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Índice
Agradecimientos.............................................................................................................................. 2
Introducción..................................................................................................................................... 3
Omar Coronel y María Ana Rodríguez
Entre la evaporación de los partidos y la debilidad de los movimientos regionales. Una mirada a
las elecciones regionales y municipales desde las provincias, 2002-2006-2010.............................. 18
Martín Tanaka y Yamilé Guibert
Las elecciones del 2010 y los pueblos indígenas de la Amazonía: cuotas, resultados y
perspectiva....................................................................................................................................... 40
Oscar Espinosa y Dafne Lastra
Agradecimientos
Esta publicación es el resultado del monitoreo de las Elecciones Regionales y Municipales 2010
realizado por el equipo de PerúDebate, plataforma virtual del Departamento de Ciencias Sociales
de la PUCP. Esta no hubiera sido posible sin el valioso apoyo y entusiasmo de Aldo Panfichi, Jefe
del Departamento de Ciencias Sociales. De la misma manera, agradecemos a Doris Mesones por
su constante colaboración en la gestión del proyecto.
Los artículos de esta publicación son el producto del trabajo conjunto de docentes y
estudiantes de Antropología, Ciencia Política y Sociología. Nuestro objetivo ha sido ofrecer una
mirada interdisciplinaria y desde una perspectiva regional al estudio de la política en el Perú.
Agradecemos a Paula Muñoz y Andrea García, Gisela Cánepa y Ximena Málaga, David Sulmont y
Alvaro Gordillo, Oscar Espinosa y Dafne Lastra, así como a Martín Tanaka y Yamilé Guibert.
Esperamos que nuestro trabajo contribuya a un estudio más acucioso de los últimos procesos
electorales.
2
Año 1 N° 1
Introducción
Continuidades y cambios
Por Omar Coronel y María Ana Rodríguez1
N
o es ninguna novedad que en 6 regiones (Amazonas, Apurímac, le brindan a APP una red de contac-
los movimientos regiona- Callao, Huancavelica, Loreto y Ucaya- tos, personal movilizable, influencia
les se hayan vuelto a im- li) los partidos nacionales no llegan a económica y recursos que los demás
poner en las elecciones ganar una sola provincia. partidos ya no tienen4.
regionales y municipales de octubre
de 2010. La desconfianza hacia los El partido que más presencia nacio- Sin embargo, los triunfos electorales
partidos políticos tradicionales, que nal tiene, a partir de los resultados de APP no necesariamente significan
siguen girando alrededor de Lima electorales, es Alianza por el Progreso que se esté consolidando como un
con representantes congresales re- (APP). Triunfa en 14 provincias distri- sólido partido nacional. Por ejemplo,
gionales poco o nada eficaces, es buidas en 8 regiones, fundamental- a diferencia de la región Lambaye-
bastante comprensible. Además, el mente norteñas y de la sierra central. que, donde el nuevo presidente re-
proceso de descentralización inicia- Liderado por el exitoso empresario gional es hermano del fundador del
do en 2002 ha facilitado el desarrollo César Acuña, este partido es uno de partido, en Ayacucho, el presidente
de élites políticas regionales (por su- los principales responsables de la des- regional elegido por APP, Wilfredo
puesto, en algunas regiones más y en composición del “sólido norte” apris- Oscorima, no tiene una vinculación
otras menos) que buscan reemplazar ta. En 2006 ganó en la emblemática orgánica con su supuesto partido.
a los políticos tradicionales. Los re- ciudad de Trujillo, cuna de Haya de la Una vez asumido el cargo, Oscorima
sultados de las elecciones regionales Torre, y en 2010 el APRA ha vuelto a se ha rodeado de asesores que no
y municipales de 2006 dejaron en ri- ser derrotado. Además, el hermano tienen ninguna relación con APP y ha
dículo a los partidos nacionales que de su fundador, Humberto Acuña, señalado que apoyará a Perú Posible
solo alcanzaron a obtener las presi- le ha ganado también la presidencia (y no la la Alianza para el Gran Cam-
dencias regionales de Piura y Lamba- regional de Lambayeque al “partido bio que integra APP) para las eleccio-
yeque (el APRA), Pasco (MNI) y Cusco del pueblo”. APP es un partido que nes de este año5. Esto constata que,
(UPP). Ese año 21 regiones optaron se reclama descentralista y explota el a pesar de que APP ostente ser el
por movimientos independientes, discurso del empresario provinciano único partido que triunfó en dos re-
varios de los cuales se han reelegido exitoso versus el político tradicional giones, la realidad es que solo triunfó
en 2010, como es el caso de Ancash, ineficaz. No es útil calificarlo como en una. Oscorima utilizó el membre-
Callao, Loreto, San Martín, Tumbes y de izquierda o derecha, es un parti- te de APP como “vientre de alquiler”
Ucayali. do que se caracteriza por su pragma- y ahora busca independizarse y so-
tismo, por su lógica empresarial. Los pesar pragmáticamente sus nuevas
En 2010, a pesar de que los partidos Acuña lo conducen como han sabido alianzas políticas.
nacionales llegaron a obtener dos conducir sus tres universidades-em-
regiones más que en las elecciones presa (la “César Vallejo”, la “Señor de Este último caso es solo una muestra
pasadas2 , obtienen solamente 68 de Sipán” y la “Autónoma del Perú), su más de un fenómeno que ya es mo-
las 195 provincias3, es decir, solo el canal de señal abierta (UCV Satelital) neda corriente en nuestro sistema
34.9% del total de provincias cuan- y sus fundaciones de ayuda privada de partidos (sic): no existen partidos
do en 2006 habían obtenido 109, o en educación y salud. Como Ballón y políticos funcionales, existen perso-
el 55.9% del total nacional. Además, Barrenechea señalan, estas empresas nalidades.
1
Omar Coronel es Licenciado en Sociología por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Es docente e investigador de dicha casa de estudios. María
Ana Rodríguez es Magister en Ciencia Política y Geografía por la Eberhard-Karls Universität en Tübingen, Alemania. De igual manera es docente e
investigadora de dicha cada de estudios. Ambos son coordinadores de la Plataforma Virtual PerúDebate.
2
El APRA solo pudo retener a Lambayeque, el PNP ganó Cusco con una alianza, Somos Perú y Acción Popular ganaron Huánuco y Tacna respectivamente,
y Alianza para el Progreso es el único partido que gana en dos regiones, Lambayeque y Ayacucho
3
Ver Anexo de esta introducción.
4
BALLÓN, Eduardo y Rodrigo BARRENECHEA. El Poder Regional: mito y realidad. En: Poder 360°. Ver recurso virtual: http://www.poder360.com/
article_detail.php?id_article=5072
5
JANAMPA, Tycho. Ayacucho: los nuevos funcionarios de Oscorima. En: Noticias SER. Ver recurso virtual: http://www.noticiasser.pe/12/01/2011/
informe/ayacucho-los-nuevos-funcionarios-de-oscorima
3
Lima, febrero 2011
Desempeño regional de los cinco fa- las 23 provincias que obtiene solo re- (3.23% del total de votos válidos para
voritos para las elecciones 2011 presentan el 11.8% del total de pro- las elecciones municipales a nivel na-
vincias a nivel nacional. Es notoria la cional). El partido de la alianza con
Teniendo en cuenta las cinco princi- escasa presencia de los partidos de más presencia es APP, que obtiene
pales opciones que compiten para la alianza en el oriente pues no ob- 14 de las 22 provincias. Es remarca-
las elecciones presidenciales (Alianza tienen ningún municipio en Loreto, ble la inexistencia del Partido Popu-
Perú Posible, Fuerza 2011, Solidari- Amazonas, San Martín ni Ucayali (y lar Cristiano fuera de Lima Metropo-
dad Nacional, Gana Perú y Alianza tan solo uno en Madre de Dios). Algo litana. Las provincias que ganan los
por el Gran Cambio), cabe pregun- similar ocurre en la sierra sur; en partidos de la alianza se concentran
tarnos ¿cuál fue el desempeño de los las regiones donde obtiene alguna notoriamente en la costa norte (que
partidos que componen estas alian- presencia, solo gana una provincia, cuenta con ciudades más integradas
zas en las elecciones regionales y como en Cusco, Puno, Moquegua y al mercado, es decir, con mayor den-
municipales de 2010? Sabemos que Tacna. Sin embargo, en esta última sidad poblacional, lo que explica que
en el imperio de las personalidades, región Acción Popular obtiene la pre- sus votos doblen los de Perú Posible
el número de municipios que un par- sidencia regional. Su mayor presen- a pesar de tener menos provincias),
tido gane no es necesariamente un cia está en la sierra centro (gana la donde también obtienen la presi-
indicador de su fortaleza. Sin embar- presidencia regional de Huanuco con dencia regional de Lambayeque, con
go, creemos que sí nos puede indicar Somos Perú) y el norte (aunque sin APP. En la sierra sur, solo obtiene un
su presencia y difusión a nivel nacio- llegar a Lambayeque, Piura y Tum- par de provincias en Cusco y Puno, y
nal. El número de provincias y votos bes). El total de votos válidos que ob- otro par en Ayacucho. En esta última
que obtienen los partidos que gana- tienen los tres juntos es de 182 749 región, también obtiene la presiden-
ron en el 2010 y que hoy compiten (1.34% del total de votos válidos para cia regional con APP pero, como ya
en alianzas nos podrían brindar algu- las elecciones municipales a nivel na- se ha mencionado, su verdadera pre-
nos indicios para conocer su poten- cional). sencia es bastante limitada.
cial influencia y presencia nacional.
La Alianza por el Gran Cambio (con Solidaridad Nacional, al ser un par-
La Alianza Perú Posible (con Acción Alianza para el Progreso, Alianza Hu- tido municipal, limeño, no se pre-
Popular, Perú Posible y Somos Perú) manista y Restauración Nacional) es sentó a las elecciones de 2010. No
es la que obtuvo mayor presencia a la que, a pesar de obtener menos obstante, un par de sus aliados sí
nivel regional (13) y provincial (23). regiones (12) y provincias (22) que la llegó a ganar en algunas provincias.
Los tres partidos obtienen similar Alianza de Perú Posible, obtiene más Unión por el Perú, ex compañero
número de provincias. Sin embargo, del doble de votos válidos: 439 757 del nacionalismo, obtiene un par
de provincias en Ancash y Siempre
Unidos consigue una en Puno. La
Número de provincias y votos obtenidos en las elecciones regionales y votación de ambos solo llega a los
municipales 2010 por los partidos que conforman las principales alianzas 43 281 votos (0.32% del total de vo-
para las elecciones presidenciales 2011 tos válidos para las elecciones mu-
nicipales a nivel nacional). Al no ha-
berse aliado con partidos con mayor
No. De Votos
Alianza Partidos(1) Provincias Regiones(2) (o alguna) presencia nacional, Soli-
Válidos (3)
daridad tiene el reto de construir
Acción Popular alianzas locales fragmentadas. Cabe
Alianza Perú preguntarse, ¿de dónde vienen los
Perú Posible 23 13 182 759
Posible operadores políticos que le están or-
Somos Perú ganizando la campaña a Castañeda
Alianza para el Progreso Lossio en todo el país?
Alianza para el
Alianza Humanista 22 12 439 757 Tanto Fuerza 2011 como Gana Perú
Gran Cambio
Restauración Nacional decidieron prescindir de aliados para
las elecciones de 2011 (o al menos,
Fuerza 2011 Fuerza 2011 6 3 59 858 prescindieron de aliarse con partidos
Siempre Unidos
que hayan participado en las elec-
Solidaridad ciones regionales y municipales de
3 2 43 281
Nacional Unión por el Perú 2010). El fujimorismo ganó 6 provin-
Partido Nacionalista
cias en tres regiones (Cajamarca, San
Gana Perú 2 1 7 604 Martín y Junín), más que los dos alia-
Peruano
dos de Solidaridad Nacional. También
(1) Solo los partidos de la alianza que ganaron municipios provinciales
supera a esta última alianza en votos,
(2) Cantidad de regiones donde están las provincias en que ganaron pues obtiene 59 855 (0.44% del total
(3) Obtenidos en todas las provincias en que ganaron de votos válidos para las elecciones
4
Año 1 N° 1
municipales a nivel nacional). De terogeneidad, y explorar cuáles son frente a los movimientos regionales.
otro lado, el Nacionalismo es el que las características de la organización Estos no sólo ganan terreno frente
peor desempeño tiene en cuanto a y participación política de los nuevos a las agrupaciones nacionales, sino
número de provincias ganadas, solo actores. que hacen también retroceder en
obtiene dos en Cusco, donde suma importancia a las organizaciones lo-
apenas 7 064 votos (0.05% del total Una mirada interdisciplinaria a las cales, lo que estaría presentando un
de votos válidos para las elecciones elecciones 2010 freno a la fragmentación política. Sin
municipales a nivel nacional). Esto embargo, “si bien los movimientos
pareciera restarle relevancia al he- Esta publicación brinda una mirada regionales crecen en importancia,
cho de que también haya obtenido interdisciplinaria al proceso electoral desplazan a los partidos nacionales
la presidencia regional de esta región regional y municipal del 2010: desde y prácticamente eliminan del mapa
–en primera vuelta-, pues obtener 2 la sociología, la ciencia política y la a las organizaciones locales, todavía
de 13 provincias hace suponer que antropología. Desde estas discipli- les falta mucho para ser considera-
su victoria se debe más a las cualida- nas, todos los autores se destacan das alternativas viables para articular
des personales de Jorge Acurio que por romper con interpretaciones co- la política regional.”
a la presencia o trabajo del naciona- munes del reciente proceso electoral
lismo. Como ya se venía comproban- regional y municipal, ofreciendo una Desde la antropología esta publica-
do desde las elecciones regionales y mirada novedosa y enriquecedora. ción cuenta con las valiosas contri-
municipales de noviembre de 2006, buciones de Gisela Canepa y Ximena
el nacionalismo no tiene una vida Desde la sociología política, Paula Málaga así como de Oscar Espinoza y
partidaria activa en la sierra sur que Muñoz y Andrea García describen las Dafne Lastra.
haya podido retener la espectacular principales características de la elite
votación que ahí obtuvo en las elec- política que se estaría formando en Canepa y Málaga hacen una re-
ciones generales de 2006. las regiones. Entre los principales construcción de las estrategias de
hallazgos destacan la prevalencia del marketing político utilizadas por los
Cabe remarcar que hemos evaluado político empresario, la baja partici- candidatos a la presidencia regional
el desempeño de los partidos de las pación femenina, el alto nivel edu- y la capital provincial de Cusco. Esta
principales alianzas en función a sus cativo de los presidentes regionales etnografía es una novedad ya que no
éxitos electorales. Pero, a pesar de y alcaldes de las capitales provincia- existe en la literatura sobre la políti-
no tener éxito, varios de ellos sí par- les así como una trayectoria política ca regional peruana un análisis tan
ticipan de la vida política regional consolidada. La pregunta que sur- acucioso de la utilización de la re-
y provinciana. Por ejemplo, Fuerza ge de este análisis es si la aparente presentación cultural en función de
2011 y Somos Perú quedan segun- consolidación de una elite política la configuración de una representa-
dos en las regiones de Ica y Pasco regional se estaría traduciendo en un tividad política. Las autoras destacan
respectivamente. Además, algunos fortalecimiento de las organizaciones la utilización por parte de los can-
movimientos regionales van en más políticas a nivel sub-nacional. Muñoz didatos de imágenes que muestran
o menos disimulada alianza con al- y García responden de manera es- un Cusco urbano y moderno, rico en
gunos partidos, como el Movimien- céptica, “el principal problema del recursos agropecuarios dejando de
to Todos por Ayacucho (TOCA), que sistema político peruano, más que lado referencias a los monumentos
es aliado del fujimorismo y quedó la “fragmentación”, es la ausencia arqueológicos. En ese sentido Cusco
segundo en Ayacucho (ganando 6 de articulación política que al inte- es presentado como “un lugar donde
de sus 11 provincias). Sin embargo, rior de la mayoría de departamentos dominan las plazas, los parques, los
el desempeño medido a través del no parece estar siendo resuelta por puentes peatonales, las grandes ave-
éxito nos va delineando tendencias los movimientos regionales ni por la nidas y los mercados modernizados,
de dónde es más o menos fuerte consolidación de ciertos liderazgos una infraestructura propia de un es-
cada alianza. políticos a nivel departamental.” Fi- tilo de vida urbano, pero sobre todo
nalmente, el artículo da algunos al- una infraestructura para uso de los
En suma, la baja participación y el cances de la política regional a la luz propios cusqueños”. Los candidatos
escaso éxito de los partidos políti- de la experiencia de otros países de hacen además referencia tanto a la
cos nacionales nos confirma que han la región andina. imagen del candidato mayordomo
dejado de ser los protagonistas de la como a la del candidato emprende-
política más allá de las fronteras li- Desde la ciencia política Martín Ta- dor. La última corrobora el análisis
meñas. Un nuevo poder regional, im- naka y Yamilé Guibert brindan un realizado por Muñoz y García que
pulsado políticamente por el proceso análisis de las elecciones regionales denota una preponderancia del polí-
de descentralización y económica- a nivel provincial permitiendo así tico empresario en la campaña elec-
mente por la inversión extranjera y el tener un conocimiento detallado de toral regional. Si bien los candidatos
canon minero, se está comenzando a las regiones para conocer la hetero- tienen presencia en las redes socia-
formar. No obstante, como explican geneidad intrarregional. Entre otros les para difundir su publicidad, los
los artículos de esta publicación, hay hallazgos, los autores muestran el medios impresos y televisivos siguen
que ser cautelosos, reconocer la he- retroceso de los partidos nacionales dominando la campaña.
5
Lima, febrero 2011
Espinosa y Lastra presentan las ca- tidos políticos es la falta de propues- riables relacionadas a la ponderación
racterísticas de la participación po- tas de estos últimos que respondan a de las cualidades de los candidatos?
lítica de los indígenas amazónicos las necesidades de los primeros. El análisis muy detallado y cuidadoso
de los últimos 30 años. Explican por de los autores sorprenderá al lector
qué a pesar de la introducción de la El último artículo de esta edición está al demostrar que las variables rela-
cuota indígena la participación de los dedicado a las elecciones municipa- cionadas a la percepción de las cua-
nativos no se ha incrementado signi- les de Lima. David Sulmont y Alvaro lidades personales de los candidatos
ficativamente. Por ejemplo, en el úl- Gordillo analizan dos encuestas ela- resultaron tener mayor importancia
timo proceso electoral sólo han sido boradas por el Instituto de Opinión al momento de definir las preferen-
electos 9 candidatos indígenas en los Pública de la Pontificia Universidad cias electorales. “En el caso de Lour-
21 distritos electorales población in- Católica del Perú (IOP) para expli- des Flores resaltan como cualidades
dígena mayoritaria. Los autores des- car sobre qué criterio los electores principales su preparación y expe-
tacan que una de las principales ra- limeños decidieron sus votos, ¿qué riencia política, mientras que en el
zones que explicaría el débil vínculo variables tuvieron mayor impacto? caso de Villarán su carisma, sencillez
entre la población indígena y los par- ¿Nivel de ingreso, sexo, edad, o va- y preocupación por la gente”.
ANEXO
Provincias ganadas por partidos nacionales
Votos Porcen-
Agrupación política Región Provincia Candidato
válidos taje
Ica Palpa Jorge Luis Pacheco Martinez 2925 32,39%
Huánuco Marañon Braulio Valverde Murillo 2776 31,80%
Junín Jauja Sabino Marcelo Mayor Morales 10818 23,99%
1 Acción Popular Islay Miguel Roman Valdivia 10 778 37,32%
Arequipa
La Unión Angel Ybarhuen Ortegal 1 395 26,91%
Puno Chucuito Juan Ludgerio Aguilar Olivera 7 534 21,42%
Tacna Tarata Dafnes Roberto Perez Palza 1 478 28,39%
Contumaza Luis Alberto Castillo Rodriguez 3151 21,52%
Cajamarca
San Marcos Flavio Carlos Machuca Romero 6384 32,78%
San Martín San Martín Walter Grundel Jimenez 24711 31,83%
Huari Teodoro Moisés Acuña Benitez 8011 28,78%
Ancash Asunción Ronald Efraín Broncano Cadillo 1057 42,17%
Ocros Julio Alzamora Gomero 991 23,26%
Lima Huaura Santiago Yuri Cano La Rosa 22777 22,23%
Alianza Para El
2 Victor Fajardo Julio Chillcce Jayo 2023 22,75%
Progreso
Ayacucho Paucar del Sara
Alejandro Miranda Diaz 992 23,94%
Sara
Huánuco Huaycabamba Alfonso Acuña Flores 2005 27,46%
Bolivar Ediles Francisco Mariñas Vergaray 2326 38,67%
La Libertad
Trujillo Cesar Acuña Peralta 197735 43,45%
Ferreñafe Alejandro Jacinto Muro Tavara 17571 39,40%
Lambayeque
Lambayeque Ricardo Casimiro Velezmoro Ruiz 35988 29,85%
Junín Junín Luis Alberto Solorzano Talaverano 2845 23,02%
Lima Oyon Edgardo Huaraz Ugarte 1 508 22,092
Madre de Dios Manu Flavio Americo Hurtado Leon 890 19,71%
San Martín Moyobamba Victor Mardonio del Castillo Reategui 16399 36,24%
3 APRA
Ascope José Armando Castillo Perez 19 682 34,59%
Chepen Ofronio Wilfredo Quesquén Terrones 13 011 33,69%
La Libertad
Julcan Mercedes Ladimir Castro Arteaga 4 603 31,41%
Pacasmayo Hugo Frederihs Buchelli Torres 11 237 28,21%
6
Año 1 N° 1
4 Fonavistas del Perú La Libertad Pataz Rolando Arsenio Miranda Castillo 3 697 15,92%
Susana María del Carmen Villarán de la
5 Fuerza Social Lima Lima 1 743 283 38,39%
Puente
Alianza Cajamarca Cutervo Segundo Raul Pinedo Vasquez 12697 23,21%
Siempre Verde- Cajamarca
Fuerza 2011 San Pablo Manuel Jesus Castrejon Teran 3781 31,94%
7
Lima, febrero 2011
Resumen
En este artículo analizamos los resultados de las elecciones regionales del 2010. Sostenemos que el debate en curso
entre lecturas pesimistas y optimistas nos hace perder de vista las particularidades de nuestro sistema político
así como la diversidad de experiencias existentes entre los diferentes departamentos. En general, este proceso
muestra más continuidades que cambios en relación con los procesos electorales previos. De forma más importante
confirma el principal problema del sistema político peruano es la ausencia de articulación política, que al interior de
la mayoría de departamentos no parece estar siendo resuelta por los movimientos regionales ni por la consolidación
de ciertas liderazgos políticos departamentales.
Abstract
In this paper we analyze the results from the 2010 regional electoral process. We argue that the current debate
between optimists and pessimists’ views of regional politics does not allow us to recognize the peculiarities of the
Peruvian political system or to assess the diversity of political experiences across regions. In general, this electoral
process shows more continuities than changes in comparison with the two previous ones. Particularly, the 2010
regional election confirms that the main problem with the existent political system is political disarticulation among
different levels of political competition. In the great majority of departments, political disarticulation is not being
resolved by regional movements or the emergence of regional political leaders.
E
ste año la intensa y ajustada peruanos eligieron a sus represen- siciones aparentemente contrapues-
competencia por el sillón mu- tantes para ocupar la presidencia y tas. Por un lado, una visión más pesi-
nicipal en Lima Metropolitana cargos de consejeros de sus gobier- mista, expresaba su preocupación por
desvió la atención de los me- nos regionales. Por lo demás, el 5 de el incremento del número de listas
dios de comunicación y diversos ana- diciembre los ciudadanos de siete de candidatos y cómo esto abonaría
listas de lo que venía sucediendo en departamentos donde ningún can- a una mayor fragmentación de nues-
el interior del país. Así en las semanas didato superó el 30% de los votos tro sistema político (p.e. Ballón 2010,
previas al 3 de octubre los medios na- válidos votaron, por primera vez, Remy 2010a). Por otro lado, una lec-
cionales se dedicaron fundamental- en una segunda vuelta para elegir a tura más optimista señalaba que las
mente a cubrir la campaña municipal su presidente regional entre los dos cosas no están tan mal y que los pri-
limeña y su guerra sucia. Las semanas punteros. Esta vez, la elección regio- meros resultados mostraban razones
posteriores a la elección la preocupa- nal se vio boicoteada por las noticias para identificar avances pues se en-
ción por Lima continuó así debido a relacionadas con la campaña presi- cuentran élites políticas consolidadas
la demora en el conteo de votos y la dencial, que acaparan la atención de (Meléndez 2010, Barrenechea 2010).
expectativa frente a quién sería pro- la opinión pública limeña.
clamada como alcaldesa. En este artículo sostenemos que
Los escasos artículos que en los últi- plantear una dicotomía entre frag-
Mientras que, como siempre, Lima mos meses prestaron atención a las mentación política y consolidación
Metropolitana se miraba a sí mis- elecciones regionales plantearon un de liderazgos no nos ayuda a com-
ma, por tercera vez el resto de los debate sobre las mismas, con dos po- prender el funcionamiento de nues-
Paula Muñoz es candidata a Doctora en Ciencias Políticas (Universidad de Texas, Austin, Estados Unidos) Obtuvo su Maestría en Ciencia Política en
1
dicha universidad y su bachillerato en sociología por la Pontificia Universidad. Andrea García es estudiante del pregrado de Sociología de la Facultad
de Ciencias Sociales en la Pontificia Universidad Católica del Perú.
8
Año 1 N° 1
tro sistema político subnacional y sus Perfil de los candidatos más compe- cada proceso electoral, haciendo un
particularidades, y nos hace perder titivos en los departamentos total de 200 observaciones.
de vista la diversidad de experiencias
entre los diferentes departamentos. Desde el proceso electoral regional En primer lugar, la política regional
anterior, algunos autores (Meléndez es una actividad fundamentalmente
La ventaja que tenemos en compara- y Vera 2006, Meléndez 2007) enfa- masculina. Solamente 11 de estos
ción con años anteriores es que con tizaron que, contra la lectura impe- 200 candidatos exitosos son muje-
tres procesos electorales es posible rante de identificar a los emergentes res. En este último proceso electoral,
ver más claramente tendencias sobre movimientos regionales como un sig- no obstante, se ha multiplicado por
cuál ha sido el impacto del estableci- no de improvisación política, varios tres el número de candidatos exito-
miento de elecciones de gobiernos de los candidatos regionales tenían sos que son mujeres en la competen-
regionales sobre el sistema político una significativa experiencia política cia por la alcaldía de capitales depar-
peruano. Los resultados electorales previa, habían participado en el pro- tamentales (pasaron de 2 en el 2006
ofrecen elementos que corroboran ceso regional del 2002 y por tanto no a 6 en el 2010). Además, mientras
en parte lo planteado desde ambas se trataba de desconocido o simples que en el 2006 solamente una mujer
lecturas pero muestran un escenario outsiders regionales sino de los gér- fue elegida como alcaldesa de una
político bastante más complejo y he- menes de una clase política competi- capital provincial (Marina Sequeiros
terogéneo. tiva a nivel regional. en Cusco, quien finalmente fue vaca-
da), en el 2010 tres mujeres han sido
En general, este proceso muestra, El reciente proceso electoral confir- electas alcaldesas: Susana Villarán
antes que grandes novedades, varias ma que efectivamente se perfila la por Lima Metropolitana, Ruby Rodrí-
continuidades con tendencias que se consolidación de varios liderazgos guez viuda de Aguilar por la provincia
hicieron evidentes en el proceso elec- regionales. Como señala Barrenechea de Piura e Isabel Jiménez por la pro-
toral del 2006, como el repliegue de (2010), las candidaturas más exitosas vincia de Tumbes.
los partidos nacionales de la política en este proceso electoral han sido
subnacional y la emergencia de los aquellas que venían participando en En segundo lugar, el 90% de los can-
movimientos regionales. Pero tam- uno o dos de los procesos electora- didatos más competitivos a región
bién confirman que el que el principal les previos, incluyendo además a los y alcaldía de la capital de departa-
problema del sistema político perua- presidentes regionales que tentaron mento han cursado estudios supe-
no, más que la “fragmentación”, es la con éxito la reelección. Esto hace que riores. En tercer lugar, el 10% de los
ausencia de articulación política; que Barrenechea refiera que se vendrían
al interior de la mayoría de departa- formando “protoclases políticas” re-
mentos no parece estar siendo resuel- gionales en varios departamentos, en
ta por los movimientos regionales ni las cuales el poder político se disputa El principal problema
por la consolidación de ciertas lideraz- ya entre las mismas opciones políticas del sistema político
gos políticos a nivel departamental. (o personas) de elección en elección. peruano, más que la
Empezamos el artículo describiendo Pero, específicamente, ¿qué carac-
“fragmentación”, es la
los perfiles de los liderazgos más exi- terísticas presentan los líderes regio- ausencia de articulación
tosos de la política departamental. nales más exitosos o competitivos? política que al interior
A continuación presentamos un ba- Para poder contestar esta pregunta, de la mayoría de
lance de los resultados electorales, utilizamos información sistematizada departamentos no parece
contrastándolos con los procesos sobre las hojas de vida de los candi-
estar siendo resuelta por
previos. El balance mostrará, por datos2,3 que quedaron en primer y se-
un lado, tendencias comunes y, por gundo lugar en los procesos regiona- los movimientos regionales
otro, tratará de mostrar la diversidad les y municipales de la capital depar- ni por la consolidación de
de experiencias en curso. Finalmen- tamental en el 2006 y 2010; es decir, ciertas liderazgos políticos
te, concluiremos con una reflexión se trata de información sobre 50 can- a nivel departamental.
sobre las particularidades del caso didaturas para presidente regional y
peruano en perspectiva comparada. alcalde de capital departamental de
2
Desde el 2006, el Jurado Nacional de Elecciones solicita como requisito para la inscripción de candidaturas el llenado de una Declaración Jurada de
Vida de los candidatos, disponibles en formato electrónico para consulta de la ciudadanía. Esta información se encuentra disponible en el portal de
Infogob: www.infogob.com.pe
3
Es preciso señalas las posibles limitaciones que esta fuente de información tiene. Las hojas de vida del JNE son cuestionarios autoaplicados. En
varios casos, no es posible determinar si un candidato que no respondió una sección -por ejemplo, cargos partidarios- es porque no ha tenido ese
tipo de experiencia o porque decidió no reportarlo. Es decir, no es posible determinar si se trata de información no disponible (missing cases) o
casos negativos. Por lo demás, dada la premura con que se realiza la inscripción de candidaturas, es posible imaginar que muchas veces las fichas
no son llenadas por el mismo candidato sino por algún colaborar cercano que no necesariamente conoce todos los detalles de su trayectoria
profesional y política. No obstante, reconociendo estas limitaciones, las hojas de vida constituyen un insumo informativo importante que es preciso
aprovechar.
9
Lima, febrero 2011
4
Obviamente, existe variación entre los departamentos en cuanto a qué tan comunes son estos obstáculos. En la medida que, por ejemplo, los
medios de comunicación pueden ser un substituto partidario (Hale 2006), cabría estudiar si los departamentos que tienen mayor número de medios
de alcance regional son los que cuentan con organizaciones políticas más desarticuladas y/o efímeras, y viceversa.
10
Año 1 N° 1
Número de cargos electos por candidato según elección ra más interesante destacan por su
frecuencia la experiencia de trabajo
1 2 3 4 5
Elección Total en la región (en las ex Corporacio-
cargo cargos cargos cargos cargos
nes Departamentales de Desarrollo
Región 2006 10 8 2 2 0 22 – CORDES, las Asambleas Regionales
Región 2010 13 11 2 3 1 30 de fines de los ochenta, los Consejos
Transitorios de Administración Re-
Provincia capital 2006 12 9 7 2 0 30
gional – CTAR, o los propios Gobier-
Provincia capital 2010 16 10 5 3 1 35 nos Regionales después del 2003), en
Total 51 38 16 10 2 117 universidades públicas, en municipa-
lidades provinciales, en los sectores
Períodos de cargos electos de los candidatos según proceso electoral de educación y salud y, particular-
mente para los candidatos al munici-
Región Provincia capital
Año pio de la provincia capital, las empre-
2006 2010 2006 2010 Total sas administradoras de los servicios
1980-1989 6 5 5 3 19 de agua y alcantarillado. El resto
1990-2002* 19 19 29 28 95
constituyen experiencias en diversos
sectores. En particular, parece que la
2000 en adelante 11 34 20 37 114 experiencia de trabajo en la región o
Total 36 58 54 68 216 en una universidad pública constitu-
yó una tarjeta de presentación más
*Cargos municipales de 1999-2002
frecuente entre los candidatos más
Tipo de cargos electos de los candidatos según proceso electoral exitosos en el proceso electoral del
2006. Lo mismo sucede con la ex-
Regionales Provincia capital periencia de trabajo en municipali-
Cargo Total
2006 2010 2006 2010 dades provinciales para ambos tipos
de procesos electorales. Destaca en
Alcalde distrital 2 10 12 14 38
cambio un ligero incremento de la
Alcalde provincia capital 15 3 17 24 59 participación de candidatos con ex-
Alcalde provincial 4 11 1 1 97 periencia en el sector educación en
Regidor distrital 0 2 4 3 9 ambos tipos de procesos electorales.
Regidor provincial 2 6 18 12 38
Confirmando parcialmente una intui-
Congresista de la República 3 5 2 8 47 ción surgida a partir de la exposición
Congresista Constituyente 1992 1 0 0 1 2 de candidatos en la prensa regional
(Muñoz 2010), las hojas de vida de
Diputado 7 3 2 2 14
los candidatos más exitosos confirma
Senador 1 1 0 0 16 que en el 2010 se hace más frecuen-
Presidente regional 4 12 1 0 17 te la participacion de empresarios
Vicepresidente regional 0 3 1 1 5 regionales en la política electoral.
En particular, el incremento de can-
Consejero regional 1 0 0 0 22
didatos que solo tienen experiencia
Total 40 56 58 66 220 privada como gerentes o dueños de
empresas es más importante en las
elecciones regionales del 2010 que
Número de candidatos competitivos con experiencia en en las de la alcaldía de la provincia
el sector público capital:
11
Lima, febrero 2011
5
Esto es confirmado también por Vera (2010) utilizando un indicador alternativo para medir fragmentación.
12
Año 1 N° 1
Esta confusión se explica porque el nivel de competencia política y la vo- Se confirma también el retroceso de
número de listas (candidatos) que se latilidad del sistema de partidos. Así, los partidos nacionales frente a los
presentan a elecciones es un indica- por ejemplo, fragmentación no es lo movimientos regionales. En especial,
dor solamente del grado de coordi- mismo que el nivel de competencia. llama la atención el contundente fra-
nación existente en el lado de la ofer- (p.e. puede haber un margen muy caso del APRA. Pero las victorias de
ta política; es decir, nos da una idea estrecho entre primero y segundo en Alianza para el Progreso (Lambaye-
de qué tan capaces han sido los po- un sistema bipartidista). Fragmenta- que y Ayacucho, además de varias
líticos de coordinar la entrada al sis- ción no es lo mismo que volatilidad municipalidades incluyendo la de
tema político mediante la fusión de política tampoco (p.e. puede haber Trujillo) es una novedad interesante
candidaturas o alianzas. Pero es una un sistema con un número de parti- que trajo este proceso. El crecimien-
imagen incompleta pues no toma dos alto pero que son los mismos de to de este nuevo partido que, a dife-
en cuenta la reacción de los electo- elección a elección). rencia de otros, cuenta con recursos
res frente a esta oferta. El número financieros importantes (su fundador
de partidos efectivos6, en cambio, Otras tendencias iniciadas en el 2006 es un empresario emergente exitoso
es un indicador que permite medir que se mantienen son, primero, el dueño de un consorcio de universi-
el grado de coordinación electoral mismo promedio de porcentaje de dades en crecimiento y presencia en
existente en un determinado distrito votos del primero (31.80 en 2010 varios departamentos en el país), es
electoral, en el que los competidores y 31.53 en 2006). Sucede que los un tema que merece ser estudiado a
coordinan la entrada al sistema y/o porcentajes de voto alcanzados por mayor profundidad.
los ciudadanos la dispersión de los el candidato puntero en la primera
votos (Cox 1999). vuelta fueron bastante similares a Un cambio interesante es que en esta
los del 2006. Si bien en esta elección elección se incrementó el número de
En este sentido el ordenamiento de hubo más departamentos en que el presidentes regionales reelectos de 3
la competencia política respondió candidato puntero tuvo un rango de (en el 2006) a 7. A esto se añade que,
más de la coordinación espontánea porcentaje de votos válidos entre el a pesar de que finalmente perdie-
de los electores (voto estratégico) 30 y el 35%, menos candidatos que ron, otros dos presidentes regionales
que de un mejor proceso de coordi- en 2006 obtuvieron más del 40% de (Lima Provincias y Tumbes) pasaron a
nación de la oferta electoral (de los los votos válidos. la segunda vuelta.
candidatos). Esta coordinación acele-
rada de los votantes se percibió tam- El nivel de competencia (medido Más preocupante como tendencia,
bién en las elecciones presidenciales como la diferencia en el porcentaje es que la consolidación de liderazgos
y ha sido notoria en las municipales de votos válidos entre el primero y no implica una mayor consolidación
en Lima (la provincial pero también el segundo) tampoco ha variado mu- organizativa. Por un lado, la acumu-
casos sorpresivos como Miraflores y cho entre ambas elecciones pues el lación de poder de algunos líderes
San Isidro). En las regionales, un sec- promedio es el mismo que en 2006: electos parece ser bastante efímera,
tor significativo de los electores en 9.32 en 2010 y 9.03 en 2006 (y 6.11 muy dependiente de su desempeño
varios departamentos optó entonces en 2002). Por su parte, la volatilidad en la gestión, y no logra ser transfe-
por otorgarle su voto a opciones co- promedio ha sido la misma que en el rida a otras personas. Es el caso, por
nocidas (Barrenechea 2010) a pesar 2006 (.80) y tan solo un punto menor ejemplo, de Beltina Gonzáles Loayza,
de la dispersión de candidaturas por que la del 2002 (.81) (Vera 2010). esposa de José Coronel, presidente
la mayor participación de outsiders
(Remy 2010a).
6
Uso la fórmula para medir el número efectivo de partidos de Laakaso y Taagepera (1979); medida continua que le otorga un peso más significativo
a los partidos que ganan más votos: N = 1 , donde pi es la proporción de votos obtenida por el partido i en la elección.
∑
n
i =1
pi2
13
Lima, febrero 2011
regional electo en el 2006 por Fuerza En primer lugar, nos interesa llamar ganó el 70% de las consejerías regio-
Social, quien solo obtuvo el 12% de la atención sobre cuatro departa- nales por lo que tendrá mantendrá
los votos. mentos que dan indicios consisten- una amplia mayoría en el nuevo con-
tes de haber avanzado o mantenido sejo. No obstante, Nueva Amazonía
Por otro lado, mientras que en el niveles superiores de organicidad: ha sufrido un retroceso en compa-
2006 el porcentaje promedio de Callao, San Martín y La Libertad lide- ración con el 2006 en términos de
municipalidades provinciales que el ran consistentemente (en ese orden) su presencia departamental a nivel
movimiento/partido ganador de la los indicadores analizados, seguidos municipal pues en el último proceso
región ganó es 31.23%, en el 2010 no tan consistentemente por Apurí- electoral solamente logró ganar 2 de
éste es 23.8% . En el mejor de los mac. En especial, destacan los logros las 10 municipalidades provinciales
casos7, podría haber llegado has- alcanzados por Chimpún Callao. Éste (en el 2006 ganó 6).
ta 29.82%. Asimismo, el número es el único movimiento regional que
de casos en los que el ganador del ha logrado la reelección en el 2010 Por su parte, La Libertad, núcleo
gobierno regional no ganó ninguna con un candidato diferente a su fun- duro del ya no tan “sólido norte”
alcaldía provincial se mantuvo en 5. dador, Alex Kouri. Éste es un indi- aprista es el único caso en el que un
Es decir, en varios departamentos cador de la institucionalización del partido nacional logra mantener con-
es probable que estemos observan- movimiento. Por lo demás no sola- tinuidad en la política regional. José
do la emergencia de personalismos mente ganó también la municipali- Murgia es además el único presiden-
exitosos más que casos de mayor dad provincial en el 2006 y el 2010 te regional que ha conseguido ser
articulación política. Es decir, pasa- con diferentes candidatos sino que reelecto dos veces consecutivas. No
dos los líderes podría caerse todo lo en el 2010 ganó también las muni- obstante, La Libertad es un caso es-
avanzado y el poder acumulado. La cipalidades distritales de Bellavista, pecial pues es probable que muestre
mayoría de estos líderes no apuesta La Punta y Ventanilla (el 60% de las no tanto la fortaleza del APRA como
por (o no logra) construir proyectos municipalidades distritales) y quedó partido sino la vigencia del liderazgo
políticos orgánicos. en segundo lugar en las otras dos Murgia, quien destaca como un líder
(la municipalidad de Carmen de la regional que ha mantenido siempre
La heterogeneidad existente Legua la perdió por solamente 1.5% cierta imagen de independencia en
de los votos válidos y en La Perla relación al partido (Barrenechea
Las tendencias identificadas hasta obtuvo el 34% de los votos válidos). 2010). En realidad, Murgia logró ser
ahora, sin embargo, ocultan la he- Obviamente, se podría sospechar reelecto en el 2010 pero esta vez con
terogeneidad de experiencias que que el Callao es un caso atípico cuyo bastante más dificultades pues ganó
es preciso empezar a analizar (Vera proceso sería difícilmente replicable por solo 2.14% de votos válidos y el
2010). En esta sección queremos (es una provincia metropolitana que APRA no solamente volvió a perder
llamar la atención acerca de esta di- cuenta con un gobierno regional y la municipalidad de Trujillo sino esta
versidad. Para ello analizamos la po- no un departamento, más difícil de vez solamente ganó 2 municipalida-
sición que los departamentos alcan- articular y organizar). Aún así, es un des provinciales (en el 2006 ganó 4
zan en los siguientes indicadores: caso que destaca pues no vemos por de 12). Por lo demás, si bien el APRA
presidentes regionales reelectos ejemplo en mismo tipo de acumula- ganó el 50% de las consejerías, esta
en el 2006, presidentes regionales ción de poder político por parte de vez tendrá negociar alianzas para
reelectos el 2010, rango de porcen- una organización política en Lima asegurar una mayoría en las decisio-
taje de voto obtenido por el gana- Metropolitana. nes del consejo. En este sentido, se
dor/primer candidato en el 2006 y confirma que el APRA atraviesa por
el 2010, nivel de competencia en el San Martín es un caso interesante un progresivo debilitamiento incluso
2006 y el 2010, número efectivo de que ha sido destacado por investiga- en su último y tradicional bastión.
partidos en 2010 y número efectivo ciones previas (Grompone y Wiener
promedio de los tres procesos, vola- 2006, de Gramont 2010) como uno Por su parte, Apurímac aparece como
tilidad media para el periodo 2002- de los departamentos con movi- un caso de consolidación creciente,
20108 y porcentaje de alcaldías pro- mientos regionales más organizados con niveles de volatilidad bajos y
vinciales que ganó el movimiento (Nueva Amazonía e IDEAS) y pro- donde Llapanchik, el movimiento re-
ganador en la región en el 2006 y el metedores. César Villanueva, líder gional ganador en el 2006, ganó tam-
2010, y el porcentaje de consejerías de Nueva Amazonía, fue uno de los bién el 42.9% de las municipalidades
regionales que obtuvo la agrupación presidentes regionales que logró ser provinciales y Poder Popular Andino,
ganadora de la presidencia regional reelegido en el 2010 y con más de el ganador de 2010, ganó también el
el 20109. 40% de los votos válidos. Asimismo, 57.1% de las municipalidades pro-
7
Asumiendo que el movimiento político que ganó un mayor porcentaje de municipalidades ganará también en la segunda vuelta.
8
Utilizamos los indicadores de volatilidad de Vera (2010).
9
Para el porcentaje del número de consejerías ganadas por el ganador de la presidencia regional tomamos la sistematización de información realizada
por Remy (2010b).
14
Año 1 N° 1
10
En el 2006 FAENA ni siquiera presentó candidatos a las provinciales y en el 2010 logró presentar candidatos en 2 de las 3 provincias.
15
Lima, febrero 2011
últimas semanas de la campaña, ten- tura del nivel regional de competen- rentes departamentos. Tres proce-
drá el reto de consolidarse como mo- cia electoral no parece haber conde- sos electorales nos permiten empe-
vimiento y hacer funcionar la alianza nado al sistema político a la desarti- zar a vislumbrar tendencias, por lo
una vez en el gobierno. culación mientras que al Perú sí (Ver- menos en los extremos. Estudios a
gara 2010). Mientras que en Bolivia profundidad sobre estos casos po-
Nuestro sistema político subnacio- el MAS acumula en las regionales y drían brindarnos más respuestas a
nal en perspectiva comparada municipales, en Perú el APRA (parti- las múltiples preguntas que quedan
do en el gobierno nacional) no ha lo- planteadas11. Pero, con todo, esto
Limitar la discusión sobre las elec- grado colocar más que un presiden- no debe hacernos perder perspec-
ciones regionales a un debate entre te regional en estas elecciones y no tiva y olvidarnos de la precaria si-
fragmentación o consolidación de logró siquiera presentar candidatos tuación de la política peruana y las
liderazgos políticos hace que perda- en todos los departamentos ni para grandes dificultades que observa-
mos perspectiva y dejemos de lado la alcaldía de Lima Metropolitana. Ni mos para mejorar la coordinación
lo que hace al caso peruano intere- qué comparar al Perú con otros paí- entre nuestros actores políticos y la
sante desde una perspectiva compa- ses con partidos más consolidados institucionalización de un sistema
rada. como Argentina o Chile. de partidos, incluso de sistemas de
partidos regionales.
En primer lugar, la victoria de los mo- En conclusión, si uno tuviera que
vimientos regionales desde el 2006 colocar a Perú en perspectiva com-
en la mayoría de departamentos es parada sería un caso de alta desar-
un fenómeno raro a nivel mundial. ticulación. Eso no lo discute nadie y Referencias
Pocos países ven la victoria de más ver “articulaciones” en los triunfos
de unos cuantos partidos regionales locales es un error que peca de loca-
y más aún en un país sin movimien- lismo. En Perú no hay solo fragmen- Ballón, Eduardo (2010), “Elecciones
tos regionalistas/separatistas o con tación sino sobre todo ausencia de Regionales. Calentando motores”,
identidades étnicas fuertes como articulación política. en Quehacer 178, El Todopoderoso,
Perú (de Gramont 2010: 25). Abril-Junio 2010.
La ausencia de articulación política
El sistema político peruano destaca a nivel nacional en la forma de par- Barrenechea, Rodrigo (2010a), “La
también en Latinoamérica por sus tidos nacionales orgánicos no es una Libertad: cambios y continuidades
niveles extremos de desarticulación novedad. Pero, como vimos, las elec- en el ‘sólido norte’”. En Revista Ar-
política; es decir, por la incapacidad ciones regionales confirman también gumentos, año 4, n° 3. Julio 2010.
de los partidos políticos nacionales la dificultad que tienen los políticos Disponible en http://www.revistar-
para actuar con éxito simultánea- peruanos para coordinar y formar gumentos.org.pe/index.php?fp_
mente en las elecciones de nivel na- vínculos más permanentes en el verpub=true&idpub=3464
cional y subnacional (Vergara 2010). tiempo no sólo entre lo regional y lo
A pesar de la existencia de fragmen- nacional, sino también entre lo local Barrenechea, Rodrigo (2010b), “Elec-
tación política en otros países como y lo regional. La emergencia de una ciones regionales 2010: liderazgos
Ecuador o Colombia, partidos tradi- “protoclase política” regional todavía políticos en ciernes”. En Revista Ar-
cionales o nuevos partidos logran es muy incipiente, caudillo-depen- gumentos, año 4, n° 5. Noviembre
mejores resultados a nivel subnacio- diente y no implica la consolidación 2010. Disponible en http://www.
nal que en Perú. Por ejemplo, en Co- organizativa de los movimientos revistargumentos.org.pe/index.
lombia los partidos tradicionales se regionales en la mayoría de depar- php?fp_verpub=true&idpub=392
han debilitado muchísimo en los úl- tamentos ni tampoco avances en la
timos años. No obstante, a pesar de articulación política (que los movi- Cox, Gary (1999), “Electoral Rules
perder las elecciones nacionales, los mientos regionales ganen un signi- and Electoral Coordination”, in An-
partidos tradicionales (especialmen- ficativo número de municipalidades nual Review of. Political. Scence.
te el Partido Liberal) todavía obtie- en su departamento). Esta es una 1999. 2:145.61
nen más votos en las elecciones de segunda forma en que el caso perua-
Asambleas Regionales que ninguna no llama la atención en perspectiva De Gramont, Diane (2010), “Leaving
otra organización política gracias a la comparada. Lima Behind? The Victory and Evolu-
supervivencia de sus redes clientelis- tion of Regional Parties in Peru”. Es-
tas a nivel regional (Gamboa 2010). Concordamos con Vera (2010) en say Presented in partial fulfillment of
que hay que empezar a estudiar la the requirements for a degree with
Perú contrasta especialmente con heterogeneidad existente entre los honors of Bachelor of Arts, Harvard
Bolivia donde el resultado de la aper- resultados regionales entre los dife- College Spring 2010.
11
Por ejemplo, ¿ los casos que resaltan por sus “buenos” resultados tienen algo en común?
16
Año 1 N° 1
Gamboa, Laura (2010), “Campaig- Meléndez, Carlos (2010), “El mapa Disponible en http://www.revistar-
ning With Empty Pockets. Why the político al revés”, en Diario Correo, gumentos.org.pe/index.php?fp_
Liberal Party Wins Regional Elections 09 de Octubre del 2010. verpub=true&idpub=368
in Colombia”. Thesis presented to
the Faculty of the Graduate School Meléndez, Carlos y Sofía Vera (2006). Remy, María Isabel. “Crecientes dis-
of The University of Texas at Austin “Si ‘todos perdieron’, ¿quién ganó? tancias entre la política nacional y
in Partial Fulfillment of the Require- Los movimientos regionales en las la política regional”. En Revista Ar-
ments for the Degree of elecciones de noviembre del 2006”. gumentos, año 4, n° 5. Noviembre
Master of Arts, August 2010. En: Argumentos. Coyuntura Electo- 2010. Disponible en http://www.
ral, Año 1, N. 8, Diciembre. Disponi- revistargumentos.org.pe/index.
Grompone, Romeo and Elisa Wie- ble en: http://www.revistargumen- php?fp_verpub=true&idpub=393
ner, La Controvertida Influencia De tos.org.pe/facipub/upload/publica-
Los Movimientos Regionales, Vol. 19, ciones/1/88/files/argumentos08%20 Vera, Sofía. “Radiografía a la política
(Lima, Peru: Instituto de Estudios Pe- dic2006.pdf en las regiones: tendencias a partir de
ruanos, Grupo Propuesta Ciudadana, la evidencia de tres procesos electo-
2006). Muñoz, Paula (2010), “¿Consisten- rales (2002, 2006 y 2010)”. En Revista
cia política regional o frágiles alian- Argumentos, año 4, n° 5. Noviembre
Hale, Henry E. (2006), Why not Par- zas electorales? El escenario elec- 2010. Disponible en http://www.
ties in Russia? Democracy, Federa- toral cuzqueño actual”. En Revista revistargumentos.org.pe/index.
lism, and the State, New York: Cam- Argumentos, año 4 n° 3. Julio 2010. php?fp_verpub=true&idpub=395
bridge University Press. Disponible en http://www.revis-
targumentos.org.pe/index.php?fp_ Vergara, Alberto (2010), “Articula-
Meléndez, Carlos (2007). “Los movi- verpub=true&idpub=366 ción política nacional y subnacional
mientos regionales: los ‘viejos des- en Perú y Bolivia en el marco de la
conocidos’”. En: Coyuntura. Análisis Remy, María Isabel (2010a), “Elec- descentralización política de los años
económico y social de actualidad, ciones regionales 2010 o el sueño 2000”. Ponencia presentada en el V
Año 3, N. 10, Enero-Febrero. de la candidatura propia”. En Revista congreso de la Asociación Latinoa-
Argumentos, año 4, n° 3. Julio 2010. mericana de Ciencia Política, Buenos
Aires 28-30 de julio 2010.
17
Lima, febrero 2011
Resumen
En este texto se analiza el desempeño de los partidos políticos nacionales, movimientos regionales y organizaciones
locales en las elecciones regionales y municipales provinciales en los años 2002, 2006 y 2010, tomando como
unidad de análisis principal a la provincia. Encontramos que los partidos tienden a empequeñecerse en su presencia
en regiones y provincias, siendo desplazados por los movimientos regionales, que también reducen la presencia de
organizaciones locales en las elecciones municipales provinciales. Sin embargo, al evaluar de manera más exigente
el desempeño de los movimientos regionales, considerando la distribución de su voto en todas las provincias de la
región, y su capacidad de elegir alcaldes provinciales y consejeros regionales, encontramos también muestras de
debilidad y fragmentación.
Abstract
The present article analyses the performance of national political parties, regional movements and local organizations
in the last three regional and municipal electoral processes of the years 2002, 2006 and 2010, taking the provincial
level as our point of reference. We find that parties tend to minimize their presence in regions and provinces, being
displaced by regional movements, which also reduces the presence of local organizations in municipal elections.
Nevertheless, when submitting them to more demanding evaluation, the performance of regional movements
shows evidence of weakness and fragmentation. Therefore we consider the distribution of their vote in all the
provinces of the region, and their capacity to get provincial mayors and regional counselors elected.
Introducción del tiempo (y así determinar la ex- que constituye apenas un primer
L
istencia de avances o retrocesos), o paso en el análisis, porque esconden
a política peruana en espacios diferencias entre ellas (registrar qué una realidad intraregional bastante
subnacionales apenas está regiones están mejor o peor) en tor- heterogénea. Teniendo en cuenta
empezando a merecer una no a diversos aspectos. Por ejemplo, la necesidad de mirar las regiones
atención sistemática; todavía cuando analizamos procesos elec- como entidades internamente di-
la mayoría de trabajos existentes son torales indagamos si el número de versas, el presente artículo analiza
exploratorios o de corte periodísiti- candidatos aumentó o disminuyó, en el desempeño de los partidos na-
co. En la mayoría de los casos, al es- qué regiones hay más dispersión del cionales, movimientos regionales y
tudiarse la política regional se analiza voto y en donde menos, etc. organizaciones locales en los últimos
a las regiones como un todo, como si tres procesos electorales regionales
fueran entidades homogéneas, bus- Estos trabajos suelen basarse en in- y municipales, considerando especí-
cando ya sea tendencias a lo largo formación agregada a nivel regional ficamente las elecciones regionales
1
Martín Tanaka es Doctor en Ciencia Política (FLACSO México), Coordinador de la especialidad de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales
en la Pontificia Universidad Católica del Perú e investigador principal del Instituto de Estudios Peruanos. Yamilé Guibert es estudiante del pregrado
de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Agradecemos el apoyo de José Manuel Magalla-
nes para la elaboración del “índice de regionalización” aquí presentado, así como a Sandra Morales y Omar Awapara Huayamares de la ONPE por la
información brindada.
18
Año 1 N° 1
y municipales de nivel provincial de En el plano regional, observamos, Este retroceso se confirma al ana-
los años 2002, 2006 y 2010, tomando en primer lugar, una capacidad de- lizar el porcentaje de votos válidos
a la provincia como unidad principal creciente de los partidos nacionales que obtienen los partidos nacionales
de análisis. de presentar candidatos a las presi- frente a los movimientos regionales
dencias regionales. En conjunto, los en los tres procesos regionales. En
Partidos y movimientos en las regio- partidos nacionales lograron en el 2002 los partidos obtienen el 78%
nes primer proceso regional de 2002 al- del total de votos válidos a nivel re-
rededor del 77% del total de candi- gional, para luego pasar al 60% en el
El primer paso para evaluar el des- daturas, para luego pasar al 68% en 2006 y a 45% en el 2010; por supues-
empeño de los partidos nacionales, el 2006, y descender aún más en el to, la tendencia es la opuesta para los
los movimientos regionales y las or- 2010 a un 51%. La figura es totalmen- movimientos regionales, que pasan
ganizaciones locales en los procesos te opuesta cuando observamos a los de un 22% en el 2002 a obtener el
electorales es revisar su desempeño movimientos regionales, que pasan 55% de los votos válidos en el 2010.
general en las elecciones regionales y de un 23% en el 2002 a casi igualar Si observamos el dato desagregado
municipales. El cuadro 1A los evalúa a los partidos nacionales en el 2010 de cada agrupación política, encon-
según su capacidad para presentar con un 49%4. Mirando partidos indi- tramos casos llamativos como el del
candidatos para todos los cargos en viduales, con la única excepción de Partido Aprista Peruano (PAP), que
disputa (porcentaje de candidatos Alianza para el Progreso, que ha au- logra el 24% del total de votos váli-
presentados sobre el total), el apoyo mentado de un 16% de candidaturas dos en el 2002 para pasar a un 9.5%
que reciben de los votantes (porcen- posibles al 48%, el resto de partidos en el 2010. Una vez más, Alianza para
taje de votos válidos) y el número de ha retrocedido en la capacidad de el Progreso aparece como la excep-
candidatos que finalmente son elegi- presentar candidatos desde el 20025. ción, pues es la única agrupación
dos2.
Cuadro 1A. Desempeño de los partidos políticos, movimientos regionales y organizaciones locales
(NIVEL REGIONAL)3
2
En el cuadro 1A la información se refiere solamente al desempeño de partidos políticos nacionales y movimientos regionales, ya que las
organizaciones locales no participan en esos comicios.
3
En ambas tablas, regional y provincial, los porcentajes mostrados en la columna de candidatos se refieren al porcentaje que muestran las
agrupaciones sobre el total de candidaturas posibles. Es decir, se establece sobre la base de 25, en el caso de regiones, y sobre la base de 195, en el
caso de provincias. Sin embargo, el subtotal de partidos políticos sí se establece teniendo como base el total de candidaturas presentadas. De esta
manera, se permite una comparación entre los partidos nacionales y los movimientos regionales.
4
Al elaborar el cuadro 1, cuando hemos encontrado alianzas entre movimientos regionales y partidos nacionales hemos consignado esa postulación
como perteneciente al partido político que conforma la alianza electoral. En otras palabras, hemos tendido a sobreestimar el peso de los partidos
nacionales.
5
Ver nota aclaratoria 5.
19
Lima, febrero 2011
parte del declive general de los parti- tante, porque estaría presentándose
“los movimientos regionales dos nacionales, aunque sigue siendo un freno a la fragmentación política.
el partido nacional más importante. Tomando en cuenta el porcentaje de
aparecen como una barrera
candidatos presentados sobre el to-
a la fragmentación del Sin embargo, como mencionamos en tal de cargos en disputa en las tres
voto en las provincias, que la introducción, el análisis agregado últimas elecciones municipales pro-
no estarían signada por el de la votación a nivel regional es ape- vinciales vemos cómo el papel de los
nas un primer paso en el análisis, por movimientos regionales tiende a ser
localismo” lo que decidimos evaluar el desem- cada vez mayor, pasando del 13% de
peño de los partidos políticos y de los candidaturas en 2002, a un 26% en
movimientos regionales con una me- 2006, y finalmente conseguir un 44%
cuyo porcentaje de votos válidos dida más exigente, como es el nivel en las últimas elecciones. Si bien los
tiene una tendencia creciente (pasa de las elecciones municipales provin- partidos nacionales no desaparecen
de un 3% en el 2002 a un 8% en el ciales. Se supone que tanto los parti- del todo en las candidaturas provin-
2010). Al analizar el número de car- dos como los movimientos deben ser ciales, su papel va reduciéndose pro-
gos electos, encontramos una inver- capaces de integrar verticalmente la gresivamente, alcanzando en el 2010
sión de papeles a lo largo del tiem- representación política, y tener tam- un 53%. Esta misma tendencia decre-
po: los partidos nacionales logran 18 bién presencia en los municipios pro- ciente se repite en las organizaciones
presidencias regionales en el 2002 y vinciales. Los resultados presentados locales, las cuales muestran en el
los movimientos regionales 7, mien- en el cuadro 1B confirman el retroce- 2002 un importante 20% del total de
tras que en 2010 los partidos logran so de los partidos nacionales frente candidaturas provinciales para ter-
9 presidencias regionales, y los movi- a los movimientos regionales. Estos minar en el 2010 con un porcentaje
mientos regionales 16. De nuevo, es no sólo ganan terreno frente a las mínimo del 2%.
llamativo el caso del PAP, que sólo lo- agrupaciones nacionales, sino que
gra una presidencia regional en la re- hacen también retroceder en impor- El análisis del porcentaje de votos
gión La Libertad en 2010, frente a las tancia a las organizaciones locales, lo válidos confirma esta tendencia;
12 que obtuvo en el 20026. El APRA es que nos parece un hallazgo impor- cabe resaltar que aquí es importan-
Cuadro 1B. Desempeño de los partidos políticos, movimientos regionales y organizaciones locales
(Elecciones municipales PROVINCIALES)7
6
Incluso podríamos argumentar que la victoria del PAP en La Libertad no se basó tanto en la fortaleza del partido, sino en el liderazgo del reelecto
presidente regional José Murgia, tal como lo hacen Ballón y Barrenechea (2010).
7
Los datos entre paréntesis representan los porcentajes obtenidos si se resta el peso de Lima Metropolitana considerada como provincia.
20
Año 1 N° 1
te considerar el peso de la provincia organizaciones locales del escenario nador de la presidencia regional. En
de Lima Metropolitana en la evalua- provincial, confirmándose la idea de pocas palabras, buscamos determi-
ción del desempeño de los partidos que los movimientos regionales apa- nar si es que el movimiento regional
nacionales. Si descontamos esta pro- recen como una barrera a la fragmen- o partido nacional ganador se hace
vincia, para tener una mejor idea de tación del voto en las provincias, que de la victoria con un voto concentra-
la actuación de las agrupaciones po- no estarían signada por el localismo. do en algunas provincias o si es que,
líticas en el nivel nacional, encontra- más bien, logra asentarse sobre una
mos que en 2002 los partidos nacio- La distribución del voto regional en distribución equitativa del voto en
nales tenían una presencia conside- las provincias toda la región; sin embargo, cuando
rable en provincias, logrando el 64% se trata de regiones con un número
de los votos, siguiéndole las organi- Hasta este momento hemos mostra- de provincias tan desigual, la compa-
zaciones locales con un 20% y rele- do que los movimientos regionales ración se hace difícil. Por esta razón,
gando a los movimientos regionales cuentan con una creciente presencia utilizaremos una medida corregida
al último lugar con el 16% de votos en los espacios regionales y munici- del PNS de Jones y Mainwaring ela-
válidos. Este orden se ve alterado en pales provinciales, desplazando a los borada por Daniel Bochsler10, quien
el 2006, cuando los movimientos re- partidos políticos y organizaciones aborda el problema de la disparidad
gionales empiezan a demostrar una locales. No obstante, debemos poner en el número de subunidades. Una
mayor habilidad para capturar votos, a prueba la consistencia de estos mo- vez más, la medida corregida de Bo-
pues logran el 34% de votos válidos. vimientos con criterios más exigen- chsler busca ser usada a nivel nacio-
Los partidos políticos descienden en tes; uno fundamental a nuestro juicio nal, por lo que los datos presentados
cuanto a votos válidos logrando un es saber más sobre la capacidad de en el cuadro 2 se basan en una adap-
58%; y lo mismo sucede con las or- estos movimientos para tener pre- tación de la misma11.
ganizaciones locales, aunque en el sencia en todas las provincias de su
caso de estas últimas la caída es más región. Los movimientos regionales El cuadro 2 presenta a las regiones
abrupta pues solo capturan el 7% de que ganan las elecciones, ¿concen- ordenadas de acuerdo al promedio
los votos a nivel provincial. En 2010 tran su votación en pocas provincias, obtenido a partir de los índices de
el escenario municipal provincial se desapareciendo de las demás, o lo- los años 2002, 2006 y 2010. Estos
ve mayoritariamente ocupado por gran votaciones parejas en todas las índices representan el promedio de
movimientos regionales, los cuales provincias? La distribución provincial los índices de regionalización de las
alcanzan el 54% de los votos, segui- de los votos es clave para tener una dos agrupaciones políticas que ob-
dos de los partidos nacionales con un mejor idea de su representatividad. tuvieron más votos en cada proceso
43% y de las organizaciones locales electoral; además, en cada año se
con un 3%. Para esto adaptamos el Party Natio- cuenta con un promedio total ela-
nalization Score (PNS) de Mark P. Jo- borado a partir los índices de cada
El dato desagregado de cada parti- nes y Scott Mainwaring (2003), medi- región. Comencemos por observar
do nos permite poner en evidencia da que se basa en el coeficiente Gini los promedios anuales: lo primero
esta tendencia decreciente de los para establecer “en qué medida la que encontramos es que el nivel de
partidos para capturar votos, pues distribución del voto de un partido se regionalización de los movimientos o
los porcentajes van disminuyendo da de manera equitativa a través de partidos ganadores es relativamente
en cada proceso electoral8. El APRA todas las unidades subnacionales”9. alto, lo que indica que la distribución
sigue erigiéndose como el partido El PNS de Jones y Mainwaring busca del voto en las provincias es relativa-
nacional más fuerte, aunque su im- reflejar la distribución del voto de un mente equitativa; es interesante que
portancia en tanto capacidad para partido en todo el territorio nacional, a pesar de los cambios en el desem-
capturar votos sufre una caída desde y de esta manera, llegar a contar con peño de partidos y movimientos, la
el 2002 (pasa de un 18% de los votos una medida del grado de “nacionali- distribución no ha variado demasia-
en ese año a un 9% en el 2010). Los zación” del sistema de partidos de un do. En el 2002, cuando los partidos
datos acerca del número de cargos país (el llamado Party System Natio- nacionales “reinaban” en el escena-
electos muestran el mismo compor- nalization Score - PSNS). En el caso de rio electoral regional, se alcanza un
tamiento que la información acerca nuestro “índice de regionalización”, puntaje de de 0.74; para el 2010,
de los votos válidos: para el 2010, los adaptamos el PNS para determinar cuando las cifras demuestran un pre-
movimientos regionales desplazan la distribución provincial del voto del dominio de los movimientos regio-
tanto a partidos nacionales como a partido o movimiento regional ga- nales, esta cifra no varía demasiado,
8
La única excepción está representada por Alianza para el Progreso, que en el 2002, 2006 y 2010, logra porcentajes crecientes de 1.9%, 5.5% y 7.8%,
respectivamente.
9
Jones, Mark y Scott Mainwaring (2003)., pág. 3.
10
Ver Bochsler, Daniel (2005), “The standardised ‘Gini-coefficient’ to measure party nationalization”; y Bochsler, Daniel (2006), “The nationalization
of political parties”.
11
Al basarse en un coeficiente de gini invertido, tanto el PNS de Jones y Mainwaring como el “Coeficiente de Gini Estandarizado” de Boschler se leen
de la misma manera: un score de 0 indica que el 100% de los votos provino de una sola subunidad, mientras que el 1 indica que la agrupación
política recibe la misma proporción de votos en cada subunidad.
21
Lima, febrero 2011
Cuadro 2. Tabla resumen del índice de regionalización en cada nes, que muestran patrones relativa-
proceso electoral12 mente homogéneos de votación en
todas las provincias.
Región Índice 2002 Índice 2006 Índice 2010 Promedio
San Martín 0.82 0.82 0.83 0.83 En el extremo opuesto, Apurímac
Piura 0.87 0.74 0.83 0.81 aparece como la región con el más
Lambayeque 0.82 0.82 0.79 0.81 bajo nivel de regionalización. Esta
Junín 0.89 0.81 0.72 0.81 ha ido en aumento, pero debemos
remarcar que recién en este último
Huánuco 0.80 0.77 0.85 0.81
proceso electoral ha superado el 0.5
Ucayali 0.70 0.89 0.78 0.79
(0.57). Los niveles se muestran bajos
Loreto 0.80 0.83 0.73 0.79
independientemente de las agrupa-
Ayacucho 0.70 0.80 0.85 0.78
ciones políticas, pues parece ser que
La Libertad 0.84 0.72 0.78 0.78 Apurímac no cuenta con una fuerza
Tacna 0.84 0.62 0.82 0.76 política capaz de asentarse sobre
Ica 0.81 0.88 0.58 0.76 todo el territorio de la región (re-
Cusco 0.67 0.81 0.78 0.76 cordemos que aquí son proverbiales
Puno 0.86 0.70 0.70 0.75 las diferencias entre Abancay y An-
Cajamarca 0.86 0.58 0.81 0.75 dahuaylas). Esta parece ser la pauta
Pasco 0.80 0.67 0.78 0.75 también en Madre de Dios, donde
Huancavelica 0.66 0.71 0.77 0.72 el índice del 2002 muestra un 0.41,
Arequipa 0.66 0.70 0.79 0.71 aumenta en el 2006 a 0.70 y tiene
Lima 0.78 0.75 0.57 0.70 una baja en el 2006 con 0.50. En el
Tumbes 0.62 0.83 0.63 0.69 caso de Ancash, el promedio de los
Amazonas 0.73 0.67 0.66 0.69 tres procesos electorales alcanza un
puntaje de 0.59, alcanzando su nivel
Moquegua 0.55 0.79 0.70 0.68
más bajo en el 2010 con 0.46. Si bien
Ancash 0.70 0.62 0.46 0.59
Ancash cuenta con un movimiento
Madre de Dios 0.41 0.70 0.59 0.57
regional con un éxito considerable
Apurímac 0.49 0.50 0.57 0.52
desde el 2006, Cuenta Conmigo, su
PROMEDIO ANUAL 0.74 0.74 0.72 0.73 capacidad para alcanzar una distribu-
Fuente: ONPE. ción equitativa de los votos es baja,
Elaboración propia logrando un 0.55 en el 2006 y 0.49 en
el 2010 (es importante recordar que
alcanzando un 0.72, ligeramente in- por la presencia, por lo menos en el Ancash es la región con más provin-
ferior a lo alcanzado en el 2002. 2002 y 2006, de un partido Aprista cias del país, 20).
que logra puntajes de 0.87 y 0.78,
Es importante analizar las diferencias respectivamente; en 2010, si bien no Para terminar los comentarios del
entre regiones, especialmente en los es el ganador de la presidencia regio- cuadro 2 es necesario aclarar lo que
casos extremos; tomemos el caso de nal, logra alcanzar un 0.82, lo que lo estos datos dicen y no dicen sobre las
San Martín, que alcanza un puntaje coloca cerca a una distribución per- agrupaciones políticas. En primer lu-
promedio de 0.83, convirtiéndose fectamente equitativa. Estos índices gar, debemos tener en cuenta que no
en la región con la distribución pro- altos también son logrados por los siempre los movimientos regionales
vincial de votos más equitativa. Pre- partidos de Javier Atkins, actual pre- o partidos ganadores de la presiden-
cisamente es en esta región donde sidente regional de Piura, quien en cia regional se hacen de los niveles
se viene gestando uno de los movi- el 2002, con el movimiento regional más altos de regionalización, lo que
mientos regionales con mayor fuer- Obras + Obras, logró un importante quiere decir que se puede ganar una
za, Nueva Amazonía, el cual consigue 0.7; mientras que en el 2006, a tra- región con una distribución concen-
índices de regionalización de 0.73 en vés de Unidos Construyendo, logró trada en ciertas provincias; en otras
el 2002, 0.84 en el 2006 y 0.88 en el colocarse ligeramente por encima palabras, que un movimiento haya
2010. Es curioso notar que justamen- del APRA con 0.83. Es interesante ganado, no garantiza que esta victo-
te esta alta regionalización coincide notar cómo en este caso también ria se haya dado de manera “equitati-
con un índice de fragmentación cada coincide una alta regionalización con va” a lo largo de toda la región. En se-
vez menor, y con una menor volatili- niveles de fragmentación decrecien- gundo lugar, si bien se puede deducir
dad electoral13. En el caso de Piura, te, lo que indica que el voto empieza que un alto nivel de regionalización
esta alta regionalización se explica a concentrarse en ciertas agrupacio- coincidirá con movimientos regiona-
12
Se ha eliminado al Callao, pues no se puede establecer la distribución del voto en una sola subunidad.
13
Vera, Sofía (2010).
22
Año 1 N° 1
les o partidos más fuertes, esto no dad de ganar alcaldías provinciales; En el caso de Tacna, Acción Popu-
necesariamente es cierto, pues como además, se cuenta con promedios lar y Banderas Tacneñistas alcanzan
remarcan Jones y Mainwaring, las di- anuales por cada proceso electoral. una alcaldía provincial cada una, a
ferencias en el PNS (en nuestro caso, pesar de haber candidateado a tres
“índice de regionalización”) también Lo primero que llama nuestra aten- en el caso de Acción Popular, y a 2
se puede deber a las diferentes es- ción es la escasa capacidad de las en el caso de Banderas Tacneñistas.
trategias electorales o políticas de agrupaciones políticas regionales de Tal vez el caso más dramático sea el
los partidos. Esta aproximación debe ganar alcaldías provinciales; si bien de Tumbes, donde tenemos al Movi-
ser complementada con otras, y es lo los promedios anuales han ido en miento Regional Faena, que logra la
que veremos a continuación. aumento, sobre todo en las regio- mayor votación en primera vuelta,
nes con pocas provincias, el índice se pero que no gana ninguna de las tres
El “enraizamiento” de los movimien- mantiene por debajo del 0.5. Esto in- alcaldías provinciales. Más llamativo
tos regionales en los municipios pro- dica que la mayoría de agrupaciones es el caso de Luchemos por Tumbes,
vinciales ganadoras no han sido capaces de movimiento regional que a pesar de
lograr el triunfo de sus candidatos en haber ganado en segunda vuelta, no
Otra manera de analizar la consis- la mitad de alcaldías provinciales de participó en las elecciones provincia-
tencia de los movimientos regio- la región. En la tabla 3A observamos les, pues ni siquiera presentó candi-
nales es evaluar su presencia en el un promedio que va desde el 0.17 datos.
ámbito municipal provincial. Mo- en el 2002, a 0.20 en el 2006 y 0.28
vimientos regionales más fuertes en el 2010; las cifras son algo peores El panorama es aún menos alentador
deberían ser capaces de ganar en cuando vamos a la tabla 3B, con re- cuando centramos nuestra atención
este ámbito de competencia, más giones con más de siete provincias, en las regiones con más de siete pro-
todavía considerando que los datos pues en el 2002 el promedio anual vincias. Debido a que la competencia
agregados nacionales sugieren que fue de 0.14 y aumentó ligeramente por conseguir alcaldías provinciales
estos están desplazando tanto a los para el 2006 y el 2010 a 0.20. De otro en estas regiones es mayor, las cifras
partidos nacionales como a las or- lado, ¿qué indican estos promedios son más reducidas. Los casos de La
ganizaciones locales en las últimas anuales acerca de lo que realmente Libertad, Ayacucho y San Martín (y
elecciones. Así, indagaremos acerca sucede en las regiones? Tomemos Lima también, como explicaremos
de las alcaldías provinciales alcanza- en cuenta primero los casos con los después) confirman que, si bien exis-
das por las dos primeras fuerzas a promedios más altos, regiones como ten movimientos regionales con ca-
nivel regional; hemos llamado a esta Apurímac, Huancavelica o Lambaye- pacidad para ganar alcaldías, esta no
medida indicador de enraizamiento que, los cuales obtienen cifras bas- es avasallante. En La Libertad, tanto
provincial, y nos sirve para confir- tante significativas en el 2010. En los el partido Aprista Peruano como
mar la “consolidación” de los movi- casos de Apurímac y Huancavelica, Alianza para el Progreso postulan a
mientos regionales sobre las organi- las primeras dos agrupaciones logra- las doce alcaldías provinciales posi-
zaciones locales y partidos naciona- ron ganar el total de alcaldías pro- bles; sin embargo, solo logran cuatro
les a nivel provincial. Presentamos vinciales de la región; en Apurímac, y dos alcaldías, respectivamente. En
los resultados en el cuadro 3, que tenemos el caso de Poder Popular Ayacucho, el movimiento regional
se encuentra dividido en dos subta- Andino, que alcanza cuatro de siete Todos con Ayacucho (TOCA) consigue
blas de acuerdo al número de pro- alcaldías posibles15; mientras que en 6 de las 11 alcaldías; Alianza para el
vincias por región (más o menos de Huancavelica es el movimiento re- Progreso, que también candidatea
siete, considerando que es muy di- gional Trabajando para Todos el que a las once alcaldías, sólo consigue
ferente ganar, digamos, la mitad de logra capturar cuatro alcaldías del dos. El caso ayacuchano es suma-
las provincias cuando solo hay dos total16. En Lambayeque, el prome- mente interesante, pues el TOCA,
que cuando hay veinte); tenemos dio del 2010 es algo engañoso, pues movimiento ganador de la primera
así un índice de enraizamiento para tenemos a un partido como Alianza vuelta, consigue un número elevado
cada proceso electoral, elaborado para el Progreso, que logra dos de las de alcaldías, lo que daba la impresión
tomando el promedio de alcaldías tres alcaldías, y al Partido Aprista, el de que se estaba empezando a ges-
ganadas sobre el total de las dos pri- cual a pesar de haber candidateado tar un movimiento regional fuerte;
meras agrupaciones políticas a nivel a las tres alcaldías provinciales, no sin embargo, en la segunda vuelta es
regional14. Con esta información ela- logra ninguna. En el otro extremo derrotado por Alianza para el Progre-
boramos un promedio según el cual tenemos casos como los de Tumbes so, que consigue sólo dos alcaldías
ordenamos a las regiones, y de esta y Tacna, donde las agrupaciones que provinciales. Algo similar ocurre en
manera, establecemos una suerte lideran la región casi no aparecen Lima, donde Concertación para el
de “ránking” en base a la capaci- en el ámbito municipal provincial. Desarrollo Regional logra 6 alcaldías
14
Se entiende por esto que son las dos primeras agrupaciones políticas en tanto votos válidos alcanzados en los procesos electorales de los años 2002,
2006 y 2010.
15
En segundo lugar queda Movimiento Popular Kallpa que alcanza tres de las siete alcaldáis
16
En segundo lugar queda el movimiento regional Ayni, que alcanza tres de siete alcaldías posibles.
23
Lima, febrero 2011
Cuadro 3A. Resumen del indicador de “enraizamiento provincial” de cial. Este bajo desempeño en provin-
actores regionales17 (Regiones con 7 o menos provincias) cias se repite en procesos electorales
anteriores, en los cuales Puno alcan-
Región 2002 2006 2010 Promedio zó niveles bastante bajos en lo que se
Apurímac 0.21 0.29 0.50 0.33 refiere al enraizamiento provincial de
Callao 0.00 0.50 0.50 0.33 los actores regionales21. Finalmente,
Huancavelica 0.29 0.21 0.50 0.33 en Arequipa tanto Alianza para Are-
Lambayeque 0.33 0.17 0.33 0.28 quipa como Fuerza Arequipeña pos-
Amazonas 0.14 0.21 0.36 0.24 tulan a seis alcaldías provinciales; en
Pasco 0.00 0.17 0.50 0.22 el caso del partido de Juan Manuel
Ucayali 0.25 0.13 0.25 0.21 Guillen, no logró ganar ninguna alcal-
Ica 0.10 0.30 0.10 0.17 día provincial, mientras que Fuerza
Madre de Dios 0.33 0.17 0.00 0.17 Arequipeña solo gana dos. Como en
Moquegua 0.17 0.17 0.17 0.17
el caso de Puno, este pobre compor-
tamiento se repite también en los
Loreto 0.17 0.14 0.14 0.15
procesos del 2002 y del 200622.
Tacna 0.00 0.13 0.25 0.13
Tumbes 0.17 0.00 0.00 0.06
La lección que podemos extraer de
PROMEDIO ANUAL 0.17 0.20 0.28 0.21 la información brindada por los cua-
dros 3A y 3B es que, si bien el dato
de un total de 918, mientras que Pa- cipación Económica y Social Puno” agregado del cuadro 1 nos sugiere
tria Joven sólo alcanza una; sin em- (RAICES) logra en el 2010 5 de las 13 que los movimientos regionales se
bargo, en segunda vuelta, Concer- alcaldías provinciales; mientras que estarían comportando como una
tación para el Desarrollo Regional, “Proyecto Político Aquí” solo alcan- suerte de “diques” ante la fragmen-
movimiento con cierto éxito desde za una alcaldía provincial. Puno es tación política en las regiones, esto
el 2006, pierde ante Patria Joven, un otro de los casos donde el segundo también tiene límites. Ocurre que la
movimiento totalmente nuevo en puesto en la primera vuelta electoral competencia en los municipios pro-
el escenario electoral. En el caso de logró hacerse de la presidencia re- vinciales tiene como protagonistas
San Martín, si bien hemos estableci- gional en segunda vuelta, por lo que principales a los movimientos regio-
do que Nueva Amazonía es un movi- Proyecto Político Aquí se convirtió en nales, pero los dos que obtienen más
miento regional que va obteniendo el movimiento vencedor habiendo votos están muy lejos de poder ganar
réditos en la región, a nivel de alcal- conseguido solo una alcaldía provin- también en esos espacios.
días provinciales su performance es
algo débil, pues sólo consigue dos Cuadro 3B. Resumen del indicador de “enraizamiento provincial” de
alcaldías de un total de 1019. En el actores regionales (regiones con más de 7 provincias)
extremo más bajo del ránking tene-
mos a Ancash, Puno y Arequipa, con Región 2002 2006 2010 Promedio
0.12, 0.12, y 0.10, respectivamente. La Libertad 0.29 0.25 0.25 0.26
En Ancash, los movimientos Cuen- Ayacucho 0.18 0.23 0.36 0.26
ta Conmigo y Acción Nacionalista, San Martín 0.20 0.40 0.15 0.25
solo consiguen 1 alcaldía provincial Huánuco 0.14 0.18 0.32 0.21
cada uno de un total de 20. Incluso Lima 0.10 0.15 0.35 0.20
su capacidad de presentar candida- Junín 0.17 0.28 0.11 0.19
tos es problemática; si bien Cuenta Cusco 0.04 0.27 0.19 0.17
Conmigo presenta 16 candidatos en
Piura 0.19 0.13 0.13 0.15
provincias20, una mejora desde su
Cajamarca 0.08 0.27 0.08 0.14
performance provincial en el 2006,
Ancash 0.20 0.10 0.05 0.12
en el caso de Acción Nacionalista
esta cifra se reduce a 11 provincias. Puno 0.08 0.04 0.23 0.12
En Puno, el movimiento “Reforma Arequipa 0.06 0.13 0.13 0.10
Regional Andina Integración, Parti- PROMEDIO ANUAL 0.14 0.20 0.20 0.18
17
El Callao se encuentra indicado en la tabla; sin embargo, para efectos de la explicación será dejado de lado, ya que solo cuenta con una provincia.
18
Sin contar a Lima Metropolitana como provincia
19
Por supuesto, debemos sopesar esta actuación con la del 2006, cuando Nueva Amazonía logra 6 de las 10 alcaldías provinciales.
20
En el 2006, Cuenta Conmigo solo presenta 5 candidatos a las alcaldías provinciales y no logra ganar ninguna.
21
En el 2002, el ganador de la presidencia regional, Movimiento por la Autonomía Regional Quechua y Aymara “Marqa” postuló a las trece alcaldías
y no logró ninguna. En el 2006, Avanza País-Partido de Integración Social, ganador de la presidencia regional, no obtuvo ninguna alcaldía y solo
postuló a tres de 13 puestos posibles.
22
En el 2002, el Partido Aprista Peruano solo logra alcanzar una alcaldía provincial de un total de 7 a las que postuló. En el 2006, Arequipa, Tradición
y Futuro gana una de las alcaldías provinciales de seis a las que postuló.
24
Año 1 N° 1
Coherencia entre votación por pre- Lo primero que llama nuestra aten- Cuadro 4A Índice de Coherencia
sidencia regional y consejeros regio- ción es la relativamente alta coheren- (regiones con 7 o menos provincias)
nales cia entre el haber obtenido la más alta
votación por presidente regional en la Índice
Cohe-
Región de Cohe-
Otra manera de evaluar la consisten- provincia y haber elegido al mismo rencia
rencia
cia de los actores regionales es me- tiempo al consejero regional. El pro-
Callao 1/1 1.00
dir la capacidad de estos para ganar medio para ambos subgrupos (uno
consejeros regionales. En el último con más y otro con menos de siete Loreto 7/7 1.00
proceso electoral de 2010, se inau- provincias) es de 0.79, lo que indi- Pasco 3/3 1.00
guró un nuevo sistema de elección ca que es común encontrar regiones Ucayali 4/4 1.00
de puestos en el Consejo Regional, donde las provincias muestren una Ica 4/5 0.80
que dejaba de lado el sistema del alineación entre voto al presidente
Tacna 3/4 0.75
“premio a la mayoría”. Durante las regional y voto al consejo regional. In-
elecciones del 2010, cada provincia cluso los niveles más bajos de “cohe- Apurímac 5/7 0.71
contó con candidatos a consejero rencia” alcanzan valores de 0.50, por Huancavelica 5/7 0.71
regional, por los cuales se debía vo- ejemplo en Arequipa, lo que indica Lambayeque 2/3 0.67
tar paralelamente a los candidatos a que por lo menos en la mitad de las Madre de Dios 2/3 0.67
presidencia regional y alcaldías pro- provincias se logró que coincidan los Moquegua 2/3 0.67
vinciales y distritales. votos. Por lo tanto, la idea de un voto
Tumbes 2/3 0.67
cruzado en las últimas elecciones no
Sabemos que las regiones en los que es tan cierta, pues, como indica Maria Amazonas 4/7 0.57
el presidente regional contará con Isabel Remy, “las situaciones de mino- PROMEDIO 0.79
mayoría absoluta en el Consejo Re- ría en el consejo de la lista ganadora,
gional son Apurímac, Cajamarca, Ca- en realidad, no se explican porque la Tabla 4B. Índice de coherencia
llao, Huancavelica, Junín, Lambaye- población haya cruzado el voto (…) se (regiones con más de 7 provincias)
que, Piura, San Martín y Ucayali, 9 de explican más bien porque el triunfo
25 regiones23. ¿Por qué es que se dan del presidente regional se debe a la Índice
estos resultados? ¿Será que existe votación mayoritaria de pocas provin- Cohe-
Región de Cohe-
rencia
una suerte de “voto cruzado” en las cias de alta población”24. rencia
regiones (se vota por un grupo para Lima 9/9 1.00
presidencia regional y por otro para Entre los casos a destacar por su alto Piura 8/8 1.00
consejero de la provincia), como nos nivel de coherencia tenemos a Uca-
La Libertad 11/12 0.92
lo hace pensar los resultados de las yali, donde la totalidad de provincias
alcaldías provinciales (en los que el se encuentra alineada de acuerdo al Huánuco 10/11 0.91
ganador de la región no suele ga- voto al presidente regional y a con- San Martin 9/10 0.90
nar en la alcaldía provincial), o más sejero regional. Destaca Integrando Ayacucho 9/11 0.82
bien los resultados estarán determi- Ucayali, movimiento regional que Cajamarca 10/13 0.77
nados por la distribución provincial gana la elección a la presidencia re- Ancash 15/20 0.75
del voto? (es decir, se puede ganar la gional y el consejero regional en 3 de
Puno 9/13 0.69
presidencia regional aún perdiendo las 4 provincias. Tenemos también el
en la mayoría de las provincias, debi- caso de Pasco, que logra un índice de Junín 6/9 0.67
do al patrón de concentración de los coherencia de 1, en el cual la Alianza Cusco 8/13 0.62
votantes, y la elección de consejeros Regional Todos Por Pasco, logra ob- Arequipa 4/8 0.50
reflejaría ese patrón). Para responder tener la coherencia en dos de las tres PROMEDIO 0.79
estas preguntas, hemos elaborado el provincias. En el caso de las regiones
cuadro 4, en el que presentamos un con mayor número de provincias,
“índice de coherencia”, que muestra destacan Lima y Piura, que también
la cantidad de provincias en donde consiguen la total coherencia, donde
“la competencia en las
un mismo grupo obtiene la mayoría se encuentran los movimientos Con- regiones tiene como
de votos a presidente regional y logra certación para el Desarrollo Regional protagonistas principales a
elegir al consejero regional, sobre la y Unidos Construyendo, respectiva-
los movimientos regionales,
cantidad total de provincias de la re- mente. El movimiento regional lime-
gión. Este índice de coherencia está ño consigue la alineación en 7 de las pero el ganador de la región
elaborado sobre la base de todas las 9 provincias de Lima, mientras que está lejos de poder ganar en
agrupaciones políticas que participa- Unidos Construyendo lo logra en sie- todas provincias y de armar
ron en la elección regional. te de las 8 provincias de su región.
mayoría en el consejo”
23
Salcedo Cuadros, Carlo Magno (2010)
24
Remy, María Isabel (2010)
25
Lima, febrero 2011
¿Qué sugieren estos resultados? El raizamiento” de los movimientos re- mientos regionales, a fin de cuentas?
hecho de que haya al mismo tiempo gionales en los municipios provincia- El cuadro 5 presenta a las dos agru-
un alto nivel de coherencia entre la les: la competencia en las regiones paciones políticas que obtuvieron
votación por la presidencia regional tiene como protagonistas principales más votos en la elección regional
y la votación por consejeros, y que a los movimientos regionales, pero de 201025 ordenados según lo que
solo haya mayoría en el Consejo re- el ganador de la región está lejos de llamamos el índice de “enraizamien-
gional en 9 de 25 regiones muestra poder ganar en todas provincias y de to total”, que registra el número de
que la relativa coherencia y “regiona- armar mayoría en el consejo. Los ni- provincias en las cuales se logra ob-
lización” del voto, no alcanzan para veles de fragmentación, aunque se tener el mayor número de votos de
crear mayorías en las regiones. Esto reducen, siguen siendo importantes. la elección a la presidencia regional,
permite evaluar con prudencia el elegir al consejero regional y al alcal-
hecho de que en la última elección Conclusiones y perspectivas de provincial (distinguiendo regiones
registremos una reducción en los ni- con más o menos siete provincias).
veles de fragmentación y volatilidad La información presentada hasta el
en las regiones. Encontramos así la momento nos lleva a una interro- El cuadro 5 demuestra que al some-
misma conclusión que la señalada en gante final, ¿cuán verdaderamente ter a los movimientos regionales a
el aparato anterior, dedicado al “en- regionales son los principales movi- esta medida más exigente, los mis-
Índice de en-
Puesto en la Enraizamien-
Presidente Región raizamiento
región to Total
total
Movimiento Independiente Chimpum Callao Primer Puesto Callao 1/1 1.00
Poder Popular Andino Primer Puesto Apurímac 4/7 0.57
Integrando Ucayali Primer Puesto Ucayali 2/4 0.50
Movimiento Independiente Trabajando Para Todos Primer Puesto Huancavelica 3/7 0.43
Partido Democratico Somos Peru Primer Puesto Pasco 1/3 0.33
Alianza Regional Todos Por Pasco Segundo Puesto Pasco 1/3 0.33
Alianza Para El Progreso Primer Puesto Lambayeque 1/3 0.33
Movimiento Regional Ayni Segundo Puesto Huancavelica 2/7 0.29
Alianza Regional Juntos Por Amazonas Primer Puesto Amazonas 2/7 0.29
Fuerza Loretana Primer Puesto Loreto 2/7 0.29
Partido Accion Popular Primer Puesto Tacna 1/4 0.25
Frente Regional Progresista Iqueño - Freproi Primer Puesto Ica 1/5 0.20
Movimiento Popular Kallpa Segundo Puesto Apurímac 1/7 0.14
Movimiento Independiente Surge Amazonas Segundo Puesto Amazonas 1/7 0.14
Mar Callao Segundo Puesto Callao 0/1 0.00
Todos Somos Ucayali Segundo Puesto Ucayali 0/4 0.00
Partido Aprista Peruano Segundo Puesto Lambayeque 0/3 0.00
Movimiento Esperanza Región Amazónica Segundo Puesto Loreto 0/7 0.00
Banderas Tacneñistas Segundo Puesto Tacna 0/4 0.00
Fuerza 2011 Segundo Puesto Ica 0/5 0.00
Bloque Popular Madre De Dios Primer Puesto Madre de Dios 0/3 0.00
Movimiento Independiente Amor Por Madre De Dios Segundo Puesto Madre de Dios 0/3 0.00
Integracion Regional Por Ti Primer Puesto Moquegua 0/3 0.00
Frente De Integracion Regional Moquegua Emprendedora Firme Segundo Puesto Moquegua 0/3 0.00
Movimiento Independiente Regional Faena Primer Puesto Tumbes 0/3 0.00
Luchemos Por Tumbes Segundo Puesto Tumbes 0/3 0.00
PROMEDIO 0.20
25
De acuerdo a la cantidad de votos válidos obtenidos en la primera vuelta electoral del 2010.
26
Año 1 N° 1
mos consiguen resultados bastante cia en 3 de 7 provincias. El resto de Para terminar: el presente artículo
pobres. En general, para el 2010, se movimientos regionales obtienen re- se propuso realizar un análisis del
obtiene un promedio de 0.20 para las sultados bastante bajos; en cuanto a desempeño de los partidos nacio-
regiones con menos de siete provin- las regiones con más provincias, Con- nales, movimientos regionales y or-
cias, y un promedio de 0.15 para las certación para el Desarrollo Regional ganizaciones locales en la dinámica
regiones con más provincias, ambas en Lima alcanza una cifra importante regional. Al hacer esto, buscábamos
cifras bastante bajas. Esto indica que de 0.59, con cinco de nueve provin- nutrir el conocimiento que se tiene
las agrupaciones políticas son poco cias; en segundo lugar tenemos al acerca de la política subnacional pe-
exitosas en cuanto a lograr ganar en movimiento regional Todos con Aya- ruana agregándole un matiz nove-
los tres niveles de votación. Los casos cucho, quien logra casi la mitad de doso, el considerar a las provincias
que resultan más interesantes son provincias, alcanzando un índice de como espacio principal de análisis.
Poder Popular Andino en Apurímac, 0.45. Una figura similar ocurre con Encontramos que los partidos tien-
que consigue la coherencia total en el movimiento regional Hechos y no den a empequeñecerse en su pre-
4 de las siete provincias que compo- Palabras de Huánuco, que alcanza sencia en las regiones y provincias,
nen la región; casi al mismo nivel se el mismo índice que el movimiento siendo desplazados por los movi-
encuentra Integrando Ucayali, el cual ayacuchano mencionado. Cabe resal- mientos regionales, que también
logra la coherencia total en la mitad tar que Hechos y no Palabras alcanza restan importancia a las organizacio-
de las provincias de la región. El úl- este valor a pesar de haber ocupado nes locales. Sin embargo, al elabo-
timo caso con resultados mediana- el segundo lugar tanto en la prime- rar índices más exigentes que hacen
mente significativos es el movimien- ra como en la segunda vuelta. Sería hincapié en el nivel provincial, los
to regional Trabajando para Todos muy interesante estudiar las estrate- movimientos regionales muestran
en Huancavelica, que alcanza una gias políticas de estos movimientos y que su desempeño muestra todavía
medida de 0.43, al lograr la coheren- sus procesos organizativos. debilidades importantes, que dejan
27
Lima, febrero 2011
ver la persistencia de significativos Referencias bibliográficas En Party Politics, vol. 9, n°. 2. Marzo
niveles de fragmentación política. 2003, pp. 139-166.
Si bien se ha reducido la volatilidad Ballón, Eduardo y Rodrigo Barre-
y la fragmentación, y encontramos nechea. “Especial Poder Regional: Remy, María Isabel. “Crecientes dis-
importantes niveles de regionaliza- El poder desde las regiones”. En tancias entre la política nacional y
ción del voto (una distribución re- Revista Poder, n° 22. Diciembre la política regional”. En Revista Ar-
lativamente pareja de la votación 2010. Disponible en http://www.po- gumentos, año 4, n° 5. Noviembre
por presidente regional en todas las der360.com/article_detail.php?id_ 2010. Disponible en http://www.
provincias, que es coherente con la article=5071#ixzz1E2tOXNK2 revistargumentos.org.pe/index.
votación por consejeros regionales), php?fp_verpub=true&idpub=393
también encontramos debilidad de Bochsler, Daniel (2005). “The Stan-
los actores regionales en los espa- dardised ‘Gini Coefficient’ to Mea- Salcedo Cuadros, Carlo Magno. “El
cios municipales provinciales, e in- sure Party Nationalisation.” Working nuevo contexto de los gobiernos re-
capacidad, en la mayoría de las re- Paper, Department of Political Sci- gionales a partir del nuevo sistema
giones, de construir mayorías. ence, University of Geneva. Mayo electoral regional (I): el balance”.
2005. En Cuestiones de la Polis [Blog In-
De este modo, si bien los movimien- ternet]. Noviembre 2010. Consul-
tos regionales crecen en importan- Bochsler, Daniel (2006). “The cal- tado el 26 de enero de 2011. Dis-
cia, desplazan a los partidos nacio- culation of the ‘standardized party ponible en http://blog.pucp.edu.pe/
nales y prácticamente eliminan del nationalization score’”. Apéndice del item/117268/el-nuevo-contexto-de-
mapa a las organizaciones locales, artículo: “Ethnic diversity, electoral los-gobiernos-regionales-a-partir-
todavía les falta mucho para ser system constraints and the nationali- del-nuevo-sistema-electoral-region-
consideradas alternativas viables sation of political parties. A triangle al-i-el-balance#more
para articular la política regional. model, applied on the Central and
Finalmente, consideramos que urge Eastern European countries”. En CEU Vera, Sofía. “Radiografía a la política
mucho más investigación cualitativa Political Science Journal, vol. 1, n° 4. en las regiones: Tendencias a partir de
sobre lo que pasa con los movimien- Octubre 2006, p. 31-32. la evidencia de tres procesos electo-
tos regionales y con las regiones que rales (2002, 2006 y 2010)”. En Revista
muestran mayor y menor consisten- Jones, Mark y Scott Mainwaring. Argumentos, año 4, n° 5. Noviembre
cia: ¿de qué depende el “éxito” y “The nationalization of parties and 2010. Disponible en http://www.
“fracaso” de unos y otros? party systems: an empirical measure revistargumentos.org.pe/index.
and an application to the Americas”. php?fp_verpub=true&idpub=395
28
Año 1 N° 1
Marketing electoral:
El uso de viejos y nuevos repertorios culturales en
busca de la representatividad política. El caso del
Cusco en las elecciones de 2010.
Por Gisela Canepa y Ximena Málaga1
Resumen
El artículo explora de forma preliminar la propaganda política, especialmente en internet y televisión, de los
candidatos a la alcaldía provincial de Cusco y a la presidencia Regional de Cusco durante las últimas elecciones
municipales y regionales de 2010. Plantea una serie de líneas de análisis que tratan de esbozar una respuesta a la
manera en la que (i) se construye la figura del político – candidato, (ii) se elabora las bases de su legitimidad, y (iii)
se representa una imagen de ciudad y región moderna. Para esto, se trata de identificar los campos retóricos y los
efectos políticos vinculantes de estos, a través de la puesta en escena de repertorios culturales “tradicionales” y
“emprendedores” y la eficacia simbólica de los desempeños públicos de la figura política evocadora del mayordomo,
del empresario, del héroe urbano y del técnico.
Abstract
In this paper we preliminarily explore the political propaganda of the candidates for the provincial and regional
presidency of Cusco during the 2010 electoral campaign, with a focus on TV and the internet. It suggests ways of
analysing (i) the construction of the image of a candidate, (ii) the basis of his legitimacy, and (iii) the projection of a
modern image of city or region. To achieve this goal, we identify the rhetoric veins and political links the candidates
create by performing “traditional” and “entrepreneurial” cultural repertories, and examine the symbolic efficacy
evoked by political archetypes like “mayordomo”, businessman, urban hero and technician.
S
logans publicitarios, logos, didato, así como de la identidad de ocasión. El 2010 ha sido un año
spots televisivos y una serie la ciudad y de la región. Finalmente, electoral que confirmó ciertas ten-
de acciones invadieron el se trata de preguntarnos acerca de la dencias, pero también trajo algu-
escenario público durante legitimidad de la figura política y del nas sorpresas en lo político. Los
las semanas previas a las últimas tipo de vínculo que ésta establece con candidatos optaron por una cam-
elecciones municipales y regiona- la ciudad y región en nombre de la paña que no solo recurrió a las mis-
les. ¿Qué reflexiones se pueden cual pretende hablar y actuar. Es im- mas imágenes y figuras retóricas
extraer de estas expresiones del portante señalar que la aproximación de siempre, sino que hizo gala de
marketing electoral? ¿Qué reper- que hacemos se refiere a los produc- unas representaciones – por decir
torios culturales, provenientes de tos publicitarios y deja fuera la con- lo menos – curiosas y llamativas;
los ámbitos retóricos, visuales y sideración de los circuitos de circula- algunas provenientes de la cultura
performativos, han sido puestos en ción y consumo de estos productos, local como el pablucha o Ukuko,
práctica? La propuesta del presente y por lo tanto, las interpretaciones de personaje central de la Peregrina-
artículo es explorar el modo en que los propios electores. ción al Sr. De Qoyllur Riti, y otras
la representación cultural es pues- de la cultura mediática global como
ta al servicio de la configuración de **** Condorman, personaje del mundo
una representatividad política. del cine y las historietas.
(I) El panorama del marketing po-
En particular, y a través de una aproxi- lítico de la campaña electoral
mación inicial al caso de las elecciones 2010 en el Cusco Los candidatos que obtuvieron ma-
municipales y regionales del Cusco, yor votación para la presidencia re-
será nuestro interés preguntarnos por Cusco fue escenario de una cam- gional fueron Coco Acurio (33.37%) y
la construcción de la figura del can- paña política muy peleada en esta Máximo San Román (25.72%)2.
1
Gisela Cánepa es Doctora en Antropología (Universidad de Chicago, Estados Unidos) y docente en la especialidad de Antropología en la Facultad
de Ciencias Sociales en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Ximena Málaga es estudiante del pregrado de Antropología de la Facultad de
Ciencias Sociales en la Pontificia Universidad Católica del Perú.
2
Cuadros elaborados por PerúDebate a partir de la información disponible en www.infogob.com.pe
29
Lima, febrero 2011
30
Año 1 N° 1
3
Movimiento PAPA: “Luis Flórez a la alcaldía 2011-2014”: http://www.youtube.com/watch?v=Mm9Vgjsg1Hg&feature=related
4
Movimiento Regional PAN: “Máximo San Román saluda a la Convención”: http://www.youtube.com/watch?v=L6iUaXRvnfQ
5
Fuerza Cusco: Carlos Moscoso saluda a los visitantes de su página web oficial: http://www.youtube.com/watch?v=lCcBrmLwnog
31
Lima, febrero 2011
6
Condorman 1: “Super héroe, tu voto cuenta”:
http://www.youtube.com/watch?v=am-W2jHAPLU&feature=related
Condorman 2: “Pablito también es Qosqollay” (en referencia a Fuerza Cusco): http://www.youtube.com/watch?v=6MQrrz0ZnNU&feature=related
Condorman 3: “Vamos Condorman por más obras”: http://www.youtube.com/watch?v=Q2rmL2oU2eU&feature=related
7
Existe también una película de los estudios Disney llamada “Condorman” (1981) que se basa en el comic “The game of X, Condorman”. Sin embargo,
si se compara la estética de los personajes de la película con los del spot publicitario, sale a relucir que los realizadores del spot no tomaron en
cuenta esta película como referencia para su Condorman.
8
Condorman en la Plaza de Armas de Cusco: http://www.youtube.com/watch?v=EZc7dlV44MQ&feature=related
9
Condorman 3: “Vamos Condorman por más obras”: http://www.youtube.com/watch?v=Q2rmL2oU2eU&feature=related
32
Año 1 N° 1
Foto tomada del video “Condorman III – Vamos Condorman por más obras”: http:// Otro candidato que recurre a las
www.youtube.com/watch?v=Q2rmL2oU2eU imágenes de una “buena tradición”
es Coco Acurio. Él recorre mercados,
algunas de las obras de Cúzmar, es Paralelamente a esta idea de un
consume productos tradicionales,
importante resaltar la consigna por Cusco urbano y para los cusqueños,
más obras teniendo en cuenta que aparece también la imagen del Cusco
en gobiernos de décadas anteriores, como centro de acopio y comerciali-
como en el de Estrada, las obras ur- zación de la producción agropecuaria Si bien en los últimos años
banas estaban sobre todo dirigidas a de la región, enfatizando más bien la Cusco se ha configurado
hacer de la ciudad un destino turísti- imagen de una ciudad inserta en un como una de las plazas
co, hasta el punto de crear descon- entorno rural, pero productivo y por
tento entre los propios cusqueños lo tanto económicamente significa- fuertes de las industrias
que empezaron a sentirse invadidos tivo. Este es el caso de la publicidad extractivas, esta actividad
y poco identificados con su ciudad. realizada por el partido Patria Arri- productiva no es vista
ba, Perú Adelante del candidato Luis
Esta misma idea, pero enunciada a Flórez. No solo las siglas del partido
con buenos ojos por gran
través de otros recursos se encuen- –PAPA- y su logo son directa- parte de la población.
tra en la publicidad del candidato mente alusivas a esta idea, sino que Los conflictos sociales
Flórez10. En este se enuncia explícita- parte importante de las intervencio-
mente que “es el tiempo del Cusco, nes públicas de Flórez, que luego cir-
originados a partir de esta
es tu tiempo, es nuestro tiempo” y cularon como spots noticiosos en la actividad – especialmente
que “la ciudad se construye con los televisión cusqueña, consistieron en los relacionados al gas de
jóvenes y para los jóvenes”. En este visitas del candidato a los mercados. Camisea – no constituyen
mismo spot se suceden imágenes di- Existen elementos recurrentes en es-
señadas por computadora de distin- tas visitas: el candidato siempre apa- un referente positivo para
tos espacios de la ciudad como espa- rece vitoreado por las “multitudes” la región. En cambio, la
cios públicos, mercados y avenidas. (no necesariamente tan numerosas), actividad agropecuaria
adornado con serpentina por las mu-
Otro candidato que recurre a la idea jeres, agasajado con pan y chicha.
es percibida como
de un Cusco renovado es Carlos Todos estos elementos se relacionan segura, como una “buena
Moscoso de Fuerza Cusco, quien uti- con la imagen de una región agrope- tradición”. En este sentido,
liza la personificación del pablucha cuaria11.
en todos los productos de su cam-
no sorprende la utilización
paña. Este personaje, que proviene Entre todas las características pro- recurrente de la imagen de
de la tradición mítica y ritual de la ductivas de la región Cusco la agro- los mercados y las mujeres,
región, simboliza la idea de cambio pecuaria sigue siendo privilegiada imagen que implica un
y orden. En este caso, nos encon- en las representaciones de este tipo.
tramos nuevamente ante la recu- ¿Por qué? Si bien en los últimos años vínculo con sectores
rrencia a referentes tradicionales, Cusco se ha configurado como una importantes de la historia
para enunciar discursos políticos de de las plazas fuertes de las industrias social y política del Cusco
transformación y desarrollo. extractivas, esta actividad produc-
10
Movimiento PAPA: “Patria Arriba, Perú Adelante – Jóvenes”: http://www.youtube.com/watch?v=yKOY5xoRNus
11
Movimiento PAPA: “Candidatos distritales del Movimiento PAPA”: http://www.youtube.com/watch?v=y1FglSw3KEk
33
Lima, febrero 2011
Máximo San Román, otro candida- Foto tomada del video “Candidatos distritales del Movimiento PAPA”: http://
to a la presidencia regional, ade- www.youtube.com/watch?v=y1FglSw3KEk
más de hacer referencia al carácter
agropecuario del Cusco, insiste en
la importancia de “dar valor agrega- Más allá del uso del logo de la papa, y entre los participantes. Finalmente,
do a nuestros recursos”12. Entre sus del chumpi, que Luis Flórez y su equi- es en la figura del mayordomo que es
propuestas resaltan la promoción po llevan en todas sus apariciones adornado y celebrado con serpenti-
de las MYPES´s y un énfasis en la ne- públicas, pueden considerarse como nas y pica pica que el principio de re-
cesidad de industrialización de la re- resaltantes a nivel de retóricas per- ciprocidad se encuentra encarnado.
gión. Si bien San Román presenta al formativas y visuales, dos elementos Si bien el caso de Flórez resulta es-
Cusco como una región agropecua- que hacen referencia a un conjunto pecialmente ilustrativo, la referencia
ria, no quiere que sea únicamente de repertorios y símbolos propios de a la imagen del candidato/mayordo-
una productora de materias primas. la sociedad cusqueña, aunque andi- mo es recurrente en casi todos los
Este discurso resulta funcional a la na y tradicional en general. Estos son candidatos. Y es que a través de esta
imagen que San Román construye las visitas del candidato a lugares pú- escenificación se pretende consti-
de sí mismo: el empresario empren- blicos como los mercados realizadas tuir la candidatura misma, apelando
dedor que con escaso capital logra durante los meses de campaña y el justamente a un conjunto de reper-
el éxito13. El candidato se presenta uso de serpentinas y pica pica como torios culturales que otorgan presti-
como una voz autorizada para ha- parte de la parafernalia que lo ador- gio, legitimidad y lealtades. No hay
blar de industrialización y empresa. na. A través de este tipo de actua- que olvidar que las fiestas religiosas
En ese sentido, el símbolo del pan ción14 el candidato itera la figura del son parte fundamental de la cultura
es la expresión perfecta del vínculo mayordomo de fiesta, y de ese modo pública cusqueña y que por lo tan-
entre la tradición y la modernidad. diseña cada una de sus apariciones to son espacios de deliberación y
públicas a imagen y semejanza del negociación de asuntos de interés
(III) La figura del político: encarnan- complejo mundo ritual y social de la general que incluyen desde asun-
do los valores culturales de la re- fiesta religiosa. tos culturales – como, por ejemplo,
ciprocidad y el emprendimiento el reconocimiento y el derecho a la
Antes de la realización de una fiesta auto-representación– hasta asuntos
Los productos publicitarios también el mayordomo visita las casas de ami- políticos –como, por ejemplo, el des-
son elocuentes acerca de la figura del gos y familiares con el fin de obtener empeño económico, social y moral
político que se está proyectando. En el compromiso de apoyarlo con pro- de los sujetos, lo cual se traduce en
ese sentido, destacan dos imágenes, ductos y servicios que deben cubrir legitimidad política. En tales escena-
la que apela a los principios y valo- los gastos de la celebración. Estas vi- rios, los mayordomos son la encarna-
res de la reciprocidad y otra que se sitas, en las que se consume comida ción de lo público. Por lo tanto, sería
alinea con el discurso del emprendi- y bebida, son acciones de una formu- un error considerar las iteraciones
miento. Las campañas de Luis Flórez la ritual a través de la cual el principio de símbolos y actos que provienen
y de Máximo San Román son las más de reciprocidad es puesto en práctica del mundo tradicional andino como
reveladoras al respecto. y a través de los cuales se tejen com- referencias exóticas, anecdóticas e
plejas relaciones sociales y de lealtad inocentes, perdiendo de vista su efi-
12
Movimiento PAN: “Máximo San Román – Propuestas de Desarrollo”: http://www.youtube.com/watch?v=7MWllnPzF18
13
Movimiento PAN: “Máximo San Román – Spot Biografía”:
http://www.youtube.com/watch?v=4NDIo-JL22U
14
Movimiento PAPA: “Candidatos distritales del Movimiento PAPA”: http://www.youtube.com/watch?v=y1FglSw3KEk
34
Año 1 N° 1
http://www.youtube.com/watch?v=l-FLFcKtPcU
35
Lima, febrero 2011
17
Interbank: “El tiempo vale más que el dinero”: http://www.youtube.com/watch?v=JUmY5bp3Ggs
18
Movimiento PAN: “Máximo San Román, propuestas de desarrollo”: http://www.youtube.com/user/movimientopan#p/u/4/7MWllnPzF18
19
Movimiento PAN: “Invitación al cierre de campaña”: http://www.youtube.com/watch?v=DhOjEaf4b7Q
20
Movimiento PAN: “Sorteo de auto llamado Región”: http://www.youtube.com/watch?v=aADV7VYovSI
21
Movimiento PAN: “Marathon de la Juventud”: http://www.youtube.com/watch?v=R4VYQD-Ee8M
22
Movimiento PAN: “Maratón PAN”: http://www.youtube.com/watch?v=mb-v4B36kSU
36
Año 1 N° 1
en el acto de correr el corredor pone histórico. Por ejemplo, Adidas invitó Reflexiones finales
a prueba su propio desempeño, de a participar en la segunda marathon
modo tal que al llegar a la meta – no Lima 42K del 2010 jugando con las Lo que hemos tratado de hacer a
importa en qué lugar – ya no se es el frases Haz historia y Sé parte de la lo largo del presente artículo es dar
mismo porque se ha logrado trascen- historia23. unos primeros alcances a propósito
der la propia condición, aquella con de la campaña electoral, en particu-
la que se inició la carrera. Los requi- Al igual que en el spot sobre la bio- lar en el caso de las elecciones mu-
sitos para esta transformación son grafía de San Román, la Maratón de nicipales y regionales en el Cusco.
autocontrol, auto- disciplina, auto- la Juventud apela a un lenguaje y a Desde una perspectiva antropológica
reconocimiento y responsabilidad. una lógica de acción en los que los nos ha motivado prestar atención a
Estas condiciones definen los valores principios de eficacia y eficiencia las representaciones de índole dis-
y capacidades del sujeto o líder em- ocupan un lugar central y de acuerdo cursiva y performativa implicadas
prendedor. Esto puede explicar el a los cuales la legitimidad de San Ro- en el marketing político, vistas como
boom en la organización de carreras mán como líder político se encuentra mecanismos culturales puestos al
y maratones como eventos públicos fundada en sus capacidades perfor- servicio de la creación de representa-
de gran acogida y que funcionan mativas, entendidas como alto des- tividad política. El argumento central
como prácticas que promueven la empeño. Sin embargo, este discurso consiste pues en que la representa-
cultura del emprendimiento. En es- es matizado con un argumento de tividad política se configura también
tos la idea del esfuerzo individual es autenticidad cultural si considera- y de manera significativa a través de
formulada también como un asunto mos que en su historia personal se la cultura. En la actualidad el marke-
colectivo y por lo tanto el logro in- enfatiza su origen cusqueño, campe- ting y sus repertorios publicitarios
dividual se presenta como un logro sino y pobre. son ciertamente uno de los campos
de producción de contenidos más
Aunque sin utilizar repertorios tan importantes y de allí la necesidad de
La recurrencia a formas dramáticos como los de la campaña prestarle atención. En ese sentido
de representación cultural de Máximo San Román, el tipo de hemos abordado los productos de la
liderazgo político encarnado en la campaña electoral como productos
para la construcción de figura de Jorge Acurio (Gran Alianza culturales. No los hemos interroga-
representación política Nacionalista GANA Cusco) apunta a do en términos de lo que nos dicen
en realidad es un asunto estos mismos valores de la eficien- sobre asuntos políticos, sino más
cia y eficacia. En la página web24 se bien en términos de cómo constru-
ampliamente conocido y
encuentra su biografía que señala yen discursiva y performativamente
estudiado con respecto a también una historia de logros y de asuntos de la política, concretamen-
las complejas relaciones formación técnica, mientras que te la identidad de la ciudad y región
entre prácticas rituales la sección dedicada a la presenta- que será objeto de representación e
ción del programa está organizada intervención política, así como la le-
y festivas y la práctica en la lógica de un plan estratégico gitimidad de los candidatos en tanto
política en el mundo – compuesta por la declaración de figuras políticas. Aunque la extensión
andino. Lo que estamos principios y valores, la definición de del presente artículo no ha permiti-
metas, el diagnóstico, el plantea- do realizar un análisis más exhaus-
observando y resulta de miento de propuestas que toman en tivo y una mayor profundización en
interés resaltar aquí, es que cuenta recursos y sostenibilidad, y el la complejidad y en las paradojas
estas prácticas y su eficacia seguimiento del plan – que define el implicadas en los procesos, discur-
programa político como un proble- sos y performances de una campaña
pasan a ser un componente
ma técnico. Dos datos, sin embargo, electoral, presentamos algunas con-
de las estrategias del hacen referencia al peso que tiene la clusiones de lo expuesto hasta aquí
marketing político, ya sea argumentación cultural en la confor- y que responden a la observación de
diseñándolas como parte de mación de una legitimidad política. ciertas líneas temáticas y argumenta-
En la biografía de Acurio se hace re- tivas que hemos querido destacar.
un calendario de acciones ferencia a su devoción al patrón San
públicas o como productos Sebastián25, mientras que en su pre- (i) La última campaña electoral del
publicitarios para ser sentación física, las serpentinas y el Cusco nos ha mostrado el uso
pica pica se encuentran presentes de de una gran variedad de recur-
emitidos por TV o Youtube. manera consistente. sos publicitarios, que incluyen
23
Adidas: “Lima 42K 2010”: http://www.youtube.com/watch?v=Ak1TsGx6OBU
24
Web oficial de Coco Acurio – Biografía: http://www.cocoacurio.com/ver.php?id_item=2
25
“San Sebastián – Cusco”: http://www.youtube.com/watch?v=WIPphEQgemk
37
Lima, febrero 2011
26
Fuerza Cusco: “Marca el número 1 en estas elecciones 2010”: http://www.youtube.com/watch?v=FjKHqG8JaQU
38
Año 1 N° 1
39
Lima, febrero 2011
Resumen
El presente artículo describimos la participación electoral indígena durante los últimos 30 años, hasta la última
elección realizada en octubre de 2010
Se discuten tres temas fundamentales de la participación electoral indígena: En primer lugar, la débil representación
de la población indígena por partidos políticos debido a que estos no han tenido la capacidad de establecer una
relación duradera con ellos, entre otros factores. En segundo lugar, los problemas particulares que los votantes
indígenas tiene que enfrentar para ejercer su derecho a voto, como el alto costo de viajar a sus centros de votación
o el alto número de indocumentados. Y, en tercer lugar, los decepcionantes resultados de la cuota indígena al nivel
del gobierno regional, que estaba dirigida a producir una mayor participación indígena pero ha fracasado.
Abstract
In the present article we describe the indigenous electoral participation during the last 30 years, until the last
election held in October of 2010.
Three main aspects of indigenous electoral participation are discussed. First, the weak representation of indigenous
people by political parties since they have been unable to establish a lasting relationship with them, among other
reasons. Second, the special problems indigenous voters have to face in order to exercise their voting rights, such
as high costs of travelling to polling stations or widespread lack of documentation. And third, the disappointing
results of an indigenous quota at the regional government level, which was aimed at producing greater indigenous
participation, but failed due to do so.
L
a participación electoral indí- analfabetos. Desde entonces, se han electoral estaría entre 10 y 12, lo que
gena es relativamente recien- elegido unos cien alcaldes indígenas constituye un número muy bajo de
te en el Perú. Las primeras en la Amazonía peruana, tanto a ni- autoridades indígenas si tomamos
elecciones en que los indíge- vel distrital como provincial (cf. Cua- en consideración que en 23 distritos
nas participaron, tanto como elec- dros Nº 1 y 2)2. de la Amazonía peruana la población
tores como candidatos son las que indígena constituye la mayoría (cf.
tuvieron lugar el año 1983, luego de Este número parece bastante alto, Cuadros Nº 3 y 4)3. El proceso electo-
que la Constitución de 1979 aproba- pero en realidad, el promedio de ral del 2010 ha confirmado esta ten-
ra el derecho al voto de parte de los alcaldes elegidos en cada proceso dencia, ya que se han elegido candi-
1
Oscar Espinosa es Doctor en Antropología (The New School of Social Research, Nueva York, Estados Unidos) y coordinador de la especialidad
de Antropología en la Facultad de Ciencias Sociales en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Dafne Lastra es estudiante del pregrado de
Antropología de la Facultad de Ciencias Sociales en la Pontificia Universidad Católica del Perú.
2
Esta información es provisional ya que no existe información adecuada disponible. Es posible que el número de alcaldes indígenas sea ligeramente
mayor, pero si este fuera el caso, el número no variaría significativamente.
3
Según datos del último censo del 2007, existen comunidades nativas en 126 distritos. Al respecto hay que anotar que los dos censos de población
indígena realizados en el Perú en los años 1993 y 2007 respectivamente no cuentan con información adecuada, ya que solamente se han censado
a las comunidades nativas rurales, excluyendo del censo a la población indígena que habita en las ciudades y en otros centros poblados. Es urgente
que el INEI mejore su metodología para censar a la población indígena peruana.
40
Año 1 N° 1
datos indígenas en 10 distritos y en quiero discutir tres aspectos impor- ha elegido a candidatos indígenas
1 provincia, a pesar de que pareciera tantes: el vínculo con los partidos en 9 de ellos. El otro alcalde indíge-
ser que el número de candidatos in- políticos, los problemas que enfren- na electo corresponde al distrito de
dígenas se ha incrementado. tan los electores indígenas, y la per- Awajún (provincia de Rioja, San Mar-
tinencia del sistema de cuotas indí- tín), que cuenta con cerca de un 40
Entre los años 1983 y 2010 se han ce- genas para los procesos electorales. % de población indígena7. Asimismo,
lebrado nueve procesos electorales, en dos distritos con candidatos indí-
y solo hay un distrito donde siempre Es importante mencionar que no genas se han anulado las elecciones:
se ha elegido a un alcalde indígena: resulta fácil determinar si un can- Honoria (provincia de Puerto Inca,
el distrito de Río Tambo (provincia didato es o no indígena5. La infor- Huánuco) y Tahuanía (provincia de
de Satipo, Junín). En los distritos de mación presentada por los partidos Atalaya, Ucayali).
El Cenepa y de Iparía se han elegi- o movimientos políticos al JNE o la
do 8 alcaldes indígenas y en otros ONPE no contienen información su- Es importante notar que en 5 de los
cuatro esto ha ocurrido hasta en 7 ficiente o no son claros. Por ello he- distritos con mayoría de población
ocasiones4. En el caso de las munici- mos utilizado los siguientes criterios indígena no se presentaron candi-
palidades provinciales, el contraste para determinar si un candidato o datos indígenas para alcalde, inclu-
es aún mayor. Solamente se han ele- candidata es indígena: (1) Que en la yendo Trompeteros (provincia de
gido alcaldes indígenas en 4 provin- lista electoral se establezca explíci- Loreto, Loreto), que es el que cuenta
cias. En una de ellas, la provincia de tamente como cumpliendo la cuota con un mayor porcentaje de pobla-
Condorcanqui (Amazonas), desde su indígena (es decir, cuando dice “na- ción indígena en toda la Amazonía.
creación se han celebrado 8 procesos tivo”). Ahora bien, este criterio no Al mismo tiempo, se han presenta-
electorales, eligiéndose a un alcalde es del todo fiable, ya que algunos do candidatos indígenas a la alcaldía
indígena en 7 de éstos. Sin embargo, partidos o movimientos políticos en 15 distritos con menos del 50 %
en las otras 3 provincias, solamente han presentado candidatos que no de población indígena: 5 en distritos
se han elegido una o dos veces (cf. son indígenas amazónicos para cu- que cuentan con más de un tercio de
Cuadros Nº 1 y 2). brir la cuota. (2) Que exista alguna población indígena; 4 que correspon-
referencia en las hojas de vida que den a distritos que poseen entre 15 y
indiquen que dicho candidato es in- 33 % de población indígena, y los 6
dígena, como por ejemplo: lugar de restantes, entre 7 y 14 % de su pobla-
“Entre los años 1983 y 2010 nacimiento o residencia, ser profe- ción es indígena (cf. Cuadros 4 y 5).
se han celebrado nueve sores bilingües, si han participado
procesos electorales, y o han sido dirigentes en alguna or- En total, se han presentado 92 can-
solo hay un distrito donde ganización indígena. (3) En algunos didatos para el cargo de alcalde dis-
casos, hemos podido identificarlos trital (90 varones y 2 mujeres) en
siempre se ha elegido a un como indígenas al conocerlos perso- 31 distritos diferentes. 27 de ellos o
alcalde indígena: el distrito nalmente. En el caso en que la duda casi la tercera parte de los candida-
de Río Tambo (provincia de ha permanecido no se les ha consi- tos (el 29 % para ser más preciso), se
derado como indígenas, pudiendo han presentado en tres distritos con
Satipo, Junín)” entonces incrementarse el número población mayoritaria indígena de la
real de candidatos o alcaldes indí- región Amazonas: Imaza, El Cenepa
genas. y Rio Santiago; y 19 de ellos se han
presentado en los 5 distritos corres-
¿Cómo explicar, entonces, estos re- Los resultados de las elecciones de pondientes a la provincia de Datém
sultados? En las próximas páginas 2010 del Marañón (cf. Cuadro 5).
discutiré algunos aspectos que pue-
den ayudar a entender el resultado Para este proceso electoral se han Entre los 10 candidatos indígenas
de las elecciones celebradas en oc- presentado candidatos indígenas elegidos hay una mujer que ha salido
tubre de 2010, y al mismo tiempo para la alcaldía en 31 distritos de un elegida como alcaldesa del distrito
arrojen luces para entender mejor total de 106 distritos con población de Puerto Bermúdez (provincia de
la política electoral indígena en la indígena en los que se elige alcal- Oxapampa, Pasco). Se trata del pri-
Amazonía así como los límites del des distritales6. Sin embargo, de los mer caso en que una alcaldesa indí-
modelo electoral vigente en el Perú 21 distritos electorales con mayoría gena es elegida en las urnas, aunque
actualmente. De manera particular de población indígena, tan solo se ya ha habido dos casos de mujeres
4
Hay que considerar que algunos distritos y provincias fueron creados después de 1983, como se puede apreciar en los cuadros Nº 1 y 2.
5
Javier Echevarría (2001) en su tesis sobre la representación política indígena utiliza el criterio de los apellidos “indígenas”. El problema con este
criterio es que muchos indígenas tienen apellidos comunes a cualquier otra persona de origen peruano o incluso hay casos con apellidos de origen
extranjero.
6
Aquí no tomamos en cuenta aquellos distritos que corresponden a la capital de la provincia y en los cuales se elige alcalde provincial y no distrital.
7
No estamos considerando al alcalde de Jeberos que aparentemente también sería indígena.
41
Lima, febrero 2011
indígenas que han ejercido este car- en varios distritos de Ucayali desde análisis sobre los votos que obtienen
go luego de la vacancia o revocatoria las elecciones de 1998. Asimismo, en los partidos políticos10. Ahora bien,
de los alcaldes electos: en los distri- Junín se presentaron dos líderes in- hecha esta aclaración, vamos a in-
tos de Andoas (provincia de Datém dígenas de amplia trayectoria como tentar brindar, de todas maneras, al-
del Marañón, Loreto) y Fitzcarrald candidatos a la vicepresidencia re- gunas pistas que ayuden a entender
(provincia de Manu, Madre de Dios) gional. Se trata de Guillermo Ñaco lo que pasa en esta compleja relación
en los años 2008 y 2009, respectiva- quien ha sido presidente de ARPI-SC entre los indígenas amazónicos y los
mente. (Asociación Regional de Pueblos Indí- partidos políticos.
genas de la Selva Central) así como
En el caso de las elecciones provin- de la Comisión de Emergencia Ashá- Si uno revisa el número de alcaldes
ciales, se han presentado candi- ninka durante los años de la violen- indígenas elegidos desde 1983 hasta
datos a la alcaldía en 4 provincias, cia política, y de Miqueas Sanchoma la fecha, los que fueron candidatos
pero solamente ha sido elegido un Morales, quien ha sido presidente de por partidos políticos nacionales (40
alcalde indígena (en la provincia de CECONSEC (Central de Comunidades alcaldes) es menor al de los alcaldes
Condorcanqui, Amazonas). En el Nativas de la Selva Central). que se presentaron por listas inde-
caso de Purús, el candidato indígena pendientes o movimientos regiona-
perdió solamente por 40 votos. Y en Los indígenas amazónicos y los par- les (49), mientras que resulta parti-
dos casos, en Datém del Marañón y tidos políticos cularmente llamativo el relativamen-
en Purús, la suma de votos para los te alto número (18) que participo por
candidatos indígenas sobrepasa lar- A partir de 1982, los partidos políti- movimientos explícitamente indíge-
gamente al número de votos del can- cos nacionales, como Acción Popular nas (cf. Cuadro Nº 7).
didato ganador (cf. Cuadro Nº 6). y el PPC, principalmente, comenza-
ron a visitar y acercarse a las comu- La participación en los partidos po-
Y aunque este artículo esté dedicado nidades nativas por primera vez en líticos nacionales se concentra en
principalmente al proceso electoral busca de votos. En esta época, el determinadas coyunturas, y gene-
para las municipalidades distritales APRA concentró su atención princi- ralmente corresponde a alianzas
y provinciales, es importante señalar palmente entre la población mestiza, específicas que se establecen entre
también que por primera vez se han y sólo después mostró interés en vi- los candidatos indígenas de una re-
presentado dos candidatos indígenas sitar las comunidades indígenas o en gión o provincia con estos partidos.
a la presidencia regional: en Madre afiliar a los indígenas a su partido. En Generalmente, además, se trata de
de Dios y en Ucayali8. Se trata de el caso de la izquierda, algunos parti- partidos políticos que en dichas co-
Antonio Iviche, quien ha sido presi- dos también comenzaron a acercar- yunturas podrían tener un efecto de
dente de FENAMAD (Federación de se, pero al igual que el APRA, fue en “arrastre” debido a la posición de los
Comunidades Nativas de Madre de fechas posteriores. líderes nacionales de dicho partido.
Dios) en dos ocasiones y también Por ejemplo, en 1986 ocurrió con el
presidente de AIDESEP (Asociación Luego de casi treinta años, se pue- APRA, en 1989 con Izquierda Unida,
Interétnica de Desarrollo de la Sel- de afirmar que los partidos o movi- en 1998 con Vamos Vecino, en 2002
va Peruana), y de Robert Guimaraes mientos políticos nacionales no han se repartieron entre Perú Posible y
en Ucayali, quien ha sido presidente tenido mucho éxito en convocar a los Unidad Nacional, y en 2006 le tocó el
de ORAU (Organización Regional de indígenas amazónicos. Las razones turno a Unión por el Perú.
AIDESEP de Ucayali) y vicepresiden- para este desencuentro son muchas
te de AIDESEP9. La diferencia funda- y muy complejas, ya que incluyen di- En las elecciones del año 2010, el nú-
mental entre ambas candidaturas es mensiones culturales y maneras de mero de alianzas con partidos nacio-
que la lista liderada por Guimaraes entender la política y la participación nales ha disminuido, pero se siguen
está conformada mayoritariamente que no pasan por las formas demo- estableciendo con movimientos re-
por candidatos indígenas y forma cráticas occidentales y modernas. gionales, como por ejemplo Fuerza
parte de un movimiento político re- Por ello, resulta siempre muy limita- Loretana, Todos por Pasco o Perú
gional (Movimiento de Integración do cualquier intento por explicar la Libre, aunque sin llegar a acumular
Indígena y Campesino–MINCA) que participación política indígena en la más de 2 alcaldes ningún partido o
ha presentado candidatos indígenas Amazonía solamente a partir de un movimiento (cf. Cuadro Nº 8).
8
Por primera vez en la historia del país también hay dos indígenas amazónicos como candidatos a la Presidencia de la República: Miguel Hilario
López, líder shipibo que fue presidente de CONAPA durante el gobierno del presidente Toledo, y Alberto Pizango, líder shawi, que adquirió un
importante protagonismo político como presidente de AIDESEP en el contexto de las movilizaciones indígenas de los años 2008 y 2009. Miguel
Hilario se presenta como candidato del Partido Pluralista del Perú (PPP) y Alberto Pizango por la Alianza para la Alternativa de la Humanidad (APHU).
Es posible, sin embargo, que a último minuto estos candidatos declinen y participen en alguna alianza electoral con otros partidos o movimientos
políticos.
9
Tanto FENAMAD como ORAU son organizaciones de nivel regional vinculadas a AIDESEP.
10
Al respecto, estamos preparando una publicación que permita una aproximación más compleja a la política indígena en la Amazonía peruana que
esperamos concluir en el 2011.
42
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11
En este sentido es importante mencionar que si bien es cierto que la mayoría de alcaldes indígenas que han gobernado los municipios distritales y
provinciales hasta la fecha han estado vinculados al movimiento indígena, esto no significa que todos lo hayan estado o lo estén en la actualidad.
12
Van Cott (2003) se equivoca al señalar el año 1999 como fecha de creación del MIAP, error que corrige en Van Cott (2004), pero que sin embargo
Huber repite (2008).
13
Estas son principalmente la Ley 27734 (que modifica la Ley 26864) y la Ley 27683.
14
Julio Dávila (2005) y Adda Chuecas explican algunas de las dificultades que ha encontrado el MIAP para tener mayor éxito. Para el caso del MIAP en
Ucayali, cf. Espinosa 2004.
15
Estos dos problemas fueron explícitamente abordados en el Informe Defensorial Nº 34 de la Defensoría del Pueblo en el año 2000. Sin embargo,
diez años después el Estado ha hecho muy poco por tratar de resolverlos.
43
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na adulta tiene su DNI. Hay cerca de problemas con sus menores hijos ya En primer lugar, porque al igual que
30 distritos con población indígena, que no tienen con quién dejarlos, o los otros sistemas de cuotas estable-
en los cuales el porcentaje de adultos quién los alimente. La mejor solución cidas en la legislación electoral pe-
sin DNI va del 20 al 35 %, y en otros al respecto sería diversificar más los ruana, como las de género y juven-
46 distritos el porcentaje de indíge- centros de votación, de tal manera tud, se trata de cuotas en las listas de
nas sin DNI va del 10 al 20 % (cf. Cua- que los electores indígenas no ten- candidatos y no en la de autoridades
dro Nº 9). gan que desplazarse por distancias elegidas. Si realmente se quisiera im-
tan largas. plementar medidas reales de acción
Al mismo tiempo, la población indí- afirmativa, se tendría que fijar un nú-
gena es en gran parte una población El sistema de cuotas mero fijo de escaños para regidores,
joven, en la cual la mayoría todavía consejeros o de congresistas elegidos
no llega a la edad para votar. Por Finalmente, el último punto que en representación de las mujeres, los
ejemplo, en el distrito de Rio San- quiero discutir se refiere al sistema jóvenes o los indígenas como ocurre
tiago (provincia de Condorcanqui, de cuotas. En la reforma a la Ley de en otros países.
Amazonas), la población indígena co- Elecciones Municipales hecha en el
rresponde a casi el 97 % de la pobla- año 2002 se estableció el sistema de
ción total del distrito, sin embargo, cuotas por el cual, por lo menos el 15 “aproximadamente el 15
el porcentaje de electores indígenas % de candidatos en las listas electo- % de la población indígena
es aproximadamente solo el 25 % del rales tienen que ser indígenas si es
total de electores en ese mismo dis- que viven en regiones donde existe mayor de 18 años no tiene
trito (cf. Cuadro Nº 10). población indígena. todavía su DNI”
A esto se suma el alto costo y las difi- Esta ley se ha aplicado nuevamente
cultades para transportarse en la ma- en las elecciones de 2010. Y si uno El sistema de cuotas ha creado ade-
yor parte de distritos de la Amazonía, analiza las listas inscritas en el JNE, más, lo que se ha bautizado en al-
sobre todo en los distritos donde el se puede apreciar el cumplimiento gunas regiones como “el relleno”,
principal medio de transporte es el formal a la Resolución Nº 254-2010- es decir, la ocupación de los últimos
fluvial. Estos costos y dificultades se JNE, que estableció las cuotas para puestos en las listas destinados prin-
presentan tanto para la obtención de las listas de candidatos para conse- cipalmente a los candidatos indí-
documentos de identidad como para jeros regionales y regidores provin- genas16. Pero además, en un gran
votar. ciales (cf. Cuadros Nº 11 y 12). Sin número de listas, lo que han hecho
embargo, dicha resolución no fijó la los partidos o movimientos políticos
Para muchos indígenas ir a votar sig- cuota para las listas para regidores es asignar a la misma persona todas
nifica desplazarse por el río, no sola- distritales y omitió establecer cuotas las cuotas, de tal manera que abun-
mente por varias horas, sino incluso en provincias con población indígena dan los casos en que la cuota es re-
en algunos casos puede significar mayoritaria como es el caso de Da- presentada por una mujer indígena
más de un día de viaje. Por supuesto, tém del Marañón (Loreto) o Purús menor de 29 años de edad. Pero lo
durante ese tiempo los adultos que (Ucayali). más grave es que a estas candidatas
se desplazan a votar no solamen- se les ubica en los últimos lugares de
te gastan en pasajes, combustible, Si uno analiza con mayor detenimien- la lista de tal manera que las posibi-
alimentos fuera del hogar y aloja- to, es posible encontrar candidatos lidades reales de que salgan elegidas
miento, sino que además, les genera presentados para cumplir con la cuo- son muy remotas. Incluso en el caso
ta indígena que propiamente no son de que se trate de la lista ganadora,
indígenas. En algunos casos se trata el último lugar generalmente no lle-
de mestizos que viven en comunida- ga a obtener ningún cargo ya que se
des indígenas, pero en otros casos no aplica al mismo tiempo la cifra repar-
son claros los criterios utilizados por tidora.
los movimientos políticos ni por las
“por primera vez se han autoridades electorales para cum- Otra perversión de la ley de cuotas
presentado dos candidatos plir con la cuota. Pero más allá del consiste en la fragmentación del mo-
correcto funcionamiento del sistema vimiento indígena. Antes de la exis-
indígenas a la presidencia en este último proceso electoral, en tencia de las cuotas, muchos parti-
regional: en Madre de Dios general existe mucho descontento dos no invitaban a participar en sus
y en Ucayali” frente a esta ley, que en términos listas a candidatos indígenas, de tal
prácticos no favorece a los indígenas manera que aquellos que lo hacían
por varias razones. tenían un interés real en contar con
16
Al respecto, cf. el artículo de Mattias Borg (en prensa) sobre la aplicación del sistema de cuotas indígenas en el caso de Ucayali durante las elecciones
de 2006.
44
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17
Si no se consideran las comunidades tituladas sino el total de comunidades o de anexos, el número sube a nueve.
45
Cuadro Nº 1: Alcaldes distritales 1983-2010
Distrito Provincia Región 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2002 2006 2010 Total
Imaza (*) Bagua Amazonas x x x x x x x 7
El Cenepa Condorcanqui Amazonas anuladas x x x x x x x x 8
Río Santiago (*) Condorcanqui Amazonas x x x x x x x 7
Yuyapichis (*) Puerto Inca Huánuco x 1
Rio Tambo Satipo Junín x x x x x x x x x 9
Balsapuerto Alto Amazonas Loreto x 1
Jeberos (**) Alto Amazonas Loreto x 1
Lagunas Alto Amazonas Loreto x 1
Andoas (*) Datém del Marañón Loreto x x 2
Cahuapanas Datém del Marañón Loreto x x x x x x x 7
Manseriche Datém del Marañón Loreto rev x 2
Morona (*) Datém del Marañón Loreto x x x x x 5
Pastaza Datém del Marañón Loreto x 1
Trompeteros (*) Loreto Loreto rev 1
Putumayo Maynas Loreto x x 2
Torres Causana Maynas Loreto x x x x x x 6
46
Yaquerana Requena Loreto x 1
Padre Márquez Ucayali Loreto x x x 3
ANEXOS
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50
Cuadro Nº 7: Alcaldes por partidos o movimientos políticos 1983-2010
Año 1 N° 1
Partidos y Movimientos Políticos 1983 1986 1989 1991 (*) 1992 1995 1998 1999 (*) 2002 2006 2008 (*) 2009 (*) 2010 Total
Acción Popular 1 1 1 2 5
Fuerza Democrática 1 2 3
Izquierda Unida 5 5
Partido Nacionalista 1 1
Perú Posible 2 1 3
Unidad Nacional 3 3
Somos Perú 1 1 1 3
51
Vamos Vecino 6 6
Si Cumple 1 1
SubTotal 1 4 5 0 0 7 0 8 10 1 2 2 40
SubTotal 0 3 6 1 14 7 1 5 4 0 0 8 49
Total 1 7 11 1 0 14 14 1 13 14 1 2 10 89
Elaboración: O.Espinosa
Fuentes: JNE, ONPE, otras
Nota (*): Vacancia o elecciones complementarias
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Cuadro Nº 8: Alianzas indígenas con organizaciones políticas para las elecciones del 2010
Región Agrupación política
Amazonas Movimiento Independiente Surge Amazonas
Cajamarca Acción Popular
Cusco Perú Posible
Junín Fuerza 2011
Loreto Movimiento Esperanza Región Amazónica
Pasco Bloque Popular Pasco
San Martín Acción Regional
Elaboración: D.Lastra
Fuentes: JNE, ONPE
52
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Elaboración: O.Espinosa
Fuentes: INEI-Censo 2007
Nota (*): Este distrito no existe, pero está incluido en los censos del INEI.
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Año 1 N° 1
Elaboración: O.Espinosa
Fuentes: JNE, ONPE, INEI-Censo 2007
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Referencias Defensoría del Pueblo. 2000. Infor- Pinedo Bravo, Enith. 2010. “Las cuo-
me defensorial Nº 34. Situaciones de tas electorales como medidas de dis-
Borg, Mattias. En prensa. “La exclu- afectación a los derechos políticos de criminación inversa. Algunas notas
sión política a través de la inclusión: los pobladores de las comunidades sobre la denominada “cuota nativa”
El impacto de la Ley de Cuotas en la nativas. Los casos de Manseriche, en Perú”, Revista de Investigaciones
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pp.141-165. nization. Tesis Doctoral. New School
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Dávila Puño, Julio. 2005. Peru: Go- los pueblos indígenas”, en Diario La
biernos locales y pueblos indígenas. Huber, Ludwig. 2008. “La represen- República, 6 de abril de 2006. Dis-
Lima: Grupo de Trabajo Racimos de tación indígena en municipalidades ponible en Internet: http://www.
Ungurahui / IWGIA. peruanas: Tres estudios de caso” – larepublica.pe/archive/all/larepubli-
Borrador para la discusión. Lima: IEP. ca/20060406/pasadas/1634/76913
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Resumen
Al inicio de la campaña para la elección a la alcaldía de Lima en el 2010, los dos principales contendientes eran
Lourdes Flores –quien postuló a la presidencia en 2002 y 2006- y Alex Kouri –ex presidente regional y alcalde del
Callao-. Sin embargo, Kouri tuvo que dejar repentinamente la competencia debido a acusaciones de fraude, y
Susana Villarán –ex Ministra de la Mujer- rápida y sorpresivamente se convirtió en la principal oponente de Flores,
ascendiendo desde su marginal posición inicial –que le daba un 4%- hasta llegar a ganar las elecciones por un
estrecho margen.
Analizamos dos encuestas elaboradas por el Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del
Perú (IOP) para explicar por qué los electores cambiaron radicalmente sus preferencias durante un corto período
de tiempo y sobre qué criterio decidieron sus votos en un contexto donde referentes como los partidos políticos no
tienen mayor utilidad explicativa,
Abstract
At the begining of Lima´s mayoral election campaign of 2010, the two strongest contenders were Lourdes Flores
- who run for presidency in 2002 and 2006 - and Alex Kouri, former governor and mayor of Callao. However, Kouri
unexpectedly left the race due to allegiations of fraud, and Susana Villarán, the former Minister for Women, quickly
and surprisingly became Flores’ main opponent, coming from her initial marginal position -at about 4% - with
Villaran narrowly winning the election in the end.
We analyzed two surveys taken by the polling Institute of the Catholic University (IOP-PUCP) to explain why voters
radically changed their preference during a short time frame, and on what criteria they decided their votes in a
context where institutions such as political parties do not have a relevant explanatory utility.
L
torno a dos candidaturas: la de Lour- tacha presentada en contra de Alex
as elecciones municipales des Flores del PPC – Unidad Nacional Kouri sacándolo de carrera3. Por esas
para la alcaldía provincial de y la de Alex Kouri de Cambio Radical. fechas Susana Villarán comenzó a
Lima Metropolitana del 2010 despuntarse como principal conten-
han resultado de gran interés En la encuesta realizada por el Ins- diente de Lourdes Flores hasta lograr
para los analistas políticos. A lo largo tituto de Opinión Pública de la Uni- desplazarla del primer lugar de las
de ese proceso electoral se presen- versidad Católica (IOP-PUCP) entre preferencias electorales.
ciaron cambios drásticos en la oferta el 10 y el 14 de junio, Lourdes Flores
electoral así como en la reorienta- registraba una intención de voto2de El 3 de octubre, día de la elección,
ción de las preferencias electorales 38%, mientras que su contendor Lourdes Flores alcanzó el 33.4% de
de los limeños. Hacia el mes de junio, más cercano, Alex Kouri obtenía un todos los votos emitidos, siendo
a inicios de la campaña, las eleccio- 23%. En agosto, el Jurado Nacional derrotada, en un estrecho margen,
1
David Sulmont es candidato a Doctor en Ciencia Política y Gobierno, Magíster en Sociología (l’Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, París,
Francia) y coordinador de la especialidad de Sociología en la Facultad de Ciencias Sociales en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Álvaro
Gordillo es estudiante del pregrado de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales en la Pontificia Universidad Católica del Perú.
3
La causal fue el incumplimiento del requisito de domiciliarse en la provincia de Lima por lo menos dos años continuos hasta antes del 5 de julio del
2010. A interpretación del JNE, el domicilio fiscal en el distrito de Magdalena -que fue presentado por Alex Kouri para poder postular a la alcaldía
-no garantizaba que el candidato tenga ocupaciones habituales allí.
58
Año 1 N° 1
por Susana Villarán quien obtuvo el la división izquierda derecha en la electoral: cuando la elección parecía
34.2% del total de votos emitidos4. diferenciación entre las candidatas decidirse entre Flores y Kouri y cuan-
En la mencionada encuesta de junio y sus electores, aunque se trataría do se definió finalmente entre Flores
del 2010, Villarán apenas figuraba de una ideologización tenue que no y Villarán. El trabajo de campo de la
con 4% de las intenciones de voto. logra relacionarse con plataformas primera encuesta se realizó entre el
políticas de otros partidos de alcance 10 y 14 de junio de este año, mien-
En ambos momentos (junio y octu- nacional. tras que la segunda fue la encuesta
bre) la elección se polariza en torno post-electoral llevada a cabo entre
a dos candidaturas centrales, dejan- En este artículo, nos interesa discutir el 29 y el 31 de octubre, casi un mes
do de lado a otros 7 candidatos que el rol que pueden haber jugado es- después de las elecciones y luego de
también estaban en contienda. ¿Qué tas variables en la diferenciación y que Flores admitiera su derrota ante
factores pueden explicar que el elec- orientaciones del electorado limeño, Susana Villarán.
torado se oriente hacia dos candi- incluyendo otras de carácter socio-
daturas centrales en dos momentos demográfico que si bien son consi- Los resultados de dichas encuestas
diferentes de la contienda electoral? deradas en el análisis reseñado de se pueden ver en la siguiente tabla6:
¿Qué pistas tiene el elector para de- Paula Muñoz, son finalmente descar-
cidir su voto en un contexto donde tadas por ella como variables poco El peso de los factores socioeconó-
referentes como los partidos políti- relevantes. micos y demográficos
cos no tienen mayor utilidad explica-
tiva? Para ello, analizaremos y discutire- En el siguiente gráfico puede apre-
mos los resultados de dos encues- ciarse la relación que existe entre el
En una reciente publicación elec- tas realizadas por el IOP-PUCP en voto registrado por la ONPE de las
trónica del IOP-PUCP5, un grupo de momentos distintos de la campaña principales candidatas a la alcaldía y
analistas políticos han explorado al-
gunas explicaciones, basados en una
encuesta post electoral realizada por Tabla 1:
dicho instituto a fines de octubre del Intención de voto y voto reportado en las encuestas de Junio y
2010. En ese informe, Paula Muñoz Octubre 2010 del Instituto de Opinión Pública de la PUCP
sostiene que las orientaciones ideo-
lógicas en el eje izquierda – derecha,
Encuesta de Encuesta de
pero sobre todo la percepción de las Candidatos
cualidades o defectos personales de
Junio 2010 Octubre 2010
las principales candidatas aparecen Lourdes Flores 38,0% 34,0%
como los elementos explicativos
Alex Kouri 23,0%
importantes de la decisión del elec-
tor. Por su parte, Carlos Meléndez Susana Villarán 4,0% 37,0%
apunta a una división del electorado Humberto Lay 5,0% 10,0%
en tendencias “pro-sistema” y “anti-
Fernando Andrade 5,0% 2,0%
sistema” como elemento explicativo,
señalando que los votantes por Susa- Alex Gonzales 0,4% 2,0%
na Villarán aparecen como más des- Gonzalo Alegría 0,8% 1,0%
contentos con el modelo económico
Fernan Altuve 1,0%
y con el sistema democrático, hacién-
dolo más proclives hacia plataformas Luis Iberico 0,8% 1,0%
políticas radicales; en contraste los Otro 5,0%
votantes por Lourdes Flores serían No fue a votar 5,0%
algo más “moderados”, más satisfe-
chos con el desempeño de la demo- Blanco/viciado 8,0% 7,0%
cracia y con el modelo económico No precisa - No responde 10,0%
impulsado por los últimos gobiernos. Total 100,0% 100,0%
Finalmente, en el mismo informe,
Martín Tanaka resalta el rol que jugó Tamaño de la muestra 611 500
4
Los resultados al 100% fueron presentados por la ONPE casi un mes después de la elección.
5
Ver: http://www.pucp.edu.pe/iop/index.php?option=com_content&view=detallesondeos&id=106
6
Nótese que existe una diferencia entre el resultado reportado por los entrevistados casi un mes después de las elecciones y los resultados oficiales
de la ONPE. Generalmente, más allá del error muestral habitual que tienen los sondeos de opinión, las encuestas post electorales tienden a sobre
estimar ligeramente el porcentaje de votos por la candidata ganadora. Es un fenómeno bastante común en este tipo de estudios y cuya explicación
radica en la identificación de una pequeña proporción de los entrevistados con la candidatura ganadora a pesar de que muy probablemente no
todos votaron por ella.
59
Lima, febrero 2011
el ingreso promedio familiar que tie- tropolitana, ordenados según el in- patrón bastante diferente de los de-
nen los habitantes de los distritos de greso promedio familiar per cápita más.7
Lima (ver gráfico 1). mensual (de menos a más). Como
puede verse se han excluido distri- La línea roja representa la diferencia
En el eje horizontal se encuentran tos pequeños que son conocidos en porcentaje de votos válidos en-
35 de los 43 distritos de Lima Me- como “balnearios”, que tienen un tre el Partido Fuerza Social (FS) y el
PPC-UN, de acuerdo con los resulta-
dos de la ONPE en cada distrito. La
Gráfico 1 escala de esa variable puede leerse
Lima: Diferencia estimada de votos en las elecciones municipales provinciales en el eje vertical izquierdo: diferen-
(%FS - % PPC) de ingreso familiar per cápita mensual por distrito cias positivas corresponden a distri-
(Se excluyen distritos “balnearios”) tos donde el porcentaje de votos de
30 1200 FS supera al del PPC-UN y viceversa.
20
DIF %FS - %PPC La línea azul indica el ingreso prome-
Ingreso familiar Per Cápita Mensual (S/.)
BARRANCO
SANTIAGO DE SURCO
SURQUILLO
JESUS MARIA
MIRAFLORES
SAN ISIDRO
7
Los distritos que han sido excluidos son: Cieneguilla, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa María del Mar, Santa Rosa, Pucusana y Lurín.
8
Ver: http://www.pnud.org.pe/frmPubDetail.aspx?id=156
60
Año 1 N° 1
Tabla 2
Intención de voto y voto reportado por encuesta, según sexo, grupo de edad y nivel socioeconómico del entrevistado
verticales%
61
Lima, febrero 2011
Tabla 3
Efecto de los factores sociodemográficos en las preferencias electorales
JUNIO 2010 OCTUBRE 2010
Factores Sociodemográficos
Kouri Flores Villarán Flores
Sexo = Mujer
Edad
Nivel Socioeconómico
62
Año 1 N° 1
to que se busca explicar. En este caso tado, mayor sería la probabilidad de cos en la decisión electoral. Tanaka
tratamos de explicar cuatro eventos: que vote por Lourdes Flores. y Muñoz hacían hincapié en la dife-
renciación izquierda – derecha del
• La intención de voto por Alex En el caso de la encuesta de octubre, electorado, mientras que Meléndez
Kouri en junio del 2010 se aprecia que los tres factores tie- hablaba de una diferenciación “pro-
• La intención de voto por Lourdes nen un efecto inverso en el voto por sistema” (asociada al voto por Flores)
Flores en junio del 2010 Susana Villarán: ser mujer, tener ma- y “anti-sistema” (asociada al voto por
• El voto reportado por Susana Vi- yor edad y pertenecer a niveles so- Villarán).
llarán en octubre del 2010 cioeconómicos más altos disminuyen
• El voto reportado por Lourdes la probabilidad de que una persona Analizando las siguientes tablas tra-
Flores en octubre del 2010 haya votado por esta candidata. En taremos de discutir la relación de
el caso de Flores, sólo el género y el algunas de estas variables en la de-
Los puntos negros en la tabla indican nivel socioeconómico parecen tener cisión electoral en los dos momentos
que el efecto de la variable o factor efectos estadísticamente significa- de la campaña municipal que esta-
sociodemográfico considerado no es tivos, en una dirección opuesta a la mos analizando. Las variables “políti-
estadísticamente significativo, con- observada en el voto por Villarán. cas” que vamos a considerar son:
trolado por la presencia de los demás
factores. En otras palabras, los datos Esto podría estar reflejando que en • La aprobación presidencial
de las encuestas no permiten afirmar ese momento y entre estas candida- • La evaluación de la situación polí-
que dicha variable explique, más allá tas la polarización sociodemográfica tica del país
del margen de error muestral, el re- del electorado en torno a ellas fue • La satisfacción con el funciona-
sultado del evento analizado. Por el más importante que cuando la com- miento de la democracia
contrario, las flechas indican que di- petencia electoral giraba más bien • La opinión de la democracia
cha variable sí tiene un efecto esta- entre Flores y Kouri. como sistema de gobierno
dísticamente significativo. Si la flecha • El interés que se tiene en la po-
apunta hacia arriba quiere decir que La importancia de las variables lítica
la variable tiene un efecto directo, es políticas • La identificación izquierda – de-
decir incrementa la probabilidad de recha
que el evento ocurra; mientras que Los analistas mencionados líneas • La evaluación de Luis Castañeda
una flecha hacia abajo nos indica un arriba (Muñoz, Meléndez y Tanaka), como alcalde de Lima
efecto inverso, es decir que disminu- mencionaron en el informe del IOP-
ye la probabilidad de que el evento PUCP que hemos comentado que En la tabla 4 mostramos la relación
ocurra. algunos factores propiamente polí- entre las preferencias electorales y las
ticos jugaron un rol más importante dos primeras variables políticas consi-
que los meramente sociodemográfi- deradas en el análisis (ver tabla 4).
Como puede verse en la tabla, los da- Lourdes Flores 42,7% 35,2% 48,8% 40,5% 30,8%
tos de la encuesta de junio muestran Alex Kouri 29,3% 18,9% 18,9% 25,9% 18,6%
que ninguna de las variables conside- Otros 17,9% 20,9% 23,7% 20,0% 18,7%
radas hasta este momento tienen un Blanco / Viciado / NP 10,1% 25,0% 8,6% 13,6% 31,9%
efecto estadísticamente significativo Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
en la probabilidad de que un elector
Octubre 2010
se incline por Alex Kouri. En el caso
de la intención de voto por Lourdes Susana Villarán 32,9% 43,2% 29,5% 38,0% 51,8%
Flores en la misma época, sólo el Lourdes Flores 41,3% 31,7% 46,1% 34,6% 27,7%
nivel socioeconómico tendría algún Otros 19,9% 15,2% 14,1% 18,8% 10,4%
peso explicativo: cuanto mayor es el Blanco / Viciado / NP 5,9% 9,9% 10,3% 8,6% 10,1%
nivel socioeconómico del entrevis-
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
63
Lima, febrero 2011
Respecto de la relación entre opinión Candidatos Muy o algo Poco o nada Tendencia Tendencia Centro o no
sobre la democracia y preferencias interesado interesado Izquierda Derecha se define
electorales, en la encuesta de octu-
bre, quienes tienen mayor desapego Junio 2010
por la democracia se inclinan más
Lourdes Flores 43,0% 35,6% 43,1% 51,3% 33,4%
por Villarán que por Lourdes Flores,
aunque quienes sostienen que la Alex Kouri 26,8% 20,9% 19,7% 22,3% 24,0%
democracia es preferible a cualquier Otros 19,4% 19,9% 21,4% 18,6% 20,0%
otra forma de gobierno se inclinaron
por ambas candidatas en la misma Blanco / Viciado / NP 10,8% 23,6% 15,8% 7,8% 22,6%
medida. En junio no se aprecian ten- Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
dencias claras entre las respuestas
Octubre 2010
de los entrevistados a esta pregunta
y sus preferencias electorales. Susana Villarán 40,2% 38,8% 56,3% 18,9% 43,7%
Lourdes Flores 39,1% 33,4% 19,2% 59,8% 28,7%
La tabla 6 muestra las preferencias
electorales según el interés en la Otros 15,4% 16,5% 12,4% 13,5% 18,2%
política que tiene el entrevistado y Blanco / Viciado / NP 5,3% 11,3% 12,1% 7,8% 9,4%
la posición izquierda derecha de los
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
mismos.
64
Año 1 N° 1
El interés en la política no parece es- mayor entre los menos interesados una de extrema derecha. Para efectos
tar demasiado relacionado con algu- en la política. de este análisis agrupamos a los que
na preferencia política en particular, se ubicaron en las posiciones del 0 al
aunque cabe notar que en ambas La posición izquierda-derecha de los 4 como de tendencia de izquierda, y
encuestas el porcentaje de personas entrevistados se medía en una escala de 6 a 10 como de derecha. Además
que se inclinaron a votar en blanco, del 0 al 10, donde 0 representaba una se juntó a quienes se ubicaban en el
viciado o no precisaban su voto era tendencia de extrema izquierda y 10 centro (5) y quienes no se ubicaban
en ningún punto de la escala en la
Tabla 7 categoría “centro / no se define”, que
Lima Metropolitana: Tendencia izquierda-derecha de los entrevistados en realidad era la categoría mayorita-
según encuesta ria en ambas encuestas, como puede
vertical% apreciarse en la tabla 7.
Encuesta En ambas encuestas aparece clara-
Tendencia Izquierda - Derecha
Junio Octubre mente que Lourdes Flores tiene ma-
Tendenca a Izquierda 10,5% 15,4% yores preferencias entre los que se
Tendencia a Derecha 22,3% 25,8% ubican en la derecha. Es interesante
Centro/ No se define 67,2% 58,8% resaltar que en junio, la mayoría de
los que se identificaban como de iz-
Total 100,0% 100,0%
quierda también pensaban votar por
Tabla 8 esta candidata. Ello cambia radical-
Junio 2010: Intención de voto, según aprobación de Castañeda como Alcalde mente en la encuesta de octubre,
vertical% donde el voto por Susana Villarán es
claramente más frecuente entre los
Aprobación de la Gestión de Castañeda como que no se definen como de derecha,
Candidatos Alcalde
mientras que entre los que se sí se
Aprueba Desaprueba definen como de derecha el porcen-
Lourdes Flores 43,1% 23,4% taje de personas que piensa votar
Alex Kouri 25,5% 16,6% por Flores llega casi al 60%.
Otros 18,2% 28,4%
La aprobación o una evaluación posi-
Blanco / Viciado / NP 13,2% 31,8%
tiva de la gestión de Castañeda tam-
Total 100,0% 100,2% bién aparece más asociada al voto
por Lourdes Flores en ambas encues-
Tabla 9 tas. Sin embargo, en la encuesta de
Octubre 2010: Voto reportado según evaluación de la Gestión de Castañeda octubre se observa una tendencia
como Alcalde contraria respecto del voto por Villa-
vertical% rán. En el caso de Kouri, se observa
Evaluación de la Gestión de Castañeda como Alcalde más bien una tendencia similar a la
Candidatos que se ve para el voto por Flores,
Muy Buena / Buena Regular Mala / Muy mala
aunque menos pronunciada.
Susana Villarán 31,8% 45,0% 54,2%
Lourdes Flores 41,3% 23,7% 8,3% En la tabla 10 presentamos de ma-
Otros 13,4% 18,9% 16,7% nera esquemática el resultado del
Blanco / Viciado / NP 13,4% 12,4% 20,8% análisis multivariable del efecto del
conjunto de variables exploradas en
Total 100,0% 100,0% 100,0%
esta sección.
Tabla 10
Efecto de los factores políticos en las preferencias electorales
JUNIO 2010 OCTUBRE 2010
Factores Políticos
Kouri Flores Villarán Flores
Apoyo a la democracia
Satisfacción con la democracia
Interés en la política
Evaluación de la situación política
Aprobación presidencial /
Izquierda vs Centro / No sabe
Derecha vs Centro / No sabe
Aprobación Castañeda
65
Lima, febrero 2011
Como se aprecia, una vez considera- caso, más que un voto ideologizado Los factores económicos en el com-
dos en conjunto, la mayoría de varia- a favor de Villarán, lo que los datos portamiento electoral
bles políticas analizadas pierden ca- muestran son un voto ideologizado
pacidad explicativa más allá del error en contra de Villarán y a favor de Flo- La relación entre la economía y la de-
estadístico. En el caso de Flores, res. Por otro lado, la polarización en cisión electoral tiene un razonamien-
aparecen como factores más deter- términos políticos fue más intensa to que sigue una línea similar a la de
minantes de la orientación electoral en el segundo tramo de la campaña la hipótesis de un voto influenciado
la tendencia de derecha del elector y electoral, cuando los principales con- por orientaciones “pro” y “anti” sis-
su aprobación o evaluación positiva tendientes eran Villarán y Flores y se tema: las personas que tienen una
de la gestión de Castañeda. Respecto construyó más en torno a la opción evaluación más positiva de la eco-
del voto por Villarán, sólo la orienta- política que representaba Flores. nomía tenderían a orientarse hacia
ción derecha del entrevistado tiene la candidatura de Lourdes Flores,
un efecto estadísticamente significa- Estos datos no permiten sostener mientras que aquellos que son más
tivo en sentido inverso. Por otro lado, que las orientaciones pro-sistema / críticas lo habrían hecho por Susana
en el caso de Kouri, la única variable anti-sistema hayan jugado un rol de- Villarán.
con algún efecto significativo es la terminante en la elección del votante
aprobación presidencial. o la diferenciación de los ciudadanos A primera vista, la tabla preceden-
limeños, ya que difícilmente puede te tendería confirmar esa hipótesis,
Un balance preliminar de estos re- sostenerse que una opción que no conforme se tiene una mejor evalua-
sultados nos indicaría que si bien sea de derecha necesariamente es ción de la evolución de la economía
a primera vista, el voto por Villarán una opción “anti-sistema”. En todo familiar o del país, el porcentaje de
aparece como un voto “crítico” hacia caso, invitaría a discutir hasta qué personas que se orientan hacia la
el gobierno y el manejo de la política, punto el concepto “pro/anti sistema” candidatura de Lourdes Flores tiende
controlando la interacción entre los es más bien una construcción ideo- a ser mayor, mientras que sucede lo
diferentes factores políticos, el único lógica (que identificaría al “sistema” contrario en el caso de la candidatura
que tiene alguna relevancia explica- con una ideología de derecha o una por Villarán. En cuanto a la intención
tiva sería la orientación de derecha: aprobación del gobierno) que una de voto por Alex Kouri, esta variable
identificarse como de derecha redu- categoría de análisis social y política parece no tener una relación muy
ce significativamente las probabili- útil para comprender las conductas importante.
dades de votar por Villarán. En este del elector.
Tabla 11
Intención de voto y voto reportado por encuesta, según evaluación de la situación económica familiar y del país
vertical%
Comparándola con hace un año, ¿cómo evalua su Comparándola con hace un año, ¿cómo evalua la
Candidatos situación económica familiar? situación económica del país?
Mejor Igual Peor Mejor Igual Peor
Junio 2010
Lourdes Flores 43,2% 38,4% 33,1% 50,1% 35,5% 34,5%
Alex Kouri 25,0% 23,4% 20,7% 21,1% 27,2% 20,9%
Otros 22,7% 17,9% 21,5% 18,8% 16,3% 24,9%
Blanco / Viciado / NP 9,1% 20,3% 24,7% 10,0% 21,0% 19,7%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Octubre 2010
Susana Villarán 35,4% 39,7% 44,9% 35,6% 37,3% 50,8%
Lourdes Flores 43,2% 32,8% 27,3% 41,3% 34,6% 25,7%
Otros 17,4% 15,2% 16,5% 16,7% 18,4% 8,0%
Blanco / Viciado / NP 4,0% 12,3% 11,3% 6,4% 9,7% 15,5%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Tabla 12
Efecto de los factores económicos en las preferencias electorales
JUNIO 2010 OCTUBRE 2010
Factores Evaluación de la Economía
Kouri Flores Villarán Flores
Evaluación economía familiar
Evaluación economía país
66
Año 1 N° 1
Tabla 13
67
Lima, febrero 2011
caso, se trata de atributos que pue- deshonesta, poco preocupada por la líticos, pero menos difundida en los
den generar mayor empatía que en gente o muy “pituca”; mientras que medios).
el primero. en el caso de Villarán los defectos
más frecuentemente mencionados Hemos añadido estas variables a los
En cuanto a los defectos, aparece tienen que ver con su supuesta fal- modelos multivariables que presen-
una imagen hasta cierto punto in- ta de experiencia política (a pesar de tamos en la tabla 13 para comparar
versa a la de las cualidades: Flores tener una trayectoria pública casi tan cuánto pesaron en la decisión electo-
es vista como poco transparente, larga como la de Flores en temas po- ral en comparación con las variables
sociodemográficas y políticas. Para
poder hacerlo creamos un índice de
Tabla 14 evaluación de las cualidades y defec-
Octubre 2010: ¿Cuáles de las siguientes cualidades cree usted que caracteri- tos de cada una de las candidatas. La
zan a:…? pregunta que se hizo en la encuesta
Respuesta múltiple, no suma 100% le ofrecía al entrevistado la posibili-
dad de indicar más de una cualidad o
Lourdes
Cualidades Susana Villarán defecto por cada candidata. En teoría
Flores
los entrevistados podían atribuirle a
Bastante preparada 39,9% 12,2%
ellas todas las cualidades (14 en to-
Experiencia política 35,2% 10,4% tal) o ninguna de ellas (0), lo mismo
Firmeza y autoridad 17,9% 11,4% en el caso de los defectos. De esta
Experiencia en gestión y administración 16,1% 6,0% manera tenemos un índice con ran-
Tener liderazgo 15,2% 12,5% gos posibles de 0 a 14, que nos se-
ñala cuántas cualidades o defectos le
Segura 14,9% 17,2%
atribuye cada entrevistado a las dos
Carismática 12,0% 28,0% principales contendientes de la elec-
Tener objetivos y metas claras 11,4% 11,2% ción municipal.
Buena presencia e imagen 10,6% 13,9%
Ser Honesta 7,4% 19,4% El resultado de este análisis se mues-
Preocupación por la gente 6,0% 21,2% tra en la tabla 16. Cuando se incor-
pora a nuestros modelos estadísticos
Bastante transparente 4,2% 8,6%
las variables relativas a la personali-
Calidez 3,1% 13,1% dad de las candidatas observamos
Sencillez 3,0% 2 4,4% que casi todas tienen un efecto esta-
Ninguna / NS / NP 15,8% 13,9% dísticamente significativo en la orien-
tación del voto. Un elemento intere-
Tabla 15 sante a resaltar es que los defectos
Octubre 2010: ¿Cuáles de los siguientes defectos cree usted que caracteri- atribuidos a Flores tienen mayor
zan a:…? efecto en el voto contra esta candi-
Respuesta múltiple, no suma 100% data que en el voto a favor de Villa-
Lourdes Susana rán (donde esa variable no aparece
Defectos
Flores Villarán como estadísticamente significativa).
Poco transparente 23,2% 11,8% Asimismo, al incluir este grupo de
Deshonesta 19,2% 9,0% variables, la relación que aparecía
inicialmente entre el nivel socioeco-
Poca preocupación por la gente 19,2% 3,1%
nómico y el voto por Flores pierde re-
Muy pituca 16,9% 4,9%
levancia explicativa, lo mismo que la
Mala imagen 15,4% 6,3% variable de evaluación de la gestión
Frialdad 14,3% 5,9% de Castañeda.
Muy conservadora 14,3% 8,9%
Poco carisma 13,6% 5,6% Por su lado, en el caso de Villarán
la edad sigue siendo un factor im-
Insegura 10,6% 10,7%
portante (al parecer la imagen de la
No tener objetivos y metas claras 6,8% 7,9% “tía regia” tuvo aceptación entre los
Falta de firmeza y autoridad 6,4% 7,4% jóvenes). Finalmente la orientación
Falta de liderazgo 5,5% 2,8% de derecha del electorado también
Poca experiencia en gestión y administración 4,4% 14,0% influyó a favor de Flores y en contra
de Villarán, más no así la orientación
Poco preparada 3,8% 16,1%
de izquierda del elector.
Falta de experiencia política 2,2% 13,7%
Ninguno / NS / NP 15,6% 28,5%
68
Año 1 N° 1
69
Lima, febrero 2011
directamente la “izquierda”. En todo de educación política” logre consoli- titud de apoyo al statu-quo actual,
caso, esto podría estar expresando darse son más bien tenues. por lo que cualquier expresión de
la búsqueda de algún discurso o tipo descontento, crítica u oposición a
de liderazgo político alternativo al Ello obliga a los electores a recurrir ese statu quo y a los liderazgos po-
que ha sido hegemónico en la clase a otro tipo de pistas para orientar su líticos hegemónicos actuales podría
política peruana contemporánea, elección y el tipo de conducta que po- ser calificada de “anti-sistema”. Por
una alternativa política a la que se drían esperar de los políticos cuando otro lado, si “pro-sistema” o “anti-
“sienta” más empática con algunas llegan al poder. Es ahí que adquiere sistema” se refiere al apoyo a las
aspiraciones o necesidades de am- gran relevancia la valoración de las instituciones democráticas, es nece-
plios sectores de la capital, pero que cualidades y defectos personales de sario considerar que la lealtad a es-
todavía no logra ofrecer un “corpus los candidatos, qué tan cercanos o tas instituciones no es solo un tema
ideológico” o discurso programá- lejanos se les siente, o qué tan em- de principios abstractos sino que
tico más claro que le dé un signifi- páticos o receptivos serían ante las tiene mucho que ver con la capaci-
cado más preciso a lo que sería la demandas de la ciudadanía. En la dad de las instituciones de respon-
“izquierda” para el Perú del siglo ponderación de esos atributos, quien der efectivamente a las expectativas
XXI, o más modestamente, para los parece haber tenido mayores venta- de la ciudadanía, preservando y ha-
limeños de hoy, en especial a los jó- jas fue Susana Villarán; sin embargo, ciendo funcionar el Estado de dere-
venes. por más que su trayectoria política cho, protegiendo el pluralismo y el
personal dé pistas (para los entendi- derecho de las personas a expresar
Esto nos lleva a afirmar que los con- dos) de que se trata de una persona su descontento.
tenidos de las dicotomías izquierda de “izquierda”, el ser una persona
– derecha no son fijos y no necesa- simpática, una “tía regia” o alguien Que la gente esté descontenta con
riamente deben construirse en tor- que se perciba como “preocupada la manera en cómo funciona la de-
no a ideas o disputas políticas que por la gente” no es necesariamente mocracia no necesariamente es res-
marcaron otro momento de la his- un atributo exclusivo de alguien de ponsabilidad del ciudadano de a pie
toria política peruana (algunos pro- “izquierda”. Un buen candidato de que carece de una “cultura cívica”.
fundamente traumáticos como el “derecha” podría desarrollar exitosa- La cultura cívica democrática esta-
conflicto armado interno de fines del mente ese tipo de atributos persona- rá más difundida entre la población
siglo XX). Asimismo, la producción de les también. cuando las élites políticas adquieran
los significados de estos contenidos esa cultura cívica y logren efectiva-
depende, principalmente, de lo que Finalmente, la diferenciación entre mente demostrar que el liderazgo y
hagan los actores más propiamente tendencias “pro-sistema” o “anti- conducción democrática del Estado
políticos y de las líneas divisorias que sistema” del ciudadano limeño no y las política públicas benefician a
marquen entre ellos, más que de su- parecen haber sido determinantes o todos o a la mayoría de ciudada-
puestas orientaciones ideológico- haber jugado un rol significativo en nos. Esto no quiere decir que un
políticas de la ciudadanía. El trabajo la decisión electoral. Como mencio- gobierno autoritario lo hace mejor
de socialización política del elector namos líneas arriba, consideramos que uno democrático, tenemos evi-
no es un proceso autodidáctico sino que el concepto de “pro-sistema” dencias de sobra en nuestra historia
producto de la competencia de los o “anti-sistema” no tiene mucha reciente que este tipo de opciones
propios partidos políticos y la forma utilidad analítica (o teórica) para políticas más pronto que tarde son
en cómo ellos buscan presentarse y este caso. Desde nuestro punto de altamente nocivas porque impiden
diferenciarse entre sí ante los ciuda- vista es un concepto cargado ideo- que la ciudadanía ejerza su derecho
danos. El problema es que cuando lógicamente ya que depende mucho de expresar su descontento o de
los partidos políticos son tan débiles, de los atributos que se le asigne al cambiar a los líderes que conducen
efímeros y poco institucionalizados, “sistema”, y en algunos casos “pro- al país cuando se evalúa que no ha-
las posibilidades de que un “currículo sistema” parece referirse a una ac- cen bien su trabajo.
70
ENCUESTA IOP-PUCP JUNIO 2010
MODELOS DE REGRESIÓN LOGÍSTICA BINOMIAL PARA LA INTENCIÓN DE VOTO POR ALEX KOURI Y POR LOURDES FLORES
Año 1 N° 1
71
Evaluación de la situación política 0,032 -0,118
Aprobación Presidencia 0,522* -0,078 0,540*
Izquierda vs Centro/NS -0,246 0,533
Derecha vs Centro/NS -0,294 0,580* 0,492*
Aprobación Castañeda -0,530 0,754** 0,870***
Variables económicas
Evaluación economía familiar 0,098 0,075
Evaluación economía país -0,013 0,249*
Pseudo R2 0,017 0,027 0,044 0,087 0,002 0,022 0,042 0,073
Grados de Libertad 476 476 462 462 458 458 475 476
72
Aprobación Presidencia -0,221 0,093
Izquierda vs Centro/NS 0,437 -0,516
Derecha vs Centro/NS -1,018*** 1,022*** -1,185*** 1,133*** -0,921** 0,950***
Aprobación Castañeda -0,212 0,381** -0,279* 0,432** 0,321
Variables económicas
Evaluación economía familiar 0,001 0,220
Evaluación economía país -0,272* 0,254
Evaluación de la personalidad
Cualidades Villarán 0,449*** -0,831*** 0,433*** -0,811***
Cualidades Flores -0,419*** 1,005*** -0,377*** 0,960***
Defectos Villarán -0,518*** 0,538*** -0,519*** 0,437**
Defectos Flores 0,212* -0,906*** 0,170 -0,883***
Pseudo R2 0,051 0,064 0,111 0,157 0,014 0,027 0,271 0,461 0,112 0,158 0,320 0,507
Grados de Libertad 499 499 473 473 477 477 499 499 495 495 495 495
Lima, febrero 2011
Año 1 N° 1
Lima Metropolitana: Sexo del entrevistado según encuesta. Lima Metropolitana: Satisfacción con la Democracia.
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73
Lima, febrero 2011
Lima Metropolitana: Aprobación de la gestión de Luis Lima Metropolitana: Evaluación de la situación económica
Castañeda Lossio como alcalde. familiar.
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Lima Metropolitana: Evaluación de la gestión de Luis Lima Metropolitana: Evaluación de la situación económica del
Castañeda como alcalde. país.
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