86.

Государственный и муниципальный долг

Согласно статье 97 Бюджетного кодекса Российской Федерации: государственный

(муниципальный)  долг - долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и
юридическими лицами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными
государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами
международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в
результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые
обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Классификация государственного долга:

1. В зависимости от субъектов-кредиторов и валюты платежа:

 Внутренний долг

 Внешний долг

2. В зависимости от объема выплачиваемого долга:

 Капитальный государственный долг - вся сумма выпущенных и непогашенных долговых

обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть, выплачены по
этим обязательствам.

 Текущий государственный долг составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем

долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых
наступил

3. В зависимости от уровня управления:

 общегосударственный долг

 государственный долг субъектов РФ

 долг муниципальных образований

4. В зависимости от срочности платежа:

 Краткосрочный (до 1 года)

 среднесрочный (от 1 года до 5 лет)

 долгосрочный (свыше 5 лет)

87. Сущность и виды долговых обязательств

Долговые обязательства РФ существуют в виде:

-кредитов, привлеченных от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных

организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам
(заимствованиям), международных финансовых организаций, иных субъектов международного
права, иностранных юридических лиц

-государственных ценных бумаг, выпущенных от имени Российской Федерации

-Бюджетных кредитов, привлеченных в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации;

-государственных гарантий Российской Федерации

-иных долговых обязательств, ранее отнесенных в соответствии с законодательством Российской
Федерации на государственный долг Российской Федерации

88. Внешние долговые обязательства Российской Федерации.

Внешние долговые требования Российской Федерации - это финансовые обязательства

иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией как
кредитором, включая долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком -
агентом Правительства Российской Федерации государственных экспортных кредитов
иностранным заемщикам или их банкамкредиторам.

Под объемом долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед
Российской Федерацией понимается: 1) номинальная сумма долга иностранных государств и (или)
иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР
и Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской
Федерации соответственно; 2) номинальная сумма долга иностранных юридических лиц перед
Российской Федерацией, возникшая до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР
товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР; 3) номинальная сумма долга иностранных
государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у
Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования; 4)
номинальная сумма долга иностранных юридических лиц по предоставленным им банком -
агентом Правительства Российской Федерации государственным экспортным кредитам.

89.Управление государственным долгом.

Под управлением государственным и муниципальным внутренним долгом понимается

совокупность мероприятий государства и муниципального образования по выплате доходов
кредиторам и погашению займов, а также порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения
долговых обязательств Российской Федерации.

Согласно статье 101 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

1. Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством

Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов Российской
Федерации.

2. Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется высшим

исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо
финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации.

3. Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным

органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом
муниципального образования. Управление государственным долгом предполагает:

 формирование политики в отношении государственного долга;

 установление основных показателей и предельных значений государственной задолженности;

 определение основных направлений воздействия на микро- и макроэкономические показатели;

 обоснование приоритетных направлений использования привлеченных ресурсов и т.д.1

90.Формы и методы государственных и муниципальных заимствований.

Заимствования проводятся в двух формах: государственных и муниципальных займов и прямых

кредитов.
Государственные и муниципальные займы — передача в распоряжение заемщика средств путем
приобретения заимодателями государственных и муниципальных ценных бумаг. В России займы
осуществляются государством, его субъектами и муниципальными образованиями.
Государственные займы могут быть внутренними и внешними, а муниципальные — только
внутренними.

Самым распространенным видом государственных и муниципальных ценных бумаг является

облигация. Облигация государственного или муниципального займа — это эмиссионная ценной
бумага, закрепляющая право ее держателя на получение от эмитента облигации в установленный
срок ее номинальной стоимости и зафиксированного в ней процента или иного имущественного
эквивалента.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления устанавливает нарицательную

стоимость (номинальную цену) облигации. Она обозначается на ценной бумаге и определяет
денежную сумму, которая выплачивается владельцу облигации в момент ее погашения и на
которую начисляются проценты. Процентный доход, установленный к номиналу облигации,
выражает номинальную доходность займа. Одна ко реальная доходность облигации для ее
держателя может быть выше или ниже установленного номинального процента Это обусловлено
тем, что облигации продаются по курсовым ценам, а они отклоняются от нарицательной
стоимости облигаций в силу целого ряда факторов, складывающихся на рынке.

91.Понятие, виды государственного и муниципального финансового контроля.

Государственный финансовый контроль — это способ реализации финансовой политики

государства, способствующий созданию условий для финансовой стабилизации

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения

соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на следующие виды

(ст. 265 БК РФ):

-Внешний контроль в сфере бюджетных правоотношений представляет собой контрольную

деятельность Счетной палаты Российской Федерации, контрольносчетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований.

-Внутренний контроль – контрольная деятельность Федерального казначейства, органов

государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся представителями
исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, финансовых органов субъектов
РФ, муниципальных образований

92. Задачи и функции бюджетного контроля.

Основные функции бюджетного контроля: 1) обеспечение своевременной и достоверной

информации о движении денежных средств; 2) предупреждение кризисный ситуаций в бюджете;
3) стимулирование деятельности субъектов государственный финансов.

Соответственно функциям бюджетный контроль выполняет следующие задачи:

1) проверка правильности и своевременности формирования поступлений всех звеньев

бюджетной системы; 2) проверка правильности и своевременности расходов всех звеньев
бюджетной системы; 3) проверка соблюдения финансово-бюджетной дисциплины; 4)
предотвращение хищений государственный средств; 5) выявление и мобилизация резервов
эффективного формирования и расходования бюджетных ресурсов; 6) проверка соблюдения
правил учета и отчетности экономических субъектов.

Метод контроля

1) Проверка

В соответствии с БК РФ – совершение контрольных действий по документальному и фактическому

изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности
бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности объекта контроля за
определенный период. Результаты проверки оформляются актом. Камеральные проверки –
проводятся по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового
контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов,
представленных по его запросу. Выездные проверки – проводятся по месту нахождения объекта
контроля, в ходе них определяется фактическое соответствие совершенных операций данным
бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов. Встречные проверки –
проводятся в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или)
подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

2) Ревизия

Комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении

контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всех
совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их
отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Результаты ревизии также оформляются
актом.

3) Обследование

Анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты

обследования оформляются заключением.

93.Формы и методы финансового контроля за бюджетными средствами.

ФОРМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных

нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной

системы РФ в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

94.Предварительный и последующий финансовый контроль.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций.

Примером предварительного контроля на макроэкономическом уровне может являться процесс
составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов
на основе прогноза макроэкономических показателей развития экономики страны. Согласно ст.
265 п.4 БК РФ предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения
бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации и, следовательно, предварительный контроль носит предупреждающий характер,
способствует предотвращению неправильного, неэффективного расходования финансовых
ресурсов, выявлению резерва роста доходов. Этот вид контроля позволяет выбрать наиболее
эффективные решения при планировании направлений бюджетных ассигнований, выборе
инвестиционных программ и т.д.
Последующий финансовый контроль связан с оценкой финансовой деятельности в отчетном
периоде. В его процессе проверяется целевое расходование государственных денежных средств
при исполнении бюджета, смет бюджетных учреждений. Согласно ст. 265 п. 5 последующий
контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
Последующий контроль проводится путем анализа ревизии финансовой и бухгалтерской
документации. При этом выявляются причины отклонения фактических Предварительный
контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в
процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. ФОРМЫ
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения
бюджетов бюджетной системы РФ в целях установления законности их исполнения,
достоверности учета и отчетности. 9 данных от плановых, полнота и своевременность поступления
предусмотренных бюджетом средств, законность, эффективность, целесообразность
произведенных расходов.

95. Финансовый аудит как форма внешнего финансового контроля

Аудиторский контроль — это независимый вневедомственный финансовый контроль, который

проводят как отдельные физические лица, прошедшие государственную аттестацию и
зарегистрированные в качестве предпринимателей-аудиторов, так и аудиторские фирмы (в том
числе иностранные), имеющие любую организационноправовую форму, предусмотренную
российским законодательством (кроме акционерного общества открытого типа).

Финансовый аудит (контроль) применяется в целях документальных проверок достоверности

финансовых операций, бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности "1", целевого
использования федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты, проверок
финансовой и иной деятельности объектов аудита (контроля). При проведении финансового
аудита (контроля) в пределах компетенции Счетной палаты осуществляется проверка соблюдения
бюджетного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов,
регулирующих бюджетные правоотношения.

96.Бюджетный контроль: сущность, классификация бюджетного контроля.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

97.Функции и задачи органов бюджетного контроля.

Основными задачами органов бюджетного контроля можно назвать следующие: 1) контроль за

соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; 2)
контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и
представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств,
квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; 3) контроль за исполнением
соответствующих бюджетов; 4) подготовка заключений об исполнении бюджетов
соответствующих уровней;

Для достижения поставленных задач органы бюджетного контроля могут осуществлять

следующие полномочия: 1) проводить проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в
ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий; 2) направлять объектам контроля представления, предписания; 3) направлять
финансовым органам, уполномоченным принимать решения о применении предусмотренных
бюджетным законодательством мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер
принуждения; 4) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в
порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

98.Виды нарушений бюджетного законодательства. Бюджетные нарушения.

За нарушение бюджетного законодательства установлены следующие виды ответственности: 1)

административная (п. 3 ст. 306.1, п. 7 ст. 306.2 БК РФ); 2) уголовная (за нецелевое использование
бюджетных средств) (п. 3 ст. 306.1, п. 7 ст. 306.2 БК РФ); 3) в виде бюджетных мер принуждения (п.
1 ст. 306.2 БК РФ).

Виды нарушений

- Нарушение учреждением, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их

предоставления, за исключением нецелевого использования средств

- Нарушение условий предоставления субсидий

- Невыполнение государственного (муниципального) задания

Бюджетные меры принуждения могут применить за такие действия, как (гл. 30 БК РФ):

 нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ);

 невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5 БК РФ);

 неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным

кредитом (ст. 306.6 БК РФ);

 нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 306.7 БК РФ).

99.Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

За нарушение бюджетного законодательства установлены следующие виды ответственности: 1)

административная (п. 3 ст. 306.1, п. 7 ст. 306.2 БК РФ); 2) уголовная (за нецелевое использование
бюджетных средств) (п. 3 ст. 306.1, п. 7 ст. 306.2 БК РФ); 3) в виде бюджетных мер принуждения (п.
1 ст. 306.2 БК РФ). Применение административной ответственности к учреждениям и (или) их
должностным лицам зависит от вида совершенного нарушения и (или) типа учреждения.
Примеры нарушений, за которые установлена административная ответственность для бюджетных
(автономных) учреждений и (или) их должностных лиц

Срок давности привлечения к административной ответственности зависит от того, какое лицо

(юридическое или должностное) привлекается: 1) для юридического лица он составляет два года
со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ); 2) для
должностного лица определяется с учетом того, предусмотрено ли статьей административное
наказание в виде дисквалификации: 14 - если да, то срок исковой давности - не позднее одного
года со дня совершения административного правонарушения (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, Письмо
Казначейства России от 27.10.2017 N 07-04-05/09-826); - если не предусмотрено, то срок исковой
давности составляет два года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5
КоАП РФ).

В зависимости от характера и степени общественной опасности, могут быть применены

следующие меры (санкции) для нарушителя:

1. Блокировка расходов. Данная мера представляет собой невозможность использовать

выделенные средства бюджета, причем применяется она на любом этапе исполнения бюджета.

2. Изъятие бюджетных средств.

2. Приостановление операций по счетам кредитных организаций

3. Наложение штрафа

100. Основные функции и задачи Счетной Палаты РФ.

Функции Счетной палаты РФ в области бюджетного контроля определены Федеральный законом

от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации": 1) осуществление внешнего
государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений; 2) экспертиза
проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый
период, проверка и анализ обоснованности их показателей, подготовка и представление палатам
Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и
бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; 3) экспертиза
проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном
бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подготовка
и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов
о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; 12 4) внешняя проверка годовой
бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, годовых
отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в
пределах своей компетенции, 5) проведение проверки получателей межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации; 6) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией
исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Основными задачами Счетной палатой являются: 1) организация и осуществление контроля за

целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов
государственных внебюджетных фондов; 2) контроль за законностью и своевременностью
движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в
Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных
организациях Российской Федерации; 3) определение эффективности и соответствия
нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и
распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты