Антипов Кирилл Ильич

ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»

Студент 3 курса

Добыча полезных ископаемых в Антарктиде

Плодотворное международное сотрудничество и высокие научные

результаты исследований способствовали тому, что правительство США
выступило с инициативой созыва международной конференции с целью
заключения договора по Антарктике. Такая конференция была проведена в
Вашингтоне с 15 октября по 1 декабря 1959 г., и ее работа увенчалась
подписанием 1 декабря 1959 г. бессрочного Договора об Антарктике,
вступившего в силу в 1961 г. Россия участвует в Договоре об Антарктике.
Ст. 7 данного договора запрещает любую деятельность, связанную с
минеральными ресурсами, за исключением научных исследований.
В ст. 25 (Изменения или поправки) в п.п. а) п. 5 устанавливается, что
содержащийся в ст. 7 данного договора запрет на деятельность, связанную с
минеральными ресурсами Антарктики, продолжается до тех пор, пока не
вступит в силу юридически обязательный режим в отношении освоения
минеральных ресурсов Антарктики, включающий согласованные средства
для определения того, приемлема ли любая такая деятельность, и если да, то
на каких условиях. Этот режим доложен полностью сохранять интересы всех
государств, указанных в Статье IV Договора об Антарктике и применять
содержащиеся в ней принципы. В связи с этим, если изменение или поправка
к Статье 7 предлагаются на конференции по обзору действия, упомянутой в
пункте 2 выше, они должны включать такой юридически обязательный
режим.
"Минеральные ресурсы" (Конвенция по регулированию освоения
минеральных ресурсов Антарктики) - все неживые природные
невозобновляемые ресурсы, включая горючие ископаемые, металлические и
неметаллические минералы.
Изначально международное право отождествляло понятия
минеральные ресурсы и полезные ископаемые, а точнее последнее понятие
вовсе не использовалось. Однако Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
отграничила юридическое значение термина "минеральные ресурсы" от
значения термина "полезные ископаемые". Первым термином обозначены
всякие неживые природные ресурсы в месте их залегания. Как сказано в
Конвенции 1982 г., "ресурсы" означают "все твердые, жидкие или
газообразные минеральные ресурсы, включая полиметаллические конкреции,
in situ в Районе на морском дне или в его недрах" (п. "а" ст. 133; in situ –
означает по латыни "на своем месте"). Вторым термином обозначены в
Конвенции 1982 г. те минеральные ресурсы, которые "извлечены из Района",
– п. "b" ст. 133. Переход минерального ресурса в новое юридическое
качество – "полезного ископаемого" – имеет последствия практического
порядка.
Международно-правовой режим Антарктики, построенный на основе
договора 1959 года, в последующие годы постоянно совершенствовался. В
1970 г. Консультативные стороны впервые подошли к рассмотрению этого
вопроса на Шестом Консультативном совещании. В начале процесса
обсуждения преобладало мнение о том, что ввиду того, что в Антарктике не
существует известных минеральных запасов (т.е. залежей, по размерам и
качеству, потенциально пригодных для разработки), что любые такие запасы,
которые там могут быть, вряд ли будут коммерчески разрабатываться раньше
следующего века, и что до сих пор не существует соответствующих
технологий, применимых в условиях Антарктики, особенно, в открытом
море, нет необходимости обсуждать режим на этой стадии. Эта точка зрения
подробно рассматривалась Консультативными сторонами в течение 1977–
1979 гг. и в конце концов получила новую трактовку, весьма отличную от
первоначальной. Консультативные стороны пришли к выводу, что поскольку
может возникнуть еще больше трудностей в обсуждении режима освоения
минералов, если оно будет оставлено до того, как будут обнаружены залежи,
подлежащие разработке, и появятся необходимые технологии, лучше будет
принять базовый режим, который охватит все стадии разведки, разработки и
освоения.
Четвертое Специальное Консультативное совещание в ходе 12 сессий
подготовило согласованный текст Конвенции по регулированию освоения
минеральных ресурсов Антарктики. Заключительная сессия Четвертого
Специального Консультативного совещания по минеральным ресурсам
Антарктики проходила в Веллингтоне со 2 мая по 2 июня 1988 г. В
результате дискуссий Консультативные стороны приняли на четырех
официальных языках Договора об Антарктике Конвенцию по регулированию
освоения минеральных ресурсов в Антарктике и решили, что она будет
открыта для подписания в Веллингтоне 25 ноября 1988 г. Данная Конвенция
предусматривала создания специальных органов, которые посредством
контроля бы дозволяли осуществлять освоение минеральных ресурсов
Антарктики (поиск, разведку или разработку, но не включая научные
исследования).
В Договоре об Антарктике запрещается «любая деятельность,
связанная с минеральными ресурсами, за исключением научных
исследований». По идее, из этого следует, что Конвенция по регулированию
освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года не может и не будет
применяться, пока действует этот запрет. После открытия для ратификации
Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов не нашла
поддержки среди стран участниц Договора об Антарктике и не была принята.
На конференции Консультативных сторон в Париже в октябре 1989
года Франция и Австралия выдвинули предложение основать в Антарктике
«природный заповедник», где запрещена любая деятельность по добыче и
эксплуатации полезных ископаемых. Эта идея нашла свое воплощение в
Протоколе по охране окружающей среды к Договору об Антарктике,
который был окончательно согласован Консультативными сторонами на
специальной сессии в Мадриде. Протокол был одобрен 4 октября 1991 года и
срок его действия — до 2048 года. Он, конечно, может быть отменен, но
только в том случае, если страны-участники откажутся от него, а затем
примут и ратифицируют специальную конвенцию о регулировании
деятельности по добыче минеральных ресурсов Антарктики.
Протокол представляет собой компромиссное решение между
странами, желающими следовать положениям Конвенции о минеральных
ресурсах, и странами, предлагающими ввести абсолютный запрет на
эксплуатацию Антарктиды в каком бы то ни было виде. В соответствии со ст.
7 Протокола «любая деятельность, связанная с минеральными ресурсами, за
исключением научных исследований, запрещается». Тем не менее, согласно
п.2 ст. 25 (изменение и поправки) по истечению 50 лет с момента вступления
Протокола в силу допускается изменение этих условий путем созыва
специальной «конференции по обзору действия».
Это положение означает, что вся горнодобывающая деятельность
должна быть запрещена в течение 50 лет, с возможностью продления запрета
в последующие годы. Таким образом, запрет на деятельность, связанную с
минеральными ресурсами, продолжается до тех пор, пока не вступит в силу
«юридически обязательный режим в отношении освоения минеральных
ресурсов Антарктики, включающий согласованные средства для определения
того, приемлема ли любая такая деятельность, и если да, то на каких
условиях. Этот режим доложен полностью сохранять интересы всех
государств, указанных в Статье IV Договора об Антарктике, и применять
содержащиеся в ней принципы.
Протокол по охране окружающей среды существенно снижает
вероятность того, что начнется коммерческое освоение полезных
ископаемых в Антарктике. В России Протокол был ратифицирован
Федеральным законом от 24.05.1997 № 79-ФЗ и вступил в действие
14.01.1998. Международно-правовой режим Антарктики, усиленный
Протоколом, является значительным достижением, хотя с формальной точки
зрения никак не влияет на правовые претензии государств, отложенные к
рассмотрению договором 1959 года.
Протоколом твердо декларируется уникальность Антарктики и
оказывается поддержка идее, что ее территория является частью «общего
наследия человечества» в соответствии с обычным международным правом,
что позволяет надеяться на сохранение ее неповторимой среды.
Стоит отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства
от 30 октября 2010 года № 1926-p «Об утверждении Стратегии развития
деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020
года и на более отдаленную перспективу» предполагается, что одной из
целей исследований и работ в области геолого-геофизических исследований
минеральных и углеводородных ресурсов континентальных районов
Антарктиды и антарктических морей начиная с 1956 г.(глава V) является
создание информационной базы для оценки и научного прогноза
минерально-сырьевого потенциала Антарктики. Однако, в связи с принятием
Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, данная
деятельность указанный актом отменяется, что непосредственно является
следствием соблюдения государством своих договорных международных
обязанностей.
На антарктическом материковом шельфе находятся богатые (возможно,
колоссальные) запасы полезных ископаемых, включая углеводороды. Так что
как для России, так и для других стран, заявляющих о своих правах на
участки шельфа, Антарктика в потенциале представляет не только научные
интересы. Однако, если запрет на добычу ископаемых в Антарктике будет
снят, вокруг южного континента может сложиться ситуация, аналогичная
переделу арктического шельфа. Не случайно в Стратегии развития
деятельности РФ в Антарктике в качестве первой цели фигурирует
"предотвращение возможного возникновения очагов международной
напряженности". Стоит заключить, что все же правовое регулирование
статуса Антарктики в целом должно основываться на международном
сотрудничестве стран и мирном способе урегулирования конфликтов.
Представляется, что сохранение за Антарктикой зоны непосредственных
научных исследований на данном этапе вполне обоснованно и необходимо.