Вы находитесь на странице: 1из 4

Дипломатические учреждения Великобритании обязаны своим рождением исключительно

королеской власти. В 1377 г. монарх назначил одного секретаря, поручая ему, среди
прочего, заниматься и внешними делами. В 1640-е г. прерогативы секретарей, прежде
идентичные, разделили в зависимости от круга стран, с которыми им предписывалось
вести дела. С 1660 г. секретари получили официальные наименования. У них появились
заместители и небольшой аппарат чиновников.

При Вельгельме III (1689-1702) закладываются основы профессионального


дипломатического аппарата, как с точки зрения его кадрового оснащения, так и с точки
зрения форм работы. При назначении на те или иные дипломатические посты в Лондоне и
за границей король учитывает международный опыт, знания, деловые качества
претендентов.

Создание единого центрального дипломатического ведомства - Форин офиса,


сохранившего свое наименование до наших дней в 1782 г. стало следующим важным
этапом на пути совершенствования организационных форм британской дипломатии.
Учреждение в 1795 г. должности постоянного заместителя главы Форин офиса с
одновременным исполнением им обязанностей административного управления всеми
дипломатическими кадрами фактически положило начало принципиальному
подразделению Форин офиса.

Ядром современной кадровой дипломатической службы Великобритании стали не только


карьерные чиновники Форин офиса, но также и персонал британских дипломатических
представительств. Вплоть до Второй мировой войны кадровая служба в центре (Форин
офис) и зарубежные дипломатические кадры существовали как параллельные,
независимые друг от друга административные системы. 

Формирование сети постоянных представительств за рубежом по времени намного


опередило создание центральных дипломатических учреждений. К концу XVII в.
складывается «лестница» внутреннего рангирования, а к началу XVIII в. пояляются
послы, прошедшие через все существовавшие тогда ранги. К концу XVIII столетия
имелось уже 7 дипломатических рангов. дипломат форин персонал загранучреждение

1 января 1965 г. три кадровые дипломатические службы, долгое время существовавшие


раздельно (дипломатическая служба, профессиональные кадры Форин офиса и
заграничная служба торговых комиссаров) были объединены в единую
«Дипломатическую службу Ее Величества». 17 октября 1968 г. был создан «новый»
Форин офис - Министерство иностранных дел и по делам Содружества, объединившее в
единое ведомство прежний Форин офис, министерство Содружества и министерство
колоний. Созданная в 60-е годы кадровая дипломатическая система продолжает
существовать в почти неизменном виде и в наши дни. Попытки создать аппарат
специального советника премьер-министра по внешнеполитическим вопросам не смогли
ослабить традиционно преобладающую роль профессионально дипломатии в процессе
осуществления внешней политики страны. Минимальным остается и значение
парламента, несмотря на создание в палате общин комитета по иностранным делам.
Уникальность профессиональной дипломатической службы была подтверждена в 1994 г. в
Белой книге правительства вопросам государственного управления в следующих словах:
«Дипломатическая служба - самостоятельная отрасль государственной службы со своими
собственными специальными нуждами и организацией».
Министерство иностранных дел по делам содружества Великобритании (Форин
Офис) вместе с зарубежными представительствами сохраняют свою традиционную
роль в разработке и осуществлении основных направлений внешней политики
страны: в поддержании политических связей с другими государствами; в
обеспечении участия Великобритании в международных организациях и решении
проблем глобального характера; в информировании международного сообщества о
событиях в Великобритании; в распространении английского языка и британской
культуры; в защите за рубежом интересов граждан Соединенного Королевства. 

Принято считать, что Англия - страна традиций, что она в известной степени
консервативная страна. Но это не относится к ее дипломатии. Начиная с 60-х годов
англичане четыре раза проводили реформы своей дипломатической службы.
Нередко они вводили различные новшества, иногда более крупные, иногда менее
значимые, но всегда улучшавшие дипломатическую систему.Так, они ввели порядок,
по которому послы могут приступать к исполнению своих обязанностей не после
вручения верительных грамот, а немедленно по приезде посла в страну. Также
ввели такое новшество, как совместное с другой страной учреждение общего
посольства в другой стране. Они ввели обмен дипломатами в посольствах. Обмен
дипломатами с другими странами имеют место в Лондоне, Бонне, Париже и Риме.
Цель такого рода обменов - содействовать европейскому единству и в будущем,
возможно, создавать интегрированные европейские посольства. Сближение
дипломатов и дипломатических служб отдельных государств продолжает
развиваться, и встал вопрос о создании совместных посольств между крупными
странами, т.е. начался процесс частичного взаимопроникновения дипломатических
служб.

В 1995 г. Англия значительно переориентировала свою дипломатию. Прежний


министр иностранных дел консерваторов М. Рифкинд в качестве главной задачи
поставил защиту интересов своей страны. Ведущим принципом английской внешней
политики была на протяжении столетий теория «равновесия сил» или «баланса сил».
Она означала стремление Англии не допустить установления гегемонии на
Европейском континенте какой-либо одной державы. От принципа «баланса сил»
теперь Англия отказалась. На второе место после безопасности страны Рифкинд
поставил коммерцию, торговлю, прежде всего экспорт товаров, иностранные
инвестиции, туризм, т.е. все то, что «улучшает благосостояние, уровень и качество
жизни подданных Соединенного королевства». Вывод - дипломатия должна быть
прежде всего нацелена на коммерцию, в том числе на интеграцию.

Рифкинд отмечал, что интерес представляет еще одна сторона, которую должна
учитывать современная дипломатия, - электронные средства массовой
информации, их непосредственное воздействие. «Под лучом прожектора средств
массовой информации правительства вынуждены быть открытыми и доступными.
Информационное общественное давление должно сказываться параллельно с
дипломатической деятельность и быть ее составной частью».

Штатное расписание Форин офиса и дипломатических и консульских


представительств за рубежом составляло 6 тысяч человек (из них 3,5 тыс. -
оперативные сотрудники кадровой дипломатической службы, остальные -
административный персонал дипломатической службы, принимаемый на работу без
прохождения конкурса). Кроме того, в британских посольствах на вспомогательных
должностях по контракту работает примерно 7,5 тыс. иностранных граждан.
Великобритания содержит за рубежом более 300х дип. и конс. Учреждений в 182
странах мира. 

В структурном отношении Форин офис состоит из политического руководящего


звена и из профессионального руководящего звена. Основанием “пирамиды”
английского МИД являются департаменты, объединенные в соответствии с кругом
решаемых ими проблем, в более крупные подразделения - директораты. 

Основной принцип работы в Форин офисе и загранучреждениях - решение вопросов


на возможно более низком уровне. В случае разногласий между заместителями
министра в роли арбитра выступает постоянный заместитель. Лишь в ситуациях
государственной важности, затрагивающих интересы безопасности страны к
процессу разработки решения подключаются политические руководители МИД,
включая и министра. В остальных случаях министр, как кабинет в целом, всецело
полагается на мнение своего профессионального дипломатического аппарата.
Таким образом, его роль во внешнеполитическом процессе остается
беспрецедентно высокой.

Общегуманитарная подготовка классического образца, воспитанность и хорошие


манеры, способность к общению в различных слоях общества, устойчивость
психики - вот главные требования, которые предъявляются лицам, претендующим
на поступление в ряды дипломатической службы. Образованный и способный
человек, по мнению британских специалистов, вполне может освоить специальные,
профессиональные навыки непосредственно во время работы, «набираясь
собственного опыта и наблюдая за своими старшими коллегами». 

Кадровый дипломатический персонал разделен на два основных разряда: «А»


(управленческая категория) «Е» (исполнительская). У сотрудников категории «А»
основными направлением работы является политический анализ. Они
направляются в заграничные представительства сразу на должности 3-х или 2-х
секретарей. В нем состоит большая часть британских послов и профессиональных
руководителей Форин офиса. Сотрудники разряда «Е» работают в основном на
консульском, информационно-разъяснительном, торгово-экономическом,
культурном и других направлениях деятельности, прямо не связанных с «высокой
политикой».

На британской дипломатической службе установлено десять служебных рангов.

 10-й ранг - вспомогательные персоналы дипломатической службы


 9-й ранг - атташе (рязряд «Е»)
 8-й ранг - 3-й секретарь (рязряд «А»)
 7-й ранг - 2-й секретарь (рязряд «Е»)
 7-й ранг - 2-й секретарь (рязряд «А»)
 6-й ранг - 1-й секретарь (рязряд «Е»)
 5-й ранг - 1-й секретарь
 4-й ранг - (советник/генконсул) Начальники отделов Форин офиса

Высшие ранги (1 - 3-й ранги) Глава британской дипломатической службы,


заместители министра, послы (посланники)

При приеме на дипломатическую службу и присвоении рангов руководители


британского профессионального дипломатического аппарата руководсвуется почти
исключительно способностями и деловыми качествами сотрудников.

Заключение

Отвечая на вызовы современного международного развития, Великобритания не


пошла по пути создания новых, параллельных дипломатической службе структур, а,
напротив, предпочла сконцентрировать решение новых задач в традиционных
дипломатических ведомствах. В результате дипломатический аппарат в целом
остается довольно компактным, маневренным и недорогостоящим.

Высокие профессиональные качества дипломатических кадров обеспечиваются не


жестким законодательством, а обычным правом и традициями, исторически
сложившимся высоким социальным статусом дипломатов и общественным
престижем их профессий. Немалую роль играют и личные качества британских
профессиональных дипломатов - честность, добросовестность, увлеченность своей
профессией, преданность своему делу. Эффективен и основной принцип решения
вопросов, стремление решать их на возможно более низких уровнях.

Кадровая дипломатическа служба Великобритании - элитарный корпоративный


институт, средоточие «профессиональной бюрократии». За свой недемократический
состав она периодически подвергается критике в парламенте, на страницах печати.
Какие-либо формальные препятствия для поступления на службу граждан
Великобритании в наши дни отсутствуют. Однако, на деле можно считать сложность
и многоступенчатый характер вступительных экзаменов, иными словами,
существование своеобразного образовательного ценза. Демократизация
профессионального дипломатического состава будет происходить по мере
расширения доступа более широких слоев населения страны к элитарным высшим
учебным заведениям.