№5
Введение в УК комментируемой статьи связано с необходимостью усиления
защиты Государственной границы РФ (см. комментарий к ст. 322) и
обеспечения режима законного пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства в России. Миграция — это совокупность территориальных
перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства.
Мигрант — лицо, совершающее перемещение на новое место проживания
(временное или постоянное). Мигрант, въезжающий на территорию
государства нового места проживания, — иммигрант. Мигрант, выезжающий
с территории государства проживания, — эмигрант. В числе основных
нормативных правовых актов, определяющих правовые основы миграции в
Российской Федерации и регулирующих отношения в области миграции,
следует назвать КоАП (гл. 18), Федеральные законы от 15.08.1996 N 114-ФЗ
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» и от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от
13.07.2012 N 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» <1>;
Постановление Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 «О миграционной
карте»
№6
В федеральном законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» (статья 2, абзац девятый) указано:
фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства — регистрация гражданина Российской
Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании
представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой
регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения
пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина
Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без
намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это
жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Самое главное здесь — первые девять слов: «регистрация гражданина
Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства», то
есть некая разновидность того или другого.
Та же статья, абзацы третий и четвёртый:
регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания —
постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по
месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом
регистрационного учёта сведений о месте пребывания гражданина
Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;
регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства —
постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по
месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом
регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина
Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
То же самое в федеральном законе «О миграционном учёте иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (статья 2, часть 1,
пункты 5 и 10):
10) фиктивная регистрация по месту жительства — регистрация
иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на
основании представления заведомо недостоверных сведений или документов
для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их
намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их
регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника)
соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое
помещение для проживания;
5) регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту
жительства (далее — регистрация по месту жительства) — фиксация в
установленном порядке органами миграционного учёта сведений о месте
жительства.
На основании ст. 322.2 и 322.3 УК РФ виновным назначают следующие виды
наказаний:
штраф;
принудительный труд до 3 лет;
тюремный срок до 3 лет;
запрет пребывания в некоторых должностях до 3 лет (дополнительная мера).
При этом лицо, совершившее преступление, освобождается от уголовной
ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и
если в его действиях не содержится иного состава преступления.
При установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания
иностранные граждане в соответствии с п.4 ч.2 ст.23 Федерального закона №
109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства
в Российской Федерации» подлежат снятию с учета.
На регулярной основе сотрудниками подразделений по вопросам миграции
МВД по Республике Ингушетия осуществляются мероприятия с целью
выявления и пресечения правонарушений в сфере миграции по линии
административных правонарушений, а также по выявлению с признаками
уголовного деяния.
По результатам проведенных мероприятий за 1 квартал 2019 года
Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Ингушетия
выявлено и передано в порядке ст.ст. 144.-145 УПК РФ в органы дознания 4
материала с признаками уголовного деяния - фиктивной постановки на
миграционный учет иностранного гражданина или лица без гражданства по
месту пребывания в Российской Федерации (ст. 322.3 УК РФ).
Управление по вопросам миграции Ингушетии также информирует об
ужесточении ответственности за фиктивную постановку на миграционный
учет иностранных граждан. Работников-иностранцев часто фиктивно
регистрируют в нежилых помещениях. В прежней редакции УК России это
не считалось преступлением. Уголовная ответственность распространялась
только на незаконную регистрацию в жилых помещениях. Теперь в
уголовное законодательство внесены поправки и в отношении нежилых
помещений. В частности, предусмотрено следующее наказание:
- штраф в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы
или иного дохода, осужденного за период до трех лет, либо
- принудительные работы на срок до трех лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет или без такового, либо
- лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет или без такового.