Вы находитесь на странице: 1из 49

Лекция1.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ


ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1.1. Классификация чрезвычайных ситуаций

1.1.1. Основные понятия и определения


Понятия и определения приводятся в соответствии с Федеральными
законами, ГОСТами, другими нормативными документами и учебниками [1-5].
Техносфера — регион биосферы, преобразованный людьми с помощью
прямого или косвенного воздействия технических средств в целях наилучшего
соответствия своим материальным и социально-экономическим потребностям
[6].
Техносфера и ее элементы являются источниками опасностей для человека.
Эти источники существуют независимо от каждого из людей и любая
деятельность человека потенциально опасна.
Среда обитания — это окружающая человека среда, обусловленная в
данный момент совокупностью физических, химических, биологических и
психофизиологических факторов, способных оказывать прямое и косвенное,
немедленное и отдаленное воздействие на деятельность человека, его здоровье и
потомство.
Деятельность — это активное сознательное взаимодействие человека с
техносферой.
Жизнедеятельность — это совокупность процессов, протекающих в живом
организме и при непосредственном влиянии техносферы. Такое взаимодействие
создает угрозу жизни и здоровью человека. Жизнедеятельность характеризуется
качеством жизни и безопасностью.
Анализ жизнедеятельности человека показывает, что нулевого риска (т.е.
полного отсутствия опасности) достигнуть нельзя ни в одном виде деятельности.
Потенциальная опасность деятельности человека имеет количественную
оценку, которая называется показателем риска. Этот показатель учитывает:
- вероятность появления опасности;
- тяжесть этой опасности при ее реализации;
- также наносимый ущерб (вред) при реализации этой опасности, руб./год.
В общем виде риск (R) предложено определять так:
R = WY,
где W – частота (вероятность наступления события за определенный
промежуток времени, обычно за год), год-1; Y – величина наносимого ущерба, руб.
Пример 1. Показатель риска (Rr) для государства в целом определяется по
следующей формуле:


Rг  , (1.1)

где nг – общее количество погибших людей в государстве за год; Nг – общее


количество населения в государстве в соответствующем году.

1
Пример 2. Показатель риска на производстве за год (Rn):

nп
Rп  , (1.2)
Nп

где nп – общее количество несчастных случаев на производстве за год; Nп –


общее количество работающих на производстве в соответствующем году.
Концепция приемлемого риска.
В оценке безопасности человека существует понятие «приемлемый риск» или
«допустимый риск» (Rдоп). Это понятие отражает современный подход к оценке
меры опасности.
Приемлемый риск зависит от научно-технического и социально-
экономического уровня государства.
В настоящее время принято, что обеспечить «абсолютную безопасность»
невозможно по многим аспектам.
Приемлемый риск сочетает в себе: технические, экономические, социально-
политические аспекты. Он представляет собой определенный компромисс между
приемлемым уровнем безопасности и возможностями достижения такой
безопасности.
При реализации концепции «приемлемого или допустимого риска» важной
задачей является установление верхней границы допустимого индивидуального
риска. Некоторые пояснения понятия «приемлемый риск» приведены на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 – Показатели и схемы, поясняющие понятие риска

При увеличении затрат на безопасность снижается технический риск

2
(создаются новое оборудование, новые технологические процессы), однако
растет социально-экономический риск (снижается рост благосостояния, растет
недовольство государственными структурами).
Суммарный риск имеет минимум при определенном соотношении между
инвестициями в техническую и социальную сферы. Это обстоятельство
необходимо учитывать обществу при выборе риска, с которым общество
вынуждено считаться.
Приемлемый риск — риск, уровень которого допустим и обоснован, исходя
из экономических и социальных соображений. Такой риск представляет
некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями ее
достижения.
Зона приемлемого риска. В настоящее время нижнюю зону риска, где
значение вероятности индивидуальной смерти составляет 10-6 чел/год и ниже,
принято называть зоной приемлемого риска, т.е. наступление негативного
события маловероятно.
Зона неприемлемого риска. Это очень высокий риск, очень высокая
вероятность индивидуальной гибели от внешних причин (вероятность опасного
или смертельного события выше 10-3). Такая ситуация требует немедленных
технических мер и значительных финансовых затрат на снижение риска.
Переходная зона риска. В такой зоне риск индивидуальной смерти человека
очень высокий (от 10-3 до 10-6) и нужны меры по его снижению.
В настоящее время за допустимый уровень риска смертельных случаев
принимается равным 10-6 (приемлемый уровень безопасности). На рис. 1.1
показано, что не во всех сферах деятельности удается достигнуть этого уровня
безопасности. В опасных отраслях промышленности и в вооруженных силах
стараются снизить риск до уровня 10-4 чел/год и ниже (но это потребует больше
затрат), там приемлемый риск 10-4. А есть отрасли, где риск заметно ниже, чем 10-
6
. Но ставится задача — снизить индивидуальный риск гибели человека во всех
сферах деятельности до уровня 10-6 чел/год и ниже.
Для снижения риска требуется использовать современное оборудование, в
котором вероятность сбоев, отказов отдельных элементов и систем управления
10-6 или ниже. Требуется разрабатывать и использовать качественные
технологические и технические инструкции; требуется хорошо обученный
персонал, способный выполнять эти инструкции и обслуживать это
оборудование.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это состояние, при котором в результате
возникновения источника ЧС на объекте, определенной территории или
акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей,
возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения,
народному хозяйству и окружающей природной среде.
Чрезвычайная ситуация техногенного характера – состояние, при котором
в результате возникновения источника техногенной ЧС на объекте, определенной
территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и
деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб
имуществу населения, народному хозяйству и окружающей среде.
Источник ЧС техногенного характера — опасное техногенное

3
происшествие, в результате которого на объекте, определенной территории или
акватории произошла техногенная ЧС.
Чрезвычайная ситуация природного характера — это обстановка на
определенной территории или акватории, сложившаяся в результате
возникновения источника природной ЧС.
Источник ЧС природного характера – опасное природное явление или
процесс, в результате которого на определенной территории или акватории
произошла или может возникнуть ЧС. Источник ЧС может повлечь или повлек за
собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей среде,
значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности
людей.
Эпидемия – массовое, прогрессирующее во времени и пространстве в
пределах определенного региона распространение инфекционной болезни людей,
значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории
уровень заболеваемости.
Экзоотия – одновременное распространение инфекционной болезни среди
сельскохозяйственных животных в определенной местности, хозяйств или
пункте, природные и хозяйственно-экономические условия которых исключают
повсеместное распространение данной болезни.
Эпизоотия – одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в
пределах определенного региона распространение инфекционной болезни среди
большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных,
значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории
уровень заболеваемости.
Панзоотия – массовое одновременное распространение инфекционной
болезни сельскохозяйственных животных с высоким уровнем заболеваемости на
огромной территории с охватом целых регионов, нескольких стран и материков.
Энзоотия – одновременное распространение инфекционной болезни среди
сельскохозяйственных животных в определенной местности, хозяйстве или
пункте, природные и хозяйственно-экономические условия которых исключают
повсеместное распространение данной болезни.
Эпифитотия – массовое прогрессирующее во времени и пространстве
инфекционное заболевание сельскохозяйственных растений и (или) резкое
увеличение численности вредителей растений, сопровождающееся массовой
гибелью сельскохозяйственных культур и снижением их продуктивности.
Энфитотия – массовое заболевание растений, которое проявляется на одной
и той же территории и в течение ряда лет имеет незначительные заболевания.
Авария — опасное техногенное состояние, создающее на объекте,
определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и
приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных
средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к
нанесению ущерба окружающей природной среде. Крупная авария с
человеческими жертвами является катастрофой. Таким образом, авария — это
точечный или узко локальный техногенный инцидент, вызвавший человеческие
жертвы, социально-экономический или экологический ущерб. Авария всегда —
антропогенная, т.е. причины ее технические и «человеческие».

4
Понятие авария имеет много общего с понятием отказ в теории надежности,
а отказ объекта - событие, заключающееся в полной или частичной утрате его
работоспособности. Поэтому для обеспечения задач безаварийности широко
используют методы, разработанные в теории надежности.
В практике (особенно на химических предприятиях) аварии подразделяют на
две категории.
Аварии I категории — аварии производственных зданий, сооружений,
аппаратов, машин, оборудования, отражающиеся на работе предприятия в целом
или его отдельных производств. Например, аварии, в результате которых
частично или полностью разрушены помещения, металлоконструкции,
технологическое оборудование (в том числе резервное) и трубопроводы,
вследствие чего полностью или частично прекращен выпуск продукции и для
восстановления производства требуются специальные ассигнования.
Аварии II категории — аварии производственных зданий, сооружений,
аппаратов, машин, оборудования, отражающиеся на работе отдельного участка
(цеха), объекта. Например, хлопки, вспышки, разрывы, загорания, остановки
работы основного оборудования в результате внезапного отключения
электроэнергии, пара, воды, а также выход из строя компрессорных,
газгольдерных и вентиляционных установок, средств автоматики по управлению
процессом производства, не вызвавшие разрушения строительных конструкций
помещения, оборудования и коммуникаций. К этой категории относят также
выброс продуктов при срабатывании предохранительных мембран и клапанов.
Катастрофа — это крупная авария, привлекшая за собой человеческие
жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушения, либо уничтожение объектов,
материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к
серьезному ущербу окружающей природной среды.
Техногенная катастрофа — крупная авария, повлекшая за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение либо уничтожение
объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая
к серьезному ущербу окружающей природной среде
Зона ЧС — территория или акватория, на которой в результате
возникновения источника ЧС или распределения его последствий из других
районов возникла ЧС.
Защита населения в ЧС — совокупность взаимосвязанных по времени
ресурсов и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение
или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от
поражающих факторов и воздействий источников ЧС.
Опасность в чрезвычайной ситуации — состояние, при котором создалась
или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий
источника чрезвычайной ситуации на население, объекты народного хозяйства и
окружающую природную среду в зоне ЧС.
Природные (стихийные) бедствия — сложная совокупность разнообразных
неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов. При этом
неблагоприятные опасные явления (НОЯ) в зависимости от их масштаба и
интенсивности подразделяются на неблагоприятные природные явления,
стихийные бедствия и природные катастрофы.

5
Неблагоприятное и опасное природное явление и процесс (НОЯ) – стихийное
событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу
распространения и продолжительности может вызвать негативные последствия
для жизнедеятельности людей и экономики.
Природная катастрофа — стихийное бедствие особо крупных масштабов и
с наиболее тяжелыми последствиями, сопровождающееся необратимыми
изменениями ландшафта и других компонентов окружающей природной среды.
Стихийное бедствие — разрушительное природное или природно-
антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате
которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей,
произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов
окружающей природной среды.
Потери — это выход из строя людей ввиду их гибели, ранений, травм,
болезней. Гибель людей называют безвозвратными, а выход из строя из-за
ранений и болезней - санитарными потерями.
Ущерб — отражает материальный и финансовый урон, нанесенный в
процессе чрезвычайной ситуации. Он бывает прямой и косвенный. Прямой ущерб
обусловлен поражающими воздействиями, приводящими к разрушениям,
повреждениям, выходу из строя объектов хозяйственного и социального
назначения, нанесению вреда природной среде, природным ресурсам. Косвенный
ущерб возникает из-за остановки хозяйственной деятельности, упущенной
выгоды, необходимости затрат на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее
долговременных последствий.
Толкования понятий риска по форме имеют некоторые различия. В
специальной технической литературе это понятие имеет профессиональный
оттенок.
Риск ЧС — это вероятность или частота возникновения источника ЧС,
определяемая соответствующими показателями риска. При этом под
количественном показателем риска в общем виде понимается функция
объективной возможности (вероятности) неблагоприятных событий и объемов
этих событий; чем больше вероятность возникновения ЧС или ущерб (потери) от
нее, тем больше риск ЧС.
Опасность всегда выражается через связь двух сторон - субъектов опасности
и объектов опасности. Опасность в природной и техногенной сферах реализуется,
когда характеристики природных процессов и явлений, параметры
производственных и других техногенных процессов достигают и превышают
определенный критический предел, после чего природный или техногенный
процесс выходит из нормального состояния.
Субъекты опасности (природные явления, техногенные процессы,
негативные или ошибочные намерения) — выступает источником, носителем
опасности.
Объекты опасности (люди, их сообщества, рукотворные материальные
объекты, объекты природы) - является стороной, испытывающей на себе
негативное, воздействие субъекта опасности. При этом обе стороны могут быть
составляющими одного и того же предмета или явления. В качестве примера
назовем промышленное предприятие, на котором по внутренним причинам

6
возникает авария. В этом случае предприятие одновременно оказывается и
субъектом и объектом опасности.
Энергоинформатика — это направленное (часто - бесконтрольное)
воздействие на человека и на объекты окружающей среды электромагнитных,
акустических или других излучений, которые путем изменения собственных
частот колебаний поля человека или объекта окружающей среды меняют
биологические или физические процессы (в зависимости от мощности колебаний)
на уровне клеток, группы клеток, отдельных органов или организма (объекта) в
целом.
Безопасность — такое состояние деятельности (труда), при котором с
некоторой вероятностью (риском) исключается реализация потенциальных
опасностей. Иначе говоря, безопасность – это свойство объекта не допускать
ситуаций, опасных для людей и окружающей среды.
В настоящее время пришли к пониманию того, что проблемы аварийности и
травматизма на современных производствах невозможно решить только
инженерными методами. Часто причиной выступают НЕ опасные условия
труда, а опасные действия специалиста!
Безаварийность — это свойство объекта не выходить из до аварийных
состояний в течение длительной эксплуатации, продолжать нормальное
функционирование с допустимыми показателями эффективности при
непреднамеренных (молнии, наводнении, землетрясении) или преднамеренных
внешних воздействиях.
При исследовании безаварийности на предприятиях дополнительно к
отказам объекта учитывают сбои в электроснабжении, ошибки операторов,
изменение метеорологических и других условий.

1.1.2. Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации


Поражающий фактор источника ЧС — это основная составляющая
опасного явления или процесса, вызванная источником ЧС и характеризуемая
физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями,
которые определяются или выражаются соответствующими параметрами
Поражающие воздействия могут носить механический, тепловой,
химический, радиационный, электромагнитный, акустический, биологический и
информационный характер [1–5].
При механическом воздействии в результате действия кинетической энергии
возникают разрушения или повреждения биологических организмов,
материальных объектов, природных ландшафтов. Это наиболее
распространенный вид воздействия при природных и техногенных бедствиях.
Примерами поражающих факторов механического характера могут быть
воздушная и гидродинамическая ударные волны и потоки, сейсмические толчки,
воздействие масс породы и снега, падающих конструкций, разлетающихся
осколков и т.п.
При тепловом воздействии происходят воспламенение, сгорание,
обугливание, ожоги, удушение продуктами сгорания. Основные поражающие
факторы здесь - пламя, высокая температура и отравляющее действие продуктов
сгорания.

7
При радиационном воздействии возможны: ионизация клеточных структур
организмов, лучевая болезнь, другие, в том числе генетические, изменения в
живых тканях, изменения в материалах, радиоактивное загрязнение различных
объектов и природной среды. Основным поражающим фактором при
радиационном воздействии является ионизирующее излучение.
При химическом воздействии возможны: отравление и ожоги организмов,
заражение суши, воды и воздуха, различных материальных объектов, в т.ч.
продуктов питания, сельскохозяйственного сырья и фуража, а также
долговременные нарушения в органах и системах организмов. Основным
поражающим фактором при этом является отравляющее действие аварийно
химически опасных веществ.
При электромагнитном воздействии происходят структурные изменения в
живых тканях, искусственных и природных материалах, в том числе разрушение
(повреждение) клеток организмов, ожоги тел, изменение свойств материалов,
воспламенение, обугливание, оплавление, испарение их поверхности.
Поражающими факторами при этом являются сильные электромагнитные поля
или мощный электромагнитный импульс. Для этого вида воздействия характерны
вывод из строя электрических, электронных, оптических систем и оборудования.
Возможно также влияние на здоровье, психику и репродуктивную функцию
человека.
Акустическое воздействие в основном выражено психологическим
угнетающим и деморализующим влиянием на человека. Акустические
воздействия могут быть при взрывах и сильном шуме (грохоте),
сопровождающем некоторые стихийные бедствия. Чисто механическое
акустическое воздействие на объекты очень редко и может быть лишь при
больших интенсивностях звука, особенно низкой частоты.
Биологическое воздействие - возникает вследствие распространения
природных инфекций, несанкционированной утечки или преднамеренного
распыления болезнетворных микроорганизмов, токсинов и других биологически
опасных веществ. Оно заключается в заражении организмов, местности,
растительности, воды, продуктов питания, сельскохозяйственного сырья, фуража
болезнетворными организмами и веществами, возникновении инфекционной
заболеваемости людей, животных и растений, в т.ч. в форме эпидемий, эпизоотий,
эпифитотий. К биологическим воздействиям может быть отнесено и воздействие
на сельскохозяйственные растения массово распространившихся
сельскохозяйственных вредителей.
Информационное воздействие - имеет своим источником средства массовой
информации, пропаганду, агитацию, рекламу, впечатления от происходящих
негативных событий, в том числе страданий людей. В результате возникает
стимулирующее или подавляющее воздействие на психо-эмоциональную сферу
человека. Информационное воздействие может оказать мобилизующее или
деморализующее влияние, породить стрессы, страх, панику [1–3, 5].

1.1.3. Классификация ЧС природного и техногенного характера


В соответствии с законом «О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера» № 68-ФЗ (от 21 декабря 1994)

8
Правительством РФ разработано и утверждено «Положение о классификации ЧС
природного и техногенного характера» № 304 (от 21 мая 2007 года).
Согласно этому положению ЧС подразделяются на локальные, местные,
территориальные, региональные, федеральные, трансграничные (таблица 1.1).

Таблица 1.1
Классификация ЧС по масштабу распространения и тяжести последствий
Локальная ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо
нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек,
либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс.
минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) на день
возникновения ЧС. При этом зона ЧС не выходит за пределы
территории объекта производственного или социального
назначения.
Местная ЧС, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50
человек; либо нарушены условия жизнедеятельности свыше
100, но не более 300 человек; либо материальный ущерб
составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тысяч МРОТ на день
возникновения ЧС. При этом зона ЧС не выходит за пределы
населенного пункта, города, района.
Территориаль ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 100
ная человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше
300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб
составляет свыше 5 тысяч, но не более 0,5 млн. МРОТ на день
возникновения ЧС. При этом зона ЧС не выходит за пределы
субъекта РФ.
Региональная ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500
человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше
500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб
составляет свыше 0,5 млн. МРОТ (но не более 5 млн. МРОТ) на
день возникновения ЧС. При этом зона ЧС охватывает
территорию двух субъектов РФ.
Федеральная ЧС, при которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены
условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо
материальный ущерб составляет свыше 5 млн. МРОТ на день
возникновения ЧС (более 500 млн. руб.). Зона ЧС выходит за
пределы более чем двух субъектов РФ.
Трансграничн ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ,
ая либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает
территорию РФ.

Для некоторых целей общую классификацию ЧС, как правило, составляют


по типам ЧС, их источников, показателей и проявлений. Кроме основного
признака при осуществлении классификации нередко используют признаки
принадлежности, причинности и масштаба ЧС.
В практической работе (т.е. на практике) используется более подробная
9
классификационная структура ЧС природного характера, которая используется в
системе РСЧС при прогнозировании ЧС и ликвидации их последствий, а также
при информационном обмене. Институтом геоэкологии РАН категорирование
природных бедствий осуществлено с выделением так называемых
«существенных катастроф», где рассматриваются только стихийные бедствия и
природные катастрофы. К категории «А» «существенных катастроф» отнесены
события, нанесшие ущерб в размере 1 % и более от годового внутреннего
валового продукта страны, к категории «Б» — события с 1% и более
пострадавшего населения, к категории «В» — события при 100 и более погибших
[3].
В классификации неблагоприятных и опасных явлений (НОЯ),
предложенной Институтом геоэкологии РАН более 130 видов НОЯ группируются
по классам, группам, типам и подтипам. Типы НОЯ группируются по
происхождению и ведущим факторам их развития.
Ведущим признаком выделения классов НОЯ является среда, в которой они
формируются и развиваются. В классификации выделены три класса процессов:
атмосферные, гидросферные и литосферные. В каждом из трех вышеназванных
классов по условиям и характеру причин развития выделяются по три группы
процессов: природные (естественные), техногенные (антропогенные) и
комбинационные. Всего выделено восемь групп.
В классе атмосферных природных процессов в группе природных НОЯ
выделены три типа: температурные; связанные с выпадением осадков;
обусловленные циркуляцией воздушных масс. Они, в свою очередь, по
физическим параметрам, характеризующим их состояние или механизм развития,
могут подразделяться на подтипы.
Класс гидросферных процессов и явлений в группе природных НОЯ
подразделяется на два типа: морские и континентальные. Те, в свою очередь,
делятся на подтипы: процессы и явления шельфов и склонов морей и океанов,
морских вод и течений и поверхностных вод (рек, озер, болот).
В группе литосферных природных НОЯ выделены два типа процессов:
эндогенные и экзогенные. Систематизация класса литосферных процессов и
явлений включает около 40 видов НОЯ. Эндогенные процессы подразделяются
на глубинные и поверхностные подтипы. Экзогенные процессы имеют подтипы,
обусловленные различными факторами: изменениями термодинамических
условий среды, деятельностью поверхностных вод, деятельностью подземных
вод, действием силы тяжести, воздействием ветра и др.
В отдельную группу литосферных НОЯ выделяются негативные
техногенные процессы, которые являются аналогами природных геологических
процессов и провоцируются строительно-хозяйственной деятельностью
человека. По причинам возникновения и условиям развития они условно делятся
на два типа: строительные (технологические), возникающие в процессе
строительства, и эксплуатационные. Кроме этого в классе литосферных НОЯ
представлена группа так называемых «комбинационных негативных процессов и
явлений», являющихся сочетанием природных и техногенных событий.
В практике противодействия ЧС используется более лаконичная и простая
классификационная структура, включающая основные виды ЧС природного

10
характера и биолого-социального характера (таблица 1.2). Эта классификация
используется при разработке документации, предупреждении и ликвидации ЧС.

Таблица 1.2
Классификация ЧС природного и биолого-социального характера
Типы ЧС Источники ЧС
ЧС природного характера
Космогенные ЧС Падение на Землю астероидов
Столкновение Земли с кометами
Столкновение Земли с метеоритами и болидными
потоками
Магнитные бури
Геофизические ЧС Оползни
Сели
Обвалы, сыпи
Лавины
Склоновый смыв
Просадка лессовых пород
Просадка (обвалы) земной поверхности в результате
карста
Абразия, эрозия
Пыльные бури
Метеорологические Тропические циклоны (тайфуны). Бури (9-11 баллов)
и Ураганы (12 баллов)
агрометеорологические Смерчи (торнадо)
ЧС Шквалы
Вертикальные вихри
Крупный град
Сильный дождь
Сильный снегопад
Сильный гололед
Сильный мороз
Сильная метель
Сильная жара
Сильный туман
Засуха
Суховей
Морские Цунами
гидрологические ЧС Сильное волнение (5 баллов и более)
Сильное колебание уровня моря
Сильный тягун в портах
Ранний ледяной покров или припай
Напор льдов, интенсивный дрейф льдов
Непроходимый (труднопроходимый) лед
Обледенение судов и портовых сооружений

11
Продолжение таблицы 1.2
Типы ЧС Источники ЧС
Гидрологические ЧС Высокие уровни воды
Половодье
Дождевые паводки
Заторы и зажоры
Ветровые нагоны
Низкие уровни воды
Ранний ледостав и преждевременное появление льда
на судоходных водоемах и реках
Повышение уровня грунтовых вод (потопление)
Природные пожары Чрезвычайная пожарная опасность. Лесные пожары.
Пожары степных и хлебных массивов.
Торфяные пожары. Подземные пожары горючих
ископаемых
ЧС биолого-социального характера
Инфекционная Единичные случаи экзотических и особо
заболеваемость людей инфекционных заболеваний. Групповые случаи
опасных инфекционных заболеваний.
Эпидемическая вспышка. Эпидемия. Пандемия.
Инфекционная Энзоотия.
заболеваемость Эпизоотия.
животных Панзоотия
Болезни и вредители Прогрессирующая эпифитотия
растений Панфитотия
Массовое распространение вредителей растений

Техногенные ЧС могут быть подразделены в зависимости от характера


источника и аварийных ситуаций. Основные характеристики аварийных ситуаций
на технических объектах приведены в таблице 1.3

Таблица 1.3
Основные характеристики аварийных ситуаций на технических объектах
Тип аварийной
Характеристика аварийной ситуации
ситуации
Нарушение Вызывается любым отклонением от планового регламента
нормальных работы, которое требует остановки объекта или его части для
условий ликвидации этого отклонения, но не связано с
работы задействованием систем технологической безопасности. В
(эксплуатации) частности, нарушением нормальных условий работы
(эксплуатации) является инцидент, не приведший к
возникновению чрезвычайной ситуации.
Проектная Проектная аварийная ситуация возникает при появлении
аварийная исходных событий (предпосылок, условий), ведущих к
ситуация авариям, возможность которых предусмотрена (выявлена,

12
Продолжение таблицы 1.3.
учтена) при проектировании соответствующего
производства (сложной технической системы, техногенного
объекта). При этом для таких случаев предусматриваются
специализированные системы технологической
безопасности, рассчитанные на последствия этих проектных
аварий, исходя из возможного одного отказа
технологического оборудования или одной ошибки
оператора.
Запроектная Запроектной считается авария, вызванная неучтенными для
аварийная проектных аварий исходными событиями (предпосылками,
ситуация условиями), вероятность которых меньше, чем исходных
событий для проектных аварий, а также наложением
дополнительных отказов сверх одного отказа, в том числе в
системах безопасности. Для запроектной аварии не
предусматривается технологические меры обеспечения
безопасности объекта.
Гипотетическая Гипотетическая авария относится к числу запроектных
авария (ситуация) аварийных ситуаций и характеризуется весьма малой
вероятностью такого события, но значительными
последствиями.

Классификация ЧС техногенного характера в зависимости от их источников


приведена в таблице 1.4.

Таблица 1.4
Классификация ЧС техногенного характера
Транспортные Аварии грузовых железнодорожных поездов.
аварии Аварии пассажирских поездов, поездов метрополитена.
(катастрофы) Аварии (катастрофы) на автомобильных дорогах (крупные
автодорожные катастрофы).
Аварии транспорта на мостах, в туннелях и железнодорожных
переездах. Аварии на магистральных трубопроводах.
Аварии грузовых судов и пассажирских судов (на море и
реках)
Аварии (катастрофы) подводных судов
Авиационные катастрофы в аэропортах и населенных пунктах
Авиационные катастрофы вне аэропортов и населенных
пунктов
Наземные аварии (катастрофы) ракетных космических
комплексов
Орбитальные аварии космических аппаратов.

13
Продолжение таблицы 1.4
Пожары, Пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и
взрывы технологическом оборудовании промышленных объектов.
Пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки и
хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых
веществ.
Пожары (взрывы) на транспорте.
Пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках,
метрополитенах.
Пожары (взрывы) в зданиях, сооружениях жилого, социально-
бытового и культурного назначения.
Пожары (взрывы) на химически опасных объектах.
Пожары (взрывы) на радиационно опасных объектах.
Гидродинамиче Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек) с образованием
ские аварии волн прорыва и катастрофических затоплений
Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек) с образованием
прорывного паводка
Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек), повлекшие смыв
плодородных почв или отложение наносов на обширных
территориях
Выбросы Аварии на АЭС, атомных энергетических установках
радиоактивных производственного и исследовательского назначения с
веществ выбросом радиоактивных веществ
Аварии с выбросом радиоактивных веществ на предприятиях
ядерно-топливного цикла
Аварии транспортных средств и космических аппаратов с
ядерными установками или грузом радиоактивных веществ на
борту
Аварии при промышленных и исследовательских ядерных
взрывах с выбросом радиоактивных веществ
Аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения,
эксплуатации или установки.
Выбросы Аварии с выбросом АХОВ при их производстве, переработке,
химически хранении (захоронении). Аварии на транспорте с выбросом
опасных АХОВ
веществ Образование и распространение АХОВ в процессе химических
реакций, начавшихся в результате аварии.
Аварии с химическими боеприпасами.
Внезапное Обрушение производственных зданий и сооружений
обрушение Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового
зданий, и культурного назначения
сооружений Обрушение элементов транспортных коммуникаций
Аварии на Аварии на автономных электростанциях с долговременным
электроэнергети перерывом электроснабжения всех потребителей
ческих системах Выход из строя транспортных электроконтактных систем

14
Окончание таблицы 1.4
Аварии в Аварии на канализационных системах с массовым выбросом
системах загрязняющих веществ
жизнеобеспечен Аварии на тепловых сетях (система горячего водоснабжения)
ия в холодное время
Аварии в системах снабжения населения питьевой водой
Аварии на коммунальных газопроводах
Аварии на Аварии на очистных сооружениях сточных вод
промышленных промышленных предприятий с залповым выбросом
очистных загрязняющих веществ
сооружениях Аварии на очистных сооружениях промышленных газов с
залповым выбросом загрязняющих веществ
Выбросы Аварии с выбросом боевых отравляющих веществ (БОВ) на
биологических предприятиях промышленности и в научно-исследовательских
опасных учреждениях (лабораториях). Аварии на транспорте с
веществ выбросом БОВ.

1.1.4. Оценка доли техногенных ЧС в общих ЧС


Анализ статистического материала [3], показывает, что доля техногенного
риска в структуре общего риска для жизнедеятельности населения на территории
России составляет примерно 75%, а природного – около 25%. Частота опасных
техногенных событий в 2–3 раза выше, чем природных ЧС и в 9 раз выше, чем
частота биолого-социальных ЧС. Частота других опасных событий по сравнению
с ними незначительна.
Среди техногенных ЧС следующие события — пожары и взрывы; аварии на
трубопроводах; крупные автомобильные и авиационные катастрофы.
Среди природных ЧС чаще всего вероятны и проявляются лесные пожары на
площади более 100 га; бури, ураганы, шквалы, смерчи.

1.2. Характеристика техногенных источников ЧС

1.2.1. Характеристика техногенных ЧС мирного времени


Ниже приведены некоторые сведения об источниках возможных ЧС на
территории Российской Федерации. Функционирует:
- свыше 2500 химически опасных объектов;
- более 1500 ядерно- и радиационно опасных объектов;
- около 8000 пожаро- и взрывоопасных объектов;
- более 3000 гидротехнических сооружений.
В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих
объектах проживает свыше 90 млн. жителей страны (из 146 млн.).
В Москве действуют потенциально опасные объекты:
- радиационно опасные — 24 объекта;
- химически опасные — 35 объектов;
- пожаровзрывоопасные — 65 объектов;
- биологическиопасные — 5 объектов.
Пожарная опасность. Из 65 пожаровзрывоопасных объектов: 15
15
пожароопасных; 31 взрывопожароопасных и 19 — взрывоопасных. Кроме этого
в Москве действует более 708 АЗС. Среди наиболее потенциально опасных в
Москве: Московский нефтеперерабатывающий завод (МНПЗ, ЮВАО); ГП по
обеспечению нефтепродуктами; Первомайская нефтебаза (ВАО); предприятие
«Моснефтепродукт»; спиртосбытовая база; все теплоэлектроцентрали (12 ТЭЦ)
и ЗАО «Топливозаправочная компания «Внуково» (ЗАО).
Радиационная опасность. Наиболее крупные организации: РНЦ -
Курчатовский институт, МИФИ (ЮАО) и НИКИЭТ конструирование
энерготехники (ЦАО).
Биологическая опасность. Наиболее крупные организации: НИИ
(эпидемиологии и микробиологии; иммунологии; вирусологии; вирусных
препаратов); противочумная станция; ветеринарная лаборатория, ЦГСЭС.
Химически опасные объекты (ХОО). На таких объектах хранят,
перерабатывают, используют или транспортируют АХОВ (аварийно опасное
химическое вещество). При авариях может произойти заражение окружающей
среды в поражающих концентрациях (токсодозах). Опасности из-за аммиака
возможны на 50% объектов, а из-за хлора — на более чем 35% предприятий. В
Москве на ХОО используется примерно 3000 т АХОВ: из них примерно 626 т
аммиака (NH3) и 30 т хлора (Cl2).
В Москве наиболее крупные ХОО следующие:
- по запасам хлора — Московский электродный завод (до 30 т);
- по запасам аммиака — 12 хладокомбинатов (до 90 т) и 15 оптово-розничных
плодоовощных объединений (до 30 т);
- по запасам кислот: АО «Желатиновый завод», Чертановская база кислот,
Институт легких сплавов, Московский завод полимеров (на их долю приходится
примерно 407 т).
Кроме этого высокие риски аварий с выбросами АХОВ на транспорте,
особенно, на железнодорожном. В Москве через 29 железнодорожных станций
становится под погрузку до 120 вагонов с АХОВ; загружается до 8000 т АХОВ.
Расчеты показывают, что при крупномасштабной транспортной аварии на
станции «Сморенская товарная» (утечка из цистерны) облако аммиака в
поражающих концентрациях может достичь территории Белорусского вокзала
через 11–20 минут. При этом до 7000 человек могут погибнуть, а еще 16000
человек могут получить поражения не ниже средней тяжести (рисунок 1.2).

Рисунок 1.2 - Пример возможной зоны заражения АХОВ при аварии


на транспорте и при сильном ветре в сторону жилых застроек

16
Примеры крупных ЧС в г. Москве в 2013 году. Зарегистрировано 6 ЧС: 4
ЧС, связанные с остановкой движения в метрополитене; 1 крупное ДТП; 1 авария
на воздушном транспорте; спасено 400 человек.

1.2.2. Характеристика природных и биолого-социальных ЧС


На территории РФ, характеризующейся большим разнообразием
геологических, климатических и ландшафтных условий, наблюдается более 30
видов опасных и особо опасных природных явлений. Наиболее разрушительными
из них являются: наводнения, подтопления, эрозия, землетрясения, оползни, сели,
карст, суффозия, снежные лавины, ураганы, штормовые ветры, смерчи, сильные
заморозки, различные мерзлотные явления. Одни явления происходят в виде
внезапных и кратковременных событий (землетрясения, оползни, лавины,
обвалы, карстовые провалы, смерчи), принося большие материальные потери и
гибель людей. Другие – например, подтопление, эрозия – развиваются длительное
время, редко приводят к человеческим жертвам, однако, вызывают
катастрофический материальный ущерб.
Большую опасность представляют природные пожары. Статистика
показывает, что чаще всего возникают низовые пожары (90% от общего числа).
Огонь распространяется только по надпочвенному покрову, охватывая нижние
части стволов деревьев и выступающие на поверхность почвы корни. При
скорости ветра до 1 м/мин пожар распространяется на высоту до 0,5 м от
поверхности земли, а при скорости более 3 м/мин поднимается на высоту 1,5 м и
выше. К наиболее пожароопасным лесным насаждениям относятся: сосновые,
лиственные и кедровые леса, лишайники, брусничники, можжевельники,
багульники. Легче тушить пожары на сухих песчаных почвах, тяжелее всего в
хвойных лесах с толстым слоем опавших листьев и сучьев
За год в нашей стране бывает в среднем 350–460 опасных событий
природного характера.
Оценка неблагоприятных ситуаций в целом по территории России приведена
на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 - Схема зонирования территории России по степени опасности для


жизнедеятельности от ЧС техногенного и природного характера
17
1.2.3. Характеристика ЧС военного времени
Несмотря на то, что вероятность возникновения ядерной войны по причине
ее крайней опасности достаточно низкая, все же исключить ее развязывание
нельзя. ЧС военного времени возникают при разрушении АЭС, гибели атомных
надводных судов кораблей, подводных лодок и других носителей атомных
энергетических установок.
Крайне губительны ЧС, вызванные применением биологического,
психотропного и химического оружия. В России насчитывается более 2 тыс.
предприятий в технологии которых используются высоко опасные химические
вещества. В настоящее время в границах зон потенциального химического
заражения проживает более 2 млн. чел.
Кроме того, следует ожидать увеличения количества гуманитарных
катастроф вследствие военных конфликтов.
Характерные особенности современных войн приведены в таблице 1.5 [1].

Таблица 1.5
Характерные особенности современных войн

Особенности войн
п/п
1. Применение различных форм и методов боевых действий, в том числе
нетрадиционных.
2. Сочетание военных действий с партизанскими и террористическими
действиями.
3. Широкое использование криминальных и иных формирований.
4. Скоротечность военных действий.
5. Избирательность поражения объектов.
6. Сочетание мощного огневого поражения, экономического,
7. политического и информационно-психологического воздействия.
8. Применение высокоэффективных радиотехнических средств.
Нанесение точечных ударов по ключевым объектам.

На рисунке 1.3 показаны основные группы промышленных и военных


объектов, которые могут пострадать при нанесении ударов [1].
Важные проблемы современного этапа.
В ракетно-ядерный век все резко изменилось, и первоочередными объектами
поражения могут стать одновременно не только Вооруженные силы, но и
практически вся территория и все население воюющих сторон, а театром военных
действий вся планета Земля. В войнах шестого поколения решающая роль будет
принадлежать новым видам высокоточного оружия, по своей эффективности
приближающегося к ядерному, но не имеющего отрицательных (прежде всего,
экологических) последствий его применения [1].
В пространственном отношении вооруженную борьбу можно будет вести в
любой точке земли. Она будет представлять собой совокупность одновременных
и последовательных ударов преимущественно из воздушно-космической сферы,
наносимых выборочно по разнесенным, наиболее важным военным целям и
объектам экономики. Перенос военных действий в воздушно-космическую сферу

18
приведет к тому, что сплошные фронты на земле будут исчезать, а в воздухе
появляться. Такая структура ударов приведет к тому, что вооруженная борьба
примет очаговый, ячеистый характер.

Рисунок 1.4 - Основные группы военных объектов и объектов экономики,


на которых в первую очередь должны быть проведены мероприятия
по повышению устойчивости функционирования

Пространственная разнесенность ударов не означает их разрозненности: они


будут наноситься по единому замыслу и плану, при необходимости – возможна
корректировка их во времени и пространстве. Стороны будут стремиться достичь
целей войны одним или несколькими ударами в ходе стратегической воздушно-
космической операции, поэтому будущая война будет, скорее всего, скоротечной.
Вооруженная борьба в ней будет протекать по сценарию, навязанному
сильнейшей стороной, той, которая лучше подготовится к войне и начнет борьбу
в выгодный момент внезапными действиями.
Принципиальным отличием вооруженной борьбы и войны будущего будет
необязательность, а часто ненужность, захвата территории противника и
удержания ее. Захват будет осуществляться, видимо, тогда, когда выгоды от этого
будут превышать боевые «затраты» или когда без этого невозможно достичь
целей войны. При этом захват вряд ли будет тотальным, скорее всего, он

19
ограничится важнейшими пунктами и районами.
Для противостояния массированному удару воздушно-космических средств
противника надо иметь совершенно другие Вооруженные силы. Они должны
создаваться не на базе крупных сухопутных группировок, а на основе
эффективной стратегической системы воздушно-космической обороны,
способной отражать длительные массированные удары высокоточных средств
противника, и достаточного количества собственных высокоточных средств
поражения различной дальности действия и средств, построенных на новых
физических принципах. Выделенная выше тенденция организации вооруженной
борьбы в реальном масштабе времени обусловливает ее новую характерную черту
- управляемость.
Управляемость вооруженной борьбы достигается через создание на ее
подготовительном этапе таких условий и преимуществ, когда одна сторона
(агрессор) добивается полного и максимально безраздельного руководства ходом
военных действий. На этом этапе парализуется или берется рефлексными
методами под контроль государственное и военное управление, осуществляется
дезорганизация действий на всех уровнях и подавляется воля противника к
сопротивлению.
Оптимальной особенностью здесь является комплексное взаимосвязанное
использование всех форм борьбы - политической, экономической,
психологической, информационно-сетевого противоборства и др.
Что касается областей информационно-сетевого противоборства государств,
то оно охватывает следующие пространства:
- географическое - установление контроля над территорией посредством
глобальных (в том числе и космических) информационных и разведывательных
систем, поощрение сепаратистских движений и террористической активности в
различных формах на территории противника, вовлечение противника в
конфликты малой интенсивности, а также организация волнений народных масс
и «цветных» революций;
- экономическое - навязывание противнику кабальных кредитов, введение
эмбарго, организация экономических санкций и провокаций;
- идеологическое - использование клеветы, искажения информации, подмена
понятий, внесение ментальных вирусов и мифологем в сознание населения
противника;
- сетевое - организация хакерских атак и внесение компьютерных вирусов
различного рода в вычислительные и коммуникационные системы и базы данных.
Расцвет информационно-сетевых технологий разрушения основ
государственности, которые позволяют решать военно-политические задачи по
смене правящего в стране режима не за счет уничтожения вооруженных сил и
экономики этой страны, а за счет воздействий на морально-психологическое
состояние ее руководства и населения.
Информационно-сетевое воздействие на население и органы
государственного управления обусловлено следующими факторами:
- развитие средств вычислительной техники и социальных сетей в
глобальных коммуникациях, что сделало их движущей силой трансформации
общества;

20
- успехи психологии в области изучения поведения людей и управления их
мотивациями позволили оказывать не только заданное воздействие на большие
социальные группы, но переформатировать сознание целых народов.
В связи с этим следует отметить, что борьба в информационном
пространстве велась во все времена существования человечества явно и скрытно
между государствами в защиту своих интересов, за расширение зон
политического и экономического влияния, овладение и установление контроля за
источниками сырья и рынками сбыта и при подготовке территориальных
захватов.
Современные политические технологии разрушения государств направлены
на перенос агрессии из военно-географического пространства в информационно-
сетевое. Теперь уже полем битвы становится ментальная сфера, самосознание
народа, его национальная и культурная идентичность. Первым шагом в этом
направлении является дискредитация, а затем и уничтожение традиционных
ценностей нации. А для того чтобы внешняя информационная агрессия
воспринималось массовым сознанием безболезненно, это представляется как
движение по пути прогресса.
Целью информационно-сетевого вторжения является установление
контроля над стратегически важными ресурсами страны-противника. При этом
«передача» этого контроля агрессору осуществляется элитой страны-жертвы
совершенно добровольно, поскольку это воспринимается ею не как вторжение, а
как путь к восходящему развитию.
В таких выгодных условиях противнику, если он не капитулирует, наносится
сокрушительное поражение в ходе кратковременных военных действий, с
минимальными потерями и материальными издержками.
На основании анализа наиболее общих черт конфликтов конца XX - начала
XXI века, можно сделать следующие принципиальные выводы относительно
военно-политических особенностей вооруженной борьбы на современном этапе
и в обозримой перспективе:
- решающим моментом для достижения военно-политического успеха
является захват стратегической инициативы в ходе вооруженного конфликта.
Особенность вооруженной борьбы будущего будет состоять в том, что в ходе
войны под ударами противника окажутся не только военные объекты и войска, но
одновременно и экономика страны со всей ее инфраструктурой, гражданское
население и территория. Несмотря на высокую точность средств поражения, все
исследованные вооруженные конфликты последнего времени были в той или
иной степени гуманитарно «грязными» и повлекли за собой значительные жертвы
среди мирного населения. В связи с этим возникает необходимость в
высокоорганизованной и эффективной системе гражданской обороны страны;
- критерии военной победы в вооруженных конфликтах будут различными,
однако очевидно, что первостепенное значение имеет решение политических
задач в вооруженном конфликте, тогда как военно-политические и оперативно-
тактические задачи носят преимущественно вспомогательный характер. Ни в
одном из рассмотренных конфликтов победившая сторона не смогла нанести
противнику запланированный ущерб, но, тем не менее, смогла достичь
политических целей конфликта;

21
- несмотря на повышение роли развернутых к моменту угрожаемого периода
группировок сил и средств, значительную роль в исходе вооруженного конфликта
будет играть наличие боеготового резерва и системы его отмобилизования и
развертывания. Это даст возможность сохранять стратегический ресурс силового
реагирования при любом развитии ситуации в ходе вооруженного конфликта;
- боевые действия будут характеризоваться сочетанием маневренных
операций и позиционных действий. Разведывательно-диверсионные действия и
партизанская война рассматриваются как часть «обычной» войны. Это
подтверждает необходимость сбалансированного состава сил и средств
вооруженных сил, а также комплексной боевой подготовки;
- решающее значение для обороняющихся будет иметь совершенная система
разведки с единым центром управления и хорошо защищенными центрами
(пунктами) сбора и обработки разведывательной информации всех видов
вооруженных сил и спецслужб, наличие у них возможности доведения
обработанных разведывательных данных до всех заинтересованных инстанций в
кратчайшие сроки, близкие реальному масштабу времени. Наличие такой
разведки даст возможность своевременно вскрыть подготовку противника к
нападению и провести все неотложные мероприятия угрожаемого периода и, в
первую очередь, перевод войск в наивысшие степени боевой готовности. В
группировке войск кроме обычных элементов в оперативном построении (боевом
порядке) должны присутствовать: разведывательно-информационный центр,
действующий в рамках реального масштаба времени; автоматизированная,
высокозащищенная система управления войсками и оружием; воздушно-
космический эшелон (или часть его) высокоточного оружия; высокозащищенный
резерв;
- характер применяемого в современных войнах вооружения диктует
настоятельную необходимость наличия сил и средств для нанесения ударов по
военным инструментам противника (дальнобойному высокоточному оружию,
дальней авиации), находящимся за границами непосредственного района
конфликта. Для этого требуются как наличие собственного потенциала
дальнобойного высокоточного оружия, так и иные средства, дающие
возможность перенести боевые действия непосредственно на территорию
противника;
- главное внимание должно быть уделено созданию устойчивой
дублированной системы управления силами всех звеньев управления. С этой
целью должны быть использованы все существующие и созданы новые системы
связи, максимально задействованы воздушные командные пункты, а также
обеспечено безусловное доведение до исполнителей приказов высшего
руководства страны и их выполнение.
В локальных войнах конца XX - начала XXI века технологический прорыв
был достигнут в результате широкомасштабного практического использования в
ходе боевых действий космических систем и высокоточного оружия.
Основные опасности для населения и территорий в современных
условиях.
В случае возникновения на территории России локальных вооруженных
конфликтов и развертывания широкомасштабных боевых действий источниками

22
чрезвычайных ситуаций военного характера будут являться современные
обычные средства поражения, при высокой вероятности применения
противником ядерного, химического и биологического оружия.
В связи с этим проблема защиты мирового населения, его имущества,
жилища от опасностей военного времени была и остается одной из самых
актуальных и важных для любого государства.
К опасностям, возникающим при ведении военных действий или вследствие
этих действий, относятся опасности, которые могут привести к гибели людей, к
потере ими здоровья или средств существования, к нарушению среды обитания и
т.п.
Эти опасности можно разделить на три группы.
1. Опасности, которые возникают от прямого действия средств поражения,
включая современное высокоточное оружие (ВТО). Они могут привести к
травматическим поражениям осколками, инфекционным заболеваниям,
радиационным и химическим поражениям. В перспективе к ним могут добавиться
поражения, вызванные применением новых видов оружия, в том числе так
называемого «нелетального» оружия (психотропного, высокочастотного,
лазерного и др.).
2. Опасности, которые могут возникнуть опосредовано: через разрушение
зданий; через разрушение гидродинамически, химически и радиационно -
опасных предприятий; вследствие возникновения пожаров, очагов
биологического заражения и т.п. Воздействие их на людей принято называть
вторичными факторами поражения.
3. Опасности, связанные с нарушением среды обитания человека, которые
могут привести к его гибели или нанести существенный вред здоровью. К ним
относятся воздействия средств поражения, приводящие к потере жилищ, к
нарушениям систем водоснабжения и продовольственного снабжения, к
разрушению системы медицинской помощи населению и т.п.
Проблемы по защите от высокоточного оружия (ВТО).
Высокоточное оружие - это такой вид управляемого оружия, эффективность
поражения которым малоразмерных целей с первого пуска (выстрела)
приближается к единице в любых условиях обстановки. Управляемые
боеприпасы систем ВТО после пуска (выстрела) самостоятельно наводятся на
выбранную цель, вследствие чего позволяют реализовать принцип «выстрелил-
забыл».
Проблема организации борьбы с высокоточным оружием требует уточнения
его классификации.
Создание высокоточного оружия основано на использовании новейших
достижений науки и техники в области средств автоматики, радиоэлектроники,
вычислительной и лазерной техники, волоконной оптики. Для него характерно
применение новых совершенных электронных средств разведки -
малогабаритных бортовых РЛС с синтезированной аппаратурой, антенны
прецизионных систем наведения оружия и боеприпасов и высокоэффективных
средств поражения.
Анализ имеющихся средств защиты от ВТО показывает, что они в настоящее
время имеются только в Вооруженных силах.

23
Объекты экономики (ОЭ) имеют лишь средства маскировки и можно лишь
предполагать и рекомендовать перечень средств защиты от ВТО, которые могут
быть использованы НАСФ этих предприятий (ОЭ).
К числу экономичных и эффективных средств можно отнести некоторые
инженерные средства маскировки: маскирующие сети, окраска, тепловые
имитаторы, уголковые отражатели, комплексы средств для отстрела ложных
целей, ловушек для ГСН.
На предприятиях возможно применение средств снижения заметности:
аэрозолей, пен и радиопоглощающих материалов, маскировочные сети,
радиоотражающие покрытия, камуфляжное окрашивание объекта и фона и др.
Причем этими средствами могут быть заблаговременно оснащены ОЭ с учетом
особенностей (уязвимости) ОЭ к воздействию ВТО.
Статистический анализ данных показывает, что даже при применении
отдельных элементов защиты ОЭ от ВТО, в том числе и пассивных, позволяет
значительно снизить эффективность поражения объектов экономики.
Эффективную защиту ОЭ от разведки и поражения ВТО можно обеспечить
проведением комплекса мероприятий с привлечением разнородных сил и средств
объединений ПВО, частей и подразделений РЭБ, инженерных войск, войск РХБЗ
Министерства обороны, спасательных воинских формирований и
противопожарной службы МЧС России.
Сохранение важнейших объектов может быть достигнуто с привлечением
основных структур и ведомств различных форм собственности, которым
принадлежат эти объекты. В пределах защищаемой зоны могут находиться
объекты различных ведомств. Для обеспечения эффективной их защиты нужны
согласованные, увязанные по месту и времени защитные мероприятия,
проводимые этими ведомствами. Либо должен быть назначен ответственный
орган, организующий эту задачу своим решением.
Важная задача в настоящее время: для разрешения проблемы по защите от
ВТО необходимо, чтобы разрабатываемые меры и действия регламентировались
соответствующими законами и нормативами, обеспечивающими
заблаговременную подготовку объектов экономики к защите от обычного ВТО.

1.3. Структура нормативной правовой базы в области ГО и ЧС

1.3.1. Основополагающие Законы, Указы, Постановления по ГО и ЧС


Это Конституция Российской Федерации; Федеральные законы (ФЗ); Указы
президента России и утвержденные им Положения; Постановления правительства
Российской Федерации и утвержденные им Положения, Инструкции. Принято
более 50 Федеральных законов, свыше 20 Указов президента, более 200
Постановлений Правительства РФ или утвержденных им иных нормативных
документов.
Крупные города принимают свои Законы по ГО и ЧС.
На их основе разрабатываются другие нормативные документы.
Конституция РФ закрепила в своих статьях права и политические свободы
государственной власти в осуществлении государственной политики в этой
сфере. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –

24
обязанность государства». Кроме того, в Конституции РФ подчеркивается, что
«каждые имеет право на охрану здоровья», «на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями».
Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного
и техногенного характера» № 68-ФЗ (от 21 декабря 1994 г.) является
основополагающим законом. Он определяет общие организационно-правовые
нормы в области защиты от ЧС граждан РФ, иностранных граждан и лиц без
гражданства, всего земельного и водного и воздушного пространства в пределах
территории страны или его части; промышленных, гражданских, оборонных
объектов и окружающей среды. Этот Закон является юридической базой для
обеспечения функционирования РСЧС [1-5].
Правовую основу защиты в ЧС составляют отдельные разделы законов «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О
пожарной безопасности», «Об охране окружающей среды».
В Федеральных законах «О гражданской обороне» и «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
закреплены общие принципы организации ГО и деятельности единой
государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.
Федеральный закон «О гражданской обороне» (№ 28-ФЗ) определяет
основные задачи, организационные принципы построения и функционирования
ГО РФ, полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан.
В законе «О защите населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера» (ФЗ-№ 68 от 21.12.1994 г.) дано определение общих для
РФ организационно-правовых норм в области защиты граждан Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства, всего земельного, водного и
воздушного пространства в пределах территории страны или его части, объектов
хозяйственного и иного назначения, а также окружающей среды от ЧС
природного и техногенного характера. Этот закон является и юридической базой
для функционирования РСЧС, т.к. дано определение единой государственной
системы предупреждения и ликвидации ЧС, изложены основные задачи этой
системы.
Закон «О чрезвычайном положении» предусматривает введение в
соответствии с Конституцией РФ на всей территории РФ или в ее отдельных
местностях особого правового режима деятельности органов государственной
власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц,
общественных объединений, допускающего отдельные ограничения прав и
свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав
организаций и общественных объединений, а также возложение на них
дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является
временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности
граждан и защиты конституционного строя РФ.
Значительное место в системе законодательства, регулирующего отношения,
связанные с функционированием РСЧС, занимают нормативно-правовые акты,

25
посвященные вопросам мобилизационной подготовки народного хозяйства.
Среди них: ФЗ «О государственном материальном резерве», указы Президента
РФ «О мобилизационной подготовке народного хозяйства России», «Основные
принципы проведения мобилизационных мероприятий в народном хозяйстве РФ
в военное время», «О первоочередных мерах по восстановлению системы
мобилизационной подготовки экономики РФ», постановление Правительства РФ
«О финансировании мероприятий по специальной подготовке народного
хозяйства РФ» и ряда других нормативных актов.
Правовые нормы, определяющие порядок деятельности органов управления,
сил и средств РСЧС, обеспечения их готовности к действиям содержатся:
- в ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного
характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
- в Положении о РСЧС; в постановлениях Правительства РФ «О плане
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении
работ по поиску и спасению людей на море и в водных бассейнах РФ» и «О
совершенствовании деятельности ведомственных аварийно-спасательных служб
по предотвращению и ликвидации ЧС на море и водных бассейнах России».
В Федеральном законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей» изложены правовое положение, порядок создания, аттестации и
проверки готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований и спасателей.
В утвержденном Правительством РФ «Положении о взаимодействии
аварийно-спасательных служб министерств, ведомств и организаций на море и
водных бассейнах России» определен порядок взаимодействия этих служб при
организации поисков и спасения людей, терпящих бедствия на море и водных
бассейнах.
Очень важными законодательными документами являются [1–3, 5]:
- Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г. «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»;
- Постановление Правительства РФ № 304 от 21.05.2007 г. «О классификации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Закон города Москвы № 46 от 5.11.1997 г. «О защите населения и
территорий города от ЧС природного и техногенного характера»;
- Постановление Правительства Москвы № 715 пп от 22.09.2005 г. «Об
утверждении Положения о Московской городской территориальной подсистеме
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций».
Ряд норм Федерального закона «О связи» посвящен правовому обеспечению
вопросов организации связи, оповещения и информации в области защиты от ЧС.
В этих нормах ФЗ определены правовые основы управления путями связи при
возникновении чрезвычайного положения, а также приоритет в использовании
средств связи при передаче сообщений о крупных авариях, катастрофах,
эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедствиях.
Правовому регулированию этих вопросов также посвящены
правительственные постановления: о правилах предоставления услуг
телеграфной связи и и телефонной связи местными телефонными сетями в ЧС; о

26
порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных
станций для оповещения населения РФ в ЧС мирного и военного времени; о
создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально
опасных объектов и некоторые другие.
Порядок передачи и использования закрытых данных определен
Федеральным законом «О государственной тайне» и «Положением о порядке
взаимодействия МЧС России и его органов с центральным аппаратом
Гостехкомиссии России по вопросам организации и осуществления мероприятий
по защите информации, содержащей сведения, составляющие государственную
или служебную тайны», утвержденным этими ведомствами.
Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей», предъявляя особые требования к подготовке аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей к действиям,
предусматривает порядок их обязательной аттестации на предмет определения
готовности к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации.
В Федеральном законе «О государственном материальном резерве»
определены полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов
власти субъектов РФ в отношении государственного резерва, часть которого
предназначена для обеспечения первоочередных работ по ликвидации ЧС.
Правительство РФ специальным постановлением от 26 октября 2000 г.
установило порядок выделения средств их резервного фонда Правительства РФ
по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий.
Порядок проведения государственной экспертизы, осуществления надзора и
контроля в области защиты населения и территорий от ЧС, определен
следующими документами:
- Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера»;
- Федеральными законами «О пожарной безопасности» и «Об экологической
безопасности»,
- Указом Президента РФ «О государственных надзорных органах» и
положениями о федеральных надзорных органах, утвержденных установленным
порядком.
Правительственными постановлениями установлены правила проведения
экспертизы в области промышленной деятельности и осуществления
лицензирования отдельных видов работ, стандартизации, обеспечения единства
измерений, сертификации продукции и услуг.
Порядок проведения государственной экспертизы в области защиты
населения и территорий от ЧС, порядок согласования градостроительной
документации и проектов строительства, порядок привлечению специалистов
для осуществления экспертиз подробнее рассмотрен в ряде нормативных актов
МЧС России.
Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС
является одной их основных задач РСЧС. Это отражено в ФЗ «О защите населения
и территорий от ЧС природного и техногенного характера», в Положении «О
единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», в
правительственном постановлении «О подготовке ежегодного государственного

27
доклада о состоянии защиты населения и территорий РФ от ЧС природного и
техногенного характера»; в ряде других нормативных актах.
Для опасных промышленных объектов важными являются следующие
постановления Правительства РФ:
- Постановление № 675 (от 1.07.1995 г.) «О декларации безопасности
промышленного объекта Российской Федерации»;
- Постановление № 263 (от 11.03.1995 г.) «Об организации и осуществлении
производственного контроля за соблюдением требований безопасности на
опасном производственном объекте»;
- Постановление № 1371 (от 24.01.1998 г.) «О регистрации объектов в
государственном реестре опасных производственных объектов и ведении
государственного реестра».
Для обеспечения пожарной безопасности очень важным документом
является Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности» (принят 22.06.2008 г., действует с 1 мая 2009 г.). На базе
этого законы принять много подзаконных актов (это своды правил, СП).
Подробнее эти нормы рассмотрены в теме «Пожарная безопасность и защита от
взрывов».
Подготовка населения к действиям в ЧС. Вопросам правового
регулирования отношений, связанных с подготовкой населения к действиям в ЧС,
посвящен ряд нормативно-правовых актов. Среди них ФЗ «О защите населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера», где определены
принципы организации подготовки населения к защите от ЧС, пропаганде знаний
в этой области.
Порядок организации подготовки населения конкретизирует постановление
Правительства РФ. Этот нормативный акт устанавливает, что подготовка
населения РФ в области защиты от ЧС ведется по соответствующим возрастным
или социальным группам и осуществляется на предприятиях, в учреждениях (в
том числе общеобразовательных) и организация независимо от их
организационно-правовой формы, а также по месту жительства.
Методическое руководство, координацию и контроль за такой подготовкой
возлагается на МЧС России.
Созданная межведомственная комиссия по экологическому образованию
населения координирует деятельность федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и заинтересованных
организаций по экологическому образованию населения.
Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. в
настоящее время действует с учетом изменений и дополнений, внесенных в 11
других Федеральных законов (последняя редакция была в Федеральном законе №
448 ФЗ от 30.12.2015).
Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении» от 30.05.2001 г. настоящее время действует с учетом изменений и
дополнений, внесенных в 4 других ФКЗ (последняя редакция была в № 6-ФКЗ от
03.07.2016).
Социальная защита пострадавших в ЧС. В системе законодательства
большое место занимают нормативные правовые акты, регулирующие вопросы

28
социальной защиты населения, пострадавших от бедствий и лиц, принимавших
участие в ликвидации последствий ЧС. В них определен порядок и условия
реализации установленных льгот по социальной защите, в частности: виды и
размеры компенсаций и льгот; порядок выплаты дополнительного
вознаграждения за выслугу лет проработавшим на территории ЧС и принимавших
участие в их ликвидации; правила выдачи документов, подтверждающих
пребывание в зонах с льготным социально-экономическом статусом; меры по
обеспечению жильем и т.п.
Государственный надзор и контроль. Постановлением Правительства
Российской Федерации № 1418 (от 24 декабря 2015 г.) было утверждено
«Положение о государственном надзоре в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Это Положение устанавливает порядок осуществления государственного
надзора (далее - государственный надзор).
Государственный надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а
также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными
лицами (далее - юридические лица), индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями (далее - индивидуальные предприниматели)
и гражданами требований, установленных Федеральным законом «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации (далее - обязательные требования), в соответствии с задачами,
возложенными на единую государственную систему предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.3.2. Подзаконные нормативные правовые акты


Подзаконные нормативные правовые акты разрабатываются на основании
Федеральных законов, Указов президента, постановлений Правительства,
рассмотренных выше. К ним относятся [1–5]:
- госты системы стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях»;
- приказы, положения, инструкции и иные акты министерств, ведомств,
входящих в РСЧС;
- законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации;
- положения, инструкции, правила и иные акты органов местного
самоуправления и руководителей организаций.
Стандарты по «Безопасности в чрезвычайных ситуациях» в системе
стандартов (ГСС) имеют номер 22 и разделены на 8 групп (таблица 1.6).

29
Таблица 1.6
Структура стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС)
Номер
Наименование группы стандартов
группы
0 Основополагающие стандарты (основные положения)
1 Стандарты в области мониторинга обеспечения безопасности и
прогнозирования (мониторинг и прогнозирование)
2 Стандарты в области обеспечения безопасности объектов
народного хозяйства (безопасность объектов народного хозяйства)
3 Стандарты в области обеспечения безопасности населения
(безопасность населения)
4 Стандарты в области обеспечения безопасности продовольствия,
пищевого сырья и кормов (безопасность продовольствия)
5 Стандарты в области обеспечения безопасности
сельскохозяйственных животных и растений
6 Стандарты в области обеспечения безопасности водоисточников и
систем водоснабжения (безопасность воды)
7 Стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения
(управление, связь, оповещение)
8 Стандарты в области обеспечения безопасности ликвидации ЧС
(ликвидация ЧС)
9 Стандарты в области технического оснащения аварийно-
спасательных формирований
10, 11 Резерв

1.3.3. Совершенствование нормативной базы с 2008 по 2017 годы


Цель изменений, внесенных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 223-
ФЗ, заключается в повышении эффективности мероприятий по защите населения,
материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. Закон предусматривает создание сил и средств,
способных эффективно и в полном объеме выполнять возложенные на них задачи
мирного и военного времени, путем реорганизации войск гражданской обороны
в спасательные воинские формирования МЧС России.
Важными в законе о гражданской обороне являются положения статьи 18,
определяющие финансовое обеспечение мероприятий по гражданской обороне и
защите населения:
- мероприятия, осуществляемые федеральными органами исполнительной
власти, является расходным обязательством Российской Федерации;
- мероприятия регионального уровня являются расходным обязательством
субъекта Российской Федерации;
- мероприятия местного уровня являются расходным обязательством

30
муниципального образования;
- мероприятия, проводимые организациями, осуществляются за счет средств
организаций.
В мирное время применение спасательных воинских формирований
осуществляется Министром Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, в военное время - на основании распоряжения Президента Российской
Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2011 г. № 1265 «О
спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий».

1.3.4. Нормативные документы за 2017–2019 годы


Как и в области охраны труда, большое внимание уделяется разработке
удобных информационных систем в области ГО и ЧС на основе всей
совокупности нормативных документов разного уровня.
Например, в настоящее время разработана информационная система (база
данных, БД) «Нормативно-правовые акты и методические материалы по
гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций».
Эта база данных разработана специально для руководителей и специалистов,
отвечающих за ГО и защиту от ЧС в организациях любых форм собственности и
ведомственной принадлежности. Эта система также предназначена и для
сотрудников МЧС России и органов власти на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях, занимающихся вопросами ГО и ЧС. Приобрести такую
БД можно в редакции журнала «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных
ситуаций в учреждениях и на предприятиях».
Полнотекстовая база данных содержит более 1000 нормативно-правовых
актов, методических материалов и образцов документов в области ГО и ЧС по
следующим разделам:
01. Основополагающие документы
02. Гражданская оборона
03. Защита от ЧС (РСЧС)
04. Государственный надзор и проверки
05. Спасательные формирования (НАСФ, НФГО и др.)
06. Защитные сооружения ГО
07. Средства индивидуальной защиты
08. Обучение, тренировки, подготовка населения
09. Оповещение и информирование
10. Эвакуация
11. Устойчивость функционирования
12. Медицинское обеспечение
13. Светомаскировка
14. Формирование запасов
15. Стандарты ГО и ЧС
16. Методические материалы
17. Образцы документов (документационное обеспечение)

31
18. МЧС России
19. Отраслевые документы
20. Региональный опыт
21. Здравоохранение
22. Образование
23. Антитеррористическая защита
24. Пожарная безопасность
25. Промышленная безопасность
Ниже приведены названия важных нормативных правовых актов, которые
были изданы с конца 2016 г. по апрель 2019 года, или в которые были внесены
уточнения и корректировки в этот период.
1. Указ Президента РФ № 696 (от 20.12.2016) «Об утверждении Основ
государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны
на период до 2030 года». Документ был уточнен и был подписан в 2018 г.
«Основы государственной политики Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030
года» — утверждены Указом Президента Российской Федерации № 12 от 11
января 2018 г.
2. Указ Президента РФ № 97 (от 11.03.2019 г.) «Об Основах государственной
политики Российской Федерации в области обеспечения химической и
биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу».
3. Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (в ред. от 29.03.2019)
«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов
(территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов
(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения
Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов
(территорий)»
4. Приказ МЧС России № 633 (от 26.12.2018) «Об утверждении и введении в
действие Руководства по радиосвязи Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий». Введен документ «Руководство по радиосвязи
МЧС России».
Краткая информация. В целях совершенствования и развития системы
связи МЧС России во всех звеньях управления приказом МЧС России от
26.12.2018 № 633 утверждено новое Руководство по радиосвязи МЧС России. В
Руководстве:
- введены основные термины и определения;
- определены задачи и порядок использования постов частотно-
диспетчерской службы;
- рекомендованы способы повышения эффективности радиосвязи;
- введен ряд дополнений в правила ведения радиосвязи;
- определены правила установления и организации буквопечатающей
радиосвязи, восстановления нарушенной радиосвязи, ведения радиосвязи и
передачи сигналов в телефонном режиме.
Руководство определяет:
- теоретические основы организации и обеспечения радиосвязи в радиосетях

32
и радионаправлениях МЧС России;
- правила ведения радиообмена при обеспечении различных видов
радиосвязи;
- порядок оформления радиограмм и порядок ведения документации по
оперативно-технической службе.
5. «Методические рекомендации по оформлению и ведению паспортов
систем оповещения населения в субъектах Российской Федерации и
потенциально-опасных объектов» № 2-4-71-30-33 — утверждены МЧС России
14.12.2018.
6. «Методические рекомендации по формированию системы исходных
данных для планирования мероприятий по гражданской обороне в федеральных
органах исполнительной власти (Форма N 3/ДУ)» № 2-4-71-23-11 — утверждены
МЧС России 21.09.2018.
7. ГОСТ Р 58202-2018. Производственные услуги. Средства индивидуальной
защиты людей при пожаре. Нормы и правила размещения и эксплуатации. Общие
требования.
8. ГОСТ Р 57974-2017. Производственные услуги. Организация проведения
проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты
зданий и сооружений. Общие требования».
9. Приказ ЧМС России № 359 (от 30.08.2018) «Об утверждении плана
противодействия коррупции в системе МЧС России на 2018 - 2020 годы».
10. Приказ МЧС России № 261 (от 28.06.2018) «Об утверждении форм
проверочных листов, используемых должностными лицами федерального
государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых
проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности»
(зарегистрировано в Минюсте России 1 ноября 2018 г., № 52600).
11. Приказ Ростехнадзора № 893 от 29.11.2005 «Об утверждении порядка
оформления декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений» — (в
редакции приказов № 521от 18.11.2014 и № 314 от 15.08.2017). Ростехнадзор —
это Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору.
12. «Примерная инструкция по делопроизводству в государственных
организациях» — утверждена приказом Федерального архивного агентства № 44
от 11.04.2018 (зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2018, № 51922).
13. Методические рекомендации «Перечень и образцы локальных
документов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в
образовательных учреждениях». Методические рекомендации подготовлены 10
ноября 2016 года по материалам писем Департамента образования и науки
Кемеровской области от 15.03.2010 N 1310/11 и Управления образования
администрации города Чебоксары от 16.01.2011 N 45.
Методические рекомендации содержат:
- Перечень документов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
в образовательных учреждениях с численностью работников менее 50 человек.
- Перечень и образцы документов по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям для учебных заведений с численностью работников от 50 до 200

33
человек.
- Перечень и образцы локальных документов по гражданской обороне и
чрезвычайным ситуациям для учебных заведений с численностью работников
свыше 200 человек.
Эти методические рекомендации предназначены для должностных лиц,
отвечающих за состояние ГО и защиты от ЧС в образовательных организациях. В
документе указано, что «Документационное обеспечение является важнейшей
составляющей системы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных
ситуаций. Любая проверка начинается с проверки локальной нормативной
документации, поэтому разработка, актуализация, своевременное утверждение и
доведение до заинтересованных лиц локальных нормативных актов по ГО и ЧС
является одной из главных функций ответственного за гражданскую оборону».
В этих рекомендациях, например, указано, что в образовательных
учреждениях с численностью педагогического и технического персонала от 50 до
200 человек и свыше 200 человек формируются 4 папки:
- папка № 1 «Законодательные и нормативные документы по гражданской
обороне и защите от чрезвычайных ситуаций»;
- папка № 2 «Документы по действиям в ЧС»;
- папка № 3 «Документы по действиям при проведении мероприятий ГО»;
- папка № 4 «Документы подготовки персонала и обучающихся по ГО и
защите от ЧС».
Приведены образцы Форм документов, даны рекомендации по заполнению
этих Форм.

1.4. Структура органов управления в области ГО и ЧС

Государственное управление в ЧС осуществляется на базе утвержденной


Правительством РФ в 1995 году Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).
Система РСЧС объединяет органы управления субъектов Федерации,
федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и
органы управления ЧС организаций.
Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций
(ГОЧС) создаются на территориальном и местном уровнях.
Функциональные подсистемы создаются федеральными органами
исполнительной власти для организации работы в подведомственным им
отраслям экономики.
Надзор за выполнением требований к опасным производственным объектам
на предприятиях осуществляет Федеральная служба по экологическому,
техническому и атомному надзору. Надзорные функции также выполняет
прокуратура.
При формировании структуры РСЧС и системы ГО используются
нормативные документы, приведенные ниже:

34
В области РСЧС В области ГО
↓ ↓
Федеральные законы Федеральные законы

«О защите населения и территорий от «Об обороне», №61-ФЗ


чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» № 68-ФЗ «О гражданской обороне» от
12.02.98 г. № 28-ФЗ
«О чрезвычайном положении».
Федеральный конституционный закон, «О мобилизационной подготовке
№ 3-ФКЗ и мобилизации в Российской
Федерации» от 26.02.97 г. № 31-
«О техническом регулировании», ФЗ
от 15.12. 2002 г. № 184-ФЗ
«О военном положении», №1-
«О радиационной безопасности ФКЗ от 30.01.2002 г.
населения», № 3-ФЗ
«О борьбе с терроризмом», №
«О пожарной безопасности», № 69-ФЗ 130-ФЗ от 25.07.1998 г.

↓ ↓
Указы президента РФ Указы Президента РФ

«Основы единой государственной «Основы единой


политики в области обеспечения государственной политики в
химической и биологической области гражданской обороны на
безопасности на период до 2010 года», период до 2010 года», Пр-12,
Пр-2194, утверждены Президентом РФ Утверждены Президентом РФ
4.12.2003 г. 5.01.2004 г.

«Основы единой государственной Постановление Правительства


политики в области обеспечения РФ
ядерной и радиационной безопасности
на период до 2010 года», Пр-2106, «О порядке эвакуации
утверждены Президентом РФ населения». Постановление
4.12.2003 г. Правительства РФ от 22.06.2004
г.
Постановления Правительства РФ
«Положение о создании
«О единой государственной системе (назначении) в организациях
предупреждения и ликвидации структурных подразделений
чрезвычайных ситуаций», (работников), специально
Постановление Правительства РФ № уполномоченных на решение
794 от 30.12.2003 г. задач в области гражданской
обороны» № 782 от 10.07.99 г.

35
Дополнительная информация о других нормативных документах в области
ГО приведена ниже.

1.4.1. Структура органов РСЧС, силы и средства РСЧС


Функция управления построена по территориально-производственному
принципу. Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется
Правительством РФ, а непосредственное — МЧС России. Руководство созданием
и развитием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях (РСЧС) является одним из направлений в деятельности МЧС.
Структура управления РСЧС.
В мирное время РСЧС объединяет усилия федеральных органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и
организации, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС
природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий.
Для координации деятельности органов управления, сил и средств на всех
уровнях управления РСЧС созданы координирующие органы — комиссии по ЧС.
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий
от ЧС природного и техногенного характера» созданы и функционируют:
- на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению
и ликвидации ЧС (МВК);
- на территориальном уровне – комиссии по ЧС органов исполнительной
власти субъектов РФ (КЧС);
- на местном уровне – комиссии по ЧС органов местного самоуправления;
- на объектовом уровне (организациях) – объектовые комиссии по ЧС.
Схематично это показано на рисунке [1.5].
На территориальном уровне органами управления ГОЧС являются
министерства, комитеты, главные управления, управления по делам гражданской
обороны и ЧС, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти
субъектов РФ; на местном уровне – органы управления ГОЧС (управления,
отделы), создаваемые при органах местного самоуправления; на объектовом
уровне – (в организациях) – отделы, секторы (специально назначенные лица) по
делам ГЧС.
Для обеспечения оперативного управления РСЧС созданы органы
повседневного управления - дежурно-диспетчерские службы (ДДС),
включающие:
- оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС субъектов РФ,
городов и других населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской
обороне (центры управления в кризисных ситуациях, оперативно-дежурные
смены, оперативные дежурные), в том числе и Центр управления в кризисных
ситуациях МЧС России;
- дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения
федеральных органов исполнительной власти.
Для непосредственного управления ликвидацией конкретной ЧС могут
создаваться на базе органов управления ГОЧС внештатные органы управления –
оперативные штабы или оперативные группы.

36
Рисунок 1.5 - Структура Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
КЧС – комиссия по ЧС органов власти субъектов РФ; ГПС – государственная
противопожарная служба; ПСС – поисково-спасательная служба;
ЦАМСО – Центральный аэромобильный спасательный отряд

Бесперебойное функционирование РСЧС обеспечивается разветвленной


системой связи и оповещения. В системе связи используются средства
космической, радио-, радиорелейной и проводной связи. Непосредственное
оповещение населения об угрозе ли возникновении ЧС в системе РСЧС
используются дополнительно телевидение и радиовещание.

37
Основные задачи РСЧС.
- разработка и реализация законов и других важных документов,
регулирующих вопросы защиты населения и территорий от ЧС;
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение ЧС и повышения устойчивости функционирования
предприятий, учреждений и организаций в ЧС;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
- подготовка населения к действиям при ЧС;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения
и территорий от ЧС, прогнозирование и оценка социально-экономических
последствий ЧС;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
ЧС;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере
защиты населения и территорий от ЧС;
- ликвидация ЧС и осуществление мероприятий по социальной защите
населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей граждан в области защиты населения и
территории от ЧС;
- международное сотрудничество в области защиты населения и территории
от ЧС.
Силы и средства РСЧС.
Силы и средства РСЧС включают силы и средства наблюдения и контроля и
силы и средства ликвидации последствий ЧС.
К силам и средствам наблюдения и контроля относятся: учреждения МЧС
России; службы, учреждения и организации федеральных органов
исполнительной власти; службы и формирования министерств и ведомств.
К силам и средствам ликвидации последствий ЧС относятся:
- войска гражданской обороны,
- Государственной противопожарной службы и подразделения поисково-
спасательной службы МЧС России;
- военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-
спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-
технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
- формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
- формирования ветеринарной службы и службы защиты растений
Минсельхоз России;
- военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на
гидрометеорологические процессы;
- формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;
- специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск и
воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;
- аварийно-технические центры Минатома России;
- службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов
гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

38
- восстановительные и пожарные поезда МПС России;
- аварийно-спасательные службы и формирования других федеральных
органов исполнительной власти.
Из перечисленных сил и средств ликвидации ЧС выделяются аварийно-
спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в
автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии
постоянной готовности – силы постоянной готовности. Их перечень на
федеральном уровне утверждается Правительством РФ, на территориальном,
местном и объектовых уровнях – соответствующими органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями
организаций.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами того объекта, на
территории которого они возникли; если масштабы ЧС таковы, что
соответствующая комиссия по ЧС, ее силы и средства не могут самостоятельно
справиться с локализацией ЧС, то они обращаются за помощью к вышестоящей
комиссии по ЧС.
Силы и средства ликвидации ЧС постоянной готовности в случае
возникновения ЧС вне зоны их деятельности могут привлекаться для экстренного
реагирования МЧС России и другими органами управления по делам ГО и ЧС по
согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и
организациями. Специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других
войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации ЧС в порядке,
определяемом Президентом РФ.
Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС
в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными
нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.
Решениями руководителей организаций на базе служб и подразделений
(строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) в порядке,
определяемом постановлениями Правительства РФ, могут создаваться
нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.
Силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС РСЧС, используются
эшелонированно.
В первом эшелоне принимают участие: ведомственные аварийно-
спасательные формирования (газо- и горноспасатели); противопожарные
подразделения; подразделения медицинской скорой помощи; подразделения
постоянной готовности войск ГО; дежурные подразделения поисково-
спасательной службы МЧС России. Срок их прибытия в район бедствия - не менее
30 мин. Основными задачами сил и средств этого эшелона являются: локализация
ЧС, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля,
оказание медицинской помощи пострадавшим.
Силы и средства второго эшелона привлекаются, если силы и средства
первого эшелона не способны справиться с задачей по ликвидации ЧС. К ним
относятся: подразделения войск ГО; подразделения поисково-спасательной
службы МЧС России; ведомственные и территориальные аварийно-спасательные

39
формирования постоянной готовности; специализированные подразделения
экстренной медицинской помощи (противоожоговые и др.). Срок их прибытия в
район бедствия - не более 3 часов. Основными задачами сил и средств второго
эшелона являются: проведение аварийно-спасательные и других неотложных
работ. Радиационная и химическая разведка, локализация радиоактивных
загрязнений, химических и биологических заражений, жизнеобеспечение
пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.
Если силы и средства второго эшелона также не способны справиться с
ликвидацией возникшей ЧС, то в третьем эшелоне принимают участие:
соединения и воинские части войск ГО; подразделения поисково-спасательной
службы МЧС России; ведомственные и территориальные аварийно-спасательные
и аварийно-восстановительные формирования; соединения и воинские части ВС
РФ, других войск и формирований; специализированные подразделения
строительно-монтажных организаций и др. Срок их прибытия в район бедствия
— от трех часов до нескольких суток.
Основными задачами сил и средств третьего эшелона являются:
радиационный и химических контроль, проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ, восстановление первичного обеспечения в районах
бедствия (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных
коммуникаций, обеспечение питанием и т.д.).
Режимы функционирования и направленность деятельности РСЧС
В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей
ЧС природного и техногенного характера решением руководителя органа
исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории
устанавливается один их следующих режимов функционирования РСЧС:
- режим повседневной деятельности;
- режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-
промышленной, радиационной, химической, биологической
(бактериологической), возможности возникновения ЧС;
- режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации ЧС природного и
техногенного характера.
В зависимости от режима функционирования основными мероприятиями
проводимыми РСЧС являются следующие.
Режим повседневной деятельности.
В режиме повседневной деятельности управление РСЧС осуществляется их
пунктов постоянного расположения органов повседневного управления.
Основные виды работ следующие:
- наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за
обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним
территориях;
- планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер
по предотвращению ЧС природного и техногенного характера, обеспечению
безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а
также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов
и отраслей экономики в ЧС природного и техногенного характера;
- совершенствование подготовки органов управления по делам ГО и ЧС, сил

40
и средств к действиям при ЧС природного и техногенного характера, организации
обучения населения способам защиты и действиям при этих ситуациях;
- создание и пополнение резервов материально-технических и финансовых
ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
- осуществление целевых видов страхования;
- участие в проведении заблаговременных мероприятий по подготовке к
ведению ГО.
Режим повышенной готовности.
В режиме повышенной готовности управление РСЧС осуществляется из
пунктов постоянного расположения органов повседневного управления, а при
необходимости — с использованием вспомогательных пунктов управления
(подвижных и стационарных).
Основные виды работ следующие:
- формирование, при необходимости оперативных групп для выявления
причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС,
выработка положений по ее нормализации;
- усиление дежурно-диспетчерских служб;
- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной
среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним
территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС природного и
техногенного характера и их масштабов;
- принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по
обеспечению устойчивости функционирования промышленных объектов в ЧС;
- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их
действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район бедствий.
Режим чрезвычайной ситуации.
Основные виды работ следующие:
- выдвижение оперативных групп в район ЧС;
- определение границ зоны ЧС;
- организация ликвидации ЧС, защиты населения и территорий, проведение
аварийно-спасательных и других неотложных работ, эвакуация населения;
- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования
отраслей экономики и промышленных объектов, первоочередному
жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию экстренной медицинской
помощи, проведение других неотложных мероприятий;
- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей
природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и
прилегающих к ним территориях.

1.4.2. Задачи ГО и структура органов гражданской обороны


Гражданская оборона (ГО) представляет собой систему мероприятий по
подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных
ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

41
(статья 1 Федерального закона № 122-ФЗ «О гражданской обороне» от
22.08.2004).
Основные направления единой государственной политики Российской
Федерации в области гражданской обороны в современных условиях
определяются следующими факторами:
- сохраняющееся стремление ряда стран решать политические задачи и
утверждать свои позиции силовыми методами в форме вооруженного конфликта
или инцидента, в том числе в регионах, граничащих с РФ;
- усиление угроз террористического характера, в том числе с нанесением
поражения критически важным и потенциально опасным объектам
инфраструктуры Российской Федерации;
- сохранение тенденции развития и укрепления НАТО;
- изменение характера вооруженной борьбы и использование оружия,
созданного на основе искусственного интеллекта, нанотехнологий, а также
роботизированных комплексов и оружия на новых физических принципах;
- снижение уровня экономического, политического и военного влияния
одних государств (групп государств) и рост влияния других государств,
претендующих на всеобъемлющее доминирование.
Важно отметить, что ГО за время своего существования и развития накопила
большой опыт, ее законодательные и организационные основы позволяют при
необходимости привлечь все существующие в государстве силы и средства для
обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей.
Располагая значительными материально-техническими фондами и
ресурсами, гражданская оборона должна быть способна значительно снизить
людские и материальные потери не только в условиях боевых действий, но и при
авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, террористических актах и
гражданских кризисах в мирное время.
Основные задачи гражданской обороны.
Федеральный закон «О гражданской обороне» определил следующие
основные задачи ГО:
- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы;
- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки;
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей для населения при ведении военных действий;
- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от ведения
военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское
обслуживание, включая оказания первой медицинской помощи, срочное
предоставления жилья и принятие других необходимых мер;
- борьба с пожарами при ведении военных действий или вследствие этих
действий;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному

42
загрязнению, химическому, биологическому и иному заражению;
- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение
других необходимых мероприятий;
- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных
служб в военное время;
- срочное захоронение трупов в военное время;
- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов,
существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживание населения в военное время;
- обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
Руководство гражданской обороной.
В Российской Федерации Руководство ГО осуществляет Правительство
Российской Федерации.
Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной
власти и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по
должности начальниками гражданской обороны указанных органов и
организаций.
Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности
начальниками гражданской обороны.
Начальники гражданской обороны несут персональную ответственность за
организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в федеральных
органах исполнительной власти, на соответствующих территориях и в
организациях.
Начальники гражданской обороны в пределах своих полномочий и в
установленном порядке имеют право:
- вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны;
- принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы;
- издавать приказы по вопросам гражданской обороны.
В мирное время органы управления ГО занимаются обеспе6чением
постоянной готовности сил и средств ГО, обучением населения и другими
мероприятиями в соответствии с предназначением. При угрозе или с началом
военных действий они непосредственно приступают к выполнению мероприятий
ГО. Начальники ГО первоначально управляют со своих рабочих мест
(являющихся повседневными пунктами управления), а по соответствующим
степеням готовности ГО занимают запасные пункты управления.
Пункты управления ГО (ПУ ГО) – специально оборудованные и
поддерживаемые в постоянной готовности к использованию помещения или
транспортные средства, оснащенные техническими средствами связи,
оповещения, сбора, обработки и передачи информации, которые предназначены
для размещения должностных лиц органов управления Единой государственной

43
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и ГО при
руководстве мероприятиями по ликвидации ЧС мирного и военного времени.
Основные функции гражданской обороны.
1. Планирование мероприятий гражданской обороны.
2. Оповещение и информирование населения.
3. Работа в мирное время по обеспечению населения защитными
сооружениями.
4. Накопление по установленным нормам имущества ГО.
5. Подготовка эвакуационных мероприятий.
6. Основные направления по сохранению объектов.
Обучение населения способам защиты от опасностей.
Схема организации ГО Российской Федерации показана на рисунке 1.6.
На рисунке 1.6 использованы следующие сокращения: ПСФ – поисково-
спасательные формирования; СЦ – спасательный центр; осбр ГО – отдельная
спасательная бригада ГО; ЦСООР – Центр по проведению специальных операций
особого риска; ЦАМО (ЦАСМО) – центральный аэромобильный спасательный
отряд; ГУАП – Государственное унитарное авиационное предприятие.
Дополнительные задачи сил ГО с 2007 года.
После внесения изменений в Федеральный закон № 122-ФЗ «О гражданской
обороне», гражданская оборона стала ориентироваться не только на военные
действия, но и на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера в
условиях мирного времени. Это обстоятельство, в свою очередь, привело к тому, что
к деятельности в сфере гражданской обороны стал применяться значительный
массив нормативных правовых актов, регламентирующих предупреждение и
защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Федеральный закон от 19 июня 2007 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О гражданской обороне» и в статью 21 Федерального закона
«Об обороне» был направлен на совершенствование деятельности в области
гражданской обороны и защиты населения с учетом разграничения полномочий
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В целях расширения понятийного аппарата в сфере гражданской обороны
определены понятия:
- «мероприятия в области гражданской обороны»;
- и «требования в области гражданской обороны».
Уточнены некоторые задачи в области гражданской обороны.
Основные уточнения следующих задач:
- обучение населения в области гражданской обороны;
- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений,
специальная обработка техники и территорий;
- принципы организации и ведения гражданской обороны.
В соответствии с изменившимися задачами скорректированы полномочия
органов государственной власти, местного самоуправления и организаций в
области гражданской обороны.

44
Рисунок 1.6 - Группировка сил гражданской обороны Российской Федерации

Предусмотрено, что персональную ответственность за организацию и


проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения несут не

45
только руководители федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций, но и
руководители органов местного самоуправления.
Установлено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне,
проводимых организациями, осуществляется за счет средств этих организаций.
Федеральным законом от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ «О внесении
изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации» понятие
«скорая медицинская помощь» разделено на два понятия:
- скорую медицинскую помощь, которая будет оказываться медицинскими
работниками;
- и первую помощь, которая будет оказываться, в том числе сотрудниками
пожарной охраны и спасателями аварийно-спасательных формирований и
аварийно-спасательных служб.
Кроме этого, этим Федеральным законом внесены изменения в федеральные
законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и «О гражданской
обороне» — в части замены понятия «первая медицинская помощь» на понятие
«первая помощь».
В настоящее время Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
от 12.02.1998 г. действует с учетом изменений и дополнений, внесенных в 11
других Федеральных законов (последняя редакция в Федеральном законе № 448
ФЗ от 30.12.2015). Ниже приведена справочная информация о том, когда
вносились изменения в этот ФЗ с 2002 по 2015 годы (в редакции Федеральных
законов):
- от 09.10.2002 № 123-ФЗ; от 19.06.2004 № 51-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
- от 19.06.2007 № 103-ФЗ, от 25.11.2009 N 267-ФЗ, от 27.07.2010 № 223-ФЗ;
- от 23.12.2010 N 377-ФЗ, от 02.07.2013 № 158-ФЗ, от 28.12.2013 N 404-ФЗ;
- от 29.06.2015 № 171-ФЗ и от 30.12.2015 N 448-ФЗ.

1.4.3. Взаимодействие РСЧС, ГО и других государственных органов


В таблице 1.7 приведены краткие сведения о взаимодействии органов
государственной власти в сфере обеспечения национальной безопасности.
Вопросы гражданской обороны закреплены не только в приказах МЧС
России, они отражены и в нормативных правовых актах других ведомств:
- Приказ МВД РФ от 06.10.2008 №861 «Об утверждении Положения об
организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России»,
- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 04.02.2009 №38 «Об утверждении
Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве
здравоохранения и социального развития Российской Федерации» и др.
- Приказ Министра обороны РФ от 21.02.2012 № 333 «Об утверждении
Положения об организации и ведении гражданской обороны в Вооруженных
Силах Российской Федерации»,

46
Таблица 1.7
Структура взаимодействия органов руководства и управления
гражданской обороной в рамках различных функциональных служб
Головная Участники

Функциональная служба (уполномоченная) функциональной
п/п
организация службы
1 Охрана общественного МВД России Росгвардия
порядка
2 Мониторинга и МЧС России Ростехнадзор,
прогнозирования Росгидромет, РАН,
чрезвычайных ситуаций Роснедра,
Роспотребнадзор,
Россельхознадзор,
Роскосмос
3 Обеспечения пожарной МЧС России Противопожарная
безопасности служба субъектов РФ,
частная и добровольная
пожарная охрана
4 Предупреждения и МЧС России ВМФ России,
ликвидации ЧС на Росморречфлот
подводных потенциально
опасных объектах во
внутренних водах и
территориальном море РФ
5 Поиска и спасения людей во МЧС России Росморречфлот,
внутренних водах и Минтранс России,
территориальном море РФ Минобороны России
6 Медицинского обеспечения Минздрав России Минобороны России,
пострадавшего населения МВД России, ОАО
РЖД
7 Борьбы с лесными и Рослесхоз МЧС России,
торфяными пожарами Минобороны России
8 Транспортного обеспечения Минтранс России МЧС России,
Минобороны России,
ОАО РЖД
9 Предупреждения и Минтранс России МЧС России,
ликвидации разливов нефти Минобороны России,
и нефтепродуктов нефтедобывающие
организации
10 Радиационной и МЧС России Минздрав России,
химической защиты Минобороны России,
населения Ростехнадзор,
Роспотребнадзор,
госкорпорация
«Росатом»

47
Продолжение таблицы 1.7
11 Биологической защиты Минздрав России МЧС России,
населения Минобороны России,
Роспотребнадзор
12 Материальных резервов Росрезерв Федеральные органы
исполнительной власти
13 Эвакуации населения, МЧС России Федеральные органы
материальных и культурных исполнительной власти
ценностей
14 Поиска и спасения, Росавиация МЧС России,
обеспечения полетов Минобороны России
авиации
15 Охраны животных и Минсельхоз —
растений России
16 Срочного оповещения о Росгидромет МЧС России,
гидрометеорологических Минобороны России
опасностях
17 Прогнозирования и Росгидромет РАН,
оповещения о цунами МЧС России
18 Устойчивости Минпромторг Промышленные
промышленных объектов и России федеральные органы
инфраструктуры при исполнительной
чрезвычайных ситуациях власти, Минобороны
России,
Ростехнадзор,
госкорпорации
19 Восстановления Минстрой России МЧС России
функционирования
необходимых
коммунальных служб
20 Первоочередного МЧС России Минздрав России,
жизнеобеспечения Минпромторг России
населения, пострадавшего в
ЧС
21 Оповещения и МЧС России Минкомсвязи России,
информирования органов федеральные органы
управления и населения об исполнительной власти
угрозе возникновения и
возникновении опасностей
и действиях в
складывающейся
обстановке
22 Проведения Министерство МЧС России,
противопаводковых природных Минстрой России,
мероприятий ресурсов России Росгидромет
48
Вопросы гражданской обороны нашли свое закрепление в целом ряде
отраслевых законов. Так, в ст.32 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О
железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определено, что
мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне
осуществляются заблаговременно организациями железнодорожного транспорта
независимо от форм собственности. При этом ответственность за надлежащее
осуществление указанных мероприятий несут руководители этих организаций.

49