Раздел 8. Преступления против порядка управления (1). КР (Тип 2).

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа.

Применение насилия в отношении представителя власти.
Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении
должностного лица правоохранительного или контролирующего органа.
Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.
Организация незаконной миграции.
Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской
Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской
Федерации.
Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской
Федерации.
№1
Общественная опасность преступления состоит в том, что оно посягает на
нормальную деятельность сотрудников правоохранительных органов и их
жизнь в целях воспрепятствования их деятельности по охране общественного
порядка и обеспечению общественной безопасности. Потерпевшими от
посягательства являются сотрудники правоохранительных органов (МВД
России, ФСБ России, таможенных органов, ФСО России и др.), которые
постоянно или временно исполняют обязанности по охране общественного
порядка и обеспечению общественной безопасности, военнослужащие
(проходящие службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, например
во внутренних войсках МВД России), а равно их близкие. К последним
относятся родители, супруг, дети, усыновители, усыновленные, родные
братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также иные лица, жизнь, здоровье и
благополучие которых в силу сложившихся жизненных обстоятельств дороги
потерпевшему (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 27.01.1999 N 1).
Субъективная сторона преступления — прямой умысел. Лицо осознает
общественно опасный характер посягательства и то, что его действия
направлены против сотрудника правоохранительного органа,
военнослужащего (их близких) именно в связи с указанной в УК целью или
мотивом, и желает их совершить. При убийстве необходимо установить
также отношение лица к преступным последствиям. Обязательными
признаками субъективной стороны альтернативно являются цель
преступления (воспрепятствование законной деятельности указанных лиц по
охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности
— стремление прекратить, изменить такую деятельность в настоящее время
или в будущем) либо мотив (месть за такую деятельность — за уже
выполненные действия). При отсутствии таковых содеянное следует
квалифицировать как преступление против личности. Субъект преступления
— вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Лица в
возрасте от 14 до 16 лет, совершившие рассматриваемое преступление,
отвечают за преступления против личности.
№2
Общественная опасность предусмотренного комментируемой статьей
преступления состоит в том, что оно посягает на нормальную деятельность
органов государственной власти и местного самоуправления в лице
представителей власти и на здоровье и телесную неприкосновенность
представителей власти и их близких. Потерпевшими от преступления
являются представители власти или их близкие. В примечании к
комментируемой статье дано определение представителя власти. Таковым
является должностное лицо правоохранительного или контролирующего
органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном
порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не
находящихся от него в служебной зависимости. Из этого определения
следует, что представитель власти: а) является должностным лицом (см.
комментарий к ст. 285); б) наделен распорядительными полномочиями в
отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости; в)
представляет правоохранительный (МВД России, ФСБ России, таможенные
органы, службу внешней разведки РФ и т.п.), контролирующий (органы
рыбоохраны, санитарно-эпидемиологического надзора, экологического
контроля и т.п.) или иной орган (различные звенья государственных органов
и органов местного самоуправления, которые выполняют функции власти)
(ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ «О государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов» (в ред. от 25.12.2012) ). Отсутствие названных признаков исключает
ответственность по комментируемой статье .

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Лицо осознает общественно опасный характер и диапазон применяемого им
насилия или угроз, осознает, что они направлены против представителя
власти (его близких) именно в связи с выполнением им своих должностных
обязанностей, предвидит наступление общественно опасных последствий и
желает их наступления . ——————————— БВС РФ. 2001. N 7. С. 25.
4. Субъектом преступления является вменяемое физическое лицо, достигшее
16-летнего возраста. Лица в возрасте 14 — 16 лет несут ответственность за
такое преступление по ст. ст. 111 — 113 УК.
№3
. Общественная опасность преступления состоит в том, что оно посягает на
нормальную деятельность правоохранительных и контролирующих органов,
а также на личность должностных лиц этих органов и их близких, на их
имущественные интересы. Предметом преступления являются сведения о
мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица
правоохранительного или контролирующего органа либо его близких. В ст. 5
Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ «О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»
приведен исчерпывающий перечень таких мер. Сведения о них могут,
например, содержаться в постановлении о принятом решении о применении
мер безопасности, выписке из постановления с конкретными предписаниями
и сроками их исполнения.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Лицо осознает общественную опасность разглашения сведений о мерах
безопасности должностных лиц правоохранительных или контролирующих
органов или их близких, осознает, что разглашает сведения с целью
воспрепятствования служебной деятельности указанных лиц, и желает это
сделать. Цель воспрепятствования служебной деятельности должностного
лица является обязательным признаком субъективной стороны. Если
разглашение произошло с косвенным умыслом или по неосторожности,
содеянное при наличии всех необходимых признаков образует халатность
(ст. 293 УК). Субъектом преступления может быть любое вменяемое
физическое лицо 16-летнего возраста, но чаще это должностные лица
органов, обеспечивающих безопасность защищаемого (его близких):
например, работники органов внутренних дел, органов контрразведки,
таможенных органов, командование воинских частей. Субъектом
преступления могут быть также должностные лица учреждений,
организаций, в адрес которых направлены решения органов,
обеспечивающих безопасность, например работники паспортных служб,
адресных столов, справочных служб телефонной связи. Не является
субъектом преступления лицо, которое получило такие сведения случайно,
например похитив документы. При наличии необходимых признаков его
можно привлечь к ответственности по ст. 325 УК РФ. 5. В ч. 2
комментируемой статьи предусмотрена ответственность за разглашение
сведений о мерах безопасности, повлекшее тяжкие последствия. Они могут
относиться к личности потерпевшего (смерть, тяжкий вред здоровью,
изнасилование, захват заложников, имущественный ущерб), а равно к
деятельности представляемого им правоохранительного или
контролирующего органа. Их тяжесть оценивает суд. Преступление имеет
материальный состав и считается оконченным, когда тяжкие последствия
фактически наступили. Отношение к последствиям характеризуется
неосторожностью. Субъектом преступления, предусмотренного ч. 2
комментируемой статьи, может быть и сам защищаемый, если он разгласил
сведения о его мерах безопасности и это привело к тяжким последствиям для
других лиц.
№4
Общественная опасность преступления состоит в том, что оно посягает на
неприкосновенность Государственной границы РФ. Государственная граница
РФ — это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность,
определяющие пределы государственной территории РФ (суши, вод, недр и
воздушного пространства), т.е. пространственный предел действия
государственного суверенитета России (ст. 1 Закона о Государственной
границе). Объективную сторону преступления образует действие —
незаконное пересечение Государственной границы РФ.

Преступление считается оконченным с момента фактического пересечения

линии Государственной границы РФ (пешеходным способом, на любом
транспорте, тайно или открыто), но без применения насилия или угрозы его
применения. Преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает
общественную опасность незаконного перемещения через границу без
действительных документов или надлежащего разрешения и желает
осуществить такое деяние. Для привлечения к ответственности по
комментируемой статье имеет значение осведомленность лица об охране
конкретного участка границы. Если отсутствуют признаки пограничной
охраны (посты, патрули), нет ясно видимых пограничных знаков,
пересечение Государственной границы РФ может быть и невиновным.
Субъект преступления — вменяемое, достигшее 16 лет лицо, являющееся
гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом
без гражданства. В ч. 3 комментируемой статьи сформулирован
квалифицированный состав преступления. Таковым является незаконное
пересечение Государственной границы РФ, совершенное: а) группой лиц по
предварительному сговору (см. комментарий к ст. 35); б) организованной
группой (см. комментарий к ст. 35); в) с применением насилия. Данный
признак не охватывает причинения в результате насилия смерти или тяжкого
вреда здоровью. В этом случае содеянное образует совокупность
преступлений, предусмотренных комментируемой статьей и в зависимости
от обстоятельств, например, ст. ст. 105, 317 УК; г) либо с угрозой
применения насилия (см. комментарий к ст. 318). В последних двух случаях
преступление посягает на дополнительный непосредственный объект —
жизнь или здоровье потерпевшего.

№5
Введение в УК комментируемой статьи связано с необходимостью усиления
защиты Государственной границы РФ (см. комментарий к ст. 322) и
обеспечения режима законного пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства в России. Миграция — это совокупность территориальных
перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства.
Мигрант — лицо, совершающее перемещение на новое место проживания
(временное или постоянное). Мигрант, въезжающий на территорию
государства нового места проживания, — иммигрант. Мигрант, выезжающий
с территории государства проживания, — эмигрант. В числе основных
нормативных правовых актов, определяющих правовые основы миграции в
Российской Федерации и регулирующих отношения в области миграции,
следует назвать КоАП (гл. 18), Федеральные законы от 15.08.1996 N 114-ФЗ
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» и от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от
13.07.2012 N 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» <1>;
Постановление Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 «О миграционной
карте»

3. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой

вины в виде прямого умысла. Лицо, организующее незаконный въезд,
транзит, пребывание в Российской Федерации, осознает незаконность своих
действий и их опасность и желает так действовать. 4. Субъект преступления
— вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое
организует незаконный въезд, транзит, пребывание в Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства. В данном случае
организаторская деятельность включена в объективную сторону
преступления, и организатор отвечает за оконченное преступление в качестве
исполнителя (ст. 33 УК). 5. В ч. 2 комментируемой статьи сформулирован
квалифицированный состав преступления: совершение предусмотренного ч.
1 этой статьи преступления: а) организованной группой (см. комментарий к
ст. 35) либо б) в целях совершения преступления на территории РФ. 6. Глава
18 КоАП РФ предусматривает ответственность за административные
правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и
обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без
гражданства на территории РФ. Некоторые статьи КоАП (ст. ст. 18.1, 18.4,
18.8, 18.9) близки по содержанию к рассматриваемой норме. Поэтому
квалификация по комментируемой статье УК требует подробного анализа
всех обстоятельств содеянного как преступления, а не административного
правонарушения

№6
В федеральном законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» (статья 2, абзац девятый) указано:
фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства — регистрация гражданина Российской
Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании
представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой
регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения
пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина
Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без
намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это
жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Самое главное здесь — первые девять слов: «регистрация гражданина
Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства», то
есть некая разновидность того или другого.
Та же статья, абзацы третий и четвёртый:
регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания —
постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по
месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом
регистрационного учёта сведений о месте пребывания гражданина
Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;
регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства —
постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по
месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом
регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина
Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
То же самое в федеральном законе «О миграционном учёте иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (статья 2, часть 1,
пункты 5 и 10):
10) фиктивная регистрация по месту жительства — регистрация
иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на
основании представления заведомо недостоверных сведений или документов
для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их
намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их
регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника)
соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое
помещение для проживания;
5) регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту
жительства (далее — регистрация по месту жительства) — фиксация в
установленном порядке органами миграционного учёта сведений о месте
жительства.
На основании ст. 322.2 и 322.3 УК РФ виновным назначают следующие виды
наказаний:
штраф;
принудительный труд до 3 лет;
тюремный срок до 3 лет;
запрет пребывания в некоторых должностях до 3 лет (дополнительная мера).
При этом лицо, совершившее преступление, освобождается от уголовной
ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и
если в его действиях не содержится иного состава преступления.
При установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания
иностранные граждане в соответствии с п.4 ч.2 ст.23 Федерального закона №
109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации» подлежат снятию с учета.
На регулярной основе сотрудниками подразделений по вопросам миграции
МВД по Республике Ингушетия осуществляются мероприятия с целью
выявления и пресечения правонарушений в сфере миграции по линии
административных правонарушений, а также по выявлению с признаками
уголовного деяния.
По результатам проведенных мероприятий за 1 квартал 2019 года
Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Ингушетия
выявлено и передано в порядке ст.ст. 144.-145 УПК РФ в органы дознания 4
материала с признаками уголовного деяния - фиктивной постановки на
миграционный учет иностранного гражданина или лица без гражданства по
месту пребывания в Российской Федерации (ст. 322.3 УК РФ).
Управление по вопросам миграции Ингушетии также информирует об
ужесточении ответственности за фиктивную постановку на миграционный
учет иностранных граждан. Работников-иностранцев часто фиктивно
регистрируют в нежилых помещениях. В прежней редакции УК России это
не считалось преступлением. Уголовная ответственность распространялась
только на незаконную регистрацию в жилых помещениях. Теперь в
уголовное законодательство внесены поправки и в отношении нежилых
помещений. В частности, предусмотрено следующее наказание:
- штраф в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы
или иного дохода, осужденного за период до трех лет, либо
- принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет или без такового, либо
- лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет или без такового.