Curso España Delegados de Prevención Completo - OIT

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Union General de Trabajadores
PRESENTACIÓN
La promulgación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y su posterior desarrollo reglamentario ha
traído como consecuencia profundos cambios dentro del campo de la seguridad y la salud laboral en las
empresas, estableciendo un amplio abanico de obligaciones y responsabilidades para el empresario en el
desarrollo de la actividad preventiva.
Los trabajadores y sus representantes van a desempeñar un papel esencial en la articulación de la gestión
preventiva. Una de las novedades más significativas introducidas por la Ley es la creación de la figura del
Delegado de Prevención, como un representante de los trabajadores con funciones específicas en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
El curso que presentamos, dividido en dos módulos de 20 horas de duración cada uno, tiene como objetivo
analizar las funciones de los Delegados de Prevención y todas aquellas cuestiones relacionadas con vuestra
labor sindical diaria en materia preventiva en el ámbito de la empresa.
El primer módulo se encamina a cubrir las necesidades mínimas, tanto de la acción preventiva, como del
soporte jurídico, que precisará el Delegado de Prevención. En él se establecen los conceptos y bases
fundamentales para que el Delegado pueda llevar a cabo la prevención en la empresa, y asumir las
competencias que la Ley le otorga. En el segundo módulo del curso, se amplía la base de conocimientos,
incorporando aspectos técnicos sobre la planificación y gestión de la prevención de riesgos laborales en la
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empresa.
En ambos módulos la estructura de las unidades formativas responde a una línea de argumentación, que se
corresponde con las necesidades lógicas que, como Delegado de Prevención vas a encontrar en el desarrollo
habitual de tus funciones.
Para finalizar solo queremos recordar el carácter dinámico que tiene el presente curso. Su contenido y
estructura, están sujetos a todas aquellas aportaciones y sugerencias que nos hagáis llegar fruto de vuestra
práctica, lo que, sin duda, servirá para mejorar la calidad del curso.
Esperamos que el curso sea una herramienta útil para todos los Delegados de Prevención, redunde en
beneficio de todos los trabajadores y ayude a fortalecer la presencia y la intervención de UGT en el complejo
mundo de la seguridad y la salud laboral.
Secretaría Confederal de Formación.
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Seguridad y Salud Laboral - El Delegado de Prevención Página 1 de 15
I. MARCO CONCEPTUAL Y JURÍDICO DE LA SEGURIDAD Y LA

SALUD LABORAL
OBJETIVOS
z Conocer los conceptos fundamentales que conforman el campo de la seguridad y salud laboral, estableciendo la
relación entre los mismos.
z Identificar la normativa básica que regula la materia de la seguridad y salud laboral y su situación en el sistema de
fuentes del derecho.
La base fundamental sobre la que se asienta el éxito de tu actividad como delegado de prevención es el conocimiento de
todas las cuestiones relativas a la salud laboral y la prevención de los riesgos derivados del trabajo en la empresa.
En la primera parte de esta unidad examinaremos algunos conceptos básicos como trabajo, salud, salud laboral, condiciones
de trabajo, factores de riesgo o daños profesionales, que nos permitirán descubrir cuál es el proceso por el que se llega a
poner en peligro la salud de los trabajadores, y a partir de ahí volcar todo nuestro esfuerzo en la defensa del bien más
preciado que poseemos y debemos preservar: NUESTRA SALUD.
En la segunda parte nos acercaremos a la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo. Desde tu compromiso como
representante de los trabajadores es esencial que conozcas la normativa básica que sirve de marco para el desarrollo de tus
funciones específicas en materia de prevención de riesgos laborales.
1. MARCO CONCEPTUAL.
1.1. EL TRABAJO.
El trabajo es la actividad que realiza el hombre transformando la naturaleza para su beneficio, buscando satisfacer distintas
necesidades humanas: la subsistencia, la mejora de la calidad de vida, la posición del individuo dentro de la sociedad, la
satisfacción personal...
Esta actividad de trabajo puede ocasionar también efectos no deseados sobre la salud de los trabajadores, ya sea por la
pérdida o ausencia de trabajo (ya que la precariedad del mercado laboral y el paro pueden suponer un importante problema
para la salud, con repercusiones individuales, familiares o sociales) o por las condiciones en que el trabajo se realiza
(accidentes, enfermedades y daños para la salud derivados del entorno laboral).
Aunque las formas de entender el trabajo han variado a lo largo de la historia, tal como lo conocemos hoy, el trabajo presenta
dos características fundamentales: la tecnificación y la organización.
z la tecnificación: nos referimos a la invención y utilización de máquinas, herramientas y equipos de trabajo que
facilitan la realización de las distintas tareas de transformación de la naturaleza.
z la organización: es la planificación de la actividad laboral. Coordinando las tareas que realizan los distintos
trabajadores se consigue un mejor resultado con un esfuerzo menor.
Cuando no se controlan adecuadamente los efectos de la tecnificación y el sistema de organización del trabajo no funciona
correctamente, pueden aparecer riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
Por tanto, es necesario que como delegados de prevención impulsemos iniciativas tendentes a lograr un trabajo con un grado
de tecnificación que nos libere al máximo de los riesgos que atentan contra nuestra salud y al mismo tiempo conseguir que el
trabajo se organice de forma coherente con las necesidades personales y sociales de los individuos en general y de los
trabajadores en particular.
La base fundamental sobre la que se asienta el éxito de tu actividad

como delegado de prevención es el conocimiento de todas las
cuestiones relativas a la salud laboral y la prevención de los riesgos
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derivados del trabajo en la empresa.
1.2. LA SALUD.
Para conocer y relacionar los riesgos que el trabajo tiene para la salud, hemos de definir qué se entiende por salud.
La Organización Mundial de la Salud (OMS), define la salud como "el estado de completo bienestar físico, mental y social y
no solamente la ausencia de enfermedad". La salud es un derecho humano fundamental, y el logro del grado más alto posible
de salud es un objetivo social (por tanto, también sindical).
De la definición de la OMS, es importante resaltar el aspecto positivo, ya que se habla de un estado de bienestar y no sólo de
ausencia de enfermedad, aspecto más negativo al que habitualmente se hace referencia al hablar de la salud. También hay que
destacar su concepción integral, que engloba el bienestar físico, mental y social.
Llegados a este punto hay que citar una frase que ya es parte de la historia del movimiento obrero: "la salud no se vende, se
defiende", pero esta frase se completa con otra "no se puede defender lo que no se ama y no se puede amar lo que no se
conoce".
Partiendo de esta base, la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) y la Organización Mundial de la Salud (O.M.S.)
consideran que la salud laboral tiene la finalidad de fomentar y mantener el más alto nivel de bienestar físico, mental y
social de los trabajadores de todas las profesiones, prevenir todo daño a la salud de éstos por las condiciones de trabajo,
protegerles en su empleo contra los riesgos para la salud y colocar y mantener al trabajador en un empleo que convenga a sus
aptitudes psicológicas y fisiológicas. En suma, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo.
Así pues, los delegados de prevención debemos considerar la salud como un proceso en permanente desarrollo y no como
algo estático. Es decir, puede irse perdiendo o logrando, y no es fruto del azar, sino de las condiciones laborales que rodean a
los trabajadores. Por ello, nuestra misión será lograr mejorar las condiciones de trabajo para preservar la salud de los
trabajadores.
La salud es un derecho humano fundamental, y el logro del grado más

alto posible de salud es un objetivo social, y por tanto, también
sindical.
1.3. RIESGO LABORAL
Es evidente que el trabajo y la salud están estrechamente relacionados, ya que el trabajo es una actividad que el individuo
desarrolla para satisfacer sus necesidades, al objeto de disfrutar de una vida digna. También gracias al trabajo podemos
desarrollarnos tanto física como intelectualmente.
Junto a ésta influencia positiva del trabajo sobre la salud existe otra negativa, la posibilidad de perder la salud debido a las
malas condiciones en las que se realiza el trabajo, y que pueden ocasionar daños a nuestro bienestar físico, mental y social
(accidentes laborales, enfermedades ...).
Por tanto, podríamos decir que los riesgos son aquellas situaciones que pueden romper el equilibrio físico, psíquico y social
de los trabajadores. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales define el término riesgo laboral de la siguiente manera:
z Riesgo laboral: Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. La calificación de
su gravedad dependerá de la probabilidad de que se produzca el daño y de la severidad del mismo.
Existe otro concepto habitualmente relacionado con la prevención de riesgos y que frecuentemente se confunde al asemejarse
al concepto de riesgo. Es el término peligro.
z Peligro: Propiedad o aptitud intrínseca de algo (por ejemplo, materiales de trabajo, equipos, métodos o prácticas
laborales) para ocasionar daños.

Veamos un ejemplo de riesgo y de peligro:
Riesgo: exposición de un trabajador a radiaciones ionizantes. Dependiendo de las medidas preventivas existentes, del tiempo
de exposición, de la cantidad de radiación recibida, este trabajador tendrá más o menos probabilidades, quizás ninguna, de
sufrir un daño.
Peligro: la radiación ionizante, tiene siempre una capacidad propia de penetrar en la materia, en el cuerpo humano, y producir
daños a los trabajadores.
Riesgo laboral es la posibilidad de que un trabajador sufra un

determinado daño derivado del trabajo. La calificación de su gravedad
dependerá de la probabilidad de que se produzca el daño y de la
severidad del mismo.
1.4. CONDICIONES DE TRABAJO
Los riesgos para la salud de los trabajadores no son algo natural o inevitable, sino que normalmente son consecuencia de unas
condiciones de trabajo inadecuadas. Las condiciones de trabajo son cualquier característica del mismo que pueda tener una
influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.
Estas condiciones de trabajo no son las únicas posibles, sino que son el producto de unas determinadas formas de
organización empresarial, relaciones laborales y opciones socioeconómicas.
Son condiciones de trabajo:
z Las características generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y demás útiles existentes en el centro de
trabajo.
z La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes
intensidades, concentraciones o niveles de presencia.
z Los procedimientos para la utilización de los agentes citados anteriormente que influyan en la generación de los
riesgos.
z Todas aquellas características del trabajo, incluidas las relativas a su organización y ordenación, que influyan en la
magnitud de los riesgos a que esté expuesto un trabajador.
Frente a esta situación, la prevención de riesgos laborales se plantea como el conjunto de medidas adoptadas o previstas en
todas las fases de actividad de la empresa con el fin de eliminar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
Teniendo como referencia esta definición, actualmente no queda ninguna duda de que para afrontar la problemática de la
prevención de los riesgos laborales, es imprescindible hacerlo desde una perspectiva integral, teniendo en cuenta el conjunto
de factores que están presentes en la realización de una tarea y que puedan influir sobre el bienestar físico, mental y social de
los trabajadores, determinando las condiciones de trabajo.
Las condiciones de trabajo son cualquier característica del mismo que

pueda tener una influencia significativa en la generación de riesgos
para la seguridad y la salud del trabajador.
1.5. FACTORES DE RIESGO Y TÉCNICAS PREVENTIVAS
Si entendemos que riesgo es la posibilidad de que el trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo, factor de
riesgo será el elemento o el conjunto de variables que están presentes en las condiciones de trabajo y que pueden originar una
disminución del nivel de salud del trabajador.
Para facilitar el estudio de estos factores de riesgo se han clasificado en 5 grupos, sin que esto implique ninguna
jerarquización o prioridad:

z Condiciones de seguridad.
z Medio ambiente físico del trabajo.
z Contaminantes químicos y biológicos.
z Carga del trabajo.
z Organización del trabajo.
No existe riesgo más inadmisible que aquél que no se conoce, por lo tanto el primer paso que debe darse para garantizar la
seguridad y la salud de todos los trabajadores frente a los riesgos derivados del trabajo es la identificación y valoración de los
distintos factores de riesgo presentes en el medio laboral, para poder adoptar las medidas necesarias para prevenir dichos
riesgos.
La diferente naturaleza de los factores de riesgo conlleva que su análisis no puede ser realizado por un único profesional.
Para poder intervenir frente a esos factores de riesgo y adoptar las medidas preventivas necesarias se requiere la actuación
conjunta y programada de profesionales pertenecientes a distintas disciplinas.
Las técnicas específicas de la prevención de riesgos laborales son cinco:
z Seguridad en el trabajo.
z Higiene industrial.
z Medicina del trabajo.
z Psicosociología.
z Ergonomía.
En las unidades didácticas IV y V, estudiaremos con detalle tanto los factores de riesgo como las técnicas preventivas.
El primer paso que debe darse para garantizar la seguridad y la salud de

todos los trabajadores frente a los riesgos derivados del trabajo es la
identificación y valoración de los distintos factores de riesgo presentes
en el medio laboral, para poder adoptar las medidas necesarias para
prevenir dichos riesgos.
1.6. DAÑOS PROFESIONALES
Una vez determinado el significado de riesgo y factor de riesgo, introducimos ahora el concepto de daño profesional como
una consecuencia directa del riesgo laboral. Decíamos que riesgo era la posibilidad de que un trabajador pueda sufrir un
daño, pues bien: daño, es la materialización del riesgo.
En el estudio de la condiciones de trabajo siempre han aparecido entre las consecuencias negativas de éstas, los accidentes de
trabajo y las enfermedades profesionales, como los daños profesionales clásicos.
Los accidentes de trabajo.
Definición legal: Según el art. 115 de la Ley General de la Seguridad Social se entiende por accidente de trabajo toda lesión
corporal que el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.
Siguiendo con la misma referencia legal, tendrán la consideración de accidentes de trabajo:
z Los que sufra el trabajador al ir o al volver del trabajo. (accidente in itinere)

z Los que sufra el trabajador como consecuencia u ocasión del desempeño de cargos electivos de carácter sindical, así
como los ocurridos al ir o volver del lugar en que ejecuta sus funciones.
z Los ocurridos con ocasión o por consecuencia de las tareas que aún siendo distintas de las de su categoría profesional
realice el trabajador en cumplimiento de las ordenes del empresario.
z Los acaecidos en actos de salvamento y otros de naturaleza análoga, cuando tengan conexión con el trabajo.
z Las enfermedades profesionales no incluidas en el cuadro sobre estas enfermedades, y que se pruebe son por causa
exclusiva del trabajo que realiza.
z Las enfermedades o defectos padecidos con anterioridad por el trabajador que se agraven, como consecuencia del

accidente.
z Las complicaciones que modifiquen las consecuencias del accidente (en cuanto a naturaleza, duración o gravedad) y
que deriven del mismo proceso de curación.
Se presume, salvo que exista prueba de lo contrario, que son accidentes de trabajo todas las lesiones que sufra el trabajador
durante el tiempo y en el lugar de trabajo. No se considera accidente de trabajo ni las debidas a fuerza mayor (un fenómeno
de tal naturaleza que no guarde ninguna relación con el trabajo que se realiza, como un terremoto,...) o las que sean debidas a
dolo* o imprudencia temeraria por parte del trabajador.
Definición técnica: Se puede definir el accidente desde un punto de vista técnico, como todo suceso anormal no querido, no
deseado y no programado, que se presenta de forma inesperada, (aunque normalmente es evitable) que interrumpe la
continuidad del trabajo y que puede causar lesiones a los trabajadores.
Dado que el término accidente, suele confundirse con los de incidente y avería vamos a aclararlos:
z Incidente: Suceso anormal no querido ni deseado que se presenta de forma repentina o inesperada y que interrumpe la
actividad normal. (Ejemplo: el escape de agua por rotura de una tubería).
z Accidente: Incidente que afecta a la integridad física del trabajador. (Ejemplo: caída de una carga suspendida por una
grúa, golpeando a un operario).
z Avería: incidente en el proceso normal de trabajo sin que pueda dañar al trabajador. (Ejemplo: parada de una máquina
por rotura de alguna de sus piezas).
Es fundamental tener presente que debemos tratar tanto incidentes, accidentes, como averías de forma relacionada ya que
todos ellos son indicadores significativos de la existencia de riesgos y nos pueden permitir intervenir a tiempo antes de que se
produzcan daños para la salud de los trabajadores.
Los accidentes, además de consecuencias, tienen causas naturales y explicables, no surgen por generación espontánea ni son
producto de fenómenos sobrenaturales.
Los delegados de prevención tenemos la misión de proponer o apoyar las iniciativas preventivas que actúan sobre las causas
naturales capaces de producir accidentes, única forma real de evitarlos y reducirlos.
Las enfermedades profesionales.
Definición legal: El artículo 116 de la Ley General de la Seguridad Social define la enfermedad profesional como toda
aquella contraída a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifican en el cuadro
aprobado por el Decreto 1995/78 del 12 de mayo (BOE 25/8/78), y que esté provocada por la acción de los elementos o
sustancias que en este cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional.
Como hemos planteado en el apartado anterior, las enfermedades contraídas por el trabajador como consecuencia del trabajo
y que no están contempladas como enfermedades profesionales serán consideradas como accidentes de trabajo
Definición técnica: Desde esta perspectiva, se considera enfermedad profesional o enfermedad derivada del trabajo aquel
deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador, producido por una exposición crónica a situaciones adversas, sean éstas
producidas por el ambiente en el que se desarrolla el trabajo o por la forma en que éste se encuentra organizado.
Por lo tanto, si la enfermedad profesional es un deterioro lento y paulatino de la salud, puede aparecer después de varios años
de exposición a la condición peligrosa, no podemos esperar a que aparezcan los síntomas para actuar, ya que generalmente
los efectos de estas enfermedades son irreversibles.
Para poder analizar mejor los factores responsables de que se produzca una enfermedad profesional utilizaremos las
siguientes variables:
z La concentración del agente contaminante en el ambiente de trabajo.

z El tiempo de exposición.
z Las características personales de cada trabajador.
z La relatividad de la salud.

z La presencia de varios contaminantes al mismo tiempo.
Nuevo enfoque en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales define los daños profesionales con un enfoque más abierto e integral:
Daños derivados del trabajo: las enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo
La cuestión se centra en no agotar nuestros esfuerzos en la lucha contra el accidente de trabajo o la enfermedad profesional
como contingencias protegibles* del sistema de Seguridad Social, sino ir más allá y procurar una mejora de la calidad de vida
laboral.
Si aceptamos la pérdida de salud como un desequilibrio entre los aspectos físicos, mentales y sociales del trabajador, los
delegados de prevención no debemos reducir la actuación en materia de seguridad y salud laboral a luchar solamente contra
los aspectos negativos del trabajo, sino que hemos de ampliar el campo de acción, adecuando el trabajo a la persona y
potenciando los aspectos positivos que indudablemente tiene el trabajo.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales define los daños

profesionales con un enfoque más abierto e integral, buscando la
mejora de la calidad de vida en el trabajo.
2. MARCO JURÍDICO
Hemos visto que cuando no existe un control adecuado sobre las condiciones de trabajo pueden materializarse los riesgos y
aparecer daños para la salud. Un elemento fundamental con el que contamos en nuestra actividad como delegados de
prevención es toda la normativa que regula las condiciones en las que se desarrolla el trabajo y establece los cauces de
defensa de la salud y seguridad de los trabajadores.
Históricamente, las primeras manifestaciones jurídicas del Estado regulando las relaciones de trabajo fueron las denominadas
"leyes de fábricas", que fijaban las condiciones mínimas en que debía desarrollarse el trabajo en los centros de producción
(protección de mujeres y menores, cobertura de accidentes de trabajo, jornada máxima y descanso semanal, ...).
En la actualidad la Ley de Prevención de Riesgos Laborales es el pilar fundamental en el que se asienta toda la normativa
española sobre seguridad y salud en el trabajo.
La propia Ley señala que la normativa sobre prevención de riesgos está constituida por dicha Ley (como marco general), sus
disposiciones de desarrollo o complementarias (Real Decreto, Orden Ministerial ...) y otras normas, de carácter legal o
Convenios Colectivos, que establezcan la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral (normas de industria, medio
ambiente, sanidad, obras públicas...).
El sistema de fuentes del derecho* de la seguridad y salud laboral responde al siguiente esquema:
{ Fuentes del derecho interno del Estado.
z La Constitución española.
z La Ley.
z El Reglamento.
{ Fuentes internacionales.
z Normas internacionales en sentido estricto.

z Derecho comunitario europeo.

{ Fuentes de origen profesional: los Convenios Colectivos de

Trabajo.
{ La Jurisprudencia.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales es el pilar fundamental en

el que se asienta toda la normativa española sobre seguridad y salud en
el trabajo.
2.1. FUENTES DEL DERECHO INTERNO DEL ESTADO
La Constitución española.
La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico español. Emana del pueblo que, en ejercicio de la soberanía,
establece el conjunto de normas e instituciones que organizan la vida en la sociedad y garantiza los derechos y libertades de
las personas y grupos que la componen.
La Constitución reconoce el derecho al trabajo, a la salud y la integridad física y, concretamente en el artículo 40.2,
encomienda a los poderes públicos, como uno de los principios rectores de la política social y económica, velar por la
seguridad e higiene en el trabajo.
La Ley.
La Ley es la fuente básica del ordenamiento jurídico español, subordinada siempre a la Constitución. La potestad legislativa,
o capacidad de dictar leyes, corresponde a las Cortes Generales (Congreso de los Diputado y Senado), que representan al
pueblo español plasmando la voluntad de éste expresada en las urnas.
Las leyes adoptan formas diferentes según su procedimiento de elaboración o las materias que regulen, pero todas poseen el
mismo rango y fuerza de ley, así encontramos:
z Ley Orgánica: regulan determinadas materias (derechos fundamentales y libertades públicas ...) y siguen un
procedimiento especial de aprobación (ej. Ley Orgánica de Libertad Sindical).
z Delegación Legislativa: las Cortes Generales pueden delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango
de ley cuando se trate de materias que no deban regularse por Ley Orgánica. Las Cortes establecerán los criterios y el
plazo para esta delegación legislativa. Las normas que dicte el Gobierno en virtud de esta potestad reciben el nombre
de Decretos Legislativos (ej. Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de Marzo, por el que se aprueba el Texto
Refundido del Estatuto de los Trabajadores).
z Decreto-Ley: en caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones con carácter de
ley que tomarán la forma de Decretos-Leyes. Estas disposiciones son provisionales y están sujetas a convalidación
por parte del Congreso. El Decreto-Ley no puede utilizarse para regular las instituciones básicas del Estado, deberes y
libertades fundamentales ...
z Ley ordinaria: regulan todas aquellas materias que no estén reservadas para la Ley Orgánica. Se denomina así para
diferenciarla de ésta, pero tienen el mismo rango (ej. Ley 31/1995, de 8 de Noviembre, de Prevención de Riesgos
Laborales).
La Constitución reconoce el derecho el trabajo, a la salud y la

integridad física y encomienda a los poderes públicos velar por la
seguridad e higiene en el trabajo.
En materia de seguridad y salud laboral algunas de las leyes más importantes son:

z Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de 8 de Noviembre. B.O.E. del 10/XI/95). Establece el cuerpo
básico de garantías y responsabilidades necesarias para asegurar un adecuado nivel de protección de la salud y la
seguridad de los trabajadores.
Esta Ley configura el marco general en el que van a desarrollarse todas las actividades preventivas. Es el instrumento
normativo básico que vas a utilizar en tu labor como Delegado de Prevención. A lo largo de todo el curso iremos
desarrollando sus contenidos esenciales.
z Estatuto de los Trabajadores: (Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de Marzo. B.O.E. del 29/III/95). Establece
los derechos y obligaciones básicas de los trabajadores en el campo de las relaciones laborales, señalando, entre otros,
el derecho a una protección eficaz en materia de seguridad e higiene. (El Estatuto de la Función Pública previsto en el
artículo 103.3 de la Constitución todavía no se ha elaborado).
z Ley General de la Seguridad Social: (Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de Junio. B.O.E. del 29/VI/94). Señala
las contingencias profesionales protegibles por el sistema de la Seguridad Social (accidente de trabajo y enfermedad
profesional), así como otras disposiciones en materia de seguridad y salud laboral.
z Ley Orgánica de Libertad Sindical: (Ley Orgánica 11/1995, de 2 de Agosto. B.O.E. de 8/VIII/95). Establece el
derecho de los trabajadores a la libre sindicación para la promoción y defensa de sus intereses económicos y sociales.
El Reglamento.
Las disposiciones reglamentarias las dicta el Gobierno para desarrollar los preceptos que establecen las leyes. Están situados
jerárquicamente por debajo de la Ley, y en ningún caso pueden establecer condiciones de trabajo distintas a las que señalan
las leyes que deben desarrollar.
Los reglamentos adoptarán la forma de Real Decreto (cuando lo dicte el Consejo de Ministros) o de Orden Ministerial
(cuando los dicte el ministro del ramo correspondiente).
En materia de seguridad y salud laboral, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales configura el marco legal a partir del cual
las normas reglamentarias irán fijando y concretando los aspectos más técnicos de las medidas preventivas.
El artículo 6 de la Ley propone un conjunto de reglamentos sobre distintas materias como: requisitos mínimos que deben
reunir las condiciones de trabajo, limitaciones y prohibiciones sobre las operaciones y procesos con agentes peligrosos para la
seguridad y salud de los trabajadores, procedimientos de evaluación de riesgos, procedimientos de evaluación de riesgos,
organización y control de los Servicios de Prevención ...
En la actualidad, los reglamentos que ha dictado el Gobierno en desarrollo de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
son:
z Real Decreto 39/1997, de 17 de Enero (B.O.E. 31/I/97) por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevención. Aborda el tema de la evaluación de riesgos como punto de partida para la planificación de las
actividades preventivas, a través de alguna de las modalidades de organización que se regulan en función del tamaño
de la empresa y de los riesgos o de la peligrosidad de las actividades que se desarrollen en la misma(su contenido lo
detallaremos en el segundo módulo al hablar de planificación y gestión de la prevención ).
z Real Decreto 485/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mínimas en materia de señalización de
seguridad y salud en el trabajo. Garantiza que en los lugares de trabajo exista una adecuada señalización de
seguridad y salud siempre que los riesgos no puedan evitarse o limitarse suficientemente a través de medios técnicos
de protección colectiva o de medidas, métodos o procedimientos de organización del trabajo.
z Real Decreto 486/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) por el que se establecen disposiciones mínimas de
seguridad y salud en los lugares de trabajo. Establece criterios de carácter general que garanticen la seguridad y
salud en los lugares de trabajo, de forma que de su utilización no se deriven riesgos para los trabajadores.
z Real Decreto 487/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas
a la manipulación manual de cargas que entrañe riesgos, en particular dorsolumares, para los trabajadores.
Garantiza la protección frente a los riesgos derivados de las operaciones de transporte o sujeción de cargas por parte
de uno o varios trabajadores (levantamiento, colocación, empuje, tracción o desplazamiento).
z Real Decreto 488/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas
al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualización. Regula la protección frente a los riesgos para la
vista, problemas físicos y de carga mental derivados de la utilización de equipos provistos de pantallas de
visualización de datos.

z Real Decreto 664/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo. Establece las disposiciones mínimas
aplicables a las actividades en las que los trabajadores estén o puedan estar expuestos a agentes biológicos debido a la
naturaleza de su tarea o puesto de trabajo.
z Real Decreto 665/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con la exposición a agentes cancerígenos durante el trabajo. Establece las disposiciones mínimas
aplicables a las actividades en las que los trabajadores estén o puedan estar expuestos a agentes cancerígenos debido a
la naturaleza de su tarea o puesto de trabajo, sin perjuicio de aquellas disposiciones específicas relativas los riesgos
derivados de exposiciones a amianto, cloruro de vinilo monómero, prohibición de determinados agentes cancerígenos,
o protección sanitaria contra radiaciones ionizantes.
z Real Decreto 773/1997, de 30 de Mayo, (B.O.E. 12/VI/97) sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas
a la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual. Señala los requisitos mínimos de seguridad
y salud para la elección, utilización por los trabajadores y mantenimiento de los equipos de protección individual.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales configura el marco legal a

partir del cual las normas reglamentarias irán fijando y concretando los
aspectos más técnicos de las medidas preventivas.
En el Anexo I de esta unidad encontrarás una relación que incluye otras normas reglamentarias de importancia en el campo
de la prevención de riesgos laborales.
2.2. FUENTES INTERNACIONALES.
Normas internacionales.
Son aquellas que tienen su origen en la sociedad internacional (Estados, organismos internacionales especializados como la
Organización Internacional del Trabajo, Organización Mundial de la Salud ...).
Entre otras normas internacionales encontramos los convenios (acuerdos de la OIT con vocación normativa; cuando los
ratifican los Estados miembros pasan a formar parte de su derecho interno) y recomendaciones de la OIT (contienen
directrices, orientaciones, propuestas). Así encontramos: Convenio 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio
ambiente de trabajo (1981), Convenio 139 sobre cáncer profesional (1974), Convenio 161 sobre servicios de salud en el
trabajo (1985) ...
Otras muestras de la internacionalización de la problemática de seguridad y salud laboral son la Declaración Universal de
Derechos del Hombre (adoptada por la ONU en 1948 y reconoce el derecho de todo individuo a la vida, a la libertad y a la
seguridad y a unas condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo) o el Pacto Internacional de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (adoptado por la ONU en 1966, reconoce el derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren la seguridad e higiene en el trabajo).
Derecho comunitario europeo.
Desde la entrada en vigor en 1987 del Acta Única Europea (que modifica los Tratados Constitutivos de la Comunidad
Europea), la seguridad y salud de los trabajadores comienza a ser un tema prioritario en el camino hacia la Unión Europea.
Se establece un doble ámbito de protección de los trabajadores frente a los riesgos de su trabajo.
z Política social: los Estados miembros deben promover una mejora del medio de trabajo para proteger la seguridad y
la salud de los trabajadores, fijando como objetivo la armonización, dentro del progreso, de las condiciones de trabajo
en los diferentes países de la Unión Europea (art. 118 A del Tratado CEE).
z Seguridad en el producto: uno de los objetivos de la Unión europea es la creación de un mercado interior unificado,
garantizando la libre circulación de personas, productos, servicios y capitales. Así, se señalan los requisitos esenciales
de seguridad necesarios para la libre comercialización y circulación de un producto (herramientas, equipos de trabajo,
...) en cualquier Estado miembro (art. 100 A del Tratado CEE).
Desde la entrada en vigor en 1987 del Acta Única Europea la seguridad y salud de los trabajadores comienza a ser un tema

prioritario en el camino hacia la Unión Europea.
Lo que se busca con la normativa europea no es crear una normativa diferente y superior a la de los Estados miembros, sino
dictar una serie de normas que establezcan los criterios para armonizar las distintas normativas, es decir poner en
concordancia las diferentes legislaciones de los países de la Unión Europea.
Esto se logra a través de las Directivas. La directiva es un instrumento jurídico que tiene como destinatarios a los Estados
miembros de la Unión Europea, obligándolos en cuanto al resultado que deben conseguir en un determinado plazo, pero con
libertad en la incorporación a los respectivos derechos nacionales.
Por ejemplo, la conocida como Directiva Marco sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (D 89/391/CEE) planteaba como
objetivo general promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el marco de la empresa (organización
de la prevención, responsabilidad del empresario, información, participación y formación de los trabajadores,...). La
transposición (es decir, el acto por el que se adopta una directiva al Derecho español) de esta directiva dio lugar a la
aprobación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
Hemos visto que el campo de actuación de la normativa europea sobre seguridad y salud laboral se extendía a dos ámbitos.
Pues bien, el tratamiento normativo que van a recibir uno y otro no son idénticos:
Política social: se dictan lo que se denomina directivas de mínimos, es decir, se establecen los criterios mínimos de seguridad
y salud, dejando libertad a cada estado para fijar un mayor nivel de protección de los trabajadores en el marco de la empresa
(art. 118 A Tratado CEE).
Se regulan las siguientes materias:
{ SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (Directiva

marco)
{ INFORMACIÓN DE S. y S. A LOS TRABAJADORES
{ SEÑALIZACIÓN DE S. y S. EN EL TRABAJO
{ LUGARES (LOCALES) DE TRABAJO
z Seguridad general
z Locales de descanso, s. sanitarios y primeros auxilios
z Vías y salidas de emergencia
z Detección y lucha contra incendios
z Instalaciones eléctricas
z Iluminación
z Temperatura y ventilación
{ SEGURIDAD Y SALUD EN LAS OBRAS DE

CONSTRUCCIÓN E INGENIERÍA CIVIL
{ S y S. EN LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
z Minas subterráneas
z Canteras y minas a cielo abierto
z Perforación (ind. petrolífera)
{ S y S. EN LOS BUQUES DE PESCA

{ S y S. EN LOS MEDIOS DE TRANSPORTE
{ S y S. EN EL SECTOR AGRÍCOLA / FORESTAL
{ EQUIPOS DE TRABAJO
z Condiciones mínimas de los equipos

z Normas para su utilización
z Verificación de los equipos

{ PANTALLAS DE VISUALIZACIÓN
{ MANEJO DE CARGAS
{ UTILIZACIÓN / ALMACENAMIENTO SUST.
PELIGROSAS
{ EXPOSICIÓN A AGENTES CANCERÍGENOS
z (Directivas sobre: Amianto, Cloruro de vinilo)

z (Directivas sobre: prohibición determinados agentes)
{ VALORES LÍMITE DE EXPOSICIÓN

{ EXPOSICIÓN A AGENTES FÍSICOS (excepto
Radiaciones Ionizantes)
z Ruido
z Vibraciones
z Calor y frío
z Radiaciones no ionizantes y otras
{ EXPOSICIÓN A RADIACIONES IONIZANTES

{ EXPOSICIÓN A AGENTES BIOLÓGICOS
{ EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL
{ TRABAJADORES TEMPORALES
{ TRABAJADORES CON HORARIOS ESPECIALES
{ TRABAJADORES AUTÓNOMOS
{ MUJERES EMBARAZADAS
{ MINUSVÁLIDOS (TRANSPORTE)
{ JÓVENES
Seguridad en el producto: se dictan directivas de armonización total o técnica, es decir, los Estados miembros no pueden
disminuir o aumentar en su legislación interna el nivel de los requisitos básicos de seguridad establecidos en las directivas
para la libre comercialización y circulación del producto en el mercado interior europeo (art. 100 A Tratado CEE).
Se regulan las siguientes materias:
{ PRODUCTOS (en general)

{ MATERIALES PARA LA CONSTRUCCIÓN
{ ESTRUCTURAS DESMONTABLES
{ MAQUINARIA (1ª y 2ª mano)
z Maq. Industrial
z Maq. móvil
z Maq. de elevación
{ ASCENSORES
{ RECIPIENTES Y APARATOS A PRESIÓN
{ EQUIPOS PARA ATMÓSFERAS EXPLOSIVAS
{ MATERIAL ELÉCTRICO
{ SUSTANCIAS Y PREPARADOS PELIGROSOS
z Limitación comercialización y empleo

z Clasificación, etiquetado y envasado
z Ficha de seguridad (para preparados)

{ EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL
El campo de actuación de la normativa europea sobre seguridad y salud laboral se extiende a dos ámbitos: política social y
seguridad en el producto.
2.3. FUENTES DE ORIGEN PROFESIONAL: LOS CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO.
Las disposiciones contenidas en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y en las normas reglamentarias que la desarrollen
tienen el carácter de Derecho mínimo indisponible*, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas por vía del convenio colectivo.
Mediante los convenios colectivos de trabajo y en el ámbito de que se trate (convenio de empresa, de sector ...) los
trabajadores y empresarios pueden regular las condiciones de trabajo. Se denominan fuente profesional porque son acuerdos
adoptados libremente por los representantes de los trabajadores y empresarios en virtud de su autonomía colectiva como
agentes sociales.
La negociación colectiva, cuando se planifica y desarrolla correctamente, puede suponer uno de los mecanismos más
eficientes de los que disponemos para mejorar las condiciones de trabajo y prevenir los riesgos para la seguridad y la salud de
los trabajadores.
A lo largo de este curso, tú mismo tomarás conciencia de los aspectos más relevantes que deben ser objeto de desarrollo y
precisión por vía de convenio colectivo, como por ejemplo:
z Plan de prevención: objetivos específicos, contenidos y programación de la obligación empresarial de planificar la

prevención.
z Información: con carácter periódico de las condiciones de trabajo. Se trata de precisar, mejorar y hacer operativo el
sistema de información sobre riesgos generales y específicos, actividades preventivas ...
z Vigilancia de la salud: reconocimientos médicos específicos según los riesgos, garantías sobre la confidencialidad de
los datos, cauces de información de las conclusiones ...
z Asesoramientos: sobre todo en pequeñas empresas, establecer la posibilidad de recurso al asesoramiento de Gabinetes
Sindicales o expertos contratados por el sindicato.
z Auditorías: establecer los cauces de la participación sindical en la realización de las auditorías del sistema de
prevención de riesgos laborales.
z Acuerdos concretos para reducir la accidentabilidad: elaboración y ejecución de programas de medidas para reducir la
siniestralidad en la empresa.
Las disposiciones contenidas en la Ley de Prevención de Riesgos

Laborales y en las normas reglamentarias que la desarrollen tienen el
carácter de Derecho mínimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y
desarrolladas por vía del convenio colectivo.
2.4. LA JURISPRUDENCIA
La actividad judicial consiste en solucionar los conflictos aplicando una determinada normativa. Para ello, la aplicación de la
norma jurídica no se realiza de forma automática, sino que el órgano judicial debe interpretarla, adaptarla al caso concreto y a
las circunstancias en que éste se produce. A esa interpretación de las normas jurídicas que efectúan los jueces y tribunales se
le denomina jurisprudencia.
Jurisprudencia, en sentido estricto, es la doctrina que, de modo reiterado, establece el Tribunal Supremo en sus sentencias al
interpretar y aplicar la ley. La importancia y el valor que tiene es completar el ordenamiento jurídico ya que, en definitiva, es
la forma en que éste se aplica a los sujetos en caso de conflicto judicial.
Como delegado de prevención es importante que te familiarices con las resoluciones judiciales en materia de seguridad y
salud laboral, ya que de esta forma conocerás los criterios que están orientando la solución de los casos que afectan a la salud
de los trabajadores en el ámbito judicial.

2.5. LA ELECCIÓN DE LA NORMA APLICABLE
Un elemento fundamental con el que contamos en nuestra actividad como delegados de prevención es toda la normativa que
regula las condiciones en las que se desarrolla el trabajo y establece los cauces de defensa de la salud y seguridad de los
trabajadores.
Hasta ahora hemos visto algunas referencias normativas básicas del sistema de fuentes del derecho de la seguridad y salud
laboral. Una gran cantidad de normas regulan las condiciones de trabajo y la prevención de riesgos laborales.
Como delegado de prevención puede surgirte la duda sobre qué norma debe aplicarse en cada caso concreto. A continuación
te ofrecemos algunos criterios que pueden ayudarte.
z Principio de orden normativo: una norma deroga, elimina o modifica aquellas normas anteriores que sean
incompatibles con lo que establece, y que sean iguales o inferiores en rango (la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales deroga varios artículos de al Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, dos títulos de la
Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, modifica algunos aspectos del Estatuto de los
Trabajadores ...).
z Jerarquía normativa: dentro del derecho interno del Estado, las normas superiores en rango prevalecen sobre las de
rango inferior según el siguiente orden:
{ Constitución española.
{ Ley.
{ Reglamento. (R.D., O.M.)
{ Convenio Colectivo.
Así, la Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico, ya que emana directamente de la Soberanía Popular. La
ley se sitúa inmediatamente por debajo (ya que la aprueban los representantes políticos de los ciudadanos, regulando los
aspectos más generales de una materia). Las normas reglamentarias desarrollan y especifican lo establecido en las leyes. Los
Convenios colectivos deben respetar siempre lo estipulado en todas las normas anteriores, pudiendo mejorar las condiciones
de trabajo contempladas en ellas.
z Normativa internacional: los distintos convenios internacionales de los que España es parte se aplican en el derecho
interno de forma diferente, según lo establecido en el propio convenio.
En el caso de la normativa europea, existe primacía de ésta sobre las normas españolas, es decir, si hay conflicto entre una
norma de la Unión Europea y una norma del derecho interno español (ley, reglamento), se resolverá en favor de la primera en
virtud de los compromisos del Estado (salvo la Constitución, que prevalece siempre como norma suprema).
z Jurisprudencia: las resoluciones de jueces y tribunales y la doctrina reiterada de las sentencias del Tribunal Supremo
tienen una función complementaria en el ordenamiento jurídico. Muchas veces llenan de contenido determinados
aspectos de las normas (debido al cambio socio-económico entre el momento de aparición de la norma y su
aplicación, carencias de regulación en un aspecto concreto, lagunas legales ...)
ANEXO I.
Otras normas reglamentarias de importancia en el campo de la prevención de riesgos laborales:
Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el trabajo (Orden de 9 de marzo de 1971, B.O.E. 16 y 17/III/71). Esta era la
norma básica hasta la aprobación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Se trata de una norma pre-constitucional y
que se ha quedado obsoleta. Sólo queda en vigor su título II en lo que no se oponga a la ley y a sus reglamentos de
desarrollo ( El Real Decreto 486/1997, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares
de trabajo, deroga los capítulos I al V y el VII del título II de la Ordenanza - salvo para los lugares de trabajo excluidos del
ámbito de aplicación del citado Real Decreto -)
Real Decreto 1995/1978, de 12 de Mayo (B.O.E. 25/VIII/78), sobre enfermedades profesionales (establece el cuadro de
enfermedades profesionales).

Orden Ministerial de 31 de Octubre de 1984 (B.O.E. 7/XI/84). Reglamento sobre trabajos con riesgo con amianto
(modificada por la Orden Ministerial de 26 de Julio de 1993. B.O.E. 5/VIII/93).
Real Decreto 555/1986, de 21 de Febrero (B.O.E. 21/III/86), por el cual se implanta la obligatoriedad de un estudio de
Seguridad e Higiene en el Trabajo en los proyectos de edificación y obras públicas (modificado parcialmente por el Real
Decreto 84/1990, de 19 de Enero, B.O.E. 29/I/90).
Orden Ministerial de 9 de Abril de 1986 (B.O.E. 24/IV/86) por la que se aprueba el Reglamento para la prevención de
riesgos y protección de la salud de los trabajadores por la presencia de plomo metálico y sus compuestos iónicos en el
ambiente de trabajo.
Orden Ministerial de 9 de Abril de 1986 (B.O.E. 6/V/86) por la que se aprueba el Reglamento para la prevención de riesgos
y protección de la salud de los trabajadores por la presencia de cloruro de vinilo monómero en el ambiente de trabajo.
Real Decreto 1316/1989, de 27 de Octubre, (B.O.E. 2/XI/89), sobre protección de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de la exposición al ruido durante el trabajo.
Real Decreto 88/1990, de 26 de Enero, (B.O.E. 27/I/90), sobre protección de los trabajadores mediante la prohibición de
determinados agentes específicos o determinadas actividades (sustancias tóxicas o peligrosas).
Real Decreto 53/1992, de 24 de Enero, (B.O.E. 12/II/92), por el que se aprueba el Reglamento sobre protección sanitaria
contra Radiaciones ionizantes.
RECUERDA:
z El trabajo presenta dos características fundamentales: la

tecnificación y la organización. Cuando no se controlan
adecuadamente estos dos factores, pueden aparecer amenazas
para la seguridad y la salud de los trabajadores.
z La salud es el estado de completo bienestar físico, mental y
social, y no solamente la ausencia de enfermedad.
z Riesgo laboral es la posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado daño derivado de las condiciones en que se
desarrolla su trabajo.
z Los daños profesionales son consecuencia directa de los riesgos
laborales. Como Delegados de Prevención debemos ir más allá
de la lucha contra los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales y procurar una mejora de la calidad de vida
laboral.
z La Ley de Prevención de Riesgos Laborales es el pilar
fundamental en el que se asienta toda la normativa española
sobre seguridad y salud en el trabajo.
z El sistema de fuentes del derecho distingue entre fuentes del
derecho interno del Estado, fuentes internacionales, fuentes de
origen profesional y jurisprudencia.
z Para elegir la norma aplicable a cada caso existen diversos
criterios como el principio de orden normativo, la jerarquía
normativa, la relación con el ordenamiento jurídico
internacional o la intervención complementaria de la
jurisprudencia.
ACTIVIDADES
1. ACTIVIDADES INDIVIDUALES
A continuación te presentamos una serie de afirmaciones relacionadas con distintos conceptos tratados en la primera unidad.

Indica si son verdaderas o falsas escribiendo una V o una F junto a cada una de ellas.
1. Aunque las formas de entender el trabajo han variado a lo largo de la historia, tal como lo conocemos hoy, el trabajo
presenta dos características fundamentales: la tecnificación y la organización.
2. La Organización Mundial de la Salud define la salud como "ausencia de enfermedades o patologías congénitas,
hereditarias o adquiridas, que puedan afectar al organismo del individuo"
3. Sólo tiene la consideración legal de accidente de trabajo la lesión que sufra el trabajador dentro de la empresa, dentro
de la jornada y durante el desarrollo de su tarea habitual.
4. La prevención de riesgos laborales se plantea como el conjunto de medidas adoptadas o previstas en todas las fases de
actividad de la empresa con el fin de eliminar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
5. La Ley General de la Seguridad Social (Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de Junio. B.O.E. del 29/VI/94) señala
las contingencias profesionales protegibles por el sistema de la Seguridad Social, accidente de trabajo y enfermedad
profesional, además de otras disposiciones en materia de seguridad y salud laboral.
6. Los reglamentos los dicta el Parlamento y están situados jerárquicamente por debajo de la Constitución. Se utilizan
para regular de forma genérica las condiciones de trabajo que deben existir en cada centro de trabajo.
7. Las Directivas europeas sobre salud laboral obligan directamente tanto a los Estados miembros como a los
trabajadores y empresarios y se aplican de forma inmediata sin establecer plazos para su adaptación al Derecho
interno de los Estados.
8. Las disposiciones contenidas en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y en las normas reglamentarias que la
desarrollen tienen el carácter de Derecho mínimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas por vía de
convenio colectivo.
9. Jurisprudencia, en sentido estricto, es la doctrina que, de modo reiterado, establece el Tribunal Supremo en sus
sentencias al interpretar y aplicar la ley. La importancia y el valor que tiene es completar el ordenamiento jurídico ya
que, en definitiva, es la forma en que éste se aplica a los sujetos en caso de conflicto judicial.
10. La jerarquía normativa en el Derecho español se establece según el siguiente orden: Constitución española, Convenio
Colectivo, Ley, Reglamento.
2. TRABAJO EN GRUPO
1. Análisis y debate sobre el concepto de salud laboral de la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) y la
Organización Mundial de la Salud (O.M.S.):
"La salud laboral tiene la finalidad de fomentar y mantener el más alto nivel de bienestar físico, mental y
social de los trabajadores de todas las profesiones, prevenir todo daño a la salud de éstos por las condiciones
de trabajo, protegerles en su empleo contra los riesgos para la salud y colocar y mantener al trabajador en un
empleo que convenga a sus aptitudes psicológicas y fisiológicas. En suma, adaptar el trabajo al hombre y cada
hombre a su trabajo."
2. Según las definiciones de riesgo laboral y daño profesional, señalad los riesgos más significativos que existen en
vuestros centros de trabajo, los daños que han producido o pueden producir y la calificación legal que han recibido
(accidente de trabajo, enfermedad profesional...).
3. ¿Qué importancia puede tener la normativa sobre seguridad en el producto dentro del ámbito de la prevención de
riesgos laborales?

II. DERECHOS Y OBLIGACIONES EN EL MARCO DE LA LEY DE

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.
OBJETIVOS
z Identificar los principios y estructura básica de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
z Analizar el alcance del derecho general de los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en
el trabajo.
z Reconocer las obligaciones específicas del empresario que garantizan este derecho a la protección eficaz.
z Identificar la relación entre los derechos y obligaciones del empresario y trabajador.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales determina el cuerpo básico de garantías y responsabilidades necesario para
establecer un adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de
trabajo.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores a la protección de su salud y seguridad frente a los riesgos
derivados del trabajo, la Ley establece las diversas obligaciones que garantizarán este derecho en el ámbito laboral.
En esta unidad examinaremos las características básicas de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y el entramado de
derechos de los trabajadores y obligaciones del empresario necesarios para garantizar la seguridad y la salud de todos los
trabajadores.
En tu labor como delegado de prevención el manejo de la Ley es imprescindible para conocer en profundidad esos derechos y
hacerlos valer frente al empresario como un elemento esencial para la mejora de las condiciones de trabajo.
1. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE

RIESGOS LABORALES.
1.1. El origen de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
Son muchos los motivos que existían y que hacían necesaria la aprobación de esta norma. Entre otros, vamos a citar los más
significativos:
z El compromiso constitucional: El mandato constitucional contenido en el art. 40.2. de la Constitución Española

conlleva la necesidad de desarrollar una política de protección de la salud de los trabajadores mediante la prevención
de los riesgos derivados del trabajo.
z Las exigencias de la Unión Europea: El compromiso adquirido por nuestro país, con su presencia en la Unión
Europea, de adecuación de nuestro ordenamiento jurídico en materia de protección de la salud de los trabajadores, a
las disposiciones mínimas contenidas en las Directivas sobre seguridad y salud en el trabajo (como, por ejemplo, la
directiva 89/391/CEE, conocida como Directiva Marco en materia de seguridad y salud laboral).
z Otros compromisos internacionales adquiridos por España: como el contraído con la Organización Internacional del
Trabajo a partir de la ratificación del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de
trabajo.
z La dispersión y antigüedad normativa: La existencia de una acumulación de normas de diverso rango y orientación,
emanadas desde concepciones sociales y políticas bien diferentes, confluyendo en el mismo normas pre-
constitucionales, como la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 9 de Marzo de 1971 (que
dejaba entrever graves lagunas debido los avances técnicos y organizativos producidos en los últimos años), con otras
más de reciente creación.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales determina las garantías y

responsabilidades básicas necesarias para establecer un adecuado nivel
de protección de la salud de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de las condiciones de trabajo.

Así pues, era necesario promulgar una Ley que configurase el marco global de ordenación en torno al cual deben articularse
las normas de contenido más técnicos que garanticen la adopción de las medidas más necesarias para la prevención de los
riesgos.
La ley nace con vocación de unificar la dispersa normativa existente en materia de seguridad y salud laboral, y de actualizar
(a través de las necesarias normas reglamentarias y de la negociación colectiva) los aspectos técnicos de las medidas de
prevención que necesita para ser realmente efectiva.
Uno de los propósitos que persigue la ley es fomentar una auténtica cultura preventiva, mediante la promoción de la mejora
de la educación en dicha materia en todos los niveles educativos, involucrando a la sociedad en su conjunto. Éste, constituye
uno de los objetivos básicos y de efectos más transcendentes para el futuro de todos los que persigue la ley.
1.2. Objeto y principios básicos de la ley.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales tiene como objeto promover la mejora de las condiciones de trabajo mediante la
aplicación de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de los riesgos derivados del trabajo.
Para alcanzar este objetivo, la ley señala los principios generales referentes a la prevención de los riesgos profesionales para
la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores: la eliminación o disminución de los riesgos derivados del trabajo,
la información, la consulta, la participación equilibrada y la formación de los trabajadores en materia preventiva.
Uno de los propósitos principales que persigue la ley es fomentar una

auténtica cultura preventiva, mediante la promoción de la mejora de la
educación en materia de seguridad y salud laboral en todos los niveles
educativos, involucrando a la sociedad en su conjunto.
Se puede decir que los objetivos de la ley se sustentan en tres puntos básicos:
Prevención: La exposición de motivos de la Ley da cuenta de cuál es el objetivo que se persigue: la protección de la
seguridad y salud de los trabajadores mediante la prevención de los riesgos derivados de su trabajo. Con esta Ley se trata de
prevenir los riesgos y no solamente protegerse de ellos o reparar los daños causados.
Para ello establece una serie de actuaciones preventivas a desarrollar en los centros de trabajo desde la evaluación inicial de
los riesgos, la planificación de la acción preventiva, vigilancia de la salud de los trabajadores, información, formación ...
Responsabilidad: Establece la responsabilidad de los diferentes agentes implicados:
z En el empresario recae el mayor peso de las responsabilidades contenidas en esta norma porque es él quien pone en
marcha, organiza y dirige la actividad de la que se derivan los riesgos.
z Responsabilidad de los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, productos, equipos y útiles de
trabajo para asegurar la exclusiva comercialización de productos y equipos que ofrezcan los mayores niveles de
seguridad para los trabajadores.
z Los poderes públicos que deben desarrollar una acción normativa y ejecutiva, de apoyo y asistencia técnica para
conseguir la máxima eficacia y coordinación de los organismos oficiales competentes en la materia.
z Los trabajadores también tienen sus responsabilidades recogidas en esta Ley, en un tono de colaboración, diligencia,
disciplina y seguimiento de las instrucciones del empresario o los servicios técnicos de la empresa. Es preciso
subrayar que las posibilidades de que sean correctamente cumplidas estas obligaciones, serán mayores en la medida
que el empresario cumpla adecuadamente las suyas.
Participación: Es otro de los principios fundamentales de esta Ley, que permite garantizar la implicación de los trabajadores
en el diseño, adopción y cumplimiento de las medidas preventivas. Los trabajadores no somos el objeto de la salud laboral,
somos sujetos activos que debemos garantizar nuestra propia salud, y no hay forma mejor de hacerlo que participando e
implicándonos en todo el sistema de prevención de riesgos laborales en la empresa.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores a la

protección de su salud y seguridad frente a los riesgos derivados del

trabajo, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece las
diversas obligaciones que garantizarán este derecho en el ámbito
laboral.
Algunas características de la ley son:
Es una Ley Marco: es decir es una Ley general que establece el marco regulador de las condiciones de trabajo, para proteger
a los trabajadores de los riesgos derivados de su trabajo. La ley se configura como el marco legal de ordenación en torno al
cual se articulan las distintas normas que garantizan la adopción de medidas para la prevención de riesgos laborales.
Su marcado carácter laboral: constituye la legislación laboral (cuya regulación es competencia exclusiva del Estado) y junto
con sus normas reglamentarias tiene el carácter de derecho necesario mínimo indisponible, por tanto mejorable en los
convenios colectivos.
La universalidad: además de aplicarse a las relaciones laborales reguladas por el Estatuto de los Trabajadores, incluye al
personal de carácter administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones Públicas y a las Sociedades
Cooperativas.
A pesar de su vocación de universalidad, la ley establece una serie de limitaciones para determinadas actividades y colectivos
en el ámbito de la función pública, excluyendo también al personal al servicio del hogar familiar, aunque establece que las
normativas específicas que se elaboren para regular la seguridad y salud de los trabajadores afectados por estas limitaciones,
deberán inspirarse en la propia Ley.
En tu labor como delegado de prevención el manejo de la Ley de

Prevención de Riesgos Laborales es imprescindible para conocer en
profundidad los derechos de los trabajadores y hacerlos valer frente al
empresario como un elemento esencial para la mejora de las
condiciones de trabajo.
1.3. Principales novedades normativas de la ley.
En este apartado mencionaremos aquellos aspectos más significativos de la Ley y que podríamos considerarlos novedosos en
nuestro ordenamiento normativo en materia de prevención de riesgos laborales.
Solamente los citaremos, con algún breve comentario de alguno de ellos, ya que a lo largo del estudio de las diferentes
unidades didácticas, entraremos más en detalle sobre los mismos.
Capítulo I. Objeto, ámbito de aplicación y definiciones.
La Ley tiene por objeto promover la seguridad y salud de los trabajadores mediante la aplicación de medidas y el desarrollo
de las actividades necesarias para la prevención de los riesgos derivados del trabajo.
Las disposiciones de carácter laboral contenidas en ella y en sus normas reglamentarias tienen el carácter de Derecho mínimo
indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos.
La Ley tiene vocación universal, por lo que en su ámbito de aplicación incluye a las relaciones laborales reguladas en el
Estatuto de los Trabajadores, al personal administrativo y estatutario al servicio de las Administraciones Públicas y a las
sociedades cooperativas.
Sin embargo, establece que no será de aplicación a determinadas actividades desarrolladas en el ámbito de la función pública
(policía, protección civil, establecimientos militares, centros penitenciarios,...). La normativa específica que se dicte para
proteger la seguridad y salud de estos colectivos se inspirará en la propia ley.

Excluye expresamente a la relación laboral de carácter especial del personal al servicio del hogar familiar, señalando que el
titular del hogar está obligado a cuidar de que el trabajo de sus empleados se realiza en condiciones de seguridad adecuadas.
La Ley define una serie de conceptos que van a ser esenciales en el entendimiento de esta materia, como: prevención,
condiciones de trabajo, riesgo laboral, riesgo grave e inminente, productos o equipos potencialmente peligrosos, daños
derivados del trabajo, o de equipos de protección individual.
La Ley tiene vocación universal, por lo que en su ámbito de aplicación incluye a las relaciones laborales reguladas en el
Estatuto de los Trabajadores, al personal administrativo y estatutario al servicio de las Administraciones Públicas y a las
sociedades cooperativas.
Capítulo II. Política en materia de prevención de riesgos.
El objetivo de la política preventiva es promocionar la mejora de las condiciones de trabajo con el fin de elevar el nivel de
protección de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo.
Las actuaciones públicas en esta materia se orientarán a la coordinación de las distintas Administraciones Públicas
competentes. Así, tanto la Administración General del Estado, como las Comunidades Autónomas y las entidades locales se
prestarán cooperación y asistencia en las distintas áreas de actuación (trabajo y seguridad social, educación y ciencia,
sanidad,...).
Se enumeran las distintas materias que habrán de tratar los Reglamentos de desarrollo.
Se señalan las funciones del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social y la creación de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo.
Capítulo III. Derechos y obligaciones.
Se regula el derecho de los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y salud laboral enunciando de
manera específica los siguientes puntos:
z Desarrollo de las obligaciones generales y específicas de los empresarios.

z Principios de la acción preventiva.
z Derechos y deberes de los trabajadores.
z Evaluación de riesgos y planificación de la prevención.
z Información, formación, consulta y participación de los trabajadores.
z Tratamiento de la situación de riesgo grave e inminente.
z Vigilancia de la salud.
z Regulación de responsabilidades entre empresas coincidentes en un mismo centro de trabajo.
z Protección de la maternidad, de los menores y regulación de las relaciones de trabajo temporal.
La Ley establece la obligación del empresario de consultar con los

trabajadores con carácter previo a la adopción de cualquier medida que
pueda repercutir sobre la seguridad y salud de los mismos.
Capítulo IV. Servicios de prevención.
La Ley regula la obligación de crear Servicios de Prevención en las empresas, en función de su tamaño y de los riesgos
existentes en las mismas, estableciendo su carácter interdisciplinario, y ofrece unas pinceladas sobre la capacidad necesaria
de los Servicios de Prevención para llevar a cabo su función de asesoramiento y apoyo del empresario. Establece también el
ámbito de actuación de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
Capítulo V. Consulta y participación de los trabajadores.
Obligación del empresario de consultar con los trabajadores con carácter previo a la adopción de cualquier medida que pueda

repercutir sobre la seguridad y salud de los mismos.
Derecho de participación de los trabajadores en cuestiones relacionadas con la Prevención.
Creación y regulación de la figura del Delegado de Prevención.
Creación de los Comités de Seguridad y Salud.
Capítulo VI. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores.
Este capítulo enlaza la Seguridad y Salud en el Trabajo con la Seguridad en los productos, obligando a los fabricantes,
importadores y suministradores, de tal manera que los productos comercializados no supongan una fuente de riesgos para los
trabajadores.
La Ley señala una serie de obligaciones para los fabricantes,

importadores y suministradores de equipos de trabajo, de tal manera
que los productos comercializados no supongan una fuente de riesgos
para los trabajadores.
Capítulo VII. Responsabilidades y sanciones.
Este capítulo establece la regulación de las responsabilidades y sanciones que deben garantizar el cumplimiento de la Ley,
incluyendo los tipos de infracciones y las sanciones correspondientes.
2. EL DERECHO A LA SEGURIDAD Y LA SALUD LABORAL.

Hemos visto que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales tiene por objeto la determinación del cuerpo básico de garantías
y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores frente a los
riesgos derivados de las condiciones de trabajo.
La Ley reconoce el derecho general de los trabajadores a la protección de su salud e integridad en el ámbito laboral y
establece las diversas obligaciones que van a garantizar este derecho.
En el cumplimiento de tus funciones como Delegado de Prevención debes tener presente en todo momento cómo se articula
este derecho general y cuáles son las obligaciones específicas del empresario que lo garantizan.
El artículo 14 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales señala que los trabajadores tienen derecho a una protección
eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. Este derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario
de protección de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
Esta relación, derecho del trabajador / obligación del empresario, tiene naturaleza contractual, es decir, el empresario tiene
una deuda de seguridad con el trabajador debido al vínculo que les une: el contrato de trabajo.
La relación de trabajo no se establece en pie de igualdad. El trabajador pone su fuerza de trabajo a disposición del empresario
a cambio de una remuneración, y es el empresario quien fija las condiciones en que se va a desarrollar la prestación del
trabajo (lugar de trabajo, proceso productivo, métodos, equipos, materiales ...).
La Ley protege a la parte contratante más débil, el trabajador, e impone al empresario la obligación de garantizar la integridad
física y la salud y seguridad de todos los trabajadores a su servicio.
En el cumplimiento de tus funciones como Delegado de Prevención

debes tener presente en todo momento cómo se articula el derecho
general a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el

trabajo y cuáles son las obligaciones específicas del empresario que lo

garantizan.
Así pues, el sistema de prevención de riesgos laborales se asienta sobre un entramado de derechos de los trabajadores y
obligaciones empresariales, de forma que no se puede entender ninguna obligación del empresario sin tener en cuenta que
garantiza una faceta específica del derecho de los trabajadores a la protección eficaz en materia de seguridad y salud laboral.
(Capítulo III de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales).
Este entramado de derechos y obligaciones se refleja en el siguiente cuadro:
3. DERECHOS BÁSICOS DE LOS TRABAJADORES.

Los derechos de información, consulta y participación, formación en materia preventiva, paralización de la actividad en caso
de riesgo grave e inminente y vigilancia de la salud forman parte esencial del derecho de los trabajadores a una protección
eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Estos derechos asisten a cada trabajador de forma individual pero, como veremos a continuación, tanto la información como
la consulta y participación y algunas actuaciones en caso de riesgo grave e inminente, llenan de contenido las funciones del
Delegado de Prevención.
Información. (art. 18 LPRL)
El empresario debe facilitar a los trabajadores todas las informaciones necesarias en relación con:
z Riesgos laborales: los generales de la empresa y los específicos de cada tipo de puesto de trabajo o función.
z Medidas de prevención y protección adoptadas frente a los riesgos.
z Medidas de emergencia (primeros auxilios, lucha contra incendios, evacuación del personal ...)
El empresario facilitará estas informaciones a través de los representantes de los trabajadores (concretamente los delegados
de prevención). No obstante, debe informar directamente a cada trabajador de los riesgos específicos que afecten a su puesto
de trabajo o función y de las medidas de prevención y protección aplicables a dichos riesgos.
Los derechos de información, consulta y participación, formación en

materia preventiva, paralización de la actividad en caso de riesgo grave
e inminente y vigilancia de la salud forman parte esencial del derecho
de los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y
salud en el trabajo.
Consulta y participación. (art. 18 LPRL)
El empresario debe consultar a los trabajadores y permitir su participación en todas las cuestiones que afecten a la seguridad
y a la salud en el trabajo. Este es un derecho que asiste a todos los trabajadores y que se canaliza a través de sus
representantes (delegados de prevención y Comité de Seguridad y Salud)
Formación en materia preventiva.(art. 19 LPRL)
El empresario debe garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica y práctica, suficiente y adecuada en materia
preventiva. La formación debe estar centrada específicamente en los riesgos del puesto de trabajo y realizarse en el momento
de la contratación, cuando se produzcan cambios en las funciones que desempeñe o se introduzcan nuevas tecnologías o
cambios en los equipos de trabajo. El coste de la formación no recaerá en ningún caso sobre los trabajadores.
Riesgo grave e inminente.* (art. 21 LPRL)

Cuando los trabajadores estén o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente, el empresario debe informar lo antes
posible de la existencia de dicho riesgo y de las medidas que deban adoptarse en materia de protección, también debe dar las
instrucciones precisas para que los trabajadores puedan interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo.
Si el empresario no cumple esta obligación, los representantes de los trabajadores pueden acordar la paralización de la
actividad. Se reconoce el derecho que tiene cada trabajador a interrumpir su actividad y abandonar su lugar de trabajo cuando
considere que la actividad laboral entraña un riesgo grave e inminente para su salud o su seguridad.
La Ley reconoce el derecho que tiene cada trabajador a interrumpir su

actividad y abandonar su lugar de trabajo cuando considere que la
actividad laboral entraña un riesgo grave e inminente para su salud o su
seguridad.
Vigilancia de la salud. (art.22 LPRL)
El empresario garantizará a los trabajadores la vigilancia periódica de su estado de salud en función de los riesgos inherentes
al trabajo.
Es un derecho básico del trabajador y tiene carácter voluntario, excepto cuando se trate de evaluar los efectos de las
condiciones de trabajo sobre la salud, verificar si su estado de salud supone un peligro para sí mismo o para otras personas o
cuando una disposición legal sobre riesgos específicos así lo establezca (por ejemplo: puestos de trabajo con riesgos de
enfermedades profesionales, determinados puestos como conductores, manejo de maquinaria pesada o peligrosa, trabajos con
exposición a radiaciones ionizantes, ruido, trabajos con riesgo por amianto ...). En estos casos es necesario un informe previo
de los representantes de los trabajadores.
Las medidas de vigilancia de la salud se llevarán a cabo respetando el derecho a la intimidad del trabajador y a la
confidencialidad de las informaciones. El acceso a estos datos está reservado al personal médico, y nunca pueden usarse con
fines discriminatorios.
Las medidas de vigilancia de la salud se llevarán a cabo respetando el

derecho a la intimidad del trabajador y a la confidencialidad de las
informaciones. El acceso a estos datos está reservado al personal
médico, y nunca pueden usarse con fines discriminatorios.
4. OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO.

Hemos visto que el empresario debe garantizar la seguridad y salud de los trabajadores a través de una serie de actuaciones.
Para facilitar su examen, vamos a dividirlas en obligaciones generales de prevención de riesgos derivados del trabajo y
obligaciones específicas en relación con determinados colectivos de trabajadores.
4.1. OBLIGACIONES GENERALES.
El empresario debe velar por la seguridad y la salud de sus trabajadores frente a los riesgos derivados del trabajo. A través de
una serie de actuaciones que impone la Ley de Prevención de Riesgos Laborales debe dar cumplimiento al derecho general
de los trabajadores, garantizando la información, consulta y participación, formación en materia preventiva, actuación ante un
riesgo grave e inminente y la vigilancia de la salud (como hemos visto en el punto anterior) y realizando las siguientes
acciones:
Evaluación de riesgos.* (art.16 LPRL)
La acción preventiva en la empresa se planificará a partir de la evaluación de riesgos. Es el proceso que permite obtener la
información necesaria sobre los riesgos existentes para adoptar las acciones preventivas necesarias. Se realizará con carácter
general teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad y será actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo y
revisada cuando se detecten daños para la salud.

La acción preventiva en la empresa .debe planificarse a partir de la evaluación de riesgos, que es el proceso que permite
obtener la información necesaria sobre los riesgos existentes para adoptar las acciones preventivas necesarias.
Organización de la prevención. (art. 14.2 LPRL)
El empresario, para dar cumplimiento a todas sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales, debe organizar
los medios humanos, técnicos y materiales necesarios para planificar y gestionar la prevención en la empresa. (Como
veremos detalladamente en el segundo módulo).
El empresario, para dar cumplimiento a todas sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales, debe organizar
los medios humanos, técnicos y materiales necesarios para planificar y gestionar la prevención en la empresa.
Medidas de emergencia. (art. 20 LPRL)
El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, así como la posible presencia de personas ajenas a
la misma, deberá analizar las posibles situaciones de emergencia para adoptar las medidas necesarias en materia de primeros
auxilios, lucha contra incendios y evacuación del personal.
Documentación. (art.23 LPRL)
El empresario debe elaborar y conservar a disposición de la Autoridad Laboral y Sanitaria la documentación relativa al
desarrollo de todas las actuaciones preventivas en el ámbito de la empresa (evaluación de riesgos, planificación de la
actividad preventiva, controles del estado de salud de los trabajadores, relaciones de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales,...).
Coordinación de actividades empresariales. (art. 24 LPRL)
Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades dos o más empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación
de la normativa sobre prevención de riesgos laborales y coordinar sus actividades en esta materia.
También se establecen obligaciones de cooperación, información y vigilancia del cumplimiento de la normativa de

prevención de riesgos laborales entre una empresa principal y otra contratista o subcontratista.
4.2. OBLIGACIONES PARTICULARES
Protección de los trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos. (art. 25 LPRL)
El empresario garantizará de manera específica la protección de aquellos trabajadores que por sus características personales o
estado biológico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la situación de discapacidad física o psíquica o
sensorial, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo (trabajadores minusválidos, determinados grados
de invalidez...).
El empresario garantizará de manera específica la protección de

aquellos trabajadores que por sus características personales o estado
biológico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la
situación de discapacidad física o psíquica o sensorial, sean
especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo
Protección de la maternidad. (art. 26 LPRL)
El empresario debe determinar, a través de la evaluación de riesgos, aquellos agentes, procedimientos o condiciones de
trabajo que puedan influir negativamente en la salud de las trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente, o en la
salud del feto.

Si se detecta un riesgo para la seguridad y la salud o una posible repercusión sobre el embarazo o la lactancia, el empresario
debe adoptar todas las medidas necesarias para evitar la exposición de la trabajadora a dicho riesgo.
Protección de los menores. (art. 27 LPRL)
El empresario debe llevar a cabo una evaluación de los riesgos específicos para garantizar la seguridad y la salud de los
trabajadores menores de dieciocho años, previamente a su contratación o ante cualquier modificación de las condiciones de
trabajo, teniendo en cuenta los riesgos concretos del puesto de trabajo y la falta de madurez y experiencia de los jóvenes.
Relaciones de trabajo temporales, de duración determinada y en empresas de trabajo temporal. (art.

28 LPRL)
El empresario debe garantizar que estos trabajadores gocen del mismo nivel de protección en materia de salud y seguridad
que el resto de los trabajadores. El empresario debe informar a estos trabajadores, previamente a la contratación, de los
riesgos inherentes a su trabajo y el nivel de cualificación necesario, la exigencia de controles médicos especiales y las
medidas preventivas adoptadas frente a los riesgos. También deberán recibir formación específica sobre los riesgos de su
puesto de trabajo.
En las relaciones de trabajo a través de empresas de trabajo temporal*, éstas son responsables de la formación y la vigilancia
de la salud de los trabajadores, y la empresa usuaria lo es de las condiciones de trabajo en todo lo relacionado con la
protección de la seguridad y la salud de los trabajadores.
El empresario debe garantizar que los trabajadores con relaciones de

trabajo temporales, de duración determinada y en empresas de trabajo
temporal. gocen del mismo nivel de protección en materia de salud y
seguridad que el resto de los trabajadores.
5. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES.

Cada trabajador debe velar, según sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevención que se adopten
en cada caso, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su
actividad profesional (compañeros, colaboradores, clientes o terceras personas ajenas a la empresa que puedan verse
relacionadas con la actividad laboral).
De esta forma, los trabajadores deben, con arreglo a su formación y las instrucciones recibidas por el empresario cumplir las
siguientes obligaciones:
z Velar por su salud y seguridad y la de aquellas otras personas a

las que pueda afectar su actividad laboral.
z Usar adecuadamente cualquier elemento o medio con los que se
desarrolle su actividad.
z No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los
dispositivos de seguridad.
z Informar de inmediato de las situaciones de riesgo.
z Contribuir al cumplimiento de las obligaciones impuestas por la
autoridad competente.
z Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas
condiciones de trabajo seguras.
Cada trabajador debe velar, según sus posibilidades y mediante el

cumplimiento de las medidas de prevención que se adopten en cada

caso, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas

otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional.
RECUERDA:
z La Ley de Prevención de Riesgos Laborales integra y actualiza

la normativa en materia de promoción de la seguridad y salud
de los trabajadores, introduciendo una filosofía preventiva en el
tratamiento de los riesgos laborales, de forma que se convierte
en un instrumento normativo para la mejora de las condiciones
de trabajo.
z La Ley de Prevención de Riesgos Laborales responde a tres
motivos básicos: el mandato del artículo 40.2 de la
Constitución, las exigencias de la Unión Europea y la necesidad
de actualizar y unificar la normativa sobre salud laboral.
z Se trata de una Ley que establece el marco regulador de las
condiciones de trabajo para proteger a los trabajadores frente a
los riesgos derivados de su trabajo, con un marcado carácter
laboral y con vocación de universalidad en su ámbito de
aplicación.
z Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en
materia de seguridad y salud en el trabajo. Este derecho supone
la existencia de un correlativo deber del empresario de
protección de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
z Los derechos de información, consulta y participación,
formación en materia preventiva, paralización de la actividad en
caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de la salud forman
parte esencial del derecho de los trabajadores a una protección
eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
z El empresario debe garantizar este derecho a través de unas
obligaciones generales (evaluación de riesgos, organización de
la prevención, medidas de emergencia ...) y otras específicas
referidas a determinados colectivos de trabajadores (menores,
trabajadores temporales, protección de la maternidad,...).
z Cada trabajador debe velar por su seguridad y salud y por la de
aquellas personas que puedan verse afectadas por su actividad
laboral, según su formación y las instrucciones recibidas.
ACTIVIDADES
1. ACTIVIDADES INDIVIDUALES.
A continuación te presentamos una serie de afirmaciones relacionadas con distintos conceptos estudiados en la segunda
unidad. Indica si son verdaderas o falsas escribiendo una V o una F junto a cada una de ellas.
1. Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. Este derecho
supone la existencia de un correlativo deber del empresario de protección de los trabajadores frente a los riesgos
laborales.
2. Los derechos de información, consulta y participación, formación en materia preventiva, paralización de la actividad
en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de la salud forman parte esencial del derecho de los trabajadores a
una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
3. El derecho a la información en materia de salud laboral sólo corresponde al Comité de empresa y se traduce en el
deber del empresario de comunicar los riesgos generales que existen en la empresa.
4. El empresario debe consultar a los trabajadores y permitir su participación en todas las cuestiones que afecten a la
seguridad y a la salud en el trabajo.
5. En caso de riesgo grave e inminente el trabajador sólo podrá abandonar su lugar de trabajo con la autorización

expresa de un superior jerárquico o del servicio de prevención.

6. Todos los datos sobre los reconocimientos médicos del personal de la empresa deben ponerse en conocimiento de los
trabajadores afectados, la dirección de la empresa y los delegados de prevención.
7. El empresario para dar cumplimiento a todas sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales, debe
organizar los medios humanos, técnicos y materiales necesarios para planificar y gestionar la prevención en la
empresa.
8. El empresario garantizará de manera específica la protección de aquellos trabajadores que por sus características
personales o estado biológico conocido sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo.
9. Las empresas de trabajo temporal no tienen ninguna responsabilidad en el campo de la seguridad y salud laboral, ya
que las obligaciones corresponden únicamente a la empresa donde va a prestar sus servicios el trabajador.
10. Cada trabajador debe velar, según sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevención que se
adopten en cada caso, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda
afectar su actividad profesional.
2. TRABAJO EN GRUPO.
1. Analizad los cambios que se han producido en el tratamiento de la seguridad y la salud laboral en la empresa desde la
aprobación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
2. Partiendo de una posible situación de riesgo grave e inminente, señalad el procedimiento que debe seguirse según la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales, concretando cuál debe ser vuestra actuación como delegados de prevención.
3. ¿Cómo influye, a vuestro juicio, la estabilidad en el empleo en el campo de la salud laboral? ¿Se debe proteger de
forma especial a los trabajadores contratados temporalmente? ¿Por qué?
4. Analizando la realidad de la empresa ¿Qué dificultades existen para hacer efectivo el derecho de los trabajadores a
una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo?

III. CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES. LOS

DELEGADOS DE PREVENCIÓN.
OBJETIVOS
z Reconocer la figura del Delegado de Prevención dentro del marco legal de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales.
z Analizar los cauces de consulta y participación en materia preventiva, así como las competencias y facultades del
Delegado de Prevención y el Comité de Seguridad y Salud.
Hemos visto que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales supone un gran avance en cuanto a la integración y
actualización de la normativa en materia de promoción de la seguridad y salud de los trabajadores. Introduce una filosofía
preventiva en el tratamiento de los riesgos laborales, constituyéndose en un instrumento normativo para la mejora de las
La propia Ley reconoce el derecho a la participación tanto individual como colectiva. De ahí la importancia capital de la
figura del delegado de prevención que constituye la piedra angular sobre la que se asienta la capacidad de iniciativa para
cambiar las condiciones de trabajo y medio ambiente en un sentido favorable a la salud de los trabajadores.
Como delegado de prevención vas a asumir esta importante responsabilidad, en el convencimiento de que con ello
contribuirás no sólo a reducir la siniestralidad laboral en tu empresa, sino también a conseguir un ambiente de trabajo más
saludable y a mejorar la calidad de vida laboral.
En esta Unidad veremos la forma en que se contempla la consulta y participación de los trabajadores a través de la figura del
delegado de prevención y el Comité de Seguridad y Salud dentro del sistema preventivo que establece la Ley de Prevención
de Riesgos Laborales.
1. CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES

Como acabamos de referir, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales regula en su capítulo V, de manera detallada, los
derechos de consulta y participación de los trabajadores en relación con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el
trabajo.
Además de las estructuras básicas de representación de los trabajadores (Comités de Empresa, Juntas de Personal y
Delegados de Personal) se crea una organización representativa especializada compuesta por los Delegados de Prevención y
el Comité de Seguridad y Salud.
Partiendo del sistema de representación colectiva establecido en el Estatuto de los Trabajadores, la Ley atribuye a los
delegados de prevención, elegidos por y entre los representantes del personal en el ámbito de los respectivos órganos de
representación, el ejercicio de las funciones especializadas en materia de prevención de riesgos en el trabajo, otorgándoles
para ello las competencias, facultades y garantías necesarias.
Junto a este sistema de representación autónoma, el Comité de Seguridad y Salud se configura como el órgano paritario y
colegiado de encuentro entre dichos representantes y el empresario para el desarrollo de una consulta y participación
equilibrada en materia de prevención de riesgos laborales.
El empresario tiene la obligación de consultar a los trabajadores sobre cualquier acción que pueda tener efectos sobre su
salud y seguridad laboral. En concreto esta consulta se realizará sobre:
z Planificación, organización del trabajo e introducción de nuevas tecnologías cuando pueden derivarse consecuencias
para la salud y seguridad:
Elección de equipos.
Adecuación de las condiciones de trabajo.
Impacto de los factores ambientales en el trabajo.

z Organización y desarrollo de las actividades preventivas y de protección de la salud (designación de los trabajadores
encargados o recurso a un servicio de prevención externo)
z Designación de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.
z Procedimientos de información y documentación sobre las obligaciones empresariales en materia de salud laboral.
z Proyecto y organización de la formación.
z Cualquier otra acción que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y salud de los trabajadores.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales regula los derechos de

consulta y participación de los trabajadores en relación con las
cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el trabajo.
Tanto la consulta como el derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con la prevención de riesgos
laborales son derechos que asisten a cada trabajador de forma individual, pero que se canalizan a través de sus representantes
legales, con dos figuras específicas que veremos a continuación:
z El Delegado de Prevención.
z El Comité de Seguridad y Salud.
2. EL DELEGADO DE PREVENCIÓN.
2.1. CONCEPTO Y FORMA DE DESIGNACIÓN.
Una de las grandes novedades de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales es la creación de la figura del delegado de
prevención, un representante legal de los trabajadores al que se dota de una serie de funciones y competencias en materia de
seguridad y salud en el trabajo que hasta ahora quedaban en manos del empresario.
El Delegado de Prevención es el representante de los trabajadores con

funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo.
El Delegado de Prevención es el representante de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de
riesgos en el trabajo. Los delegados de prevención serán designados por los representantes de personal y de entre ellos
mismos, con arreglo a la siguiente escala:
Empresas Nº de Delegados de Prevención
De 6 a 30 Trabajadores 1 (El Delegado de personal)
De 31 a 49 Trabajadores 1 (De entre los delegados de personal)
De 50 a 100 Trabajadores 2"
De más de 4000 Trabajadores 8"
Supongamos una empresa que emplea a 550 trabajadores; éstos se encuentran repartidos en 5 centros de trabajo diferentes, en

cada uno de los cuales hay constituido un Comité de Empresa de centro, y cuentan con 110 trabajadores en cada centro. A la
hora de calcular el número de Delegados de Prevención que corresponde elegir en esta empresa, no se contabilizará el
número total de los trabajadores sino los existentes en cada uno de los centros.
110 trabajadores 3 Delegados · 5 centros = 15 Delegados en total
Se prevén otras opciones distintas a las ya expuestas que afectan tanto a la designación de los delegados de prevención como
a la misma estructura representativa.
z Otros sistemas de designación: en los Convenios Colectivos podrán establecerse otros sistemas de designación de los
delegados de prevención siempre que se garantice que la facultad de designación corresponde a los representantes del
personal o a los propios trabajadores.
z Otra estructura representativa: en la Negociación Colectiva o mediante los acuerdos a que se refiere el art. 83.3 del
Estatuto de los Trabajadores (acuerdos entre representantes de trabajadores y empresarios sobre materias concretas)
podrá acordarse que las competencias reconocidas en la Ley a los delegados de prevención sean ejercidas por órganos
específicos creados por el propio convenio o en los acuerdos citados.
Específicamente, en el ámbito de las Administraciones Públicas, se podrán determinar otros procedimientos de elección y
representación, al amparo de lo determinado en la Ley 7/1990 de 19 de julio, sobre negociación colectiva y participación en
la determinación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos.
Por último merece la pena recordar que, en lo referido a los procesos de designación de delegados de prevención, nuestra
Comisión Ejecutiva Confederal recomienda que "la elección de delegados de prevención debe realizarse previo acuerdo con
Comisiones Obreras (...) más allá de las valoraciones cuantitativas y de representatividad de cada uno de los Sindicatos".
Esto no pretende otra cosa que la elección de aquellas personas que estén más preparadas para desarrollar esta labor,
independientemente de que su afiliación sea con UGT o con CC.OO, con el objeto de favorecer una actividad eficaz en
materia de prevención de riesgos laborales.
Como delegado de prevención vas a asumir esta importante

responsabilidad, en el convencimiento de que con ello contribuirás no
sólo a reducir la siniestralidad laboral en tu empresa, sino también a
conseguir un ambiente de trabajo más saludable y a mejorar la calidad
de vida laboral.
Nos encontramos con una nueva figura legal, el delegado de prevención, inexistente hasta ahora, cuya misión específica es
velar por la consecución y el mantenimiento de las condiciones idóneas de salud y seguridad de los trabajadores, en el seno
de la empresa.
Esta responsabilidad está apoyada en el propio articulado de la Ley, y se consolida, mediante las aportaciones de otros
instrumentos legales, como son: el Estatuto de los Trabajadores, la Ley Orgánica de Libertad Sindical y la Ley de Órganos de
Representación en las Administraciones Públicas.
El delegado de prevención participa de una serie de garantías y derechos para el desarrollo de sus funciones, y asume al
mismo tiempo una importante responsabilidad, al compartir las tareas de vigilancia, mejora y control, con otros órganos de la
empresa.
Cuenta con una serie de funciones específicas, que no puede obviar, por cuanto que un descuido en su actuación podría,
llegado el caso, acarrear consecuencias penales. Es, por tanto, una figura clave en el desarrollo de la prevención dentro del
ámbito laboral pero, al mismo tiempo, responsable de que esa tarea sea eficaz.
La creación de esta figura supone un importante avance respecto de anteriores legislaciones, por cuanto que otorga al
delegado de prevención una serie de competencias que antes estaban en manos exclusivamente del empresario. Aunque,
como veremos, también hay una serie de deficiencias, que sólo se podrán subsanar mediante la negociación y el pacto en las
empresas. Buen ejemplo de ello es la inexistencia de horas sindicales específicas para el desarrollo de estas tareas.

El delegado de prevención participa de una serie de garantías y

derechos para el desarrollo de sus funciones, y asume al mismo tiempo
una importante responsabilidad, al compartir las tareas de vigilancia,
mejora y control, con otros órganos de la empresa.
2.2. COMPETENCIAS.
El artículo 36.1 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales recoge las competencias del delegado de prevención. Se
pueden dividir en competencias de colaboración, de promoción, consulta y control.
Conozcamos más en detalle cada una de ellas.
z Competencias de colaboración: los delegados de prevención tenemos el deber y el derecho de colaborar con la
Dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva. Esta cooperación se entiende respecto a la Dirección y a
todos los restantes niveles de mando de la empresa.
z Competencias de promoción: otro cometido de los delegados de prevención se refiere al fomento de la cooperación
de los trabajadores en el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, ya que TODOS somos
responsables de velar por nuestra seguridad y salud y la de nuestros compañeros.
z Competencias de consulta: los delegados de prevención tenemos que ser consultados por el empresario, con carácter
previo a su ejecución, en relación a cualquier acción que pueda tener efectos sobre al seguridad y salud de los
trabajadores (como hemos visto desde el principio de esta unidad).
Cuando el empresario nos consulte sobre cualquiera de estas cuestiones debemos emitir un informe en el plazo de quince
días, o en el menor tiempo posible si se trata de medidas para prevenir un riesgo inminente.
Si el empresario no acepta nuestras propuestas, la negativa tiene que ser motivada, es decir, tiene que exponer sus razones y
fundamentos para no aceptar la propuesta. Transcurrido este plazo sin haberse emitido el informe, el empresario podrá poner
en práctica su decisión.
Esta negativa por parte del empresario tendrá importancia, como veremos al tratar el tema de responsabilidades y sanciones,
ya que la inobservancia de las propuestas realizadas por los delegados de prevención puede agravar la sanción que se le
imponga como consecuencia de un incumplimiento.
z Competencias de control: las competencias de control se centran en ejercer una labor de vigilancia y control de la
normativa de prevención de riesgos laborales, avisar de ello al empresario y, en última instancia, a los órganos
competentes de la Administración.
z Las competencias del Comité de Seguridad y Salud: estas competencias serán adoptadas por los delegados de
prevención cuando la empresa no cuente con Comité de Seguridad y Salud por no alcanzar el número mínimo de 50
trabajadores para su constitución.
Las competencias del delegado de prevención. se pueden dividir en

competencias de colaboración, de promoción, consulta y control.
En definitiva, nuestras competencias como delegados de prevención, tal como vienen establecidas en el artículo 36.1 de la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales, son:
z Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la

acción preventiva.
z Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la
ejecución de la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
z Ser consultados por el empresario en temas de salud laboral.
z Ejercer una labor de vigilancia y control de la normativa sobre
z Las competencias del Comité de Seguridad y Salud en las

empresas con menos de 50 trabajadores.
2.3. FACULTADES.
Con el objeto de facilitar el pleno ejercicio de nuestras competencias, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales contempla
las siguientes facultades para los delegados de prevención:
z Facultades de vigilancia, control y acompañamiento:
Realizar visitas a los lugares de trabajo, pudiendo acceder a cualquier zona de los mismos y comunicarse
durante la jornada con los trabajadores, de manera que no se altere el normal desarrollo del proceso
productivo.
Paralizar, por acuerdo mayoritario, las actividades de los trabajadores afectados por un riesgo grave e
inminente cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al Comité de Empresa o el conjunto de
los delegados de personal respectivos.
Acompañar a los técnicos en las evaluaciones de carácter preventivo del medio ambiente y a los Inspectores
de Trabajo y Seguridad Social en las visitas que realicen a los centros de trabajo, pudiendo formular ante ellos
las observaciones que estimemos oportunas.
Con el objeto de facilitar el pleno ejercicio de nuestras competencias, la

Ley de Prevención de Riesgos Laborales otorga unas importantes
facultades a los delegados de prevención.
z Facultades de información de hechos y actos relativos a la prevención:
El empresario debe informarnos sobre los daños producidos en la salud de los trabajadores una vez que
hubiese tenido conocimiento de ellos, pudiendo presentarnos aún fuera de nuestra jornada, en el lugar de los
hechos para conocer las circunstancias de los mismos.
También debe facilitarnos aquellas informaciones procedentes de las personas en órganos encargados de las
actividades de protección y prevención en la empresa, así como de los organismos competentes en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
El Inspector de Trabajo deberá comunicar a los delegados de prevención su presencia en las visitas a los
centros de trabajo a fin de que podamos acompañarle y formularle cuantas observaciones estimemos
oportunas.
Así mismo, nos informará sobre el resultado de las visitas que realice a los centros de trabajo para la
comprobación de riesgos laborales y de las medidas adoptadas como consecuencia de las mismas. Los
requerimientos que realice al empresario en materia de subsanación de deficiencias observadas, deben ponerse
también en nuestro conocimiento.
z Facultades de acceso a la información y documentación:
Acceso a la información y documentación relativas a las condiciones de trabajo que sean necesarias para el
ejercicio de nuestras funciones, con las limitaciones previstas para salvaguardar el derecho a la
confidencialidad de los datos sobre la vigilancia de la salud de los trabajadores.
z Facultades de propuesta:

Recabar del empresario la adopción de medidas de carácter preventivo y de mejora de los niveles de
protección de la seguridad y la salud de los trabajadores (así como efectuar propuestas al Comité de Seguridad
y Salud para su discusión en el mismo). La negativa del empresario a la adopción de las medidas propuestas
por el delegado de prevención deberá ser motivada.
Entre las actuaciones en caso de riesgo grave e inminente, está la facultad del delegado de prevención de
proponer la paralización de actividades al Comité de Empresa cuando el empresario no haya tomado las
medidas necesarias. (Cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al Comité de Empresa o al
conjunto de los Delegados de Personal, la decisión de paralizar la actividad puede adoptarse por acuerdo
mayoritario de los delegados de prevención).
Para el ejercicio de las competencias propias del delegado de prevención se señalan concretamente las siguientes facultades
en el artículo 36.2 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales:
z Acompañar a los técnicos en las evaluaciones ambientales y a

los Inspectores de Trabajo en las visitas.
z Tener acceso a la información y documentación sobre las
z Ser informados por el empresario sobre los daños producidos en
la salud de los trabajadores y de las actividades de protección y
prevención realizadas en la empresa.
z Ejercer una labor de vigilancia y control a través de visitas a los
lugares de trabajo, comunicaciones ...
z Recabar del empresario la adopción de medidas preventivas y
efectuar propuestas al empresario y al Comité de Seguridad y
Salud.
z Proponer al órgano de representación de los trabajadores la
paralización de la actividad en caso de riesgo grave e inminente.
2.4. GARANTÍAS Y SIGILO PROFESIONAL DE LOS DELEGADO DE PREVENCIÓN.
Dentro de nuestras funciones como delegados de prevención vamos a gozar de una serie de derechos y garantías (art. 37
LPRL).
Como representantes de los trabajadores nos será de aplicación lo establecido en el artículo 68 del Estatuto de los
Trabajadores en materia de garantías:
z Apertura de expediente contradictorio en el supuesto de sanciones por faltas graves o muy graves, en el que serán
oídos, aparte del interesado, el comité de empresa o restantes delegados de personal.
z Prioridad de permanencia en la empresa o centro de trabajo respecto a los demás trabajadores, en los supuestos de
suspensión o extinción por causas tecnológicas o económicas.
z No ser despedidos ni sancionados durante el ejercicio de sus funciones ni dentro del año siguiente a la expiración de
su mandato, ni ser discriminados en la promoción económica o profesional, en razón precisamente del desempeño de
la representación de los trabajadores.
El empresario debe proporcionarnos los medios y la formación en

materia preventiva necesarios para el ejercicio de nuestras funciones
como delegados de prevención.
El tiempo que utilicemos para el desempeño de nuestras funciones como delegados de prevención se contabilizará dentro del
crédito de horas mensuales retribuidas del que disponemos para el ejercicio de al representación del personal.
A pesar de esto, será considerado como tiempo de trabajo efectivo, sin imputación en el crédito horario:
z El tiempo correspondiente a las reuniones del Comité de Seguridad y Salud y cualesquiera otras convocadas por el
empresario en materia preventiva.

z El tiempo destinado a acompañar a los Inspectores de Trabajo en sus visitas y a los técnicos en las evaluaciones de las
z Las visitas que realicemos a los puestos de trabajo cuando se produzca daño en la salud de los trabajadores para
conocer las circunstancias de los mismos.
z El tiempo dedicado a la formación específica que nos debe facilitar el empresario como delegados de prevención.
El empresario debe proporcionarnos los medios y la formación en materia preventiva necesarios para el ejercicio de
nuestras funciones.
La formación deberá facilitarla el empresario (con sus propios medios o concertándola con entidades especializadas externas)
y deberá adaptarse a la evolución de los riesgos repitiéndose periódicamente si fuera necesario.
Como delegados de prevención debemos guardar el sigilo profesional debido respecto de aquellas informaciones a que
tuviésemos acceso como consecuencia de nuestra actuación en la empresa. Ningún tipo de documento entregado por la
empresa podrá ser utilizado fuera del estricto ámbito de aquélla y para fines distintos de los que motivaron la entrega.
3. EL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD.

3.1. CONCEPTO.
El Comité de Seguridad y Salud es el órgano paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica
de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos.
Se trata de un órgano consultivo, cuya única función ejecutiva es la de actuar en casos de riesgo grave e inminente. Es el foro
de debate y planificación de la prevención en la empresa, donde se hallan presentes los representantes de los trabajadores (art.
38 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales).
Se constituirán en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores. Estará compuesto, en igual
número, por los representantes de la empresa, de una parte y los delegados de prevención de la otra.
El Comité adoptará sus propias normas de funcionamiento. Se reunirá cada tres meses y siempre que lo solicite alguna de las
partes.
Podrán participar en el Comité, con voz pero sin voto:
z Los Delegados Sindicales

z Los responsables técnicos de la prevención.
z Trabajadores que tengan una especial cualificación o información.
z Técnicos de prevención ajenos a la empresa.
En las empresas que no alcancen el número mínimo de trabajadores para la constitución del Comité de Seguridad y Salud (50
trabajadores), los delegados de prevención asumirán las competencias y funciones de aquél.
El Comité de Seguridad y Salud es el órgano paritario y colegiado de

participación destinado a la consulta regular y periódica de las
actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos.
3.2. COMPETENCIAS.
El Comité de Seguridad y Salud tendrá las siguientes competencias establecidas en el artículo 39.1 de la Ley de Prevención
de Riesgos Laborales:
z Participar en la elaboración, puesta en marcha y evaluación de

los planes y programas de prevención de riesgos en la empresa.

z Se debatirán los proyectos en materia de:
Planificación, organización del trabajo, introducción de

nuevas tecnologías.
Organización y desarrollo de las actividades preventivas.
Organización de la formación en materia preventiva.
z Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la

prevención de riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de
las condiciones de trabajo.
El Comité de Seguridad y Salud es el foro de debate y planificación de

la prevención en la empresa, donde se hallan presentes los
representantes de los trabajadores
3.3. FACULTADES.
Entre las facultades del Comité de Seguridad y Salud (art. 39.2 LPRL) se encuentran las siguientes:
z Realizar visitas para conocer la situación sobre prevención de

riesgos en los distintos puestos de trabajo.
z Conocer los documentos e informes relativos a las condiciones
de trabajo.
z Conocer y analizar las causas de los daños para la salud e
integridad física de los trabajadores y proponer las medidas
oportunas.
z Conocer e informar la memoria y programación anual de los
servicios de prevención.
RECUERDA:
z El empresario tiene la obligación de consultar a los trabajadores

sobre cualquier acción que pueda tener efectos sobre su salud y
seguridad laboral.
z Tanto la consulta como el derecho a participar en la empresa en
las cuestiones relacionadas con la prevención de riesgos
laborales son derechos que asisten a cada trabajador de forma
individual, pero que se canalizan a través de los representantes
sindicales, con dos figuras específicas:
z El Comité de Seguridad y Salud.
z El delegado de prevención es el representante de los
trabajadores con funciones específicas en materia de prevención
de riesgos en el trabajo.
z Los delegados de prevención son designados por los
representantes de personal y de entre ellos mismos, y cuentan
con las competencias y facultades establecidas en la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales.
z El Comité de Seguridad y Salud es el órgano paritario y
colegiado de participación destinado a la consulta regular y
periódica de las actuaciones de la empresa en materia de

prevención de riesgos.
z Se trata de un órgano consultivo, cuya única función ejecutiva
es la de actuar en casos de riesgo grave e inminente. Es el foro
de debate y planificación de la prevención en la empresa, donde
se hallan presentes los representantes de los trabajadores.
ACTIVIDADES
TRABAJO EN GRUPOS.
1. Según lo establecido en el en el artículo 35 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales: ¿Pueden ser designados
como delegados de prevención los delegados sindicales de la Ley Orgánica de Libertad Sindical?
2. Análisis y debate sobre las competencias y facultades de los delegados de prevención: aspectos positivos y negativos.
¿ Qué mejoras se podrían introducir a través de la negociación colectiva ?
3. Simulación: role playing sobre el funcionamiento de un Comité de Seguridad y Salud.

IV. FACTORES DE RIESGO
OBJETIVOS
z Identificar los diferentes factores de riesgo presentes en la actividad laboral.
z Valorar la importancia de estos factores de riesgo en la empresa y los daños que puedan ocasionar a la salud de los
trabajadores.
z Reconocer las situaciones de riesgo para proponer y desarrollar acciones preventivas eficaces.
En las primeras unidades de este módulo hemos destacado los conceptos básicos, el marco normativo de la seguridad y salud
laboral, los derechos y obligaciones de trabajadores y empresario y el importante papel de la consulta y participación de los
trabajadores en el marco de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
En esta unidad trabajaremos sobre los principales factores de riesgo a los que los trabajadores nos vemos sometidos en el
entorno laboral y las consecuencias que puedan tener para la salud.
Como delegados de prevención debemos conocer muy bien cuáles son los factores de riesgo que existen en nuestro centro de
trabajo ya que sólo de esta forma podremos proponer y adoptar las medidas preventivas y protectoras necesarias para
hacerlos frente.
En este tema veremos la clasificación de estos factores de riesgo y encontraremos algunas informaciones muy útiles para el
desempeño de nuestra tarea.
1. CLASIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE RIESGO

Sabemos que riesgo laboral es la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo.
Consideramos factor de riesgo al elemento o conjunto de elementos que, estando presentes en las condiciones de trabajo,
pueden desencadenar una disminución en la salud del trabajador.
Atendiendo a su origen, dividimos los factores de riesgo en cinco grupos para facilitar su estudio:
z Condiciones de seguridad.
z Medio ambiente físico de trabajo.
z Contaminantes químicos y biológicos.
z Carga de trabajo.
z Organización del trabajo.
Factor de riesgo es el elemento o conjunto de elementos que, estando

presentes en las condiciones de trabajo, pueden desencadenar una
disminución en la salud del trabajador.
A continuación examinaremos más detenidamente cada uno de ellos.
z Condiciones de seguridad:
En este grupo se incluyen aquellas condiciones materiales que pueden dar lugar a accidentes en el trabajo.
Para estudiarlas es necesaria la investigación y evaluación de factores derivados de:
Lugares de trabajo.
Máquinas y equipos de trabajo.
Riesgo eléctrico.

Riesgo de incendio.
Manipulación y transporte...
z Medio ambiente físico de trabajo:
Son factores del medio ambiente natural presentes en el ambiente de trabajo y que aparecen de la misma forma
o modificados por el proceso de producción y repercuten negativamente en la salud.
Condiciones termohigrométricas (temperatura, humedad, ventilación).
Ruido.
Vibraciones.
Radiaciones (ionizantes o no ionizantes).
z Contaminantes:
Son agentes extraños al organismo humano que pueden producir alteraciones a la salud cuando están presentes
en el ambiente. Se dividen en:
Contaminantes químicos: sustancias químicas que durante la fabricación, transporte,

almacenamiento o uso puedan incorporarse al ambiente en forma de aerosol, gas o vapor y
afectar a la salud de los trabajadores. Su vía más común de entrada al organismo es la
respiratoria, pero también pueden penetrar por vía digestiva o a través de la piel.
Contaminantes biológicos: microorganismos que pueden estar presentes en el ambiente de

trabajo y originar alteraciones en la salud de los trabajadores. Pueden ser organismos vivos
(bacterias, virus, hongos,...), derivados de animales (pelos, plumas, excrementos,...) o vegetales
(polen, madera, polvo vegetal,...).
z Carga de trabajo:
Son los factores referidos a los esfuerzos físicos y mentales a los que se ve sometido el trabajador en el
desempeño de su tarea. Se divide en:
Carga física: esfuerzos físicos de todo tipo (manejo de cargas, posturas de trabajo, movimientos
repetitivos ...). Puede ser estática o dinámica.
Carga mental: nivel de exigencia psíquica de la tarea (ritmos de trabajo, monotonía, falta de
autonomía, responsabilidad,...).
z Factores organizativos:
Son los factores debidos a la organización del trabajo y a la estructura y cultura empresarial. Pueden tener
consecuencias para la salud de los trabajadores a nivel físico pero, sobre todo, a nivel psíquico y social, como:
Jornada.
Nivel de automatización.
Comunicación.
Relaciones.

Estilo de mando.
Status social.
Participación.
Los factores de riesgo nunca se presentan aisladamente. En el entorno de trabajo interactúan muchos de estos factores, es
decir, están presentes varios factores de riesgo al mismo tiempo, de forma que se potencian sus efectos nocivos. De esta
forma, cuando se produce una alteración en la salud de los trabajadores no se puede achacar a una sola causa, sino que será
un conjunto de factores diferentes presentes en el ambiente laboral los que ocasionan esa pérdida de salud.
Relacionaremos a continuación los diferentes factores de riesgo con los riesgos que pueden entrañar y los daños que pueden
ocasionar.
Como delegados de prevención debemos conocer muy bien cuáles son

los factores de riesgo que existen en nuestro centro de trabajo ya que
sólo de esta forma podremos proponer y adoptar las medidas
preventivas y protectoras necesarias para hacerlos frente.
2. FACTORES DE SEGURIDAD.
2.1. LUGARES DE TRABAJO.
Se entiende por lugares de trabajo las áreas del centro de trabajo, edificadas o no, en las que los trabajadores deban
permanecer o a las que puedan acceder en razón de su trabajo.
El Real Decreto 486/1997, de 14 de Abril, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares
de trabajo, señala los criterios de carácter general que garantizarán la seguridad y salud en los lugares de trabajo, de forma
que de su utilización no se deriven riesgos para los trabajadores.
Estos lugares de trabajo deben cumplir unos requisitos mínimos en cuanto a:
z Condiciones constructivas: el diseño y las características constructivas de los lugares de trabajo deberán ofrecer
seguridad frente a los riesgos de resbalones o caídas, choques o golpes contra objetos y derrumbamientos o caídas de
materiales sobre los trabajadores. Nos referimos a elementos como:
Seguridad estructural.*
Espacios de trabajo y zonas peligrosas.
Suelos, aberturas y desniveles, y barandillas.
Tabiques, ventanas y vanos.
Vías de circulación.
Puertas y portones.
Rampas, escaleras fijas y de servicio.
Escalas fijas.
Escaleras de mano.

Vías y salidas de evacuación.
Condiciones de protección contra incendios.
Instalación eléctrica.
Acceso de trabajadores minusválidos.
z Orden, limpieza y mantenimiento: en todas las zonas e instalaciones del lugar de trabajo.
z Señalización de seguridad y salud: según lo dispuesto en el Real Decreto 485/ 1997, de 14 de abril.
z Instalaciones de servicio y protección: las instalaciones de servicio y protección anejas a los lugares de trabajo se
consideran como parte integrante de los mismos, debiendo cumplir las disposiciones mínimas que les son exigibles
como lugar de trabajo, más las reglamentaciones específicas que les resulten de aplicación.
z Condiciones ambientales:
Condiciones termohigrométricas (temperatura, humedad, ventilación,...).
Medio ambiente físico (ruido, vibraciones, radiaciones).
Contaminantes químicos y biológicos.
z Iluminación: deberá permitir que los trabajadores dispongan de condiciones de visibilidad adecuadas para poder
circular por los lugares de trabajo y desarrollar su actividad en ellos sin riesgo para su seguridad y salud.
z Servicios higiénicos y locales de descanso:
Fuentes de agua potable.
Vestuarios, duchas, lavabos y retretes.
Locales de descanso.
Locales provisionales y trabajos al aire libre.
z Material y locales de primeros auxilios: los lugares de trabajo deben disponer del material y, en su caso, de los locales
necesarios para la prestación de primeros auxilios a los trabajadores accidentados.
Los riesgos que entraña el incumplimiento de las anteriores medidas pueden ser: caídas de personas al mismo o a distinto
nivel a causa del alumbrado deficiente, suelos resbaladizos, obstrucciones diversas, diferencias estructurales de
construcción..., choques y golpes contra objetos, máquinas y equipos, atrapamientos y golpes por vehículos en movimiento
circulando por zonas no señalizadas...
En el entorno de trabajo suelen estar presentes varios factores de riesgo

al mismo tiempo, de forma que pueden potenciarse sus efectos nocivos.
2.2. MÁQUINAS Y EQUIPOS DE TRABAJO.
Los equipos de trabajo son cualquier maquina, aparato, instrumento o instalación utilizada en el trabajo.
Un porcentaje muy elevado de los accidentes que se producen en el entorno laboral son consecuencia de fallos de seguridad
relacionados con las máquinas y equipos de trabajo.
Para disminuir esta tasa de siniestralidad laboral, como delegados de prevención, debemos tener en cuenta cuatro aspectos

básicos:
z Seguridad en el producto: el marcado CE* garantiza la comercialización de máquinas y equipos que vengan de
fábrica con los requisitos de seguridad necesarios para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores.
z Instalación: siguiendo las instrucciones del fabricante, y en lugares apropiados que no supongan un riesgo añadido
para la salud de los trabajadores.
z Mantenimiento: por personal especializado para garantizar la seguridad de esos equipos durante toda su vida útil.
z Utilización adecuada: por el personal autorizado y siguiendo siempre las especificaciones del fabricante.
Los principales riesgos que pueden entrañar son: atrapamientos, golpes, cortes,... con los elementos móviles del equipo,
proyección del material que se trabaja, ruido, vibraciones, riesgos eléctricos, térmicos ...
Los daños que pueden ocasionar son: contusiones, roturas de huesos, heridas, amputaciones de miembros, sordera, pérdida
visual, etc ...
Un porcentaje muy elevado de los accidentes que se producen en el

entorno laboral son consecuencia de fallos de seguridad relacionados
con las máquinas y equipos de trabajo.
2.3. RIESGO ELÉCTRICO.
La electricidad es una de las fuentes de energía que mas utilizamos, tanto en nuestro hogar (al enchufar la TV, la aspiradora,
la maquina de afeitar, etc.) como en el trabajo (ordenador, fotocopiadora, torno, taladradora, etc.). Sin embargo en muchas
ocasiones desconocemos los riesgos que entraña el uso de la electricidad, y lo que es peor en otras ocasiones los ignoramos.
Existen dos tipos de contacto eléctrico:
z Directo: contacto con las partes activas de los materiales y equipos.

z Indirecto: contacto con partes puestas accidentalmente bajo tensión.
z Para evitar los riesgos de contacto eléctrico se pueden adoptar las siguientes medidas:
z Alejar las partes activas, para evitar contactos fortuitos.
z Aislar las partes activas, con recubrimientos apropiados.
z Interponer obstáculos para impedir contactos accidentales.
z Instalar elementos de seguridad en las instalaciones.
El riesgo de la presencia de electricidad es el contacto eléctrico. Los daños que puede causar el contacto eléctrico dependerán
de condiciones como: la superficie de contacto, la humedad de la piel, la presión de contacto, etc., y sobre todo, de la
intensidad de la corriente, la duración del contacto y la zona del cuerpo recorrida por la electricidad. Estos daños pueden ir
desde la sensación de hormigueo hasta la asfixia, graves alteraciones del ritmo cardiaco, quemaduras e incluso la muerte.
El marcado CE garantiza la comercialización de equipos de trabajo que

vengan de fábrica con los requisitos de seguridad necesarios para
proteger la seguridad y la salud de los trabajadores.
2.4. RIESGO DE INCENDIO.
El riesgo de incendio esta presente en cualquier tipo de actividad. Para que se produzca un incendio se necesita la presencia
simultánea de cuatro factores:
z Combustible (cualquier sustancia, sólido, líquido o gas, capaz de arder).

z Comburente (sustancia que hace que entre en combustión. La más común es el oxígeno).
z Fuente de calor (foco de calor suficiente para que se produzca el fuego).
z Reacción en cadena (proceso que provoca la aparición y propagación del fuego).
En la actuación contra el incendio hay que tener en cuenta los siguientes factores:

z Diseño, estructura y materiales de construcción de las instalaciones: son fundamentales cuestiones como la situación
del centro de trabajo, tipo de actividad, edificios colindantes, facilidades de acceso, tamaño y estructura del centro,
materiales de construcción empleados, instalaciones de protección contra incendios,...
z Detección y alarma: cualquier incendio es fácilmente controlable si se detecta y localiza rápidamente antes de que se
propague y alcance grandes dimensiones.
A través de los distintos sistemas de detección y alarma se consigue una vigilancia permanente que nos
permitirá actuar en cuanto aparezca el peligro de incendio. Estos sistemas pueden ser humanos (recorridos de
inspección ...) o automáticos (detectores de gases o iónicos, de humos visibles, de temperatura, de llama ...)
z Medios de extinción: existen diferentes sistemas de extinción de incendios, por un lado los equipos portátiles
( extintores móviles) y por otro lado las instalaciones fijas (bocas de incendio equipadas, columnas secas, hidrantes,
rociadores automáticos o sprinklers,... )
Los agentes extintores más comunes y su adecuación respecto a las distintas clases de fuego se refleja en el siguiente cuadro:
z Evacuación del personal: para evitar los daños a la salud de los trabajadores es necesario desalojar el local donde se
ha producido un incendio. Deben preverse una serie de vías de evacuación suficientes y adecuadas, y realizar este
proceso de evacuación en el menor tiempo posible. Para implantar un buen sistema de evacuación es imprescindible
partir de una correcta organización y planificación previa.
2.5. MANIPULACIÓN Y TRANSPORTE.
En casi todas las actividades es necesario desplazar los materiales para desarrollar las distintas fases del proceso productivo,
procediendo al transporte y al almacenamiento de todas las materias primas, materiales en proceso, productos terminados y
materiales auxiliares. Los medios empleados para esta manipulación y/o transporte, deben estar de acuerdo con el tamaño,
forma y volumen del material y distancia a recorrer.
La mayoría de las operaciones de transporte y almacenamiento se encuentran en la actualidad altamente mecanizadas,

existiendo gran variedad de equipos de elevación y manutención mecánica que realizan esta función. Entre los distintos
equipos de manutención mecánica encontramos:
z Equipos de elevación (grúas, puentes-grúa, polipasto, montacargas,...).

z Equipos de transporte y elevación (carretillas elevadoras,...).
z Equipos de tracción (cabestrantes, tractel,...).
z Equipos continuos (cintas transportadoras,...).
La creciente implantación de estos equipos en los distintos sectores de la actividad, ha disparado de manera sustancial el
número de accidentes de trabajo. Por este motivo, es necesario tener en cuenta tres requisitos para reducir la siniestralidad
laboral causada por los aparatos de elevación y transporte:
z Diseño y construcción segura.

z Adecuado para los materiales a manipular.
z El trabajador debe estar cualificado para su manejo.
Los riesgos que podemos encontrar son: golpes, atropellos, caídas de altura, de la carga, desplome de materiales, choques,
vuelcos,...
3. MEDIO AMBIENTE FÍSICO.

3.1. CONDICIONES TERMOHIGROMÉTRICAS.
Son las condiciones físicas ambientales de temperatura, humedad y ventilación, en las que desarrollamos nuestro trabajo.
Todo tipo de trabajo físico genera calor en el cuerpo, por ello el hombre posee un sistema de autorregulación con el fin de
mantener una temperatura constante en torno a los 37º C. El confort térmico depende del calor producido por el cuerpo y de

los intercambios entre este y el medio ambiente. Viene determinado por diferentes variables que deben considerarse de forma
global:
z Temperatura del aire.

z Humedad del aire.
z Temperatura de paredes y objetos.
z Velocidad del aire.
z La actividad física.
z La clase de vestido.
Las condiciones termohigrométricas son las condiciones físicas

ambientales de temperatura, humedad y ventilación, en las que
desarrollamos nuestro trabajo.
Unas malas condiciones termohigrométricas pueden ocasionar efectos negativos para la salud, que variarán según las
características de cada persona y su capacidad de aclimatación. Así encontraremos: resfriados, deshidratación, golpe de
calor,... como efectos directos, pero también alteraciones de la conducta, aumento de la fatiga,... (lo que puede incidir en la
aparición de algún accidente).
3.2. RUIDO.
El ruido, tal y como lo define la O.M.S., es un "sonido no deseado cuyas consecuencias son una molestia para el publico, con
riesgo para su salud física y mental". Las características del sonido, que van a hacer diferentes los ruidos, son:
z Frecuencia: es la periodicidad en que se repite una oscilación sonora, es decir, el número de veces que vibra una onda
sonora por unidad de tiempo. Se mide en hercios (Hz) y determina el tono. Las frecuencias altas o agudas son más
perjudiciales para la salud que las graves.
z Intensidad: es la fuerza de la vibración sonora. Se mide en decibelios (dB.) y determina el grado de energía o presión
sonora. Nos permite clasificar los sonidos en fuertes o débiles
El R.D. 1316/89 tiene como objeto la protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposición al ruido
durante el trabajo. Es el referente básico que te permitirá desarrollar tu actividad sindical de vigilancia y control de la
aplicación de las medidas previstas para proteger la salud de los trabajadores expuestos al ruido.
Los posibles efectos que puede tener el ruido para la salud pueden ser psicológicos (irritabilidad, agresividad, alteraciones del
sueño,...) y fisiológicos (hipoacusia, sordera profesional, aumento del ritmo cardiaco, de la presión sanguínea, trastornos
digestivos,...).
El contaminante físico más común en los puestos de trabajo,

independientemente de la actividad de que se trate , es el ruido
3.3. VIBRACIONES.
Las vibraciones son oscilaciones de partículas alrededor de un punto, en un medio físico equilibrado cualquiera (aire, agua,
etc..) y se pueden producir por efecto del propio funcionamiento de una máquina o equipo, partes de máquinas
desequilibradas en movimiento, choques, movimientos turbulentos de fluidos ...
Los efectos que pueden producir las vibraciones según su frecuencia son:
z Muy baja frecuencia (inferiores a 2 Hz) : Alteraciones en el sentido del equilibrio, provocando mareos, nauseas y
vómitos (movimiento de balanceo de coches, barcos, trenes ...).
z Baja y media frecuencia (de 2 a 20 Hz) : Afectan sobre todo a la columna vertebral, aparato digestivo y la visión
(vehículos y maquinaria industrial, tractores, obras públicas...).
z Alta frecuencia (de 20 a 300 Hz) : Pueden producir quemaduras por rozamiento y problemas vasomotores, en las
articulaciones , musculares ... (herramientas manuales percutoras rotativas ...).

3.4. RADIACIONES.
Las radiaciones son ondas de energía que inciden sobre el organismo humano, pudiendo llegar a producir efectos dañinos
para la salud de los trabajadores.
Pueden ser:
z Radiaciones ionizantes: son ondas de alta frecuencia. (Rayos X, rayos ?, partículas atómicas ...) que tienen un gran
poder energético ya que pueden transformar la estructura de los átomos provocando la expulsión de electrones de su
órbita.
Los efectos para la salud dependen de la dosis absorbida por el organismo. Puede afectar a distintos tejidos y
órganos (médula ósea, órganos genitales, tejido linfático,...), provocando desde nauseas, vómitos y cefaleas
hasta alteraciones cutáneas y cáncer.
z Radiaciones no ionizantes: son ondas de baja o media frecuencia (microondas, infrarrojos, ultravioleta, láser ...) que
poseen poca energía (no producen la ionización de la materia).
Pueden provocar desde efectos térmicos o irritaciones en la piel hasta conjuntivitis, quemaduras graves o
cáncer de piel.
Las radiaciones son ondas de energía que inciden sobre el organismo

humano, pudiendo llegar a producir efectos dañinos para la salud de los
trabajadores.
4. CONTAMINANTES.
4.1. CONTAMINANTES QUÍMICOS.
Son sustancias constituidas por materia inerte que pueden estar presentes en el aire que respiramos en forma sólida (polvos,
humos), líquida (nieblas y brumas) o gaseosa (gas, vapor).
Los contaminantes químicos son sustancias químicas que durante la

fabricación, transporte, almacenamiento o uso puedan incorporarse al
ambiente en forma de aerosol, gas o vapor y afectar a la salud de los
trabajadores.
Las principales vías de entrada de estos contaminantes al organismo son:
z Vía respiratoria: constituida por todo el sistema respiratorio (nariz, boca, laringe, pulmones ...).
z Vía dérmica: el contaminante se incorpora a la sangre a través de la piel.
z Vía digestiva: comprende todo el aparato digestivo, más las mucosidades del sistema respiratorio.
z Vía parenteral: penetración del contaminante directamente a través de llagas, heridas, punciones ...
Los efectos de los contaminantes químicos sobre el organismo humano pueden ser:
4.2. CONTAMINANTES BIOLÓGICOS.
Son organismo vivos (bacterias, protozoos, virus, hongos, gusanos, parásitos) que al penetrar en el cuerpo determinan

cualquier tipo de infección, alergia o toxicidad.
Los peligros biológicos pueden estar presentes en muchos puestos de trabajo: manipulación de productos de origen animal,
cría y cuidado de animales, trabajos de laboratorio biológicos y clínicos y trabajos sanitarios.
EL Real Decreto 664/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo establece las disposiciones mínimas aplicables a las
actividades en las que los trabajadores estén o puedan estar expuestos a este tipo de agentes debido a la naturaleza de su tarea
o puesto de trabajo.
Queremos llamar la atención, de manera muy especial, a los delegados de prevención de los centros sanitarios, laboratorios,
industrias alimentarias etc., para que propongan y desarrollen las acciones necesarias que permitan prevenir las enfermedades
profesionales que generan las actividades con este tipo de riesgo.
Los contaminantes biológicos son microorganismos o partes de seres

vivos que pueden estar presentes en el ambiente de trabajo y originar
alteraciones en la salud de los trabajadores.
5. CARGA DE TRABAJO.
Podemos definir la carga de trabajo como el conjunto de requerimientos psicofísicos a los que se ve sometido el trabajador a
lo largo de su jornada laboral.
La consecuencia de una carga excesiva de trabajo es la fatiga que podemos definirla como la disminución de la capacidad
física y mental de un trabajador después de haber realizado una actividad durante un periodo de tiempo.
Para estudiar la carga de trabajo diferenciaremos entre carga física y carga mental o psíquica.
La carga de trabajo es el conjunto de requerimientos psicofísicos a los que se ve sometido el trabajador a lo largo de su
jornada laboral.
5.1. CARGA FÍSICA.
La carga física viene determinada por una serie de factores que son:
z Factores propios del trabajador: edad, sexo, constitución física y grado de entrenamiento.
z Factores relacionados con el puesto de trabajo: postura, manipulación de cargas y movimiento.
Entre los esfuerzos físicos hay que distinguir dos tipos de esfuerzo muscular diferentes, aunque en la práctica no sea siempre
fácil determinar la frontera entre ellos, que son:
z El esfuerzo muscular estático: cuando la contracción de los músculos es continua y se mantiene un cierto periodo de
tiempo.
z El esfuerzo muscular dinámico: cuando se produce una sucesión periódica de contracciones y relajaciones de los
músculos de corta duración.
Como un factor importante de sobrecarga y fatiga muscular merece una mención especial la manipulación y el transporte
manual de cargas, ya que supone un problema específico que provoca molestias lumbares, dolores de espalda,...
El Real Decreto 487/1997, de 14 de Abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la manipulación
manual de cargas que entrañe riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores, distingue varios factores de riesgo
relativos a:

z Características de la carga.
z Esfuerzo físico necesario.
z Características del medio de trabajo.
z Exigencias de la actividad.
z Factores individuales de riesgo.
En las actividades de carga y manipulación manual es aconsejable tener en cuenta las siguientes recomendaciones para evitar
la aparición de lesiones:
z Apoyar los pies firmemente.

z Alzar la carga manteniendo la espalda recta y las rodillas flexionadas.
z Mantener la carga cerca del cuerpo.
z La carga no debe impedir la visibilidad.
z Las manos y la carga no deben estar impregnados de ninguna sustancia.
z Evitar rotaciones bruscas.
z Si la carga es pesada, manipularla entre varias personas.
z Utilizar equipos de protección individual.
z Los espacios deben ser amplios e iluminados.
Los delegados de prevención no debemos olvidar que gran parte de las lesiones en la espalda, el desgaste anormal de las
articulaciones y los músculos, los trastornos gastrointestinales y cardiovasculares etc., pueden ser atribuidos en muchos casos
a una carga física de trabajo excesiva.
5.2. CARGA MENTAL.
Cada día se requiere de los trabajadores un esfuerzo físico menor y una mayor capacidad de atención, control, ..., por ello los
delegados de prevención, debemos conceder cada vez más importancia a la necesidad de evaluar la carga mental y sus
consecuencias sobre la salud de los trabajadores al objeto de aportar las medidas preventivas necesarias para evitar este tipo
de riesgos.
El nivel de carga psíquica al que está sometido el trabajador se vincula principalmente a las características de la información
que recibe para el desempeño de sus tareas y a la forma a la que debe responder ante esa situación. En este proceso inciden
distintos factores:
z La cantidad y calidad de la información que se recibe.

z La complejidad de la respuesta.
z La autonomía en la toma de decisiones.
z El tiempo de respuesta.
z Las capacidades individuales.
6. FACTORES ORGANIZATIVOS.
Vimos en la primera unidad que la tecnificación y la organización son dos características básicas del trabajo. Los efectos para
la salud de las aplicaciones tecnológicas en el campo laboral son innegables, en este punto analizaremos como pueden influir
los factores organizativos en nuestra salud como trabajadores.
Los factores organizativos tienen una doble importancia: representan

un riesgo en sí mismos, y pueden tener una influencia decisiva en la
magnitud de los efectos que el resto de los riesgos pueden representar
para los trabajadores.
En toda actividad laboral existen una serie de elementos organizacionales como condiciones de trabajo que van a tener una
influencia decisiva en la salud de los trabajadores. Tradicionalmente se ha dado poca importancia a estos factores,
considerándolos poco relevantes para la salud.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales incluye estos factores organizacionales como condiciones de trabajo que pueden

afectar a la seguridad y salud de los trabajadores. Estos factores tienen una doble importancia, ya que por un lado representan
un riesgo en si mismos, y por otro tienen una influencia decisiva en la magnitud de los efectos que el resto de los riesgos
pueden representar para los trabajadores, condicionando la materialización de los daños o potenciando el nivel de
peligrosidad de una determinada actividad.
Los factores de riesgo de la organización del trabajo pueden ser:
z La jornada de trabajo.
z El ritmo de trabajo.
z La comunicación.
z El estilo de mando.
z La participación.
z El status social.
z La identificación con la tarea.
z La iniciativa.
z La estabilidad en el empleo.
z El nivel de automatización.
z Las relaciones profesionales.
Las posibles consecuencias para la salud de los trabajadores, derivadas de los efectos negativos de los factores
organizacionales pueden ser:
z Problemas generales: estrés, fatiga e insatisfacción.

z Problemas relacionados con la esfera de la percepción, el razonamiento, la atención,...
z Problemas fisiológicos y psicosomáticos: alteraciones cardiovasculares, gastrointestinales, respiratorias, trastornos del
sueño, de la actividad sexual,...
z Problemas psíquicos: apatía, irritabilidad, ansiedad, depresión, neurosis,...
z Problemas sociales y de relación: inadaptación, falta de participación, problemas familiares, exceso en el consumo de
alcohol, tabaco u otras drogas,...
z Consecuencias laborales: absentismo, siniestralidad, conflictividad, disminución de la productividad y calidad,...
RECUERDA
z Atendiendo a su origen, dividimos los factores de riesgo en

cinco grupos:
Condiciones de seguridad.
Medio ambiente físico de trabajo.
Contaminantes químicos y biológicos.
Carga de trabajo.
Organización del trabajo.
z Los factores de riesgo nunca se presentan aisladamente. En el
entorno de trabajo están presentes varios factores de riesgo al
mismo tiempo, de forma que cuando se produce una alteración
en la salud de los trabajadores no se puede achacar a una sola
causa, sino que será un conjunto de factores diferentes presentes
en el ambiente laboral los que ocasionan esa pérdida de salud.
z En las condiciones de seguridad se incluyen aquellos aspectos
materiales del trabajo que pueden dar lugar a accidentes. Son
factores derivados de: lugar y superficie de trabajo, máquinas y
equipos de trabajo, riesgo eléctrico, riesgo de incendio,
manipulación y transporte ...
z Se consideran factores de riesgo dentro del medio ambiente del
medio ambiente físico de trabajo: condiciones
termohigrométricas (temperatura, humedad, ventilación),
iluminación, ruido, vibraciones y radiaciones (ionizantes o no
ionizantes).
z Los contaminantes en el medio laboral pueden ser químicos

(sustancias constituidas por materia inerte) o biológicos

(microorganismos vivos y derivados de animales o vegetales).
z La carga de trabajo es el conjunto de requerimientos
psicofísicos a los que se ve sometido el trabajador a lo largo de
su jornada laboral. Se suele diferenciar entre carga física y carga
psíquica o mental.
z Los factores organizativos son debidos a la organización del
trabajo y a la estructura y cultura empresarial. Pueden tener
consecuencias para la salud de los trabajadores a nivel físico
pero, sobre todo, a nivel psíquico y social.
ACTIVIDADES
1. Identifica a qué grupo pertenece cada uno de los siguientes factores de riesgo:
MEDIO CARGA
FACTORES DE
SEGURIDAD AMBIENTE CONTAMINANTES DE ORGANIZACIÓN
RIESGO
FÍSICO TRABAJO
JORNADA
X
LABORAL
VIRUS X
INCENDIO X
GASES X
FRIO EXCESIVO X
RUIDO X
MOVIMIENTOS
X
FORZADOS
ESTILO DE
X
MANDO
RIESGO
X
ELECTRICO
RADIACIONES X
MONOTONIA X
PRECARIEDAD
X
LABORAL
COMUNICACION X
MAQUINAS X
2. TRABAJO EN GRUPO

1. Partiendo de la experiencia de vuestra empresa o centro de trabajo, analizad la siguiente frase:
"Los factores organizativos tienen una doble importancia, ya que por un lado representan un riesgo en si
mismos, y por otro tienen una influencia decisiva en la magnitud de los efectos que el resto de los riesgos
pueden representar para los trabajadores, condicionando la materialización de los daños o potenciando el nivel
de peligrosidad de una determinada actividad."
2. ¿Qué factores de riesgo existen en vuestras empresas o centros de trabajo? Poned ejemplos concretos de cada uno de
ellos.
3. De los factores de riesgo que habéis mencionado ¿ Cuáles preocupan más a vuestros compañeros en la empresa ? ¿Por
qué?
4. ¿Ha variado la distribución de los distintos factores de riesgo o la importancia de alguno de ellos durante los últimos
años en vuestra empresa? Detallad qué factores han cambiado y cuáles han sido los motivos.

V. LAS TÉCNICAS PREVENTIVAS.
OBJETIVOS
z Analizar el campo de actuación y la interrelación entre las distintas técnicas preventivas:
Seguridad.
Higiene industrial.
Ciencias de la salud.
Ergonomía.
Psicosociología.
En el tema anterior hemos visto como se clasifican los diferentes factores de riesgo presentes en la actividad laboral. Para
hacer frente a estos riesgos para la salud y la seguridad de los trabajadores, existen una serie de técnicas preventivas que van
a garantizar la protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados del trabajo.
En esta unidad conoceremos cuáles son esas técnicas preventivas y de que forma contribuyen a la prevención de los riesgos
laborales.
Como delegado de prevención es esencial que te familiarices con las distintas disciplinas que se utilizan en la empresa para
promover la salud y la seguridad de todos los trabajadores.
1. LAS TÉCNICAS PREVENTIVAS.

La diferente naturaleza de los factores de riesgo conlleva que su análisis no puede ser realizado por un único profesional.
Para poder intervenir frente a esos factores de riesgo y adoptar las medidas preventivas necesarias se requiere la actuación
conjunta y programada de profesionales pertenecientes a distintas disciplinas.
Las técnicas específicas de la prevención de riesgos laborales son cinco:
Seguridad en el trabajo.
Higiene industrial.
Medicina del trabajo.
Psicosociología.
Ergonomía.
Dirige sus actuaciones a evitar la aparición de accidentes de trabajo. Fundamenta su actividad en la prevención
de riesgos derivados de las condiciones de seguridad, buscando el origen de dichos riesgos y eliminándolo
mediante normas, diseños y medidas de seguridad.
Se centra en el medio ambiente físico en el trabajo y en los contaminantes químicos y biológicos, buscando la
identificación, valoración y corrección de estos factores de riesgo.
Tiene como objetivo la prevención y la curación de las patologías derivadas del trabajo. Busca soluciones
sanitarias que eviten posibles daños en la salud de los trabajadores, centrando su actuación en tres ámbitos:
prevención, curación y rehabilitación.
z Psicosociología.

Su objeto es el control de los riesgos psicosociales, es decir, aquellos derivados de las características
organizativas y la estructura de la empresa, evitando situaciones de estrés, insatisfacción, depresiones ...
z Ergonomía.
Por su propia concepción engloba a las demás ramas de la prevención, incide sobre todos los riesgos
profesionales, ya que su objetivo es conseguir un trabajo más eficaz, confortable y seguro. La ergonomía
diseña los medios materiales y métodos buscando adaptar el trabajo a las capacidades de las personas que lo
realizan.
Como delegado de prevención es esencial que te familiarices con las

distintas disciplinas técnicas que se utilizan para promover la salud y la
seguridad de todos los trabajadores.
2. SEGURIDAD EN EL TRABAJO.
La Seguridad en el trabajo es el conjunto de conocimientos, técnicas y actuaciones no médicas encaminadas a eliminar, o al
menos a reducir, los riesgos de daños materiales y lesiones personales.
La intervención de esta disciplina preventiva se centra en los factores de riesgo relativos a las condiciones de seguridad que
vimos en la unidad anterior:
z Lugar y superficie de trabajo.

z Máquinas y equipos de trabajo.
z Riesgo eléctrico.
z Riesgo de incendio.
z Manipulación y transporte ...
La actuación de la Seguridad en el Trabajo debe ser eminentemente preventiva, para detectar y analizar las causas de origen
del riesgo y procurar su eliminación o reducción a través de medidas, normas, diseños y otros mecanismos de seguridad.
Así, en la actuación preventiva debemos evitar, por este orden:
z La generación del riesgo.

z La emisión del riesgo.
z La transmisión del riesgo.
z La recepción del riesgo.
z Las consecuencias del riesgo.
Las técnicas en seguridad se desdoblan en dos campos de actuación según el objetivo que se persiga. Por un lado
analizaremos las técnicas analíticas, cuyo cometido es la detección y evaluación de los riesgos, y por otro las técnicas
operativas, que tratan la eliminación o reducción del riesgo una vez conocido.
La actuación de la Seguridad en el Trabajo debe ser eminentemente

preventiva, para detectar y analizar las causas de origen del riesgo y
procurar su eliminación o reducción.
2.1. TÉCNICAS ANALÍTICAS.
Las técnicas analíticas se centran en la detección, análisis y valoración de los riesgos derivados de las condiciones de
seguridad. Dependiendo del momento en que se intervenga, pueden ser:
z Previas al accidente:

Inspecciones de seguridad: consisten en un examen o reconocimiento directo de las instalaciones, equipos,...

para detectar posibles riesgos para la salud de los trabajadores.
Análisis de las condiciones de trabajo: su objetivo es la identificación de las posibles situaciones de riesgo
relacionadas con un determinado tipo de puesto de trabajo, fase del proceso productivo,...
Análisis estadísticos: se trata de la interpretación y tratamiento de los datos obtenidos en los diferentes
estudios realizados sobre siniestralidad laboral, absentismo,... para poder analizar sus causas y adoptar las
medidas necesarias.
z Posteriores al accidente:
Notificación y registro de accidentes: el establecimiento de métodos fiables de notificación y registro de

accidentes (produzcan daños o no) es fundamental para poder realizar un estudio posterior sobre las causas
que lo originaron y proponer e implantar las actuaciones preventivas para evitar que vuelva a suceder.
Investigación de accidentes: se utiliza para analizar en profundidad cualquier accidente que se produzca, con
el fin de conocer el desarrollo de los acontecimientos que lo precipitaron y determinar sus causas con el fin de
aprovechar la experiencia obtenida para prevenir sucesos futuros.
2.2. TÉCNICAS OPERATIVAS
Las Técnicas operativas inciden en la eliminación o la reducción de la accidentabilidad mediante acciones preventivas o
protectoras una vez conocido el riesgo. Distinguimos dos ámbitos de actuación: los aspectos técnicos y los aspectos humanos.
z Aspectos Técnicos:
Técnicas de Concepción: su objetivo es eliminar el riesgo en el origen.
z Seguridad en el diseño y proyecto de instalaciones.

z Seguridad en el diseño y proyecto de equipos.
z Seguridad en el diseño de métodos de trabajo.
Técnicas de Corrección: se aplican cuando no se puede eliminar en su totalidad el riesgo en el origen.
z Adaptación de sistemas de seguridad.

z Utilización de defensas y resguardos.
z Protecciones colectivas y personales.
z Normas de seguridad.
z Mantenimiento preventivo.
z Señalización de seguridad.
z Aspectos humanos:
Previas a la incorporación al puesto:
z Selección de personal.
z Información.
z Formación.
Posteriores a la incorporación al puesto:
z Prácticas de seguridad.
z Campañas de seguridad.
z Acción de grupo.
z Incentivos.

Las técnicas analíticas de seguridad se ocupan de la detección y

evaluación de los riesgos, y las técnicas operativas tratan la eliminación
o reducción del riesgo una vez conocido
3. HIGIENE INDUSTRIAL
Las técnicas preventivas en Higiene Industrial centran su campo de actuación sobre la relación del trabajador con el medio
ambiente laboral. En este ámbito se trata de determinar los diferentes agentes contaminantes que en él pueden estar
presentes.
z Químicos, que se pueden presentar en forma de humo, vapor, gas, niebla, polvo o aerosol.
z Físicos, que proceden de diferentes formas de energía y así pueden ser: ruido, vibraciones, temperatura o radiaciones.
z Biológicos, constituidos por organismos vivos: bacterias, microorganismos, virus, parásitos u hongos.
La Higiene Industrial centra su campo de actuación sobre la relación

del trabajador con los diferentes agentes contaminantes, químicos,
físicos y biológicos, presentes en el medio ambiente laboral.
z La metodología de actuación en Higiene Industrial contempla las siguientes fases o etapas:

z Detección de los contaminantes (reconocimiento e identificación de los agentes).
z Medición de la concentración de los mismos.
z Valoración (los resultados obtenidos se someterán a comparación con los criterios de valoración que se establezcan.
En este proceso se utilizan criterios legales o referencias aceptadas internacionalmente).
z Adopción de las oportunas medidas correctoras y los correspondientes controles sobre los factores de riesgo
detectados, a fin de ir profundizando en su erradicación.
3.1. CONTAMINANTES QUÍMICOS.
Identificación del contaminante.
Para la identificación de cualquier producto químico es imprescindible un correcto etiquetado y envasado que informe sobre
el producto que estamos utilizando. Así mismo debemos conocer el proceso industrial, las diferentes operaciones que lo
componen y las características fisico-químicas del proceso.
Una vez conocidas las sustancias existentes en el medio ambiente necesitamos datos sobre su toxicidad, características,
propiedades físico-químicas, etc., para lo cual utilizaremos referencias legales o estudios de entidades investigadoras de
reconocido prestigio.
Medición.
Se trata de recoger muestras del contaminante presente en el ambiente, con equipos de muestreo. Podrán ser muestreos
personales (el trabajador lleva sobre sí mismo el instrumento de medición) o ambientales (la medición se realiza en un punto
fijo).
Durante la jornada de trabajo se recogerá una muestra única o muestras sucesivas, teniendo en cuenta los procesos de trabajo,
los ciclos de producción, la movilidad de los trabajadores, etc...
Criterios de valoración.
z Legales: se corresponden con la legislación vigente en nuestro país sobre productos específicos (plomo, amianto,
cloruro de vinilo,...).
z TLV´s (Threshold Limit Value - Valor límite umbral -): son criterios fijados anualmente por la Asociación de
Higienistas de EE.UU., (ACGIH). En España se consideran criterios válidos y son comúnmente utilizados por los
higienistas cuando no existe legislación española sobre el contaminante a valorar.

Los valores de los TLV's son la expresión de los niveles de concentraciones de contaminantes en aire y se han
calculado para sustancias cuya vía de absorción sea respiratoria, aunque en determinados contaminantes se
reconoce la importancia de la vía dérmica. Son valores de referencia y deben utilizarse como orientación, ya
que no son una frontera que establezca de forma tajante el límite entre condiciones de trabajo seguras y
peligrosas. Son de varios tipos:
z BEI´s (Biological Exposure Indices - Índices de exposición biológica -): son criterios de valoración biológicos,
también fijados por la ACGIH. Sirven de complemento a los TLV´s y dan una idea de la dosis absorbida realmente
por el organismo, ya que se realiza el control sobre fluidos biológicos de los trabajadores expuestos (análisis de
sangre, orina ...).
Medidas de control.
Cuando hayamos detectado la peligrosidad de un contaminante, se introducirán las medidas de control, en

función de la posibilidad de evitar o disminuir el riesgo, en cada uno de estos tres momentos:
z En el foco, medidas encaminadas a reducir la generación del riesgo (ej: sustitución de productos, modificación de
procesos, extracción localizada, etc...).
z En el medio, medidas encaminadas a reducir la propagación del riesgo (ej: limpieza, ventilación por dilución,
aumento de la distancia entre el foco y el receptor, etc...).
z En el receptor, medidas encaminadas a reducir los efectos del riesgo en los trabajadores expuestos (ej: información y
formación, rotación del personal, medios de protección personal, ..).
Para la identificación de cualquier producto químico es imprescindible

un correcto etiquetado y envasado que informe sobre el producto que
estamos utilizando.
3.2. CONTAMINANTES BIOLÓGICOS.
Identificación.
La metodología de actuación frente a estos contaminantes se basa en lo establecido por las Directivas sobre
Agentes Biológicos 90/679, 93/88 y 95/30 que clasifican los agentes biológicos en cuatro grupos, según su
diferente índice de riesgo de infección. El Real Decreto 664/1997, de 12 de Mayo, sobre la protección de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo,
transpone al Derecho español el contenido de estas tres directivas.
Así, se clasifican los agentes biológicos en los siguientes grupos:
z Grupo 1: es poco probable que cause una enfermedad en el hombre.

z Grupo 2: puede causar enfermedad y supone un peligro para los trabajadores, es poco probable su propagación y
existe tratamiento eficaz.
z Grupo 3: puede causar enfermedad grave, es un serio peligro para los trabajadores, puede propagarse a la
colectividad y existen métodos preventivos o tratamiento eficaz.
z Grupo 4: causa enfermedad grave, es un serio peligro para los trabajadores, muy probable su propagación y no existe
generalmente tratamiento eficaz.
Medición.
Los métodos de medición de los contaminantes biológicos varían según su naturaleza (organismos vivos o
derivados de animales o vegetales) y el medio en que se puede encontrar ese contaminante en el ambiente
laboral (las materias primas, el agua, el aire, el suelo, los equipos de trabajo,...).
Valoración.
En el caso de los contaminantes biológicos se plantea un problema ya que no existen criterios de valoración o

valores límite lo suficientemente fiables, debido a las características de estos agentes (son microorganismos
vivos o partes de animales o vegetales, pueden hacerse resistentes a los tratamientos y se reproducen; además
el sistema inmunológico de cada trabajador reacciona de forma diferente frente a ellos ...).
Para algunas sustancias como fibra de papel (celulosa), polvo de madera o nieblas de aceites vegetales existen
valores TLV - TWA. En aquellos agentes para los que no existan valores de referencia, habrá que solicitar
información toxicológica y epidemiológica* a las autoridades sanitarias.
Medidas de control.
z En el foco: control sanitario, selección y diseño de equipos y establecimiento de métodos de trabajo adecuados,
sustitución del agente por otro más inocuo, modificación o encerramiento de procesos peligrosos (cabinas de
seguridad biológica,...).
z En el medio de difusión: limpieza y desinfección, sistemas de ventilación, control de transmisores (insectos,
roedores,...).
z En el receptor: información y formación sobre los riesgos, equipos de protección individual,...
La metodología de actuación en Higiene Industrial contempla las

siguientes fases: detección de los contaminantes, medición, valoración
y adopción de medidas correctoras
3.3. MEDIO AMBIENTE FÍSICO.
A) RUIDO.
Es el contaminante físico más común en cualquier puesto de trabajo. Sus efectos dependen de varios factores como:
z Nivel de presión acústica: es la cantidad de energía asociada al ruido. Se mide en decibelios.

z Tipo de ruido: ruido continuo, de impacto, intermitente ...
z Tiempo de exposición al ruido.
z Características del sujeto (edad, sexo, estado físico,...) y del lugar de trabajo.
Los procedimientos de actuación están regulados por el R.D. 1316/1989 de 27 de octubre, relativo a la protección de los
trabajadores frente al ruido. Recoge disposiciones mínimas sobre limitación de la exposición, medición, evaluación,
reducción y control del ruido en el lugar de trabajo.
Identificación y medición.
Existe una variada gama de aparatos para la medición del ruido. El más utilizado es el sonómetro, que es un instrumento que
mide el ruido analizándolo de forma similar a como lo hace el oído humano, con lo que se puede precisar mejor los posibles
efectos del ruido y mejorar la eficacia preventiva de nuestra actuación.
Valoración.
Tampoco existen criterios absolutamente precisos, ya que las características de cada trabajador hacen que no pueda
establecerse una separación tajante entre los niveles de ruido que generan daños para la salud y los inofensivos. El R.D.
1316/89 establece qué medidas deben adoptarse cuando el nivel de ruido sobrepase ciertos valores:
Medidas de control.
z En la fuente: diseño de equipos, máquinas y medios de trabajo, modificación de los procesos, encerramiento, nueva
localización de máquinas ruidosas,...
z En el medio: barreras acústicas, mamparas de absorción, revestimientos absorbentes en techo y paredes, aumento de
la distancia entre el ruido y el trabajador,...
z En el receptor: información, formación, medidas organizativas, rotación de puestos, equipos de protección auditiva,...

Los contaminantes físicos son diferentes formas de energía que pueden

estar presentes en el medio ambiente laboral y ocasionar daños a la
salud.
B) VIBRACIONES.
Según la parte del cuerpo a la que afecten, las vibraciones se dividen en:
z Vibraciones globales (de 1 a 80 Hz): se trasmiten al cuerpo en su conjunto.

z Vibraciones parciales (de 8 a 1000 Hz): afectan a distintas partes del cuerpo, las más conocidas son las vibraciones
mano - brazo.
El instrumento que se utiliza para realizar las mediciones es el acelerómetro. Para obtener datos fiables de las mediciones,
éstas se deben repetir varias veces y tener en cuenta los siguientes factores:
z Localización del punto de medida.

z Estimación de los niveles y tipos de vibración.
z Datos de la maquinaria o herramienta, nivel de mantenimiento, condiciones de funcionamiento...
z Condiciones habituales de trabajo.
Medidas de control.
z Reducción en la fuente: sustitución de maquinas y herramientas, selección del vehículo o maquina para el terreno o la
tarea que se va a emplear, nivelar el terreno, mantenimiento preventivo,...
z Reducción de la transmisión: métodos de aislamiento, mecanismos de suspensión y amortiguación, utilización de
materiales aislantes y absorbentes,...
z En el receptor: informar y formar al trabajador, reducción del tiempo de exposición, equipos de protección individual
(guantes antivibración...),...
C) CONDICIONES TERMOHIGROMÉTRICAS.
Identificación.
Se analizan diferentes parámetros:
z Condiciones ambientales:
Temperatura del aire.

Temperatura radiante media*.
Velocidad del aire.
Humedad del aire.
z Actividad física:
Pesada.
Ligera.
z Tipo de vestido.
Medición y evaluación.
El sistema de medición más utilizado es el índice WBGT (Wet Bulb Globe Temperature - Temperatura de
globo y de bulbo húmedo), que tiene en cuenta simultáneamente las cuatro variables ambientales (temperatura

seca del aire, velocidad del aire, humedad y temperatura de paredes y objetos).
CUADRO 5.4 EQUIPO DE MEDIDA PARA DETERMINAR EL ÍNDICE WBGT.
La valoración del riesgo de estrés térmico tiene en cuenta dos variables: agresividad térmica del ambiente
(índice WBGT) y actividad física del individuo. Así existen, por ejemplo, valores TLV para medir el estrés
térmico valorando las temperaturas WGBT, la actividad física y la aclimatación del trabajador y la ropa que
utiliza.
Medidas de control.
z Sobre la fuente: aislamiento de las fuentes de calor y frío, modificación de procesos,...

z Sobre el ambiente térmico: mejorar la ventilación general o localizada...
z Sobre el individuo: reducción de la carga de trabajo, disminución del tiempo de exposición, régimen de bebidas y
alimentos adecuado, protecciones personales...
D) RADIACIONES.
Las radiaciones se dividen según su cantidad de energía en :
z Ionizantes: con alto poder energético y capacidad para ionizar la materia (rayos X, rayos ? , partículas ? , partículas ?
y neutrones).
z No ionizantes: no poseen suficiente energía para provocar la ionización (radiación visible, ultravioleta, infrarroja,
láseres, microondas, radiofrecuencias).
Existen diversos tipos de instrumentos de medida. En el caso de las radiaciones ionizantes, por ejemplo, el
organismo humano no es capaz de detectar su presencia directamente por los sentidos, por ello se utilizan
distintos detectores que informan de la radiación existente en una zona (contadores Geiger-Muller ...) o de la
cantidad absorbida por una persona u objeto ( dosímetros).
Valoración.
Existe normativa específica que establece unos límites de dosis máximas que puede recibir un trabajador en un
determinado periodo de tiempo (R.D. 53/92: Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones
ionizantes. También podemos encontrar valores TLV para valorar los efectos de las radiaciones no ionizantes
(ultravioleta, radiación visible e infrarroja, láser ...).
Medidas de control.
z Sobre el foco: diseño adecuado de las instalaciones, mantenimiento de los equipos, señalización de seguridad,....
z Sobre el medio: encerramiento y apantallamiento de procesos, delimitación de zonas de acceso restringido,...
z Sobre el trabajador: información y formación, limitación del tiempo de exposición, equipos de protección
individual,...
4. CIENCIAS DE LA SALUD.
Las ciencias de la salud tienen como objetivo la promoción, prevención y protección de la salud de los trabajadores,
desarrollando las siguientes funciones básicas:
z Promoción: actúan en la mejora de las condiciones de trabajo y los niveles de salud de los trabajadores.
z Preventiva: estudian el control de los factores de riesgo.
z Protectora: se ocupan de las medidas de protección contra los factores de riesgo.
z Asistencial o curativa: se ocupan del tratamiento de las patologías detectadas.
z Ergonómica: intervienen en la adaptación del trabajo al hombre.

Las ciencias de la salud tienen como objetivo la promoción, prevención

y protección de la salud de los trabajadores
Como una de las disciplinas de las Ciencias de la Salud, la medicina del trabajo es una especialidad medica que aborda las
alteraciones de la salud producidas en el medio laboral. Desarrolla las siguientes actividades con fines preventivos:
z Investigación epidemiológica: Permite conocer la frecuencia y distribución de los problemas de salud de la

comunidad, para determinar las causas y, así poder prevenirlas, controlarlas y eliminarlas.
z Vigilancia permanente: Mediante la realización de reconocimientos médicos periódicos, los cuales deben ser
sistemáticos y considerados de forma simultánea con otras técnicas preventivas. Los objetivos que se persiguen con la
vigilancia de la salud son:
z Conocimiento de los riesgos derivados de las condiciones de trabajo y de sus efectos sobre la salud.
z Evaluación del estado de salud individual y colectivo.
z Detección precoz de las alteraciones de la salud.
z Propuesta y posterior control de los programas preventivos.
z Educación sanitaria: Con el fin de conseguir modificar las conductas de riesgo, informando y formando a los
trabajadores para que se impliquen en la prevención.
z Aumentar la resistencia de los trabajadores: Esta practica puede ser útil para disminuir la aparición de algunas
enfermedades, mediante programas de vacunación (enfermedades infecciosas) y programas de mantenimiento físico
(enfermedades osteomusculares).
5. ERGONOMÍA.
El objetivo de la Ergonomía consiste en la adaptación de las condiciones de trabajo al hombre para conseguir la mayor
armonía posible entre las condiciones óptimas de confort y la máxima eficacia productiva.
La Ergonomía diseña los medios materiales y métodos de trabajo apoyándose en otras técnicas (Ingeniería, Psicología,
Anatomía, Arquitectura, etc.). Por ello decimos que es una técnica pluridisciplinar. Su función básica es la adaptación de las
condiciones de trabajo, máquinas, equipos y entorno productivo a las características del trabajador para lograr la
armonización entre la eficacia productiva y la salud y el bienestar humano.
El objetivo de la Ergonomía consiste en la adaptación de las

condiciones de trabajo al hombre para conseguir la mayor armonía
posible entre las condiciones óptimas de confort y la máxima eficacia
productiva.
Podemos dividir el campo de actuación de la Ergonomía en cinco áreas:
z Ergonomía ambiental: relaciona al trabajador con los factores ambientales.
Ambiente térmico. Busca el equilibrio entre los factores ambientales (temperatura, humedad, velocidad del
aire ...) y los individuales del trabajador (tipo de actividad, metabolismo, vestimenta ..). Cuando entre la
temperatura interna y externa existe una diferencia apreciable, se produce una sensación de disconfort térmico.
Ambiente visual. Cuando vemos un objeto necesitamos separarlo del fondo que lo rodea. En este proceso
intervienen tres factores que actúan de manera interrelacionada: la iluminación en su totalidad, el tamaño del
objeto y el contraste. Una iluminación defectuosa produce irritación, cansancio ocular, dolores de cabeza,... y
además favorece la aparición de accidentes.
Ruido. Como hemos visto anteriormente el ruido puede producir diferentes patologías, pero también reduce o
anula la capacidad de comunicación entre los trabajadores, al mismo tiempo que disminuye la concentración,
por lo que aumentan los errores y la probabilidad de accidentes.

Vibraciones. Derivan de la utilización de máquinas, herramientas y equipos. El estudio ergonómico debe

realizarse desde su diseño, pero también hay que tener en cuenta otros factores como su ubicación,
condiciones de uso, mantenimiento,... que son determinantes para garantizar el confort del trabajador.
z Ergonomía geométrica: relaciona al trabajador con las condiciones de tamaño del puesto de trabajo, considerando al
hombre como un ser móvil con unas necesidades de espacio.
Los parámetros a tener en cuenta son, el tamaño físico del trabajador, estudiado por la antropometría* y la
mecánica y rangos de los movimientos del trabajador, estudiado por la biomecánica*.
La Ergonomía geométrica también se relaciona con la Ergonomía de edificios, la ingeniería, la arquitectura y

las tecnologías empleadas en el diseño de los espacios de trabajo.
z Ergonomía temporal: es la parte de la Ergonomía que se ocupa de los tiempos de trabajo (horarios, turnos, ritmos de
trabajo, pausas y descansos,...), analizando la fatiga física y mental que la tarea pueda generar al trabajador.
z Ergonomía de seguridad: pretende conservar la integridad física del trabajador utilizando criterios ergonómicos.
Puede ser aplicada en distintas fases:
z Ergonomía de concepción: Interviene desde el proyecto y diseño de los útiles, maquinas, herramientas,
proyecto de instalaciones, etc...
z Ergonomía de corrección: Modifica los elementos del puesto de trabajo para eliminar o disminuir los
riesgos detectados, se aplica cuando han fallado los diseños de concepción.
z Ergonomía de protección: Cuando fallan las dos técnicas anteriores, se aplica la Ergonomía de
protección, diseñando dispositivos para evitar accidentes, fatiga, etc.. Las protecciones deben crear las
mínimas incomodidades posibles al trabajador.
z Ergonomía de la comunicación: interviene en el diseño de la comunicación entre los trabajadores, y entre estos y las
maquinas, mediante el análisis de los soportes utilizados. Actúa a través del diseño y utilización de dibujos, textos,
tableros visuales, displays, elementos de control, señalización de seguridad,...con el fin de facilitar dicha
comunicación.
Los sistemas para la valoración de las condiciones de trabajo pueden ser objetivos o subjetivos. Los métodos objetivos se
apoyan en criterios de valoración cuantitativos, buscando una metodología de actuación lo más precisa posible (método
LEST, RNUR,...). Los métodos subjetivos utilizan la opinión de los trabajadores y la propia percepción que tiene cada uno de
su puesto y condiciones de trabajo (método ANACT,...).
Lo ideal es combinar ambos criterios (método objetivo y subjetivo) para poder ponderar el grado de divergencia existente
sobre la valoración de los distintos factores analizados según un sistema u otro.
Cualquier estudio ergonómico debe tener en cuenta:
z Análisis de las demandas de la tarea: la carga física (estática y dinámica) y la carga mental (rapidez de respuesta,
complejidad de la tarea, exigencia de tiempo,...).
z Análisis de las capacidades personales: edad, sexo, formación, experiencia, capacidad física y mental, estado de
salud,...
z Análisis de las condiciones de trabajo:
z Condiciones ambientales: ambiente térmico, iluminación, ruido (en relación a la tarea y la

comunicación), vibraciones.
z Concepción del puesto: espacio, superficie y altura de trabajo, equipos de trabajo, mobiliario,
movimiento de piezas, mandos, señales y controles.
z Organización del trabajo: jornada, horarios y pausas, ritmo de trabajo, salario, estabilidad, proceso de
trabajo, división del trabajo, relaciones, comunicación, formación e información.
z Aspectos psicosociales: cultura de la empresa, estructuras, comunicación, iniciativa, status social,...

z Adopción de medidas preventivas y correctoras: para dar solución a las deficiencias encontradas, estableciendo
prioridades de actuación según las deficiencias encontradas.

6. PSICOSOCIOLOGÍA.
Como técnica preventiva, la Psicosociología se centra en aquellos aspectos de las relaciones laborales que se refieren a las
características organizativas de las empresas (clima laboral, comunicación, estilos de mando,...)
La OIT define los factores psicosociales como "interacciones entre el trabajo, su medio ambiente, la satisfacción en el trabajo
y las condiciones de su organización por una parte y, por otra, las capacidades del trabajador, sus necesidades, su cultura y su
situación personal fuera del trabajo, todo lo cual, a través de percepciones y experiencias, puede influir en la salud, en el
rendimiento y la satisfacción en el trabajo".
La psicosociología se centra en aquellos aspectos de las relaciones

laborales que se refieren a las características organizativas de las
empresas.
Podemos clasificar los factores a estudiar en psicosociología, según estén más relacionados con:
z La tarea:
Monotonía.
Autonomía.
Ritmo de trabajo.
Responsabilidad.
Status del puesto.
z La organización del tiempo de trabajo:
Duración de la jornada.
Trabajo nocturno.
Trabajo a turnos.
Pausas y descansos.
z La estructura de la organización de la empresa:
Relaciones humanas.
Participación.
Funciones del trabajador.
Otras características de la empresa (tamaño, estructura jerárquica, formación, promoción, etc ...)
Para evaluar los riesgos, la Psicosociología, requiere que se haga un planteamiento sistemático y riguroso de los mismos, ya
que las variables que estudia y la valoración que hace de las mismas, admiten gran pluralidad de interpretaciones. Se requiere
la formalización de hipótesis sobre los posibles efectos de los riesgos, planificar de forma adecuada el trabajo y recabar la
participación de los trabajadores, los técnicos y los delegados de prevención, a fin de consensuar las posibles variables e
interpretaciones.
Podemos utilizar dos métodos de análisis:
z Cuantitativo.
Permite la posibilidad de conocer y describir como se distribuye el efecto de un riesgo determinado por el
conjunto de los trabajadores, y determinar cuales son los factores que influyen en las diferencias observadas.
La técnica mas utilizada es la encuesta (los métodos RNUR, LEST y ANACT, son métodos de evaluación
global de las condiciones de trabajo que incluyen apartados sobre los factores psicosociales y, que podrían
servir de guía de análisis).
z Cualitativo.
Se centra en las motivaciones y explicaciones que ofrecen los trabajadores ante un hecho determinado. Las
técnicas mas utilizadas son el grupo de discusión y las entrevistas.

Las acciones preventivas que se pueden desarrollar en el campo de los factores psicosociales son:
z Sobre el trabajador:
Información sobre los riesgos psicosociales.

Formación para cambiar la actitud de los trabajadores en el trabajo.
Capacitación de los mandos (en aspectos psicosociales)
Adiestramiento en técnicas de resolución de problemas.
z Sobre la organización del trabajo:
Rotación de puestos de trabajo

Ampliación de tareas
Enriquecimiento de las tareas
Establecimiento de grupos semiautónomos.
RECUERDA
z Las técnicas preventivas básicas son la seguridad en el trabajo,

higiene industrial, ciencias de la salud, ergonomía y
psicosociología.
z La seguridad en el trabajo centra su actuación en los factores de
riesgo derivados de las condiciones materiales de trabajo.
z Las técnicas preventivas en higiene industrial están
encaminadas a prevenir las enfermedades profesionales, a través
de la detección y valoración y control de los contaminantes
físicos, químicos y biológicos.
z La ergonomía estudia la actividad profesional del trabajador
para buscar el equilibrio ideal de adaptación del trabajo al
individuo.
z En el campo de las Ciencias de la Salud, las técnicas
preventivas trabajan sobre los aspectos de promoción de la
salud, prevención, protección y asistencia.
z Las técnicas preventivas en materia de Psicosociología, se
dedican al estudio de las relaciones del trabajador con su
trabajo, con la empresa, el mando, otros trabajadores, etc., para
encontrar el nivel ideal de confort psicológico y social.
ACTIVIDADES
A continuación te presentamos una serie de afirmaciones relacionadas con distintos conceptos estudiados en esta unidad.
1. Para poder intervenir frente a los factores de riesgo y adoptar las medidas preventivas necesarias se requiere la
actuación conjunta y programada de profesionales pertenecientes a distintas disciplinas.
2. Las técnicas preventivas específicas en el campo de la salud laboral son: prevención en la empresa, seguridad en el
trabajo e higiene integral.
3. Las técnicas en seguridad se desdoblan en dos campos de actuación según el objetivo que se persiga. Por un lado
están las analíticas, cuyo cometido es la detección y evaluación de los riesgos, y por otro las técnicas operativas, que
tratan la eliminación o reducción del riesgo una vez conocido.
4. La Higiene Industrial es la técnica que se ocupa de los aspectos relativos a la limpieza y aseo de las instalaciones y
útiles de trabajo.
5. El objetivo de la Ergonomía consiste en la adaptación de las condiciones de trabajo del hombre para conseguir la
mayor armonía posible entre las condiciones óptimas de confort y la máxima eficacia productiva.
6. La medicina del trabajo tiene como objetivo la prevención y la curación de las patologías derivadas del trabajo. Busca

soluciones sanitarias que eviten posibles daños en la salud de los trabajadores, centrando su actuación a tres niveles:
prevención, curación y rehabilitación.
7. La Psicosociología es una técnica secundaria, ya que la estructura y la forma de organización de la empresa son parte
integrante del propio trabajo y no se pueden cambiar.
8. Las pautas de actuación frente a cualquier tipo de contaminante presente en el ambiente de trabajo son: identificación
del contaminante, medición, valoración y adopción de medidas de control
9. Los valores TLV de la ACGIH (Asociación de Higienistas de EE.UU) establecen criterios de validez absolutos que
prevalecen incluso sobre la legislación española.
10. Todas las técnicas preventivas deben orientarse a la intervención frente al riesgo antes de que éste se materialice en un
daño para el trabajador, combatiendo los riesgos en su origen, evitando la propagación de los mismos y, sólo en
última instancia, utilizando equipos de protección individual para los trabajadores.
2. TRABAJO EN GRUPO
1. Analizad la siguiente frase:
"La diferente naturaleza de los factores de riesgo conlleva que su análisis no puede ser realizado por un único
profesional. Para poder intervenir frente a esos factores de riesgo y adoptar las medidas preventivas necesarias
se requiere la actuación conjunta y programada de profesionales pertenecientes a distintas disciplinas."
2. ¿Qué técnicas preventivas tienen más peso en la intervención frente a los riesgos laborales en vuestra empresa? ¿Por
qué?
3. Según los riesgos existentes en vuestra empresa o centro de trabajo (los que habéis detallado en la segunda actividad
grupal de la Unidad IV), estableced la línea de actuación frente a ellos, con la base de la metodología de las distintas
técnicas preventivas.

GLOSARIO
Antropometría
Tratado de las proporciones y medidas del cuerpo humano.
Biomecánica
Es la ciencia que estudia el conjunto de fuerzas y movimientos en el organismo humano.
Contingencias protegibles
Son aquellas situaciones que cubre la acción protectora del sistema de la Seguridad Social a través de un
conjunto de prestaciones y medidas destinadas a prevenir, ayudar y remediar determinadas contingencias:
relativas a la salud (accidente de trabajo, enfermedad profesional, enfermedad común,...), a la edad
(jubilación), a la situación laboral (prestación y subsidio de desempleo),...
Derecho mínimo indisponible
Norma que determina unas condiciones mínimas que siempre deben respetarse, negando validez a la renuncia
o disposición por parte del trabajador de los derechos reconocidos en ellas. Pueden ser mejoradas por vía de
convenio colectivo
Dolo
Es la voluntad intencional, el propósito de cometer un determinado delito.
Empresa de trabajo temporal
Son aquéllas empresas cuya actividad consiste en poner a disposición de otra empresa usuaria, con carácter
temporal, trabajadores por ellas contratados
Epidemiologia
Es el estudio de la distribución de las enfermedades en el hombre y de los factores que determinan su

frecuencia, con el fin de buscar métodos de intervención más eficaces.
Evaluación de riesgos
Es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos laborales que no hayan podido evitarse,
obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión
apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que
deben adoptarse.
Fuentes del Derecho
Son los procedimientos, formas o cauces de expresión a través de los cuales se manifiesta a los ciudadanos el
derecho. También se consideran fuentes del derecho aquellos poderes, fuerzas grupos sociales con capacidad
para crear derecho.
Marcado CE
Es la marca de identificación que garantiza que un determinado producto cumple los requisitos esenciales de
seguridad necesarios para su libre comercialización en todos los países de la Unión Europea.

Riesgo grave e inminente
Es aquél que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un
daño grave para la salud de los trabajadores (aunque este daño no se materialice de forma inmediata, como en
el caso de exposición a determinados agentes químicos...)
Seguridad estructural
Es el conjunto de condiciones de construcción, materiales, instalaciones estructura, emplazamiento,

dimensiones, forma y utilización propias del edificio que permitirán garantizar la seguridad y la salud de todos
los trabajadores que desarrollen su actividad en él.
Temperatura radiante media
Es la temperatura media de las paredes, objetos,...que rodean al cuerpo.

I. LA PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

LABORALES EN LA EMPRESA
OBJETIVOS
z Conocer la estructura, funcionamiento y finalidad de la planificación de la prevención de riesgos laborales en la
empresa.
z Identificar los principios que integran la acción preventiva.
z Analizar los puntos esenciales de un plan de prevención y su implantación en la empresa.
En esta nueva unidad abordaremos un tema clave para lograr el objetivo de promover la seguridad y salud de los
trabajadores: la planificación de la prevención de los riesgos derivados del trabajo.
Hasta el momento hemos analizado la clasificación y el tratamiento de los riesgos en sus distintas manifestaciones y algunas
pautas de actuación para eliminarlos o reducir sus efectos.
En esta unidad pretendemos que descubras cómo se planifican y ordenan las acciones preventivas a partir de la evaluación
inicial de los riesgos, siendo el plan de prevención el instrumento básico en torno al cual se articula toda la política de la
empresa en materia de seguridad y salud laboral.
En tu labor como delegado de prevención, el plan de prevención se convierte en el mejor instrumento práctico a través del
cual harás efectiva la acción sindical que día a día se requiere para defender el derecho básico a la seguridad y salud de todos
los trabajadores en la empresa.
1. PRINCIPIOS DE LA ACCIÓN PREVENTIVA.

Los trabajadores tenemos derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud laboral. Este derecho supone la
existencia de un correlativo deber del empresario de proteger a los trabajadores frente a los riesgos derivados del trabajo.
En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar la seguridad y la salud de todos los trabajadores a
su servicio en todos los aspectos relacionados con la prestación laboral.
La idea sobre la que se asienta la promoción de la salud de los trabajadores es la de prevención, entendida como el conjunto
de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir
los riesgos derivados del trabajo.
El objetivo que se persigue es la eliminación de los riesgos, antes de que éstos puedan llegar a materializarse. La prevención
debe nacer en el mismo momento del diseño del proyecto empresarial y extenderse durante toda la vida y actividad de la
empresa.
Es muy importante la idea de anticipación que aporta, pues no se espera a la aparición de los daños para corregirlos, ni se
limita a la mera utilización de equipos de protección, ya sean individuales o colectivos. La prevención de riesgos laborales
incluye la identificación y detección de los factores de riesgo, su análisis y evaluación, la adopción de las medidas necesarias
y el control de la efectividad de las mismas.
Así, el empresario realizará la prevención de los riesgos derivados del trabajo desarrollando una acción permanente para
perfeccionar los niveles de protección existentes y adaptando las medidas de prevención que se hayan adoptado a las
modificaciones que puedan experimentar las circunstancias que afectan a la realización del trabajo.
La prevención debe nacer en el mismo momento del diseño del

proyecto empresarial y extenderse durante toda la vida y actividad de la
empresa.

La obligación empresarial de adoptar todas las medidas que integran este deber general de prevención debe articularse con
arreglo a los siguientes principios generales (art. 15 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales):
z Evitar los riesgos.

z Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
z Combatir los riesgos en su origen.
z Adaptar el trabajo a la persona.
z Tener en cuenta la evolución de la técnica.
z Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
z Planificar la prevención.
z Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.
z Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
2. LA PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN.
El conjunto de actuaciones que se desarrollan en la empresa para proteger a los trabajadores frente a los riesgos derivados del
trabajo exige que el empresario vaya más allá del simple cumplimiento formal de un conjunto predeterminado de
obligaciones o de la mera corrección de situaciones de riesgo ya manifestadas.
El conjunto de acciones preventivas que debe realizar el empresario se

planificará a partir de una evaluación inicial de los riesgos para la
seguridad y la salud de los trabajadores.
El nuevo enfoque que plantea la Ley de Prevención de Riesgos Laborales se sustenta sobre los siguientes elementos básicos:
z La planificación de la prevención desde el momento mismo del diseño del proyecto empresarial.
z La evaluación inicial de los riesgos derivados del trabajo.
z La actualización periódica de esta evaluación a medida que se alteren las circunstancias.
z La ordenación de un conjunto coherente y globalizador de medidas de acción preventiva adecuadas a la naturaleza de
los riesgos detectados.
z El control de la efectividad de dichas medidas.
Este enfoque no puede entenderse sin la necesaria información y formación de los trabajadores en materia preventiva,
dirigidas a un mejor conocimiento tanto del alcance real de los riesgos laborales como de la forma de prevenirlos y evitarlos,
de manera adaptada a las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las características de las personas que desarrollan allí su
prestación laboral y a la actividad concreta que desarrollan.
El conjunto de acciones preventivas que debe realizar el empresario se planificará a partir de una evaluación inicial de los
riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
Esta evaluación es imprescindible para obtener información sobre el alcance, naturaleza e importancia de los factores de
riesgo que existen en el ámbito de trabajo, lo cual permitirá decidir la implantación de las medidas preventivas más
adecuadas.
La planificación de la prevención es el proceso a través del cual se marcan los objetivos, criterios y procedimientos
necesarios para implantar la política de prevención de riesgos laborales en una empresa o centro de trabajo determinado.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales recoge, como uno de los principios de la acción preventiva, la obligación
empresarial de planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre:
z La evolución de la técnica.
z La forma de organización del trabajo.
z Las condiciones de trabajo.
z Las relaciones sociales.
z La influencia de los factores ambientales en el trabajo.

El empresario debe realizar todas aquellas actividades preventivas necesarias para garantizar la protección de la seguridad y
salud de los trabajadores. Estas actuaciones deberán integrarse en el conjunto de las actividades de la empresa y en todos los
niveles jerárquicos de la misma.
La planificación de la actividad preventiva incluye, en todo caso, los medios humanos y materiales necesarios, así como la
asignación de los recursos económicos precisos para la consecución de los objetivos preventivos previstos.
En la planificación de la prevención se integran todas las obligaciones empresariales: la necesaria información y formación
de los trabajadores en materia preventiva, la vigilancia de la salud, las medidas de emergencia, o la coordinación de todos
estos aspectos.
El plan de prevención es el instrumento básico en torno al cual se

articula toda la política de la empresa en materia de seguridad y salud
laboral.
La actividad preventiva tiene que planificarse para un período determinado de tiempo, estableciendo las fases y prioridades
de su desarrollo en función de la magnitud de los riesgos y del número de trabajadores expuestos a los mismos, así como su
seguimiento y control periódico. En el caso de que el período en que se desarrollen las actuaciones programadas sea superior
a un año, deberá establecerse un programa anual de actividades.
El plan de prevención es el documento escrito que describe el conjunto de acciones organizadas que tienen por objeto la
eliminación o reducción de los riesgos derivados del trabajo en el ámbito de la empresa o centro de trabajo.
3. LA EVALUACIÓN DE RIESGOS LABORALES.

El empresario tiene la obligación de planificar la acción preventiva en la empresa a partir de una evaluación inicial de los
riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
Dicha evaluación no es fin en si misma, sino un medio a través del cual el empresario puede decidir cuales son las medidas y
actividades más adecuadas para eliminar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
La planificación de la prevención es el proceso a través del cual se

marcan los objetivos, criterios y procedimientos necesarios para
implantar la política de prevención de riesgos laborales en una empresa
o centro de trabajo determinado.
3.1. CONCEPTO.
La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido
evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada
sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
El empresario debe consultar a los representantes de los trabajadores (específicamente a los delegados de prevención), o a
los propios trabajadores en ausencia de representantes, acerca del procedimiento de evaluación que se vaya a utilizar en la
empresa o centro de trabajo e incluso consensuar con éstos los criterios objetivos de valoración de los riesgos.
La evaluación de riesgos es imprescindible para obtener información

sobre el alcance, naturaleza e importancia de los factores de riesgo que
existen en el ámbito de trabajo, lo cual permitirá decidir la
implantación de las medidas preventivas más adecuadas.
La evaluación inicial de los riesgos deberá extenderse a cada uno de los puestos de trabajo en que concurran dichos riesgos.
Para ello se tendrán en cuenta:

z Las condiciones de trabajo existentes o previstas en la empresa.

z La posibilidad de que el trabajador que ocupe o vaya a ocupar un determinado puesto de trabajo sea especialmente
sensible, por sus características personales o estado biológico conocido, a alguna de dichas condiciones de trabajo.
Esta evaluación se realizará:
z Con carácter general: teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad de la empresa y los posibles
riesgos especiales a los que puedan estar expuestos los trabajadores.
z Con motivo de la elección de equipos de trabajo, sustancias o preparados químicos, introducción de
nuevas tecnologías o de la modificación del acondicionamiento de los lugares de trabajo.
z Cuando cambien las condiciones de trabajo.
z Cuando se incorpore un trabajador cuyas características personales o estado biológico conocido lo
hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto de trabajo.
La evaluación es siempre un proceso dinámico, y será actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo y se revisará, si
fuera necesario, con ocasión de los daños para la salud de los trabajadores que se hayan producido o si aparecen indicios, con
ocasión de la vigilancia de la salud, de que las medidas adoptadas son insuficientes o inadecuadas. En ambos casos se llevará
a cabo una investigación al respecto para detectar las posibles causas de estos hechos.
La evaluación inicial debe revisarse también con la periodicidad que se acuerde entre los representantes de los trabajadores y
la empresa, teniendo en cuenta especialmente el deterioro que sufren las distintas instalaciones, equipos de trabajo,... que
integran el proceso productivo.
El empresario debe consultar a los delegados de prevención acerca del

procedimiento de evaluación que se vaya a utilizar en la empresa o
centro de trabajo e incluso consensuar con éstos los criterios objetivos
de valoración de los riesgos.
3.2. PROCEDIMIENTO.
El procedimiento para la evaluación de los riesgos laborales parte de la información obtenida sobre la organización,
características y complejidad del trabajo, sobre las materias primas y los equipos existentes en la empresa, sobre el estado de
salud de los trabajadores, la información y formación recibida por estos y sobre todas aquellas cuestiones que puedan afectar
a la seguridad y la salud de los trabajadores.
Una vez obtenidas y analizadas esas informaciones se procederá a la determinación de los elementos peligrosos y a la
identificación de los trabajadores expuestos a los mismos, valorando a continuación el riesgo existente en función de criterios
objetivos de valoración, según los conocimientos técnicos del momento, o consensuados con los trabajadores, de forma que
se pueda llegar a una conclusión sobre la necesidad de evitar o de controlar y reducir el riesgo.
El procedimiento de evaluación utilizado debe proporcionar confianza sobre los resultados. En caso de duda, deberán
adoptarse las medidas preventivas más favorables desde el punto de vista de la prevención.
Las evaluaciones de riesgos pueden agruparse en varios tipos:
z Evaluación de riesgos según los criterios establecidos por la normativa específica:
z Normativa sobre seguridad industrial: por ejemplo, el Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión (D.
2413/73 ) establece los requisitos que han de cumplir este tipo de instalaciones en cuanto a su
instalación, puesta en servicio o mantenimiento. El estricto cumplimiento de esta norma supondría que
los riesgos derivados de la utilización de estos equipos están controlados.
z Normativa sobre prevención de riesgos laborales: algunas de estas normas establecen el procedimiento
de evaluación y control, por ejemplo el R.D. 1316/89, sobre protección de los trabajadores frente a los
riesgos derivados de la exposición al ruido durante el trabajo establece las formas de medición del
ruido, el proceso de evaluación de la exposición y su periodicidad, o los métodos de control en función
de la exposición.

z Evaluación de riesgos para la que no existe legislación específica: cuando no exista normativa que indique los
métodos que deben emplearse, se podrán utilizar los criterios recogidos en:
z Las Normas UNE.*
z Las guías técnicas que editen:
z el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

z el Instituto Nacional de Silicosis.
z el Ministerio de Sanidad y Consumo.
z las Instituciones competentes de las Comunidades Autónomas.
z Las normas internacionales.

z En ausencia de los anteriores, guías o criterios de otras entidades de reconocido prestigio en la materia que
proporcionen un nivel de confianza equivalente sobre el resultado de la evaluación (por ejemplo guías sobre
contaminantes químicos de la Asociación de Higienistas Americanos -ACGIH-).
Las actividades preventivas necesarias para garantizar la protección de

la seguridad y salud de los trabajadores deberán integrarse en el
conjunto de las actividades de la empresa y en todos los niveles
jerárquicos de la misma.
3.3. EVALUACIÓN GENERAL DE RIESGOS.
A continuación os presentamos un modelo práctico de evaluación general de riesgos propuesto en una guía del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Los pasos para realizar una evaluación general de los riesgos laborales son los siguientes:
z Clasificación de las actividades de trabajo: se trata de agrupar todas las actividades que se desarrollen en la
empresa o centro de trabajo de forma racional y manejable para obtener más sencillamente todas las informaciones
precisas sobre cada una de ellas.
z Análisis de riesgos: es la utilización sistemática de la información obtenida para identificar los posibles peligros y
estimar los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores En primer lugar describimos las variables
(probabilidad y consecuencias) que nos permitirán una vez cruzados sus resultados obtener una valoración del riesgo
(trivial, tolerable, moderado, importante e intolerable).
z Plan de control de riesgos: será después de evaluar cuando estableceremos el plan de actuaciones preventivas
concretas, incluyéndose en el mismo quién será el responsable de ejecutarlo y cuando se prevé finalizar tales
acciones.
Una vez realizada la clasificación de las actividades de la empresa, el procedimiento que debe seguirse para la evaluación
general de riesgos es el siguiente:
Identificación de los factores de riesgo.
Una vez clasificadas las distintas actividades que se desarrollan en la empresa o centro de trabajo se trata de
realizar un análisis sistemático para detectar los posibles factores de riesgo y los trabajadores expuestos a
ellos.
Esta identificación se realizará a través de las mediciones, análisis o ensayos que se consideren necesarios,
salvo que se trate de instalaciones, actividades o procesos en los que la observación directa del profesional
acreditado permita llegar a conclusiones fiables.
Estimación del riesgo.
Para cada posible peligro detectado debe estimarse el riesgo, determinando la potencial severidad del daño (consecuencias

para la seguridad y la salud de los trabajadores) y la probabilidad de que ocurra el hecho.
z Severidad del daño: para determinar la potencial severidad del daño, debe tomarse en consideración: la naturaleza del
daño, graduándolo desde ligeramente dañino a extremadamente dañino.
z Ligeramente dañino:
Daños superficiales: cortes y magulladuras pequeñas, irritación de los ojos por polvo...
Molestias e irritación: dolor de cabeza, disconfort...
z Dañino:
Heridas graves, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas menores...

Sordera, dermatitis, asma, trastornos, músculo-esqueléticos, enfermedad que conduce a una
incapacidad menor...
z Extremadamente dañino:
Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones múltiples, lesiones fatales. Cáncer y

otras enfermedades crónicas que acorten severamente la vida.
z Probabilidad de que ocurra el daño: la probabilidad de que ocurra el daño se puede graduar, desde baja hasta alta,
con el siguiente criterio:
z Alta: el daño ocurrirá siempre o casi siempre.

z Media: el daño ocurrirá en algunas ocasiones.
z Baja: el daño ocurrirá raras veces.
A la hora de establecer la probabilidad de daño, se debe considerar si las medidas de control ya implantadas son adecuadas.
Los requisitos legales y los códigos de buena práctica* para medidas específicas de control, también juegan un papel
importante.
La siguiente tabla ofrece un método sencillo para estimar los niveles de riesgo según su probabilidad estimada y sus
consecuencias esperadas.
CONSECUENCIAS
LIGERAMENTE EXTREMADAMENTE
DAÑINO
DAÑINO DAÑINO
P
R
BAJA Riesgo trivial Riesgo tolerable Riesgo moderado
O
B
A
B
I MEDIA Riesgo tolerable Riesgo moderado Riesgo importante
L
I
D
A
ALTA Riesgo moderado Riesgo importante Riesgo intolerable
D
Valoración de riesgos.
Los niveles de riesgos indicados en el cuadro anterior, sirven de base para adoptar las decisiones sobre la mejora de los

controles existentes o la implantación de otros nuevos, así como la temporización de las acciones.
En el siguiente cuadro se sugieren algunos criterios como punto de partida para la toma de decisiones.
RIESGO TIPO DE ACCIÓN Y DISTRIBUCIÓN TEMPORAL
Trivial No se requiere acción específica
No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo se deben

considerar soluciones más rentables o mejoras que no supongan una carga
Tolerable
económica importante. Se requieren comprobaciones periódicas para
asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control.
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las

inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse
en un período determinado.
Moderado
Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias
extremadamente dañinas, se precisará una acción posterior para establecer,
con más precisión, la probabilidad de daño como base para determinar la
necesidad de mejora de las medidas de control
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede

que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el
Importante
riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el
problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.
No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si

Intolerable no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe
prohibirse el trabajo.
Control del riesgo.
El siguiente paso, después de identificar y valorar los riesgos, consiste en la adopción de decisiones sobre las acciones
preventivas prioritarias que se van a desarrollar en la empresa o centro de trabajo para controlar los riesgos detectados.
Los pasos para realizar una evaluación general de los riesgos laborales
son los siguientes: clasificación de las actividades de trabajo, análisis
de riesgos y plan de control de riesgos.
4. EL PLAN DE PREVENCIÓN.
El establecimiento de una acción preventiva integrada en la empresa supone la implantación de un plan de prevención de
riesgos que incluya la estructura organizativa, la definición de funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los
recursos necesarios para llevar a cabo dicha acción.
La puesta en práctica de toda acción preventiva requiere, en primer término, el conocimiento de las condiciones de cada uno
de los puestos de trabajo, para identificar y evitar los riesgos y evaluar los que no se puedan evitar.
A partir de los resultados de la evaluación de los riesgos, el empresario planificará las actividades preventivas necesarias para
hacer frente a los distintos riesgos.
El Plan de Prevención es el documento escrito que describe el conjunto de acciones organizadas cuya finalidad es la
eliminación o reducción de los riesgos laborales en el ámbito de la empresa o centro de trabajo.

Dentro de la planificación se deben documentar los procedimientos y actuaciones necesarias para implantar una política
eficaz de control de los riesgos laborales. Este proceso comprende:
z Identificar y establecer los objetivos para su consecución.

z Implantar métodos y procedimientos para medir y valorar las acciones necesarias para desarrollar, mantener y mejorar
la cultura preventiva de la empresa y el control sobre los riesgos derivados del trabajo.
El Plan de Prevención debe tener una vigencia temporal determinada, de acuerdo con la programación preventiva de la
empresa, indicándose las fases, prioridades y forma de realización de las actuaciones preventivas. En todo caso, el plan
contará con un desarrollo temporal por años de todas las actividades implantadas o previstas.
El Plan de Prevención es el documento escrito que describe el conjunto de acciones organizadas cuya finalidad es la
Con carácter general todo Plan de Prevención debe incluir, como mínimo, los siguientes apartados:
Diagnóstico de la situación.
No es posible desarrollar la planificación de las actuaciones preventivas sin conocer el estado de la situación
sobre la que hay que actuar, por tanto es imprescindible que se realice la evaluación de las condiciones de
trabajo en la empresa.
El diagnóstico de la situación se consigue mediante la evaluación inicial de los riesgos derivados del trabajo,
teniendo en cuenta todos los aspectos que vimos en el apartado anterior.
Definición de los objetivos.
Una vez conocido el estado de las condiciones de trabajo, deben marcarse los objetivos, realistas y bien
definidos, que pretenden alcanzarse a través del plan de prevención. Se suele distinguir entre objetivos
generales y específicos.
z Objetivos generales: son los fines comunes del proyecto preventivo y constituyen su razón de ser.
Constituyen una declaración de principios de la dirección de la empresa en materia preventiva. No
tienen carácter evaluable dentro del período de vigencia del Plan, ya que son más una orientación
estratégica que una meta concreta que se deba alcanzar.
z Objetivos específicos: se establecen para cada una de las áreas preventivas (seguridad, higiene,
ergonomía, ciencias de la salud y psicosociología). Son evaluables y deberán cumplirse en su totalidad
a lo largo de la vigencia del Plan.
Asignación de los recursos necesarios.
Para la consecución de cada uno de los objetivos planteados es necesaria la asignación de los recursos
humanos, materiales y económicos para poner en marcha todas las actividades preventivas en la empresa.
Asignación de tareas. Funciones y responsabilidades.
Las actuaciones preventivas deben integrarse en el conjunto de las actividades de la empresa y en todos los
niveles jerárquicos de la misma. Así, las funciones y responsabilidades en materia preventiva se distribuirán
siguiendo la línea jerárquica empresarial (la dirección, la línea de mandos intermedios, los técnicos...).
Programa de actuaciones.
Elaborado según las necesidades detectadas en la evaluación de riesgos y las prioridades establecidas por la
dirección de la empresa, comprenderá aspectos como:
z Asignación y organización de los medios económicos, humanos y materiales.

z Actualización y revisiones de la evaluación inicial.

z Investigación, comunicación y registro de accidentes e incidentes.
z Procedimientos y cauces de información y participación.
z Programas de formación generales y específicos.
z Vigilancia de la salud de los trabajadores.
z Planes de emergencia y autoprotección.
z Protección de los trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.
z Coordinación de actividades empresariales (centros compartidos, subcontratas,...).
Programa de seguimiento.
Consiste en realizar una evaluación periódica de las actuaciones previstas. Una vez llevadas a cabo las
medidas contempladas en el plan de prevención, debe evaluarse la eficacia del mismo, comprobando si se han
alcanzado o no los objetivos prefijados. Estas evaluaciones periódicas se realizarán a través de inspecciones
técnicas y/o metodologías participativas.
Para controlar el cumplimiento, al finalizar la programación temporal establecida, de los objetivos marcados
en el plan., se deberá realizar una evaluación final de los resultados obtenidos.
La prevención de riesgos laborales incluye la identificación y detección

de los factores de riesgo, su análisis y evaluación, la adopción de las
medidas necesarias y el control de la efectividad de las mismas.
La formulación del Plan de Prevención debe realizarse en el ámbito del Comité de Seguridad y Salud, o con
los Delegados de Prevención en las empresas de menos de 50 trabajadores, ya que entre las competencias de
dicho Comité se encuentran:
z Participar en la elaboración, puesta en marcha y evaluación de los planes y programas de prevención de riesgos en la
empresa. En su seno se debatirán los proyectos en materia de:
planificación, organización del trabajo, introducción de nuevas tecnologías.

organización y desarrollo de las actividades preventivas.
organización de la formación en materia preventiva.
z Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la prevención de riesgos, proponiendo a la empresa la
mejora de las condiciones de trabajo.
Por tanto, como delegados de prevención debemos participar en la determinación de las fases descritas anteriormente, fijando
conjuntamente con el empresario: objetivos, acciones preventivas, recursos necesarios, calendario y evaluación del plan.
RECUERDA
z El empresario debe realizar la prevención de riesgos laborales

desarrollando una acción permanente con el fin de perfeccionar
los niveles de protección existentes y adaptando las medidas de
prevención adoptadas a las modificaciones que puedan
experimentar las circunstancias que afectan a la realización del
trabajo.
z El conjunto de acciones preventivas que debe llevar a cabo el
empresario se planificará a partir de una evaluación inicial de
los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
z La planificación de la prevención es el proceso a través del cual
se marcan los objetivos, criterios y procedimientos necesarios
para implantar la política de prevención de riesgos laborales en
una empresa o centro de trabajo determinado.
z La planificación de la actividad preventiva incluye, en todo
caso, los medios humanos y materiales necesarios, así como la

asignación de los recursos económicos precisos para la

consecución de los objetivos preventivos previstos.
z La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a
estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido
evitarse, obteniendo la información necesaria para que el
empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada
sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal
caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
z El Plan de Prevención es el documento escrito que describe el
conjunto de acciones organizadas cuya finalidad es la
eliminación o reducción de los riesgos laborales en el ámbito de
la empresa o centro de trabajo.
z La elaboración, puesta en marcha y evaluación de los planes y
programas de prevención de riesgos en la empresa debe
realizarse en el ámbito del Comité de Seguridad y Salud, o con
los Delegados de Prevención en las empresas de menos de 50
trabajadores.
ACTIVIDADES
A continuación te presentamos una serie de afirmaciones relacionadas con distintos conceptos estudiados en esta unidad.
1. La prevención, como el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas con el fin de evitar o disminuir los
riesgos derivados del trabajo, debe nacer en el mismo momento del diseño del proyecto empresarial y se extiende
durante toda la vida y actividad de la empresa.
2. La evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores sólo se realizará en aquellas
empresas que desarrollen actividades especialmente peligrosas o registren un alto índice de siniestralidad laboral.
3. La planificación de la prevención es el proceso a través del cual se marcan los objetivos, criterios y procedimientos
necesarios para implantar la política de prevención de riesgos laborales en una empresa o centro de trabajo
determinado.
4. Como delegados de prevención nuestro objetivo definitivo es que se realice la evaluación de los riesgos, ya que es la
finalidad que se persigue con la prevención de riesgos laborales.
5. El empresario debe consultar a los representantes de los trabajadores (específicamente a los delegados de prevención),
o a los propios trabajadores en ausencia de representantes, acerca del procedimiento de evaluación que se vaya a
utilizar en la empresa o centro de trabajo e incluso consensuar con éstos los criterios objetivos de valoración de los
riesgos.
6. La evaluación es siempre un proceso dinámico, y será actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo y se
revisará, si fuera necesario, con ocasión de los daños para la salud de los trabajadores que se hayan producido o si
aparecen indicios, con ocasión de la vigilancia de la salud, de que las medidas adoptadas son insuficientes o
inadecuadas.
7. Las Normas UNE. ofrecen los métodos y criterios esenciales que deben emplearse para la evaluación de riesgos,
incluso por encima de la legislación específica.
8. El Plan de Prevención es el documento escrito que describe el conjunto de acciones organizadas cuya finalidad es la
9. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales prohibe el desarrollo de actividades planificadas para un período superior
a seis meses, por lo tanto esta será la vigencia máxima de cualquier plan de prevención.
10. La formulación del Plan de Prevención debe realizarse, necesariamente, en el ámbito del Comité de Seguridad y
Salud, o con los Delegados de Prevención en las empresas de menos de 50 trabajadores.
2. TRABAJO EN EQUIPOS
1. Siguiendo los criterios que señala el modelo práctico de evaluación general de riesgos propuesto por el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (apartado 3.3 de esta unidad), realizad una posible evaluación de los
riesgos generales existentes en vuestras empresas según el siguiente modelo:

II. GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN.
OBJETIVOS
z Conocer las formas de gestión y organización de la prevención en la empresa
z Identificar las características y funciones de los Servicios de Prevención.
Con el fin de dar cumplimiento a sus obligaciones en materia de seguridad y salud laboral, el empresario debe establecer un
sistema adecuado de gestión de la prevención de los riesgos derivados del trabajo que asegure el funcionamiento de todas las
actividades preventivas que se desarrollen en el ámbito de la empresa.
Una correcta gestión de la prevención* mantiene bajo control los riesgos laborales, disminuyendo los accidentes y las
enfermedades originadas en el medio de trabajo para lograr continuas mejoras en la calidad de vida laboral.
Por tanto la gestión de la prevención debe ser parte integrante de la estrategia y de los objetivos de desarrollo de una empresa.
Con nuestra actividad sindical como delegados de prevención tenemos que contribuir a que la gestión de la prevención en la
empresa se desarrolle de la forma más adecuada para garantizar la seguridad y la salud de todos los trabajadores.
En esta unidad examinaremos cómo se gestiona la prevención de riesgos en la empresa, analizando las distintas opciones que
tiene el empresario para organizar los medios humanos y materiales necesarios para desarrollar las actividades preventivas.
1. LA GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA.

La salvaguarda de la seguridad y la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la actividad laboral constituye
una tarea sumamente compleja. El empresario, para dar cumplimiento a todas sus obligaciones en materia de prevención de
riesgos laborales, debe disponer de un soporte humano, técnico y material para planificar y organizar las actividades
preventivas, en definitiva, para gestionar la prevención de riesgos en la empresa.
El empresario debe establecer un sistema adecuado de gestión de la

prevención de los riesgos derivados del trabajo que asegure el
funcionamiento de todas las actividades preventivas que se desarrollen
en el ámbito de la empresa.
La prevención de riesgos laborales, como una de las actuaciones más importantes que se desarrollan en el seno de la
empresa , debe integrarse en el conjunto de sus actividades y decisiones, tanto en los procesos técnicos, en la organización
del trabajo y en las condiciones en que éste se realiza, como en la línea jerárquica de la empresa, incluidos todos los niveles
de la misma.
La integración de la prevención en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica que todos ellos tienen atribuida la
obligación de incluir la prevención de riesgos en cada una de las actividades que desarrollen y en todas las decisiones que
adopten.
La gestión de la prevención de los riesgos laborales engloba el diseño de las directrices, la planificación y la implantación
efectiva del sistema preventivo que se adopta en la empresa para garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores frente a
los riesgos derivados del trabajo.
El sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales es una parte importante de la gestión general de la organización
empresarial que define la política en materia de prevención de riesgos laborales y que incluye la estructura organizativa, las
responsabilidades y funciones, las actuaciones, los procedimientos y los recursos para llevar a cabo dicha política.
La adopción de un buen sistema de gestión de la prevención integrado en el conjunto de actividades de la empresa permite
identificar y evaluar los riesgos, establecer objetivos y líneas de actuación preventiva para controlar esos riesgos y mejorar
progresivamente las condiciones de trabajo.

Como delegados de prevención tenemos que contribuir a que la gestión de la prevención en la empresa se desarrolle de la
forma más adecuada para garantizar la seguridad y la salud de todos los trabajadores.
La gestión de la prevención de riesgos se desarrolla bajo un modelo preventivo cuyas principales características son:
z Prevención integral: garantizando la seguridad y la salud de los trabajadores frente a todos los riesgos derivados del
trabajo.
z Prevención integrada: en el conjunto de actividades y decisiones de la empresa.
z Prevención científica e interdisciplinar: es decir, se asienta en la intervención de profesionales especialistas en las
distintas técnicas preventivas.
z Prevención participativa: fundamentada en los derechos básicos de los trabajadores de consulta y participación en
materia preventiva.
z Cualquier modelo de sistema de gestión que se utilice debe tener en consideración los siguientes aspectos:
z Política de prevención.
z Planificación de la prevención.
z Organización de la prevención.
z Seguimiento y control de las actuaciones.
1.1. Política de prevención.
El primer paso para implantar un sistema de prevención es el diseño de una política preventiva por parte de la dirección de la
empresa. El empresario definirá los principios, objetivos y criterios que van marcar el conjunto de actuaciones que se van a
desarrollar destinadas a la mejora de las condiciones de trabajo.
Una vez marcadas las directrices de la política de prevención deben divulgarse para que todos los trabajadores y mandos de la
empresa se familiaricen con ellas, las asuman y las integren en su actividad diaria.
Como delegados de prevención debemos participar en el diseño de la política preventiva de la empresa ya que se trata de la
base sobre la que se asienta el conjunto de las actuaciones que tiene que desarrollar el empresario en materia preventiva.
La integración de la prevención en todos los niveles jerárquicos de la

empresa implica que todos ellos tienen atribuida la obligación de
incluir la prevención de riesgos en cada una de las actividades que
desarrollen y en todas las decisiones que adopten.
1.2. Planificación de la prevención.
El empresario, para adoptar las medidas necesarias, debe partir del conocimiento de la situación mediante el análisis de las
condiciones de trabajo y la consiguiente evaluación de los riesgos.
Partiendo del resultado de la evaluación, debe planificar la actividad preventiva con el objeto de eliminar o controlar y
reducir los riesgos detectados, conforme a un orden de prioridades según la magnitud de los riesgos y el número de
trabajadores expuestos.
En la unidad anterior analizamos la estructura y funcionamiento de la planificación, así como las características que debe
reunir un plan de prevención:
z Diagnóstico de la situación. Evaluación de riesgos.

z Definición de los objetivos.
z Asignación de los recursos necesarios.
z Asignación de tareas. Funciones y responsabilidades.
z Programa de actuación.
z Programa de seguimiento.
1.3. Organización de la prevención.

La planificación y gestión de la actividad preventiva incluye, en todo caso, los medios humanos y materiales necesarios, así
como la asignación de los recursos precisos para la consecución de los objetivos planteados en el diseño de la política de
prevención.
La organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se realizará por el empresario con
arreglo a una de las siguientes modalidades:
z Asumiendo personalmente tal actividad.

z Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
z Constituyendo un servicio de prevención propio.
z Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.
El empresario podrá adoptar alguna de estas modalidades de organización en función del tamaño de la empresa y de los
riesgos o la peligrosidad de las actividades desarrolladas en la misma (como veremos más detalladamente a lo largo de esta
unidad).
La adecuación del conjunto de actividades preventivas que tiene que adoptar el empresario como consecuencia de la
evaluación de riesgos, queda garantizada a través de un doble mecanismo: la acreditación por la autoridad laboral de los
servicios de prevención externos, y la auditoría o evaluación externa del sistema de prevención cuando esta actividad la
asuma el empresario con sus propios medios.
Como delegados de prevención debemos participar en el diseño de la

política preventiva de la empresa ya que se trata de la base sobre la que
se asienta el conjunto de las actuaciones que tiene que desarrollar el
empresario en materia preventiva.
1.4. Seguimiento y control de las actuaciones.
El empresario debe desarrollar una acción permanente en materia de prevención de riesgos laborales con el fin de
perfeccionar los niveles de protección existentes en la empresa y adaptando las medidas de prevención adoptadas a las
modificaciones que puedan experimentar las circunstancias que afectan a la realización del trabajo.
Para que el mantenimiento y mejora de las actuaciones preventivas sea efectivo, es necesario realizar un seguimiento y
control del sistema que permita obtener informaciones precisas sobre la adecuación de las actuaciones desarrolladas y
detectar las posibles deficiencias para planificar nuevas actividades.
En junio de 1996 AENOR publicó una serie de normas experimentales relacionadas con la implantación en las empresas de
un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales:
z Norma española experimental UNE 81900 EX. "Prevención de riesgos laborales. Reglas generales para la
implantación de un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales."
Describe una serie de requisitos necesarios para la implantación en la empresa de un sistema de gestión de la
prevención de riesgos laborales, basándose en criterios similares a los que integran los sistemas de gestión de
la calidad.
z Norma española experimental UNE 81901 EX. "Prevención de riesgos laborales. Reglas generales para la evaluación
de los sistemas de gestión de la prevención de riesgos laborales. Proceso de auditoría."
Siguiendo el mismo concepto que las auditorías de los sistemas de calidad, facilita las directrices para la
planificación, realización y documentación de auditorías de los sistemas de gestión de la prevención de riesgos
laborales.
z Norma española experimental UNE 81902 EX: "Prevención de riesgos laborales. Vocabulario."
Define la terminología de utilización habitual en la gestión de la prevención de riesgos laborales.

El empresario debe desarrollar una acción permanente en materia de

prevención de riesgos laborales para perfeccionar los niveles de
protección existentes en la empresa, adaptando las medidas de
prevención adoptadas a las modificaciones que puedan experimentar
las circunstancias que afectan a la realización del trabajo.
2. ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA.

Un elemento fundamental en la acción preventiva en la empresa es la obligación que tiene el empresario de estructurar dicha
acción a través de la actuación de uno o varios trabajadores de la empresa específicamente designados para ello, de la
constitución de un servicio de prevención o del recurso a un servicio de prevención ajeno a la empresa.
Con estas diferentes modalidades de organización se combina la necesidad de una actuación ordenada y formalizada de las
actividades de prevención con el reconocimiento de la diversidad de situaciones que existen en nuestras empresas en cuanto a
la magnitud, complejidad e intensidad de los riesgos derivados del trabajo.
Así, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales ofrece un conjunto suficiente de posibilidades para organizar de manera
racional y flexible el desarrollo de la acción preventiva, garantizando que el modelo de organización elegido es el adecuado
para las necesidades de la empresa.
A continuación veremos las distintas modalidades de organización de los recursos para las actividades preventivas, que se
detallan en el Reglamento de los Servicios de Prevención (RD 39/1997, de 17 de enero).
El empresario tiene la obligación de estructurar la acción preventiva a

través de la actuación de uno o varios trabajadores de la empresa
específicamente designados para ello, de la constitución de un servicio
de prevención o del recurso a un servicio de prevención ajeno a la
empresa.
2.1. MODALIDADES DE ORGANIZACIÓN.
El empresario debe organizar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas con arreglo a alguna de
las siguientes modalidades:
z Asumiendo personalmente tal actividad.

z Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
z Constituyendo un servicio de prevención propio.
z Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.
Asunción personal por el empresario de la actividad preventiva.
El empresario podrá desarrollar personalmente la actividad de prevención, con excepción de las actividades
relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores, siempre que concurran las siguientes circunstancias:
z Empresas de menos de seis trabajadores.

z La empresa desarrolla actividades no incluidas en el anexo I del Reglamento de los Servicios de
Prevención. (ver apartado 4 de esta unidad)
z El empresario desarrolla su actividad profesional de forma habitual en el centro de trabajo.
z El empresario debe tener la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a
desempeñar.
En estos casos, tanto la vigilancia de la salud de los trabajadores como aquellas otras actividades preventivas
no asumidas personalmente por el empresario, deberán cubrirse mediante el recurso a alguna de las restantes
modalidades de organización preventiva.

Las diferentes modalidades de organización de la prevención permiten

la adaptación a la diversidad de necesidades preventivas que existen en
nuestras empresas según la magnitud, complejidad e intensidad de los
riesgos derivados del trabajo.
Designación de uno o varios trabajadores.
El empresario puede designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva en la
empresa siempre que:
z El empresario no asuma personalmente la actividad preventiva (empresas de menos de seis

trabajadores).
z No se constituya un servicio de prevención propio.
z No se concierte la actividad preventiva con un servicio de prevención ajeno.
Se trata de trabajadores de la plantilla de la empresa que pueden compaginar sus funciones habituales con el
desempeño de las actividades preventivas.
El número de trabajadores designados, su capacidad y formación, los medios que el empresario ponga a su
disposición y el tiempo de que dispongan para el desempeño de su actividad deberán ser los necesarios para
desarrollar adecuadamente sus funciones, teniendo en cuenta el tamaño de la empresa y los riesgos a los que
están expuestos los trabajadores.
El empresario debe facilitarles el acceso a toda la información y documentación relativa a la seguridad y la

salud de los trabajadores. Estos trabajadores no podrán sufrir perjuicio alguno derivado del desempeño de sus
actividades relativas a la prevención de los riesgos laborales.
En el ejercicio de su función deben guardar sigilo profesional respecto de aquellas informaciones relativas a la
empresa a las que tuvieran acceso. Gozarán de algunas de las garantías de los representantes de los
trabajadores (ya que, aunque no son representantes, pueden sufrir represalias por parte del empresario como
consecuencia del desempeño de sus funciones), como son:
Servicio de prevención propio.
Se considera servicio de prevención propio el conjunto de medios humanos y materiales de la empresa

necesarios para la realización de las actividades de prevención de los riesgos derivados del trabajo.
Los servicios de prevención tendrán carácter interdisciplinario, buscando la coordinación de dos o más
disciplinas técnicas o científicas de prevención de riesgos laborales:
z Ergonomía.
z Psicosociología.
Servicio de prevención es el conjunto de medios humanos y materiales

de la empresa necesarios para la realización de las actividades de
prevención de los riesgos derivados del trabajo.
Servicio de prevención ajeno.
Se entiende por servicio de prevención ajeno el prestado por una entidad especializada que concierta con la
empresa la realización de actividades de prevención, el asesoramiento y apoyo que necesite en función de los
riesgos existentes o ambas actuaciones conjuntamente.

En los siguientes apartados veremos más detenidamente las características de los servicios de prevención,
tanto propios como concertados.
2.2. LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN.
Hemos visto que se entiende como servicio de prevención el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para
realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud de los trabajadores,
asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores, a los delegados de prevención y al resto de los
representantes de los trabajadores.
Los servicios de prevención deberán estar en condiciones de proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que precise
en función de los tipos de riesgo existentes en ella y, concretamente, en lo referente a:
z Diseño, aplicación y coordinación de los planes y programas de actuación preventiva.

z Evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los trabajadores.
z Determinación de las prioridades en la adopción de las medidas preventivas adecuadas y la vigilancia de su eficacia.
z Información y formación de los trabajadores.
z Prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia.
z Vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos derivados del trabajo.
Los servicios de prevención tendrán carácter interdisciplinario, debiendo contar con medios apropiados para cumplir sus
funciones. Para ello, la formación, especialidad, capacitación, dedicación y número de componentes de estos servicios, así
como sus recursos técnicos, deberán ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas que se desarrollen, en función
de:
z Tamaño de la empresa.
z Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.
z Distribución de riesgos en la empresa.
La formación, especialidad, capacitación, dedicación y número de

componentes de los servicios de prevención, así como sus recursos
técnicos, deberán ser suficientes y adecuados a las actividades
preventivas que se desarrollen en la empresa.
Servicio de prevención propio.
El empresario deberá constituir un servicio de prevención propio cuando concurra alguno de los siguientes
supuestos:
z Empresas que cuenten con más de 500 trabajadores.

z Empresas de entre 250 y 500 trabajadores, que desarrollen alguna de las actividades recogidas en el
Anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevención. (ver apartado 4 de esta unidad)
z Empresas de menos de 250 trabajadores, en las que así lo decida la Autoridad laboral, en función de la
peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad en la
empresa, salvo que se opte por el concierto con una entidad especializada ajena a la empresa.
El servicio de prevención propio constituye una unidad organizativa específica dentro de la estructura de la
empresa, dedicándose de forma exclusiva a las actividades preventivas que le son propias.
Todas aquellas actividades preventivas que no sean asumidas a través del servicio de prevención propio
deberán ser concertadas con uno o varios servicios de prevención ajenos.
Cuando su ámbito de actuación se extienda a más de un centro de trabajo, deberá tenerse en cuenta la situación
de los diversos centros en relación con la ubicación del servicio, para asegurar que todos los trabajadores

quedan adecuadamente protegidos frente a los riesgos existentes.
Todas aquellas actividades preventivas que no sean asumidas a través

del servicio de prevención propio deberán ser concertadas con uno o
varios servicios de prevención ajenos.
Los servicios de prevención propios deberán contar con las instalaciones y los medios humanos y materiales
necesarios para la realización de esas actividades preventivas que deben desarrollar en la empresa.
Entre sus medios humanos tiene que haber expertos que desarrollen, como mínimo, dos de las siguientes
especialidades preventivas:

z Ergonomía y psicosociología aplicada.
Asimismo dispondrá del personal necesario que tenga la capacitación requerida para desarrollar las funciones
de los niveles básico e intermedio en función de las características de la empresa.
Servicios de prevención ajenos.
El empresario deberá recurrir a uno o varios servicios de prevención ajenos en los siguientes casos:
z Empresas en las que la designación de uno o varios trabajadores sea insuficiente para la realización de
la actividad de prevención y no concurran las circunstancias que determinan la obligación de constituir
un servicio de prevención propio.
z Empresas de menos de 250 trabajadores en las que, ante la decisión de la Autoridad laboral, en función
de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad en la
empresa, no se haya optado por la constitución de un servicio de prevención propio.
z Empresas en las que no se hayan asumido la totalidad de las actividades preventivas con los medios
propios del empresario.
El empresario tiene la obligación de consultar a los delegados de prevención con carácter previo a la adopción
de la decisión de concertar la actividad preventiva con uno o varios servicios de prevención ajenos.
Estas entidades especializadas deberán contar con las instalaciones y los recursos humanos y materiales
necesarios que les permitan desarrollar adecuadamente la actividad preventiva, teniendo en cuenta el tipo,
extensión y frecuencia de los servicios preventivos que han de prestar y la ubicación de los centros de trabajo
en los que dicha prestación ha de desarrollarse.
En todo caso, deberán disponer, como mínimo, de los medios siguientes:
z Personal que cuente con la cualificación necesaria para el desempeño de las funciones de nivel
superior, al menos un experto por cada una de las disciplinas preventivas:
{ Medicina del trabajo.

{ Seguridad en el trabajo.
{ Higiene industrial.
{ Ergonomía y psicosociología aplicada.
Asimismo deberán contar con el personal necesario que tenga la capacitación requerida para desarrollar las
funciones de los niveles básico e intermedio en función de las características de las empresas cubiertas por el
servicio.
z Las instalaciones e instrumentación necesarias para realizar las pruebas, reconocimientos, mediciones,

análisis y evaluaciones habituales en la práctica de las especialidades citadas, así como para el
desarrollo de las actividades formativas y divulgativas básicas.
El empresario tiene la obligación de consultar a los delegados de

prevención con carácter previo a la adopción de la decisión de
concertar la actividad preventiva con uno o varios servicios de
prevención ajenos.
Las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención deberán asumir directamente el
desarrollo de las funciones señaladas en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales que hubieran concertado
con la empresa.
La actuación de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social

como servicios de prevención se desarrollará en las mismas condiciones que las aplicables a los servicios de
prevención ajenos, teniendo en cuenta lo establecido en la normativa específica aplicable a dichas Entidades.
Servicios de prevención mancomunados.
Podrán constituirse servicios de prevención mancomunados entre aquellas empresas que desarrollen
simultáneamente sus actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que
quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio.
También puede acordarse la constitución de servicios de prevención mancomunados entre aquellas empresas
pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo empresarial o que desarrollen sus actividades en un
polígono industrial o área geográfica limitada.
En el acuerdo de constitución del servicio mancomunado, que se deberá adoptar previa consulta a los
representantes legales de los trabajadores de cada una de las empresas afectadas, deberán constar
expresamente las condiciones mínimas en que tal servicio de prevención debe desarrollarse.
Dichos servicios tendrán la consideración de servicios propios de las empresas que los constituyan y, por lo
tanto, deben contar con los mismos medios y cumplir los mismos requisitos exigidos para aquéllos.
Para el desarrollo de las actividades preventivas, el personal que forme

parte de los recursos humanos del servicio de prevención debe contar
con las capacidades y aptitudes necesarias según las funciones que
vayan a desempeñar.
Funciones y niveles de cualificación.
Para el desarrollo de las actividades preventivas, el personal que forme parte de los recursos humanos del
servicio de prevención debe contar con una serie de capacidades y aptitudes según las funciones que vayan a
desempeñar.
Las funciones encomendadas al personal de los servicios de prevención se clasifican en los siguientes grupos:
z Funciones de nivel básico: labores de promoción, desarrollo y seguimiento de las actividades

preventivas más elementales dentro del sistema de gestión de la prevención en la empresa. Para
desempeñar estas funciones es preciso:
Formación mínima de 50 horas, en el caso de empresas que desarrollen alguna

de las actividades incluidas en el Anexo I, o de 30 horas en los demás casos, con
el contenido especificado en el propio reglamento, o
Formación profesional o académica que capacite para llevar a cabo

responsabilidades profesionales equivalentes o similares a las que precisan este

tipo de actividades, o
Acreditar una experiencia no inferior a 2 años en el desempeño de niveles

profesionales de responsabilidad equivalentes o similares a los que precisan
estas actividades
z Funciones de nivel intermedio: actividades preventivas de mayor entidad, incluyendo aspectos como
la participación en la planificación, información y formación básica de los trabajadores,…
Para desempeñar estas funciones es necesario poseer una formación mínima con el contenido
especificado en el propio Reglamento y cuyo desarrollo tendrá una duración no inferior a 300
horas.
z Funciones de nivel superior: correspondientes a las especialidades y disciplinas preventivas de

medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial, y ergonomía y psicosociología
aplicada
Para desempeñar las funciones de nivel superior será preciso contar con una titulación universitaria y poseer
una formación mínima con el contenido especificado en el propio Reglamento y cuyo desarrollo tendrá una
duración no inferior a 600 horas.
Las funciones de vigilancia y control de la salud de los trabajadores serán desempeñadas por personal sanitario
con competencia técnica, formación y capacidad acreditada con arreglo a la normativa vigente.
3. EL CONTROL DE LA GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA

PREVENCIÓN.
Hemos visto que el empresario tiene la posibilidad de optar entre varias modalidades a la hora de organizar la prevención de
los riesgos derivados del trabajo en la empresa, teniendo en cuenta el tamaño de la empresa y los tipos de riesgo a los que
puedan encontrarse expuestos los trabajadores.
Lo que se debe garantizar, en todo caso, es que la modalidad de organización que se implante en la empresa sea la más
adecuada para proteger la seguridad y la salud de todos los trabajadores.
Así, aunque el empresario tiene libertad para organizar la prevención en la empresa (dentro de los límites establecidos en la
normativa), existen unas formas de control de la adecuación de la modalidad elegida a las necesidades reales de la empresa.
Las entidades especializadas que pretendan ser acreditadas como

servicios de prevención deberán solicitarlo ante la autoridad laboral
competente del lugar en donde radiquen sus instalaciones principales.
El Reglamento de los Servicios de Prevención señala dos tipos de control:
z La acreditación ante la autoridad laboral de las entidades especializadas como servicios de prevención ajenos a las
empresas.
z Las auditorías de los sistemas de organización de la prevención* asumidos por el empresario con sus propios medios.
3.1. LA ACREDITACIÓN DE LOS SERVICIOS EXTERNOS A LA EMPRESA.
Todas las entidades especializadas que pretendan ser acreditadas como servicios de prevención deberán solicitarlo ante la
autoridad laboral competente del lugar en donde radiquen sus instalaciones principales.
En la solicitud deben incluir un proyecto que detallará los siguientes extremos:

z Aspectos de la actividad preventiva que pretende efectuar, especificando los tipos de actividad que tienen capacidad
de desarrollar.
z Ámbito territorial y de actividad profesional en los que pretende actuar, así como previsión del número de empresas y
volumen de trabajadores en los que tiene capacidad para extender su actividad preventiva.
z Previsiones de dotación de personal para el desempeño de la actividad preventiva, con indicación de su cualificación
profesional y dedicación, así como de las instalaciones y medios instrumentales y de su respectiva ubicación.
z Compromiso de suscribir una póliza de seguro que cubra su responsabilidad, por una cuantía mínima de 200 millones
de pesetas.
z Actividades especializadas que, en su caso, tiene previsto contratar con otras entidades.
Estas entidades especializadas deberán mantener las condiciones en que se basó su acreditación como servicios de
prevención. Cualquier modificación de las mismas será comunicada a la autoridad laboral.
La Orden de 27 de Junio de 1997, que desarrolla el Reglamento de los Servicios de Prevención, concreta esas condiciones
mínimas que han de reunir las personas o entidades que realicen actividades como servicio de prevención ajeno.
Como garantía de su funcionamiento, se detallan los requisitos que han de reunir las solicitudes, así como la comprobación
del mantenimiento de las condiciones de acreditación o autorización, de acuerdo con el Reglamento de los Servicios de
Prevención.
3.2. EL PROCESO DE AUDITORÍA.
Las empresas que no hubieran concertado el servicio de prevención con una entidad especializada deberán someter su
sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa.
Dicha auditoría deberá ser repetida cada cinco años, o cuando así lo requiera la Autoridad laboral a la vista de los datos de
siniestralidad o de otras circunstancias que pongan de manifiesto la necesidad de revisar los resultados de la última auditoría.
Las empresas que no hubieran concertado el servicio de prevención con

una entidad especializada deberán someter su sistema de prevención al
control de una auditoría o evaluación externa.
La auditoría es un instrumento de gestión que ha de incluir una evaluación sistemática, documentada y objetiva de la eficacia
del sistema de prevención. Deberá ser realizada teniendo en cuenta la información recibida de los trabajadores, y tendrá como
objetivos:
z Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los riesgos, analizar sus resultados y verificarlos,
en caso de duda.
z Comprobar que el tipo y planificación de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la normativa general,
así como a la normativa sobre riesgos específicos que sea de aplicación, teniendo en cuenta los resultados de la
evaluación.
z Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas y los
recursos de que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta, además, el modo en que están
organizados o coordinados, en su caso.
Las empresas en las que el empresario haya asumido personalmente las funciones de prevención o haya designado a uno o
más trabajadores para llevarlas a cabo y en las que la eficacia del sistema preventivo resulte evidente sin necesidad de recurrir
a una auditoría por el limitado número de trabajadores y la escasa complejidad de las actividades preventivas, no están
obligadas a cumplir este requisito.
En lugar de la auditoría deben cumplimentar y remitir a la autoridad laboral una notificación (según el modelo establecido en
el propio Reglamento) detallando la concurrencia de las condiciones existentes en materia de seguridad y salud laboral que
hacen que no sea necesario recurrir a dicha auditoria.
Los resultados de la auditoría deberán quedar reflejados en un informe que la empresa auditada deberá mantener a
disposición de la autoridad laboral competente y de los representantes de los trabajadores.

La auditoría deberá ser realizada por personas o instituciones que cuenten con la autorización de la autoridad laboral y que
posean, además, un conocimiento suficiente de las materias y aspectos técnicos objeto de la misma y cuenten con los medios
adecuados para ello.
Las personas o instituciones que realicen la auditoría del sistema de prevención de una empresa no podrán mantener con la
misma vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, distintas a las propias de su actuación como auditoras,
que puedan afectar a su independencia o influir en el resultado de sus actividades.
4. ACTIVIDADES RECOGIDAS EN EL ANEXO 1 DEL REGLAMENTO

DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN.
El Anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevención recoge una serie de actividades consideradas de una especial
peligrosidad para la seguridad y la salud de los trabajadores.
Hemos visto que las empresas que desarrollen este tipo de actividades presentan algunas peculiaridades en cuanto a la forma
de organización de los recursos humanos, técnicos y materiales destinados a las labores preventivas.
Las actividades a las que nos referimos son las siguientes:
z Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes en zonas controladas según R.D. 53/1992, de 24 de enero, sobre
protección sanitaria contra radiaciones ionizantes.
z Trabajos con exposición a agentes tóxicos y muy tóxicos, y en particular a agentes cancerígenos, mutagénicos o
tóxicos para la reproducción, de primera y segunda categoría, según R.D. 363/1995, de 10 de enero, que aprueba el
Reglamento sobre notificación de sustancias nuevas y clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas,
así como R.D. 1078/1993, de 2 de julio sobre clasificación, envasado y etiquetado de preparados peligrosos y las
normas de desarrollo y adaptación al progreso de ambos.
z Actividades en que intervienen productos químicos de alto riesgo y son objeto de la aplicación del R.D. 886/1988, de
15 de julio y sus modificaciones, sobre prevención de accidentes mayores en determinadas actividades industriales.
z Trabajos con exposición a agentes biológicos de los grupos 3 y 4, según la Directiva 90/679/CEE y sus
modificaciones, sobre protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados a agentes biológicos durante el
trabajo.
z Actividades de fabricación, manipulación y utilización de explosivos, incluidos los artículos pirotécnicos y otros
objetos o instrumentos que contengan explosivos.
z Trabajos propios de minería a cielo abierto y de interior, y sondeos en superficie terrestre o en plataformas marinas.
z Actividades en inmersión bajo el agua.
z Actividades en obras de construcción, excavación, movimientos de tierras y túneles, con riesgo de caída de altura o
sepultamiento.
z Actividades en la industria siderúrgica y en la construcción naval.
z Producción de gases comprimidos, licuados o disueltos o utilización significativa de los mismos.
z Trabajos que produzcan concentraciones elevadas de polvo siliceo.
z Trabajos con riesgos eléctricos en alta tensión.
RECUERDA
z La adopción de un buen sistema de gestión de la prevención integrado en el conjunto de actividades de la empresa
permite identificar y evaluar los riesgos, establecer objetivos y líneas de actuación preventiva para controlar esos
riesgos y mejorar progresivamente las condiciones de trabajo.
z Cualquier modelo de sistema de gestión que se utilice debe tener en consideración los siguientes aspectos:
{ Política de prevención.
{ Planificación de la prevención.
{ Organización de la prevención.
{ Seguimiento y control de las actuaciones.
z La organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se realizará por el
empresario con arreglo a una de las siguientes modalidades:
{ Asumiendo personalmente tal actividad.
{ Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.

{ Constituyendo un servicio de prevención propio.

{ Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.
z Servicio de prevención es el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para la realización de las
actividades de prevención de los riesgos derivados del trabajo en la empresa. Los servicios de prevención tendrán
carácter interdisciplinario, buscando la coordinación de dos o más disciplinas técnicas o científicas de prevención de
riesgos laborales.
z La adecuación del conjunto de actividades preventivas que tiene que adoptar el empresario queda garantizada a través
de un doble mecanismo: la acreditación por la autoridad laboral de los servicios de prevención externos, y la auditoría
o evaluación externa del sistema de prevención cuando esta actividad la asuma por el empresario con sus propios
medios.
ACTIVIDADES
La integración de la prevención en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica que todos ellos tienen atribuida la
obligación de incluir la prevención de riesgos en cada una de las actividades que desarrollen y en todas las decisiones que
adopten.
1. El empresario, debe planificar la actividad preventiva a partir del resultado de la evaluación inicial de los riesgos, con
el objeto de eliminar o controlar y reducir los riesgos detectados, conforme a un orden de prioridades según la
magnitud de los riesgos y el número de trabajadores expuestos.
2. Como delegados de prevención sólo podremos participar en la gestión de la prevención de la empresa en la medida en
que se produzcan daños para la salud de los trabajadores.
3. Un elemento fundamental en la acción preventiva en la empresa es la obligación que tiene el empresario de
estructurar dicha acción a través de la actuación de uno o varios trabajadores de la empresa específicamente
designados para ello, de la constitución de un servicio de prevención o del recurso a un servicio de prevención ajeno a
la empresa.
4. Las distintas modalidades de organización de los recursos para las actividades preventivas se detallan en el Estatuto
de los Trabajadores y en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
5. El empresario tiene la obligación de consultar a los delegados de prevención con carácter previo a la adopción de la
decisión de concertar la actividad preventiva con uno o varios servicios de prevención ajenos.
6. Existen dos formas de control de la adecuación de la modalidad de organización de la prevención elegida a las
necesidades reales de la empresa: la acreditación ante la autoridad laboral de las entidades especializadas como
servicios de prevención ajenos a las empresas y las auditorías de los sistemas de organización de la prevención
asumidos por el empresario con sus propios medios.
2. TRABAJO EN GRUPO
1. ¿Qué obstáculos habéis encontrado por parte de vuestra empresa a la hora de ejercer el derecho a ser consultados y a
participar en los temas referentes a la gestión y organización de la prevención? Analizad las posibles causas de la
resistencia de los empresarios a permitir la participación de los delegados de prevención en esta materia.
2. Enumerad los diferentes sistemas de control con los que podéis contar como delegados de prevención para verificar el
cumplimiento, por parte del empresario, de su obligación de organizar y gestionar la prevención.
3. ¿Qué modelo de organización de la prevención se ha implantado en vuestra empresa? Detallad cuál ha sido su
actuación hasta el momento y cómo habéis intervenido para controlar esa actuación.
4. ¿Consideráis suficientes los requisitos y condiciones que se exigen a los servicios de prevención, tanto propios como
concertados? ¿Por qué?

III. INSTITUCIONES Y ORGANISMOS EN EL CAMPO DE LA

SEGURIDAD Y LA SALUD LABORAL.
OBJETIVOS
z Conocer las diferentes instituciones y organismos, nacionales e internacionales, que intervienen en el terreno de la
z Identificar el campo concreto de actuación de cada una de ellas, así como sus funciones y competencias.
Hasta ahora hemos examinado como se planifica y organiza la prevención de riesgos laborales en el seno de la empresa. En
esta unidad veremos aquellas instituciones y organismos públicos, tanto nacionales como internacionales, que intervienen en
el campo de la seguridad y la salud laboral.
Estos organismos, vinculados a las distintas Administraciones Públicas, deben colaborar entre sí y con los responsables de la
prevención en los centros de trabajo para conseguir la mejora de las condiciones de trabajo.
Nuestra experiencia diaria nos demuestra que, con carácter general, las iniciativas propias de estos organismos son escasas
(¿Cuántas visitas a las empresas programa la Inspección de Trabajo para verificar el cumplimiento de las medidas
preventivas?), pero al mismo tiempo también observamos que dichos organismos son poco utilizados por los representantes
de los trabajadores.
Como delegados de prevención debemos conseguir cambiar esta tendencia, ya que los recursos técnicos, humanos y
materiales de estas instituciones y organismos públicos que tienen responsabilidades en la promoción de la salud y seguridad
de los trabajadores son importantes y pueden ser de gran ayuda para el desarrollo de la acción sindical en el campo de la
1. ORGANISMOS E INSTITUCIONES NACIONALES.

El artículo 40.2 de la Constitución encomienda a los poderes públicos, como uno de los principios rectores de la política
social y económica, velar por la seguridad e higiene en el trabajo.
Este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una política de protección de la salud de los trabajadores
mediante la prevención de los riesgos derivados del trabajo.
Los organismos públicos competentes en materia preventiva deben

colaborar entre sí y con los responsables de la prevención en los centros
de trabajo para conseguir la mejora de las condiciones de trabajo.
La política en materia de prevención de riesgos laborales, como conjunto de actuaciones de los poderes públicos
encaminadas a la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel de protección de la salud y seguridad de los
trabajadores, se articula en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales según los principios de eficacia, coordinación y
participación.
Dicha política se llevará a cabo a través de una serie de actuaciones administrativas que se orientarán a la coordinación de las
distintas Administraciones Públicas competentes en materia preventiva, entre sí, y con las actuaciones que correspondan a
empresarios y trabajadores.
La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las entidades que integran la
Administración Local deben prestarse cooperación y asistencia para el eficaz ejercicio de sus respectivas competencias en
materia de seguridad y salud laboral.
En el ámbito de la prevención de los riesgos derivados del trabajo en

España tienen competencias distintas administraciones: la

Administración Laboral, la Sanitaria y la de Industria
En el ámbito de la prevención de los riesgos derivados del trabajo tienen competencias distintas administraciones:
z La Administración Laboral: a ella le corresponden la mayoría de las funciones que tienen encomendadas los
poderes públicos en materia de prevención de riesgos laborales. Para el cumplimiento de estas funciones cuenta con
algunos organismos específicos como el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social, o la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
z La Administración Sanitaria: le competen los aspectos sanitarios de la prevención de riesgos laborales mediante las
actividades de promoción, prevención y protección de la salud de los trabajadores. Cumple esas funciones a través de
algunos organismos dependientes del Instituto Nacional de la Salud como son el Instituto Nacional de Medicina y
Seguridad del Trabajo, la Escuela Nacional de Medicina del Trabajo o el Instituto Nacional de la Silicosis.*
z La Administración de Industria: con la elaboración de normas y la inspección y control sobre la seguridad

industrial, actividades de normalización y certificación…, a través de instituciones como el Consejo de Coordinación
de la Seguridad Industrial o AENOR (Asociación Española de Normalización y Certificación).
1.1. ADMINISTRACIÓN LABORAL.
A la Administración Laboral le corresponde actuar, con carácter general, sobre las condiciones y requisitos que en materia
preventiva se han de cumplir en todas las actividades laborales para garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores
frente a los riesgos derivados del trabajo.
Entre las funciones que se le encomiendan destacan:
z Promoción de la prevención: a través de los órganos técnicos en materia preventiva, mediante la asistencia y
cooperación técnica, la información, divulgación, formación e investigación en el campo de la seguridad y la salud
laboral.
z Vigilancia y control del cumplimiento de la normativa: seguimiento de las actuaciones preventivas que se desarrollen
en las empresas para dar cumplimiento a lo establecido en la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
z Potestad sancionadora: sobre las infracciones de tipo administrativo que establece la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales frente a los incumplimientos empresariales de las obligaciones en materia de seguridad y salud laboral.
A la Administración Laboral le corresponde actuar, con carácter

general, sobre las condiciones y requisitos que en materia preventiva se
han de cumplir en todas las actividades laborales para garantizar la
seguridad y la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados
del trabajo.
Algunas de estas funciones se ejercen a través de distintas instituciones y organismos con competencias y campos de
actuación específicos, como son:
z El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

z La Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
z La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
A) El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Es un organismo autónomo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que depende funcionalmente de la
Dirección General de Trabajo. Su estructura y competencias están reguladas en el Real Decreto 577/1982, de
17 de marzo (BOE 22/3/82).
El artículo 8 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales define al Instituto Nacional de Seguridad e

Higiene en el Trabajo como el órgano científico técnico especializado de la Administración General del
Estado que tiene como misión el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así
como la promoción y apoyo a la mejora de las mismas.
El Instituto, en cumplimiento de esta misión, tendrá las siguientes funciones:
z Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal y en el desarrollo de la normalización,

tanto a nivel nacional como internacional. Asimismo, prestará, de acuerdo con las Administraciones
competentes, el apoyo técnico especializado en materia de certificación, ensayo y acreditación.
z Promoción y, en su caso, realización de actividades de formación, información, investigación, estudio

y divulgación en materia de prevención de riesgos laborales, con la adecuada coordinación y
colaboración, en su caso, con los órganos técnicos en materia preventiva de las Comunidades
Autónomas en el ejercicio de sus funciones en esta materia.
z Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento de

su función de vigilancia y control de la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
z Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de programas de cooperación internacional

en este ámbito, facilitando la participación de las Comunidades Autónomas.
z Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y le sean encomendadas en el
ámbito de sus competencias, de acuerdo con la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo,
con la colaboración, en su caso, de los órganos técnicos de las Comunidades Autónomas con
competencias en la materia.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo es el órgano

científico técnico especializado de la Administración General del
Estado que tiene como misión el análisis y estudio de las condiciones
de seguridad y salud en el trabajo, así como la promoción y apoyo a la
mejora de las mismas.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en el marco de sus funciones, vela por la
coordinación y apoya el intercambio de información entre las distintas Administraciones Públicas, y
especialmente fomenta y presta apoyo a la realización de actividades de promoción de la seguridad y de la
salud por las Comunidades Autónomas.
En relación con las Instituciones de la Unión Europea, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo actúa como centro de referencia en España, garantizando la coordinación y transmisión de la
información que deberá facilitar a escala nacional, en particular respecto a la Agencia Europea para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo y su Red.
La estructura de funcionamiento del Instituto es la siguiente:
z La Dirección: representa al Instituto, impulsa su actividad y coordina las actuaciones de los demás
órganos.
z El Consejo General: es un órgano de participación en la gestión de composición tripartita (sindicatos
más representativos, organizaciones empresariales y Administración Pública), su función es informar
sobre los criterios generales y planes de actuación en materia de seguridad y salud en el trabajo.
z Los Centros Nacionales: son cuatro organismos que tienen encomendadas cuestiones específicas a
nivel nacional, como son: Condiciones de Trabajo (Barcelona), Nuevas Tecnologías (Madrid), Medios
de Protección (Sevilla) y Verificación de Maquinaria (Baracaldo).
z Los Gabinetes Técnicos Provinciales: ejecutan las competencias del Instituto a nivel provincial. (En la
actualidad la mayoría de las Comunidades Autónomas han asumido las competencias de ejecución de
la normativa en materia de seguridad y salud laboral en el ámbito de su territorio.)

Como delegado de prevención es fundamental que solicites a los

técnicos del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
todo tipo de informaciones sobre seguridad y salud laboral, ya que
pueden serte de enorme utilidad en tu actividad sindical diaria en la
empresa.
Entre sus principales actividades, figuran las siguientes:
z Realizar estudios e informes sobre condiciones de trabajo (locales y puestos de trabajo, equipos y
materiales de trabajo peligrosos, colectivos de trabajadores especialmente sensibles a determinados
riesgos, condiciones ergonómicas, control y concentración de contaminantes,…).
z Prestar asesoramiento técnico y asistencia a las empresas, a los trabajadores y sus representantes, y
cooperar con la Inspección de Trabajo y otros organismos en aspectos técnicos
z Analizar e investigar las causas de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales,
proponiendo las medidas correctoras.
z Promover y desarrollar programas sobre métodos y técnicas de seguridad y salud en el trabajo.
z Realizar la verificación de homologación de equipos y medios técnicos de prevención y protección.
z Programar, organizar y desarrollar planes de formación en materia de seguridad y salud laboral.
Hay que recordar que, aunque el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo no tiene
competencias sancionadoras ni resolutorias, es muy importante recurrir a sus informes y asesoramientos, ya
que nos pueden ayudar a identificar y valorar los distintos factores de riesgo que existan en nuestro centro de
trabajo. Además, en algunos casos, la jurisprudencia otorga valor legal a sus informes.
La gran cantidad de información técnica que atesora el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, convierten a este organismo en un excelente aliado en las tareas preventivas. Como delegado de
prevención es fundamental que solicites a los técnicos del Instituto todo tipo de informaciones sobre seguridad
y salud laboral, ya que pueden serte de enorme utilidad en tu actividad sindical diaria en la empresa.
B) La Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Hemos visto que una de las funciones básicas de la Administración Laboral consiste en la vigilancia y control
del cumplimiento de la normativa, es decir, realizar un seguimiento de las actuaciones preventivas que se
desarrollen en las empresas para dar cumplimiento a lo establecido en la normativa sobre prevención de
riesgos laborales.
El control del cumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud laboral se lleva a cabo mediante la
actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Este órgano no tiene potestad sancionadora, su
misión consiste en comprobar la existencia de infracciones a las normas sobre prevención de riesgos laborales.
Si detecta algún tipo de incumplimiento requerirá al responsable para su subsanación, y en caso de persistir los
hechos infractores levantará la correspondiente Acta de Infracción, proponiendo una sanción.
La competencia para sancionar las infracciones en materia preventiva, según la propuesta de la Inspección,
corresponde a la Autoridad Laboral competente a nivel provincial (hasta 5.000.000 pts.), al Director General
de Trabajo (hasta 15.000.000 pts.), al Ministro de Trabajo (hasta 50.000.000 pts.), o al Consejo de Ministros
(hasta 100.000.000 pts.).
La Inspección de Trabajo y Seguridad Social se encarga de la vigilancia

y control del cumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud
laboral.
Su misión principal, en materia de seguridad y salud, es la de vigilar y controlar el cumplimiento de la

normativa sobre la prevención de riesgos laborales. El artículo 9 de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales señala algunas de las funciones específicas de la Inspección de Trabajo:

z Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, así como de las normas
jurídico-técnicas que incidan en las condiciones de trabajo, proponiendo a la Autoridad Laboral
competente la sanción que corresponda cuando se detecte un incumplimiento de la normativa.
z Prestar asesoramiento a las empresas y a los trabajadores y sus representantes sobre la manera más
efectiva de cumplir las disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada.
z Elaborar informes para los Juzgados de lo Social ante las demandas que se producen por Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales.
z Informar a la Autoridad Laboral sobre los Accidentes de Trabajo (mortales, muy graves o graves), las
Enfermedades Profesionales…
z Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Servicios de Prevención.
z Ordenar la paralización inmediata de los trabajos en caso de riesgo grave e inminente para la seguridad
o salud de los trabajadores
La Inspección de Trabajo puede actuar por sí misma, o por la solicitud de otros organismos, decisiones
judiciales o a petición de las empresas o los trabajadores.
Cuando visite un centro de trabajo, debe comunicar su presencia al empresario, así como a los Delegados de
Prevención, que, además de acompañar la visita, podrán hacerle cuantas observaciones consideren oportunas.
Por último, la Inspección de Trabajo debe informar a empresario y trabajadores de sus resultados y
observaciones, así como consultar con ambas partes sobre los planes de actuación a desarrollar ante aquellas
deficiencias que hubiere observado.
Cuando la Inspección de Trabajo visite un centro de trabajo, debe

comunicar su presencia al empresario, así como a los Delegados de
Prevención, que, además de acompañar la visita, podrán hacerle
cuantas observaciones consideren oportunas.
C) La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales crea la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
como un órgano colegiado de participación institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo para
asesorar a las Administraciones Públicas en la formulación de las políticas de prevención.
La Comisión esta integrada por un representante de cada una de las Comunidades Autónomas y las ciudades
de Ceuta y Melilla.(19 en total), y por igual número de miembros de la Administración General del Estado y,
paritariamente con todos los anteriores, por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales
más representativas.
La Comisión cuenta con un Presidente y cuatro Vicepresidentes, uno por cada uno de los grupos que la
integran. La Presidencia de la Comisión corresponde al Secretario General de Empleo y Relaciones Laborales,
recayendo la Vicepresidencia atribuida a la Administración General del Estado en el Subsecretario de Sanidad
y Consumo.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ejerce la Secretaría General de la Comisión

Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, prestándole la asistencia técnica y científica necesaria para el
desarrollo de sus competencias.
La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el órgano

colegiado de participación institucional en materia de seguridad y salud
en el trabajo cuya misión consiste en asesorar a las Administraciones
Públicas en la formulación de las políticas de prevención.
La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo aprobará su propio Reglamento interno que

establecerá su forma de funcionamiento, en Pleno, en Comisión Permanente o en Grupos de Trabajo.
La adopción de sus acuerdos es por mayoría. A tal fin, los representantes de las Administraciones Públicas
tendrán cada uno un voto y dos los de las organizaciones empresariales y sindicales.
La Comisión conoce de las actuaciones que desarrollen las Administraciones Públicas competentes en materia
de promoción de la prevención de riesgos laborales, de asesoramiento técnico y de vigilancia y control, y
podrá informar y formular propuestas en relación con dichas actuaciones, específicamente en lo referente a:
z Criterios y programas generales de actuación.

z Proyectos de disposiciones de carácter general.
z Coordinación de las actuaciones desarrolladas por las Administraciones Públicas competentes en
materia laboral.
z Coordinación entre las Administraciones Públicas competentes en materia laboral, sanitaria y de
industria.
La Disposición Adicional quinta de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales contempla la creación de una
Fundación adscrita a la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, cuya finalidad será promover
la mejora de las condiciones de seguridad y salud, especialmente en las pequeñas empresas, a través de
acciones de información, asistencia técnica, formación y promoción del cumplimiento de la normativa de
Para el cumplimiento de sus fines se dotará a la Fundación de un patrimonio con cargo al Fondo de
Prevención y Rehabilitación procedente del exceso de excedentes de la gestión realizada por las Mutuas de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
1.2. ADMINISTRACIÓN SANITARIA.
Las actuaciones de las Administraciones Públicas competentes en materia sanitaria, aplicadas en el ámbito de la salud
laboral, se instrumentan a través de lo dispuesto en la Ley General de Sanidad (Ley 14/1986, de 25 de abril, BOE 29/4/86) y
disposiciones dictadas para su desarrollo.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales (art. 10) recoge las principales funciones de las Administraciones Sanitarias:
z El establecimiento de medios adecuados de evaluación y control, sobre las actuaciones de carácter sanitario que
realicen los Servicios de Prevención en las empresas.
z La instauración de procedimientos informativos que permitan la elaboración de mapas de riesgos laborales, así como
la realización de los correspondientes estudios epidemiológicos para la identificación y prevención de patologías que
afecten o puedan afectar a la población trabajadora.
z La supervisión de la formación en materia preventiva que reciba el personal sanitario participante en los Servicios de
Prevención.
z La elaboración y divulgación de estudios, estadísticas e investigaciones sobre la salud de los trabajadores.
Para el desarrollo de las políticas generales en materia de seguridad y salud en el trabajo, las Administraciones
Públicas competentes en materia sanitaria cuentan con una serie de organismos especializados, integrados en
el Instituto Nacional de la Salud, como son:
z El Instituto Nacional de Medicina y Seguridad del Trabajo.

z La Escuela Nacional de Medicina del Trabajo.
z El Instituto Nacional de la Silicosis.
A la Administración Sanitaria le competen los aspectos sanitarios de la

prevención de riesgos laborales mediante las actividades de promoción,

prevención y protección de la salud de los trabajadores.
A) El Instituto Nacional de Medicina y Seguridad del Trabajo.
La Disposición adicional segunda de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales declara extinguida la

Organización de los Servicios Médicos de Empresa, cuyas funciones pasarán a ser desempeñadas por la
Administración Sanitaria competente.
Los recursos y funciones atribuidos tanto al Instituto Nacional de Medicina y Seguridad del Trabajo como a la
Escuela Nacional de Medicina del Trabajo se adscriben y serán desarrollados por las unidades, organismos y
entidades del Ministerio de Sanidad y Consumo conforme a su organización y distribución interna de
competencias.
Las funciones del Instituto Nacional de Medicina y Seguridad del Trabajo son las siguientes:
z Investigación sobre métodos de identificación y prevención de los accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales, así como de los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud.
z Asesoramiento en el campo de la prevención de riesgos laborales a entidades oficiales, empresarios y
trabajadores.
z Divulgación y promoción de informaciones y actividades preventivas entre los trabajadores.
B) La Escuela Nacional de Medicina del Trabajo.
La Escuela Nacional de Medicina del Trabajo fue creada en 1948 con la finalidad de impartir la formación
específica en materia de salud laboral para los profesionales sanitarios. Concretamente asume las siguientes
funciones:
z Formación y perfeccionamiento de los médicos y demás profesionales sanitarios.

z Actividades formativas de especialización y profundización en Medicina del Trabajo.
z Cursos de formación específica en las distintas disciplinas sanitarias.
C) El Instituto Nacional de la Silicosis.
Según la Disposición adicional segunda de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, el Instituto Nacional
de la Silicosis mantiene su condición de centro de referencia nacional, con funciones de prevención y
asistencia técnico-sanitaria en el campo de las enfermedades profesionales que afecten al sistema cardio-
respiratorio.
1.3. ADMINISTRACIÓN DE INDUSTRIA.
La Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria (BOE 23/7/92) establece las bases de ordenación del sector industrial en España.
En el Título III se hace referencia a las cuestiones relativas a seguridad y calidad industrial.
La seguridad industrial tiene por objeto la prevención y limitación de riesgos, así como la protección contra accidentes y
siniestros, derivados de la actividad industrial capaces de producir daños o perjuicios a las personas, los bienes o el medio
ambiente.
Las actividades de prevención y protección tendrán como finalidad limitar las causas que originen los riesgos, así como
establecer los controles que permitan detectar o contribuir a evitar aquellas circunstancias que pudieran dar lugar a la
aparición de riesgos y mitigar las consecuencias de posibles accidentes.
A la Administración de industria le corresponde la elaboración de los Reglamentos de Seguridad Industrial, así como el
control sobre su cumplimiento. Estos reglamentos de seguridad establecerán:
z Las condiciones técnicas o requisitos de seguridad que según su objeto deben reunir las instalaciones, los equipos, los

procesos, los productos industriales, así como los procedimientos técnicos de evaluación de su conformidad con las
referidas condiciones o requisitos.
z Las medidas que los titulares deban adoptar para la prevención, limitación y cobertura de los riesgos derivados de la
actividad industrial.
z Las condiciones de equipamiento, los medios y capacidad técnica y, en su caso, las autorizaciones exigidas a las
personas y empresas que intervengan en el proyecto, dirección de obra, ejecución, montaje, conservación y
mantenimiento de instalaciones y productos industriales.
La Administración de Industria se encarga de la elaboración de normas,

la inspección y control sobre la seguridad industrial y de las actividades
de normalización y certificación, de cara a la prevención de riesgos
derivados de la actividad industrial.
La Ley de Industria responde, también, a la necesidad de adaptar la regulación de la actividad industrial en España a la
normativa derivada de nuestra presencia en la Unión Europea y la consecución del mercado único interior. Esto supone la
necesidad de hacer compatible la articulación de la política industrial con los principios de la libre competencia y circulación
de mercancías y productos.
En materia de seguridad y calidad industrial se toma especialmente en consideración el objetivo de la armonización técnica
de los productos y equipos industriales para permitir su libre comercialización en el ámbito de la Unión Europea, a través de
la normalización* y certificación*, garantizando que cumplen con los requisitos esenciales de seguridad y no representan un
peligro añadido para el trabajador que los utilice según las instrucciones de uso.
Algunas instituciones y organismos de la Administración de industria con competencias relacionadas con la seguridad y salud
laboral son:
A) El Consejo de Coordinación de la Seguridad Industrial.
Su misión es impulsar y coordinar las actuaciones de las Administraciones Públicas competentes en materia de
seguridad industrial. Sus funciones específicas son:
z Promover la adaptación de las actuaciones en materia de seguridad industrial a las decisiones,

recomendaciones y orientaciones de la Unión Europea.
z Impulsar la realización de estudios e informes sobre seguridad industrial.
z Informar sobre los Planes de seguridad industrial y las campañas nacionales de control de productos
industriales.
z Promover la creación de bases de datos y la elaboración y difusión de los datos de estadísticas sobre la
situación de la seguridad industrial referida al conjunto nacional.
B) AENOR (Asociación Española de Normalización y Certificación).
Se trata de una asociación de carácter privado, sin ánimo de lucro, que desarrolla actividades de normalización
y certificación como instrumento de una política de fomento de la calidad.
Es la única entidad reconocida por el Ministerio de Industria para realizar tales actividades. AENOR dispone
de unos órganos de gobierno (Junta Directiva y Comité Ejecutivo) y realiza sus funciones a través de dos
comisiones:
z Comisión de Normalización: órgano responsable de la planificación y coordinación de los trabajos de

normalización encargados a los Comités Técnicos, según las necesidades nacionales en esta materia.
z Comisión de Certificación: órgano responsable de la gestión de las actividades de certificación y de la
coordinación de los Comités Técnicos en esta materia.

AENOR es una asociación de carácter privado, sin ánimo de lucro, que

desarrolla actividades de normalización y certificación como
instrumento de una política de fomento de la calidad.
AENOR representa a España en los organismos europeos e internacionales de normalización, es miembro del
CEN (Comité Europeo de Normalización) y participa en la elaboración de las normas europeas que
posteriormente serán convertidas en normas UNE; asimismo pertenece a ISO (Organización Internacional de
Normalización).
2. ORGANISMOS E INSTITUCIONES INTERNACIONALES.

La creciente internacionalización de las relaciones económicas y sociolaborales hace que existan diferentes organismos e
instituciones que trascienden el territorio nacional que intervienen en el campo de la seguridad y la salud laboral.
En este punto vamos a distinguir dos ámbitos: el internacional en sentido estricto, cuyo máximo exponente es la
Organización Internacional del Trabajo, y el ámbito de la Unión Europea.
2.1. LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO.
Dependientes de la Organización de Naciones Unidas, existen dos instituciones que intervienen en la promoción de la salud y
la seguridad en el trabajo: la. Organización Mundial de la Salud (O.M.S.), y la Organización Internacional del Trabajo
(O.I.T.).
La actuación de la Organización Mundial de la Salud se centra en el campo de la salud pública, tanto en lo referente al
control de determinadas enfermedades, como a otras cuestiones que trascienden lo meramente regional para llegar a un plano
universal.
La Organización Internacional del Trabajo es un organismo especializado de las Naciones Unidas en el que representantes
de los gobiernos, trabajadores y empresarios trabajan por la causa de la justicia social y la mejora de las condiciones de vida
y de trabajo en todo el mundo.
Sus principales funciones son:
z Adopción de normas internacionales de carácter sociolaboral y control sobre su aplicación.

z Realización de acciones de cooperación técnica directa con los Estados miembros.
z Desarrollo de actividades de investigación, elaboración de documentación, divulgación y formación.
La Organización Internacional del Trabajo es un organismo

especializado de las Naciones Unidas en el que representantes de los
gobiernos, trabajadores y empresarios trabajan por la causa de la
justicia social y la mejora de las condiciones de vida y de trabajo en
todo el mundo.
La O.I.T. está constituida por tres órganos fundamentales que aseguran su funcionamiento:
z La Oficina Internacional del Trabajo: Es la Secretaría permanente de la O.I.T. y el órgano técnico que sirve a toda la
estructura. Entre sus funciones se encuentran:
{ Preparación y revisión de normas internacionales (convenios y recomendaciones).
{ Colaboración con los Gobiernos, organizaciones sindicales, empresariales y organizaciones nacionales en
materia de seguridad y salud laboral.
{ Elaboración y difusión de estudios técnicos.
z El Consejo de Administración: es el órgano ejecutivo de la O.I.T., constituye el eje de todas sus actividades y orienta
el trabajo de toda la Organización. Tiene carácter tripartito (compuesto por representantes de los gobiernos,

trabajadores y empresarios) y sus miembros son elegidos en la Conferencia, cada tres años.
z La Conferencia Internacional del Trabajo: es la asamblea general de los Estados miembros, se celebra con carácter
anual y su composición es también tripartita. Discute y aprueba los convenios y recomendaciones, siendo la máxima
autoridad dentro de la Organización.
2.2. ORGANISMOS E INSTITUCIONES EN LA UNIÓN EUROPEA.
La Unión Europea interviene en el campo de la seguridad y la salud laboral a través de diferentes organismos con funciones y
competencias específicas, ya que, para permitir la libre circulación de trabajadores dentro de su ámbito, es necesario
equiparar las condiciones de trabajo en todos los Estados miembros para no crear diferencias de derechos y garantías
sociales.
Como delegado de prevención es importante que conozcas los

organismos europeos competentes en materia de seguridad y la salud
laboral ya que ellos van a garantizar que un trabajador goce de igual
protección en materia preventiva en cualquiera de los países de nuestro
entorno
Como delegado de prevención es importante que los conozcas, puesto que ellos van a garantizar que un trabajador goce de
igual protección en materia preventiva en cualquiera de los países de nuestro entorno.
Entre los principales organismos de la Unión Europea con competencias específicas en este campo se encuentran:
z El Comité Económico y Social.

z La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo.
z La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de
Vida y de Trabajo.
z Otros organismos con funciones específicas.
z La Confederación Europea de Sindicatos.
A) El Comité Económico y Social.
Es un organismo auxiliar de consulta tanto para el Consejo como para la Comisión y tiene un importante papel
en materia de seguridad y salud laboral. La consulta que se realice al Comité tiene carácter obligatorio según
lo dispuesto en el artículo 118A del Tratado de la Comunidad Económica Europea. (Directivas sobre política
social). Está compuesto por representantes de los diversos sectores de la actividad económica y social a nivel
europeo.
B) La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo.
Tiene su sede en Bilbao y fue creada por la necesidad de las instituciones europeas y de los interlocutores
sociales de disponer de información precisa y analizada objetivamente, de la amplia serie de cuestiones que
abarca la extensa normativa europea en esta materia.
La agencia se encargará de la creación y coordinación de una red de información que permita un intercambio
fluido en el ámbito europeo a través del examen, validación y difusión de esa información técnica, científica y
económica en materia de seguridad y salud laboral.
C) La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo.
Cumple una función de investigación y desarrollo sobre las circunstancias que influyen en la mejora de las
condiciones de vida y de trabajo. Sus principales líneas de actuación son: promoción de la salud y la seguridad
a todos los niveles, desarrollo del diálogo social y las relaciones laborales, evaluación de las nuevas
tecnologías,…

La Confederación Europea de Sindicatos (CES) reúne a nivel europeo a

las confederaciones sindicales nacionales, asegurando la representación
sindical directa en el ámbito de la Unión Europea de más de 40
millones de trabajadores.
D) Otros organismos con funciones específicas.
z El Comité Consultivo para la seguridad, la higiene y la protección de la salud en el centro de trabajo:

es el organismo que presta apoyo a la Comisión Europea en la preparación y aplicación de las
actividades en materia de seguridad, higiene y protección de la salud en el lugar de trabajo.
z El Órgano Permanente para la seguridad en las minas de hulla y otras actividades extractivas: su
misión es vigilar la evolución de la seguridad y la prevención de riesgos que afecten a los trabajadores
de todas las industrias extractivas.
z La Comisión general para la seguridad y la salubridad en la industria siderúrgica: realiza estudios e
informes sobre los problemas que afectan a la seguridad y salud de los trabajadores en este sector de
actividad.
z El Comité para la adaptación técnica de Directivas específicas: presta el apoyo científico necesario
para la adaptación al progreso técnico de las Directivas europeas sobre materias específicas.
E) La Confederación Europea de Sindicatos.
La Confederación Europea de Sindicatos (CES) reúne a nivel europeo a las confederaciones sindicales
nacionales, asegurando la representación sindical directa en el ámbito de la Unión Europea de más de 40
millones de trabajadores.
Su misión es representar y defender los intereses económicos, sociales y culturales de los trabajadores
europeos, y velar por la salvaguarda y fortalecimiento de la democracia y de la promoción del progreso social
y económico en Europa. Su labor en el campo de la seguridad y la salud en el trabajo es muy notable,
influyendo con carácter general en toda la política social de la unión europea.
A través de la Oficina Técnica Sindical Europea para la Salud y la Seguridad (BTS, según sus siglas en
francés -Bureau Technique Syndical-) se refuerzan los trabajos para mejorar los niveles de protección de la
seguridad y la salud de los trabajadores, colaborando en el desarrollo de la política social (art. 118A TCEE) y
de la seguridad en el producto (art. 100A TCEE).
RECUERDA
z La política en materia de prevención de riesgos laborales se

llevará a cabo a través de una serie de actuaciones
administrativas que se orientarán a la coordinación de las
distintas Administraciones Públicas competentes en materia
preventiva, entre sí, y con las actuaciones encaminadas a la
mejora de las condiciones de trabajo que correspondan a
empresarios y trabajadores.
z En el ámbito de la prevención de los riesgos derivados del
trabajo en España tienen competencias distintas
administraciones:
z La Administración Laboral: para dar cumplimiento a sus
funciones en materia de prevención de riesgos laborales cuenta
con algunos organismos específicos como el Instituto Nacional
de Seguridad e Higiene en el Trabajo, la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social, o la Comisión Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
z La Administración Sanitaria: le competen los aspectos
sanitarios de la prevención de riesgos laborales. Cumple esas
funciones a través de algunos organismos como son el Instituto

Nacional de Medicina y Seguridad del Trabajo, la Escuela

Nacional de Medicina del Trabajo o el Instituto Nacional de la
Silicosis.
z La Administración de Industria: se encarga de la elaboración de
normas, la inspección y control sobre la seguridad industrial,
actividades de normalización y certificación…, a través de
instituciones como el Consejo de Coordinación de la Seguridad
Industrial o AENOR (Asociación Española de Normalización y
Certificación).
z La Organización Internacional del Trabajo es un organismo
especializado de las Naciones Unidas en el que representantes
de los gobiernos, trabajadores y empresarios trabajan por la
causa de la justicia social y la mejora de las condiciones de vida
y de trabajo en todo el mundo. Sus principales funciones son
normativas, de cooperación técnica y de investigación,
elaboración de documentación, divulgación y formación.
z La Unión Europea interviene en el campo de la seguridad y la
salud laboral a través de diferentes organismos con funciones y
competencias específicas, ya que, para permitir la libre
circulación de trabajadores dentro de su ámbito, es necesario
equiparar las condiciones de trabajo en todos los Estados
miembros para no crear diferencias de derechos y garantías
sociales.
ACTIVIDADES
1. A la Administración Laboral le corresponde actuar, con carácter general, sobre las condiciones y requisitos que en
materia preventiva se han de cumplir en todas las actividades laborales para garantizar la seguridad y la salud de los
trabajadores frente a los riesgos derivados del trabajo.
2. Los principales organismos específicos de la Administración Laboral en materia de prevención de riesgos laborales
son el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, los Comités de Seguridad y Salud, la Inspección de
Trabajo y el Centro Nacional de Seguridad y Condiciones de Trabajo.
3. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo es el órgano científico técnico especializado de la
Administración General del Estado que tiene como misión el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo, así como la promoción y apoyo a la mejora de las mismas.
4. La potestad sancionadora del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo se centra exclusivamente en las
infracciones calificadas como muy graves, pudiendo imponer sanciones en las empresas que visiten cuando detecten
infracciones de este tipo.
5. La misión principal de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en materia de seguridad y salud, es la de vigilar y
controlar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, así como de las normas jurídico-
técnicas que incidan en las condiciones de trabajo, proponiendo a la Autoridad Laboral competente la sanción que
corresponda cuando se detecte un incumplimiento.
6. Para el desarrollo de las políticas generales en materia de seguridad y salud en el trabajo, las Administraciones
Públicas competentes en materia sanitaria cuentan con una serie de organismos especializados, como son el Instituto
Nacional de Salud Laboral o la Organización de los Servicios Médicos de Empresa.
7. AENOR es una asociación de carácter privado, sin ánimo de lucro, que desarrolla actividades de normalización y
certificación como instrumento de una política de fomento de la calidad. Es la única entidad reconocida por el
Ministerio de Industria para realizar tales actividades.
8. La Organización Internacional del Trabajo es un organismo especializado de las Naciones Unidas en el que
representantes de los gobiernos, trabajadores y empresarios trabajan por la causa de la justicia social y la mejora de
las condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo.
9. La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo tiene su sede en Bilbao y fue creada como foro de
debate y solución extrajudicial de conflictos sociolaborales entre las organizaciones sindicales y empresariales más
representativas a nivel europeo.
10. La Confederación Europea de Sindicatos (CES) reúne a nivel europeo a las confederaciones sindicales nacionales,
asegurando la representación sindical directa en el ámbito de la Unión Europea de más de 40 millones de

trabajadores.
2. TRAJABO EN GRUPO
1. Elaborad una relación de actuaciones de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en vuestras empresas en materia
de seguridad y salud laboral, detallando el hecho que motivó su intervención, y si acudió por una denuncia o por
iniciativa de la propia Inspección.
A continuación, comentad la actuación de la Inspección de Trabajo en esos casos y la repercusión que tuvo en
la empresa o centro de trabajo.
2. En relación con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social: ¿Cómo valoráis, según vuestra experiencia, los
conocimientos específicos de los Inspectores en materia de prevención de riesgos laborales? ¿Qué importancia puede
tener el hecho de que ellos simplemente denuncien la infracción y sea otro órgano el que decida la sanción?
3. ¿Cuál ha sido vuestra experiencia con otros organismos e instituciones como el Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo, AENOR, o las Administraciones Sanitarias competentes en el campo de la seguridad y la salud
laboral? ¿Cumplen efectivamente las funciones que tienen encomendadas en materia preventiva? ¿Y las instituciones
internacionales?
4. Con carácter general ¿Qué nuevos organismos, o qué mejoras en los ya existentes, introduciríais para potenciar las
actividades de las distintas Administraciones Públicas con competencias en esta materia?

IV. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
OBJETIVOS
z Conocer el conjunto de responsabilidades que se derivan del incumplimiento de las obligaciones en materia de
z Identificar las diferentes responsabilidades y sanciones que existen en el campo de la seguridad y salud laboral en
función del tipo de infracción de que se trate.
z Analizar los distintos tipos de responsabilidades y sanciones según la rama del Ordenamiento jurídico donde tengan
su origen (administrativa, penal, civil o de seguridad social).
Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones que la normativa sobre seguridad y salud laboral impone a los
distintos sujetos implicados en la prevención de los riesgos derivados del trabajo (especialmente al empresario), se establecen
una serie de responsabilidades y sanciones de diversa naturaleza.
Estas responsabilidades pueden ser de tipo administrativo, penal, civil y de seguridad social, según la rama del Ordenamiento
jurídico donde tengan su origen. En función del tipo de incumplimiento de que estemos hablando, el tratamiento de la
responsabilidad será diferente y cumplirá una función distinta.
En esta unidad veremos las diferentes responsabilidades y sanciones que existen en el campo de la seguridad y salud laboral
en función del tipo de infracción de que se trate.
Como delegado de prevención es muy importante que conozcas qué infracciones pueden cometerse en materia de seguridad y
salud laboral y que tipo de responsabilidades y sanciones conllevan, ya que una de tus competencias es la vigilancia y control
del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales.
1. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN MATERIA DE

SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
El incumplimiento de las obligaciones que en materia de seguridad y salud en el trabajo marca la normativa sobre prevención
de riesgos laborales, puede dar lugar a que el sujeto obligado por esa normativa incurra en algún tipo de responsabilidad.
Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones que la

normativa sobre seguridad y salud laboral impone a los distintos sujetos
implicados en la prevención de los riesgos derivados del trabajo se
establecen una serie de responsabilidades y sanciones
Los distintos agentes que intervienen en el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de los riesgos derivados
del trabajo tienen una serie de obligaciones y, por lo tanto, en caso de incumplimiento se derivarán unas responsabilidades:
El tipo de responsabilidad a que puede dar lugar un incumplimiento por parte de los sujetos obligados será diferente según el
sector del ordenamiento jurídico donde tenga su origen.
El artículo 42 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales señala que el incumplimiento por parte del empresario de sus
obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales podrá originar responsabilidades administrativas, así como
penales y civiles por los daños y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento.
De esta forma encontraremos:
z Responsabilidades administrativas: la Administración laboral debe tutelar el derecho de los trabajadores a una
protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, imponiendo las sanciones que correspondan según la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales, a través del procedimiento establecido en la Ley 8/1988, de 7 de Abril sobre
Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
z Responsabilidades penales: ante los ataques más intolerables contra los bienes jurídicos más esenciales, la sociedad

reacciona poniendo en marcha los mecanismos del Derecho Penal (como veremos en el apartado 3 de esta unidad).
Nos referimos a aquéllas conductas (acciones u omisiones) tipificadas como delito o falta en el Código Penal.
z Responsabilidades civiles: cualquier afectado por un incumplimiento en materia preventiva puede reclamar ante el
orden jurisdiccional civil por los daños y perjuicios que le haya causado dicho incumplimiento. Puede tener origen
contractual o extracontractual.
z Responsabilidades en materia de Seguridad Social: tienen su origen en el incumplimiento de la normativa sobre
Seguridad Social, en los aspectos que afecten al terreno de la prevención de riesgos laborales.
2. RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
El régimen de infracciones y sanciones recogido en el Capítulo VII dela Ley de Prevención de Riesgos Laborales esta
centrado en las de tipo administrativo, derogando lo establecido en la Ley 8/1988, de 7 de Abril sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social en materia de infracciones sobre seguridad y salud laboral.
Se consideran infracciones a la normativa en materia de prevención de riesgos laborales las acciones u omisiones de los
empresarios que incumplan las normas legales, reglamentarias y cláusulas normativas de los convenios colectivos en materia
de seguridad y de salud laboral sujetas a responsabilidades conforme a la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
Las infracciones tipificadas serán objeto de sanción tras la instrucción de un expediente sancionador propuesto por la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, según el procedimiento establecido en la Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre
Infracciones y Sanciones en el Orden Social.
Son infracciones administrativas las acciones u omisiones de los

empresarios que incumplan las normas legales, reglamentarias y
cláusulas normativas de los convenios colectivos en materia de
seguridad y de salud laboral sujetas a responsabilidades conforme a la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
Las infracciones administrativas en materia de seguridad y de salud laboral se califican en leves, graves y muy graves, en
atención a la naturaleza del deber infringido y la entidad del derecho afectado.
2.1. INFRACCIONES LEVES
El artículo 46 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales tipifica una serie de conductas empresariales calificándolas
como leves, ya que se trata de incumplimientos en materia preventiva de menor entidad o trascendencia para la seguridad y la
salud de los trabajadores.
Podemos dividir las infracciones leves en:
A) Infracciones leves de carácter formal:
z No dar cuenta, en tiempo y forma, a la Autoridad Laboral competente, conforme a las disposiciones
vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y las enfermedades profesionales declaradas cuando
tengan la calificación de leves.
z No comunicar a la Autoridad Laboral competente la apertura del centro de trabajo o la reanudación o
continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia, o
consignar con inexactitud los datos que debe declarar, siempre que no se trate de industria calificada
por la normativa vigente como peligrosa, insalubre o nociva por los elementos, procesos o sustancias
que se manipulen.
z Cualesquiera otras que afecten a obligaciones de carácter formal o documental exigidas en la
normativa de prevención de riesgos laborales y que no estén tipificadas como graves o muy graves.
B) Infracciones leves sobre actividades preventivas:
z La falta de limpieza del centro de trabajo de la que no se derive riesgo para la integridad física o salud

z Las que supongan incumplimientos de la normativa de prevención de riesgos laborales, siempre que
carezcan de trascendencia grave para la integridad física o la salud de los trabajadores.
Las infracciones administrativas en materia de seguridad y de salud

laboral se califican en leves, graves y muy graves, en atención a la
naturaleza del deber infringido y la entidad del derecho afectado.
2.2. INFRACCIONES GRAVES.
El artículo 47 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales califica como infracciones graves un gran número de conductas
de incumplimiento del deber de prevención por parte del empresario. Podemos dividirlas en:
A) Incumplimientos empresariales relativos a los derechos de los trabajadores en materia de información, formación,
consulta y participación:
z El incumplimiento de las obligaciones en materia de formación e información suficiente y adecuada a

los trabajadores acerca de los riesgos existentes en el puesto de trabajo y sobre las medidas preventivas
aplicables, salvo que se trate de infracción muy grave.
z El incumplimiento de los derechos de información, consulta y participación de los trabajadores
reconocidos en la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
z No proporcionar la formación o los medios adecuados para el desarrollo de sus funciones a los
trabajadores designados para las actividades de prevención y a los Delegados de Prevención.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales califica como infracción

grave el incumplimiento de los derechos de información, consulta y
participación de los trabajadores reconocidos en la normativa sobre
B) Incumplimientos empresariales sobre actividades preventivas:
z No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y, en su caso, los controles periódicos de las condiciones
de trabajo y de la actividad de los trabajadores, o no realizar aquellas actividades de prevención que
hicieran necesarias los resultados de las evaluaciones.
z No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica del estado de salud de los
trabajadores, o no comunicar a los trabajadores afectados el resultado de los mismos.
z El incumplimiento de la obligación de elaborar el plan específico de seguridad e higiene en el trabajo
en los proyectos de edificación y obras públicas, así como el incumplimiento de dicha obligación
mediante alteraciones en el volumen de la obra o en el número de trabajadores en fraude de ley.
z La adscripción de trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen incompatibles con sus
características personales o de quienes se encuentren manifiestamente en estados o situaciones
transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo, así
como la dedicación de aquéllos a la realización de tareas sin tomar en consideración sus capacidades
profesionales en materia de seguridad y salud en el trabajo, salvo que se trate de infracción muy grave.
z La superación de los límites de exposición a los agentes nocivos que conforme a la normativa sobre
prevención de riesgos laborales origine riesgo de daños graves para la seguridad y salud de los
trabajadores, sin adoptar las medidas preventivas adecuadas, salvo que se trate de infracción muy
grave.
z No adoptar las medidas prevista en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación
z No adoptar los empresarios que desarrollen actividades en un mismo centro de trabajo las medidas de
coordinación necesarias para la protección y prevención de riesgos laborales.
z No designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de las actividades de protección y prevención en
la empresa o no organizar o concertar un Servicio de Prevención cuando ello sea preceptivo.
z Las que supongan incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, siempre que
dicho incumplimiento cree un riesgo grave para la integridad física o la salud de los trabajadores
afectados y especialmente en materia de:

{ Comunicación, cuando proceda legalmente, a la Autoridad Laboral de sustancias,

agentes físicos, químicos o biológicos o procesos utilizados en las empresas.
{ Diseño, elección, instalación, disposición, utilización y mantenimiento de los lugares de
trabajo, herramientas, maquinaria y equipos.
{ Prohibiciones o limitaciones respecto de operaciones, procesos y uso de agentes físicos,
químicos y biológicos en los lugares de trabajo.
{ Limitaciones respecto del número de trabajadores que puedan quedar expuestos a
determinados agentes físicos, químicos y biológicos.
{ Utilización de modalidades determinadas de muestreo, medición y evaluación de
resultados.
{ Medidas de protección colectiva o individual.
{ Señalización de seguridad y etiquetado y envasado de sustancias peligrosas, en cuanto
éstas se manipulen o empleen en el proceso productivo.
{ Servicios o medidas de higiene personal.
{ Registro de los niveles de exposición a agentes físicos, químicos y biológicos, listas de
trabajadores expuestos y expedientes médicos.
z No someter, en los términos reglamentariamente establecidos, el sistema de prevención de la empresa

al control de una auditoría o evaluación externa cuando no se hubiera concertado el Servicio de
Prevención con una entidad especializada ajena a la empresa.
C) Incumplimientos de las obligaciones empresariales de carácter informativo y documental:
z No dar cuenta en tiempo y forma a la Autoridad Laboral, conforme a las disposiciones vigentes, de los
accidentes de trabajo ocurridos y de las enfermedades profesionales declaradas cuando tengan la
calificación de graves, muy graves o mortales, o no llevar a cabo una investigación en caso de
producirse daños a la salud de los trabajadores o de tener indicios de que las medidas preventivas son
insuficientes.
z No registrar y archivar los datos obtenidos en las evaluaciones, controles, reconocimientos,
investigaciones o informes sobre las actividades preventivas.
z No comunicar a la Autoridad Laboral competente la apertura del centro de trabajo o la reanudación o
continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia, o
consignar con inexactitud los datos que debe declarar, siempre que se trate de industria calificada por
la normativa vigente como peligrosa, insalubre o nociva por los elementos, procesos o sustancias que
se manipulen.
z No informar el empresario titular del centro de trabajo a aquellos otros que desarrollen actividades en
el mismo sbre los riesgos y las medidas de protección, prevención y emergencia.
z El incumplimiento del deber de información a los trabajadores designados para ocuparse de las
actividades de prevención o, en su caso, al Servicio de Prevención de la incorporación a la empresa de
trabajadores con relaciones de trabajo temporales, de duración determinada o proporcionados por
empresas de trabajo temporal.
z No facilitar al Servicio de Prevención el acceso a la información y documentación en materia
preventiva.
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales califica como infracciones

muy graves los incumplimientos empresariales más evidentes y
significativos del deber de protección de los trabajadores frente a los
riesgos derivados del trabajo.
2.3. INFRACCIONES MUY GRAVES
El artículo 48 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales califica como infracciones muy graves los incumplimientos
empresariales más evidentes y significativos del deber de protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados del
trabajo. Podemos dividir las infracciones muy graves en:
A) Incumplimientos empresariales relativos a la protección de determinados colectivos de trabajadores:
z No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y la salud de las

trabajadoras durante los períodos de embarazo y lactancia.

z No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y la salud de los menores.
z La adscripción de los trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen incompatibles con sus
características personales conocidas o que se encuentren manifiestamente en estados o situaciones
transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo, así
como la dedicación de aquéllos a la realización de tareas sin tomar en consideración sus capacidades
profesionales en materia de seguridad y salud en el trabajo, cuando de ello se derive un riesgo grave e
inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.
z Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a la vigilancia de la salud de los
trabajadores.
B) Incumplimientos empresariales relativos a las actuaciones ante un riesgo grave e inminente:
z No paralizar ni suspender de forma inmediata, a requerimiento de la Inspección de Trabajo y

Seguridad Social, los trabajos que se realicen sin observar la normativa sobre prevención de riesgos
laborales y que, a juicio de la Inspección, impliquen la existencia de un riesgo grave e inminente para
la seguridad y salud de los trabajadores, o reanudar los trabajos sin haber subsanado previamente las
causas que motivaron la paralización.
z Superar los límites de exposición a los agentes nocivos que, conforme a la normativa sobre prevención
de riesgos laborales, originen riesgos de daños para la salud de los trabajadores sin adoptar las medidas
preventivas adecuadas, cuando se trate de riesgos graves e inminentes.
z Las acciones u omisiones que impidan el ejercicio del derecho de los trabajadores a paralizar su
actividad en los casos de riesgo grave e inminente.
z No adoptar cualesquiera otras medidas preventivas aplicables a las condiciones de trabajo en ejecución
de la normativa sobre prevención de riesgos laborales de las que se derive un riesgo grave e inminente
para la seguridad y salud de los trabajadores.
2.4. SANCIONES
Las sanciones que corresponden a las infracciones administrativas abarcan desde la preceptiva paralización de trabajos hasta
las multas, pudiendo también decretarse la suspensión o cierre del centro de trabajo además de limitaciones para contratar
con la Administración.
Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social compruebe la existencia de una infracción a la normativa sobre
prevención de riesgos laborales, requerirá por escrito al empresario para que subsane las deficiencias observadas en un plazo
determinado. Todo ello sin perjuicio de la sanción que corresponda en su caso.
Este requerimiento se pondrá en conocimiento de los delegados de prevención. En el caso de que el empresario lo incumpla,
persistiendo los hechos infractores, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social levantará un Acta de Infracción (si no lo ha
hecho previamente).
Las sanciones administrativas abarcan desde la paralización de trabajos

hasta las multas, pudiendo también decretarse la suspensión o cierre del
centro de trabajo además de limitaciones para contratar con la
Administración.
Las sanciones por las infracciones tipificadas en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (leves, graves y muy graves)
podrán imponerse en los grados de mínimo, medio y máximo.
El Acta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que da inicio al expediente sancionador y la resolución administrativa
que recaiga, deberán explicitar los criterios tenidos en cuenta, para la graduación de la sanción.
El artículo 49 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales señala cuáles son estos criterios:
z La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o centro de trabajo.

z El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas actividades.
z La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse por la ausencia o deficiencia de las medidas

preventivas necesarias.
z El número de trabajadores afectados.
z Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empresario y las instrucciones impartidas por éste
en orden a la prevención de los riesgos.
z El incumplimiento de advertencias o requerimientos previos de la Inspección de Trabajo y seguridad Social.
z La inobservancia de las propuestas realizadas por los Servicios de Prevención, los Delegados de Prevención o el
Comité de Seguridad y Salud de la empresa para la corrección de las deficiencias legales existentes.
z La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en materia de
Estos criterios de graduación no podrán atenuar o agravar la calificación de la infracción cuando estén contenidos en la
descripción de la conducta infractora, es decir, cuando formen parte del hecho que constituye la propia infracción.
Cuando no se considere relevante a estos efectos ninguna de las circunstancias enumeradas, la sanción se impondrá en el
grado mínimo en su tramo inferior.
La cuantía de las sanciones se graduará según la siguiente escala:
3. RESPONSABILIDADES PENALES
El derecho de los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y salud laboral encuentra una tutela específica
a través de la consideración penal de determinadas conductas que puedan atentar contra este derecho.
El Derecho Penal actúa frente a los ataques más intolerables contra los bienes jurídicos que la sociedad considera esenciales.
Su misión principal es garantizar la convivencia pacífica entre los ciudadanos castigando con penas severas (es la única rama
del Derecho que impone penas privativas de libertad) a los responsables de esas conductas lesivas.
En este caso se trata de proteger el bien jurídico básico de la vida, la salud y la integridad física de los trabajadores en el
ámbito laboral frente a los atentados más graves (provengan del empresario o de otras personas: otros trabajadores, servicio
de prevención, delegados de prevención…)
El orden penal, en caso de coincidir con el administrativo (una misma conducta que pueda ser constitutiva de infracción penal
y administrativa), tiene preferencia respecto a éste y, por otra parte, en virtud del principio jurídico "non bis in idem" no
puede sancionarse dos veces al mismo sujeto, vía penal y administrativa, por los mismos hechos.
El derecho de los trabajadores a una protección eficaz en materia de

seguridad y salud laboral encuentra una tutela específica a través de la
consideración penal de determinadas conductas que puedan atentar
contra este derecho.
Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la Ley. Para que un delito sea considerado
como tal, debe reunir una serie de características, debe ser una acción típicamente antijurídica, culpable y punible:
z Acción: se trata de conductas humanas, ya sean acciones (el sujeto realiza un comportamiento activo) u omisiones (el
sujeto deja de hacer algo a lo que estaba obligado)
z Tipicidad: la acción u omisión debe ajustarse a uno de los tipos contemplados en la ley penal, es decir, el sujeto
realiza un comportamiento descrito como delito o falta en el Código Penal.
z Antijuridicidad: la conducta realizada es antijurídica, contraria a derecho.
z Culpabilidad: esa conducta es imputable a dolo (el sujeto tiene conciencia y voluntad de producir el resultado dañino
con su conducta) o culpa (el sujeto tiene un comportamiento imprudente y provoca un resultado lesivo al no
comportarse con la diligencia debida).
z Punibilidad: la acción típica, antijurídica y culpable es merecedora, según la Ley, de un castigo. Las penas que se
pueden imponer con arreglo al Código Penal son privativas de libertad, privativas de otro derechos (inhabilitaciones,
derecho de residencia en determinados lugares, conducción de vehículos, …) y multas.
El Código Penal ( Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre ) recoge diversas conductas que atentan contra el derecho de

los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y salud laboral, constitutivas de infracción penal.
Estas conductas tipificadas en el Código Penal pueden ser:
z Delitos de peligro por infracción de la normativa sobre

seguridad y salud laboral.
z Delitos contra los derechos de los trabajadores.
z Delitos de riesgo contra la seguridad colectiva por agentes
físicos, químicos y biológicos.
z Delito de aborto y lesiones al feto.
A) Delitos de peligro por infracción de la normativa sobre seguridad y salud laboral:
Los delitos de peligro hacen referencia a determinadas conductas que ponen en situación de riesgo un bien
jurídico. En este caso se trata de la vida, la salud y la integridad física de los trabajadores en el ámbito laboral.
Con este tipo de delitos basta con que exista un comportamiento por parte de algún sujeto obligado por la
normativa sobre prevención de riesgos laborales que ponga a los trabajadores en una situación de peligro
grave, con independencia de que se produzca el resultado lesivo (si se produce el resultado dañino se puede
incurrir en otros tipos penales: lesiones, homicidio…)
El Código Penal recoge los siguientes tipos:
z "Los que con infracción de las normas de prevención de riesgos laborales y estando legalmente
obligados, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad con
las medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan así en peligro grave su vida, salud
o integridad física, serán castigados con las penas de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a
doce meses." (art. 316 CP)
z "Cuando el delito al que se refiere el artículo anterior se cometa por imprudencia grave, será castigado
con la pena inferior en grado." (art. 317 CP)
z "Cuando los hechos previstos en los artículos anteriores se atribuyeran a personas jurídicas, se
impondrá la pena señalada a los administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables
de los mismos y a quienes , conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieren adoptado medidas para
ello." (art. 318 CP)
B) Delitos contra los derechos de los trabajadores:
El Título XV del Libro II del Código Penal señala los delitos contra los derechos de los trabajadores. Entre
ellos encontramos delitos concretos referidos a las infracciones de la normativa sobre seguridad y salud de los
trabajadores en el ámbito de trabajo (art. 316-318 CP, vistos en el punto anterior). También encontramos otros
delitos que pueden afectar a la operatividad de nuestro derecho a una protección eficaz en materia de
seguridad y salud laboral, como son:
z Imponer condiciones laborales o de Seguridad Social que puedan perjudicar, suprimir o restringir
derechos reconocidos a los trabajadores mediante disposición legal, convenio colectivo o contrato
individual, utilizando engaños o abusando de una situación de necesidad. (art. 311 CP)
z Tráfico ilegal de mano de obra e inmigración ilegal. (art. 312 y 313 CP)
z Discriminación grave en el empleo por razones ideológicas, religiosas, étnicas, sexuales, por ostentar
la representación legal o sindical de los trabajadores…(art. 314 CP)
z Impedir o limitar el ejercicio de la libertad sindical o el derecho de huelga mediante engaño o abuso de
situación de necesidad. (art. 315 CP)
El Código Penal recoge diversas conductas que atentan contra el

derecho de los trabajadores a una protección eficaz en materia de
seguridad y salud laboral, constitutivas de infracción penal.

C) Delitos de riesgo contra la seguridad colectiva por agentes físicos, químicos y biológicos:
Los artículos 341, 342 y 343 CP tipifican una serie de delitos relativos a la energía nuclear y a las radiaciones
ionizantes, describiendo algunas conductas que pueden poner en peligro la vida, la salud y la integridad física
de las personas, como son: liberar energía nuclear o elementos radiactivos, perturbar el funcionamiento de
instalaciones nucleares o radiactivas, alterar el desarrollo de actividades en las que intervengan materiales o
equipos productores de radiaciones ionizantes, y exponer a una o varias personas a este tipo de radiaciones.
En los artículos 348 y 349 CP se habla de delitos provocados por agentes químicos y biológicos que,
contraviniendo las normas de seguridad ( fabricación, manipulación, transporte, tenencia o comercialización
de explosivos, sustancias inflamables o corrosivas, tóxicas y asfixiantes, o cualesquiera otras materias, o
manipulación, transporte o tenencia de organismos), pongan en peligro la vida, la salud y la integridad física
de las personas.
D) Delito de aborto y lesiones al feto:
La maternidad, como bien jurídico esencial, goza de protección por parte del Derecho Penal. Esta protección
se extiende tanto a la trabajadora embarazada como al feto:
z Ocasionar un aborto por imprudencia grave. (art. 146 CP)

z Causar en el feto lesiones o enfermedades que perjudiquen gravemente su normal desarrollo. (art. 158
CP)
4. RESPONSABILIDAD CIVIL.
La responsabilidad civil en el terreno de la seguridad y salud laboral se refleja en la indemnización por los daños y
perjuicios que cause el incumplimiento de las obligaciones establecidas en materia de prevención de riesgos laborales.
Esta responsabilidad puede ser contractual, extracontractual y derivada de una infracción penal.
Cualquier afectado por un incumplimiento en materia preventiva puede

reclamar ante el orden jurisdiccional civil por los daños y perjuicios
que le haya causado dicho incumplimiento.
A) Responsabilidad civil contractual:
Este tipo de responsabilidad por daños y perjuicios nace de la obligación empresarial, derivada del contrato de
trabajo, de proteger a los trabajadores a su servicio frente a los riesgos derivados del trabajo.
Si un trabajador sufre un daño derivado de un incumplimiento por parte del empresario de su deber de
protección, como consecuencia de su actividad laboral, tendrá derecho a una indemnización por daños y
perjuicios (patrimoniales y extrapatrimoniales o morales).
Esta indemnización responderá tanto al daño emergente (disminución directa de patrimonio motivada por
dicho daño) como al lucro cesante (las ganancias o incrementos patrimoniales que se dejan de obtener como
consecuencia del daño).
La responsabilidad civil de carácter contractual se regula en los artículos 1.101 y siguientes del Código Civil.
B) Responsabilidad civil extracontractual:
Regulada en los artículos 1.902 y siguientes del Código Civil, establece la responsabilidad de indemnizar por
los daños y perjuicios que se causen a otra persona interviniendo culpa o negligencia.
Este tipo de responsabilidad queda excluida cuando exista una relación contractual, por lo tanto nunca operará

entre empresario y trabajador, solamente lo hará frente a terceras personas que puedan verse afectadas por un
incumplimiento en materia de prevención de riesgos laborales.
C) Responsabilidad civil derivada de una infracción penal:
La ejecución de un hecho descrito en el Código Penal como delito o falta dará lugar a la reparación de los
daños y perjuicios causados como consecuencia del mismo (artículo 109 y siguientes del Código Penal). Esta
responsabilidad comprende:
z La restitución del mismo bien afectado (si fuese posible).

z La reparación del daño causado.
z La indemnización de perjuicios materiales y morales.
El artículo 120.4 del Código Penal señala que si el responsable del delito o la falta es un trabajador,
dependiente, representante o gestor en el desempeño de sus obligaciones o servicios, el empresario será
responsable civil subsidiario.
Las responsabilidades en materia de Seguridad Social tienen su origen

en el incumplimiento de la normativa sobre Seguridad Social, en los
aspectos que afecten al terreno de la prevención de riesgos laborales.
5. RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

Las responsabilidades en materia de Seguridad Social vienen reguladas en el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio
(Texto Refundido de la Ley General de Seguridad Social). Son de diversos tipos:
z Responsabilidad por los accidentes de trabajo que se produzcan si el empresario incumple la decisión de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social de paralizar aquellas actividades que no cumplan las normas sobre seguridad y salud.
Este incumplimiento se equiparará a falta de formalización de la protección por dicha contingencia de los trabajadores
afectados por el accidente. (art. 195 LGSS)
z Responsabilidad directa de la empresa de todas las prestaciones que puedan derivarse en caso de enfermedad
profesional en caso de incumplimiento de la obligación de realizar los preceptivos reconocimientos médicos previos o
periódicos para la prevención de dichas enfermedades. (art. 196 y 197 LGSS)
z Responsabilidad por recargo de prestaciones: todas las prestaciones económicas que tengan su causa en accidente de
trabajo o enfermedad profesional se aumentarán, según la gravedad de la falta, de un 30 a un 50 por 100, cuando la
lesión se produzca por máquinas, artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que carezcan de los
dispositivos de precaución reglamentarios, los tengan inutilizados o en malas condiciones, o cuando no se hayan
observado las medidas generales o particulares de seguridad y salud en el trabajo, o las elementales de salubridad o
las de adecuación personal a cada trabajo, habida cuenta de sus características y de la edad, sexo y demás condiciones
del trabajador.
z La responsabilidad del pago del recargo recaerá directamente sobre el empresario infractor y no podrá
ser objeto de seguro alguno, siendo nulo de pleno derecho cualquier pacto o contrato que se realice
para cubrirla, compensarla o transmitirla. (art. 123 LGSS)
RECUERDA
z Los distintos agentes que intervienen en el desarrollo de las

actividades necesarias para la prevención de los riesgos
derivados del trabajo tienen una serie de obligaciones y, por lo
tanto, en caso de incumplimiento se derivarán unas
responsabilidades.
z Estas responsabilidades pueden ser de tipo administrativo,
penal, civil y de seguridad social, según la rama del
Ordenamiento jurídico donde tengan su origen. En función del

tipo de incumplimiento de que estemos hablando, el tratamiento

de la responsabilidad será diferente y cumplirá una función
distinta.
z Se consideran infracciones a la normativa en materia de
prevención de riesgos laborales las acciones u omisiones de los
empresarios que incumplan las normas legales, reglamentarias y
cláusulas normativas de los convenios colectivos en materia de
seguridad y de salud laboral sujetas a responsabilidades
conforme a la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
z Las infracciones administrativas en materia de seguridad y de
salud laboral se califican en leves, graves y muy graves, en
atención a la naturaleza del deber infringido y la entidad del
derecho afectado.
z El Código Penal recoge diversas conductas que atentan contra el
bien jurídico básico de la vida, la salud y la integridad física de
los trabajadores: delitos de peligro por infracción de la
normativa sobre seguridad y salud laboral, delitos contra los
derechos de los trabajadores, delitos de riesgo contra la
seguridad colectiva por agentes físicos, químicos y biológicos, y
delito de aborto y lesiones al feto.
z La responsabilidad civil en el terreno de la seguridad y salud
laboral se refleja en la indemnización por los daños y perjuicios
que cause el incumplimiento de las obligaciones establecidas en
materia de prevención de riesgos laborales. Esta responsabilidad
puede ser contractual, extracontractual y derivada de una
infracción penal.
z Las responsabilidades en materia de Seguridad Social pueden
ser: por accidentes de trabajo ocurridos ante el incumplimiento
empresarial de la orden de paralización de la actividad, por la
no realización de los preceptivos reconocimientos médicos en
caso de enfermedad profesional o por recargo de prestaciones
en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional.
ACTIVIDADES
1. Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones que la normativa sobre seguridad y salud laboral impone a
los distintos sujetos implicados en la prevención de los riesgos derivados del trabajo (especialmente al empresario), se
establecen una serie de responsabilidades y sanciones de diversa naturaleza.
2. El artículo 42 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales señala que el incumplimiento por parte del empresario de
sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales podrá originar distintos tipos de responsabilidad:
fiscal, tributaria, procesal y de seguridad e higiene propiamente dicha.
3. Las infracciones administrativas en materia de seguridad y de salud laboral se califican en leves, graves y muy graves,
en atención a la naturaleza del deber infringido y la entidad del derecho afectado.
4. No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y, en su caso, los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de
la actividad de los trabajadores, o no realizar aquellas actividades de prevención que hicieran necesarias los resultados
de las evaluaciones constituye una infracción administrativa grave.
5. Los delitos de peligro por infracción de la normativa sobre seguridad y salud laboral hacen referencia a determinadas
conductas que ponen en situación de riesgo el bien jurídico de la vida, la salud y la integridad física de los
trabajadores en el ámbito laboral.
6. La responsabilidad civil en el terreno de la seguridad y salud laboral se refleja en la indemnización por los daños y
perjuicios que cause el incumplimiento de las obligaciones establecidas en materia de prevención de riesgos laborales.
Esta responsabilidad puede ser contractual, extracontractual o derivada de una infracción penal.
7. El artículo 120.4 del Código Penal señala que si el responsable de un delito o falta es un trabajador, dependiente,
representante o gestor en el desempeño de sus obligaciones o servicios, el empresario no responderá en ningún caso y
puede imponer las sanciones disciplinarias que estime oportunas.
8. Las responsabilidades en materia de Seguridad Social pueden ser: por accidentes de trabajo ocurridos ante el

incumplimiento empresarial de la orden de paralización de la actividad, por la no realización de los preceptivos

reconocimientos médicos en caso de enfermedad profesional o por recargo de prestaciones en caso de accidente de
trabajo o enfermedad profesional.
1. TRAJABO EN GRUPO
1. Un trabajador está realizando unos trabajos en un andamio insuficientemente anclado, corriendo grave peligro de
caerse. El Delegado de Prevención de la empresa conoce el problema y no adopta ni plantea ninguna medida
preventiva ni correctora. Poco tiempo después, el andamio se desmorona y el trabajador queda mutilado.
Estableced de forma razonada y a la vista del régimen de responsabilidades y sanciones estudiado en la

presente unidad, en qué tipo de responsabilidad podrían incurrir los distintos intervinientes en este suceso:
z El empresario:
z El Servicio de Prevención.
z El trabajador.
z Otros (los demás trabajadores, el fabricante,…)
2. Analizad qué elementos se han tenido en cuenta en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales ( art. 45 - 48 ) para
clasificar las infracciones en leves, graves y muy graves.
3. ¿ Cómo valoráis que el Código Penal describa como delito diversas conductas que pueden atentar contra el derecho
básico de los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y salud laboral?

V. ACCIÓN SINDICAL EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE

RIESGOS LABORALES.
OBJETIVOS
z Conocer los organismos y orientaciones de la Unión General de Trabajadores en materia de prevención de riesgos
laborales.
z Identificar los criterios de actuación sindical en el campo de la seguridad y salud laboral en la empresa.
z Conocer los criterios y orientaciones para la negociación colectiva en materia de seguridad y salud laboral.
La historia centenaria de la Unión General de Trabajadores ha dejado una importante huella en el conjunto de la evolución
social y política de España. Nuestra lucha por conseguir unas mejores condiciones de trabajo y una legislación social más
equitativa sigue siendo un claro exponente de la labor del sindicato y su capacidad de adaptación a los cambios en la realidad
sociolaboral.
Hemos visto que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales introduce una filosofía preventiva en el tratamiento de los
riesgos derivados del trabajo, constituyéndose en un instrumento normativo para la promoción de la seguridad y la salud de
todos los trabajadores y la mejora de las condiciones de trabajo.
Aunque estos objetivos se valoran positivamente desde el sindicato, la experiencia diaria nos demuestra que existen un gran
número de vacíos e imprecisiones en la normativa con los que nos tenemos que enfrentar en nuestra labor como delegados de
prevención de UGT.
En esta unidad examinaremos cuáles son los elementos básicos que deben integrar nuestra actividad como delegados de
prevención desde la identidad, estrategia y orientaciones para la acción sindical de la Unión General de Trabajadores.
Es esta una responsabilidad que nos compete directamente, como trabajadores, y como delegados de prevención de UGT, a
través de los comités de seguridad y salud, en colaboración con nuestras Federaciones y Uniones, debemos poner todo
nuestro esfuerzo para garantizar que nuestros compañeros disfruten de las mejores condiciones de trabajo posibles.
1. LA SALUD LABORAL EN UGT.

Aunque en estos últimos años las principales actuaciones del sindicato se han centrado en aspectos de empleo y salariales
debido a la profundización de la crisis económica, la transformación de muchos sectores de la actividad y la precarización del
mercado de trabajo, en UGT hemos mantenido una acción sindical continuada para la mejora de las condiciones de trabajo y
la promoción de la salud y la seguridad de todos los trabajadores frente a los riesgos laborales.
1.1. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LA ESTRUCTURA DE UGT.
La UGT es una Confederación sindical integrada por Federaciones Estatales que se constituyen en el ámbito del Estado
español para agrupar a los trabajadores asalariados de los diferentes sectores económicos, a los asociados en cooperativa o en
autogestión, a los trabajadores por cuenta propia que no tengan trabajadores a su servicio, a los parados y los que hayan
cesado en su actividad laboral como consecuencia de su incapacidad o jubilación y aquellos que buscan su primer empleo.
UGT mantiene una acción sindical continuada para la mejora de las

condiciones de trabajo y la promoción de la salud y la seguridad de
todos los trabajadores frente a los riesgos laborales.
La estructura organizativa de la UGT tiene dos dimensiones: la profesional y la territorial.
A) Estructura profesional: las Federaciones.
Agrupa a los trabajadores y trabajadoras de los distintos sectores de producción con arreglo a criterios de

homogeneidad en la actividad económica. En la actualidad, existen 12 Federaciones Estatales:
z Federación Siderometalúrgica. (METAL)

z Federación de Madera, Construcción y afines. (FEMCA)
z Federación de Industrias Afines. (FIA)
z Federación de Transportes y Telecomunicaciones. (FETTC)
z Federación de Alimentación y Tabacos. (FAYT)
z Federación de Trabajadores y Empleados de Servicios.
(FETESE)
z Federación de Trabajadores de la Enseñanza. (FETE)
z Federación de Servicios Públicos. (FSP)
z Federación de Servicios. (FES)
z Federación de Trabajadores de la Tierra. (FTT)
z Federación de Jubilados y Pensionistas. (JJ.PP)
z Unión de pequeños agricultores. (UPA)
A través de la estructura profesional se desarrolla lo esencial de la acción sindical en materia de seguridad y salud laboral:
z El proceso de negociación colectiva (negociación, aplicación y gestión de los acuerdos).

z Apoyo sindical y organizativo a los trabajadores de las pequeñas y medianas empresas.
z Respuesta ante las reivindicaciones de los colectivos que puedan presentar alguna problemática específica:
trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos, mujeres embarazadas o en período de lactancia,
trabajadores temporales, menores,…
z La organización en los centros de trabajo.
z Las elecciones a representantes de los trabajadores en la empresa.
z Los planes de formación y apoyo al delegado de prevención.
z La utilización y acumulación del crédito horario sindical.
La sección sindical defiende directamente los intereses de los afiliados

y representa y articula las reivindicaciones y propuestas sobre la
prevención de riesgos laborales en la empresa o centro de trabajo desde
la perspectiva de la UGT.
La forma organizativa que se adopta para asegurar la presencia en el conjunto de actividades de nuestro sistema productivo
y permitir la proximidad del sindicato a los trabajadores es: federación estatal, federación de comunidad autónoma
federación provincial, sindicato comarcal y sección sindical.
La sección sindical es la unidad organizativa básica del sindicato. Está compuesta por todos los trabajadores afiliados a la
UGT en la misma empresa o centro de trabajo.
Es la responsable de la defensa directa de los intereses de los afiliados y representa y articula las reivindicaciones y
propuestas sobre la prevención de riesgos laborales en la empresa desde la perspectiva de la UGT.
Las secciones sindicales son las encargadas de aplicar en las empresas las líneas de actuación del sindicato en materia
preventiva. Aquí es donde se debe realizar la acción sindical más próxima al trabajador, colaborando activamente con las
estructuras del sindicato y, al mismo tiempo, sirviéndose de ellas para la resolución de los conflictos que se plantean en la
labor sindical diaria del delegado de prevención.
B) Estructura territorial: las Uniones.
La organización territorial de la UGT integra a los trabajadores de un territorio sin distinción de la actividad o sector de la
producción en el que desempeñan su trabajo.
Las Uniones coordinan su acción con las Federaciones para asegurar el cumplimiento de las tareas sindicales comunes en
materia de prevención de los riesgos derivados del trabajo, contribuyendo a que todos los afiliados y trabajadores que
necesitan de nuestro sindicato vean garantizada su seguridad y salud laboral por igual, independientemente de la empresa o
sector en el que desarrollen su actividad.

Las Uniones, del mismo modo que las Federaciones, se estructuran mediante Consejos y Gabinetes de Salud Laboral, y
desarrollan su tarea aplicando las resoluciones y directrices sobre las políticas confederales de la UGT en los aspectos
relacionados con la prevención de riesgos derivados del trabajo.
C) La confederación.
La Confederación es la expresión organizativa máxima de la UGT y representa al conjunto de la estructura profesional

(Federaciones Estatales) y la territorial (Uniones).
La Confederación, como máximo responsable político de la actuación

sindical de la UGT, dispone de dos importantes organismos específicos
en materia de seguridad y salud laboral el Consejo Confederal y el
Gabinete Confederal de Salud Laboral.
Para facilitar el ejercicio de esa representación, y asegurar la participación democrática de toda la estructura organizativa,
la Confederación se dota de los siguientes organismos:
z El Congreso Confederal: es el órgano máximo de la Confederación y la mayor expresión de participación y

democracia de UGT. Se celebra, con carácter ordinario, cada cuatro años. En cada Congreso Confederal, se
establecen las líneas generales de la política sindical en materia de seguridad y salud laboral.
z El Comité Confederal: es el órgano de participación y control de la Confederación entre Congresos,
pronunciándose sobre cuestiones de organización y de política sindical. Se reúne ordinariamente dos veces al año.
z La Comisión Ejecutiva Confederal: es el órgano de dirección colegiado y permanente de la Confederación a quien
representa interna y externamente. Se encarga de dar cumplimiento a los mandatos sobre organización y política
sindical derivados de los Estatutos y Resoluciones del Congreso y del Comité Confederal.
Así, y siendo la Confederación el máximo responsable político de la actuación sindical de la UGT, dispone, a su vez, de
dos importantes organismos específicos dependientes de la Secretaría de Acción Sindical: el Consejo Confederal y el
Gabinete Confederal de Salud Laboral.
El Consejo Confederal de Salud Laboral: está integrado por el Secretario Confederal de Acción Sindical, el Gabinete
Confederal de Salud Laboral, un miembro por cada Unión y otro por cada Federación. Es quien establece las líneas
maestras de actuación del sindicato en materia de seguridad y salud en el trabajo.
El Gabinete Confederal de Salud Laboral: recibe la delegación expresa de la Secretaría Confederal de Acción Sindical;
está integrado por prestigiosos técnicos y especialistas en el campo de la prevención de riesgos laborales. Asimismo
colaboran frecuentemente otros compañeros con diversa cualificación.
En orden a garantizar la máxima coordinación entre todos los estamentos del sindicato, se hace necesario para todos los
representantes de los trabajadores que participan en la gestión de la prevención, tengan presentes en cada momento las
referencias básicas establecidas por la UGT a este respecto.
1.2. RESOLUCIONES CONGRESUALES EN MATERIA DE SALUD LABORAL.
El XXXI Congreso Confederal fue el primero que se celebró tras la legalización del sindicato. En sus resoluciones se aprobó un
importante capítulo referente a la política en materia de Seguridad e Higiene en el trabajo.
El interés del sindicato por definir unos objetivos claros en el campo de la seguridad y la salud laboral, dentro de una estrategia sindical
coherente, se materializó en la elaboración de cuatro criterios básicos de acción:
z Debemos luchar por la defensa de la salud en el trabajo. No se trata solamente de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, estamos hablando de la salud como el estado de completo bienestar físico, mental y social. La salud es un
derecho humano fundamental, y el logro del grado más alto posible de salud es un objetivo social, por tanto, también
sindical.
z La salud es nuestra. No debemos delegar en nadie nuestra lucha, los técnicos y asesores de la UGT pueden prestar su
colaboración y ser una ayuda muy valiosa, pero quien debe llevar la acción son los trabajadores, organizados en su sección
sindical.
z La salud no se vende. Debemos luchar contra la monetarización de nuestra salud. La salud es el bien más preciado que poseemos.
Los pluses de peligrosidad suponen un beneficio económico inmediato para el trabajador, pero le garantizan un deterioro
progresivo de su salud a lo largo de toda su vida laboral, ya que generalmente enmascaran la negativa del empresario a invertir en

la mejora de las condiciones de trabajo.

z La salud hay que defenderla. Nuestra meta final no es obtener una asistencia y compensación (que son necesarias en caso de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales), nuestro objetivo es lograr la prevención de los riesgos derivados del trabajo,
intervenir antes de que se produzca el daño para la salud de los trabajadores.
La salud es un derecho humano fundamental, y el logro del grado más

alto posible de salud es un objetivo social, por tanto, también sindical.
Estos objetivos básicos se desarrollaron en posteriores Congresos:
z El XXXIII Congreso define nuestra concepción de la salud laboral y los requisitos que debe satisfacer una política coherente en
materia de prevención de riesgos laborales, apostando por la integración de la atención a la salud laboral dentro de la atención de la
salud global.
z El XXXIV Congreso se celebró en 1986, coincidiendo con la entrada de España en la Comunidad Europea. Se mantuvieron los
compromisos de anteriores Congresos respecto a seguir divulgando y sensibilizando a trabajadores y a la sociedad en general sobre
los riesgos laborales y se reflejó el compromiso de cooperación de la UGT con los otros sindicatos europeos en el trabajo dentro de
las instituciones comunitarias. En este Congreso nació una propuesta ya clásica entre las reivindicaciones sindicales: la creación de
la figura del delegado territorial de prevención.
z El XXXV Congreso profundiza en dos aspectos como la política institucional (proponiendo la reforma normativa y la
reorientación participada de las instituciones públicas competentes en materia de salud laboral) y la de acción sindical ( con la
participación en la prevención de riesgos laborales en la empresa y la negociación colectiva)
z En 1994 se celebró el XXXVI Congreso Confederal. En materia de salud laboral se presentan los objetivos y criterios del texto
que en ese momento se negociaba y que se convirtió un año y medio después en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Para
promocionar la salud laboral en la pequeña y mediana empresa se sigue confiando en la creación de la figura del delegado de
prevención, territorial o sectorial.
Los pluses de peligrosidad suponen un beneficio económico inmediato

para el trabajador, pero le garantizan un deterioro progresivo de su
salud a lo largo de toda su vida laboral, ya que generalmente
enmascaran la negativa del empresario a invertir en la mejora de las
2. EL DELEGADO DE PREVENCION: LA ACCIÓN SINDICAL EN LA EMPRESA.
Ya sabemos que delegado de prevención es el representante de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de
riesgos en el trabajo. Conocemos cuáles son sus competencias, facultades y garantías. En este apartado vamos a examinar algunas
orientaciones que pueden servirte de apoyo en tu labor sindical diaria en la empresa como delegado de prevención.
2.1. PERFIL DEL DELEGADO DE PREVENCIÓN.
Ser delegado de prevención es un privilegio en la medida que nos permite trabajar por la defensa del bienestar, la salud y la seguridad de
todos trabajadores en general y de nuestros compañeros de UGT en particular.
Pero también es una importante responsabilidad, ya que de nuestra labor diaria dependen, en gran medida, la mejora de las condiciones de
trabajo y de la calidad de vida laboral, lo cual hace que nos comprometamos a desarrollar una intensa y constante acción sindical en materia
de prevención de riesgos laborales, que permitirá, además, la implantación y el reconocimiento de UGT como un sindicato que responde a
las necesidades reales de los trabajadores.
Existen una serie de características y criterios de actuación que debes tener presentes en tu actividad sindical diaria como delegado de
prevención:
z Compromiso: la defensa de los intereses de los trabajadores en general, y la consecución de unas condiciones de trabajo que
garanticen la protección de la seguridad y la salud de todos los trabajadores frente a los riesgos laborales en particular, sólo se
consigue con un alto compromiso por parte de los delegados de prevención.
Como delegado de prevención vas a contar con una serie de competencias y facultades que anteriormente quedaban
exclusivamente en manos del empresario y, además, debido a las propias características de la materia que nos ocupa:
intervención el diseño del proceso productivo, consulta y participación, paralización de la actividad en caso de riesgo
grave e inminente,… encontrarás una mayor resistencia y oposición por parte del empresario (recuerda que a los

trabajadores designados para el desarrollo de las actividades preventivas la Ley les dota de algunas de las garantías de los
representantes de personal, previendo las posibles reacciones negativas por parte del empresario).
Así, tu motivación y constancia en la labor sindical diaria en materia preventiva es fundamental para que la función
específica que tienes encomendada se desarrolle como esperan tus compañeros en la empresa y, viendo tu forma de
trabajo, se impliquen más directamente para conseguir la implantación de una auténtica cultura preventiva.
Como delegados de prevención debemos desarrollar una intensa y

constante acción sindical en materia de prevención de riesgos laborales,
que permitirá la mejora de las condiciones de trabajo y la implantación
y el reconocimiento de UGT como un sindicato que responde a las
necesidades reales de los trabajadores.
z Responsabilidad: como contrapartida a los derechos de consulta, de participación y de intervención en el campo de la prevención
de riesgos laborales existen una serie de responsabilidades.
Por una parte, está tu responsabilidad como representante de los trabajadores ante todos los compañeros que han
depositado su confianza en ti, y por otra, existe la posibilidad de que incurras en responsabilidades legales (civiles,
penales, como vimos en la unidad IV).
De esta forma, el rigor y la seriedad deben regir en todo momento cada una de tus actuaciones en materia de prevención de
riesgos, porque sólo así lograrás el respaldo de todos tus compañeros para implantar una sólida cultura preventiva en la
empresa.
z Habilidades sociales: en todas las facetas de la vida es importante desarrollar una serie de habilidades sociales para alcanzar los
objetivos que nos proponemos. En tu actividad sindical en materia preventiva vas a entrar en contacto con distintos sujetos, como
son:
{ El empresario.
{ Los trabajadores.
{ El resto de los delegados (de UGT o de otros sindicatos).
{ Los técnicos de prevención.
{ Los fabricantes, suministradores de material,…
{ Las Instituciones públicas
En la interacción con todos y cada uno de ellos es necesario que pongas en práctica todas tus habilidades para las
relaciones interpersonales (escuchar activamente, empatizar, saber hacer y recibir críticas, quejas,…), porque de la forma
en que afrontes estas situaciones puede depender el éxito de los objetivos que persigas en cada momento en materia
preventiva.
El rigor y la seriedad deben regir en todo momento cada una de tus

actuaciones en materia de prevención de riesgos, porque sólo así
lograrás el respaldo de todos tus compañeros para implantar una sólida
cultura preventiva en la empresa.
z Técnicas de negociación: como delegado de prevención es posible que te veas envuelto en distintos tipos de negociación: negociar
nuevos acuerdos, control y mantenimiento de los ya existentes, renegociar acuerdos ante la aparición de nuevos riesgos o la
modificación de las condiciones de trabajo,…
En las distintas fases de la negociación (desde la planificación al cierre del acuerdo) debes tener presentes las distintas
estrategias, técnicas y habilidades que siempre han caracterizado a los representantes sindicales de UGT, para que el
desarrollo del proceso sea constructivo y los resultados materiales obtenidos contribuyan a la mejora progresiva de las
z Comunicación: la acción sindical que realiza UGT nos ha colocado a la cabeza de los sindicatos españoles, por eso es
fundamental que el desarrollo cotidiano de las actividades realizadas por el Sindicato a través de la Secciones Sindicales y de
vosotros mismos en materia de prevención llegue a cada uno de los afiliados, así como al conjunto de los trabajadores para que, al
ser conocida y valorada, actúe como el mejor instrumento de afiliación.

En este sentido, el papel que desempeñas como delegado de prevención es indispensable para potenciar la coordinación
informativa dentro del Sindicato, lo que supone un esfuerzo de organización para la recopilación, selección y clasificación
de todas las informaciones sobre seguridad y salud laboral a las que tengas acceso, para facilitar su difusión entre todos los
trabajadores.
La motivación y constancia en la labor sindical diaria en materia

preventiva es fundamental para que la función específica que tienes
encomendada se desarrolle como esperan tus compañeros en la empresa
y, de esta forma, se impliquen más directamente para conseguir la
mejora de las condiciones de trabajo.
z Información y formación: los derechos de información y formación en materia preventiva forman parte esencial del derecho de
los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Para que tu actuación como delegado de prevención sea eficaz debes potenciar todos los canales posibles de información y
formación:
{ El empresario: tiene la obligación legal de informarnos sobre las cuestiones que afectan a la seguridad y la salud
de los trabajadores y de proporcionarnos la formación específica en materia preventiva necesaria para el desarrollo
de nuestras funciones.
{ El Sindicato: como delegado de UGT tienes acceso a todos los medios con que cuenta la Organización en el
campo de la seguridad y salud laboral (asesoría de expertos en las distintas disciplinas preventivas, acceso a la
bibliografía y documentación específica, cursos de diversa duración y especialidades,…).
{ Las Instituciones públicas: como vimos en la unidad III, existen numerosas instituciones y organismos públicos a
las que puedes acceder para obtener informaciones y asesoramiento en materias específicas.
{ Otros: para determinadas informaciones concretas puedes recurrir a otros sujetos como profesionales
especialmente cualificados, fabricantes, importadores y suministradores de productos, maquinaria y equipos,
delegados de UGT de otras empresas,…
Ya hemos expuesto algunas características del perfil del delegado de prevención y de que modo se integran dentro de la estructura sindical.
Quedarían todavía por definir los instrumentos de la acción sindical, que se articulan, básicamente, en torno a dos derechos recogidos por la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales: el derecho a conocer, y el derecho a intervenir.
2.2. EL DERECHO A CONOCER.
Según el artículo 18 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales el empresario debe facilitar a los trabajadores todas las informaciones
necesarias en relación con:
z Riesgos laborales: los generales de la empresa y los específicos de cada tipo de puesto de trabajo o función.
z Medidas de prevención y protección adoptadas frente a los riesgos.
z Medidas de emergencia (primeros auxilios, lucha contra incendios, evacuación del personal,...).
El empresario facilitará estas informaciones a través de los representantes de los trabajadores (concretamente los delegados de prevención).
No obstante, debe informar directamente a cada trabajador de los riesgos específicos que afecten a su puesto de trabajo o función y de las
medidas de prevención y protección aplicables a dichos riesgos.
Los instrumentos esenciales de la acción sindical en materia de

seguridad y salud laboral se articulan, básicamente, en torno a dos
derechos recogidos por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales: el
derecho a conocer, y el derecho a intervenir.
El derecho a la información individual y colectiva, no solamente está garantizado por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, sino
también por toda un amplio abanico de normas de diferente rango (el Convenio 155 de la OIT, diversas Directivas europeas, el Estatuto de
los Trabajadores,…).
No obstante, la ejecución de este derecho se encuentra dificultada por la escasa claridad con que está reflejado en los textos legales,
únicamente en algunos casos (ruido, plomo, amianto), existen procedimientos de información predeterminados. Será necesario esperar al
próximo desarrollo reglamentario de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales para conocer con exactitud el alcance y procedimientos
para ponerlo en práctica.

Entre las facultades que nos atribuye la Ley para el ejercicio de nuestras competencias como delegados de prevención se encuentran:
Si la información que nos facilita el empresario es insuficiente o poco

fiable, debemos utilizar todos los medios a nuestro alcance para
contrastar los datos (solicitud de documentación y asesoramiento por
parte de expertos de UGT, del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo,…).
El procedimiento básico para obtener las informaciones necesarias por parte de da la empresa es el siguiente:
z Recabar del empresario toda aquella información de que disponga.

z Siempre por escrito, siguiendo los cauces habituales en la empresa y, cuando sea posible, con registro de entrada (para que quede
constancia de la solicitud).
z Solicitar una información lo más concreta posible, fundamentando la petición en la normativa en que nos basamos.
z Establecer un plazo razonable para la contestación por parte del empresario (para evitar que la petición permanezca
indefinidamente sin contestación).
z En caso de que la información nos sea negada de forma injustificada, procede presentar una denuncia solicitando la intervención de
la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
z Si la información que se nos facilita es insuficiente o poco fiable, debemos utilizar todos los medios a nuestro alcance para
contrastar los datos (solicitud de documentación y asesoramiento por parte de expertos de UGT, del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo,…).
2.3. EL DERECHO A INTERVENIR.
El otro gran instrumento con el que contamos es el derecho a intervenir. La utilidad de conocer una situación de riesgo en el trabajo sería
nula si no tuviéramos la posibilidad de intervenir para garantizar la seguridad y la salud de todos los trabajadores expuestos a la misma.
Para ello, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales nos otorga la posibilidad de ser consultados, de proponer y de exigir la adopción de
medidas preventivas por parte del empresario.
La intervención en el seno de la empresa debe, por razones evidentes,

priorizarse sobre determinados colectivos que soportan unas peores
condiciones de trabajo y por su situación física, biológica o
sociolaboral pueden ser especialmente vulnerables
El derecho a intervenir se concreta en las siguientes acciones:
Esta intervención en el seno de la empresa debe, por razones evidentes, priorizarse sobre determinados colectivos que soportan unas peores
condiciones de trabajo y por su situación física, biológica o sociolaboral pueden ser especialmente vulnerables:
z La mujer, especialmente en el período de gestación o lactancia.

z Los trabajadores minusválidos.
z Los menores.
z Los trabajadores poco cualificados.
z Los inmigrantes.
z Los trabajadores con contrato temporal.
z Etc…
3. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL.
La negociación colectiva es un proceso de diálogo, acercamiento y, cuando es posible, de acuerdo entre los trabajadores organizados y el
empresario o las asociaciones empresariales. Puede dar como resultado la elaboración de normas que regularán derechos y obligaciones y
que adoptarán la forma de Convenios Colectivos o de meros pactos.
Debido a la dimensión colectiva que indudablemente tiene la

prevención de los riesgos laborales, la negociación colectiva constituye

una herramienta muy valiosa para mejorar las condiciones de trabajo y

la calidad de vida laboral de todos los trabajadores.
Para la UGT, la negociación colectiva constituye el pulso de la acción sindical. Es una de las manifestaciones donde mejor se proyectan
nuestros planteamientos y reivindicaciones como sindicato.
Así, se plantea como un proceso que se inicia en la empresa, atendiendo las demandas concretas de los trabajadores, se materializa en la
mesa de negociación, y culmina con la vigilancia y control de los acuerdos alcanzados; es el marco donde se plasman las demandas que nos
trasladan los trabajadores, a quienes representamos en las negociaciones que mantenemos con los empresarios.
En materia de seguridad y salud en el trabajo la negociación colectiva se convierte en un instrumento básico para la acción sindical, ya que
las disposiciones de carácter laboral contenidas en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y en las normas que la desarrollan tienen en
todo caso el carácter de Derecho necesario mínimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas a través de los convenios
colectivos.
Debido a la dimensión colectiva que indudablemente tiene la prevención de los riesgos laborales, la negociación colectiva constituye una
herramienta muy valiosa para mejorar las condiciones de trabajo y la calidad de vida laboral de todos los trabajadores.
Los convenios colectivos, por sus propias características, abren la posibilidad de desarrollar los derechos reconocidos en la normativa
sobre prevención de riesgos y adaptarlos a las peculiaridades de una determinada empresa, sector de actividad o zona geográfica concreta.
Así, en el seno de todas y cada una de las empresas en las que nos encontramos representados, desde cada organismo de la UGT, hemos de
luchar por la integración de las actividades preventivas, potenciando la participación sindical para incrementar los niveles de prevención y
protección de la seguridad y la salud de todos los trabajadores.
No debemos recoger los aspectos preventivos con el enfoque de un acuerdo definitivo y estático, sino que éste debe ser dinámico y útil para
adaptarse a los nuevos sistemas de organización empresarial, a la introducción de nuevas tecnologías, a la evolución de las relaciones
contractuales, al propio sistema productivo y, por supuesto, a la aparición de nuevos riesgos.
Por tanto, el texto del acuerdo debe ser capaz de evolucionar, estar abierto a todas estas modificaciones, para permitir realmente la mejora
de las condiciones de trabajo y de los niveles de prevención y protección de la salud de los trabajadores.
Los convenios colectivos, por sus propias características, abren la

posibilidad de desarrollar los derechos reconocidos en la normativa
sobre prevención de riesgos y adaptarlos a las peculiaridades de una
determinada empresa, sector de actividad o zona geográfica concreta.
A continuación te ofrecemos algunos criterios y orientaciones que pueden ser de interés, tanto para la negociación de convenios colectivos
de cualquier ámbito, como para el establecimiento de acuerdos específicos del artículo 83.3 del Estatuto de los Trabajadores, en materia de
seguridad y salud laboral. Podemos clasificarlos en tres bloques:
z Aspectos técnico-preventivos.
z Derechos sindicales.
z Aplicación de la normativa en la PYME.
3.1. ASPECTOS TÉCNICO-PREVENTIVOS.
Se trata de distintos elementos que, debido a la evolución técnica, al desarrollo de la gestión preventiva o a las peculiaridades de un
determinado sector, empresa o puesto de trabajo, no se contemplan con la precisión adecuada en la normativa sobre seguridad y salud
laboral. Entre otros:
z Patologías laborales: es un objetivo sindical concretar aquellas patologías de origen laboral, con predominio sectorial o no, que no
están recogidas en el cuadro de enfermedades profesionales, con el fin de adoptar medidas preventivas, realizar un diagnóstico
precoz y, consecuentemente, ser recocidas como enfermedades profesionales a todos los efectos.
z Evaluación de riesgos: es importante especificar cuáles serán los métodos y criterios que se van a utilizar, en el ámbito de que se
trate, para realizar la evaluación de riesgos laborales.
z Planificación y gestión de la prevención: dependiendo del ámbito, la negociación puede ser una ocasión inmejorable para fijar los
objetivos del proyecto preventivo, conseguir la verdadera implantación de la prevención en todos los niveles jerárquicos de la

empresa, o establecer los criterios de planificación y gestión, así como los programas de seguimiento de toda la actividad
preventiva.
A través de la negociación colectiva se puede lograr ampliar el número de delegados de prevención por tramo, según la escala establecida
en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, establecer otros sistemas de designación, crear la figura del delegado territorial para las
empresas en las que no existan representantes de los trabajadores,…
3.2. DERECHOS SINDICALES.
Son aquellos que han quedado establecidos de forma insuficiente en las normas laborales y que se deben ampliar a través del diálogo para
la democratización de las relaciones laborales. En general se trata de los derechos de representación, información, formación, consulta y
participación:
z Representación: a través de la negociación colectiva se puede lograr ampliar el número de delegados de prevención por tramo,
según la escala establecida en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, establecer otros sistemas de designación (posibilitando
la designación de delegados sindicales, de los afiliados en la sección sindical, o del resto de los trabajadores, otorgándoles los
mismos derechos y garantías), crear la figura del delegado territorial para las empresas en las que no existan representantes de los
trabajadores…
z Crédito horario: las competencias de un representante de los trabajadores se incrementan al ser nombrado delegado de
prevención. Estas nuevas competencias, sumadas a la complejidad propia de la materia que tratamos, implican una carga de trabajo
sindical añadido, por lo tanto es fundamental que se negocie un crédito horario adicional que permita desarrollar plenamente todas
las actividades sindicales necesarias para defender los intereses de los trabajadores.
z Consulta y participación: debemos establecer y garantizar unos cauces de consulta y participación efectivos, logrando que el
Comité de Seguridad y Salud sea un foro de debate y toma de decisiones verdaderamente operativo, y propiciando la creación de
foros similares en las empresas de menos de 50 trabajadores.
z Información: el derecho a la información en materia preventiva se materializa articulando los procedimientos y mecanismos de
acceso a todas la documentación e informaciones necesarias para nuestra actividad sindical diaria, implantándolos efectivamente
en todos los niveles jerárquicos de la empresa.
z Formación: constituye un derecho esencial en materia preventiva, por lo tanto, desde la negociación debemos dar un impulso al
plan de formación en seguridad y salud laboral, buscando que sea suficiente y adecuada a los riesgos existentes en cada puesto de
trabajo, y garantizando que todos los trabajadores y delegados de prevención puedan acceder a ella.
Una de las fundamentales reivindicaciones sindicales de UGT es la

creación de la figura del delegado territorial, centrando su actuación en
un determinado sector de producción y un determinado marco
geográfico, como pudiera ser la provincia, además de las
correspondientes competencias y garantías, crédito horario
3.3. APLICACIÓN DE LA NORMATIVA EN LA PYME.
En el ámbito de la pequeña y mediana empresa, el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales supone un reto de
exigencia común, no sólo en lo que se refiere a sus objetivos preventivos sino también en cuanto a su futuro de supervivencia y
competitividad en el mercado.
Más del 95% del tejido productivo español está compuesto por pequeñas y medianas empresas, con una problemática específica, que no ha
sido solucionado convenientemente por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
La negociación colectiva, el control de la Inspección de Trabajo y la afiliación sindical, repercuten escasamente en muchas de estas
empresas, además, existen otros problemas como la escasez de capital, la cultura de propiedad empresarial, o la subcontratación que
suponen una dificultad añadida para la acción sindical.
Una de las fundamentales reivindicaciones sindicales, incluso desde los primeros anteproyectos de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales, fue la creación de la figura de un delegado de prevención, con proyección sectorial y ámbito territorial, además de las
correspondientes competencias y garantías, crédito horario y sistema solidario de financiación.
En el ámbito de la pequeña y mediana empresa, el cumplimiento de la

normativa sobre prevención de riesgos laborales supone un reto de
exigencia común, no sólo en lo que se refiere a sus objetivos
preventivos sino también en cuanto a su futuro de supervivencia y

competitividad en el mercado.
Este delegado territorial centraría su actuación en un determinado sector de producción y un determinado marco geográfico, como
pudiera ser la provincia. Por su parte, el artículo 83.3 del Estatuto de los Trabajadores recoge la posibilidad de que esta figura nazca al
amparo de otro ámbito diferente de actuación: el intersectorial, cubriendo empresas pertenecientes a diversos sectores productivos, en cuyo
caso el ámbito territorial sería más restringido: un polígono industrial,…
La extraordinaria importancia de esta figura representativa, debido a los problemas específicos de la PYME, cobra especial interés en la
negociación de los correspondientes Convenios Colectivos. Es, por tanto, absolutamente necesario, insistir en la necesidad de esta figura,
pero además hay que abrir las plataformas de negociación a otras vías:
z Impulsar la creación de fundaciones sectoriales que intervengan en el campo de la prevención (coordinadas con la Fundación
adscrita a la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo)
z Buscar el apoyo y asesoramiento de las administraciones públicas, complementando la normativa legal, para que estas empresas
tengan acceso, en pie de igualdad, a las instituciones competentes en el campo de la seguridad y salud laboral.
z Establecer sistemas de control y seguimiento de las actuaciones preventivas en aquellas empresas en que se constituyan servicios
de prevención mancomunado.
z Proponer iniciativas económicas y técnicas para apoyar la creación y/o mejora de planes de prevención en estas empresas.
RECUERDA
z Aunque en estos últimos años las principales actuaciones del sindicato se han centrado en aspectos de empleo y salariales debido a
la profundización de la crisis económica, la transformación de muchos sectores de la actividad y la precarización del mercado de
trabajo, en UGT hemos mantenido una acción sindical continuada para la mejora de las condiciones de trabajo y la promoción de la
salud y la seguridad de todos los trabajadores frente a los riesgos laborales.
z Las secciones sindicales son las encargadas de aplicar en las empresas las líneas de actuación del sindicato en materia preventiva.
Aquí es donde se debe realizar la acción sindical más próxima al trabajador, colaborando activamente con las estructuras del
sindicato y, al mismo tiempo, sirviéndose de ellas para la resolución de los conflictos que se plantean en la labor sindical diaria del
delegado de prevención.
z El interés del sindicato por definir unos objetivos claros en el campo de la seguridad y la salud laboral, dentro de una estrategia
sindical coherente, se materializa en las resoluciones congresuales, que establecen las líneas generales de la política sindical en
materia de prevención de riesgos laborales.
z Existen una serie de características y criterios de actuación que debes tener presentes en tu actividad sindical diaria como delegado
de prevención: compromiso, responsabilidad, habilidades sociales, técnicas de negociación, comunicación, información y
formación.
z Los instrumentos básicos de la acción sindical en materia de seguridad y salud en el trabajo se articulan en torno a dos derechos
reconocidos por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales: el derecho a conocer, y el derecho a intervenir.
z Los convenios colectivos, por sus propias características, abren la posibilidad de desarrollar los derechos reconocidos en la
normativa sobre prevención de riesgos y adaptarlos a las peculiaridades de una determinada empresa, sector de actividad o zona
geográfica concreta.
z Podemos clasificar los criterios y orientaciones para la negociación colectiva en materia de seguridad y salud laboral. en tres
bloques:
{ Aspectos técnico-preventivos.
{ Derechos sindicales.
{ Aplicación de la normativa en la PYME.
ACTIVIDADES
TRABAJO EN GRUPO
1. ¿Utilizáis habitualmente los recursos del Sindicato en materia de seguridad y salud laboral como apoyo a vuestra
labor como delegados de prevención? ¿Por qué?
2. Dentro del derecho a conocer ¿Qué procedimiento habéis seguido hasta ahora para obtener la información en materia
preventiva?
3. ¿Qué oposición habéis encontrado por parte del empresario a la hora de ejercer vuestro derecho a intervenir? ¿Cómo
lo habéis solucionado?
4. ¿Qué aspectos preventivos consideráis prioritarios en la negociación colectiva? ¿Por qué?

GLOSARIO
Auditorías de los sistemas de organización de la prevención
Es la evaluación sistemática, documentada, periódica, objetiva e independiente que valora la efectividad y

fiabilidad del sistema de gestión para la prevención de los riesgos laborales, así como si dicho sistema es
adecuado para alcanzar la política y los objetivos de la empresa en esta materia.
Certificación
Actividad que permite establecer la conformidad de una determinada empresa, producto, proceso o servicio
con los requisitos definidos en normas o especificaciones técnicas.
Códigos de buena práctica
Son aquellos criterios de actuación que, no estando recogidos en ninguna normativa, deben seguirse en el
desarrollo de un determinado proceso de trabajo, utilización de equipos,… para garantizar la seguridad y la
salud de los trabajadores implicados.
Gestión de la prevención
Es el proceso que, dentro de la organización de la empresa, define la política de prevención, y que incluye la
estructura organizativa, las responsabilidades, las practicas, los procesos y los recursos necesarios para
garantizar adecuadamente la seguridad y la salud de todos los trabajadores frente a los riesgos laborales.
Normalización
Actividad por la que se unifican los criterios respecto a una materia concreta y se posibilita la utilización de un
lenguaje común en un campo de actividad concreto.
Normas UNE
("Una Norma Española"). Son normas sobre calidad, normalización y certificación de productos elaborados
por AENOR (Asociación Española de Normalización y Certificación)
Silicosis
Es una enfermedad crónica producida por la infiltración en el aparato respiratorio de polvo de sílice. La
padecen principalmente mineros, picapedreros, canteros,…

BIBLIOGRAFÍA
UGT CONFEDERAL.
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Texto legal y comentarios sindicales de UGT. Editorial Unión.
Madrid, 1995.
Establece los criterios que deben regir nuestra actuación como delegados de prevención de UGT a la hora de
aplicar la LPRL en nuestros centros de trabajo. Es un buen punto de partida para las reivindicaciones que se
pudieran plantear a partir de la implantación de dicha ley.
MENDOZA BRAVO, J., POVEDA MONTEJANO, C. Y OTROS.
Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Resumen, comentarios sindicales y texto legal. UGT-PV. 1996.
Analiza el texto de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales desde una perspectiva sindical, ofreciendo,
además unos interesantes cuadros de resumen (muchos de los cuales hemos utilizado en este mismo material).
DIAZ OJEDA, M., MONTILLA FERNANDEZ, A. Y OTROS.
Programa Experto en Salud Laboral. UGT- SCF. Madrid, 1996.
Es el curso que todo delegado de prevención de la U.G.T. debería realizar, pues trata en profundidad todos los
aspectos relacionados con la Seguridad y Salud en el Trabajo. Integra los conocimientos técnicos con los
criterios sindicales. Debido a que no se trata de un texto a la venta, las consultas se podrán realizar
directamente en la Biblioteca de la Escuela Julián Besteiro.
CORTÉS DÍAZ, JOSÉ Mª.
Técnicas de prevención de riesgos laborales. (Seguridad e Higiene del trabajo) Tébar-Flores. Madrid.
1996.
Ofrece un recorrido por diversas áreas temáticas de la prevención desde la perspectiva de la ingeniería
industrial, combinando aspectos técnicos fundamentales con conceptos más novedosos como la Seguridad
integrada, la Calidad total, la ergonomía,…

SEMPERE NAVARRO, ANTONIO V. Y OTROS.
Derecho de la seguridad y salud en el trabajo. Civitas. Madrid. 1996.
Este texto analiza todos los derechos, obligaciones y responsabilidades de los trabajadores y empresarios,
ofreciendo un tratamiento de la prevención de riesgos laborales desde una perspectiva jurídica.
GÓMEZ-HORTIGÜELA, J., GONZÁLEZ ORTEGA, S. Y OTROS.
Gestión de la prevención en las empresas. Biblioteca Cinco Días. Madrid 1996.
Es un tratamiento de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales desde el punto de vista técnico-legal, muy
interesante para comparar con los criterios sindicales. Debemos tener en cuenta que estos criterios son los que
vamos a encontrar en algunas empresas y organismos oficiales.
COMISIÓN EUROPEA.
Directrices para la evaluación de riesgos en el lugar de trabajo. Oficina de Publicaciones de las

Comunidades Europeas. Luxemburgo, 1996.
Es una guía práctica de como poner en marcha la evaluación de riesgos en las empresas, estableciendo una
sistemática que incluye todos los aspectos relacionados con la Seguridad y Salud en el Trabajo. Es un
instrumento que debe desarrollarse en cada empresa según su propia particularidad.
INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO.
Notas técnicas de prevención.(6 Volúmenes)
Son documentos breves (4 - 10 páginas) que tratan un tema preventivo concreto con una marcada orientación
práctica. En la colección se abordan todas las áreas de la prevención: seguridad, higiene industrial, ergonomía,
psicosociología,… Están publicadas en distintas series y se presentan encuadernadas en carpetas de anillas.

Curso España Delegados de Prevención Completo - OIT

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Union General de Trabajadores

Secretaría Confederal de Formación.

I. MARCO CONCEPTUAL Y JURÍDICO DE LA SEGURIDAD Y LA

La base fundamental sobre la que se asienta el éxito de tu actividad

file://C:\Documents and Settings\frojas\Mis documentos\Organizacion Internacional del ... 28/10/2005

derivados del trabajo en la empresa.

La salud es un derecho humano fundamental, y el logro del grado más

1.3. RIESGO LABORAL

file://C:\Documents and Settings\frojas\Mis documentos\Organizacion Internacional del ... 28/10/2005

Veamos un ejemplo de riesgo y de peligro:

Riesgo laboral es la posibilidad de que un trabajador sufra un

1.4. CONDICIONES DE TRABAJO

Son condiciones de trabajo:

Las condiciones de trabajo son cualquier característica del mismo que

1.5. FACTORES DE RIESGO Y TÉCNICAS PREVENTIVAS

file://C:\Documents and Settings\frojas\Mis documentos\Organizacion Internacional del ... 28/10/2005

Las técnicas específicas de la prevención de riesgos laborales son cinco:

El primer paso que debe darse para garantizar la seguridad y la salud de

1.6. DAÑOS PROFESIONALES

Los accidentes de trabajo.

Siguiendo con la misma referencia legal, tendrán la consideración de accidentes de trabajo:

z Los que sufra el trabajador al ir o al volver del trabajo. (accidente in itinere)

file://C:\Documents and Settings\frojas\Mis documentos\Organizacion Internacional del ... 28/10/2005

Las enfermedades profesionales.

z La concentración del agente contaminante en el ambiente de trabajo.

file://C:\Documents and Settings\frojas\Mis documentos\Organizacion Internacional del ... 28/10/2005

z La presencia de varios contaminantes al mismo tiempo.

Nuevo enfoque en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales define los daños

{ Fuentes del derecho interno del Estado.

z Normas internacionales en sentido estricto.

file://C:\Documents and Settings\frojas\Mis documentos\Organizacion Internacional del ... 28/10/2005

{ Fuentes de origen profesional: los Convenios Colectivos de

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales es el pilar fundamental en

2.1. FUENTES DEL DERECHO INTERNO DEL ESTADO

La Constitución reconoce el derecho el trabajo, a la salud y la

file://C:\Documents and Settings\frojas\Mis documentos\Organizacion Internacional del ... 28/10/2005

file://C:\Documents and Settings\frojas\Mis documentos\Organizacion Internacional del ... 28/10/2005

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales configura el marco legal a

2.2. FUENTES INTERNACIONALES.

Derecho comunitario europeo.

file://C:\Documents and Settings\frojas\Mis documentos\Organizacion Internacional del ... 28/10/2005

prioritario en el camino hacia la Unión Europea.

Se regulan las siguientes materias:

{ SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (Directiva

{ SEGURIDAD Y SALUD EN LAS OBRAS DE

{ S y S. EN LOS BUQUES DE PESCA

z Condiciones mínimas de los equipos

file://C:\Documents and Settings\frojas\Mis documentos\Organizacion Internacional del ... 28/10/2005

z (Directivas sobre: Amianto, Cloruro de vinilo)

{ VALORES LÍMITE DE EXPOSICIÓN

{ EXPOSICIÓN A RADIACIONES IONIZANTES

Se regulan las siguientes materias:

{ PRODUCTOS (en general)

z Limitación comercialización y empleo

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{ EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL

2.3. FUENTES DE ORIGEN PROFESIONAL: LOS CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO.

z Plan de prevención: objetivos específicos, contenidos y programación de la obligación empresarial de planificar la

Las disposiciones contenidas en la Ley de Prevención de Riesgos

file://C:\Documents and Settings\frojas\Mis documentos\Organizacion Internacional del ... 28/10/2005

2.5. LA ELECCIÓN DE LA NORMA APLICABLE