МИНОБРНАУКИ РОССИИ

РГУ НЕФТИ И ГАЗА (НИУ) ИМЕНИ И.М. ГУБКИНА

Факультет Комплексной безопасности ТЭК

Кафедра Национальной безопасности

Эссе

по дисциплине Конституционное право России

на тему Президент и Госсовет РФ

ВЫПОЛНИЛ:
Студент группы КЮ-19-06
(номер группы)

Хачатрян Ваге Ваганович

(фамилия, имя, отчество)

Москва 2021
Введение

В процессе обсуждения законопроекта в обеих палатах парламента члены

Совета Федерации обратились к Президенту с просьбой о создании
Государственного совета -- органа, который мог бы взять на себя часть
работы, связанной с проблемами регионов России. 26 июля 2000 года был
принят Закон о порядке формирования Совета Федерации. 27 июля 2000 года
Владимир Путин подписал распоряжение, в котором одобрил предложение
высших должностных лиц субъектов Федерации о создании Госсовета
России.

Государственный совет России образован 1 сентября 2000 года в

соответствии с Указом Президента России Владимира Путина. Указом
утверждено Положение о Госсовете России. В соответствии с Положением
Госсовет является совещательным органом, содействующим реализации
полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного
функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Госсовет в своей деятельности руководствуется Конституцией,
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
указами и распоряжениями президента.

Первое заседание состоялось 22 ноября 2000 года. Повестка дня заседания -

«О стратегии развития государства на период до 2010 года». Открывая
заседание, глава государства заявил, что Госсовет должен стать
политическим органом стратегического назначения, и это является
кардинальным отличием этой структуры от других государственных органов.

Предметом и целью эссе является основная деятельность Государственного

совета РФ, роль и место Президента в Госсовете

2
Основная часть
Именно специфичность российской модели президентства является
предметом множества дискуссий, споров и даже конфликтов. Поэтому я
считаю эту тему актуальной и нуждающейся в обсуждении, так как
существует множество спорных вопросов, которые необходимо рассмотреть,
с целью выявления преимуществ и недостатков. Так как дискуссии,
касающиеся неоднозначных аспектов в деятельности Президента, его
взаимодействия с органами законодательной, исполнительной и судебной
властей, срок исполнения его полномочий и другие, до сих пор не пришли к
единому мнению, я бы хотела затронуть их в своей работе и выявить
некоторые тенденции, существующие во мнениях в современном мире, и
подвести определенные итоги своей деятельности. Соответственно
проблемой моего эссе стал вопрос: Насколько необходимой и оправданной
является существующая система президентства в РФ? Нужны ли какие-то
изменения и корректировки или же именно существующая специфичность в
системе взаимоотношений Президента и органов государственной власти
является залогом эффективности всей системы управления в России.
Именно специфичность российской модели президентства является
предметом множества дискуссий, споров и даже конфликтов. Поэтому я
считаю эту тему актуальной и нуждающейся в обсуждении, так как
существует множество спорных вопросов, которые необходимо рассмотреть,
с целью выявления преимуществ и недостатков. Так как дискуссии,
касающиеся неоднозначных аспектов в деятельности Президента, его
взаимодействия с органами законодательной, исполнительной и судебной
властей, срок исполнения его полномочий и другие, до сих пор не пришли к
единому мнению, я бы хотела затронуть их в своей работе и выявить
некоторые тенденции, существующие во мнениях в современном мире, и
подвести определенные итоги своей деятельности. Соответственно
проблемой моего эссе стал вопрос: Насколько необходимой и оправданной
является существующая система президентства в РФ? Нужны ли какие-то
3
изменения и корректировки или же именно существующая специфичность в
системе взаимоотношений Президента и органов государственной власти
является залогом эффективности всей системы управления в России.
Именно специфичность российской модели президентства является
предметом множества дискуссий, споров и даже конфликтов. Поэтому я
считаю эту тему актуальной и нуждающейся в обсуждении, так как
существует множество спорных вопросов, которые необходимо рассмотреть,
с целью выявления преимуществ и недостатков. Так как дискуссии,
касающиеся неоднозначных аспектов в деятельности Президента, его
взаимодействия с органами законодательной, исполнительной и судебной
властей, срок исполнения его полномочий и другие, до сих пор не пришли к
единому мнению, я бы хотела затронуть их в своей работе и выявить
некоторые тенденции, существующие во мнениях в современном мире, и
подвести определенные итоги своей деятельности. Соответственно
проблемой моего эссе стал вопрос: Насколько необходимой и оправданной
является существующая система президентства в РФ? Нужны ли какие-то
изменения и корректировки или же именно существующая специфичность в
системе взаимоотношений Президента и органов государственной власти
является залогом эффективности всей системы управления в России.
Именно специфичность российской модели президентства является
предметом множества дискуссий, споров и даже конфликтов. Поэтому я
считаю эту тему актуальной и нуждающейся в обсуждении, так как
существует множество спорных вопросов, которые необходимо рассмотреть,
с целью выявления преимуществ и недостатков. Так как дискуссии,
касающиеся неоднозначных аспектов в деятельности Президента, его
взаимодействия с органами законодательной, исполнительной и судебной
властей, срок исполнения его полномочий и другие, до сих пор не пришли к
единому мнению, я бы хотела затронуть их в своей работе и выявить
некоторые тенденции, существующие во мнениях в современном мире, и
подвести определенные итоги своей деятельности. Соответственно
4
проблемой моего эссе стал вопрос: Насколько необходимой и оправданной
является существующая система президентства в РФ? Нужны ли какие-то
изменения и корректировки или же именно существующая специфичность в
системе взаимоотношений Президента и органов государственной власти
является залогом эффективности всей системы управления в России.
Конституционная модель президентства в Российской Федерации не
вписывается в традиционные схемы государственной власти, она достаточна
уникальна и не имеет аналогов в мире, что объясняется особенностями
исторического развития нашей страны, менталитетом, геополитическим
расположением и другими факторами. Кроме того, Конституция РФ,
принятая в 1993 году, в сложный для нашей страны период, была в первую
очередь направлена на усиление власти Президента. Так, например, в
Конституции не прописано к какой из ветвей власти принадлежит Президент
и принадлежит ли вообще, тем самым его функции и полномочия не только
не укладываются в систему разделения властей, но получается, что и
действует он наряду с законодательной, исполнительной и судебной
Основная часть

Президент Российской Федерации согласно Конституции будет не только

формировать, но и возглавлять Госсовет, заявил председатель комитета
Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.

Ранее он заявил, что Госсовет будет формироваться как из постоянных

членов, так и из тех, кого туда назначит глава государства. В июле
приблизительный состав органа парламентарий описывал так: губернаторы,
представители правительства и администрации президента. Конечно,
руководитель государства возглавит. Это в его полномочиях. Логика какая:
это в компетенции президента в Конституции. 

Новая роль Госсовета предписана в поправках к Конституции, которые

вступили в силу 4 июля по итогам общероссийского голосования.

5
Подразумевается, что он должен возглавить единую систему публичной
власти России, будучи «генератором идей». В то же время детально
функционал, роль и порядок формирования госсовета до сих пор не
определены.

Определяя основные задачи Государственного совета, Указ Президента

Российской Федерации исходит из того, что на данное учреждение
возлагается довольно широкий комплекс задач. Их можно разделить на пять
групп.

Первая задача Государственного совета: участие и обеспечение деятельности

Президента РФ по координации ветвей власти в России -- «содействие
реализации полномочий Президента… по вопросам обеспечения
согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти».

На второе место ставится совещательно-консультационная функция

Государственного Совета - «обсуждение имеющих особое государственное
значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного
строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых
предложений Президенту…» Сюда же следует отнести и «обсуждение
основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации», а также
«обсуждение по предложению Президента… иных вопросов, имеющих
важное государственное значение».

Место и роль Государственного совета РФ в системе государственных

органов определяется его полномочиями и функциями, задачами,
поставленными перед членами Государственного совета РФ. Для решения
срочных проблем формируется президиум Государственного совета РФ в
составе семи членов Государственного совета и Президента РФ. Президиум
Государственного совета РФ переизбирается каждые полгода.
6
Место и время проведения ежемесячных заседаний Государственного совета
РФ определяются Председателем Государственного совета РФ.

К основным задачам Государственного совета РФ относятся:

1) оказание помощи в организации взаимодействия всех ветвей

государственной власти;

2) организация и проведение обсуждений особо важных проблем, имеющих

государственное значение;

3) организация и проведение мероприятий по контролю и надзору за

выполнением указов и распоряжений Президента РФ и Правительства РФ,
конституционных и федеральных законов;

4) разработка и предложение своих методов контроля и надзора, повышения

эффективности выполнения законодательных и подзаконных актов РФ;

Государственный совет формируется в составе председателя

Государственного совета и членов Государственного совета.

Председатель Государственного совета и члены Государственного совета

участвуют в его работе на общественных началах.

Председателем Государственного совета является Президент Российской

Федерации.

Членами Государственного совета являются по должности высшие

должностные лица (руководители высших исполнительных органов
государственной власти) субъектов Российской Федерации.

По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного

совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших
должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов
7
государственной власти) субъектов Российской Федерации два и более срока
подряд.

Для решения оперативных вопросов формируется президиум

Государственного совета в составе семи членов Государственного совета.

Персональный состав президиума определяется Президентом Российской

Федерации и подлежит ротации один раз в полгода.

Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере

необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.

Государственный совет и его президиум могут создавать постоянные и

временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые
предполагается рассмотреть на заседании Государственного совета,
привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ
ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Обеспечение
деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие
подразделения Администрации Президента Российской Федерации и
Управление делами Президента Российской Федерации.

Зачем Президенту Госсовет?

Высказываясь о том, во что выльется добавление нового госоргана в

Конституцию, эксперты видят в нем продолжения политической карьеры
Путина. Политолог Константин Калачев замечает, что, согласно новым
поправкам, президент формирует и руководит Совбезом, но не обязан
возглавлять Госсовет - таким образом, управлять Госсоветом сможет и
бывший президент, который заблаговременно сформирует состав новой
структуры.

Я вижу в происходящем определенное повторение казахстанского сценария,

где правивший на протяжении 27 лет Нурсултан Назарбаев ушел с поста

8
президента, но сохранил за собой посты главы Совета безопасности
Казахстана и председателя правящей партии «Нур Отан».

«Чем менее жестко регламентированы полномочия Госсовета, тем лучше.

Впоследствии при помощи федерального закона ему можно будет придать
какие угодно полномочия, — считает профессор Европейского университета
в Санкт-Петербурге Григорий Голосов. — Тот совет, который создавался при
президенте в составе губернаторов, — сейчас его можно будет заполнить
какими угодно людьми, помимо губернаторов, и доверить им какие угодно
полномочия, в том числе неограниченные, как это было сделано в Казахстане
с Советом безопасности» .

Другим вариантом продолжения карьеры Путина видится место спикера в

Госдуме и главы партии «Единая Россия». Одни эксперты полагают, что это
позволит поднять авторитет правящей партии и дать Путину возможность
неграниченно долго влиять на политическую жизнь страны - ведь, согласно
поправкам, роль парламента также увеличивается.

С другой стороны, эксперты считают, должность главы такого неясного

органа как Госсовет может в дальнейшем привести к напряженности, так как
новый президент навряд ли захочет терпеть рядом с собой настолько
существенный фактор влияния

Заключение

Сегодня Госсовет, без преувеличения, можно назвать своеобразным

«расширенным правительством», способным находить общенациональные
подходы к решению самых сложных проблем.

За годы деятельности было принято немало важных решений. Многие из них

легли в основу федеральных законов, указов Президента, постановлений
Правительства. В том числе Президентом России было дано более 200
поручений различным органам власти.

Кроме того, следует создать систему постоянного мониторинга и контроля за

выполнением принимаемых Госсоветом решений.
9
Главное, что Госсовет ответственно, заинтересованно и результативно
подходит к решению любого вопроса. И сегодня невозможно представить
систему политических институтов страны без работы этого солидного,
авторитетного органа.

Список использованной литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов

и факультетов. М.: НОРМА, 2011.

2. Васильев В. И., Постников, А.Е. Комментарий к Федеральному закону о

выборах депутатов Государственной Думы, М.: изд-во БЕК, 2008 г.

3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ: Учебник. М.:

Юристъ, 2009.

4. Погосян, Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации.

М.:Юристь, 20010.

5. Романов, P.M. Российский парламентаризм. История и современность. М.:

Юриспруденция:, 2010.

10