответствующего федерального закона.
Применение санкций, предусмотренных гражданским, уголовным и административным
законодательством, всегда сопряжено с ограничением конституционных прав и свобод; согласно ч. 3
ст. 55 Конституции России подобные ограничения могут быть определены только федеральным
законом. Таким образом, виды административных взысканий, меры административного пресечения и
другие действия, следствием осуществления которых является ограничение конституционных прав и
свобод, определяются только федеральными законами. Субъекты Федерации не вправе принимать в
указанной сфере свои нормативные правовые акты. Собственное правовое регулирование в сфере
административной ответственности возможно только на основе федерального закона,
устанавливающего разграничение предметов совместного ведения на федеральные и региональные
(субъектов Федерации) полномочия.
9. Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности
по видам применяемых санкций. Наряду с административными взысканиями, ограничивающими
имущественные права правонарушителя (штраф, возмездное изъятие, конфискация, исправительные
работы), административной юрисдикции присущи санкции, ограничивающие другие конституционные
права: например, права на свободу передвижения (при применении взыскания в виде
административного ареста). Кроме указанных санкций предусмотрены и взыскания, целью
применения которых является недопущение рецидива правонарушения. Превентивное взыскание в
виде предупреждения не ограничивает конституционных прав и свобод. Предупреждение,
вынесенное в письменной форме, воздействует на нравственные устои правонарушителя, не посягая
на его имущественные интересы.
Сочетание санкций, ограничивающих права и свободы граждан, с санкциями, воздействующими
на моральные устои бытия правонарушителя, свойственно только административной
ответственности.
Основным методом обеспечения исполнения обязательств по гражданскому праву является
регламентация имущественных прав нарушителя в виде неустойки (штрафа, пени), залога, удержания
имущества должника, задатка и т.п.
Возложение на нарушителя по решению суда имущественных обязанностей в виде денежной
компенсации морального вреда представляет собой наиболее действенный способ защиты
нематериальных благ. При обращении гражданина в суд с требованием об опровержении сведений,
порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию, в тех случаях, если решение суда не
выполнено, применение к нарушителю штрафных санкций является решающим способом защиты
права, побуждающим нарушителя исполнить судебное решение (см. п. 4 ст. 152 ГК).
Имущественные санкции к нарушителю применяются также при принудительном прекращении
права собственности: при выкупе бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, а также при
конфискации имущества по решению суда или в административном порядке (см. ст. 240, 243 ГК). Все
имущественные взыскания, налагаемые за совершение административных проступков, применяются
в качестве санкции за совершенное правонарушение. В отличие от этого ограничение имущественных
прав в соответствии с ГК допускается и в отношении лиц, не совершивших правонарушение;
например, это возможно при изъятии у собственника земельного участка для государственных и
муниципальных нужд путем выкупа (ст. 279 ГК), а также в случае реквизиции имущества (ст. 242 ГК).
Таким образом, ограничению имущественных прав по КоАП всегда предшествует совершение
административного проступка, следствием которого и является применение указанных мер
государственного принуждения. В гражданском праве, напротив, возможно самоограничение
имущественных прав - добровольное действие собственника, не обусловленное требованием органа
государственной власти или его должностного лица. В этом случае гражданин или юридическое лицо
вправе отказаться от принадлежащего ему имущества по своему усмотрению, без государственного
принуждения (см. ст. 236 ГК).
10. Административное и гражданское законодательство различно определяют статус
имущественных объектов, право собственности на которые прекращается или ограничивается,
например, вследствие административного или гражданского правонарушения: объектом
административного взыскания может быть только движимое имущество (деньги, а также предметы,
явившиеся орудием совершения или непосредственным объектом проступка); согласно гражданскому
законодательству допускается принудительное изъятие недвижимости, в том числе и не
обусловленное правонарушением, - например, при отчуждении имущества у собственника путем
продажи с публичных торгов в связи с изъятием участка, на котором оно находится (см. ст. 239 ГК).
Превентивные санкции наподобие административного взыскания в виде предупреждения, не
относящиеся к имущественным наказаниям и наказаниям, ограничивающим права нарушителя, не
предусмотрены также и УК. Применение уголовных наказаний по преимуществу ограничивает право
на свободу (арест, лишение свободы на определенный срок, ограничение свободы, а также
пожизненное лишение свободы), возможность осуществления любых конституционных прав (в том
числе права на жизнь) прекращается при назначении исключительной меры наказания. Ограничение
права на свободу влечет за собой и сопутствующие ограничения гражданской и административной
правоспособности: при назначении соответствующих видов уголовных наказаний нарушитель не
имеет физической возможности воспользоваться конституционными правами, осуществление которых
несовместимо с назначенным наказанием. К последним относится, например, право на
предпринимательскую деятельность.
Административные и уголовные наказания, ограничивающие имущественные права
нарушителя, различаются по способу их применения: штраф как наиболее распространенная
разновидность имущественных административных санкций может применяться только в качестве
основного административного взыскания; штраф как уголовное наказание может применяться в
качестве как основного, так и дополнительного вида наказания. Конфискация имущества в
соответствии с УК может быть применена только как дополнительное уголовное наказание, т.е. в
качестве уголовной санкции, сопутствующей основному наказанию. В отличие от этого конфискация
по КоАП может налагаться в качестве как основного, так и дополнительного административного
взыскания.
11. Административным законодательством предусмотрены особые методы применения санкций.
Гражданское и уголовное законодательство не предусматривает столь разветвленной системы
государственных и муниципальных органов, участвующих в соответствующих процессуальных
действиях: в производстве по делам о правонарушениях, - а также применяющих наказания.
Рассматривают дела об административных правонарушениях не только федеральные органы
исполнительной власти, но и их территориальные подразделения, а также соответствующие
госорганы субъектов Федерации; как правило, взыскания налагаются от их имени уполномоченными
должностными лицами. В отличие от этого в сфере уголовной юрисдикции особыми полномочиями
наделена не исполнительная, а судебная власть.
Квалификация административных правонарушений и преступлений осуществляется на основе
различных субъективных критериев. Согласно ст. 14 УК преступлением признается виновно
совершенное общественно опасное деяние; ввиду различий, обусловленных частичной
кодификацией норм административного законодательства, критерий виновности проступка свойствен
тем из них, которые определены КоАП. Взыскания за административные проступки, установленные
отдельными федеральными законами, налагаются на индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц независимо от виновности деяния (см. Федеральные законы от 8 июля 1999 г. N 143-
ФЗ и от 6 декабря 1999 г. N 210-ФЗ).
В гражданском праве критерий виновности учитывается не всегда. В основном это свойственно
обязательственно - правовым отношениям: лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее
его ненадлежащим образом, несет ответственность и при отсутствии вины, если такие основания
ответственности установлены федеральным законом или договором (ч. 1 п. 1 ст. 401 ГК).
Юридические критерии гражданско - правовой ответственности могут быть установлены не только
федеральным законом, принятым ad hoc (этот правоустанавливающий метод применяется в
уголовном и административном законодательстве), но и договором, который в этом случае
представляет собой разновидность подзаконного акта.
В отличие от УК и КоАП при применении гражданско - правовых санкций в некоторых случаях
принимается во внимание вина обеих сторон правоотношения (см. п. 1 ст. 404 ГК). Так, при
возмещении вреда, причиненного источником повышенной опасности, статус причинителя вреда и
потерпевшего обусловлен динамикой развития правоотношения: при установлении судом признаков
виновности деяния потерпевшего причинитель вреда может быть освобожден от ответственности (п. 1
ст. 1079 ГК).

Статья 11. Совершение административного правонарушения умышленно

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его


совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его
вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

Комментарий к статье 11

1. Комментируемая статья определяет две разновидности умышленного деяния, различия


которых обусловлены психоэмоциональной реакцией нарушителя, свидетельствующей о его оценке
содеянного: для прямого умысла характерно осознанное действие или бездействие нарушителя, при
котором лицо предвидит вредоносность деяния и желает причинения вреда. Аналогичным образом
наличие прямого умысла в деянии физического лица характеризует п. 2 ст. 110 НК; согласно ч. 2 ст. 25
УК при квалификации прямого умысла необходимо установить, что нарушитель предвидел
возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий.
Для прямого умысла свойственны целенаправленные, волевые поступки, вредоносность деяния
в этом случае характеризуется наиболее тяжкими общественно опасными последствиями. При
бездействии с указанной формой вины необходимо подтвердить, что лицо сознательно уклоняется от
исполнения возложенных на него обязанностей, желает причинения вреда правоохраняемым
интересам физического лица и (или) общегосударственным интересам, осознавая негативные
последствия деяния.
На начальной стадии административного производства, как правило, нет необходимости в
подтверждении того, что действие (бездействие) лица характеризуется наличием вины именно в
форме прямого умысла, однако выявление указанных признаков необходимо при квалификации
деяния, например, при оценке обстоятельств, отягчающих ответственность за административные
правонарушения, а также в процессе применения административных санкций.
2. Согласно комментируемой статье при косвенном (эвентуальном) умысле лицо желает или
сознательно допускает причинение общественно опасных последствий: телесного, имущественного
ущерба или морального вреда. Определение эвентуального умысла подтверждает возможность
более точной оценки виновности деяния: согласно ч. 3 ст. 25 УК данная форма вины характеризуется
тем, что лицо осознавало вредоносность деяния, "не желало, но сознательно допускало" наступление
общественно опасных последствий "либо относилось к ним безразлично".
В данном случае имеются правовые предпосылки для разграничения прямого и косвенного
умысла. По смыслу комментируемой статьи это сопряжено с объективными трудностями и зависит от
лингвистического истолкования союза "или", употребляемого в противительном или соединительном
значении; поскольку в последнем значении обе формы умышленной вины тождественны друг другу,
необходимо исходить из того, что законодатель основывался на противительном значении.
Нарушитель не желает причинения вреда, но оценка деяния характеризует его безразличие к
возможности наступления общественно опасных последствий, которые при более устойчивом
правосознании лица можно было бы предотвратить; во всяком случае, установление этого факта
имеет существенные юридические последствия и может привести к применению более мягких
административных санкций (см. п. 2 ч. 1 ст. 34 КоАП).
Таким образом, разграничение форм умышленной вины в случае административного проступка
возможно при оценке квалифицирующих признаков, установление которых необходимо в процессе
административного производства: наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих либо
отягчающих ответственность, позволяет установить, действовал ли нарушитель осознанно, с
намерением причинить вред.
3. Статьей 1.5 проекта КоАП впервые определено содержание презумпции невиновности лиц,
подозреваемых в совершении административного правонарушения. (Презумпцией (лат. praesumptio)
является предположение, признаваемое достоверным до тех пор, пока не будет доказано обратное.)
Конституция РФ определяет содержание презумпции невиновности только применительно к
преступлениям: согласно ч. 1 ст. 49 каждый обвиняемый в совершении преступления считается
невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом
порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Презумпция невиновности по смыслу проекта КоАП действует в отношении физических и
юридических лиц, при этом проект не содержит дефиницию вины и не предусматривает
административной ответственности юридического лица в зависимости от виновности деяния его
должностных лиц.
Наличие признаков виновного деяния в соответствии со ст. 1.5 проекта КоАП должно быть
доказано уполномоченным государственным, муниципальным органом (органом административной
юрисдикции) или их должностными лицами, но не лицом, подозреваемым в совершении
административного правонарушения, - подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность, но
вправе делать это, руководствуясь субъективным миросозерцанием, без морального или физического
принуждения со стороны указанных органов.
Обязанность органа административной юрисдикции доказать наличие признаков виновности в
деянии подозреваемого ст. 1.5 проекта КоАП предусмотрена впервые: согласно ст. 259 действующего
КоАП к обязанностям органа (должностного лица) при рассмотрении дела об административном
правонарушении относится и подтверждение виновности, однако при этом не определено право
подозреваемого не доказывать свою невиновность.
Данные обязанности органа административной юрисдикции соответствуют предписанию ч. 2 ст.
49 Конституции РФ, однако указанной конституционной нормой они определены применительно к
обвиняемым в совершении преступления, а не административного проступка.
4. Частью 4 ст. 1.5 проекта КоАП предусмотрена необходимость толкования неустранимых
сомнений в виновности подозреваемого в совершении проступка в его пользу, что соответствует
предписанию ч. 3 ст. 49 Конституции РФ, определяющей эту обязанность применительно к
преступлениям.
Частью 2 ст. 1.5 проекта КоАП предусмотрено два последовательных процессуальных действия:
доказывание вины и ее установление вступившим в законную силу постановлением органа
административной юрисдикции, при этом доказывание вины всегда предшествует ее установлению.
Таким образом, установление признаков вины в процессе производства по делу об административном
правонарушении не свидетельствует о виновности деяния впредь до ее последующего
подтверждения (установления).

Статья 12. Совершение административного правонарушения по неосторожности

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо,


его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо
бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело
возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Комментарий к статье 12

1. Разграничение неосторожной вины обусловлено возможностью оценки нарушителем


потенциальной вредоносности деяния. При этом лицо предвидит указанные негативные последствия,
но легкомысленно рассчитывает предотвратить их наступление, либо не предвидит возможность
причинения вреда, хотя должно было и могло предвидеть такую возможность.
Характеризуя неосторожную вину при совершении преступления, ч. 1 ст. 26 УК выделяет
деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности, указанные квалифицирующие признаки
определены соответственно в ч. 2 и 3 ст. 26 УК.
Отграничение умышленной вины от неосторожной при совершении административного
проступка имеет важное практическое значение: в некоторых случаях КоАП относит к проступкам
только умышленные действия, выделение признаков неосторожной вины исключает производство по
делу об административном правонарушении (см. ст. 40.14, 179, 192 КоАП).
Квалификация неосторожной вины в указанных случаях означает отсутствие состава
административного правонарушения - наличие указанных обстоятельств, согласно ст. 227 КоАП,
исключает возможность административно - процессуальных действий.
КоАП фактически различает деяния с двумя формами неосторожной вины: совершенные по
легкомыслию и совершенные по небрежности. Согласно ст. 192 КоАП утрата военного билета по
небрежности выявляет признаки административного проступка: нарушитель в этом случае не
предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, хотя должен был и мог их
предвидеть.
2. Следует учитывать особенности истолкования неосторожной вины в федеральных законах,
предусматривающих применение административных санкций за установленные ими правонарушения.
Согласно п. 3 ст. 110 НК налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности,
если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий
(бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий
(бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.
Наличие признаков умышленной или неосторожной вины в деяниях должностных лиц
юридического лица согласно п. 4 ст. 110 НК отождествляется с виной юридического лица в целом. К
особенностям налоговых правонарушений, отличающим их от предусмотренных КоАП
административных проступков, относятся определенные п. 1 ст. 111 НК обстоятельства, исключающие
вину лица в совершении проступка. Некоторые из них идентичны понятиям, определенным КоАП.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 111 НК к указанным обстоятельствам относится совершение деяния лицом,
находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе
отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния. Данные
обстоятельства принимаются во внимание при установлении невменяемости в соответствии со ст. 20
КоАП.
Основанием гражданско - правовой ответственности является наличие вины в форме умысла
или неосторожности, кроме случаев, когда федеральным законом предусмотрена ответственность
независимо от установления признаков виновности.
В отличие от административно - правовой ответственности, при применении санкций,
предусмотренных ГК, лицо, нарушившее обязательство, т.е. не исполнившее его либо исполнившее
обязательство ненадлежащим образом, должно доказать собственную невиновность (п. 2 ст. 401 ГК,
п. 2 ст. 1064 ГК). НК предусматривает иные основания квалификации виновности деяния. Согласно п.
6 ст. 108 НК налогоплательщик не обязан доказывать свою невиновность в совершении налогового
правонарушения, данные обязанности возлагаются на налоговые органы. Аналогичные предписания
предусмотрены ст. 259 КоАП, ст. 320 ТК (для физических лиц и должностных лиц), а также
федеральными законами, определяющими применение санкций, установленных КоАП (ст. 130
Водного кодекса РФ, ст. 110 Лесного кодекса РФ).

Статья 13. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность


Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения
административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

Комментарий к статье 13

1. Действующее законодательство содержит различные правовые критерии возраста


юридической ответственности. Так же, как и КоАП, возраст юридической ответственности
определяется ТК и НК, однако полное тождество юридических критериев может быть выявлено только
в первом случае: согласно ч. 3 ст. 231 ТК физические лица несут ответственность за нарушение
таможенных правил, если к моменту совершения правонарушения они достигли шестнадцатилетнего
возраста.
В отличие от вышеуказанных случаев НК не определяет юридического факта, с которым
правовая норма связывает возможность применения установленных НК санкций: согласно п. 2 ст. 107
физическое лицо может быть привлечено к налоговой ответственности с шестнадцатилетнего
возраста.
2. КоАП предусмотрены следующие обстоятельства, с которыми его предписания
обусловливают наступление административной ответственности и возможность применения
административных взысканий: момент совершения проступка (ст. 13), день совершения
административного правонарушения либо, при длящемся проступке, - день его обнаружения (ст. 38
КоАП).
При определении момента совершения административного правонарушения необходимо
установить признаки законченного проступка. Подтверждением того, что правонарушение закончено,
является наличие его состава (см. комментарий к ст. 10). Момент совершения проступка обусловлен
временными параметрами, позволяющими установить факт деяния, принимая во внимание различия
уголовно наказуемых правонарушений и административных проступков. Можно констатировать
тождество понятий "время совершения преступления" (см. ч. 1 ст. 20 УК) и "момент совершения
административного правонарушения". Момент совершения так называемого длящегося
административного проступка (см. комментарий к ст. 38) - деяния, беспрерывно осуществляемого в
течение продолжительного времени, связан с его обнаружением, независимо от того, в какое время
было начато противоправное действие (бездействие). К подобным проступкам относятся нарушение
условий лицензирования (ст. 157.3 КоАП), нарушение правил, обеспечивающих безопасность
транспортного сообщения (см. гл. 10 КоАП).
3. К лицам, подлежащим ответственности по смыслу комментируемой статьи, относятся только
физические лица. При этом КоАП выделяет "должностных лиц", а также, как правило, лиц,
наделенных правомочиями "должностного лица", военнослужащих и лиц, на которых
распространяется действие дисциплинарных уставов (см. комментарий к ст. 15, 16 КоАП). По смыслу
отдельных предписаний КоАП, в частности ч. 2 ст. 157.3, к указанным лицам также относятся
индивидуальные предприниматели - физические лица, осуществляющие деятельность, целью
которой является извлечение прибыли. Указанные лица практически всегда наделены правомочиями
лицензиата.
Согласно комментируемой статье административной ответственности подлежат и
несовершеннолетние, а именно к лицам в возрасте от 16 до 18 лет также могут быть применены
административные санкции, однако они, как правило, не несут административной ответственности на
общих основаниях с совершеннолетними гражданами (см. комментарий к ст. 15).
В зависимости от принадлежности к гражданству или подданству зарубежного государства ст. 17
КоАП выделяет особую разновидность физических лиц - иностранных граждан и лиц без гражданства.
Некоторые федеральные законы не указывают возраст, по достижении которого физические
лица подлежат административной ответственности (см. ст. 281 - 306 БК, ст. 66 Градостроительного
кодекса РФ).
К особенностям БК следует отнести дуализм административной ответственности:
административные взыскания устанавливаются БК и налагаются за предусмотренные им
правонарушения. К таким взысканиям относится, например, вынесение предупреждений
должностным лицам о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (п. 2 ст. 284 БК), в то же
время БК предусматривает штрафные санкции, налагаемые на должностных лиц в соответствии с
КоАП (ст. 289 - 306 БК). Возраст, по достижении которого наступает административная
ответственность, определяется в соответствии с комментируемой статьей, однако при этом,
необходимо принимать во внимание, что административные санкции в указанных случаях
применяются только в отношении должностных лиц - субъектов, обладающих гражданской
правоспособностью, которая в полном объеме возникает по достижении восемнадцатилетнего
возраста (ст. 21 ГК).
По смыслу БК и КоАП физические лица, не наделенные указанными правомочиями, не могут
нести ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
4. Возрастные критерии, указанные в комментируемой статье, учитываются только при
наложении административных взысканий на физическое лицо, однако в некоторых случаях они
принимаются во внимание в процессе применения административных санкций к юридическим лицам:
при совершении налоговых правонарушений вина юридического лица связана с выявлением
признаков умысла или неосторожности в деянии его должностных лиц. Должностное лицо может быть
субъектом налогового правонарушения при достижении гражданской дееспособности, т.е. с
восемнадцатилетнего возраста, а не с 16 лет, как это предусмотрено комментируемой статьей. Таким
образом, возрастные критерии при применении административных санкций к юридическому лицу
учитываются только в тех случаях, когда вина юридического лица отождествляется с виной его
должностных лиц.
Административная ответственность организаций связана с правоспособностью юридического
лица, последняя обусловлена государственной регистрацией юридического лица и последующим
лицензированием (п. 1 ст. 49, ст. 51 ГК).
При совершении некоторых проступков может быть установлена причинно - следственная связь
между правонарушением юридического лица и проступком его должностных лиц, привлечение
юридического лица к административной ответственности в указанных случаях не освобождает его
должностных лиц при наличии соответствующих оснований от применения административных
санкций (см. п. 4 ст. 108 НК). При этом применяются указанные выше возрастные критерии
привлечения к административной ответственности должностных лиц, однако применение к ним
административных санкций обусловлено не только достижением возраста гражданской
правоспособности, но и наделением физического лица соответствующими властными полномочиями
должностного лица (см. также комментарий к ст. 15).

Статья 14. Ответственность несовершеннолетних

К лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные


правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам
несовершеннолетних, утвержденным Президиумом Верховного Совета РСФСР.
В случае совершения лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет
административных правонарушений, предусмотренных статьями 49, 114 - 122, 148, 158, 159, 165,
165.8, 172 - 175, 183, 183.1, 183.2, 183.3 настоящего Кодекса, они подлежат административной
ответственности на общих основаниях. С учетом характера совершенного правонарушения и
личности нарушителя дела в отношении указанных лиц (за исключением лиц, совершивших
правонарушение, предусмотренное статьей 165 настоящего Кодекса) могут быть переданы, а
предусмотренные статьей 49 настоящего Кодекса, как правило, подлежат передаче на рассмотрение
районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних.
(в ред. Федерального закона от 02.02.1995 N 12-ФЗ)
Несовершеннолетние в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет могут подлежать
административной ответственности на общих основаниях и в других случаях, прямо предусмотренных
законодательными актами СССР.

Комментарий к статье 14

1. К несовершеннолетним относятся лица в возрасте от 14 до 18 лет - т.е. в возрасте, с которым


связано наступление совершеннолетия, однако субъектами административного правонарушения по
КоАП могут быть только те несовершеннолетние граждане, которые достигли к моменту совершения
проступка шестнадцатилетнего возраста. В отличие от КоАП уголовной ответственности за
совершение преступлений, указанных в ч. 2 ст. 20 УК, подлежат несовершеннолетние, достигшие ко
времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста. Статьей 162 и ч. 2 ст. 164 КоАП
предусмотрены административные санкции за правонарушения несовершеннолетних, не достигших
шестнадцатилетнего возраста, однако административные взыскания в этом случае налагаются на
родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи к несовершеннолетним правонарушителям в возрасте от
16 до 18 лет применяются меры воздействия, предусмотренные ст. 18 Положения о комиссиях по
делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня
1967 г. (ныне действует в редакции Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 мая 1971 г.,
от 1 октября 1985 г. N 1527-XI, от 6 августа 1986 г. N 3785-XI, а также Закона РФ от 25 февраля 1993 г.
N 4549-I). В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. Федерального закона
от 13 января 2001 г. N 1-ФЗ) указанные в ч. 1 комментируемой статьи органы административной
юрисдикции получили новое наименование - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав (далее - комиссии).
Меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним в соответствии с Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., представляют собой особую разновидность
административных санкций, прежде всего они существенно отличаются от административных
взысканий, предусмотренных ст. 24 КоАП. Комиссии могут применять к несовершеннолетним в
возрасте от 16 до 18 лет следующие меры воздействия:
а) обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;
б) вынести предупреждение;
в) объявить выговор или строгий выговор;
г) возложить на несовершеннолетнего обязанность возместить причиненный материальный
ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает
1/2 МРОТ, или обязанность своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не
превышающий 1/2 МРОТ (в ред. Закона РФ от 25 февраля 1993 г. N 4549-1);
д) наложить на несовершеннолетнего, имеющего самостоятельный заработок, штраф;
е) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или
общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной
организации с их согласия;
ж) передать несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации
по их ходатайствам;
з) направить несовершеннолетнего в специальное лечебно - воспитательное учреждение, кроме
лечебно - воспитательного профилактория для больных наркоманией;
и) поместить несовершеннолетнего, в случае совершения им общественно опасных действий
или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения, в специальное
учебно - воспитательное учреждение. Несовершеннолетний может быть направлен в специальное
профессионально - техническое училище. Указанную меру воздействия Комиссия может установить
также условно с годичным испытательным сроком.
Комиссия вправе входить в орган опеки и попечительства с предложениями об ограничении или
лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком или
стипендией.
Применение комиссиями административных санкций имущественного характера обусловлено
наличием у правонарушителя гражданской дееспособности. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до
18 лет обладают ограниченной гражданской дееспособностью - в полном объеме она, как правило,
возникает с наступлением совершеннолетия. Несовершеннолетние совершают сделки с письменного
согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя, а в некоторых
случаях - и без такого согласия (см. п. 2 ст. 26 ГК).
Применение имущественных административных санкций связано с наличием у
несовершеннолетнего самостоятельного заработка, однако по смыслу п. 2 ст. 26 ГК
несовершеннолетний вправе самостоятельно распоряжаться всеми своими доходами, в частности
стипендией, а не только заработком. Таким образом, к несовершеннолетнему правонарушителю,
получающему стипендию, также могут быть применены административные санкции имущественного
характера.
Согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. на
несовершеннолетних в названных случаях может быть возложена обязанность самостоятельно
устранить причиненный материальный ущерб. Согласно п. 3 ст. 26 ГК несовершеннолетние несут
гражданско - правовую ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или
юридического лица, на общих основаниях с лицами, наделенными гражданской дееспособностью в
полном объеме. Возмещение имущественного ущерба по постановлению Комиссии возможно только в
случае, если сумма ущерба не превышает 1/2 МРОТ; при превышении указанных размеров
имущественный ущерб возмещается родителями (усыновителями) или попечителем
несовершеннолетнего, если они не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 22 Положения о
комиссиях по делам несовершеннолетних, п. 2 ст. 1074 ГК).
Применение мер воздействия в виде направления несовершеннолетних в специальные учебно -
воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием
предусмотрено Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ. Правовыми основаниями
направления несовершеннолетнего в специальные учебно - воспитательные учреждения открытого
типа являются постановления Комиссии, заключение психолого - медико - педагогической комиссии, а
также согласие несовершеннолетних, их родителей или законных представителей.
К указанным учебно - воспитательным учреждениям относятся специальные
общеобразовательные школы и специальные профессиональные училища открытого типа, на
которые возложена задача осуществления реабилитационных мероприятий и индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними, обеспечение их медицинского обслуживания,
получение ими начального общего, основного общего, среднего (полного), начального
профессионального образования. Согласно п. 12 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-
ФЗ (в ред. Федерального закона от 13 января 2001 г. N 1-ФЗ) типовые положения о специальных
учебно - воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа утверждаются Правительством РФ.
В специальные учебно - воспитательные учреждения закрытого типа органов управления
образованием направляются, как правило, несовершеннолетние, совершившие преступления, но не
подлежащие уголовной ответственности по основаниям, определенным п. 4 ст. 15 Федерального
закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ. Основаниями для содержания несовершеннолетних в указанных
учебно - воспитательных учреждениях является постановление судьи или приговор суда.
Административным санкциям (мерам воздействия), применяемым по постановлению Комиссии,
свойственна вариабельность превентивных санкций, среди них, в частности, выговор или строгий
выговор, в отличие от административных взысканий, предусмотренных ст. 24 КоАП.
Комиссии образуются муниципальными органами и представляют собой одну из
немногочисленных разновидностей негосударственных органов административной юрисдикции.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. комиссии
вправе применять меры воздействия к родителям или лицам, их заменяющим, в случае злостного
невыполнения ими обязанностей по воспитанию и обучению детей, а также в связи с совершением
несовершеннолетними правонарушений.
2. В ч. 2 комментируемой статьи указаны правонарушения, при совершении которых лица в
возраста от 16 до 18 лет подлежат административной ответственности на общих основаниях. В этих
случаях на них не распространяется действие Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних
- все административно - процессуальные действия осуществляются в соответствии с КоАП. При
совершении несовершеннолетними других административных проступков, кроме тех, которые
определены ч. 2 ст. 14 КоАП, к нарушителям применяются меры воздействия, определенные
вышеупомянутым Положением.
При истолковании рассматриваемого предписания КоАП следует принимать во внимание, что
законодатель предусматривает применение к несовершеннолетним мер административной
ответственности на общих основаниях лишь при совершении административного правонарушения,
предусмотренного ст. 165 КоАП (злостное неповиновение законному распоряжению или требованию
работника милиции или народного дружинника), однако даже и в этом случае к несовершеннолетним
нарушителям не может быть применено взыскание в виде административного ареста (см.
комментарий к ст. 32 КоАП). Несовершеннолетние правонарушители подлежат административной
ответственности на общих основаниях с совершеннолетними только в тех случаях, когда санкции
статей, указанных в ч. 2 ст. 14 КоАП, не предусматривают наложения взыскания в виде
административного ареста - применение данного административного взыскания определено ст. 158,
165.8 КоАП.
При производстве по делам об административных правонарушениях соответствующие
государственные или муниципальные органы и их должностные лица должны принимать во внимание
общественную опасность проступка, например вред или ущерб, причиненный в результате его
совершения, а также наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за
административное правонарушение. В частности, совершение административного проступка
несовершеннолетним всегда рассматривается в качестве обстоятельства, смягчающего
ответственность (см. комментарий к п. 4 ч. 1 ст. 34 КоАП).
3. При разрешении вопроса об ответственности несовершеннолетних должны учитываться
субъективные особенности нарушителя, прежде всего свидетельствующие о его оценке содеянного. В
частности, критичное отношение к совершенному проступку, раскаяние нарушителя и другие
особенности, характеризующие гуманитарные качества гражданина либо определяющие его
асоциальные наклонности.
Выявление личностных особенностей несовершеннолетнего нарушителя в процессе
административного производства не означает нарушения принципа равенства граждан перед
законом, определенного ч. 1 ст. 19 Конституции России и ст. 228 КоАП: несовершеннолетний будет
нести ответственность в соответствии с КоАП, при этом к нему могут быть применены
административные взыскания либо меры воздействия, определенные Положением о комиссиях по
делам несовершеннолетних. Равенство всех граждан перед законом означает неотвратимость
административной ответственности: санкции, определенные законом, будут применены, при этом
уполномоченный орган (должностное лицо) вправе избрать должную меру наказания с учетом
субъективных (личностных) качеств нарушителя.
Часть 2 комментируемой статьи в качестве обязательных процессуальных действий
предусматривает учет характера совершенного правонарушения и личности нарушителя, что означает
выявление квалифицирующих признаков, соответственно объективной и субъективной стороны,
состава административного проступка, установление которых необходимо в процессе
административного производства (см. комментарий к ст. 10, 227 КоАП).
Некоторые из составов административных правонарушений, определенные, не могут быть
применены в отношении несовершеннолетних граждан Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 183.3
КоАП административные взыскания могут быть наложены только на иностранных граждан или лиц
без гражданства. При этом взыскания в виде административного выдворения за пределы Российской
Федерации, предусмотренные ч. 3 ст. 183.1 КоАП, также применяются исключительно к указанным
гражданам (лицам).
Комментируемой статьей определены следующие методы процессуальных действий:
а) рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 165 КоАП,
осуществляется федеральными судами - административное производство по этим проступкам
комиссии осуществлять не вправе;
б) рассмотрение комиссиями дел об административных правонарушениях несовершеннолетних,
предусмотренных ст. 114 - 122, 148, 158, 159, 172 - 175 КоАП, в тех случаях, когда орган (должностное
лицо), к которому поступило дело об указанных проступках, передает их на рассмотрение комиссий.
Орган административной юрисдикции, принимая во внимание специфику объективной стороны
состава проступка, а также учитывая личностные особенности нарушителя, вправе осуществлять
рассмотрение дела самостоятельно;
в) дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 49 КоАП (мелкое хищение
чужого имущества), как правило, подлежат передаче на рассмотрение комиссий, при этом следует
учитывать различия в императивности предписаний ст. 14, 201 КоАП, определяющих
подведомственность комиссий при рассмотрении дел об административных правонарушениях
несовершеннолетних.
При оценке мер административного принуждения, применяемых комиссиями, следует
принимать во внимание, что виды административных санкций, определенных ст. 18 Положения о
комиссиях по делам о несовершеннолетних, утверждены Указом Президиума Верховного Совета
РСФСР от 3 июля 1967 г. Оспоримость применения административных санкций в данном случае
обусловлена ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой любые виды наказаний могут быть введены
только федеральным законом.
4. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 7 "О
судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" судам необходимо не оставлять
без реагирования установленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по
делам несовершеннолетних и подразделений по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних, учебных заведений и общественных организаций; выносить частные
определения с указанием конкретных обстоятельств, способствовавших совершению преступления
подростком, и лиц, по вине которых оно стало возможным. Надлежит обеспечить строгий контроль за
исполнением частного определения. В случае оставления должностным лицом без рассмотрения
этого судебного решения либо непринятия мер к устранению указанных в нем нарушений закона, а
равно в случае несвоевременного ответа на частное определение следует решать вопрос о
привлечении такого должностного лица к ответственности по ст. 165.3 КоАП (см. комментарий к
указанной статье).

Статья 15. Ответственность должностных лиц

Должностные лица подлежат административной ответственности за административные


правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка
управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других
правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Комментарий к статье 15

Дефиниция "должностные лица" КоАП не приводится. Административная ответственность


должностных лиц по КоАП возможна только в случае несоблюдения ими правил, выполнение которых
входит в их служебные обязанности. Административная ответственность должностных лиц
предусмотрена, в частности, большинством административных правонарушений, указанных в гл. 7 -
12 КоАП. Правила, выполнение которых вменяется в обязанность должностным лицам,
непосредственно КоАП не определены.
Административная ответственность за проступки должностных лиц предусмотрена также
отдельными федеральными законами. В ст. 289 - 306 БК, определяющих виды правонарушений
бюджетного законодательства, понятие "должностные лица" не упоминается, однако
правонарушителями в указанных случаях являются лица, наделенные государственно - властными
полномочиями, руководители хозяйственных и муниципальных органов и иные лица,
осуществляющие функции должностных лиц, в том смысле, как это предусмотрено дефиницией
должностного лица, содержащейся в примеч. 1 к ст. 285 УК, по смыслу БК. К правонарушителям, как
правило, относятся государственные и муниципальные должностные лица. Санкции за налоговые
правонарушения чаще применяются к должностным лицам коммерческих организаций. Санкции,
определенные БК и НК, в отличие от КоАП, не предусматривают дифференциации наказаний,
совершенных должностными лицами или лицами, не наделенными правомочием должностного лица:
при выявлении обстоятельств, отягчающих ответственность за совершение налогового
правонарушения, принимается во внимание лишь повторное совершение указанного проступка
лицом, к которому уже были применены налоговые санкции.
Административная ответственность должностных лиц в соответствии с КоАП, как правило,
является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных
обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно
опасных последствий.
При квалификации преступлений должностных лиц, определенных ст. 285 - 293 УК, наряду с
противоправным бездействием учитывается также и действие должностного лица: в соответствии с
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по
делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" под указанным деянием понимаются действия
должностного лица, осуществляемые в процессе выполнения возложенных на него служебных
полномочий; под незаконными действиями должностного лица подразумеваются неправомерные
действия, которые не связаны с его служебными полномочиями или совершались вопреки интересам
службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения.
В соответствии с указанным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ выполнение
организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций по специальному
полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом
(стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением
вышестоящего должностного лица суда либо управомоченным на то органом или должностным
лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо
совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.).
К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную,
исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или
контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными
полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом
принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо
от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной
Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи
федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники
прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД и ФСБ, состоящие на государственной
службе аудиторы, государственные инспектора и контролеры, военнослужащие при выполнении
возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и
иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными
полномочиями).
По смыслу рассматриваемого Постановления Пленума Верховного Суда РФ к организационно -
распорядительным функциям, осуществляемым постоянно или временно должностным лицом,
относятся, например, руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, организация труда или
службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение
дисциплинарных взысканий.
К административно - хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия
по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и
банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение
иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля
за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
К лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации,
относятся также поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы государства в
органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады)
которых закреплена (находится) в федеральной собственности (см. п. 6 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6).
Под коммерческой организацией в соответствии со ст. 50 ГК следует понимать организацию
(юридическое лицо), которая в качестве основной цели своей деятельности преследует извлечение
прибыли (например, хозяйственное товарищество и общество, производственный кооператив,
государственное и муниципальное унитарное предприятие). При этом необходимо учитывать, что
унитарное предприятие, являясь в силу ст. 113 ГК коммерческой организацией, не наделено правом
собственности на закрепленное за ним собственником (учредителем) имущество, в отношении
последнего оно осуществляет лишь хозяйственное ведение или оперативное управление (ст. 114, 115
ГК).
К некоммерческим организациям, не являющимся органами государственной власти или
местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями, в соответствии с
гражданским законодательством относятся потребительский кооператив, общественное объединение
или религиозная организация, благотворительные и иные фонды, а также учреждение, которое
создается собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных
функций некоммерческого характера (ст. 50, 120 ГК).
2. Согласно ст. 2.3. проекта КоАП должностные лица несут ответственность за все
административные правонарушения, совершение которых обусловлено неисполнением либо
ненадлежащим исполнением должностным лицом своих служебных обязанностей: в отличие от
проекта действующим КоАП предусмотрена ответственность должностных лиц только за отдельные
административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил, указанных
в комментируемой статье.
Дефиниция должностного лица, приведенная в ст. 2.3. проекта, базируется на синтезе двух
определений, содержащихся соответственно в ст. 201 и 285 УК: лица, выполняющего управленческие
функции в коммерческой или иной организации, и должностного лица.
Таким образом, проект, основанный на рецепции указанных дефиниций, в отличие от УК
определяет обобщающее понятия должностного лица, единое для всего Кодекса: тем самым
предпринята попытка устранить логическое несоответствие статуса должностного лица в сферах
частного права и публично - правовых отношений.
Согласно примечанию к ст. 2.3. проекта КоАП под должностным лицом понимается лицо,
постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции
представителя власти, т.е. наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, не
находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно -
распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в
Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно -
распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники
иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не
установлено иное.

Статья 16. Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется


действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и


начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за административные
правонарушения по дисциплинарным уставам. За нарушение правил режима Государственной
границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации, правил дорожного движения, правил охоты,
рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду эти лица несут
административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть
применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того,
штраф и лишение права управления транспортными средствами.
(в ред. Федеральных законов от 27.01.1995 N 10-ФЗ, от 02.02.1995 N 12-ФЗ - Собрание
законодательства РФ, 30.01.1995, N 5, ст. 346; 06.02.1995, N 6, ст. 453)
Другие, кроме указанных в части первой настоящей статьи, лица, на которых распространяется
действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, прямо
предусмотренных ими, несут за совершение административных правонарушений дисциплинарную
ответственность, а в остальных случаях - административную ответственность на общих основаниях.
В случаях, указанных в части первой настоящей статьи, органы (должностные лица), которым
предоставлено право налагать административные взыскания, могут вместо наложения взысканий
передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о
привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
Работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской авиации, на которых
распространяется действие уставов о дисциплине, несут в соответствии с этими уставами
дисциплинарную ответственность за совершение ими при исполнении служебных обязанностей
следующих административных правонарушений:
работники железнодорожного транспорта - нарушений, предусмотренных частями второй,
третьей, четвертой и пятой статьи 103, статьями 104, 104.1 и частью первой статьи 126 настоящего
Кодекса;
работники морского транспорта - нарушений, предусмотренных статьями 104.1, 109, 109.1, 110 и
частью второй статьи 126 настоящего Кодекса;
работники речного транспорта - нарушений, предусмотренных статьями 104.1, 110 - 111.3 и
частью второй статьи 126 настоящего Кодекса;
работники гражданской авиации - нарушений, предусмотренных статьями 105 - 108 настоящего
Кодекса.
(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 15.03.1988, Закона РФ от 24.12.1992 - Ведомости ВС РСФСР,
1988, N 12, ст. 341; Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993, N 3, ст. 97)

Комментарий к статье 16

1. В соответствии с Федеральными законами от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе


военнослужащих" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"
военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, указанных в ст. 2
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Статус военнослужащих имеют
также военнослужащие, прикомандированные в установленном порядке к федеральным органам
государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной
власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям,
имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100% акций
которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны
страны и безопасности государства, иным предприятиям, учреждениям и организациям, если это
предусмотрено федеральным законом, а также в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О
статусе военнослужащих" граждане, проходящие военные сборы.
Лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах и формированиях
на основании других законодательных и нормативных правовых актов, имеющие специальные звания,
сходные или аналогичные с воинскими званиями, не являются военнослужащими.
Иммунитет военнослужащих от административной юрисдикции предусмотрен также п. 3 ст. 28
Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которой к военнослужащим не могут
быть применены административные взыскания в виде штрафа, лишения прав на управление
транспортным средством, исправительных работ и административного ареста.
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9 "О
некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и
статусе военнослужащих" применение к военнослужащему какого-либо из указанных
административных взысканий должно признаваться судом неправомерным, в том числе и при
наличии нормативного акта субъекта Российской Федерации, указывающего на возможность такого
решения, поскольку согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ административное законодательство
субъектов Российской Федерации не может противоречить федеральным законам.
2. Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред.
Федерального закона от 12 февраля 2000 г. N 16-ФЗ) определены следующие виды военнослужащих:
а) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - офицеры, прапорщики и мичманы,
курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и
старшины, солдаты и матросы; б) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, -
сержанты, старшины, солдаты, матросы, курсанты военных образовательных учреждений
профессионального образования до заключения с ними контракта; в) офицеры, призванные на
военную службу в соответствии с указом Президента РФ. Граждане приобретают статус
военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. На
граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и
порядке, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Статус военнослужащего обусловлен исполнением обязанностей военной службы - особой
разновидности федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных
Силах РФ, а также в пограничных войсках Федеральной пограничной службы РФ, внутренних войсках
МВД РФ, Железнодорожных войсках РФ, войсках Федерального агентства правительственной связи и
информации при Президенте РФ, войсках гражданской обороны.
Обязанности военной службы осуществляются также в некоторых федеральных органах
исполнительной власти - СВР, органах ФСБ, ФПС, органах системы ФАПСИ (см. п. 1 ст. 2
Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - в ред.
Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 16-ФЗ).
В Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах установлены, в
частности, следующие составы военнослужащих и воинские звания:

Составы военнослужащих Соответствующие им войсковые


воинские звания
Младшие офицеры Младший лейтенант, лейтенант,
старший лейтенант, капитан
Старшие офицеры Майор, подполковник, полковник
Высшие офицеры Генерал - майор, генерал -
лейтенант, генерал - полковник,
генерал армии, маршал
Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе"


военнообязанные, призванные на военные сборы, также относятся к военнослужащим.
Военнослужащие, лица рядового и начальствующего составов ОВД обладают иммунитетом в
сфере административно - правовой юрисдикции: указанные лица, как правило, несут ответственность
не в соответствии с КоАП, а согласно дисциплинарным уставам.
Административная ответственность для указанных лиц на общих основаниях, т.е. в соответствии
с КоАП, возможна только при совершении административных проступков, предусмотренных, в
частности, ст. 183 - 183.3 (нарушение пограничного режима и режима Государственной границы РФ,
нарушение пограничного режима в территориальных и внутренних водах Российской Федерации и
нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ), 115 - 122 (нарушение
правил дорожного движения), 187 (контрабанда) и других правонарушений, указанных в ч. 1 ст. 16
КоАП.
Однако при совершении данных проступков к названным лицам применяются только отдельные
административные взыскания. Так, к военнослужащим и лицам рядового и начальствующего составов
ОВД могут быть применены только предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета,
являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного
правонарушения, конфискация, лишение специального права, предоставленного данному гражданину.
К военнослужащему могут быть применены менее половины административных взысканий,
налагаемых в соответствии с КоАП на граждан Российской Федерации, - предупреждение, возмездное
изъятие и конфискация, а также отдельные виды лишения специального права: права охоты и права
на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.
За остальные административные правонарушения, кроме тех, которые определены ч. 1
комментируемой статьи, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с
общевоинскими уставами (п. 3 ст. 28 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
2. О дисциплинарной ответственности лиц рыбопромыслового флота и Военно - Морского Флота
см.: Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденный
Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708, и разд. IV Устава о дисциплине
экипажей судов обеспечения Военно - Морского Флота, утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. N 715.
Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области
использования атомной энергии утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N
744.
3. Проектом КоАП предусмотрено ограничение иммунитета указанных лиц от административной
юрисдикции. Согласно ст. 2.4 проекта сотрудники ОВД, федеральных органов налоговой полиции и
таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с
нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных
органах. Значительно расширен перечень видов административных правонарушений, за совершение
которых указанные лица несут ответственность на общих основаниях: в частности, предусмотрена
административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения
санитарно - эпидемиологического благополучия населения, требований пожарной безопасности,
законодательства об охране окружающей природной среды, а также за административные
правонарушения в области налогов, сборов и финансов и др. Сокращено число видов
административных взысканий, которые не могут быть применены к рассматриваемым лицам, таковых
остается два: административный арест и административный штраф, - причем оба взыскания не могут
быть наложены только на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву; к сотрудникам
ОВД, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов не может быть применено
взыскание в виде административного ареста.
4. Иммунитет от административной юрисдикции предусмотрен Конституцией РФ и
федеральными законами также и для указанных в них физических лиц: ст. 91, ч. 1 ст. 98 Конституции
РФ предусмотрена неприкосновенность соответственно Президента РФ, членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы.
Конституция определяет содержание неприкосновенности членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы: указанные лица не могут быть задержаны, арестованы,
подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты
личному досмотру. Таким образом, неприкосновенность данных лиц предусматривает, в частности,
иммунитет в сферах уголовной и административной ответственности.
Установление Конституцией РФ и федеральными законами особенностей применения мер
обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к
административной ответственности не противоречит принципу равенства всех перед законом: лица,
обладающие иммунитетом, освобождаются от применения мер административного принуждения
лишь на время осуществления вверенных им полномочий, они могут быть привлечены к
административной ответственности и до истечения срока полномочий при лишении их
неприкосновенности (см. ч. 2 ст. 98 Конституции РФ).
Иммунитет действует только в отношении должностных лиц, определенных Конституцией РФ и
федеральными законами; конституциями субъектов Федерации предусмотрена неприкосновенность
президентов, в тех республиках (государствах) в составе России, где учреждена эта должность, или
иных высших должностных лиц, а также неприкосновенность депутатов законодательных
(представительных) органов.

Статья 17. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

Находящиеся на территории РСФСР иностранные граждане и лица без гражданства подлежат


административной ответственности на общих основаниях с гражданами СССР. Вопрос об
ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РСФСР
иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам
СССР пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Союза ССР и РСФСР, разрешается
дипломатическим путем.
Физические лица иностранных государств и лица без гражданства, совершившие
административные правонарушения на континентальном шельфе или в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, подлежат административной ответственности на общих
основаниях с физическими лицами Российской Федерации.
(часть вторая введена Федеральным законом от 27.05.1996 N 56-ФЗ, в ред. Федерального закона от
30.03.1999 N 53-ФЗ)

Комментарий к статье 17

По смыслу комментируемой статьи к иностранным физическим лицам относятся не только


упомянутые в ч. 1 ст. 17 иностранные граждане и лица без гражданства, но и лица с двойным или
множественным гражданством, а также подданные в монархиях.
В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., в которой участвует
и Российская Федерация, предоставление дипломатического иммунитета означает предоставление
личной неприкосновенности членам дипломатического персонала и их семей, в том числе и
иммунитет от административной юрисдикции.
Административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации
подлежат только те иностранные физические лица, которые не пользуются иммунитетом от
административной юрисдикции.
В соответствии с проектом КоАП административной ответственности на общих основаниях
подлежат также и иностранные юридические лица, однако согласно ч. 3 ст. 2.5 проекта иммунитет от
административной юрисдикции Российской Федерации распространяется только на иностранных
физических лиц.

Статья 18. Крайняя необходимость

Не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее действие,


предусмотренное настоящим Кодексом или другими нормативными актами, устанавливающими
административную ответственность за административные правонарушения, но действовавшее в
состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государственному
или общественному порядку, социалистической собственности, правам и свободам граждан,
установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть
устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем
предотвращенный вред.

Комментарий к статье 18

1. Комментируемой статьей определены следующие квалифицирующие признаки крайней


необходимости:
а) совершение действий, хотя и указанных в КоАП, но не имеющих признаков противоправного
деяния: своими действиями лицо пыталось предотвратить опасность, угрожающую
общегосударственным интересам или законным интересам субъектов частного права;
б) лицо, осуществляющее правоохранительную функцию в состоянии крайней необходимости,
предотвращает действия нарушителя, следствием которых могло быть причинение имущественного
ущерба, телесного или морального вреда физическому лицу, или действия, посягающие на публично -
правовые интересы, либо пресекает длящееся противоправное деяние в тех случаях, когда ущерб
(вред) уже причинен.
2. Дефиниция крайней необходимости, предусмотренная проектом КоАП, в целом базируется на
определении рассматриваемого понятия, указанного в ч. 1 ст. 39 УК: согласно ст. 2.6 проекта не
является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом
интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно
угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом
интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными
средствами.
В соответствии с комментируемой статьей, а также ст. 2.6 проекта КоАП действие в состоянии
крайней необходимости, причинившее более значительный вред, чем предотвращенный,
квалифицируется в качестве административного проступка. Указанное действие в целом
соответствует определению превышения пределов крайней необходимости согласно ч. 2 ст. 39 УК,
однако имеются и некоторые различия: под превышением пределов крайней необходимости в УК
признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности
и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен
вред равный или более значительный, чем предотвращенный.
Таким образом, квалификация превышения пределов крайней необходимости при совершении
преступления сопряжена не только с подтверждением объективных критериев (установлением
размера причиненного вреда и его соотнесением с предотвращенным вредом), но и с определением
субъективных факторов данного правонарушения, в частности, с выявлением обстоятельств, при
которых устранялась опасность. Характерно, что последний признак не принимается во внимание при
установлении состояния крайней необходимости при совершении административных проступков.
Квалифицирующие признаки крайней необходимости, как правило, учитываются только при
производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, при
выявлении признаков бюджетного, налогового или таможенного правонарушения они не принимаются
во внимание. Согласно п. 1 ст. 111 НК к обстоятельствам, исключающим вину юридического или
физического лица в совершении налогового правонарушения и соответственно его привлечение к
ответственности, относится совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения,
вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, однако
указанные обстоятельства не нуждаются в специальных средствах доказывания, тогда как
квалификация административных правонарушений, а также преступлений, совершенных с
превышением пределов крайней необходимости, всегда сопряжена с установлением объективной
стороны соответствующего правонарушения и подтверждением соответствующих фактов - т.е. в этих
случаях, в отличие от налогового проступка, необходимы специальные средства доказывания.
3. Установление признаков крайней необходимости в соответствии с комментируемой статьей
возможно только в отношении физических лиц, однако по смыслу ст. 2.6, 2.9 проекта КоАП выявление
этих обстоятельств возможно и в случае юридического лица.
Действие физического лица в состоянии крайней необходимости согласно п. 4 ст. 227 КоАП
относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном
правонарушении: производство в этом случае не может быть начато, а начатое подлежит
прекращению. В этих случаях квалифицируется событие административного правонарушения, факт
совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная
ответственность, однако отсутствует состав административного проступка - указанное действие не
является противоправным и виновным. В отличие от КоАП, при квалификации признаков превышения
пределов крайней необходимости согласно УК учитывается субъективная сторона состава
преступления: указанное превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях
умышленного причинения вреда.
4. Применение мер юридической ответственности, в том числе и административных взысканий,
при превышении пределов крайней необходимости возможно в сфере публично - правовых
отношений и, как правило, если законом предусмотрена ответственность за виновно совершенное
противоправное деяние (за исключением бюджетных, таможенных и налоговых правонарушений).
Совершение действия в состоянии крайней необходимости, как правило, не принимается во
внимание при применении гражданско - правовых санкций; во всяком случае, это сопряжено с
приведением веских доказательств лицом, не исполнившим или ненадлежащим образом
исполнившим обязательство: данное лицо должно доказать, что надлежащее исполнение гражданско
- правовых обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е.
чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Характерно, что названные
признаки присущи частноправовым отношениям, при совершении административных проступков и
преступлений подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность.

Статья 19. Необходимая оборона

Не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее действие,


предусмотренное настоящим Кодексом или другими нормативными актами, устанавливающими
административную ответственность за административные правонарушения, но действовавшее в
состоянии необходимой обороны, то есть при защите государственного или общественного порядка,
социалистической собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от
противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было
допущено превышения пределов необходимой обороны.
Комментарий к статье 19

Так же, как и в случае крайней необходимости, при необходимой обороне предполагается
совершение лицом именно действия, предусмотренного КоАП и федеральными законами,
устанавливающими административную ответственность.
Действия, совершенные лицом в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны,
причиняют посягающему вред, однако лицо, их совершившее, не подлежит административной
ответственности, поскольку указанные действия не содержат состава административного
правонарушения (см. комментарий к п. 4 ст. 227 КоАП).
При совершении преступлений, так же как и проступков, необходимая оборона относится к
обстоятельствам, исключающим противоправность деяния, дефиниция необходимой обороны во
многом совпадает с соответствующим понятием ст. 19 КоАП и при этом модернизированно отличается
от присущей КоАП устаревшей политико - правовой терминологии: согласно ч. 1 ст. 37 УК не является
преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т.е. при
защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества
или государства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено
превышения пределов необходимой обороны.
Признаки превышения пределов необходимой обороны выявляются и квалифицируются по
усмотрению должностного лица органа административной юрисдикции, поскольку соответствующее
понятие КоАП не определено. Согласно ч. 3 ст. 37 УК под превышением пределов необходимой
обороны понимаются умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени
общественной опасности посягательства.
При необходимой обороне обороняющийся противодействует общественно опасному
посягательству нарушителя. Правом на необходимую оборону наделены любые физические лица:
согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом.
Всеобщая основа права граждан на необходимую оборону явствует из вышеуказанной нормы
Конституции РФ, хотя КоАП и не предусмотрена. Согласно ч. 2 ст. 37 УК правом на необходимую
оборону наделены в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной
специальной подготовки и служебного положения, данное право принадлежит лицу независимо от
возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью, например,
к сотрудникам правоохранительных органов.
Право на необходимую оборону подразумевается и в других федеральных законах, не
устанавливающих административной ответственности, но предусматривающих применение санкций,
определенных КоАП, например в Водном кодексе РФ и Лесном кодексе РФ.
Действие лица в состоянии необходимой обороны может быть квалифицировано в качестве
юридического факта и в случае гражданского правонарушения: согласно п. 3 ст. 401 ГК оно
рассматривается в качестве чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств,
подтверждение которых исключает применение санкций, предусмотренных ГК.
По смыслу КоАП и УК обороняющимся при совершении действий в состоянии необходимой
обороны может быть только физическое лицо, однако, когда законом установлено применение
административных санкций также и к юридическому лицу, последнее также может рассматриваться в
качестве обороняющегося субъекта. Это возможно, в частности, при совершении предусмотренных ТК
административных правонарушений: согласно ч. 6 ст. 231 ТК юридические лица несут
ответственность за нарушение таможенных правил, за исключением случаев, когда правонарушение
произошло вследствие действия непреодолимой силы. В данном случае может быть подтвержден
только факт административного правонарушения, однако квалификация обстоятельств
непреодолимой силы, в частности действия юридического лица в состоянии необходимой обороны,
исключает применение наказания.
При совершении налоговых правонарушений действия юридического или физического лица в
качестве стороны, обороняющейся в состоянии необходимой обороны, едва ли может быть принято
во внимание и учтено в качестве обстоятельств, исключающих применение санкций: по смыслу п. 1 ст.
111 НК "чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства" не нуждаются в специальных средствах
доказывания, однако в случае действия непреодолимой силы данные средства необходимы, в
частности, при подтверждении или исключении факта превышения пределов необходимой обороны.
При обстоятельствах "крайней необходимости" или "необходимой обороны" может быть
выявлена общность правоохранительных действий: и в том, и в другом случае лицо противодействует
общественно опасному деянию нарушителя адекватными средствами. Таким образом,
правоохранительные действия должны быть соразмерны потенциальному (предотвращенному) или
причиненному вреду. Указанная специфика была принята во внимание и в процессе подготовки
нового КоАП: в проекте отсутствует специальная норма о действии лица в состоянии необходимой
обороны.

Статья 20. Невменяемость


Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения
противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не
могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной
болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного
состояния.

Комментарий к статье 20

Совершение проступка в состоянии невменяемости также является одним из обстоятельств,


исключающих производство по делу об административном правонарушении (п. 3 ст. 227 КоАП),
однако в отличие от состояний крайней необходимости и необходимой обороны (ст. 18 - 19 КоАП) в
данном случае принимаются во внимание оба признака деяния - как действие, так и бездействие.
Состояние невменяемости должно быть установлено во время совершения правонарушения.
Это необходимо принимать во внимание и в случае так называемых длящихся административных
проступков (см. ч. 1 ст. 38 КоАП). В этом случае необходимо квалифицировать невменяемость в
момент установления факта правонарушения.
Определение состояния невменяемости при совершении преступления сопряжено с
подтверждением дополнительных субъективных признаков общественно опасного деяния - в этом
случае необходимо установить, что лицо, совершившее общественно опасное деяние, не могло
осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо
руководить ими (ч. 1 ст. 21 УК).
Наличие субъективных признаков невменяемости, определенных комментируемой статьей,
означает возможность установления данного патологического состояния только в деянии физического
лица, в отличие от этого квалификация состояний крайней необходимости и необходимой обороны
возможна также в действиях юридических лиц (в тех случаях, когда федеральным законом
предусмотрено применение и к ним административных санкций).
Совершение налоговых и таможенных правонарушений в состоянии невменяемости, так же как
и в случае административных проступков, относится к обстоятельствам, исключающим применение
санкций, при этом квалификация невменяемости существенно отличается: согласно ст. 235 ТК при
подтверждении признаков рассматриваемого патологического состояния необходимо установление
факта невозможности со стороны лица осознавать свои действия или руководить ими. В соответствии
с п. 1 ст. 111 НК под состоянием невменяемости понимается состояние, при котором физическое лицо
не может отдавать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния.
В случае совершения таможенных проступков при квалификации невменяемости необходимо
выявить субъективные признаки, не позволяющие лицу осознавать общественную опасность деяния,
причем проявление данных признаков может быть обусловлено не только психической патологией, но
и соматическим заболеванием: согласно комментируемой статье, а также п. 1 ст. 111 НК
рассмотренные признаки невменяемости могут быть следствием болезненного состояния различного
патогенеза, в том числе и не связанного с наличием душевной болезни.
В отличие от административных проступков, предусмотренных КоАП, и налоговых проступков
квалификация состояния невменяемости при совершении других правонарушений всегда
обусловлена наличием психической болезни: "болезненного психического расстройства" (ст. 235 ТК)
или "болезненного состояния психики" (ч. 1 ст. 21 УК).
Состояние невменяемости в качестве юридического факта должно быть установлено в
результате специального доказывания; как правило, для этого необходимы экспертные заключения,
подтверждающие наличие психической патологии. При совершении налоговых правонарушений
состояние невменяемости должно быть доказано в форме предоставления в налоговый орган
документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому налоговому периоду, когда
совершено правонарушение.
В случае подтверждения совершения противоправного деяния в состоянии невменяемости лицо
освобождается от применения юридических санкций, дополнительные правовые последствия
предусмотрены только при совершении предусмотренного УК общественно опасного деяния: в этом
случае судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера - особая
разновидность мер государственного принуждения, отличных по своему статусу от видов уголовных
наказаний.
Категория невменяемости в качестве правового института российского имперского права была
впервые введена в обиход Уложением о наказаниях уголовных и исправительных; наряду с
психической патологией (п. 3 ст. 92 Уложения) были предусмотрены и другие обстоятельства, "по коим
содеянное не должно быть вменено в вину", к которым относились, в частности, необходимая
оборона и малолетство нарушителя. Таким образом, наличие душевного заболевания
рассматривалось в качестве одного из обстоятельств, исключающих вину лица в совершении
правонарушения.
Принимая во внимание различия административных правонарушений и преступлений, проект
КоАП практически в неизменном виде воспроизводит дефиницию невменяемости, указанную в ч. 1 ст.
21 УК: согласно ст. 2.7 проекта не подлежит административной ответственности физическое лицо,
которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии
невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий
(бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного
психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Принципиальным
отличием данной дефиниции и определения невменяемости в комментируемой статье является в
первом случае присущее УК отождествление невменяемости с наличием признаков психической
патологии. Таким образом, проект КоАП ограничивает возможность освобождения лица от
административной ответственности, устанавливая определенные медицинские критерии
рассматриваемого понятия, что существенно сокращает и правовые предпосылки квалификации
невменяемости.

Статья 21. Передача материалов об административном правонарушении на рассмотрение


товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива

Лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной


ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной
организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и
личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия.
В отношении лиц, освобожденных по указанным в части первой настоящей статьи основаниям
от административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьями
117, 120, 124, 147, 151, 160 - 163 настоящего Кодекса, материалы могут быть также переданы на
рассмотрение комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении,
организации и их структурных подразделениях.
О мерах общественного воздействия, примененных к лицам, совершившим правонарушения,
предусмотренные статьями 49, 117, 120, 124, 147, 151, 153, 158, 160 - 163 настоящего Кодекса,
администрация, комиссия по борьбе с пьянством, образованная на предприятии, в учреждении,
организации и их структурных подразделениях, товарищеский суд или общественная организация
обязаны в десятидневный срок сообщить органу (должностному лицу), направившему материал.
(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 01.10.1885 - Ведомости ВС РСФСР, 1985, N 40, ст. 1398)

Комментарий к статье 21

1. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных


объединениях" признаны утратившими силу Указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 11
марта 1977 г. "Об утверждении Положения о товарищеских судах и Положения об общественных
советах по работе товарищеских судов" и от 1 октября 1985 г. "Об утверждении Положения о
комиссиях по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, организациях и в их
структурных подразделениях". Таким образом, применение к правонарушителям мер общественного
воздействия по решению товарищеских судов и комиссий по борьбе с пьянством сопряжено с
объективными трудностями, так как нормативные акты, определяющие их статус и
предусматривающие применение упомянутых мер воздействия, признаны утратившими силу.
2. Общественная организация, упомянутая в ч. 1 и 3 комментируемой статьи, представляют
собой одну из организационно - правовых форм общественного объединения, основанного на
индивидуальном членстве. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. под общественным
объединением подразумевается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование,
созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации
общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Целью создания общественного объединения как некоммерческой организации является
удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей участников. Общественные
объединения, созданные в форме органа общественной самодеятельности, вправе участвовать в
осуществлении правоохранительной деятельности: целью их создания является совместное решение
различных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в применении мер общественного воздействия может
принимать участие не только общественное объединение, но и работодатель или учебное заведение -
администрация предприятия, учреждения или организации, в которых работает или учится
нарушитель: администрация или общественное объединение обязаны сообщить соответствующему
органу (должностному лицу) о принятых мерах воздействия.
По своим социально - бытовым последствиям указанные меры могут оказывать такое же
негативное воздействие на трудовые отношения нарушителя и его работодателя, как и совершение
административных правонарушений, - работодатель оповещается о факте совершенного
правонарушения независимо от того, рассмотрено ли дело соответствующим органом
административной юрисдикции или оно передано для принятия мер общественного воздействия (см.
также ст. 264 КоАП).

Статья 22. Возможность освобождения от административной ответственности при


малозначительности правонарушения

При малозначительности совершенного административного правонарушения орган


(должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от
административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Комментарий к статье 22

Малозначительность совершенного проступка может быть рассмотрена в качестве


юридического факта также и при совершении таможенных правонарушений. В этом случае наступают
те же правовые последствия (ср. ст. 22 КоАП и ст. 240 ТК). При совершении налоговых
правонарушений возможность освобождения от юридической ответственности по признакам
малозначительности проступка не предусмотрена, однако наличие данных признаков может быть
учтено в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность (см. подп. 3 п. 1 ст. 112 НК).
Дефиниция малозначительности правонарушения не приводится в комментируемой статье,
определение данного понятия отсутствует и в ст. 2.8 проекта КоАП, также предусматривающей
возможность освобождения от административной ответственности при квалификации
малозначительности деяния. Часть 2 ст. 14 УК следующим образом определяет малозначительность
деяния: не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки
какого-либо деяния, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не представляющее
общественной опасности. Указанные правовые критерии универсальны и в равной степени
характеризуют малозначительность действий (бездействия) при совершении как преступления, так и
административного проступка.
Однако следует отметить и некоторые различия: а) выявление признаков малозначительности
свидетельствует о том, что предусмотренное УК действие (бездействие) невозможно
квалифицировать как общественно опасное деяние, в то же время административное
правонарушение считается совершенным и при установлении признаков малозначительности
содеянного; б) квалификация деяния в качестве малозначительного обусловлена субъективной
оценкой уполномоченного органа (должностного лица), последний вправе применить
административные санкции, предусмотренные ст. 24 КоАП, даже и в этом случае; при совершении
действий (бездействия), предусмотренных УК как малозначительных, их квалификация в качестве
преступления не зависит от волеизъявления должностного лица.
При малозначительности административного правонарушения устанавливается факт его
совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения, однако орган
административной юрисдикции или его должностное лицо вправе освободить нарушителя от
применения санкций, указанных в ст. 24 КоАП, и вынести устное замечание. Необходимой правовой
предпосылкой для принятия данного решения является незначительный размер имущественного
ущерба либо несущественность телесного, морального вреда.

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ

Статья 23. Цели административного взыскания

Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях


воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения советских
законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждения совершения
новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Комментарий к статье 23

1. Комментируемая статья предусматривает воспитательные и превентивные


(предупредительные) цели административного взыскания, представляющего собой меру
государственного принуждения. Административное взыскание применяется к лицу, признанному
виновным в совершении административного правонарушения, и заключается в предусмотренном
КоАП ограничении прав и свобод этого лица.
В отличие от административных проступков применение уголовных наказаний не
предусматривает воспитательных целей государственного принуждения: согласно ч. 2 ст. 43 УК
наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях
исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. В отличие от КоАП, УК
предусматривает достижение корректирующих (исправительных) целей применения наказания:
применение мер государственного принуждения, не предназначенное для воспитания осужденного,
карательные санкции должны устранить асоциальные мотивы действий нарушителя.
Основным субъективным фактором, предотвращающим повторность совершения лицом
правонарушения, является осознание неотвратимости применения карательных санкций,
предусмотренных законом. Превентивная цель применения административных санкций состоит в
предотвращении совершения не только административного проступка, но и других правонарушений -
дисциплинарных проступков, преступлений и иных, в том числе и их рецидивов (от лат. recidivus -
возвращающийся). Российским имперским уголовным законодательством не были определены цели
применения уголовных наказаний: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных
предусматривало фиксацию правовых последствий применения двух разновидностей
предусмотренных им санкций - уголовных наказаний и исправительных наказаний.
Уложение не разграничивало взыскание и уголовное наказание; ст. 30 Устава была
предусмотрена единственная разновидность взыскания, а именно денежное взыскание, относимое к
исправительным наказаниям. Данное наказание не было определено Уголовным уложением 1903 г.:
среди восьми видов наказаний был лишь один, предусматривающий имущественные ограничения, -
денежная пеня (ст. 2.24 Уложения).
Применение административных взысканий, предусмотренных КоАП и другим
законодательством, сопряжено с осуществлением принудительных действий.
2. Административное принуждение выражается в действиях правоохранительных органов и их
должностных лиц по предупреждению, пресечению и раскрытию административных правонарушений.
Методом административного принуждения является применение мер легитимного воздействия к
нарушителю, указанные методы выражаются в мерах превентивного воздействия и в
административных санкциях.
Применение мер превентивного воздействия в отношении лица, подозреваемого в совершении
проступка, как правило, предшествует наложению административных взысканий и необходимо для
осуществления предусмотренных законом процессуальных действий: квалификации события и
состава правонарушения, составления протокола, установления обстоятельств, исключающих
административное производство. Превентивные меры выражаются в следующих действиях,
осуществляемых правоохранительными органами, уполномоченными ими должностными лицами. К
мерам, ограничивающим имущественные права, относится изъятие вещей, документов, иных
движимых предметов. Эти имущественные объекты относятся к вещественным доказательствам. Они
принудительно изымаются у лица, подозреваемого в совершении правонарушения, и исследуются
уполномоченным органом, должностным лицом либо хранятся в местах, определяемых ими впредь до
завершения рассмотрения дела, а при совершении таможенного правонарушения - до истечения
сроков обжалования постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил
или до принятия решения вышестоящим таможенным органом, судом или арбитражным судом (ст.
327 ТК, ч. 1 ст. 244 КоАП). Статус указанных имущественных объектов обусловлен конкретной стадией
административного производства: при квалификации проступка они подлежат принудительному
отчуждению, конфискации или возмездному изъятию с последующей реализацией (при совершении
административного правонарушения, предусмотренного КоАП) либо могут быть уничтожены.
При проведении административного досмотра движимых предметов, в том числе и в
таможенных органах (ст. 243 КоАП), их собственник также временно лишен возможности
осуществлять отдельные правомочия в отношении своего имущества (пользование и распоряжение)
на период осуществления досмотра.
К мерам, ограничивающим дееспособность, относятся действия, исключающие возможность
осуществления физическим или юридическим лицом реального или предполагаемого права. К ним
относятся временное изъятие правоустанавливающих документов в случаях, предусмотренных ч. 1 ст.
327 ТК, отстранение от управления транспортным средством (ст. 245 КоАП) и др.
В процессе административного производства может потребоваться временное изъятие
лицензий, водительских удостоверений либо других документов, приобщаемых к делу о
правонарушении, для осуществления процессуальных действий (оценки доказательств, экспертизы и
т.п.).
К превентивным мерам, ограничивающим свободу и личную неприкосновенность, относятся
действия уполномоченных органов, должностных лиц по доставлению подозреваемого в совершении
проступка в служебное помещение соответствующего правоохранительного органа, необходимые для
последующего производства по делу (административное задержание).
Личная неприкосновенность подозреваемого ограничивается при осуществлении личного
досмотра - действии, как правило, сопряженном с административным задержанием.
Административное задержание, предусмотренное ст. 239 - 242 КоАП и ст. 231 ТК, представляет
собой общее процессуальное действие, осуществляемое в отношении лиц, подозреваемых в
совершении проступков, определенных указанными кодексами.
При административном задержании ограничиваются также конституционные права, реализация
которых несовместима с применением данной превентивной меры, - например, права на
осуществление предпринимательской деятельности.
3. Применение административных санкций может быть сопряжено с мерами превентивного
воздействия при квалификации признаков правонарушения; в случае выявления обстоятельств,
исключающих административное производство, начатое дело подлежит прекращению. Меры
превентивного воздействия применяются лишь в тех случаях, когда это необходимо для
осуществления процессуальных действий, например установления личности подозреваемого,
составления протокола о правонарушении и других, предусмотренных КоАП и ТК. Таким образом,
указанные действия представляют собой исключительные меры воздействия и применяются лишь в
тех случаях, если это предусмотрено федеральными законами и когда применение других мер, не
сопряженных с ограничениями конституционных прав, невозможно.
Административные санкции применяются при совершении таможенных, налоговых и других
административных правонарушений. Согласно ст. 24 КоАП, ст. 242 ТК они именуются взысканиями, по
ст. 114 НК совершение налоговых правонарушений влечет за собой применение налоговых санкций.
Особенность административных санкций, применяемых согласно ТК и НК, - в явном преобладании
имущественных наказаний. К ним относятся пять из шести видов взысканий, налагаемых за
нарушение таможенных правил, штраф представляет собой единственную разновидность санкций,
установленных НК.
В некоторых случаях административные санкции в субъектах Федерации вводятся подзаконным
актом применительно к указанному в акте правонарушению (см. п. 5 распоряжения Премьера
Правительства Москвы от 22 мая 1998 г. N 541-рп).
4. Административные санкции, предусмотренные ТК, НК и отдельными федеральными
законами, применяются к физическим и юридическим лицам. Наличие вины является
квалифицирующим признаком административного проступка только для физических лиц и
должностных лиц, нарушивших таможенные правила (ст. 231 ТК); при рассмотрении проступка
юридического лица подлежит доказыванию факт совершения правонарушения независимо от
наличия признаков умысла или неосторожности в деянии его должностных лиц (ст. 320 ТК).
Корреляция вины физических и юридических лиц принимается во внимание при совершении
налогового правонарушения: вина юридического лица в указанных случаях определяется в
зависимости от вины его должностных лиц либо его представителей, действия (бездействие) которых
обусловили совершение проступка (см. п. 4 ст. 110 НК, а также п. 2 ст. 11 НК, устанавливающий
тождество дефиниций "организация" и категории "юридическое лицо"). При квалификации налоговых
проступков физических лиц не учитывается различие статуса гражданина и должностного лица,
однако оно принимается во внимание в других кодифицированных актах (см. ч. 5 ст. 231 ТК, ст. 15
КоАП) и федеральных законах, устанавливающих административные санкции. Для квалификации
вины в деяниях юридического лица необходимо не только установить причинно - следственную связь
налогового правонарушения с действием (бездействием) соответствующего должностного лица, но и
выявить наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих вину (ст. 111 НК). Корреляцией вины
юридического лица и его должностных лиц обусловлены и последующие процессуальные действия, в
частности установление в признаках противоправного действия или бездействия должностного лица
обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность. В отличие от КоАП перечень
обстоятельств, смягчающих ответственность, точно не определен НК: как правило, их наличие или
отсутствие должно быть установлено налоговым органом или судом. К обстоятельствам, отягчающим
ответственность, относится только рецидив проступка (согласно ст. 35 КоАП перечень указанных
обстоятельств насчитывает шесть наименований).
5. При применении административных санкций к юридическим лицам учитываются обе
разновидности противоправного деяния: активное (действие) либо бездействие, выражающееся в
уклонении юридического лица от исполнения обязательств, обусловленных его корпоративным
статусом, при этом, так же как и при квалификации вины, бездействие юридического лица
обусловлено бездействием его должностных лиц. Последнее может выражаться в несоблюдении
сроков, установленных для исполнения налоговых обязательств, например, в случае уклонения от
постановки на учет в налоговом органе (ст. 117 НК).
Применение административных санкций обусловлено особенностями правоустанавливающего
акта, в некоторых случаях отдельные правонарушения выделяются из группы однородных
административных проступков, что может быть обусловлено структурными особенностями данного
акта: например, виды нарушений таможенных правил, указанные в гл. 39 ТК, отличаются от
административных правонарушений, определенных гл. 63 ТК по признакам состава проступков,
однако и в том, и в другом случае указанные противоправные деяния относятся к административным
правонарушениям.
Осуществление мер административного пресечения (превентивных мер) и применение
административных санкций обеспечиваются принудительными действиями - моральным и
физическим воздействием.
Как правило, применение принудительных мер допускается при предотвращении и пресечении
противоправного деяния, в этом случае принуждение предшествует процессуальным действиям.
Пенитенциарный эффект обеспечивается моральным воздействием, как правило, при применении
дисциплинарных взысканий и административного взыскания в виде предупреждения (ст. 242 ТК, ст. 26
КоАП).
Физическое принуждение (применение физической силы и специальных средств) - наиболее
действенная мера пресечения правонарушения. В этом случае достигается необходимая коррекция
асоциальных действий. Применение огнестрельного оружия допускается в качестве крайней меры,
как адекватная реакция на действия вооруженного нарушителя (см. ст. 427 ТК).
В комментируемой статье указаны законные цели применения административного взыскания,
предусматривающие достижение общественно значимых результатов в деятельности по
предупреждению и пресечению административных проступков и иных правонарушений.
Недопущение применения административных взысканий и других наказаний в противоправных
целях определено Конституцией РФ: согласно ч. 2 ст. 21 никто не должен подвергаться пыткам,
насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Данная конституционная норма отражена в проекте КоАП: согласно ч. 2 ст. 3.1 проекта исключается
применение административного взыскания, имеющее своей целью унижение человеческого
достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение
ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Статья 24. Виды административных взысканий

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие


административные взыскания:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным
объектом административного правонарушения;
4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом
административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления
транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или
высокочастотных устройств);
(в ред. Федерального закона от 06.08.1996 N 108-ФЗ)
6) исправительные работы;
7) административный арест;
8) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина
или лица без гражданства.
(пп. 8 введен Федеральным законом от 02.02.1995 N 12-ФЗ)
Административные взыскания, перечисленные в пунктах 3 - 6, 8 настоящей статьи, могут быть
установлены только законодательными актами Союза ССР и РСФСР, а административный арест -
только законодательными актами СССР. В исключительных случаях, определяемых
законодательными актами СССР, административный арест может устанавливаться и
законодательными актами РСФСР.
(в ред. Федерального закона от 02.02.1995 N 12-ФЗ)
Законодательными актами Союза ССР и РСФСР могут быть установлены и иные, кроме
указанных в настоящей статье, виды административных взысканий в соответствии с принципами и
общими положениями Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об
административных правонарушениях.
Часть четвертая исключена. - Федеральный закон от 02.02.1995 N 12-ФЗ.
(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 29.07.1988 - Ведомости ВС РСФСР, 1988, N 31, ст. 1005)

Комментарий к статье 24

1. Применение административных взысканий сопряжено с ограничением имущественных и


личных неимущественных прав нарушителя: права собственности, права на свободу передвижения,
права на личную неприкосновенность и других прав. По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ
административные взыскания могут быть установлены только федеральным законом. Принимая во
внимание объективные различия методов исполнительного производства и учитывая правовые
последствия применения указанных в данной статье КоАП административных взысканий, можно
предположить их следующую классификацию:
а) превентивные взыскания, применяемые к лицам, виновным в совершении незначительных
административных проступков (предупреждение);
б) административные взыскания, предусматривающие принудительные имущественные санкции
(штраф, возмездное изъятие, конфискация предмета и исправительные работы);
в) взыскания, предусматривающие временное ограничение прав граждан (лишение
специального права);
г) взыскания, применение которых сопряжено с временной изоляцией правонарушителя от
общества (административный арест);
д) административные взыскания, предусматривающие применение насильственных методов
физического принуждения (административное выдворение иностранных физических лиц).
Административные взыскания применяются в отношении лиц, вина которых в совершении
административного правонарушения установлена вступившим в законную силу постановлением о
наложении административного взыскания.
2. Часть 1 ст. 3.2 проекта КоАП предусматривает исключение административного взыскания в
виде исправительных работ, а также уточняет название двух взысканий, указанных в п. 2 и 5 ч. 1
комментируемой статьи, - предполагаются соответственно следующие наименования:
административный штраф и лишение специального права, предоставленного физическому лицу.
Редакционное уточнение первого из указанных наименований обусловлено множественностью
штрафных санкций, предусмотренных, в частности, за совершение преступлений (ст. 46 УК),
таможенных, налоговых проступков (соответственно ст. 243 ТК и п. 2 ст. 114 НК), правонарушений,
определенных ГК (см. п. 1 ст. 330) и Градостроительным кодексом РФ (см. п. 2 ст. 66).
Проектом предусмотрен также новый вид административного взыскания - дисквалификация.
Согласно ч. 1 ст. 3.11 проекта дисквалификация заключается в лишении физического лица права
занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить
в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по
управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных
случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Административная санкция в виде дисквалификации в действующем законодательстве
предусмотрена п. 2 ст. 9 и п. 3 ст. 10 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)".
Проект различает два юридических факта: применение административного взыскания и его
установление. Административные взыскания в виде лишения специального права,
административного ареста и административного выдворения за пределы РФ согласно проекту могут
быть установлены только КоАП.

Статья 25. Основные и дополнительные административные взыскания

Возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение могут


применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий; другие
административные взыскания, указанные в части первой статьи 24 настоящего Кодекса, могут
применяться только в качестве основных.
(в ред. Федерального закона от 02.02.1995 N 12-ФЗ)
За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и
дополнительное взыскание.

Комментарий к статье 25

1. Предупреждение, штраф, лишение специального права, исправительные работы и


административный арест представляют собой основные административные взыскания и не могут
применяться в дополнение к другим. Дополнительные административные взыскания не назначаются
самостоятельно, они могут налагаться только наряду с основными, т.е. санкцией за
административный проступок могут быть основное взыскание либо основное и дополнительное.
2. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 проекта КоАП сокращается перечень основных административных
взысканий, к ним предполагается отнести предупреждение, административный штраф и
административный арест, остальные четыре вида административных взысканий, определенных ч. 1
ст. 3.2 проекта, могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного
административного взыскания.
3. Разграничение правоохранительных санкций, применяемых к нарушителю, на основные и
дополнительные в действующем законодательстве применяется редко и предусмотрено ст. 45 УК. В
отличие от комментируемой статьи УК выделяет три разновидности наказаний: а) применяемые
только в качестве основных; б) применяемые в качестве как основных, так и дополнительных видов
наказания; в) применяемые только в качестве дополнительных видов наказаний.
Согласно ст. 245 ТК административная санкция в виде взыскания стоимости товаров и
транспортных средств может быть применена в качестве основного или дополнительного взыскания.
В отличие от КоАП статус основных и дополнительных видов административных взысканий,
применяемых за нарушение таможенных правил, ТК не определен.

Статья 26. Предупреждение


Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме. В
предусмотренных законодательством случаях предупреждение оформляется иным установленным
способом.
(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 05.04.1989 - Ведомости ВС РСФСР, 1989, N 15, ст. 369)

Комментарий к статье 26

Предупреждение представляет собой особую разновидность правоохранительной санкции. В


отличие от других видов административных взысканий, предусмотренных КоАП, вынесение
предупреждения не влечет за собой ограничений конституционных прав и свобод нарушителя.
Основная цель вынесения указанного взыскания - превентивное воздействие на волю нарушителя,
препятствующее рецидиву проступка. Предупреждение выносится только при совершении
административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не
повлекших причинение значительного вреда. Вынесение предупреждения корригирует нравственные
устои нарушителя и тем самым содействует его социальной адаптации.
Особенность предупреждения выражается также в форме наложения взыскания: специальное
указание в КоАП на письменную форму вынесения предупреждения свойственно только данному
административному взысканию.
В отличие от предупреждения устное замечание правонарушителю, предусмотренное ст. 22
КоАП при малозначительности совершенного проступка, не является взысканием.
В соответствии со ст. 3.4 проекта КоАП рассматриваемое административное взыскание
выносится только в письменной форме и представляет собой официальное порицание физического
или юридического лица.

Статья 27. Штраф

(в ред. Закона РФ от 01.07.1993 N 5304-1)

Штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях


и пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, выражающееся в величине, кратной
минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов),
установленному законодательством Российской Федерации (далее в настоящем Кодексе -
минимальный размер оплаты труда) на момент окончания или пресечения правонарушения, а также в
величине, кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру
незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.
Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты
труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного
имущества либо размера незаконного дохода, полученного в результате административного
правонарушения.
В исключительных случаях в связи с выполнением обязательств, вытекающих из
международных договоров, и особой необходимостью усиления административной ответственности
законами Российской Федерации может быть установлен штраф в большем размере, чем
предусматривается в части второй настоящей статьи.

Комментарий к статье 27

1. Административный штраф устанавливается в размере от 1/10 до 100 МРОТ, а также до


десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо
размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения, - при
применении этого критерия исчисления штраф может превышать сумму в 100 МРОТ.
Большинство штрафных санкций, установленных КоАП, предусматривают фиксированный
размер штрафа, при этом денежные суммы исчисляются в особом порядке, установленном Законом
РФ от 14 июля 1992 г. N 3293-1 "О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных
Кодексом РСФСР об административных правонарушениях".
Согласно ст. 1 указанного Закона впредь до принятия нового КоАП необходимо
руководствоваться следующим порядком перерасчета размеров штрафов, выраженных в твердых
суммах:
если верхний предел штрафа не превышает:
- 10 руб., считать его равным 1/10 МРОТ, установленного законодательством Российской
Федерации на момент совершения правонарушения, при этом размер налагаемого штрафа не может
быть ниже 25 руб.;
- 30 руб., считать его равным 1/3 МРОТ, при этом размер налагаемого штрафа не может быть
ниже 50 руб.;
- 50 руб., считать его равным 1/2 МРОТ, при этом размер налагаемого штрафа не может быть
ниже 1/10 МРОТ;
- 100 руб., считать его равным одному МРОТ, при этом размер налагаемого штрафа не может
быть ниже 1/3 МРОТ;
- 200 руб., считать его равным двум МРОТ, при этом размер налагаемого штрафа не может быть
ниже 1/2 МРОТ;
- 300 руб., считать его равным трем МРОТ, при этом размер налагаемого штрафа не может быть
ниже одного МРОТ;
- 500 руб., считать его равным пяти МРОТ, при этом размер налагаемого штрафа не может быть
ниже двух МРОТ;
- 1000 руб., считать его равным семи МРОТ, при этом размер налагаемого штрафа не может
быть ниже трех МРОТ;
- 3000 руб., считать его равным 10 МРОТ, при этом размер налагаемого штрафа не может быть
ниже четырех МРОТ.
Размер административного штрафа может быть увеличен федеральными законами, и в этом
случае он может значительно превышать предельный размер штрафа в 100 МРОТ. Фактически
максимальный размер штрафа, установленный КоАП, составляет 3000 МРОТ, он предусмотрен ст.
84.5 КоАП "Невыполнение законных требований должностных лиц органов охраны континентального
шельфа Российской Федерации или должностных лиц органов охраны исключительной
экономической зоны Российской Федерации".
Второй критерий исчисления размера штрафа используется крайне редко: он применяется
только в двух составах административных проступков, причем максимальные размеры санкций -
исчисление административного штрафа в размере до десятикратной стоимости похищенного,
утраченного или поврежденного имущества - КоАП не предусмотрены и в этих случаях. Так, согласно
ст. 49 КоАП мелкое хищение чужого имущества может повлечь взыскание в виде штрафа в размере
до пятикратной стоимости похищенного. Статья 40.18 предусматривает, что незаконное
использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным
объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума влечет
наложение административного штрафа в сумме, равной трехкратному размеру незаконно
использованных денежных средств.
2. Частью 1 ст. 3.5 проекта КоАП определены три следующих правовых критерия исчисления
размера административного штрафа:
а) в величине, кратной минимальному размеру административного штрафа (МРШ). Согласно ч.
2 ст. 3.5 проекта МРШ равен 80 руб.;
б) в величине, кратной стоимости предмета, явившегося непосредственным объектом
административного правонарушения, на момент окончания или пресечения административного
правонарушения;
в) в величине, кратной сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент
окончания или пресечения административного правонарушения.
Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого на основе МРШ,
не может превышать 25 МРШ, на должностных лиц - 50 МРШ, на юридических лиц - 1000 МРШ.

Статья 28. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или


непосредственным объектом административного правонарушения

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным


объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и
последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом
расходов по реализации изъятого предмета.
Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам,
для которых охота является основным источником существования.
Порядок применения возмездного изъятия и виды предметов, подлежащих изъятию,
устанавливаются законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством
РСФСР.

Комментарий к статье 28

Данное административное взыскание заключается в принудительном изъятии - т.е. независимо


от волеизъявления собственника, правонарушитель в этом случае утрачивает право собственности на
изъятый предмет.
Возмездное изъятие относится к административным взысканиям, ограничивающим
имущественные права нарушителя. Постановление о возмездном изъятии огнестрельного оружия и
боевых припасов исполняется ОВД.
В отличие от конфискации предмета, представляющей собой его безвозмездное изъятие,
бывшему собственнику возмездно изъятого предмета компенсируется часть его стоимости.
Исполнение административного взыскания в виде безвозмездного изъятия предмета в условиях
действующей Конституции РФ сопряжено с объективными трудностями, обусловленными явным
анахронизмом предписаний КоАП. Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен
своего имущества иначе как по решению суда; возможность ограничения данного права, в том числе и
в форме бессудного (административного) лишения имущества, допускается только в том случае, если
это предусмотрено федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Пунктом 2 ст. 235 ГК
определена возможность принудительного изъятия у собственника имущества, в том числе и в форме
его конфискации (ст. 243 ГК), однако имущественный статус возмездно изъятого предмета ГК не
регламентирован.
Принудительное изъятие предмета, осуществляемое при исполнении рассматриваемого
административного взыскания, должно быть произведено по решению суда, однако при совершении
административных проступков, предусмотренных ст. 106, ч. 1 ст. 173 и ст. 175 КоАП, оно
осуществляется в бессудном порядке - исполнение данных взысканий отнесено к ведению ОВД.
Бессудное исполнение данного административного взыскания может вызвать коллизии,
обусловленные его неконституционностью. Данное обстоятельство учтено в проекте КоАП: согласно
ч. 1 ст. 3.6 проекта возмездное изъятие назначается судьей.

Статья 29. Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным


объектом административного правонарушения

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом


административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого
предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в
личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами СССР.
Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может
применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации,
устанавливаются законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством
РСФСР.
(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 01.10.1985 - Ведомости ВС РСФСР, 1985, N 40, ст. 1398)

Комментарий к статье 29

1. Конфискация предмета, так же как и его возмездное изъятие, представляет собой


разновидность административных взысканий, ограничивающих имущественные права нарушителя;
при применении обоих взысканий нарушитель перестает быть собственником отчужденного
движимого имущественного объекта.
Исполнение конфискации, осуществляемое в соответствии с КоАП в бессудном порядке,
сопряжено с возможными коллизиями, поскольку правовой режим административной конфискации
может быть установлен только федеральным законом (ч. 2 ст. 243 ГК).
Согласно ч. 1 ст. 3.7 проекта КоАП правовой режим административной конфискации упразднен:
назначение данного административного взыскания является прерогативой судьи.
2. Конфискованный предмет принудительно обращается в федеральную собственность или в
собственность субъекта Федерации, его принудительное обращение в муниципальную,
негосударственную собственность будет противоречить ч. 1 комментируемой статьи.
Конфискацию предмета как вид административного взыскания следует отличать от изъятия
вещей и документов, представляющего собой меру административного пресечения. Согласно
Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. N 8-П "По делу о проверке
конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и
статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М.
Гаглоевой и А.Б. Пестрякова" (СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1458) изъятие (арест) имущества,
осуществляемое органами административной юрисдикции и их должностными лицами, хотя и
ограничивает правомочие собственника, но не порождает перехода права собственности к
государству, поэтому изъятие (арест) производится без судебного решения, что не препятствует его
обжалованию в суде. Только с вынесением судебного решения конфискация может рассматриваться
как мера юридической ответственности, влекущая утрату собственником его имущества. В
соответствии с указанным Постановлением Конституционного Суда РФ бессудная конфискация
товаров как мера административной ответственности, применяемая согласно ст. 266 ТК и ст. 85 КоАП,
признана не соответствующей Конституции РФ.
3. Конфискация как санкция за совершенное правонарушение предусмотрена не только ГК и
КоАП. Согласно ст. 243 ГК допускается две формы конфискации: по решению суда и в
административном порядке - по решению уполномоченных органов административной юрисдикции и
их должностных лиц. Конфискация в качестве меры ответственности, предусмотренной ГК, может
быть применена как в отношении движимого имущества, так и к недвижимым объектам.
Правовой режим конфискации в качестве публично - правовой санкции существенно отличается
от истолкования конфискации в ГК: согласно комментируемой статье конфискован может быть только
предмет, явившийся орудием совершения или непосредственным объектом административного
правонарушения; т.е., во всяком случае, административная конфискация может быть применена
только к движимому имуществу, причем только к отдельным его разновидностям, - в частности, деньги
и ценные бумаги никогда не могут рассматриваться в качестве орудия совершения
административного проступка и поэтому не подлежат конфискации. Публично - правовая
разновидность конфискации, предусмотренная ч. 1 ст. 52 УК, во многом не совпадает с
административной конфискацией. Правовой режим конфискации как вида уголовного наказания
может распространяться на все движимые и недвижимые имущественные объекты, являющиеся
собственностью осужденного, тогда как данная санкция в соответствии с комментируемой статьей
может быть применена только в отношении конкретного движимого имущественного объекта.
Конфискация, предусмотренная ст. 242 ТК как вид административного взыскания, налагаемого
за нарушение таможенных правил, идентична соответствующей санкции, предусмотренной ст. 29
КоАП: и в том, и в другом случае речь идет об административном взыскании, - именно так
определяется статус конфискации согласно ч. 1 п. 3, ч. 1 п. 4 и ч. 1 п. 5 Постановления
Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г.
4. Российское имперское право также рассматривало конфискацию в качестве особой
разновидности имущественных санкций. Согласно ст. 58 Уложения о наказаниях уголовных и
исправительных конфискация "всех или части принадлежащих осужденным вещей и других
имуществ" являлась дополнительным имущественным наказанием, присоединяемом в указанных
законом случаях к основному уголовному или исправительному наказанию. От общей конфискации -
принудительного изъятия всего имущества в пользу казны отличалось изъятие у виновного отдельных
предметов - "орудий, послуживших или долженствующих служить к совершению преступления
(instrumental sceleris), или же продуктов преступления". В соответствии с отделом первым главы
девятой "О нарушении уставов таможенных" Уложения наказание в виде конфискации было
предусмотрено в 19 составах преступлений, правовой режим специальной конфискации был
определен ст. 751, ч. 2 ст. 759, ст. 760, 761 (дополнение 1, 2), 762 - 763, ч. 1 ст. 764. Виды отдельных
предметов, подлежащих конфискации в данном случае, определялись диспозицией правовой нормы.
Конфискованные предметы, если они не подлежали уничтожению, обращались в пользу казны либо
направлялись конкретному адресату, определенному санкцией: согласно ст. 759 незаконно ввозимые
из зарубежных стран российская серебряная монета, а также медная монета нового чекана
подлежали конфискации и направлению на монетный двор.
Согласно ст. 1205 Устава уголовного судопроизводства (Свод законов Российской империи. Т.
XVI. Ч. I. Изд. 1892 г. по продол. 1906. 2-е изд. СПб., 1909) "товары и другие предметы, признанные
судом подлежащими конфискации, а равно удержанные для пополнения штрафов, продаются
казенным управлениям".
Уголовные наказания по российскому имперскому праву подразделялись на уголовные,
предусматривающие наказание в виде смертной казни, а также другие разновидности наказаний,
бессрочно ограничивающие свободу (каторжные работы 1-й степени), либо ограничение свободы на
срок, определенный судебным решением в пределах минимального и максимального сроков
указанных ограничений, определенных Уложением о наказаниях уголовных и исправительных
(каторжные работы 2 - 7-й степени). Наказание в виде денежного взыскания являлось единственным
основным исправительным наказанием, предусмотренным Уложением.
Законодательство об административной ответственности устанавливает меры превентивного
воздействия, а также административные санкции за совершение противоправных деяний, не
представляющих значительной общественной опасности, предусматривающие применение к
нарушителю мер морального и физического принуждения.
Административные взыскания, определенные КоАП, другими федеральными законами, никогда
не предусматривают аннулирование прав и свобод, административные имущественные санкции
направлены на конкретный предмет правонарушения, но не на все имущественные объекты
нарушителя.

Статья 30. Лишение специального права, предоставленного данному гражданину

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления


транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или
высокочастотных устройств), применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое
нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее
пятнадцати дней, если иное не установлено законодательными актами Союза ССР и РСФСР.
(в ред. Федерального закона от 06.08.1996 N 108-ФЗ)
Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые
пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в
состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного
средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно - транспортного
происшествия, участником которого они являются, уклонения от прохождения в установленном
порядке освидетельствования на состояние опьянения.
Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным
источником существования.
(в ред. Закона РФ от 24.12.1992 - Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993, N 3, ст. 97)

Комментарий к статье 30

1. Административным взысканием в виде лишения специального права, предоставленного


данному гражданину, является лишение права управления транспортными средствами, права охоты,
права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Наличие у
гражданина или юридического лица специального права подтверждается разрешительными
документами органов исполнительной власти или исполнительно - распорядительных муниципальных
органов (при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию). К таким документам
относятся: водительское удостоверение; сертификат соответствия, подтверждающий соответствие
товаров и услуг установленным стандартам; разрешение на право пользования радиоэлектронными
средствами или высокочастотными устройствами; лицензия; свидетельство о государственной
регистрации индивидуального предпринимателя; документ, удостоверяющий государственную
регистрацию движимого объекта (например, автомобиля - см. ст. 114 КоАП), охотничий билет и др.
2. Административным взысканиям в виде лишения специального права свойственны следующие
особенности:
1) эти санкции ограничены временным лимитом в три года, по истечении которого правомочия
лица должны быть восстановлены (ч. 3 ст. 298 КоАП). В этом случае правонарушителю возвращаются
изъятые у него документы. Таким образом, данное административное взыскание представляет собой
временное приостановление правомочий лица. Срок лишения специального права может быть
сокращен органом или должностным лицом, наложившим взыскание, по истечении не менее
половины его временного предела (ст. 297 КоАП);
2) временное приостановление прав граждан на эксплуатацию радиоэлектронных средств или
высокочастотных устройств может предусматривать и изъятие специальных разрешительных
документов - лицензий, поскольку любые виды деятельности юридических и физических лиц в сфере
связи подлежат лицензированию (дефиниции радиоэлектронных средств и высокочастотных
устройств приведены в примечании к ст. 137 КоАП);
3) в качестве административных взысканий КоАП предусмотрены только три разновидности
лишения граждан специальных прав. Административные ограничения прав граждан на
осуществление лицензируемых видов деятельности урегулированы не КоАП, а отдельными
федеральными законами - Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. "О лицензировании
отдельных видов деятельности", а также федеральными законами, принятыми до вступления в силу
вышеназванного Закона.
Однако в редких случаях КоАП также предусматривает меры административного пресечения в
виде приостановления действия лицензий, а также их аннулирования (см. ст. 157.3 КоАП
"Осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте без специального
разрешения (лицензии), нарушение условий, предусмотренных в лицензии"). При применении
санкции в сфере лицензирования административное взыскание рассматривается в соответствии с п. 5
ч. 1 ст. 24 КоАП как "лишение специального права". Поскольку действие Федерального закона от 25
сентября 1998 г. не распространяется на лицензионные правоотношения, установленные
федеральными законами, принятыми до его принятия, порядок приостановления и аннулирования
лицензий регламентируется КоАП. В этом случае аннулирование лицензии осуществляется
лицензирующим органом, а не судом, как это предусмотрено Федеральным законом "О
лицензировании отдельных видов деятельности".
3. При истолковании статей КоАП, регламентирующих лицензионные правоотношения,
необходимо иметь в виду следующие обстоятельства.
Во-первых, КоАП обладает статусом закона РСФСР, хотя изменения и дополнения в него
вносились законами Российской Федерации, федеральными законами и постановлением
Конституционного Суда РФ. В частности, упомянутая выше ст. 157.3 КоАП введена Законом РФ от 24
декабря 1992 г. Таким образом, санкция ст. 157.3 может быть оспорена, поскольку статус
федерального закона отличается от правового положения законов Российской Федерации и законов
РСФСР. В соответствии с § 2 раздела второго Конституции РФ законы и другие правовые акты,
действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу нынешней Конституции,
применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Однако противоречие можно усмотреть
хотя бы в том, что правовое положение законов РСФСР и законов Российской Федерации
Конституцией не урегулировано.
Во-вторых, оспоримость лицензионных санкций, установленных ст. 157.3 КоАП, подтверждается
также различием правовых категорий "лишение специального права", "приостановление действия
лицензии" и "аннулирование действия лицензии". В ст. 294 - 298 КоАП, определяющих производство
по исполнению постановления о лишении специального права, не урегулирован статус лицензии как
особой разновидности разрешительного документа.
В отличие от КоАП в ст. 38 проекта КоАП ограничены временные пределы данного
административного взыскания: срок лишения специального права не может быть менее одного
месяца и более двух лет.
Указанное административное взыскание, как и все виды административных взысканий,
предусмотренных проектом, за исключением предупреждения и административного штрафа,
назначается судьей.
В процессе применения административного взыскания в виде лишения права на эксплуатацию
радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, предусмотренного ч. 2 ст. 138 КоАП,
следует учитывать изменения и дополнения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 25
февраля 2000 г. N 158 в Положение о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и
использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных
устройств), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июля 1994 г. N 643 (СЗ РФ. 1994. N
8. Ст. 861; 1998. N 33. Ст. 4018; 1999. N 8. Ст. 1034). В частности, отменен порядок использования
отдельных радиоэлектронных средств на основе разрешения органов государственного надзора за
связью в Российской Федерации.

Статья 31. Исправительные работы

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту


постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до
двадцати процентов его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются
районным (городским) народным судом (народным судьей). Срок исправительных работ не может
быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательными актами Союза ССР и
РСФСР.

Комментарий к статье 31

Данное административное взыскание относится к санкциям, ограничивающим имущественные


права нарушителя. Исправительные работы представляют собой длящееся денежное взыскание,
отличающееся от другой разновидности денежного взыскания, предусмотренного КоАП, -
административного штрафа. Их основные различия заключаются в сроках исполнения - штраф
должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления о
применении данного взыскания. В отличие от административного штрафа исправительные работы
назначаются судом (судьей).
Административное взыскание в виде исправительных работ представляет собой единственный
вид взыскания, определенный действующим КоАП, но не предусмотренный проектом нового Кодекса.
Административное взыскание в виде исправительных работ напоминает аналогичное уголовное
наказание: а) по порядку назначения и размерам денежного взыскания - в обоих случаях
исправительные работы назначаются судом, предельный размер денежных удержаний не может
превышать 20% заработка нарушителя; б) по правовым последствиям уклонения от его исполнения -
неотбытый срок административного взыскания, уголовного наказания в виде исправительных работ
может быть заменен соответственно взысканием (наказанием) (при уклонении от отбывания
взыскания, примененного за совершение мелкого хулиганства, - штрафом или административным
арестом, в случае злостного уклонения от отбывания уголовного наказания - ограничением свободы,
арестом или лишением свободы).

Статья 32. Административный арест

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за


отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток. Административный
арест назначается районным (городским) народным судом (народным судьей).
Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам имеющим
детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам первой и
второй групп.

Комментарий к статье 32
1. Административный арест представляет единственное из видов административных взысканий,
ограничивающих свободу нарушителя. В случае совершения административных проступков
иностранными гражданами соответствующие правовые последствия влечет также и применение
взыскания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (см.
комментарий к ст. 32.1 КоАП).
Административное взыскание в виде административного ареста применяется лишь в
исключительных случаях за совершение административных правонарушений, посягающих на
здоровье населения, общественный порядок и установленный порядок управления: данная санкция
определена при совершении проступков, предусмотренных ст. 44, ст. 158, ч. 3 ст. 162, ст. 165, 165.1, ч.
2 ст. 165.5, ст. 165.8 КоАП. В 2/3 случаев административный арест может быть применен при
совершении правонарушений, посягающих на установленный порядок управления, как правило, при
совершении проступков, выявляющих признаки злостного неповиновения нарушителя законным
требованиям государственных должностных лиц.
Данная санкция применяется только при наличии обстоятельств, отягчающих
административную ответственность, исчерпывающий перечень которых указан в ст. 35 КоАП; если
таковые отсутствуют, должны быть применены другие, более мягкие административные взыскания. В
этих случаях может быть применено альтернативное взыскание в виде административного штрафа
или исправительных работ, причем санкция в виде денежного взыскания предусмотрена всеми
шестью вышеупомянутыми статьями КоАП, предусматривающими применение административного
ареста.
Лица, подвергнутые административному аресту за указанные правонарушения, используются на
физических работах. В случае совершения данных административных правонарушений лицами,
указанными в ч. 2 комментируемой статьи, к ним может быть применено любое административное
взыскание, предусмотренное названными выше статьями КоАП, кроме административного ареста.
При этом необходимо учитывать особенности административной ответственности
несовершеннолетних (см. комментарий к ст. 14 КоАП).
2. Статьей 3.9 проекта КоАП предусмотрена возможность увеличения административного ареста
до 30 суток за нарушение требований режима чрезвычайного положения, применение этого
взыскания не допускается в отношении женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет. В соответствии
с проектом срок административного задержания включается в срок административного ареста. В
отличие от действующего КоАП, в соответствии с проектом нового Кодекса административный арест
назначается значительно чаще: данное административное взыскание предусмотрено четырнадцатью
статьями проекта, тогда как в действующем КоАП - лишь семью статьями.

Статья 32.1. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных


граждан и лиц без гражданства

(введена Федеральным законом от 02.02.1995 N 12-ФЗ)

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц


без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через
Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, - контролируемом самостоятельном
выезде выдворяемых из Российской Федерации.

Комментарий к статье 32.1

Данное административное взыскание относится к санкциям, ограничивающим свободу


нарушителя, фактически оно может быть применено и в отношении других иностранных физических
лиц, в частности лиц с двойным гражданством и подданных. Административное выдворение за
пределы Российской Федерации может быть применено только при совершении проступков,
предусмотренных ст. 183.1 и 183.3 КоАП, и приводится в исполнение Пограничными войсками РФ.
Последние, в частности, контролируют перемещение указанных правонарушителей через
Государственную границу РФ.
В отличие от действующего КоАП, согласно ст. 3.10 проекта Кодекса административное
выдворение может быть назначено только судьей. При совершении административного
правонарушения иностранным физическим лицом при въезде в Российскую Федерацию данное
взыскание назначается соответствующими должностными лицами.
При применении административного выдворения следует учитывать особенности
административной ответственности иностранных физических лиц, в частности наличие иммунитета от
административной юрисдикции (см. комментарий к ст. 17 КоАП).

Глава 4. НАЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ


Статья 33. Общие правила наложения взыскания за административное правонарушение

Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных


нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в
точном соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об
административных правонарушениях, настоящим Кодексом и другими актами об административных
правонарушениях.
При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность
нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и
отягчающие ответственность.

Комментарий к статье 33

1. К актам, устанавливающим ответственность за административные правонарушения, наряду с


КоАП относятся федеральные законы, законы субъектов Федерации, законодательство Союза ССР и
РСФСР, действующие на территории Российской Федерации (см. комментарий к ст. 2 - 6 КоАП).
Административные взыскания определены и кодифицированным законодательством, в частности гл.
63 ТК, ст. 66 Градостроительного кодекса РФ.
Административное взыскание может быть наложено в пределах, предусмотренных санкцией
соответствующей правовой нормы; за одно административное правонарушение может быть
применено основное либо основное и дополнительное взыскания. При совершении нескольких
административных проступков административное взыскание налагается за каждый из них в
соответствии со ст. 36 КоАП.
Многие нормативные правовые акты непосредственно устанавливают ответственность за
административные правонарушения либо предусматривают применение административных санкций,
определенных КоАП. Таким образом, в действующем законодательстве административная
ответственность устанавливается наряду с КоАП и другими нормативными правовыми актами. При
этом последние предусматривают виды административных взысканий, не указанные КоАП: например,
административные взыскания в виде отзыва лицензии или квалификационного аттестата при
взыскании стоимости товаров и транспортных средств предусмотрены ст. 242 ТК и налагаются в
соответствии с порядком административного производства, определенным данным нормативным
актом.
При применении административных взысканий следует учитывать неупорядоченность и алогизм
отдельных предписаний КоАП, обусловленные анахронизмом его правовых норм. К основным
изъянам порядка применения административных санкций, налагаемых в соответствии с КоАП,
следует отнести следующие:
а) ст. 157.3, введенная в КоАП Законом РФ от 24 декабря 1992 г., предусматривает
административные взыскания в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, не
указанные в исчерпывающем перечне взысканий, определенных ст. 24 КоАП;
б) ст. 151 КоАП определяет административные санкции за мелкую спекуляцию, не являющуюся
правонарушением в условиях действующей конституционной системы. Применение мер
административной ответственности в данном случае невозможно;
в) ч. 2 ст. 85 и ст. 222, предусматривающие бессудный порядок применения административного
взыскания в виде конфискации, признаны неконституционными Постановлением Конституционного
Суда РФ от 11 марта 1998 г. N 8-П. Несмотря на данное Постановление Конституционного Суда РФ, в
указанные предписания КоАП не внесено изменений, устраняющих их противоречия с действующей
Конституцией РФ, что фактически предопределяет коллизии при наложении предусмотренных ими
административных взысканий.
Таким образом, наложение административных взысканий в точном соответствии с КоАП, как это
определено ч. 1 комментируемой статьи, возможно не всегда: за период 1985 - 2000 гг. в КоАП
нормативными актами РСФСР и РФ были внесены 66 изменений и дополнений, при этом остался в
основном неизменным предусмотренный разд. III, IV КоАП порядок процессуальных действий. В этих
условиях правовые предпосылки возможных коллизий при применении определенных КоАП
административных взысканий обусловлены анахронизмом КоАП как правоустанавливающего
нормативного акта.
2. При наложении административного взыскания всегда должны применяться два основных
критерия:
а) объективный - заключается в том, что взыскание налагается в соответствии с КОАП. При этом
должны быть учтены особенности совершенного правонарушения - причиненный им вред
имущественного и неимущественного свойства, общественная опасность;
б) субъективный - предполагает оценку личных особенностей правонарушителя, его
имущественного статуса, учет обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за
совершенный проступок (см. соответственно ст. 34, 35 КоАП).
Оценивая указанные обстоятельства, орган или должностное лицо, участвующие в
производстве по делу, обязаны исходить из принципа равенства всех граждан перед законом и судом
(ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, ст. 228 КоАП), которое означает неотвратимость применения карательных
санкций ко всем гражданам, совершившим правонарушения (преступления и проступки), независимо
от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, а также других
обстоятельств. При назначении наказаний должно приниматься во внимание наличие субъективных и
объективных признаков, указанных в КоАП или УК.
При оценке личности правонарушителя учитываются гуманитарные особенности лица: его
отношение к факту совершенного проступка, причиненного им вреда. В целях более объективной
квалификации проступка должны быть рассмотрены не только данные самого правонарушителя, но и
показания граждан (родных и близких правонарушителя, его сотрудников и др.), подтверждающие или
опровергающие их.
При выяснении в процессе производства по делу характера вины правонарушителя должны
быть проанализированы все особенности субъективной стороны состава административного
проступка, позволяющие идентифицировать признаки умышленного или неосторожного деяния, а
также наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность.
При оценке имущественного положения правонарушителя должно быть выявлено наличие или
отсутствие причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным проступком.
3. Часть 3 ст. 4.1 проекта КоАП определяет также общие правила наложения взысканий на
юридическое лицо. В этом случае должны быть приняты во внимание характер совершенного
проступка, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,
смягчающие или отягчающие ответственность. Согласно проекту наложение административного
взыскания не освобождает физическое или юридическое лицо от исполнения обязанности, за
неисполнение которой было наложено указанное взыскание. Таким образом, проект также
предполагает оценку рассмотренных объективных и субъективных факторов административного
правонарушения, необходимость выявления которых предусмотрена комментируемой статьей при
совершении проступков физическими лицами.

Статья 34. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное


правонарушение

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение,


признаются:
1) чистосердечное раскаяние виновного;
2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное
возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении
тяжелых личных или семейных обстоятельств;
4) совершение правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в
возрасте до одного года.
Законодательством Союза ССР и РСФСР могут быть предусмотрены и иные обстоятельства,
смягчающие ответственность за административное правонарушение. Орган (должностное лицо),
решающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и
обстоятельства, не указанные в законодательстве.

Комментарий к статье 34

1. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение,


включают наличие признаков, позволяющих квалифицировать степень общественной опасности
проступка и применение менее суровых санкций к правонарушителю. По смыслу КоАП такие
обстоятельства учитываются непосредственно перед наложением взыскания, когда наличие
признаков состава административного правонарушения уже выявлено. Первым из таких
обстоятельств является раскаяние лица, совершившего правонарушение. Раскаяние означает
негативную оценку лицом факта правонарушения и причиненного им вреда, всегда является
следствием личной оценки правонарушителем совершенного им проступка. При этом гражданин
основывается на собственном мировоззрении, определяющем его негативное отношение к
правонарушению. Раскаяние лица под воздействием мер морального или физического принуждения
означает отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность.
К смягчающим обстоятельствам КоАП относит и предотвращение виновным вредных
последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного
вреда. При оценке этого признака следует иметь в виду следующее:
а) предотвратить причинение вредных последствий физическое лицо может только в случае
добровольного или вынужденного отказа от совершения правонарушения, т.е. до начала
административного производства;
б) поскольку иным способом предотвратить общественно опасные последствия
правонарушения невозможно, лицо не может быть признано виновным ввиду отсутствия события и
состава административного проступка, административное производство по делу в этом случае
исключается (см. п. 1 ст. 227 КоАП);
в) в отличие от вышеуказанных особенностей предотвращения вреда от правонарушения
возмещение вреда, причиненного проступком, или его устранение возможно только в случае уже
совершенного административного правонарушения. Добровольность возмещения или устранения
общественно опасных последствий означает, что лицо действует самостоятельно, без внешнего
принуждения.
В соответствии со ст. 34 КоАП в этом случае подразумевается физическое лицо, уже признанное
виновным в совершенном им проступке: должностное лицо или орган, участвующие в производстве
по делу, при наложении административного взыскания обязаны учесть возмещение ущерба или
устранение причиненного вреда виновным;
г) общественно опасные последствия проступка отождествляются КоАП с моральным, телесным
вредом или имущественным ущербом, причиненным правонарушителем физическому лицу, либо
материальным вредом, причиненным государству.
Смягчающим обстоятельством является и совершение правонарушения под влиянием сильного
душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.
2. В отдельных редких случаях противоправное действие может быть следствием не
мотивированной акции, а состояния аффекта. Очень часто вредоносность правонарушений, а
особенно преступлений, совершенных в состоянии сильного душевного волнения (аффекта),
многократно превышает вред мотивированного проступка.
Важнейший признак аффекта - в сиюминутной реакции лица, в необычном психоэмоциональном
состоянии субъекта и во внезапности его действий, могущих привести к причинению вреда, однако
для точной квалификации такого состояния иногда требуется проведение дополнительных экспертных
действий, чаще всего - судебно - психиатрической экспертизы.
Термины affectio, affectus в римском праве употреблялись для обозначения понятий "воля",
"намерение", "склонность". Чувственный акт, основанный на осознанной эмоциональной взаимности,
также отражался в содержании этих терминов - так, термин affectio можно понимать как любовь или
иные чувственные проявления, но уже не основанные на любовном влечении (например,
расположение, пристрастие). Некоторые романисты все же отмечают различие этих двух
синонимических терминов, употребляемых в источниках римского права. Например, affectus, по
мнению чешского романиста Милана Бартошека, означало "возбужденное состояние", а в более
поздние периоды развития римского права и "действие в таком состоянии". Историк права, профессор
Варшавского университета Федор Дыдынский в своей работе 1890 г. основным фактором affectus
(affectio) называл любое психоэмоциональное проявление, основанное на волевых или чувственных
реакциях человека. Милан Бартошек истолковывал affectus как особую реакцию на внешние
проявления субъекта, действующего часто противоправно, основываясь на внезапно возникшем
чувстве негодования или возбуждения, отражающем его негативную реакцию на происходящее.
Для подтверждения наличия в составе административного проступка признаков аффекта
(сильного душевного волнения), как правило, требуется экспертная оценка.
3. Следует учитывать особенности, смягчающие административную ответственность при
квалификации тяжелых личных или семейных обстоятельств. Наличие у лица субъективных
трудностей не всегда связано с его семейным статусом, именно поэтому закон различает эти понятия.
Под тяжелыми обстоятельствами чаще всего имеются в виду материальные (имущественные)
проблемы, следствием которых и является административное правонарушение.
Несовершеннолетний, совершивший административный проступок, чаще всего не способен
самостоятельно оценить общественную опасность деяния, поэтому КоАП и квалифицирует
совершение противоправных действий несовершеннолетним в качестве обстоятельства, смягчающего
ответственность (об особенностях статуса несовершеннолетних правонарушителей см. комментарий к
ст. 14).
При рассмотрении правонарушения, совершенного беременной женщиной или женщиной,
имеющей ребенка в возрасте до одного года, принимаются во внимание физиологические
особенности лица, которые не всегда позволяют предвидеть вред, причиняемый проступком.
Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, не является исчерпывающим: законами
субъектов Федерации могут быть предусмотрены и иные подобные обстоятельства, не указанные в
КоАП. Такое же право предоставлено и органу (должностному лицу), рассматривающему дело о
проступке.
4. Статья 4.2. проекта КоАП не относит совершение проступка в состоянии аффекта к
обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, однако это не препятствует тому,
чтобы соответствующий орган административной юрисдикции либо его должностное лицо приняли
данный факт во внимание и квалифицировали его в качестве обстоятельств, смягчающих
ответственность, - ст. 4.2. проекта, так же как и комментируемая статья, не содержит исчерпывающего
перечня указанных обстоятельств.
В отличие от комментируемой статьи, ч. 1 ст. 4.2. проекта относит к рассматриваемым
обстоятельствам также совершение правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка; в
соответствии с п. 1 ст. 28 ГК малолетними признаются несовершеннолетние лица, не достигшие
четырнадцатилетнего возраста.

Статья 35. Обстоятельства, отягчающие ответственность за административное правонарушение

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение,


признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то
лиц прекратить его;
2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже
подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее
совершившим преступление;
3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
4) совершение правонарушения группой лиц;
5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных
обстоятельствах;
6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), налагающий
административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может
не признать данное обстоятельство отягчающим.

Комментарий к статье 35

1. В отличие от обстоятельств, смягчающих ответственность, признаки, отягчающие


ответственность, зафиксированы в КоАП и не могут быть изменены (дополнены) законами субъектов
Федерации или должностными лицами, рассматривающими дело (за исключением п. 6 ст. 35 КоАП). К
таким обстоятельствам относятся только действия (бездействие), способные увеличить вред
проступка. Для административных проступков с отягчающими признаками характерна вина в форме
прямого умысла, при этом выявляются признаки противоправного умышленного действия. Последнее
представляет собой мотивированный с точки зрения правонарушителя акт, следствием которого
может быть причинение ущерба пострадавшему (телесного, морального или материального вреда)
либо государству. Правонарушитель (чаще всего при физическом воздействии на пострадавшего)
осознает, что его действия противоречат не только нормам морали, но и правовым предписаниям. В
некоторых случаях противоправное действие и причиненный им ущерб могут быть следствием
неосторожности гражданина (автотранспортные правонарушения).
При мотивации своего действия правонарушитель может исходить из ложного представления о
его полезности с точки зрения защиты личного либо общественного блага. Это может происходить при
неосведомленности правонарушителя относительно действующих нормативно - правовых актов, что,
однако, не освобождает его от ответственности (в случае распития спиртных напитков, мелкого
хулиганства и многих других проступков).
Рецидив административного правонарушения квалифицируется в двух случаях: 1) при
повторном проступке лица, совершившего в течение года однородное правонарушение; 2) если
проступку предшествует преступление лица независимо от времени его совершения.
Усиливают общественную опасность групповые правонарушения, а также вовлечение в
правонарушения несовершеннолетних.
Признаки группового правонарушения квалифицируются в сфере совместного участия двух или
более лиц в совершении умышленного административного проступка. Административная
ответственность соучастников административного правонарушения определяется характером и
степенью фактического участия каждого из них в совершении общественно опасного деяния.
Комментируемая статья предусматривает квалифицирующие признаки обстоятельств, отягчающих
ответственность, в зависимости от степени общественной опасности деяния организатора,
исполнителя или иного соучастника административного правонарушения. В некоторых случаях
различия в степени общественной опасности деяния организатора и иных соучастников возможны на
основе анализа косвенных признаков, например действия по вовлечению несовершеннолетнего в
правонарушение предполагают различную степень общественной опасности деяния лица,
организовавшего совершение несовершеннолетним проступка или руководившего его исполнением
(организатора) либо склонившего несовершеннолетнего к совершению проступка (подстрекателя), и
лица, непосредственно совершившего правонарушение или участвовавшего в совершении проступка
(исполнителя).
В некоторых случаях деяние лица, организовавшего совершение правонарушения,
рассматривается в качестве признака, отягчающего ответственность. К организатором могут быть
применены более суровые санкции в отличие от других соучастников: данное обстоятельство
учитывается при совершении групповых правонарушений, предусмотренных КоАП в ч. 2 ст. 161, ст.
163 и в других случаях. При этом организация правонарушения в качестве обстоятельства,
отягчающего ответственность, может быть непосредственно предусмотрена диспозицией правовой
нормы (см. ч. 3 ст. 164.1 КоАП).
2. При квалификации обстоятельств, отягчающих административную ответственность, проект
КоАП основывается на вышеуказанных шести признаках данных обстоятельств, определенных
комментируемой статьей. Согласно ч. 2 ст. 4.3. проекта обстоятельства, отягчающие ответственность,
не могут быть учтены в этом качестве, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве
квалифицирующего признака проступка соответствующими нормами об ответственности за
совершение административного правонарушения. По смыслу данного предписания проекта любой из
рассматриваемых шести признаков, уже определенный диспозицией правовой нормы КоАП, тем
самым и предусматривает применение более суровых административных наказаний, и поэтому нет
необходимости в квалификации этих признаков в качестве отягчающих ответственность
обстоятельств. Последнее возможно лишь в тех случаях, когда в статье КоАП, определяющей
соответствующее административное правонарушение, признак, отягчающий ответственность, не
упомянут.

Статья 36. Наложение административных взысканий при совершении нескольких


административных правонарушений

При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений


административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.
Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых
одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание
налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к
основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий,
предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

Комментарий к статье 36

При наложении административного взыскания за каждое совершенное физическим лицом


правонарушение необходимо руководствоваться сроками применения административных взысканий,
определенными ст. 38 КоАП: истечение указанных сроков исключает возможность наложения
административного взыскания.
Условия наложения административных взысканий, указанные в ч. 2 комментируемой статьи,
применяются в тех случаях, когда санкции сопоставимы и предусмотрено применение взысканий
одного вида, например имущественных денежных взысканий в виде штрафа. (О применении
основных и дополнительных видов административных взысканий см. комментарий к ст. 25 КоАП.)

Статья 37. Исчисление сроков административного взыскания

Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ - месяцами или


днями, лишения специального права - годами, месяцами или днями.

Комментарий к статье 37

1. Исчисление сроков возможно лишь при наложении указанных административных взысканий,


ограничивающих свободу либо предусматривающих применение имущественных санкций. Наложение
административных взысканий в виде предупреждения, штрафа, возмездного изъятия предмета,
явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного
правонарушения, конфискации указанного предмета, а также административного ареста не
обусловлено исчислением сроков. При этом принимаются во внимание другие юридические факты,
например критерии определения размера денежного взыскания (ст. 27 КоАП), форма его наложения
(ст. 26 КоАП), срока его добровольного или принудительного исполнения (ст. 285, 286 КоАП).
2. Сроки административных взысканий, выносимых в виде штрафа, конфискации предмета,
возмездного изъятия предмета, лишения специального права, исправительных работ и
административного выдворения за пределы Российской Федерации исчисляются с момента
вынесения постановления о его наложении либо, в случае его обжалования, - со дня оставления
жалобы без удовлетворения.
Сроки административных взысканий, вынесенных в виде предупреждения, административного
ареста, а также в случае наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного
правонарушения, исчисляются с момента вынесения постановления о его наложении - обжалование
данных административных взысканий не приостанавливает исполнения соответствующих
постановлений.
Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановлений о наложении
любого из административных взысканий до рассмотрения протеста. Сроки административных
взысканий, в том числе и указанные в комментируемой статье, исчисляются с момента оставления
протеста без удовлетворения (см. ч. 2 ст. 270 КоАП).
Административное взыскание, назначенное постановлением суда или судьи, является
окончательным и обжалованию не подлежит (ч. 2 ст. 266, п. 3 ч. 1 ст. 267 КоАП). Таким образом,
согласно КоАП, сроки взысканий должны исчисляться с момента вынесения указанного
постановления, однако в данном случае необходимо руководствоваться не указанными выше
предписаниями КоАП, а Постановлением Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. N 9-П, согласно
которому положения ч. 2 ст. 266 и п. 3 ч. 1 ст. 267 КоАП признаны не соответствующими Конституции
РФ, ее ст. 46 (ч. 1 и 2) и 19 (ч. 1), как исключающие возможность проверки по жалобам граждан
законности и обоснованности судебного решения одной судебной инстанции, уполномоченной на
исправление судебной ошибки. Согласно ч. 6 ст. 125 Конституции РФ, неконституционность данного
предписания означает утрату силы ч. 2 ст. 266 и п. 3 ч. 1 ст. 267 КоАП. Таким образом, обжалование
постановлений суда или судьи возможно и сроки административных взысканий исчисляются с
момента вынесения решения об оставлении жалобы без удовлетворения.
3. Применение административных взысканий, указанных в комментируемой статье, означает
временное ограничение прав нарушителя, обусловленное сроком, указанным в постановлении о
наложении данного взыскания. По его истечении нарушитель восстанавливается в своих правах,
таким образом и санкция в виде лишения специального права вопреки своему наименованию
означает временное приостановление прав граждан на осуществление видов деятельности,
указанных в п. 5 ч. 1 ст. 24 КоАП.
Правонарушителю может быть назначено наказание в виде лишения права, однако применение
таких санкций всегда является следствием совершения преступления, но не административного
проступка. Например, назначение уголовных наказаний в виде пожизненного лишения свободы или
смертной казни означает лишение осужденного права на свободу или права на жизнь (в случае
исключительной меры наказания), что влечет за собой и лишение других прав, реализация которых
несовместима с назначенным уголовным наказанием.
Сроки административных взысканий, указанных в комментируемой статье, определяются в
пределах, определенных санкцией правовой нормы. При назначении сроков данных
административных взысканий соответствующий орган административной юрисдикции (должностное
лицо) принимает во внимание не только объективные критерии (например, факт совершения
правонарушения и наличие состава административного проступка). Соответствующее должностное
лицо руководствуется и субъективными фактами, что неизбежно происходит при оценке некоторых из
обстоятельств, смягчающих ответственность (см. п. 1, 3 ч. 1 ст. 34 КоАП), которые должны быть
учтены при последующем вынесении постановления о наложении административного взыскания.
Административное взыскание, предусматривающее наряду с иными юридическими наказаниями
ограничения конституционных прав и свобод, должно быть соразмерно причиненному
имущественному ущербу, физическому (телесному), моральному вреду (см. ч. 3 ст. 55 Конституции
РФ). Таким образом, срок административных взысканий, указанных в рассматриваемой статье КоАП,
должен соответствовать общественно опасным последствиям противоправного деяния: например,
административный арест может быть назначен только при наличии обстоятельств, отягчающих
ответственность (ст. 35 КоАП), при их отсутствии должны быть применены другие взыскания,
предусмотренные соответствующей статьей КоАП.

Статья 38. Сроки наложения административного взыскания

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня


совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его
обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при
наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное
взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в
возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.
Указанные в настоящей статье сроки не распространяются на случаи применения конфискации
предметов контрабанды, производимой на основе Таможенного кодекса СССР.

Комментарий к статье 38

День совершения административного правонарушения должен быть подтвержден протоколом,


или, в тех случаях, когда протокол не составляется (ст. 237 КоАП), день совершения
административного правонарушения устанавливается на основе других, предусмотренных КоАП,
обстоятельств: показаний свидетелей, потерпевших и иных фактических данных, относимых к
доказательствам по делу (см. ст. 231 КоАП). Исчисление сроков наложения административного
проступка начинается с момента установления факта проступка, подтвержденного протоколом или
иным указанным выше способом.
К длящимся относятся правонарушения, осуществляемые в течение продолжительного
времени. Например, к ним относятся противоправные действия (бездействие), на транспорте, в
области дорожного хозяйства и связи, определенные гл. 10 КоАП. Указанные нарушения во многих
случаях не относятся к завершенному деянию, факт прекращения которого можно установить.
Противоправное действие (бездействие) при длящемся проступке уже было совершено, причем
правонарушение продолжалось вплоть до момента его выявления, поэтому к юридическому факту,
подтверждающему наличие длящегося проступка, относится его обнаружение, со дня которого
начинают исчисляться сроки наложения административного взыскания.
День обнаружения длящегося проступка должен быть подтвержден доказательствами по делу,
установленными протоколом и иными способами, определенными ч. 2 ст. 231 КоАП.

Статья 39. Срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся административному


взысканию

Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания


исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо
считается не подвергавшимся административному взысканию.

Комментарий к статье 39

1. Данное правило исчисления срока, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся


административному взысканию, применяется и при рецидиве административного проступка:
исчисление указанного срока не зависит от того, совершен ли проступок в первый раз или ему
предшествовало совершение одного или нескольких административных правонарушений, в том числе
и в течение года со дня окончания исполнения наказания.
В случае применения административных взысканий, ограничивающих имущественные права
нарушителя (штрафа, возмездного изъятия и конфискации), день окончания исполнения наказания
совпадает с датой добровольного или принудительного исполнения постановления о наложении
денежного взыскания в виде штрафа, либо он соответствует дню отчуждения у нарушителя предмета,
явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного
правонарушения.
В случае применения административного взыскания, исчисляемого определенным сроком
(лишения специального права, исправительных работ и административного ареста) день окончания
исполнения взыскания указан в постановлении о его наложении; при применении взысканий в виде
штрафа, возмездного изъятия и конфискации день окончания исполнения взыскания может не
совпадать с датой вынесения соответствующего постановления.
2. При определении срока, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся
административному взысканию, учитывается только повторность совершения административного
проступка: совершение любого иного правонарушения (например, дисциплинарного или гражданско -
правового) либо преступления не сказывается на исчислении указанного срока. Характерно, что в
других случаях КоАП учитывает рецидив правонарушения в качестве обстоятельства, влекущего
негативные последствия для нарушителя (см. комментарий к ст. 35 КоАП).
3. Статья 4.6 проекта КоАП более точно фиксирует определение рассматриваемого срока:
согласно проекту лицо считается подвергнутым административному взысканию в течение одного года
со дня окончания исполнения постановления о наложении административного взыскания.

Статья 40. Возложение обязанности возместить причиненный ущерб

Если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный


ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то административная комиссия,
исполнительный комитет поселкового, сельского Совета народных депутатов, комиссия по делам
несовершеннолетних, народный судья при решении вопроса о наложении взыскания за
административное правонарушение вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным
имущественного ущерба, если его сумма не превышает пятидесяти рублей, а районный (городской)
народный суд - независимо от размера ущерба.
В других случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного
административным правонарушением, решается в порядке гражданского судопроизводства.

Комментарий к статье 40
1. Обязательства вследствие причинения вреда определяются гл. 59 ГК. Согласно п. 1 ст. 1064
ГК вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу
юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
ГК различает причинение вреда в состоянии необходимой обороны и в состоянии крайней
необходимости: вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, подлежит возмещению
причинителем вреда, в отличие от вреда, причиненного в состоянии необходимой обороны, не
подлежащего возмещению в том случае, если не были превышены ее пределы (см. ст. 1066, 1067 ГК,
а также комментарий к ст. 18, 19 КоАП).
Вред, причиненный в результате административного правонарушения, совершенного
должностным лицом государственного или муниципального органа, подлежит возмещению за счет
средств соответственно федерального бюджета, бюджета субъектов РФ или местного бюджета (см. ст.
1069 ГК, а также комментарий к ст. 15 КоАП).
2. Обязательствам вследствие причинения вреда присущ особый порядок квалификации
виновности деяния, отличный от установления признаков вины при совершении административного
проступка: причинитель вреда освобождается от его возмещения лишь в том случае, если докажет,
что вред причинен не по его вине. Федеральным законом может быть предусмотрено возмещение
вреда и при отсутствии признаков вины в деянии причинителя вреда.
Согласно комментируемой статье возмещению подлежит только имущественный ущерб,
причиненный административным правонарушением, компенсация морального вреда - физических или
нравственных страданий, причиненных действиями, нарушающими личные неимущественные права
гражданина либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а
также нарушающими его имущественные права, подлежит денежной компенсации в размерах,
определенных судом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего
возмещению имущественного вреда (ст. 151, 1099 - 1101 ГК).
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10
"Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" (в ред.
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 января 1998 г. N 1) под моральным вредом
понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием),
посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага
(жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни,
личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на
пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с
законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими
имущественные права гражданина.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с
утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы,
раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности
сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным
ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем,
иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате
нравственных страданий, и др.
3. Комментируемой статьей предусмотрена возможность решения вопроса о возмещении
причиненного административным правонарушением имущественного ущерба различными
юрисдикционными органами в зависимости от его размера; следует иметь в виду, что ограничение
имущественных прав физического лица допускается, как правило, на основе судебного решения, если
иное не установлено федеральным законом (см. ч. 3 ст. 35, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). При этом
компенсация морального вреда определяется, в соответствии с ГК, только судом.
Таким образом, предусмотренные КоАП процессуальные действия, осуществляемые при
возмещении имущественного ущерба различными органами административной юрисдикции, устарели
и не соответствуют действующей Конституции, ГК и федеральному законодательству: споры о
возмещении имущественного ущерба и морального вреда, в том числе и причиненного
административным правонарушением, разрешаются только судом в порядке гражданского
судопроизводства (см. ст. 151, 1082 ГК). Согласно ст. 4.7 проекта КоАП споры о возмещении
имущественного ущерба, а также о компенсации морального вреда в указанных случаях разрешаются
только судом в порядке гражданского судопроизводства.
Исполнение постановления в части возмещения имущественного ущерба представляет собой
особую разновидность процессуальных действий, предусмотренных КоАП, наряду с производством по
исполнению каждого из восьми административных взысканий (см. ст. 306, 307 КоАП).
4. Порядок возмещения имущественного и морального вреда, причиненного административным
правонарушением, определяется гражданским законодательством - данная процессуальная
деятельность обусловлена совершением гражданского правонарушения. При этом к нарушителю
применяются санкции в соответствии с гражданским законодательством наряду с административными
взысканиями, налагаемыми в соответствии с КоАП и другим законодательством, устанавливающим
административные санкции.
В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 11
"О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства
граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" в силу п. 5, 7 ст. 152 ГК гражданин, в
отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую
репутацию, а также юридическое лицо, в отношении которого распространены сведения, порочащие
его деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения
убытков и морального вреда, причиненных их распространением. Компенсация морального вреда
виновным должностным лицом или гражданином либо средством массовой информации
определяется судом при вынесении решения в денежном выражении.
При определении размера такой компенсации суд принимает во внимание обстоятельства,
указанные в ч. 2 ст. 151 ГК.
Если не соответствующие действительности порочащие сведения были распространены в
средствах массовой информации, суд, определяя размер компенсации морального вреда, вправе
также учесть характер и содержание публикации, степень распространения недостоверных сведений
и другие заслуживающие внимания обстоятельства.
При этом следует иметь в виду, что моральный вред, хотя он и определяется судом в конкретной
денежной сумме, признается законом вредом неимущественным, и, следовательно, государственная
пошлина должна взиматься на основании подп. "д" п. 1 ст. 3 Закона РФ "О государственной пошлине",
а не в процентном отношении к сумме, определенной судом в качестве возмещения понесенного
истцом морального вреда. Требование о возмещении морального вреда может быть заявлено
самостоятельно, если, например, редакция средства массовой информации добровольно
опубликовала опровержение, удовлетворяющее истца.
5. Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9 "О
некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и
статусе военнослужащих" моральный вред, связанный с нарушением имущественных прав граждан,
подлежит компенсации только при наличии специального указания об этом в законе.
Судам следует иметь в виду, что в законодательстве Российской Федерации не содержится
указаний о возможности компенсации морального вреда, причиненного военнослужащим нарушением
их имущественных прав. Поэтому в тех случаях, когда военнослужащие оспаривают в суде действия
должностных лиц, причинившие им только имущественный вред (невыплата денежного довольствия,
компенсаций, невыдача различных видов довольствия и т.п.), компенсация морального вреда не
производится.
6. Согласно п. 17, 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 "О
судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" граждане,
деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (владельцы автомобилей
и т.п.), обязаны возместить вред в связи с повреждением здоровья или смертью кормильца,
причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что он возник вследствие
непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Имущественная ответственность за вред, причиненный действием таких источников, должна
наступать как при целенаправленном их использовании, так и при самопроизвольном проявлении их
вредоносных свойств (например, в случае причинения вреда вследствие самопроизвольного
движения автомобиля).
Под владельцем источника повышенной опасности следует понимать организацию или
гражданина, осуществляющих эксплуатацию источника повышенной опасности в силу
принадлежащего им права собственности, права хозяйственного ведения, оперативного управления
либо по другим основаниям (по договору аренды, по доверенности на управление транспортным
средством, в силу распоряжения компетентных органов о передаче организации во временное
пользование источника повышенной опасности и т. п.).
Не признается владельцем источника повышенной опасности и не несет ответственность за
вред перед потерпевшим лицо, управляющее источником повышенной опасности в силу трудовых
отношений с владельцем этого источника (шофер, машинист, оператор и др.).
7. Согласно п. 19, 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 7 "О
судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" в соответствии со ст. 1074 ГК
несовершеннолетние от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на
общих основаниях, и лишь в случаях, когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного
имущества, достаточных для возмещения вреда, он должен быть возмещен полностью или в
недостающей части его родителями. Поэтому суду прежде всего следует обсудить вопрос о
возможности возмещения вреда самим несовершеннолетним.
В силу ст. 21 и 27 ГК и ст. 13 Семейного кодекса РФ самостоятельную ответственность за
причиненный вред несут несовершеннолетние, которые в момент причинения вреда, а также в
момент рассмотрения судом вопроса о возмещении вреда обладали полной дееспособностью в
порядке эмансипации либо вступили в брак до достижения 18-летнего возраста.
Моральный вред, причиненный действиями несовершеннолетнего лица в возрасте от 14 до 18
лет, в соответствии со ст. 1074 ГК подлежит возмещению непосредственным причинителем вреда.
При недостаточности у него имущества дополнительная ответственность может быть возложена на
его родителей, усыновителей, попечителей, приемных родителей, учреждение, являющееся его
попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
Размер компенсации морального вреда определяется судом с учетом характера физических и
нравственных страданий потерпевшего, степени вины несовершеннолетнего причинителя вреда и
лиц, осуществляющих надзор за ним, а также имущественного положения виновных лиц и других
заслуживающих внимания обстоятельств.
8. Возмещение вреда, причиненного гражданами и юридическими лицами, административным и
иным правонарушением, предусмотрено ст. 67 Градостроительного кодекса РФ, ст. 111 ЛК, ст. 131
Водного кодекса РФ и другим законодательством.

II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ


НА ПРАВА ГРАЖДАН И ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ

Статья 40.1. Нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников


референдума

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Нарушение членом избирательной комиссии, комиссии референдума права граждан на


ознакомление со списком избирателей, участников референдума, а равно нерассмотрение в
установленный федеральным законом срок заявления о неправильности в списке избирателей,
участников референдума, а равно отказ выдать гражданину письменный ответ с указанием причины
отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума -
влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты
труда.

Комментарий к статье 40.1

1. Правонарушения, предусмотренные ст. 40.1 - 40.24 КоАП, посягают на избирательные права


граждан, определенные Конституцией РФ и федеральными законами. Согласно ч. 2 ст. 32
Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Право граждан на ознакомление со списком избирателей предусмотрено ст. 27 Федерального
закона от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", ст. 17
Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации". Согласно Федеральному закону от 19 сентября
1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ)
предусмотрено проведение референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской
Федерации, местного референдума.
Право граждан на ознакомление со списком граждан, имеющих право на участие в
референдуме Российской Федерации, определено ст. 28 Федерального конституционного закона от 10
октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации", п. 14 ст. 18 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации".
Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по
каждому избирательному участку по форме, установленной Центральной избирательной комиссией
РФ.
Подготовку и проведение выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ осуществляют Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные
комиссии субъектов Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные,
городские и др.) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. При проведении
указанных выборов список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для
ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня
голосования.
2. Обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о неправильности в списках
избирателей вправе только гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным
правом, т.е. правом избирать депутатов и должностных лиц, а также принимать участие в голосовании
на референдуме. Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона "О выборах Президента Российской
Федерации" активным избирательным правом не обладают граждане Российской Федерации,
признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору
суда.
Заявление гражданина Российской Федерации о невключении его в список избирателей, о
любой ошибке или неточности в указанном списке, представленное в участковую избирательную
комиссию, подлежит проверке данной комиссией в течение суток, а заявление, представленное в
день голосования, - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания
голосования. По результатам рассмотрения заявления и представленных гражданином документов
участковая избирательная комиссия обязана устранить ошибку или неточность в списках избирателей
либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Объективная
сторона состава административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей,
выражается в неисполнении комиссией указанных обязанностей либо в их ненадлежащем
исполнении, например, в случае нерассмотрения заявления в срок, определенный федеральным
законом.
Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации,
предоставляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня проведения
указанного референдума. Каждому гражданину Российской Федерации предоставляется право
заявить в участковую избирательную комиссию по проведению референдума Российской Федерации
о невключении его в список граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской
Федерации, а также о любой ошибке или негодности в данном списке.
3. Субъектом рассматриваемого административного проступка является член участковой
избирательной комиссии, член участковой комиссии по проведению референдума, а также иные, в
том числе должностные лица, в деянии которых были выявлены признаки действий (бездействия),
указанных в комментируемой статье. Субъективная сторона состава данного административного
проступка выражается в наличии признаков вины в форме косвенного умысла либо неосторожности.
4. Особенностью всех административных правонарушений, посягающих на избирательные
права граждан, предусмотренных ст. 40.1 - 40.24 КоАП, является общность санкций: в указанных
случаях к нарушителю может быть применено только взыскание в виде штрафа, исчисляемого на
основе различных правовых критериев (см. комментарий к ст. 27).
При выявлении признаков вины в форме прямого умысла данное деяние может быть
квалифицировано в качестве преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 141 УК.

Статья 40.2. Вмешательство в работу избирательных комиссий, комиссий референдума

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление


избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных
законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно
требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей и по иным вопросам
исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, -
влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты
труда.

Комментарий к статье 40.2

1. Полномочия избирательных комиссии всех уровней определены ст. 17 - 20 Федерального


закона от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", ст. 24 - 28
Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации".
Полномочия Центральной комиссии референдума Российской Федерации, комиссии субъекта
РФ по проведению референдума Российской Федерации, территориальной (районной, городской и
др.) комиссии по проведению референдума Российской Федерации, а также участковой комиссии по
проведению референдума Российской Федерации определены соответственно ст. 16 - 19
Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской
Федерации".
Объективная сторона состава данного проступка предполагает деяние в форме волевого,
целенаправленного действия нарушителя: должностное лицо противоправными методами
воздействует на осуществление избирательными комиссиями всех уровней (см. п. 1 комментария к ст.
40.1) полномочий, отнесенных к их исключительному ведению.
Вмешательство в работу избирательных комиссий, комиссий референдума различается в
императивности действий нарушителя: они могут сопровождаться мерами морального принуждения к
пострадавшему; при этом следует принимать во внимание критерии разграничения данного проступка
и преступления - рассматриваемые действия, сопряженные с применением насилия либо с угрозой
его применения, могут быть квалифицированы как воспрепятствование работе избирательных
комиссий или комиссий по проведению референдума (ч. 2 ст. 141 УК).
Под использованием должностного или служебного положения подразумеваются действия
должностного лица в отношении лиц, находящихся от него в служебной зависимости, либо
неподчиненных ему лиц. При этом правонарушитель использует вверенные ему полномочия вопреки
интересам государственной (муниципальной) службы.
2. Субъектом состава рассматриваемого правонарушения является должностное лицо (см.
комментарий к ст. 15). Незаконные требования и указания правонарушителя могут затрагивать любое
из полномочий, отнесенных к исключительному ведению избирательных комиссий или комиссий по
проведению референдума, а не только те из них, которые определены комментируемой статьей. При
этом действия должностных лиц должны быть обусловлены неисполнением либо ненадлежащим
исполнением вверенных им обязанностей.
3. Для субъективной стороны состава данного административного проступка характерно
наличие вины в форме прямого умысла: должностное лицо осознает противоправность своих
действий, предвидит их общественно опасные последствия и желает причинения вреда.

Статья 40.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах


ее компетенции и связанного с обеспечением избирательных прав, права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации, -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 40.3

1. Центральная избирательная комиссия РФ вправе издавать инструкции и иные нормативные


акты (см. подп. "в" п. 1 ст. 17 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О выборах
Президента Российской Федерации", подп. "д" п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N
121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации"). Несмотря на то что избирательные комиссии иных уровней лишены указанных
полномочий, они также наделены властными полномочиями. Например, избирательная комиссия
субъекта РФ и все нижестоящие избирательные комиссии вплоть до территориальных осуществляют
контроль за соблюдением избирательных прав граждан; контрольные полномочия участковой
избирательной комиссии ограничены - она вправе контролировать соблюдение на территории
избирательного участка правил проведения предвыборной агитации.
Полномочиями по изданию инструкций и иных нормативных актов по вопросам применения
Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской
Федерации", обязательных для всех комиссий по проведению референдума РФ, наделена
Центральная комиссия референдума Российской Федерации.
2. Объективная сторона данного правонарушения заключена в противоправном действии
(бездействии) должностного лица, отказывающегося от исполнения решения избирательной
комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции (о компетенции указанных
комиссий см. п. 1 комментария к ст. 40.2). Данное деяние должностного лица может выражаться и в
уклонении от осуществления предписанных ему действий, тем самым и ненадлежащее исполнение
решений избирательной комиссии, комиссии референдума также является противоправным.
3. Субъектом данного правонарушения является должностное лицо. Правомочиями
должностного лица, как правило, могут обладать только физические лица, наделенные гражданской
дееспособностью, возникновение которой обусловлено достижением совершеннолетия. Таким
образом, правонарушителем может быть только вменяемое лицо, достигшее восемнадцатилетнего
возраста.

Статья 40.4. Нарушение порядка предоставления сведений об избирателях, участниках


референдума или списков избирателей, участников референдума

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации о выборах и


референдумах порядка предоставления сведений об избирателях, участниках референдума или
списков избирателей, участников референдума должностным лицом, на которое законом возложена
эта обязанность, -
влечет наложение штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты
труда.

Комментарий к статье 40.4

Должностные лица, уполномоченные собирать сведения об избирателях, уточнять их и


представлять в территориальные избирательные комиссии, определены п. 2 - 6 ст. 15 Федерального
закона от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации", п. 2 - 6 ст. 25 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. "О выборах
Президента Российской Федерации". В случае, если список избирателей составляется участковой
избирательной комиссией, данные списки должны быть представлены соответствующими
должностными лицами сразу после их формирования.
Указанными федеральными законами предусмотрен во многом совпадающий перечень
должностных лиц, уполномоченных на сбор и представление в территориальные или участковые
избирательные комиссии сведений об избирателях. Ими являются главы муниципальных образований
либо лица, специально уполномоченные на то представительным органом местного самоуправления,
командиры воинских частей, руководители учреждения, в котором избиратели временно пребывают, и
др.
Объективная сторона данного административного правонарушения предусматривает иную
разновидность противоправного деяния, отличающуюся от рассмотренной выше, а именно
нарушение установленного избирательным законодательством порядка представления списков
избирателей: списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями
отдельно по каждому избирательному участку на основе сведений об избирателях, представленных
главами муниципальных образований, командирами воинских частей (по избирательным участкам,
образованным на территории воинской части) и другими должностными лицами, определенными
федеральными законами.
Порядок предоставления сведений об участниках референдума или списков его участников
определен ст. 26 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме
Российской Федерации": соответствующие полномочия, как правило, возложены на вышеуказанных
должностных лиц, осуществляющих данные полномочия, и в случае выборов Президента РФ или
депутатов Государственной Думы.
Сведения, подлежащие включению в список избирателей, участников референдума определены
п. 10 ст. 18 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред.
Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ).

Статья 40.5. Нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с


подготовкой и проведением выборов, референдумов

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Нарушение средством массовой информации установленного законодательством о выборах и


референдумах порядка опубликования документов и другой информации, связанных с подготовкой и
проведением выборов, референдумов, -
влечет наложение штрафа на главного редактора средства массовой информации, иное
ответственное лицо в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 40.5

1. Непосредственным объектом данного правонарушения является порядок опубликования


документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, установленный
Федеральными законами "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и иным законодательством.
При выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Центризбирком РФ осуществляет официальное опубликование результатов выборов в своем
официальном печатном органе. Официальному опубликованию подлежат, в частности, полные
данные протоколов всех избирательных комиссий об итогах голосования и о результатах выборов.
Порядок опубликования (обнародования) решения, принятого на референдуме РФ, установлен
ст. 38 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации": официальное
опубликование данных протоколов всех территориальных и участковых комиссий подлежат
опубликованию в местной печати комиссиями субъектов РФ.
Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в
ред. Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ) при проведении соответствующих
референдумов Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии
могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих органов
государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих формирование
избирательных комиссий, которое принято в порядке, предусмотренном указанным Федеральным
законом.
2. Под средством массовой информации (СМИ) понимается периодическое печатное издание
(издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в
год), радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического
распространения массовой информации (ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой
информации"). Комментируемой статьей не определен исчерпывающий перечень видов информации,
связанный с подготовкой и проведением выборов, референдума. Согласно Федеральному закону от
20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" под информацией
понимаются "сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от
формы их представления". Таким образом, к рассматриваемому правонарушению относится
противоправное опубликование данных на печатных, электронных и иных носителях информации.
Под опубликованием информации следует понимать любую форму ее распространения,
определенную ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации".
3. Субъектом данного административного проступка является должностное лицо - главный
редактор СМИ либо физическое лицо, не наделенное правомочиями должностного лица. При этом
могут быть выявлены признаки как умышленного, так и неосторожного деяния.
При квалификации состава данного административного проступка следует принимать во
внимание его корреляцию со сходными составами правонарушений, субъектами которых также
являются должностные и иные лица СМИ (см., в частности, ст. 40.8, 40.12, 40.13 КоАП).

Статья 40.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума,


наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица зарегистрированного
кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, представителя средства массовой
информации

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, в том числе с правом
совещательного голоса, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного
лица зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока,
представителя средства массовой информации, включая право на своевременное получение
информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых
предусмотрено законом, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных
размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров
оплаты труда.

Комментарий к статье 40.6

1. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов


Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" избирательное объединение,
избирательный блок, зарегистрировавшие в Центральной избирательной комиссии РФ федеральный
список кандидатов, вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом
совещательного голоса в Центризбирком РФ, в каждую избирательную комиссию субъекта
Федерации, в каждую окружную, территориальную, участковую избирательные комиссии.
Право назначить членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса в
Центризбирком РФ и другие указанные выше избирательные комиссии предоставлено каждому
зарегистрированному кандидату на должность Президента РФ при проведении соответствующих
выборов (ст. 15 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента
Российской Федерации").
Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты
законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и выборные
должностные лица местного самоуправления, судьи, прокуроры, кандидаты, зарегистрированные
кандидаты и другие лица, определенные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О выборах Президента
Российской Федерации" и п. 1 ст. 23 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (перечень указанных лиц идентичен в обоих
указанных федеральных законах).
2. При проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ
члены избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса
вправе:
- выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам,
входящим в компетенцию соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения
голосования по этим вопросам;
- задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в соответствии с
повесткой дня и получать на них ответы по существу;
- знакомиться с любыми документами и материалами (в том числе со списками избирателей, с
избирательными бюллетенями), включая находящиеся на машиночитаемых носителях документы и
материалы соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий, и получать копии этих
документов и материалов (за исключением списков избирателей, подписных листов, избирательных
бюллетеней и открепительных удостоверений для голосования на выборах депутатов
Государственной Думы). По их требованию избирательная комиссия обязана заверить эти копии (за
исключением копий документов на машиночитаемых носителях). Ознакомление с документами и
материалами, содержащими информацию, отнесенную к государственной, коммерческой или иной
охраняемой законом тайне, производится в соответствии с федеральными законами;
- обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии в соответствующую
вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
Права членов избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом
совещательного голоса при проведении выборов депутатов Государственной Думы и выборов
Президента РФ во многом совпадают: в последнем случае они определены п. 13 ст. 16 Федерального
закона "О выборах Президента Российской Федерации".
3. Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в
избирательных комиссиях при установлении последними итогов голосования, определении
результатов выборов, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов. Они
наделены также иными правами, определенными избирательным законодательством.
Права членов комиссии по проведению референдума Российской Федерации с правом
решающего и с правом совещательного голоса, наблюдателей, иностранных (международных)
наблюдателей определены ст. 20 - 21 Федерального конституционного закона "О референдуме
Российской Федерации".
По смыслу Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред.
Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ) указанные в п. 18 ст. 24 права члена комиссии
референдума с правом решающего (совещательного) голоса действительны при проведении
референдума РФ, референдума субъекта Федерации, местного референдума.
4. Нарушение прав лиц, указанных в комментируемой статье, может выражаться в действии
(бездействии) должностных лиц и граждан, не исполняющих возложенные на них обязанности или
уклоняющихся от их исполнения.

Статья 40.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Отказ администрации (работодателя) предоставить предусмотренный законом отпуск для


проведения агитационной и иной предусмотренной законодательством о выборах и референдумах
деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов), а
равно отказ администрации (работодателя) освободить в установленном законом порядке от работы
члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении
выборов, референдума -
влечет наложение штрафа в размере от пятнадцати до пятидесяти минимальных размеров
оплаты труда.

Комментарий к статье 40.7

1. В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных


гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в
ред. Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ) администрация предприятия, учреждения,
организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел, в которых работает,
служит зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата соответствующей избирательной
комиссией до дня официального опубликования общих итогов выборов обязаны по заявлению,
рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы в любой день и на любое
время в течение этого срока. В этом случае соответствующая избирательная комиссия за счет
средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, выплачивает зарегистрированному
кандидату денежную компенсацию. Вид, размер и порядок выплаты компенсации устанавливаются
федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской
Федерации.
Доверенному лицу зарегистрированного кандидата администрация (работодатель) обязана
предоставлять неоплачиваемый отпуск.
2. Согласно п. 12 - 17 ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" члену комиссии референдума с
правом решающего, совещательного голоса, освобожденному на период подготовки и проведения
референдума от основной работы, сохраняется средний заработок по месту основной работы. Члену
комиссии референдума с правом решающего, совещательного голоса, освобожденному на период
подготовки и проведения выборов, референдума от основной работы, дополнительная оплата труда
может производиться за счет средств, выделенных на проведение референдума, в размерах и
порядке, установленных комиссией референдума, на которую законом возложено руководство
деятельностью нижестоящих комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующего
референдума. Размер и порядок оплаты труда членов комиссий референдума с правом решающего,
совещательного голоса за счет средств, выделенных из федерального бюджета, устанавливаются
Центральной избирательной комиссией РФ в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
3. При совершении данного правонарушения могут быть выявлены признаки вины в форме
умысла или неосторожности.
Субъектом данного правонарушения являются должностные лица, отказавшие в
предоставлении отпуска зарегистрированному кандидату, его доверенному лицу, а также члену
избирательной комиссии, комиссии референдума.

Статья 40.8. Нарушение правил проведения предвыборной агитации, агитации при проведении
референдума в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле-
и (или) радиовещание

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Нарушение предусмотренных законом правил проведения предвыборной агитации, агитации


при проведении референдума в периодических печатных изданиях и на каналах организаций,
осуществляющих теле- и (или) радиовещание, а равно оказание предпочтения в информационных
блоках организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, какому-либо кандидату,
зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных
размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров
оплаты труда.

Комментарий к статье 40.8

1. Под правонарушениями, предусмотренными комментируемой статьей, понимается, в


частности, несоблюдение условий выпуска и распространения предвыборных печатных,
аудиовизуальных и иных агитационных материалов, опубликования (обнародования) результатов
опросов общественного мнения, определенных ст. 59 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 52
Федерального закона от 31 декабря 1999 г. "О выборах Президента Российской Федерации": в
частности, не допускаются опубликование (обнародование) в СМИ результатов опросов
общественного мнения, прогнозов результатов выборов Президента РФ в течение трех дней до дня
голосования, а также в день голосования, опубликование СМИ информации, способной нанести
ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата в депутаты
Государственной Думы.
Согласно ст. 30 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме
Российской Федерации" граждане РФ, общественные объединения вправе в любых допускаемых
законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения
референдума РФ, за или против участия в референдуме, за или против законопроекта, действующего
закона или иного вопроса, выносимого на референдум РФ. Агитация может производиться, в
частности, через СМИ - путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных
агитационных материалов. Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня,
предшествующего дню проведения референдума Российской Федерации. В день проведения
референдума РФ и в предшествующий ему день агитация запрещается. Агитационные печатные
материалы, ранее вывешенные вне помещений комиссий по проведению референдума РФ,
сохраняются на прежних местах.
Условия проведения агитации через электронные, печатные СМИ, а также посредством
проведения массовых мероприятий при проведении референдума РФ, референдума субъекта
Федерации, местного референдума определены ст. 40 - 42 Федерального закона от 19 сентября 1997
г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ).
2. При установлении признаков правонарушения, проявившегося в необъективном подходе
электронных СМИ, необходимо подтвердить факт оказания предпочтения какому-либо одному из
кандидатов, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку.
Для данного административного проступка характерна вина в форме прямого умысла: нарушитель
осознает противоправность своих действий и пытается уменьшить шансы на соответствующее
избрание других участников избирательной кампании. В случае нарушения правил проведения
предвыборной агитации могут быть выявлены признаки умышленного или неосторожного деяния.

Статья 40.9. Нарушение в ходе избирательной кампании правил рекламирования коммерческой


деятельности

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах правил


рекламирования коммерческой деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков, иных лиц и организаций, на рекламирование
коммерческой деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные
указанным законодательством, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных
размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров
оплаты труда.

Комментарий к статье 40.9

1. В соответствии с п. 2 ст. 39, п. 3 ст. 41 и п. 5 ст. 45 Федерального закона от 19 сентября 1997 г.


N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ) организации,
осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий, за
исключением тех из них, учредителями которых являются государственные или муниципальные
органы, организации, учреждения вправе на договорной основе предоставить эфирное время,
печатную площадь зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным
блокам, инициативным группам по проведению референдума для рекламы коммерческой и иной
деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков. Оплата зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком эфирного времени и печатной площади, а равно предоставление эфирного
времени на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, должны
осуществляться на равных условиях, при этом оплата должна осуществляться в полном объеме до
предоставления эфирного времени и печатной площади исключительно через соответствующие
избирательные фонды. В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами,
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, оплата инициативной группой
по проведению референдума эфирного времени и печатной продукции должна осуществляться через
фонд для участия в референдуме.
2. Во всех рекламных материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях и
оплачиваемых из средств избирательного фонда кандидата, зарегистрированного кандидата,
избирательного объединения, избирательного блока, должна помещаться информация о том, из
избирательного фонда какого кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока была произведена оплата соответствующей публикации. В
случае, если публикация указанных материалов была осуществлена бесплатно, в публикации должно
быть помещено указание на факт бесплатности данной публикации, а также указание на то, какому
зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку была
предоставлена возможность размещения соответствующей публикации.
3. Реклама коммерческой деятельности данных лиц может осуществляться только в период,
когда разрешено проведение предвыборной агитации, и только за счет средств соответствующего
избирательного фонда. Реклама коммерческой деятельности не допускается в день голосования и в
день, предшествующий дню голосования.
4. В данном правонарушении, как и при совершении других административных проступков,
выразившихся в нарушении правил, установленных законодательством, могут быть выявлены
признаки вины в форме умысла или неосторожности.
Нарушение установленных избирательным законодательством правил рекламирования
коммерческой деятельности лицами, определенными комментируемой статьей, выражается в
противоправном действии, если деяние было совершено умышленно, либо в действии (бездействии)
в случае квалификации неосторожной вины.

Статья 40.10. Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в


период запрещения ее проведения или в местах, где ее проведение запрещено федеральным
законом

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в период, когда ее


проведение запрещено федеральным законом, или в местах, где ее проведение запрещено
федеральным законом, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров
оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты
труда.

Комментарий к статье 40.10

1. Согласно ст. 38 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред.
Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ) предвыборная агитация начинается со дня
регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня
голосования. При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня
официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль
часов за сутки до дня повторного голосования. Агитация при проведении референдума начинается со
дня опубликования акта соответствующего органа или должностного лица о назначении референдума
и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.
Агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений
избирательных комиссий, комиссий референдума сохраняются в день голосования на прежних
местах.
В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в
средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов
выборов и референдума, иных исследований, связанных с выборами и референдумом, не
допускается.
2. К местам, где запрещено проведение предвыборной агитации, относятся здания и
сооружения, включенные в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия
народов Российской Федерации (при выборах депутатов Государственной Думы), а также места
дислокации воинских частей и военных организаций.
Во время агитационной кампании при проведении референдума РФ запрещается вывешивание
агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях,
имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях комиссий по
проведению референдума РФ и в помещениях участков референдума РФ.
Осуществление указанных действий не допускается и при проведении предвыборной агитации.
В частности, согласно избирательному законодательству запрещается вывешивать (расклеивать,
размещать) предвыборные печатные агитационные материалы в помещениях избирательных
комиссий, в помещениях для голосования или у входа в них.
3. Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении гражданами,
должностными лицами указанных условий проведения предвыборной агитации, агитации при
проведении референдума.

Статья 40.11. Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума


лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума лицами, которым


участие в ее проведении запрещено федеральным законом, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных
размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров
оплаты труда.

Комментарий к статье 40.11


1. Избирательным законодательством, законодательством о проведении референдума РФ
определен перечень лиц, государственных (муниципальных) органов, предприятий, учреждений и
организаций, которым запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять
любые предвыборные агитационные материалы. К ним относятся:
а) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления;
б) лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и
муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных
обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения;
в) воинские части, военные учреждения и организации;
г) благотворительные организации и религиозные объединения, а также учрежденные ими
организации;
д) избирательные комиссии, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.
Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума должностными и
иными лицами указанных государственных (муниципальных) органов во время, когда они не
исполняют обязанности государственной (муниципальной) службы, например во время отпуска, а
также во внерабочее время, не содержит признаков данного правонарушения.
2. Под иными государственными органами следует понимать органы, не входящие в единую
систему федеральной исполнительной власти, а также не принадлежащие к органам законодательной
или судебной власти, например Центральный банк РФ (Банк России) и Счетная палата РФ.
3. Данное правонарушение предполагает наличие вины в форме прямого или косвенного
умысла: указанные выше лица осведомлены о недопустимости осуществляемой ими предвыборной
агитации и тем самым предвидят общественно опасные последствия своих действий, желают или
сознательно допускают их наступление.

Статья 40.12. Изготовление или распространение анонимных агитационных материалов

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума


агитационных печатных, аудиовизуальных материалов без письменного подтверждения согласия
соответствующего зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного
блока, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума, а равно
изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума
агитационных печатных, аудиовизуальных материалов, не содержащих установленной законом
информации об их тираже и о дате выпуска, о наименовании и об адресе организации либо о
фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовившего агитационные печатные,
аудиовизуальные материалы, о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве
лица, заказавшего изготовление этих агитационных печатных, аудиовизуальных материалов, а равно
изготовление агитационных печатных, аудиовизуальных материалов, в которых перечисленные
данные указаны неверно или неполно, -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных
размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров
оплаты труда.

Комментарий к статье 40.12

1. Все предвыборные печатные агитационные материалы должны содержать наименование и


юридический адрес организации (фамилию, имя, отчество и место жительства лица), изготовившей
(изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица),
заказавшей (заказавшего) данные материалы, а также информацию об их тираже и о дате их выпуска.
Данные условия, определенные избирательным законодательством, не распространяются на
предвыборную агитацию, проводимую на телевидении и радио либо осуществляемую посредством
периодических печатных изданий (под последними понимаются газеты или иные издания, имеющие
постоянное название, текущий номер и выходящие в свет не реже одного раза в год).
Согласно ст. 30 Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. "О референдуме
Российской Федерации" все агитационные печатные материалы, используемые при агитации по
вопросам, вынесенным на референдум РФ, должны содержать информацию об организациях и
лицах, ответственных за их выпуск.
2. Согласно п. 1 ст. 54 ГК юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на
его организационно - правовую форму. По смыслу комментируемой статьи имеется в виду
обязательное указание места нахождения юридического лица, определяемого местом его
государственной регистрации.
Местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или
преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК).
3. Под неверным или неполным указанием в агитационных печатных материалах выходных
данных, определенных комментируемой статьей, подразумеваются также и умышленные действия,
например указание заведомо ложных выходных данных.
4. Понятие распространения продукции СМИ определено Законом РФ "О средствах массовой
информации": согласно ст. 2 данного Закона под распространением продукции СМИ понимается
продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей
программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Статья 40.13. Непредоставление зарегистрированному кандидату возможности обнародовать


(опубликовать) опровержение либо иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой
репутации

(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Обнародование (опубликование) в теле-, радиопрограммах на каналах организаций,


осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях информации,
способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата,
при отсутствии либо непредоставлении зарегистрированному кандидату возможности обнародовать
(опубликовать) до окончания срока предвыборной агитации в тех же теле-, радиопрограммах на
каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, или в тех же периодических
печатных изданиях опровержение либо иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или
деловой репутации, если в соответствии с федеральным законом предоставление такой возможности
является обязательным, -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 40.13

1. В соответствии с федеральным избирательным законодательством предоставление


зарегистрированному кандидату (зарегистрированным кандидатам) возможности бесплатного
обнародования (опубликования) опровержения или иного разъяснения в защиту его (их) чести,
достоинства или деловой репутации до окончания срока предвыборной агитации является
обязательным.
Непредоставление зарегистрированному кандидату (зарегистрированным кандидатам)
возможности обнародовать (опубликовать) до окончания срока предвыборной агитации опровержение
или иные разъяснения в защиту его (их) чести, достоинства или деловой репутации в тех СМИ,
которые обнародовали (опубликовали) информацию, способную нанести ущерб чести, достоинству
или деловой репутации зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов), может
являться основанием для привлечения указанных СМИ и их должностных лиц к ответственности,
установленной законодательством РФ (см. п. 6 ст. 45 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N
124-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ).
При совершении гражданского правонарушения ответственность установлена ст. 151 - 152 ГК:
согласно п. 2 ст. 152 ГК при распространении в СМИ сведений, порочащих честь, достоинство или
деловую репутацию гражданина, они должны быть опровергнуты в тех же СМИ. Данные правила о
защите деловой репутации гражданина применяются к защите деловой репутации юридического
лица. Гражданин в указанных случаях вправе требовать денежной компенсации морального вреда в
размере, определяемом судом.
В распространении заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или
подрывающих его репутацию, могут быть выявлены и признаки состава преступления,
предусмотренного ст. 129 УК (клевета).
Противоправные действия СМИ, определенные комментируемой статьей, могут быть
квалифицированы в качестве оскорбления (ч. 2 ст. 130 УК).
2. Согласно действующему избирательному законодательству СМИ вправе обнародовать
информацию, указанную в данной статье, если они располагают материально - техническими
предпосылками для последующего опровержения. Таким образом, квалификация административного
правонарушения по факту обнародования (опубликования) рассматриваемой информации
невозможна даже в тех случаях, если пострадавший докажет, что ему причинен вред; указанные
действия СМИ могут содержать признаки гражданского правонарушения (см. ст. 1100 - 1101 ГК).
3. Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 11 "О
некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан,
а также деловой репутации граждан и юридических лиц" (в ред. Постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 6) под распространением сведений, порочащих честь и достоинство
граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, о котором указывается в ст. 152 ГК,
следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио, теле- и
видеопрограммам, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой
информации, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях,
адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной, форме нескольким
или хотя бы одному лицу. Сообщение таких сведений лицу, которого они касаются, не может
признаваться их распространением.
Порочащими являются такие не соответствующие действительности сведения, содержащие
утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства или
моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в трудовом
коллективе, быту и другие сведения, порочащие производственно - хозяйственную и общественную
деятельность, деловую репутацию и т.п.), которые умаляют честь и достоинство гражданина либо
деловую репутацию гражданина или юридического лица.
4. Согласно п. 1, 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23
сентября 1999 г. N 46 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с
защитой деловой репутации" заинтересованное лицо вправе в судебном порядке требовать
опровержения средством массовой информации сведений, порочащих его деловую репутацию, без
предварительного обращения к нему с таким требованием.
Средство массовой информации не несет ответственности за распространение сведений, не
соответствующих действительности и порочащих деловую репутацию юридического лица, если оно
дословно воспроизвело сообщение, опубликованное другим средством массовой информации,
которое может быть установлено и привлечено к ответственности.

Статья 40.14. Умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к


выборам, референдуму

(введена Федеральным законом от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Умышленное уничтожение, повреждение информационных или агитационных печатных


материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с
согласия собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения
референдума, а равно нанесение надписей или изображений на информационные или агитационные
печатные материалы -
влечет наложение штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты
труда.

Комментарий к статье 40.14

1. Данное деяние предусматривает единственный случай непосредственного указания в гл. 5


КоАП на умышленную вину; квалификация административного правонарушения, совершенного по
неосторожности, невозможна.
Информационные или агитационные печатные материалы должны распространяться
способами, установленными избирательным законодательством (см. комментарий к ст. 40.10).
2. Согласия собственников, владельцев объектов, используемых в целях предвыборной
агитации, не требуется, если место, предназначенное для размещения предвыборных печатных
агитационных материалов было выделено муниципальным органом на территории избирательного
участка по предложению окружной избирательной комиссии; в иных случаях предвыборные
агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) только с согласия
соответствующих собственников, владельцев.
Собственником объектов, предназначенных для предвыборной агитации, может быть субъект,
наделенный правомочиями владения, пользования и распоряжения соответствующим имуществом;
для указанных целей могут быть выделены объекты движимого или недвижимого имущества,
находящегося в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом
избирательным законодательством определены только недвижимые объекты, которые не могут быть
использованы в указанных целях. К ним относятся, в частности, объекты, имеющие историческую,
культурную или архитектурную ценность.
3. Деяние, предусмотренное данной статьей, выражается в умышленном противоправном
действии лица (группы лиц), при этом необходимо учитывать и возможность квалификации
преступления, предусмотренного ч. 1, 2 ст. 141 УК.

Статья 40.15. Нарушение установленного законом права на пользование помещениями в ходе


избирательной кампании, подготовки и проведения референдума

(введена Федеральным законом от 02.01.2000 N 4-ФЗ)


Нарушение установленного законом права зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума на
пользование на равных условиях помещениями, находящимися в государственной или
муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных
размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 40.15

1. По заявке избирательных комиссий, комиссий референдума помещения, пригодные для


проведения предвыборных массовых мероприятий и находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, безвозмездно предоставляются собственником, владельцем в
пользование на установленное избирательной комиссией, комиссией референдума время для встреч
зарегистрированных кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений,
избирательных блоков и их доверенных лиц с избирателями. В случае, если указанное помещение
было предоставлено для проведения предвыборных массовых мероприятий одному из
зарегистрированных кандидатов, избирательному объединению, избирательному блоку, собственник,
владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному
объединению, избирательному блоку в предоставлении помещения на таких же условиях. При этом
избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для зарегистрированных
кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении предвыборных
массовых мероприятий (см. ст. 42 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации - в
ред. Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ).
2. При выборах Президента РФ избирательным законодательством предусмотрены особые
условия пользования помещениями для проведения предвыборных массовых мероприятий: в случае,
если указанное помещение, а равно помещение, находящееся в собственности организации,
имеющей государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале,
превышающую 30% на день официального опубликования решения о назначении (проведении)
выборов, было предоставлено для проведения предвыборных массовых мероприятий одному из
зарегистрированных кандидатов либо его доверенному лицу, собственник, владелец помещения не
вправе отказать другому зарегистрированному кандидату либо его доверенному лицу в
предоставлении помещения на таких же условиях. При этом избирательные комиссии обязаны
обеспечить равные условия для зарегистрированных кандидатов при проведении предвыборных
массовых мероприятий.
3. Под помещениями, находящимися в государственной собственности, понимаются
недвижимые объекты, находящиеся в федеральной собственности или собственности субъектов
Федерации.

Статья 40.16. Подкуп избирателей, участников референдума, осуществление


благотворительной деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации о выборах
и референдумах

(введена Федеральным законом от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Вручение кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями,


избирательными блоками, инициативными группами по проведению референдума, уполномоченными
представителями и доверенными лицами зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иными
организациями или лицами, прямо или косвенно участвующими в предвыборной агитации, агитации
по вопросам референдума, избирателям, участникам референдума денежных средств, подарков,
иных материальных ценностей, проведение льготной распродажи товаров, а равно безвозмездное
или на льготных условиях оказание избирателям, участникам референдума услуг, вознаграждение
избирателей, участников референдума, принимавших участие в избирательной кампании, подготовке
и проведении референдума, предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, в
зависимости от итогов голосования, а равно осуществление благотворительной деятельности с
нарушением законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных
размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров
оплаты труда.

Комментарий к статье 40.16


1. Федеральным законодательством указанные противоправные действия рассматриваются в
качестве одной из форм злоупотребления правом на проведение агитации. Кандидатам,
зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам,
инициативным группам по проведению референдума, их уполномоченным представителям,
доверенным лицам, а также иным лицам и организациям, прямо или косвенно участвующим в
предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, запрещается осуществлять подкуп
избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за
выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, участках референдума,
сбор подписей избирателей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей,
выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать
произвести такое вознаграждение, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно
распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе
иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, подготовки и
проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.
Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные
группы по проведению референдума, их уполномоченные представители, в том числе и по
финансовым вопросам, иные лица и организации не вправе при проведении агитации воздействовать
на избирателей, участников референдума обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг
и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), а также оказания услуг иначе чем
на основании принимаемых в соответствии с федеральными законами решений органов
государственной власти, органов местного самоуправления.
2. Для данного административного правонарушения характерно наличие вины в форме прямого
умысла: нарушитель сознает противоправность своих действий, предвидит их общественно опасные
последствия и желает их наступления.
3. Указанные действия могут быть квалифицированы как воспрепятствование осуществлению
гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме; данные действия,
соединенные с подкупом, содержат признаки состава преступления, предусмотренного п. "а" ч. 2 ст.
141 УК.

Статья 40.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и


расходовании средств на подготовку и проведение выборов, референдума

(введена Федеральным законом от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Непредоставление кандидатом, зарегистрированным кандидатом, лицом, являвшимся


кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным
блоком, инициативной группой по проведению референдума, кредитным учреждением в
установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах поступлений
(пожертвований) в избирательный фонд, фонд референдума и обо всех произведенных затратах на
проведение выборов, референдума, либо предоставление неполного отчета, либо неполное
предоставление таких сведений, либо предоставление недостоверных отчета, сведений -
влечет наложение штрафа на кандидата, зарегистрированного кандидата, лицо, являвшееся
кандидатом, зарегистрированным кандидатом, на руководителя избирательного объединения,
руководителей избирательных объединений, входящих (входивших) в избирательный блок,
уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению
референдума, должностное лицо кредитного учреждения в размере от пяти до двадцати
минимальных размеров оплаты труда.
Непредоставление в установленный законом срок либо неполное предоставление
председателем избирательной комиссии, комиссии референдума в средства массовой информации
для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов
референдума или финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков -
влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты
труда.

Комментарий к статье 40.17

1. Федеральным законодательством предусмотрены следующие виды источников поступлений


денежных средств в избирательные фонды. К ним относятся:
а) собственные средства кандидата, зарегистрированного кандидата;
б) средства, которые выделены кандидату, зарегистрированному кандидату выдвинувшим его
избирательным объединением, избирательными объединениями, входящими в выдвинувший его
избирательный блок;
в) средства, выделенные зарегистрированному кандидату не позднее чем за 40 дней до дня
голосования окружной избирательной комиссией в равном размере с иными зарегистрированными по
соответствующему одномандатному избирательному округу кандидатами;
г) добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.
2. Порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности, а также
формы отчетности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов
определяются Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с Центральным банком
РФ. Кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок
обязаны вести учет поступления и расходования средств своих избирательных фондов.
3. Кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные
блоки предоставляют в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты со
следующей периодичностью:
а) первый финансовый отчет - одновременно с предоставлением документов, необходимых для
регистрации, в соответствующую избирательную комиссию (при выборах Президента РФ - в
Центризбирком РФ); в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней
предшествует дате сдачи отчета;
б) второй финансовый отчет - не ранее чем за 20 и не позднее чем за 10 дней до дня
голосования; в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на семь дней предшествует
дате сдачи отчета;
в) итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после официального
опубликования результатов выборов.
4. Порядок учета поступления и расходования бюджетных средств, выделенных на подготовку и
проведение референдума РФ, устанавливается Центральной комиссией референдума Российской
Федерации в соответствии с законодательством РФ.
Формы финансового отчета комиссий по проведению референдума РФ о поступлении и
расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение референдума РФ, устанавливаются
Центральной комиссией референдума Российской Федерации в соответствии с законодательством
РФ.
Участковые комиссии по проведению референдума РФ предоставляют территориальным
комиссиям по проведению референдума РФ финансовые отчеты не позднее чем через 10 дней со дня
официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ.
Территориальные комиссии по проведению референдума РФ предоставляют финансовые
отчеты комиссиям субъектов РФ по проведению референдума РФ не позднее чем через 30 дней со
дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ.
Комиссия субъекта РФ по проведению референдума РФ предоставляет Центральной комиссии
референдума Российской Федерации сводный финансовый отчет не позднее чем через 60 дней со
дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума РФ.
Центральная комиссия референдума Российской Федерации предоставляет финансовый отчет
о расходовании средств федерального бюджета палатам Федерального Собрания РФ не позднее чем
через три месяца со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума
РФ. Указанный финансовый отчет должен быть опубликован Центральной комиссией референдума
Российской Федерации в своем официальном печатном органе и передан в средства массовой
информации не позднее чем через месяц со дня его предоставления палатам Федерального
Собрания РФ.
5. Копии финансовых отчетов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и
избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, передаются
соответствующей избирательной комиссией в СМИ в течение пяти дней со дня их получения.
При выборах Президента РФ указанные документы передаются в СМИ Центризбиркомом РФ.
6. Субъектом административного проступка, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи,
могут быть только граждане и должностные лица, определенные санкцией данной правовой нормы.
7. Правонарушения, определенные ч. 1 и 2 данной статьи, могут быть совершены с обеими
формами вины: если действия выразились в предоставлении недостоверных отчета, сведений, то
характерна умышленная вина; при предоставлении заведомо недостоверной информации
квалифицируется вина в форме прямого умысла.

Статья 40.18. Незаконное использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным


кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по
проведению референдума

(введена Федеральным законом от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Использование денежных средств помимо собственного избирательного фонда, фонда


референдума, а равно использование денежных средств, поступивших в избирательный фонд, фонд
референдума от организаций и лиц, принятие пожертвований от которых запрещено законом, а равно
превышение установленных законом предельных сумм расходования денежных средств из
избирательного фонда, фонда референдума, а равно расходование средств избирательного фонда,
фонда референдума на не предусмотренные законом цели -
влечет наложение штрафа на кандидата, зарегистрированного кандидата, лицо, являвшееся
кандидатом, зарегистрированным кандидатом, на руководителя избирательного объединения,
руководителей избирательных объединений, входящих (входивших) в избирательный блок,
уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению
референдума в сумме, равной трехкратному размеру незаконно использованных денежных средств.

Комментарий к статье 40.18

1. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку деятельности,


способствующей выдвижению и избранию кандидата, зарегистрированного кандидата, федерального
списка кандидатов, только через соответствующий избирательный фонд, фонд референдума.
2. Запрещается вносить пожертвования в указанные избирательные фонды:
а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;
б) иностранным гражданам;
в) лицам без гражданства;
г) гражданам РФ, не достигшим 18 лет;
д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в
их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы;
е) международным организациям и международным общественным движениям;
ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;
и) юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в своем уставном
(складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования (публикации)
решения о назначении (проведении) соответствующих выборов;
к) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
л) благотворительным организациям, религиозным объединениям, а также учрежденным ими
организациям;
м) анонимным жертвователям (для гражданина - без указания любого из следующих сведений:
фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и даты рождения; для юридического лица - без
указания любого из следующих сведений: идентификационного номера налогоплательщика,
названия, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии государственной или
муниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее
размера, об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о наличии
такого участия с указанием доли этого участия);
н) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.
3. Предельные суммы расходов средств избирательного фонда установлены соответствующим
федеральным законодательством. Так, при проведении выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ предельная сумма расходов средств избирательного фонда
избирательного объединения, избирательного блока не может превышать минимального размера
оплаты труда, установленного федеральным законом на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, более
чем в 250 тыс. раз.
Предельная сумма всех расходов кандидата, зарегистрированного кандидата из средств его
избирательного фонда не может превышать минимального размера оплаты труда, установленного
федеральным законом на день официального опубликования (публикации) решения о назначении
(проведении) выборов Президента РФ, более чем в 300 тыс. раз. Предельная сумма всех расходов
кандидата, зарегистрированного кандидата, по которому назначено повторное голосование, не может
превышать минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день
официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов Президента
РФ, более чем в 400 тыс. раз.
4. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться
только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании, а именно на:
а) финансовое обеспечение организационно - технических мер, направленных на сбор подписей
избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в том числе на оплату труда
лиц привлекаемых для сбора подписей избирателей;
б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и
консультационного характера;
в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или
гражданами Российской Федерации, а также иных расходов, непосредственно связанных с
проведением избирательной кампании;
г) внесение избирательного залога.
Использование средств избирательных фондов на иные цели содержит признаки
рассматриваемого административного проступка.
5. Данное административное правонарушение предусматривает совершение различных
противоправных действий, как правило, должностными лицами. Санкцией правовой нормы
предусмотрен редко применяемый критерий исчисления размера административного штрафа: в
сумме, кратной размеру незаконно использованных денежных средств, - определенный только для
двух составов административных правонарушений - данного и указанного в ст. 49 КоАП.

Статья 40.19. Использование незаконной материальной поддержки кандидатом,


зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком,
инициативной группой по проведению референдума

(введена Федеральным законом от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Использование в целях проведения избирательной кампании, подготовки и проведения


референдума кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума помимо средств
избирательного фонда, фонда референдума материальной поддержки, оказанной гражданами,
юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, а также
анонимной материальной поддержки -
влечет наложение штрафа на кандидата, зарегистрированного кандидата, лицо, являвшееся
кандидатом, зарегистрированным кандидатом, в размере от десяти до двадцати пяти минимальных
размеров оплаты труда, а на руководителя избирательного объединения, избирательного блока,
руководителей избирательных объединений, входящих (входивших) в избирательный блок,
уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению
референдума - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 40.19

1. Действующим законодательством предусмотрено использование в целях проведения


избирательной кампании, подготовки и проведения референдума только денежных средств
соответствующего избирательного фонда, фонда для участия в референдуме (см. комментарий к ст.
40.18). Использование иных форм материальной поддержки, в частности анонимной, запрещается.
Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней со дня
поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом,
зарегистрированным кандидатом в доход федерального бюджета; несоблюдение указанных действий,
в частности использование данных денежных средств в целях проведения избирательной кампании,
содержит признаки объективной стороны состава рассматриваемого административного проступка.
2. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным
(завышенным) расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными
подразделениями работ, оказание услуг, прямо или косвенно связанных с выборами. Материальная
поддержка предвыборной деятельности кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока может быть оказана только при ее оплате за счет средств
избирательного фонда соответствующего кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока. Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение
гражданином работ, оказание им услуг кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному
объединению, избирательному блоку в ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц.
3. Санкцией данной правовой нормы предусмотрено применение административных взысканий
к должностным лицам (например, взыскание может быть наложено на уполномоченного
представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума), а также
гражданам, не наделенным правомочиями должностного лица. В качестве противоправной
рассматривается деятельность указанных лиц по использованию незаконных средств материальной
поддержки.

Статья 40.20. Финансирование избирательной кампании, подготовки и проведения референдума


помимо избирательных фондов, фондов референдума, оказание иной запрещенной законом
материальной поддержки

(введена Федеральным законом от 02.01.2000 N 4-ФЗ)


Оказание финансовой или иной материальной поддержки избирательной кампании кандидата,
зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности
инициативной группы по проведению референдума помимо их избирательных фондов, фондов
референдума -
влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты
труда.

Комментарий к статье 40.20

1. Объективная сторона рассматриваемого проступка выражается в действиях по оказанию


незаконной материальной поддержки помимо избирательных фондов, фондов референдума и иной
запрещенной законом материальной поддержки, тогда как ст. 40.19 КоАП определяет в качестве
административного правонарушения использование указанных денежных средств.
2. Объективная сторона данного правонарушения отличает действия по незаконному
финансированию от действий по оказанию материальной поддержки (см. п. 2 комментария к ст.
40.19).
3. Функции по осуществлению контроля за порядком формирования и расходования средств
избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков возложены на соответствующие избирательные комиссии.
4. В качестве субъектов данного проступка могут выступать физические лица, в том числе
представители юридических лиц, в частности указанные в п. 2 комментария к ст. 40.18, оказывающие
финансовую поддержку, минуя избирательные фонды, фонды референдумов, или иную незаконную
материальную поддержку.

Статья 40.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам,


зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам,
инициативным группам по проведению референдума

(введена Федеральным законом от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Перечисление с нарушением установленных законом сроков федеральным органом


исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом
местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями на перечисление средств,
кредитным учреждением, отделением связи, избирательной комиссией, комиссией референдума
средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, зарегистрированным
кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по
проведению референдума -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 40.21

1. Избирательным законодательством установлены сроки финансирования деятельности по


подготовке и проведению выборов и референдумов.
Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ и депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ, а также на обеспечение деятельности избирательных комиссий в
течение срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюджета. Указанные
расходы предусматриваются федеральным бюджетом в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
Средства на подготовку и проведение указанных выборов, предусмотренные федеральным
бюджетом, поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии РФ в десятидневный
срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов.
Средства на проведение выборов Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем за
90 дней до дня голосования перечисляет избирательным комиссиям субъектов РФ, которые
распределяют полученные средства и перечисляют их территориальным избирательным комиссиям.
В случае проведения досрочных или повторных выборов, а также в случае несвоевременного или
неполного финансирования выборов избирательные комиссии распределяют и перечисляют средства
по мере их поступления.
Председатели избирательных комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными
на подготовку и проведение выборов Президента РФ, и несут ответственность за соответствие
финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам и за
представление финансовых отчетов о расходовании указанных средств.
2. Согласно Федеральному закону от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред.
Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ) расходы избирательных комиссий по подготовке и
проведению выборов соответствующего уровня в Российской Федерации производятся за счет
средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта
Федерации, местного бюджета).
В соответствии с тем же Законом финансирование референдума РФ осуществляется за счет
средств федерального бюджета, финансирование иных референдумов - соответственно за счет
средств бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, если федеральными законами и
законами субъектов Федерации не предусмотрено иное. Действие указанного настоящего
Федерального закона распространяется на финансирование референдума в части финансирования
организации и деятельности комиссий референдума.
Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный
счет в банке. Данный счет открывается кандидатом, избирательным объединением, избирательным
блоком с разрешения соответствующей избирательной комиссии.
При проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок открытия и
ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается
Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с Центральным банком РФ. При
проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, а также в органы местного
самоуправления порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам
избирательных фондов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта
Федерации по согласованию с национальными банками, главными управлениями Центрального банка
РФ в субъектах Федерации.
3. Субъектом данного административного правонарушения являются должностные лица органов
исполнительной власти, муниципальных органов, кредитных учреждений, отделений связи,
избирательных комиссий, комиссий референдума, в действиях (бездействии) которых выявлены
признаки указанного правонарушения.

Статья 40.22. Изготовление неучтенных избирательных бюллетеней, бюллетеней для


голосования на референдуме, сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней
для голосования на референдуме

(введена Федеральным законом от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Изготовление неучтенных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на


референдуме, а равно сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для
голосования на референдуме -
влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров
оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров
оплаты труда.

Комментарий к статье 40.22

1. Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме являются


документами строгой отчетности, степень защиты которых определяется Центральной избирательной
комиссией РФ. Нумерация бюллетеней не допускается. Порядок изготовления избирательных
бюллетеней, их число, а также требования, предъявляемые к изготовлению избирательных
бюллетеней, утверждаются Центральной избирательной комиссией РФ не позднее чем за 35 дней до
дня голосования. При проведении голосования по выборам Президента РФ, депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ в день голосования после окончания времени
голосования неиспользованные избирательные бюллетени, находящиеся в избирательной комиссии
субъекта Федерации, в окружной, территориальной избирательной комиссии, погашаются, о чем
соответствующей избирательной комиссией составляется акт. Эти бюллетени хранятся секретарем
избирательной комиссии вместе с другой документацией комиссии.
2. Согласно п. 14, 17 ст. 51 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в
ред. Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ) число избирательных бюллетеней,
бюллетеней для голосования на референдуме, передаваемых по акту участковой избирательной
комиссии, комиссии референдума, определяется решением вышестоящей избирательной комиссии,
комиссии референдума. При этом число бюллетеней, передаваемых участковой избирательной
комиссии, комиссии референдума, не может превышать число избирателей, включенных в списки
избирателей по избирательному участку на день передачи бюллетеней, более чем на 0,5%.
В исключительных случаях в соответствии с указанным Федеральным законом, федеральными
конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации на избирательных участках, участках референдума, образованных в отдаленных и
труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных
станциях, при наличии технических средств допускается изготовление избирательной документации,
включая избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, непосредственно
участковой избирательной комиссией, комиссией референдума. Решение об изготовлении
избирательной документации с указанием необходимого тиража бюллетеней принимается участковой
избирательной комиссией, комиссией референдума по согласованию с вышестоящей избирательной
комиссией.
3. При квалификации данного правонарушения необходимо учитывать особенности его
соотношения с преступлением, предусмотренным ст. 142 УК; в частности, при фальсификации
избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильном подсчете голосов
либо заведомо неправильном установлении результатов выборов, референдума могут быть
выявлены признаки указанного преступления. Для преступных действий, определенных ст. 142 УК,
характерна вина в форме прямого умысла; при совершении рассматриваемого административного
проступка признаки умышленного деяния могут быть выявлены только в случае сокрытия остатков
тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, однако
действия, выразившиеся в изготовлении их неучтенных экземпляров, могут быть совершены также и
по неосторожности.
4. Субъектом данного административного правонарушения, могут быть граждане, должностные
лица и юридические лица; квалификация преступления по ст. 142 УК возможна только в том случае,
если преступные деяния совершены членом избирательной комиссии, инициативной группы или
комиссии по проведению референдума.

Статья 40.23. Незаконная выдача гражданам избирательных бюллетеней, бюллетеней для


голосования на референдуме

(введена Федеральным законом от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума, иным лицом гражданину


избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме в целях предоставления
возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того
же голосования, а равно выдача (передача) гражданину заполненного избирательного бюллетеня,
бюллетеня для голосования на референдуме -
влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты
труда.

Комментарий к статье 40.23

1. Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования, как мы уже отмечали, являются


документами строгой отчетности; избирательным законодательством, законодательством о
проведении референдума регламентируются порядок выдачи указанных бюллетеней и порядок
проведения голосования, в том числе досрочного голосования вне помещения для голосования.
При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке
избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или заменяющего его
документа. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер
предъявляемого им паспорта или заменяющего паспорт документа могут быть внесены в список
избирателей, участников референдума членом участковой избирательной комиссии, комиссии
референдума с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет
правильность произведенной записи и расписывается. В случае голосования по открепительному
удостоверению для голосования на выборах, референдуме в списке избирателей, участников
референдума делаются дополнительные отметки.
В случае, если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершил
ошибку, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии, выдавшему избирательный
бюллетень, с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень взамен испорченного. Член
избирательной комиссии выдает избирателю новый избирательный бюллетень, делает
соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя и
расписывается. Испорченный избирательный бюллетень незамедлительно погашается, о чем
составляется акт.
2. Субъектом данного административного правонарушения являются члены избирательной
комиссии, комиссии референдума, в том числе и должностные лица.
Данное правонарушение предполагает наличие умышленной вины: нарушитель осведомлен о
противоправности осуществляемых им действий и предвидит их общественно опасные последствия.
Вина в форме прямого умысла квалифицируется в случае, если деяние проявляется в выдаче
указанных бюллетеней в целях возможности проголосовать более одного раза в ходе одного и того же
голосования.
Статья 40.24. Непредоставление сведений об итогах голосования

(введена Федеральным законом от 02.01.2000 N 4-ФЗ)

Непредоставление в установленный законодательством о выборах и референдумах срок


председателем участковой избирательной комиссии, комиссии референдума для ознакомления
избирателям, участникам референдума, зарегистрированным кандидатам, избирательным
объединениям, избирательным блокам, наблюдателям, иностранным (международным)
наблюдателям, представителям средств массовой информации сведений об итогах голосования -
влечет наложение штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
То же нарушение, совершенное председателем территориальной избирательной комиссии,
комиссии референдума, а равно нарушение им сроков направления сведений или неполное
предоставление сведений об итогах голосования на выборах, референдуме в средства массовой
информации для опубликования -
влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты
труда.
Нарушение, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное председателем
окружной избирательной комиссии, а равно нарушение им сроков направления сведений или
неполное предоставление сведений об итогах голосования, о результатах выборов в средства
массовой информации для опубликования -
влечет наложение штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты
труда.
Нарушение, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, совершенное председателем
избирательной комиссии, комиссии референдума субъекта Российской Федерации, -
влечет наложение штрафа в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты
труда.
Нарушение, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, совершенное Председателем
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, -
влечет наложение штрафа в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты
труда.

Комментарий к статье 40.24

1. Сроки предоставления сведений об итогах голосования лицам, указанным в ч. 1 данной


статьи, определены избирательным законодательством, законодательством о проведении
референдума, в частности при проведении выборов Президента РФ, выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ - ст. 60 Федерального закона от 19 сентября 1997
г. N 124-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ).
Итоги голосования по каждому избирательному участку, участку референдума территории,
каждому субъекту Федерации, результаты выборов по избирательному округу в объеме данных,
содержащихся в протоколах соответствующих избирательных комиссий и непосредственно
нижестоящих избирательных комиссий, предоставляются для ознакомления любым избирателям,
зарегистрированным кандидатам, доверенным лицам зарегистрированных кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков, их уполномоченным представителям,
наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой
информации по их требованию незамедлительно после подписания протоколов об итогах
голосования, о результатах выборов членами той избирательной комиссии, в которую поступило такое
требование. Указанные данные предоставляет соответствующая избирательная комиссия, комиссия
референдума.
Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов),
комиссии референдума, определяющие результаты референдума, направляют общие данное о
результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума в средства массовой
информации в течение одних суток после определения результатов выборов, референдума.
2. Субъектом рассматриваемого административного проступка являются должностные лица -
председатели соответствующих избирательных комиссий, комиссий референдума; размер
административного штрафа обусловлен статусом соответствующего должностного лица.
3. Данное административное правонарушение может быть совершено с обеими формами вины.
В отличие от аналогичных административных правонарушений, в данном случае не предусмотрены
противоправные деяния, которые могут быть совершены только умышленно (см. ст. 40.14, 40.16,
40.23 КоАП).

Статья 41. Нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда

(в ред. Федерального закона от 18.07.1995 N 109-ФЗ)


Нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм
собственности законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской
Федерации об охране труда -
влечет наложение штрафа в размере до ста минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 41

1. К законодательству о труде и законодательству об охране труда относятся нормативные


правовые акты, принятые органами законодательной и исполнительной власти, среди них: КЗоТ,
принятый 9 декабря 1971 г., Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и
соглашениях", Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке разрешения
коллективных трудовых споров", Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Постановление Правительства РФ
от 15 апреля 1996 г. N 468 "О службе по урегулированию трудовых споров" и др.
При применении нормативных актов, принятых до вступления в силу ныне действующей
Конституции РФ, следует иметь в виду многочисленные коллизии с федеральным законодательством,
в том числе и наличие неконституционных предписаний: согласно Постановлению Конституционного
Суда РФ от 27 января 1993 г. признано не соответствующим Конституции РФ обыкновение
правоприменительной практики, ограничивающее право граждан на полное возмещение ущерба,
причиненного вынужденным прогулом при незаконном увольнении, определенным сроком оплаты,
сложившееся в результате применения ч. 1, 2 ст. 214 и ст. 216 КЗоТ.
2. Несоблюдение, ненадлежащее соблюдение законодательства о труде и законодательства об
охране труда влечет применение мер дисциплинарной, административной и уголовной
ответственности. Рассматриваемые административные правонарушения могут быть совершены как
умышленно, так и по неосторожности.
Квалификация вины и общественно опасных последствий деяния имеет значимость при
разграничении проступков и преступлений: так, нарушения правил охраны труда, повлекшие по
неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, квалифицируются как
преступления, определенные ч. 1, 2 ст. 143 УК (нарушение правил охраны труда).
3. Порядок распределения средств от штрафов, взыскиваемых на территории субъекта
Федерации за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда в
соответствии с данной статьей и зачисляемых на текущий счет по учету средств, полученных от
предпринимательской и иной деятельности, открытый государственной инспекцией труда, определен
Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2000 г. N 507. Названным Постановлением
предусмотрено целевое использование указанных средств, предназначенных на финансирование
мероприятий по улучшению условий и охраны труда, предусмотренных федеральными, отраслевыми,
территориальными целевыми программами улучшения условий и охраны труда.

Статья 41.1. Ответственность за уклонение от участия в переговорах по коллективному


договору, соглашению

(введена Федеральным законом от 18.07.1995 N 109-ФЗ)

Уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного


договора, соглашения или нарушение сроков проведения указанных переговоров, необеспечение
работы соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки -
влекут наложение штрафа на лиц, уполномоченных на ведение переговоров, в размере от
десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 41.1

1. Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально - трудовые отношения и


заключаемый работниками организации, филиала, представительства (далее - работники
организации) с работодателем.
Соглашение - правовой акт, регулирующий социально - трудовые отношения между
работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта
Федерации, территории, отрасли, профессии.
Инициатором коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению
коллективного договора, соглашения вправе выступить любая из сторон.
Представители работников - органы профессиональных союзов и их объединений,
уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной
самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и
уполномоченные им. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган
профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения,
дополнения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.
Представители работодателей - руководители организаций или другие полномочные в
соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы
объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.
Сторона, получившая письменное уведомление о начале переговоров от другой стороны,
обязана в семидневный срок начать переговоры.
При наличии в организации, на федеральном, отраслевом, профессиональном и других уровнях
нескольких представителей работников каждому из них предоставляется право на ведение
переговоров от имени объединяемых им членов профсоюза или представляемых им работников.
Работодатели, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны
вести переговоры по социально - трудовым вопросам, предлагаемым для рассмотрения
представителями работников.
В течение трех месяцев до окончания срока действия прежнего коллективного договора,
соглашения или в сроки, определенные этими документами, любая из сторон вправе направить
другой стороне письменное уведомление о начале переговоров по заключению нового коллективного
договора, соглашения.
Если со стороны работников выступают одновременно несколько представителей, ими в
течение пяти календарных дней формируется единый представительный орган для ведения
переговоров, разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора.
Подписанный сторонами коллективный договор с приложениями в семидневный срок
направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации
для уведомительной регистрации.
2. Порядок, сроки разработки и заключения соглашения определяются комиссией и
оформляются ее решением.
При наличии на соответствующем уровне нескольких представителей работников состав
комиссии со стороны работников определяется по согласию между этими представителями. Проект
соглашения разрабатывается комиссией и подписывается представителями сторон.
Если согласие не достигнуто в семидневный срок, представители работников вправе
самостоятельно вести переговоры и заключать соглашение от имени представляемых ими
работников.
Подписанное сторонами соглашение с приложениями в семидневный срок направляется
представителями работодателей - участниками соглашения, заключенного на федеральном уровне, -
в Министерство труда и социального развития РФ, а соглашения, заключенного на уровне субъекта
Российской Федерации, - в орган по труду субъекта Федерации для уведомительной регистрации.
При осуществлении уведомительной регистрации двустороннего соглашения орган по труду (не
являющийся участником соглашения) выявляет условия соглашения, противоречащие
законодательству о труде, и сообщает сторонам соглашения о выявленных противоречиях.
Такой же порядок действует в случае внесения изменений или дополнений в соглашение.
3. Необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения может
выражаться в действиях (бездействии) работодателя и иных лиц, препятствующих работе комиссии. В
частности, необеспечение (ненадлежащее обеспечение) гарантий и компенсаций за время
переговоров лицам, участвующим в коллективных переговорах, подготовке проектов коллективных
договоров и соглашений, экспертов и посредников, предусмотренных ст. 9 Закона РФ от 11 марта 1992
г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" (в ред. Федеральных законов от 24 ноября
1995 г. N 176-ФЗ и от 1 мая 1999 г. N 99-ФЗ) препятствует работе комиссии по заключению
коллективного договора, соглашения, а в некоторых случаях несовместимо с ее работой и влечет за
собой административную ответственность, предусмотренную комментируемой статьей.
4. Данное административное правонарушение может быть совершено умышленно и по
неосторожности. Так, несоблюдение работодателем или лицом, его представляющим, указанного
срока вступления в переговоры по заключению, изменению или дополнению коллективного договора,
соглашения квалифицируется как уклонение от участия в соответствующих переговорах.
Сроки разработки проекта и заключения коллективного договора определяются сторонами и
оформляются приказом по организации и решением представителей работников.
5. При наложении административного взыскания, определенного данной статьей, следует
учитывать его соотношение с санкциями в виде дисциплинарной ответственности или денежного
взыскания за аналогичное правонарушение, предусмотренными Законом РФ от 11 марта 1992 г. N
2490-1.
Согласно ст. 25 указанного Закона лица, представляющие работодателя, уклоняющиеся от
участия в переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения, или
нарушившие срок, установленный ч. 2 ст. 6 данного Закона, или не обеспечившие работу
соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки, подвергаются штрафу в размере до 50
МРОТ, налагаемому в судебном порядке.
В отличие от комментируемой статьи КоАП санкции, определенные Законом РФ от 11 марта
1992 г. N 2490-1, применяются только к одной из сторон коллективного договора, соглашения.
6. Субъектом данного административного проступка могут быть представитель работодателя
или иные лица, как правило, наделенные правомочиями должностного лица.

Статья 41.2. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения

(введена Федеральным законом от 18.07.1995 N 109-ФЗ)

Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения -


влечет наложение штрафа на лиц, уполномоченных заключить коллективный договор,
соглашение, в размере до ста минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 41.2

1. Под необоснованным отказом от заключения коллективного договора, соглашения следует


понимать отказ по причинам, не указанным в Законе РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных
договорах и соглашениях" (в ред. Федеральных законов от 24 ноября 1995 г. N 176-ФЗ, от 1 мая 1999 г.
N 93-ФЗ). Например, неисполнение обязанностей должностными лицами органов государственной
власти, муниципальных органов и работодателями по предоставлению необходимой информации
может привести к обоснованному отказу от заключения коллективного договора, соглашения
представителями работников (см. комментарий к ст. 41.4).
В качестве других причин правомерного отказа от заключения коллективного договора,
соглашения следует рассматривать разглашение одним из участников соответствующих переговоров
сведений, являющихся служебной или коммерческой тайной. В этом случае другая сторона вправе
отказаться от заключения коллективного договора, соглашения.
2. Момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий является
моментом окончания коллективных переговоров по заключению коллективного договора, соглашения.
Соглашение вступает в силу либо с момента его подписания сторонами, либо со дня,
установленного в соглашении.

Статья 41.3. Ответственность за невыполнение или нарушение коллективного договора,


соглашения

(введена Федеральным законом от 18.07.1995 N 109-ФЗ)

Невыполнение или нарушение обязательств по коллективному договору, соглашению -


влечет наложение штрафа на лиц, виновных в невыполнении обязательств по коллективному
договору, соглашению, в размере до ста минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 41.3

1. В соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 (в ред. Федерального закона от 1


мая 1999 г. N 99-ФЗ) "О коллективных договорах и соглашениях" по требованию представителей
работников собственник обязан принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю,
по вине которого нарушаются или не выполняются условия коллективного договора. Согласно ст. 26
указанного Закона лица, представляющие работодателя, виновные в нарушении или невыполнении
обязательств по коллективному договору, соглашению, подвергаются штрафу в размере до 50 МРОТ,
налагаемому в судебном порядке.
По требованию представителей работников собственник обязан принять меры,
предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого нарушаются или не
выполняются условия коллективного договора.
Как это явствует из соотнесения санкций, определенных ст. 26 указанного Закона и
комментируемой статьей, максимальный размер административного штрафа, предусмотренный
КоАП, в два раза выше аналогичного денежного взыскания, определенного Законом РФ от 11 марта
1992 г.
2. Невыполнение коллективного договора, соглашения, в отличие от соответствующего
нарушения, влечет за собой причинение более значимого вреда. Например, несоблюдение положений
коллективного договора, определяющих форму, систему и размер оплаты труда, механизм их
регулирования исходя из роста цен и инфляции, может привести к срыву договора: указанное
правонарушение представляет собой невыполнение наиболее существенных обязательств договора в
целом.
3. Коллективный договор, соглашение предусматривает взаимные обязательства работодателя
или лица, его представляющего, и работника (представителей работника). Неисполнение,
ненадлежащее исполнение работодателем, работником либо его представителем принятых на себя
обязательств по коллективному договору квалифицируется в качестве рассматриваемого
административного правонарушения.

Статья 41.4. Ответственность за непредоставление информации, необходимой для проведения


коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров,
соглашений

(введена Федеральным законом от 18.07.1995 N 109-ФЗ)

Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и


осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений, -
влечет наложение штрафа на лиц, виновных в непредоставлении информации, в размере до
трех минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 41.4

1. Согласно ст. 7 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и


соглашениях" (в ред. Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 93-ФЗ) органы исполнительной власти,
органы местного самоуправления и представители работодателей должны предоставлять
представителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных
переговоров.
Работодатель обязан обеспечить представителям работников возможность доведения
разработанных ими проектов коллективного договора до каждого работника, предоставлять
имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику,
помещения для проведения в нерабочее время собраний, консультаций, места для размещения
стендов.
2. Взаимные обязательства работодателя и работника по обеспечению контроля за
выполнением коллективного договора могут быть определены в его тексте.
Согласно ст. 17, 24 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 контроль за выполнением
коллективного договора осуществляется сторонами и их представителями, а также органами по труду.
При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого
имеющуюся у них информацию.
Стороны, подписавшие единый коллективный договор, ежегодно или в сроки, предусмотренные
в коллективном договоре, отчитываются о его выполнении на общем собрании (конференции)
работников организации.
3. Контроль за выполнением соглашений на всех уровнях осуществляется сторонами и их
представителями, а также соответствующими органами по труду. При осуществлении контроля
стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию.
4. Субъектом данного административного правонарушения является работодатель или лицо, его
представляющее, либо должностные лица органов исполнительной власти и муниципальных органов,
не предоставляющие указанную информацию либо уклоняющиеся от ее предоставления в
установленный срок.
5. В данном случае Законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и
соглашениях" также предусмотрены санкции за правонарушение, аналогичное проступку,
определенному комментируемой статьей. При этом следует учитывать различия диспозиций
соответствующих составов правонарушений (см. также комментарий к ст. 41.1, 41.3 КоАП). Согласно
ст. 27 указанного Закона лица, представляющие работодателя, виновные в непредоставлении
информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за
соблюдением коллективного договора, соглашения, несут дисциплинарную ответственность или
подвергаются штрафу в размере до 50 МРОТ, налагаемому в судебном порядке.
Таким образом, административная ответственность за несоблюдение обязательств, указанных в
п. 1 настоящего комментария, для органов исполнительной власти, муниципальных органов и
представителей работодателя предусмотрена только КоАП. Согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г.
санкции могут быть применены только к лицам, представляющим работодателя, причем размер
денежного взыскания несоизмеримо выше размера административного штрафа, определенного
санкцией комментируемой статьи.

Статья 41.5. Непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, а равно


невыплата социального пособия на погребение

(введена Федеральным законом от 10.06.1997 N 88-ФЗ)


Непредоставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным
перечнем услуг по погребению, а равно невыплата социального пособия на погребение супругу,
близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу,
взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, -
влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.

Комментарий к статье 41.5

1. Порядок предоставления безвозмездных услуг по погребению и выплаты социального


пособия на погребение определен Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и
похоронном деле". Согласно данному Закону супругу, близким родственникам, иным родственникам,
законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение
умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по
погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Данные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам
похоронного дела, которая может наделяться органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации или органами местного самоуправления возвратными оборотными средствами в размере,
необходимом для оказания данных услуг в течение месяца, за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и средств местных бюджетов.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по
погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников,
законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить
погребение умершего.
2. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников,
иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя
обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на
погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному
перечню услуг по погребению, но не превышающем 10 МРОТ.
В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате,
десятикратный размер МРОТ определяется с применением районного коэффициента.
Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании
свидетельства о смерти:
- органом, в котором умерший получал пенсию;
- организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член
семьи умершего несовершеннолетнего;
- органом социальной защиты населения по месту жительства.
3. Субъектом данного правонарушения являются должностные лица специализированных служб
по вопросам похоронного дела (при непредоставлении на безвозмездной основе услуг, указанных в п.
1 настоящего комментария), а также должностные лица органов и организаций, указанных в п. 2
настоящего комментария, уклоняющиеся от выплаты социального пособия на погребение, в том
числе и при несоблюдении ими сроков его выплаты.
Предоставляемые безвозмездные услуги по погребению, в частности, должны соответствовать
требованиям, определенным вышеуказанным Федеральным законом. Данные услуги должны
отвечать определенным качественным критериям, несоблюдение которых означает непредоставление
услуг по погребению.
4. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. N 326 "О
лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Постановления Правительства РФ от 17
ноября 2000 г. N 859) лицензирование деятельности по оказанию отдельных видов услуг по
погребению осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 42. Нарушение санитарно - гигиенических и санитарно - противоэпидемических правил и


норм

Нарушение санитарно - гигиенических и санитарно - противоэпидемических правил и норм


(кроме правил и норм по охране атмосферного воздуха) -
влечет наложение штрафа на граждан в размере до десяти рублей и на должностных лиц - до
пятидесяти рублей.
Комментарий к статье 42

1. Глава 5 КоАП включает четыре состава правонарушений, объектом посягательства которых


являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан (ст. 42 - 45 КоАП). Две из
соответствующих статей (ст. 42 и 43) содержат отсылочные предписания, предусматривающие
ответственность за нарушение государственных санитарно - противоэпидемических правил и норм
(далее - санитарные правила). Такие правила установлены, в частности, Федеральным законом от 30
марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", Законом РФ от
19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" и принятыми на их основе
подзаконными, в том числе ведомственными, актами.
В соответствии с Федеральным законом "О санитарно - эпидемиологическом благополучии
населения" под санитарными правилами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие
санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или)
безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы),
несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и
распространения заболеваний.
2. Обеспечение профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний
населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов
среды обитания, гигиеническое воспитание и образование населения возложены на государственную
санитарно - эпидемиологическую службу Российской Федерации, статус которой определен
Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 (см.
комментарий к ст. 216, 217 КоАП).
В соответствии с Положением о государственном санитарно - эпидемиологическом
нормировании, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554,
разработка единых требований к проведению научно - исследовательских работ по обоснованию
санитарных правил, разработка (пересмотр), экспертиза, введение в действие санитарных правил, их
систематизация, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области
государственного санитарно - эпидемиологического нормирования осуществляются в порядке,
определяемом Министерством здравоохранения РФ. Проекты санитарных правил подлежат
комплексной экспертизе в Комиссии по государственному санитарно - эпидемиологическому
нормированию, создающейся из числа ведущих специалистов, ученых, руководителей
государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации и возглавляемой
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации. Санитарные правила,
утвержденные Министерством здравоохранения РФ, подлежат государственной регистрации.
3. Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении)
санитарно - эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами (за
исключением санитарно - эпидемиологических требований к атмосферному воздуху в городских и
сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах
производственных помещений, жилых и других помещениях). При установлении объективной стороны
состава данного правонарушения необходимо выявить факт указанного нарушения независимо от
того, наступили общественно опасные последствия деяния или нет.
Нарушение санитарных правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или
отравление людей, либо то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека,
квалифицируется как преступление, предусмотренное соответственно ч. 1, 2 ст. 236 УК.
4. За нарушение санитарных правил на транспорте административная ответственность
установлена ст. 43 КоАП.

Статья 43. Нарушение санитарно - гигиенических и санитарно - противоэпидемических правил


на транспорте

Нарушение установленных на железнодорожном, морском и речном транспорте санитарно -


гигиенических и санитарно - противоэпидемических правил -
влечет наложение штрафа на граждан в размере до десяти рублей и на должностных лиц - от
десяти до пятидесяти рублей.
Нарушение установленных на воздушном транспорте санитарно - гигиенических и санитарно -
противоэпидемических правил -
влечет наложение штрафа на граждан в размере до тридцати рублей и на должностных лиц - от
десяти до пятидесяти рублей.
(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 15.03.1988 - Ведомости ВС РСФСР, 1988, N 12, ст. 341)

Комментарий к статье 43
1. При эксплуатации транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические
(профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда в
соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо
прекратить свою деятельность в области транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание
услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются
санитарные правила.
2. Продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также
для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском
строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не
должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Данная продукция допускается
к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического
заключения о соответствии ее санитарным правилам.
Обязательства о выполнении требований санитарного законодательства к продукции, ввозимой
на территорию Российской Федерации, гарантии соблюдения санитарных правил при поставке каждой
партии такой продукции являются существенным условием договоров (контрактов) поставок такой
продукции.
3. Данное правонарушение выражается в действии (бездействии) граждан и должностных лиц,
нарушающих (не соблюдающих) указанные правила. Для квалификации объективной стороны
данного проступка необходимо установить сам факт правонарушения, в зависимости от его
общественно опасных последствий в данном деянии могут быть выявлены признаки преступления,
предусмотренного ст. 236 УК.
4. Для рассматриваемого правонарушения характерна вина в форме косвенного умысла либо
неосторожности.

Статья 44. Незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших


размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача

Незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших
размерах -
влечет наложение штрафа в размере до ста рублей либо исправительные работы на срок от
одного до двух месяцев с удержанием двадцати процентов заработка, а в исключительных случаях,
если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано
недостаточным, - административный арест на срок до пятнадцати суток.
Примечание. Лицо, добровольно сдавшее имевшееся у него в небольших размерах
наркотическое средство, которое оно приобрело или хранило без цели сбыта, освобождается от
административной ответственности за действия, предусмотренные настоящей статьей.
(в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 29.07.1987 и Закона РСФСР от 05.12.1991 - Ведомости ВС
РСФСР, 1987, N 27, ст. 961; Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, N 52, ст. 1867)

Комментарий к статье 44

1. Под наркотическими веществами понимаются способные оказать неблагоприятное


воздействие на психику человека растительные или синтетические средства, включенные в Перечень
наркотических средств, психотропных веществ, определяемый Постоянным комитетом по контролю
наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ, а также компоненты, используемые при их
производстве, изготовлении и переработке.
Таким образом, к наркотикам относятся и психотропные вещества, воздействующие на психику
и мотивацию поведения человека и применяемые обычно при лечении психически больных. Список
психотропных средств, определенный Конвенцией о психотропных веществах 1971 г., соответствует
правовым критериям их квалификации. Этот список ведется Постоянным комитетом по контролю
наркотиков при Минздраве РФ.
Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской
Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации (список I); Список наркотических средств и психотропных веществ,
оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры
контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами
Российской Федерации (список II); Список психотропных веществ, оборот которых в Российской
Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в
соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации (список III); Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в
отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV) утверждены
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681.
2. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 "О
судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами,
психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" приобретением наркотических
средств или психотропных веществ надлежит считать их покупку, получение в качестве средства
взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие
товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих
наркотические вещества (в том числе на земельных участках сельскохозяйственных и иных
предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не
выращивались), остатков находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих
растений после завершения их уборки и т.д.
Под хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с фактическим
нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного (при себе,
если это не связано с их перевозкой, в помещении, тайнике и других местах).
Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности. Поскольку
законом не установлены критерии отнесения находящихся в незаконном обороте наркотических
средств или психотропных веществ к небольшому, крупному, особо крупному размеру, этот вопрос
должен решаться судом в каждом конкретном случае исходя из их количества, свойств, степени
воздействия на организм человека, других обстоятельств дела и с учетом рекомендаций,
разработанных Постоянным комитетом по контролю наркотиков. Выводы о размере наркотических
средств или психотропных веществ должны быть мотивированы в приговоре (см. п. 13 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9).
Приобретение (получение) наркотических средств или психотропных веществ на законных
основаниях, т.е. по рецепту и на основе других документов, не влечет за собой административной
ответственности. Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 к
иным документам, дающим право на получение наркотических средств или психотропных веществ,
относятся документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или
веществ. Такими документами могут быть лицензия на определенный вид деятельности, связанной с
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на
получение наркотических средств или психотропных веществ для использования в лечебной
практике, выписка из истории болезни стационарного больного, товарно - транспортная накладная и
т.п.
3. Под незаконностью приобретения либо хранения без цели сбыта наркотических средств или
психотропных веществ, а также оборота их аналогов следует понимать нарушение установленного
Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных
веществах" порядка оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. К
составу административного проступка, предусмотренного данной статьей КоАП, относятся только
отдельные разновидности оборота наркотических веществ, не представляющие значительной
общественной опасности. Незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических
средств или психотропных веществ в крупном размере квалифицируется в качестве преступления (ч.
1 ст. 228 УК). При отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств
наркотических средств и психотропных веществ необходимо руководствоваться заключениями
Постоянного комитета по кон