Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Оглавление
Введение...................................................................................................................3
1 Понятие гражданства в Российской Федерации..............................................4
2 Правовое регулирование гражданства в Российской Федерации...................7
3 Принципы гражданства Российской Федерации.............................................14
Заключение............................................................................................................19
Список использованных источников..................................................................21
2
Введение
3
1 Понятие гражданства в Российской Федерации
1
Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. - М.: «Юристъ», 2014.
4
Необходимо отметить, что связь гражданина и государства
двухсторонняя, где государство гарантирует права и свободы, прописанные в
Конституции, а гражданин соблюдает государственные законы. Соблюдение
двухсторонней связи государством и гражданином создаст комфортное
отношение между ними, так как любой гражданин, имеющий возможность
реально воспользоваться правами, предписанными законодательными
органами, будет иметь возможность провести жизнь на качественном и
высоком уровне. А государство, в котором проживает гражданин, не
нарушающий законы правопорядка, и исполняющий свои прямые
обязанности будет гарантом процветания и цивилизации страны. Закон о
гражданстве, в котором зафиксированы полномочия государственных
органов, в свою очередь, регулирует широкомасштабный спектр задач с
приобретением и прекращением гражданства РФ. Закон учреждает также
правила исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве 2. Для
приобретения гражданства существуют руководствующиеся основания:
1) если человек появился на свет в РФ;
2) если прибыл из какой - либо страны, а впоследствии принял
гражданство;
3) в случаи восстановления гражданства в РФ;
4) на основе предустановленных законодательством международными
контрактами, соглашениями, договорами РФ.
В ч.1 ст.62 Конституции РФ допускаются случаи двойного гражданства
из–за использования разнородных основ решения вопросов гражданства
таких как усыновления ребенка иностранцем, или различное гражданство у
родителей, или при выходе женщины замуж за иностранца при условии, если
жена обязана следовать гражданству своего супруга. Согласно ч. 3 ст. 62
Конституции РФ правовое положение лиц без гражданства определяется
внутренним законодательством государства, которое обязано обеспечить и
2
О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон Рос. Федерации от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ:
принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 апреля 2002 г. в ред. Федер. закона Рос. Федерации от
01 января 2016 г. № 124-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2002. — №100.
5
обеспечивает их пользование основными правами человека, обеспечивающее
надлежащий режим. На лица, у которых нет гражданства, распространяются
ограничения, как и на иностранцев, они лишены прав участвовать в выборах,
референдумах, служить на военной службе.
Исходя из вышесказанного, мы приходим к заключению, что
гражданство – это стабильная правовая связь лица с государством,
порождающая установленные права и обязанности лица по отношению к
государству, также государства по отношению к гражданину.
6
2 Правовое регулирование гражданства в Российской Федерации
3
Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. – 2002. – № 22. – ст. 2031.
7
прав или ограничен в родительских правах»4. Тем самым, уравняли в правах
и родителей и детей, имеющих гражданство России.
Часть седьмая указанной статьи была введена в 2008 году и
предоставила право иностранным гражданам на получение гражданства в
упрощенном порядке, а также членам их семьи, если они стали участниками
Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в
Россию соотечественников, проживающих за рубежом, имеют регистрацию
по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для
постоянного проживания в соответствии с Государственной программой.
Бесспорно, данная норма способствовала и стимулировала процесс
получения гражданства нашими соотечественниками.
Существенные изменения вносились в статью четырнадцатую в 2014
году. Федеральный Закон от 23.06.2014 № 157 дополнил часть вторую ст. 14
пунктами «е» – «и»5. Упрощенная процедура приема в российское
гражданство в целях притока в Российскую Федерацию квалифицированных
специалистов предусмотрена для лиц, получивших после 1 июля 2002 г.
профессиональное образование в учреждениях, имеющих государственную
аккредитацию на территории РФ, которые осуществляют трудовую
деятельность не менее трех лет. При этом, за период осуществления
деятельности, работодателем должны быть начислены страховые взносы в
Пенсионный фонд Российской Федерации (ФЗ от 01.05.2016)4. Последние
изменения свидетельствуют о необходимости официального, законного
трудоустройства, что лишний раз подчеркивает легальность пребывания лица
на территории РФ и законность получения им доходов.
Обмен опытом между гражданами РФ и иностранными гражданами в
сфере труда и образования на современном этапе набирает обороты, тем
4
Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. – 2002. – № 22. – ст. 2031.
5
Федеральный закон № 157-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве
Российской Федерации» // Российская газета. – № 139. – 25.06.2014.
8
самым способствуя и реализовывая права иностранных граждан. Это дает
возможность актуализировать свои трудовые знания, умения и навыки.
В связи с существующей рыночной экономикой, развитием и
расширением рынка государство нуждается в дополнительных инвестициях,
заинтересовывая иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе
возможностью приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке. Так
вправе получить гражданство в упрощенном порядке лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность в России не менее 3 лет, с ежегодной
выручкой от реализации товаров (работ, услуг) не менее 10 миллионов
рублей. Федеральный закон от 01.05.2016 вновь внес изменения, установив
что занятие предпринимательской деятельностью должно осуществляться
непрерывно в течении трех лет ,а сумма уплаченных налогов и сборов за
каждый календарный год, в том числе страховых, должна составлять не
менее 1 миллиона рублей. Для инвесторов, с долей вклада в уставном
капитале российского юридического лица, осуществляющих деятельность по
Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности,
составляет не менее 10 % (размер уставного капитала юр. лица должен
составлять не менее 100 миллионов рублей и обязательных страховых
платежей – не менее 6 миллионов рублей в год на протяжении трех лет).
События на Украине способствовали принятию Федерального закона
№71 от 20.04.2014 г., который ввел ст. 33.1, где описан порядок признания
иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского
языка для получения гражданства в упрощенном порядке, тем самым
появилось новое основание его получения, предусмотренное ст.14 закона о
гражданстве6.
Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные
носителями русского языка и проживающие на территории РФ, при условии
отказа от имеющегося у них гражданства иностранного государства вправе
6
Федеральный закона от 20.04.2014 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве
Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации // Российская газета. –
№ 92. – 23.04.2014
9
получить гражданство РФ в упрощенном порядке при условии, что они
проживают в течении определенного времени на территории Российской
Федерации и имеют постоянный источник средств существования. В
случаях, предусмотренных международным договором Российской
Федерации отказ от гражданства иностранного государства не требуется.
Кроме того, невозможен отказ от гражданства иностранного государства в
силу не зависящих от лица причин7.
Закон не дает определение «носитель русского языка» поэтому с точки
зрения соблюдения правил юридической техники было бы логично закрепить
его в ст. 3 – глоссарии Закона о гражданстве.
Ст. 6 Закона о гражданстве также претерпела значительные изменения.
Статью дополнили пунктом, устанавливающим обязанность сообщать в
течение 60 дней со дня приобретения гражданином РФ о получении иного
гражданства или документа, подтверждающего право на его постоянное
проживание в иностранном государстве.
В российском законодательстве отсутствует понятие «гражданин РФ,
постоянно проживающий за пределами РФ». Считаем, что им является
гражданин РФ, который, во-первых – не состоит на регистрационном учете
на территории РФ, то есть не имеет регистрации по месту жительства на
территории РФ и во-вторых – зарегистрирован по месту постоянного
проживания в иностранном государстве (в соответствии с законодательством
иностранного государства). Полагаем, что целесообразно было бы закрепить
данное понятие в глоссарии Закона о гражданстве.
Законодатель постепенно вводит ограничения для лиц, которые
помимо российского гражданства обладают иным гражданством. В качестве
примера можно взять статус депутата Государственной Думы, члена Совета
Федерации, Президента РФ и др. Правовой статус у данной категории лиц не
предполагает наличия не только иностранного гражданства, но и иного
7
Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. – 03.06.2002. – № 22. – ст. 2031.
10
другого документа, позволяющего проживать на законных основаниях за
рубежом8. Получается нелогично, с одной стороны подписывая договор о
двойном гражданстве Российская Федерация, признает право иметь двойное
гражданство, но в то же время, ограничивает пассивное избирательное право
и право на равный доступ к государственной службе. Это нарушает
положения Конституции РФ, в которой провозглашено, что все граждане
России обладают на ее территории всеми правами и свободами и несут
равные обязанности.
Следует согласиться с мнением С.А. Авакьяна, который считает, что в
двойном гражданстве больше минусов, чем плюсов, поскольку для лиц,
обладающих таким статусом, оно создает массу неразрешимых проблем.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
в ст. 19.8.3 предусмотрел ответственность гражданина РФ за
несвоевременное предоставление или предоставление недостоверных
сведений о наличии гражданства (подданства) иностранного государства, за
что может быть наложен штраф от 500 до 1000 рублей9 . За неисполнение
обязанности подачи уведомления о наличии у гражданина РФ гражданства
(подданства) иностранного государства предусмотрена уголовная
ответственность. Статья 330.2 предусматривает наказание в виде штрафа до
200 тысяч рублей (иного дохода осужденного) или обязательных работ на
срок до 400 часов10.
Внесение столь серьезных изменений связано с обеспечением
безопасности Российской Федерации.
Изучив ответственность в сфере административного и уголовного
законодательства можно сделать вывод что , серьезные аргументы в пользу
8
Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и
муниципальных должностей» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №31 (часть I). – ст. 3427.
9
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: в
ред. от 02.05.2015 № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (часть 1). – ст. 1.
10
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: в ред. от 30.03.2015 № 67-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
11
того, что именно от граждан России, имеющих второе гражданство, исходит
угроза порядку управления, а тем более безопасности России, отсутствуют.
Установление подобных новелл, вызывает множество вопросов, а
неопределенность формулировок вводимых в законодательство, может
повлечь применение санкций.
Например, в ст. 320.2 УК РФ, законодатель определил, что направить
уведомление необходимо в «соответствующий территориальный орган
федерального органа исполнительной власти». Такое уведомление может
быть направлено как по месту жительства, так и по месту пребывания.
Получается, что направив уведомление в неподведомственный орган, к лицу
может быть применена уголовно-правовая санкция.
Считаем, что законодателю необходимо указать в какой именно орган
направляется данное уведомление для правомерного привлечения к
ответственности.
Конституционный Суд Российской Федерации считает, что
законодатель обязан устанавливать меры уголовной ответственности,
адекватные общественной опасности преступления11.
Кроме того, уголовная ответственность за деяния, не обладающих
общественной опасностью, представляет собой нарушение указанной
позиции высшего судебного органа и неконституционность ограничения
права на свободу и личную неприкосновенность.
С учетом сказанного, считаем необоснованно завышенными меры
уголовно – правовой ответственности, т.к. общественная опасность такого
преступления, как неуведомление гражданином государственного органа о
наличии иного гражданства или документа на право постоянного
проживания в иностранном государстве не соответствует совершенному
действию или бездействию. За данное правонарушение вполне достаточно
административного наказания.
11
Постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2008 г. № 8-П «По делу о проверке
конституционности положения части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи
с жалобой гражданки М.А. Асламазян» // Российская газета. – 7 июня 2008.
12
Таким образом, Закон о гражданстве РФ 31.05.2002, соответствует
Конституции РФ и нормам международного права обеспечивая
преемственность основных положений института гражданства России. В нем
закреплены основания, условия и порядок приобретения и прекращения
гражданства, определены полномочия органов, ведающих делами о
гражданстве, установлен порядок производства по делам о гражданстве, а
также регламентированы порядок обжалования решений полномочных
органов.
На современном этапе развития законодательства регулирующего
вопросы гражданства, нельзя не отметить усиление государственного
контроля над гражданами Российской Федерации. Свойственная
законодателям поспешность в принятии законов, не всегда лучшим образом
сказывается на качестве последних.
В то же время, все возможности совершенствования законодательства в
указанной сфере далеко не исчерпаны и подлежат дальнейшему изучению и
анализу. Эффективность развития будет зависеть от взаимоотношений между
государствами, экономических и политических факторов.
13
3 Принципы гражданства Российской Федерации
13
Комкова Г. Н., Кулушева М. А., Колесников Е. В. Конституционное право Российской Федерации:
учебник / Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, М. А. Кулушева. – М.: ЮРАЙТ, 2011. – 369 с.
16
формой выражения права. В ходе разработки новых актов гражданского
законодательства и изменении уже существующих, принципы выступают в
качестве ориентира. Руководство требованиями принципов права
способствует повышению эффективности нормотворческой деятельности,
если их учитывать в ходе формирования законодательства и реализации в
нормах гражданского законодательства. Следовательно, принципы должны
быть конкретно четко сформулированы в законодательстве. Во время
осуществления потенциала, предусмотренного в принципах гражданского
права, нужно действие судебной системы. Так, для того, чтобы избежать
проблемы важно принципиальное отношение судьи к закону, где он –
истолкователь и применитель закона, а не перед лицом определенной
жизненной ситуации, где ему должна быть предоставлена более
самостоятельная и более творческая роль. Суду, решая спор, следует
ссылаться на принципы гражданского права, особенно в случае
возникновения коллизии гражданских правовых норм или появления
гражданского правоотношения, не урегулированного законом. Это –основа
принятия правовых решений, а также верного применения юридических
норм. Именно через судебную практику происходит раскрытие основных
начал вместе с главными идеями правой системы (включая и незакрепленные
в законодательстве нормы). В случае появления противоречий между
правовой нормой и основным началом гражданского законодательства, суд
должен дать строгий комментарий. Грамотное использование принципов
гражданского права способствует повышению эффективности и качеству
правоприменения и правотворчества. Поочередное и неукоснительное
соблюдение принципов законодательными и правоприменительными
органами создаст в гражданском обществе атмосферу уверенности в
стабильности законодательной системы. Можно утверждать, что только
тогда, когда указанный механизм начнет эффективно функционировать, из
декларативных и в достаточной мере абстрактных идей принципы
гражданского права превратятся в реалии, требующие неукоснительного
17
соблюдения. Существенное действие этого механизма обеспечит реализацию
функций принципов гражданского права и достижение целей гражданско-
правового регулирования.
18
Заключение
19
претендующему на получение российского гражданства, сократить срок
проживания до одного года. Но данное понятие не раскрыто в действующем
законодательстве.
В пункте «в» ч. 1 ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ» закреплена норма,
позволяющая лицам, которые являются гражданами государств, входивших в
состав СССР и получивших среднее профессиональное или высшее
профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской
Федерации после 1 июля 2002 г., получить российское гражданство без
соблюдения сроков проживания.
Приведенное положение также вызывает определенные противоречия,
поскольку нарушает права лиц, получивших образование до 1 июля 2002 г. и
противоречит принципу равенства прав и свобод человека и гражданина,
закрепленному в ст. 19 Конституции РФ.
Таким образом, существующее регулирование данного вопроса на
законодательном уровне вызывает определенные коллизии. Поэтому
дальнейшая доработка законодательства на данном этапе является более
целесообразной.
20
Список использованных источников
Нормативные акты
1. Конституция Рос. Федерации от 12 дек. 1993 г.: в ред. Законов
Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г.
№ 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, от 5 января 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-
ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31, ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: в ред. от 02.05.2015 №
120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (часть 1). – ст. 1.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №
63-ФЗ: в ред. от 30.03.2015 № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. –
1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 22. –
ст. 2031.
5. Федеральный закон № 157-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении
изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» //
Российская газета. – № 139. – 25.06.2014.
6. Федеральный закон от 01.05.2016 № 124-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 14 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации» // Российская газета. – № 125. –03.05.2016.
7. Федеральный закона от 20.04.2014 № 71-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации // Российская
газета. – № 92. – 23.04.2014.
8. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 03.06.2002. – №
22. – ст. 2031.
21
9. Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части уточнения требований к замещению государственных и
муниципальных должностей» // Собрание законодательства РФ. – 2006. –
№31 (часть I). – ст. 3427.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2008 г. №
8-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи
188 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки
М.А. Асламазян» // Российская газета. – 7 июня 2008.
Учебная научная литература
11. Авакьян, С. А. Конституционное право России: учебный курс: в 2
т. / С. А. Авакьян; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, юрид. фак. - 5-е
изд., перераб. и доп. - Москва: Норма.- Т. 1. - 2017. - 863 с.
12. Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И.
Козлова, О. Е. Кутафин; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск.
гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва:
Проспект, 2018. - 578 с.
13. Конституционное право России: учебник для вузов / Б. С.
Эбзеев, Е. Н. Хазов, В. Н. Белоновский и др.; под ред. Б. С. Эбзеева и др. - 8-е
изд., перераб. и доп. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 671 с.
14. Конституционное право России: учебник для бакалавров /
Алехина И. С., Андрейцо С. Ю., Ескина Л. Б. и др.; под общ. ред. Л. Б.
Ескиной; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос.
Федерации, Сев.-Зап. ин-т упр. - Санкт-Петербург : СЗИУ, 2017. - 766 с.
15. Матузов Н. И. Малько А. В. Теория государства и права.
Учебник. / Н.И. Матузов, А.В. Малько – М.: Юристъ. 2014. – 512 с.
22