Circulo Dº Administrativo 2006

CDA en Línea
Comité Directivo
CONTENIDO
Elva Irene Ruiz Ramos
Claudia Livia Bayro Valenza Página
Marta Yolanda Vergaray de la Cruz

Presentación 2
Andrea Hernández Gonzáles-
Mugaburu
Comité Consultivo La norma en el 3

Ramón Martín Mateo – ESPAÑA diván
(Presidente)
Juan Carlos Cassagne – ARGENTINA CDA Opina 11

Francisco Delgado PiquerasESPAÑA
Juan José Diez Sánchez - ESPAÑA
Josep Ochoa Monzó - ESPAÑA Síntesis Legal del 19
Rafael Pizarro Nevado – ESPAÑA mes
Germán Valencia Martín – ESPAÑA
Jorge Danós Ordóñez – PERU
Diego Zegarra Valdivia – PERU Zona Franca 30
Eloy Espinosa-Saldaña BarreraPERU
Christian Guzmán Napurí – PERU
Richard Martin Tirado – PERU CDA y El Estado 34
Juan Carlos Morón Urbina – PERU
Rafael Muente Schwartz – PERU Peruano
PERÚ CDA Informa 36
Miembros
Elmer Alberto Benavides Mendoza

Ana Zoraida Olavide Cuba
Carlos Jaime Zamora
Cinthya Paola Jiménez Chávez
David Enrique Mendiola Flórez
Elisa Pamela Zambrano Olivera
Patricia M. Cano Núñez
Carlos Jaime Zamora
Elisa Angelina Figueroa Zárate
Andrea María Ortiz Fernández
Gerardo Santos Torres Gamboa
Pamela Trujillo Castañeda
Renato Cárdenas Hurtado
Gadwyn Sánchez Yaringaño
Mónica Patricia Gálvez Paiba
Ana Angulo Carvallo
Marco Antonio Coronel Meza
Juan Alberto Paredes Marroquin
El Círculo de Derecho Administrativo (CDA) es una
Asociación Civil de la Facultad de Derecho de la
Pontificia Universidad Católica del Perú.
Cualquier consulta o sugerencia, enviar al correo
electrónico:
cda_investigaciones@pucp.edu.pe
PRESENTACION
El Círculo de Derecho Administrativo (CDA), en esta oportunidad, le hace

entrega del Boletín Electrónico “CDA en Línea” correspondiente a los meses de
JUNIO y JULIO de 2006.
En este número, en nuestra sección “LA NORMA EN EL DIVÁN”, usted encontrará

un análisis del Decreto Supremo Nº 031-2006-EM, Norma que sustituye el artículo
16° del Reglamento de los títulos pertinentes del TUO de la Ley General de
Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 03-94-EM y del Decreto Supremo N°
116-2006-EF, Texto Único de Procedimientos Administrativos del Fondo Nacional
de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE. Normas
publicadas en el Diario Oficial “El Peruano”, el 1 de junio de 2006 y 18 de julio de
2006 respectivamente.
Por otro lado, en nuestra la sección “CDA OPINA” tenemos el artículo titulado:
BILL GATES, MI MADRE, LOS LIBROS Y LA MUERTE”, de Eduardo R. Melgar
Córdova, ex Miembro del Comité Directivo del Circulo de Derecho Administrativo
(CDA) y bachiller en Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
En nuestra sección “SÍNTESIS LEGAL DEL MES”, usted encontrará un resumen

legal de normas publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” en materia de Derecho
Administrativo, correspondiente a los meses de JUNIO y JULIO.
En nuestra sección “ZONA FRANCA”, encontrará la fábula titulada: Los últimos

días de Borges, antes de la inmortalidad, de Julio Olaciregui, esperamos que sea
de agrado.
Asimismo, en nueva sección “CDA y EL ESTADO PERUANO”, haremos un

estudio de la Dirección General de Salud Ambiental y Ocupacional (DIGESA).
Finalmente, en nuestra sección “CDA INFORMA”, presentamos las nuevas

obras de Derecho Administrativo y otras materias adquiridas por la Biblioteca
de nuestra Universidad. Esperamos que el presente número sea de su total
agrado y utilidad.
CDA en Línea 2
Informativo Mensual
Año IV, Nº 6. Junio y Julio 2006
LA NORMA EN EL DIVAN - Junio
Elmer Benavides Mendoza

Miembro de la Comisión de Investigaciones y Publicaciones del Círculo de Derecho
Administrativo
Decreto Supremo Nº 031-2006-EM – Norma

que sustituye el artículo 16° del Reglamento de
los títulos pertinentes del TUO de la Ley
General de Minería, aprobado por Decreto
Supremo N° 03-94-EM
El 01 de junio del presente año se publica el Decreto Supremo 031-2006 EM.
Con este dispositivo se sustituye el artículo 16° del Reglamento de los títulos
pertinentes del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley General de Minería,
aprobado por Decreto Supremo N° 03-94-EM. Esta modificación consiste en
establecer que las áreas de los derechos mineros formulados al amparo de
legislaciones anteriores a la Ley de Promoción de Inversiones en el Sector
Minero o bajo los alcances del artículo 12° de la Ley del Catastro Minero
Nacional, que cuenten con coordenadas UTM incorporadas al Catastro Minero,
serán respetadas obligatoriamente por las concesiones mineras que se
otorguen bajo el sistema de cuadrículas del procedimiento ordinario minero.
También dispone que no se otorgará títulos de concesión minera bajo los

alcances del artículo 12° de la Ley, por áreas libres que formen polígonos
inferiores a 1 (una) hectárea.
A propósito de la modificación de este artículo del Reglamento, que trae como

única novedad la limitación de titular concesiones mineras en áreas inferiores a
una hectárea, explicaremos en qué consiste el sistema de asignación de áreas
para el ejercicio de actividades mineras y señalaremos los posibles motivos por
los que, desde la publicación de esta norma se entiende que el era mínima con
la que debe contar un concesionario para realizar actividades mineras es una
hectárea.
Un poco de historia:
En el año 1991 se dicta el Decreto Legislativo Nº 708, Ley de Promoción de

Inversiones en el Sector Minero, que modifica sustancialmente el Decreto
Legislativo Nº 109, Ley General de Minería, vigente desde 1981. Los artículos
vigentes del Decreto Legislativo Nº 109 y las disposiciones del Decreto
Legislativo Nº 708 se recogen en el TUO de la Ley General de Minería (Decreto
CDA en Línea 3
Informativo Mensual
Supremo Nº 014-92-EM), el mismo que ha sido modificado en diversas
oportunidades hasta la fecha. Como parte de esta nueva normativa, en los
meses y años siguientes a estas modificaciones se publican diversos
reglamentos de la Ley, pues ésta abarca temas de diversa índole como
administrativos, tributarios, ambientales, laborales, etc.
En el campo del procedimiento administrativo de titulación de concesiones

mineras, se cuenta esencialmente con el Reglamento de Procedimientos
Mineros (Decreto Supremo Nº 018-92-EM) y el Reglamento del que es materia
la modificación introducida el 01 de junio de este año: el promulgado por
Decreto Supremo N° 03-94-EM
Una modificación sustancial producida en 1991 a la Ley de Minería Vigente

desde 1981 está referida a la técnica que se debe utilizar para asignar áreas en
las que el concesionario minero tendrá exclusividad para ejercer actividades
mineras. Con el Decreto Legislativo Nº 109, esta asignación se hacía bajo el
sistema imperfecto de coordenadas geográficas, es decir, bajo la forma de una
poligonal cerrada que el mismo concesionario formaba con ciertos límites de
extensión. En este sistema, se podían solicitar tres tipos de concesiones:
carboníferas, metálicas y no metálicas y se permitía la superposición entre
algunas de ellas. Esto llevó a que sobre una misma área tuvieran derecho a
ejercer actividades mineras más de un concesionario o que por ser un sistema
basado en referencias geográficas como cerros, lagunas, carreteras,
montículos, etc., la alteración natural o artificiosa de estas referencias hacía
que muchas de estas concesiones mineras fueran declaradas inubicables en el
campo y por tanto, inexistentes.
Por ello, se optó por utilizar el sistema de coordenadas UTM (Universal

Transversal Mercator), que permite dar coordenadas inalterables a cada punto
sobre la tierra. Se adoptó este sistema y a la vez se dividió el territorio
peruano, para el caso minero, en cuadrículas de 100 hectáreas, es decir de
1Km x 1km. De tal manera que quien pretendía realizar petitorios de áreas
territoriales para actividad minera, después del 14 de diciembre de 1991, tenía
como unidad de medida a la cuadrícula. En el TUO se dispone que la solicitud
de una concesión minera debe ser como mínimo de una (01) cuadrícula y como
máximo de diez (10) cuadrículas por procedimiento, con al menos un lado de
contacto, a la manera del siguiente gráfico:
CDA en Línea 4
Informativo Mensual
8 726 000 00
8 725 000 00
8 724 000 00
8 723 000 00
8 722 000 00
8 721 000 00
8 720 000 00
8 719 000 00
8 718 000 00
3 343 000 00 3 344 000 00 3 345 000 00 3 346 000 00 3 347 000 00 3 348 000 00
Concesiòn “A” de una cuadrícula = 100 hectáreas
Concesiòn “B”, titular de 10 cuadrículas = 1000 hectáreas
Pero como el año 1991 existían más de 4000 concesiones mineras con formas
distintas a la que se pueden construir con las cuadrículas, éstas fueron pasadas
del sistema de coordenadas geográficas al sistema de coordenadas UTM
respetando su forma. De tal manera que muchas partes del territorio, sobre
todo en la de las minas más representativas de hoy, el Catastro Minero
Nacional cuenta con casos como el siguiente:
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Informativo Mensual
8 726 000 00
8 725 000 00
8 724 000 00
8 723 000 00
8 722 000 00
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8 718 000 00
3 343 000 00 3 344 000 00 3 345 000 00 3 346 000 00 3 347 000 00 3 348 000 00
Titular “A”, concesionario de 125 hectáreas. Título originado antes
del 14 de diciembre de 1991
Titular “B”: concesionario de 300 hectáreas, cuyo título se originó
después del 14 de diciembre de 1991
Como se puede apreciar en la gráfica, existe una concesión de forma poligonal,

que no está construida sobre la base de cuadrículas, aparentemente con un
área en común a otra concesión minera de tres cuadriculas. Si no existieran
normas como la del artículo 12 del TUO y la regulación de la Ley del Catastro
Minero Nacional existirían dos titulares en el área de superposición. Pero ambas
normas, para conciliar el sistema antiguo y el vigente, como era natural,
dieron preferencia a las concesiones antiguas, de tal manera que esa poligonal,
esté o no vigente la concesión mantiene su forma y quien pretenda solicitarla
deberá respetar dicha forma. Ahora bien, quien pretenda peticionar las
cuadriculas, las solicitara íntegramente, pero cuando sea titulada la concesión
CDA en Línea 6
Informativo Mensual
se hará mención a que las áreas de la poligonal de dentro deben ser
respetadas por este ultimo.
Pues bien, así funciona el sistema de otorgamiento de áreas para la actividad

minera y así ha venido funcionando sin necesidad de un cambio en la materia
al Reglamento bajo comentario.
Sin embargo, en situaciones como las del último gráfico, a raíz del uso de
cuatro decimales en las coordenadas, se ha advertido que no hay una perfecta
coincidencia entre la concesión de forma poligonal y las cuadrículas con las que
tiene contacto. De tal manera que se han observado pequeñas áreas entre las
cuadrículas y la poligonal que hacen que el contacto entre ambas no sea
perfecto, lo cual puede llevar, como probablemente ha llevado, a que personas
soliciten esos pequeños espacios, de tal manera que, posicionados allí, tienen
una ubicación expectante en proyectos mineros que no esperaban que un
concesionario apareciera prácticamente en las áreas dentro de sus derechos
mineros.
Pues bien, para ser coherentes con las normas administrativas de otorgamiento
de áreas para concesiones mineras que han funcionado bien desde 1992 y
para garantizar la seguridad jurídica, se opto por normar que el área mínima
con la que debe contar una concesión minera es de una hectárea.
CDA en Línea 7
Informativo Mensual
LA NORMA EN EL DIVAN - Julio
Claudia Bayro Valenza

Directora de la Comisión de Investigaciones y Publicaciones del Círculo de Derecho
Administrativo
Decreto Supremo N° 116-2006-EF

Texto Único de Procedimientos Administrativos
del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado – FONAFE.
El 18 de julio del presente año, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Decreto Supremo N° 116-2006-EF, norma que aprueba el Texto Único de
Procedimientos Administrativos del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado – FONAFE (en adelante La Norma).
No es de extrañar que, de acuerdo a lo establecido en al artículo 38º de la Ley

Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante LPAG),
todas las entidades de la administración pública estén obligados cada dos años
a la publicación del íntegro del Texto Único de Procedimientos Administrativos
(en adelante TUPA), bajo responsabilidad de su titular. El TUPA, aprobado por
Decreto Supremo, es el texto donde deben estar contenidos todos los
procedimientos de iniciativa de parte requeridos por lo administrados para
satisfacer sus intereses o derechos al obtener un pronunciamiento de parte de
la autoridad administrativa respetando el principio de legalidad.
La Ley Nº 27170, crea el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad

Empresarial del Estado – FONAFE. Su Reglamento, el Decreto Supremo
Nº 072-200-EF, establece en su artículo 2º que, FONAFE es una Empresa de
derecho público adscrita al Sector Economía y Finanzas. Por otro lado, el
artículo 6º de la Ley Nº 24948 - Ley de la Actividad Empresarial del Estado
establece que son empresas de derecho público las que se crean por ley y
gozan de atributos propios de la Administración Pública. Por lo tanto, FONAFE
es una empresa de derecho público, considerada como una entidad pública y
que funciona bajo esquemas empresariales; sin duda una naturaleza sui
generis otorgada a FONAFE por las funciones y características de su actividad,
como son a función normativa y directiva de la actividad empresarial del
Estado.
CDA en Línea 8
Informativo Mensual
Posteriormente, se publicaron las siguientes normas: la Ley Nº 27806 - Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública (en adelante La Ley),
publicada el 3 de agosto de 2002, el Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM -
Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, publicado el 24 de abril de 2003, y su Reglamento el Decreto Supremo
Nº 072-2003-PCM, publicado el 7 de agosto de 2003 (en adelante El
Reglamento). Las citadas normas regulan el procedimiento de acceso a la
información pública del Estado a la que se encuentran sujetas las Entidades de
la Administración Pública señaladas en el artículo I de la LPAG, con el fin de
obtener una mayor transparencia en el manejo de las finanzas públicas.
En un primer momento, el artículo 8 de La Ley estableció que las entidades

obligadas a brindar información comprendía aquellas reguladas en el Artículo I
del Título Preliminar de la LPAG, es decir no comprendía a FONAFE ni a las
empresas del Estado bajo su ámbito. Posteriormente, la Ley Nº 27927,
publicada el 4 de febrero de 2003, modificó diversos artículos de La Ley,
comprendiendo a las empresas del Estado dentro del ámbito de aplicación de
La Ley y las sujetas al procedimiento de acceso a la información pública.
El Reglamento, publicado el 7 de agosto de 2003, establece que son aplicables

a FONAFE y a las empresas bajo su ámbito, sus disposiciones en lo que
respecta al procedimiento de Acceso a la información.
En conclusión, tanto FONAFE como las empresas bajo su ámbito se rigen por
las disposiciones de La Ley, su Reglamento, así como por su Acuerdo de
Directorio No. 003-2002/008-FONAFE del 1 de julio de 2002, que aprobó la
Directiva de transparencia en la gestión de las empresas y entidades bajo el
ámbito de FONAFE, Directiva que establece las normas que orienten la gestión
de las empresas del Estado hacia un manejo transparente de la información
pública, rigiéndose por los principios de transparencia y racionalidad. La citada
Directiva es aplicable a FONAFE en tanto sus disposiciones no contravengan lo
establecido en La Ley.
Por otro lado, los artículos 5º y 6º de El Reglamento, establecen las cuáles son
las obligaciones de los funcionarios de FONAFE, responsable de la entrega de la
información y del que posee la información solicitada, respectivamente. Entre
éstas tenemos los siguientes:
El Funcionario responsable de la entrega de la información es responsable de:
• Atender las solicitudes de acceso a la información dentro de los plazos

establecidos por Ley.
• Requerir la información al área de FONAFE que la haya creado u obtenido, o
que tenga en si posesión o control.
• Poner a disposición del solicitante la liquidación del costo de reproducción.
• Recibir los recursos de apelación interpuestos contra la denegatoria total o
parcial del pedido de acceso a la información y elevarlos al superior
jerárquico, cuando hubiera lugar.
CDA en Línea 9
Informativo Mensual
En caso de vacancia o ausencia justificada del funcionario responsable
corresponderá, en el caso de FONAFE a la Dirección Ejecutiva, asumir las
funciones las funciones mencionadas y las dispuestas por Ley.
El Funcionario que posee la información solicitada, es responsable de:
• Elaborar los informes correspondientes cuando la información solicitada

cuando la información solicitada se encuentre dentro de las excepciones que
establece la Ley, es decir cuando ésta sea considerada secreta, reservada a
confidencial, dentro de los plazos de Ley.
• Remitir la información solicitada y sus antecedentes a la Dirección Ejecutiva
o al Gerente General de FONAFE, según corresponda, cuando el responsable
de brindar la información no haya sido designado, o se encuentre ausente,
dentro de los plazos que establece la Ley.
• La autenticidad de la información que se entrega, se limita a la verificación
de que el documento que se entrega sea copia fiel del que obra en sus
archivos.
• Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la
información de acceso público que obre en su poder.
• Conservar la información de acceso restringido que obra en su poder.
Habiendo explicado el argumento legal por el cual FONAFE, debe elaborar un

TUPA con el fin de garantizar el acceso a la información de los ciudadanos,
analizaremos a continuación el contenido de La Norma.
Sobre los plazos establecidos para la entrega de la información:
Las solicitudes de acceso a la información deberán ser atendidas en el más

breve plazo, en el término máximo de 7 días, en el caso de retrazo, se
comunicará al solicitante la ampliación de un plazo adicional de 5 días hábiles,
conforme a la Ley 27806, en el caso de que exista una complejidad que
requiera de mayor análisis, después del cual operará el silencio administrativo
negativo y éste podrá interponer el recurso de reconsideración o apelación.
En caso de que no se haya comunicado al solicitante la ampliación del plazo

adicional señalado anteriormente, al vencimiento de los 7 días hábiles, se
entenderá que opera el silencio administrativo negativo y el solicitante está
habilitado para interponer los recursos pertinentes.
En caso FONAFE, no tenga en su poder la información solicitada, deberá

comunicarla el solicitante dicha contingencia e indicando su ubicación o
destino, si esto fuera conocido por FONAFE.
Sobre las excepciones a las solicitudes de acceso a la información:
Se exceptúa la entrega de información que afecte la intimidad personal, la

seguridad nacional, el secreto bancario, la reserva tributaria, los secretos
comercial, industrial o tecnológico, o cuando la difusión de la información
CDA en Línea 10
Informativo Mensual
pueda producir un riesgo de afectación a los derechos fundamentales y a las
personas, así como aquella información que se encuentre excluida por ley.
El Director Ejecutivo de FONAFE será el encargado de designar a los

funcionarios encargados de clasificar la información como reservada y/o de
carácter secreto.
Sobre los procedimientos contenidos en La Norma:
La Norma contiene los siguientes procedimientos:
1. Solicitud de información de conformidad con la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública.
2. Recurso Administrativo de Apelación de conformidad con la Ley

Transparencia y Acceso a la Información Pública.
3. Copias Certificadas de Documentos Originales y Certificación y/o

Certificación de Firma del Titular Consignada en los Documentos (LPAG.
Artículos 41, 127 128 y 4ta. Disposición Transitoria).
4. Recurso Administrativo de Apelación y Reconsideración de Expedición de

Copias Certificadas de Documentos Originales y Certificación y/o
Certificación de Firma del Titular Consignada en los Documentos.
5. Recursos de apelación en procesos de adquisiciones y contrataciones

(Artículo 155 numeral 7 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado – Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM). Éste
último no es materia de análisis.
En conclusión, FONAFE, como empresa de derecho público y que goza de los

atributos propios de la Administración Pública, se encuentra dentro de los
alcances de La Ley, por ello publicó La Norma, mediante la cuál los ciudadanos
tendrán acceso a la información pública que obre en FONAFE, siempre y cuando
no se encuentre dentro de las restricciones que la ley señale. Con esto se
garantiza el acceso a la información de una materia poco conocida por los
ciudadanos, la actividad empresarial del Estado y la importancia que ésta tiene
en el desarrollo de nuestro país y la generación de ingresos para el Tesoro
Público.
CDA en Línea 11
Informativo Mensual
CDA OPINA
Eduardo R. Melgar Córdova

Bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Ex Miembro del Comité Directivo del Círculo de Derecho Administrativo (CDA)
Donde se quiere a los libros

también se quiere a los hombres.
Heinrich Heine
BILL GATES, MI MADRE, LOS LIBROS Y LA

MUERTE (*) (**)
Hace algo más de tres meses, crucé frente al local de la biblioteca

municipal. El lugar permanecía tan desolado como cuando lo visité por
primera y única vez hace más de veintiún años. La quietud era la misma. El
bibliotecario, que en aquella oportunidad me expulsara del lugar sin
miramiento, sin carné de lector y sin libro, quizá temeroso de alguna acción
vandálica de mi parte; había sido reemplazado por un sujeto trajeado de
negro, que sacudía con aire aplicado media docena de ataúdes del recién
estrenado velatorio municipal.
Me pregunté que habría pasado con aquellas pocas docenas de libros que
jamás pude leer. Quizá permanecerían en algún lugar, abandonados a su
suerte, a los insectos, al tiempo. Aquellos relucientes ataúdes tal vez
albergaran los primeros cadáveres ocasionados por las predicciones que el
buen Bill Gates viene haciendo por todo el mundo, anunciando la muerte del
libro. Quizá se encontrarían allí contenidas, las primeras víctimas de aquella
parafernalia desatada, que de un tiempo a esta parte viene anunciando por
todo el orbe la extinción del mundo tipográfico.
Lo cierto es que no es Bill Gates precisamente, un visionario en estos

aspectos. En 1962, Marshall McLuhan predijo en su obra La galaxia de
Gutemberg que los días del libro se encontraban contados. En realidad el
viejo problema del libro, ha escapado todo este tiempo a las no tan buenas
predicciones de Gates y McLuhan. Pero aún los detractores de estos
(*) A mi madre, naturalmente.

(**) Este artículo fue publicado inicialmente en la Revista Brújula, publicación editada por la Asociación
de Egresados y Graduados de la PUCP, año (...)
CDA en Línea 12
Informativo Mensual
últimos, pareciera que no tuvieran las cosas muy claras respecto a la mejor
manera de enfrentar esta amenaza, a efectos de dejar establecido que el
problema no consiste en luchar contra la muerte del libro, sino encontrar
alguna manera de preservar el conocimiento del olvido, que no es sino otra
especie de muerte, pero mucho más efectiva.
Cuando en 1957, un joven Julio Ramón Ribeyro escribía con cierta congoja
que “Hay libros que terminan su vida solitarios, que jamás encuentran un
lector” pero peor aún que existen lectores “que jamás encuentran su
libro”1, el anuncio de Bill Gates se encontraba muy lejano de ser imaginado,
incluso como posibilidad. Se creía que la existencia de los libros era
connatural a la del ser humano, como la manera más autorizada de
preservar el conocimiento. Hoy sin embargo, no reconocer que las cosas
son distintas, sería como aferrarse a una concepción newtoniana del mundo
en un tiempo dominado por la mecánica cuántica. La cultura escrita,
representada por los libros como su mayor exponente, viene siendo
desplazada subrepticiamente por una multiplicidad de elementos de la
cultura multimedia y mediática. Los jóvenes y adultos “modernos”
encienden el televisor o se conectan a Internet. Durante horas hacen zaping
o navegan sin dirección. Luego en sus trabajos, hablan con sus amigos de
“modernidad” y “progreso”.
El conflicto de medios audiovisuales y escritos en el que nos encontramos,

pareciera significar un retorno a los tiempos del humanismo antiguo al que
hace referencia Sloterdijk, en el cual las lecturas filosóficas, humanizadoras,
apaciguadoras y generadoras de sensatez se enfrentaban contra el
deshumanizador, efervescente y exaltado magnetismo de sensaciones y
embriaguez que ejercían los estadios romanos.2
No es mi intención minimizar el progreso que ha significado para la

humanidad el Internet, sino plantear que la real dimensión del problema del
libro y de los denominados e-books que promueve Gates, no es de
oposición, sino de complementariedad: nos encontramos ahora con la
posibilidad de complementar el libro tradicional con publicaciones
electrónicas específicamente diseñadas para ciertos propósitos y ciertos
públicos, que con anterioridad al arribo del Internet se encontraban
condenadas a extinguirse por los altos costos que ésta representaba para la
industria tipográfica. Industria al fin y al cabo.
Para todos, o al menos para la mayoría, nos resulta claro que la crisis
tipográfica actual, la crisis de los libros, se relaciona con el campo del
mercado, con una simple curva de oferta y demanda, más no con el valor
del campo del saber. Un entendido en nociones rudimentarias de economía,
quizá me observaría con algo de sorna y con una sonrisa ladina diría que la
1
Julio Ramón Ribeyro. “El amor a los libros”. En: El Comercio. Lima, 14 de julio de 1957.
2
Peter Sloterdijk. Normas para el parque humano. Traducción de Teresa Rocha Barco. Ediciones
Siruela. Madrid, 2002, p.34
CDA en Línea 13
Informativo Mensual
solución podría reducirse a dejar que la “mano invisible” de Adam Smith
realice su trabajo.
Lo anterior podría resultar hasta cierto punto posible para cierto tipo de
libros “de consumo”, los cuales siempre han captado la atención de las
editoriales. Pero existen otro tipo de libros, cuya adquisición a tendido a una
baja en los últimos tiempos, no debido a la mala calidad de éstos o a la
ausencia de demanda (que la hay y podría aumentar con una adecuada
política educativa), sino simplemente como una respuesta al hecho que
nunca han sido bien vistos por la industria, que prefiere dedicarse a la
elaboración de productos de consumo rápido. Como las cadenas de fast
food, que se han diseminado por todo el mundo sin pedirnos autorización,
una cultura de fast thing (y de fast book), viene imponiéndose actualmente
en el mundo, hacia la cual vuelve su mirada y tiende los brazos la industria
multimedia, convirtiéndose en su más poderoso aliado.
Se le critica al libro ser un objeto fungible y de un solo uso, contra las

múltiples posibilidades de la cultura audiovisual. El célebre escritor ruso
Vladímir Nabokov ha respondido desde hace mucho esta afirmación. Para
Nabokov los libros no se debían leer, sino releer. Al leer un libro, decía, se
necesita tiempo para poder familiarizarse con él, debido a que no poseemos
ningún órgano físico (como los ojos respecto a la pintura) que abarque el
conjunto entero y pueda apreciar después los detalles. Pero en una
segunda, o tercera, o cuarta lectura, nos comportamos con respecto al
libro, en cierto modo, de la misma manera que ante un cuadro. En ese
mismo sentido, Jorge Luis Borges señala que “Tomar un libro y abrirlo,
guarda la posibilidad de un hecho estético. ¿Qué son las palabras acostadas
en un libro? Nada absolutamente. ¿Qué es un libro sino lo abrimos? Es
simplemente un cubo de papel y cuero, con hojas; pero si lo leemos ocurre
algo raro, creo que cambia cada vez. Heráclito dijo que nadie baja dos
veces al mismo río (…) Cada vez que leemos un libro, el libro ha cambiado,
la connotación de las palabras es otra. (…) Hamlet no es exactamente el
Hamlet que Shakespeare concibió a principios del siglo XVII, Hamlet es el
Hamlet de Coleridge, de Goethe y de Bradley. Hamlet ha sido renacido”.3 El
libro como experiencia sensorial además de intelectual, es algo que no se
agota con el primer uso, que sobrevive incluso a nosotros.
Las posibilidades que arroja la lectura de un libro, no pueden ser imitadas

aún por la cultura audiovisual. Puedo navegar en Internet durante horas,
puedo descargar colecciones completas de e-books, pero la impresión que
me dejan aquéllos se reduce a un dolor en la espalda y los ojos colorados
por el resplandor de la pantalla. No puedo guardar ese libro en el bolsillo de
mi saco, no puedo hojearlo en el bus camino al trabajo, no puedo hacer
anotaciones al margen, no puedo obsequiarlo, no puedo pensar en él en el
sentido de pertenencia, de placer. ¿Acaso puede decirse que resulta
3
Jorge Luis Borges. “El libro”. En: Borges Oral, ciclo de conferencias en la Universidad de Belgrano.
Tercera Edición. España, 1983, p. 25-26.
CDA en Línea 14
Informativo Mensual
indiferente para un amante de la pintura visualizar el cuadro “La clase de
danza” de Degas en la pantalla del ordenador, a valorarlo durante horas con
todo su esplendor en el Museo Jeu de Paume de París? Parafraseando a
Ribeyro, un libro leído y amado es un bien irremplazable. Para el verdadero
lector no existen libros idénticos (Me pregunto ¿cuál es el libro del lector de
una página Web?), por semejantes que sean. Cada libro es una amistad con
todas sus grandezas y sus miserias, y sus disputas y sus reconciliaciones,
sus diálogos y sus silencios. Al releer estos libros, el lector irá conociendo
sus horas perdidas, sus viejos entusiasmos, sus dudas inútiles. Un libro
amado es un fragmento de la vida. Perdido el libro queda un vacío en la
memoria que nada podrá reemplazar. 4
Sin embargo, existen ocasiones en que el amor a los libros toma senderos
insospechados y tortuosos. Entonces la lectura se convierte en una tarea, el
placer estético se vuelve agobiante y da paso finalmente al cansancio.
Luego al olvido. Es otra forma de dar muerte a los libros, no por defecto,
sino por exceso. Michael de Montaigne, que dedicó uno de sus ensayos al
libro, apunta que el concepto de lectura obligatoria resulta ser un concepto
equivocado: “No hago nada sin alegría”, escribe. Luego agrega que si
encuentra un pasaje difícil en un libro, lo deja; porque ve en la lectura una
forma de felicidad. En el mismo sentido, Borges señala que “un libro no
debe requerir un esfuerzo, la felicidad no debe requerir un esfuerzo”.5
En un trabajo presentado para la apertura del Congreso Brasileño de

Lectura de 1986, el profesor Paulo Freire hizo hincapié en aquella insistencia
de profesores y profesoras referida a que los estudiantes “lean”, en un
semestre, un sinnúmero de capítulos de libros. Esta insistencia reside en la
comprensión errónea que se tiene del acto de leer y del libro mismo. En
aquel Congreso, Freire se burló de los famosos “controles de lectura” a los
que se hallan sometidos los estudiantes y el hecho que en algunas
ocasiones, encontrara en relaciones bibliográficas de centros de enseñanza
referencias específicas a tal o cual capítulo del libro que los alumnos debían
leer, como si la experiencia literaria pudiera medirse por partes o por
cantidad de hojas leídas. ¿Habría alguna diferencia, si en vez de leer del
capítulo I al III, exigido por un determinado plan de estudios, prefiriese
comenzar por el capítulo V y terminar en el VII, o mejor aún decidiese leer
otro libro de inicio hasta el fin?)
Desde los centros de estudio tampoco se viene haciendo mucho (o en todo

caso, no se hace aún lo suficiente) como para soslayar el olvido del libro.
Los estudiantes leen, pero leen por inercia, toman rápidos apuntes,
memorizan algunos párrafos y datos importantes con desgano, que olvidan
en el corto y mediano plazo. Otros más sagaces, consiguen resúmenes,
textos adaptados. El problema entonces desciende hasta las aulas iniciales,
donde desde hace un tiempo los educadores vienen desarrollando un
4
Julio Ramón Ribeyro. Ob. Cit. P. 47.
5
Jorge Luis Borges. Ob. Cit. P 22-23.
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Informativo Mensual
trabajo de memorización mecánica de ba-be-bi-bo-bu, de la-le-li-lo-lu. El
hecho de que el alumno necesite la ayuda del educador, como en cualquier
relación pedagógica, no significa que la ayuda de éster deba anular la
creatividad y responsabilidad de aquél en la creación de lenguaje escrito y
en la lectura de ese lenguaje.6
Leer es acto consustancial a nuestra calidad de ser humanos, que no se

reduce a la experiencia lectora del alfabeto. “Leer” el mundo es un acto
mucho más complejo que no es aprendido sino “aprehendido”. Leer
entonces se vuelve trazar una serie de líneas sobre la arena, observar
durante largo tiempo la composición de las nubes, leer es una caída de sol,
escuchar cantar a las aves y buscar respuestas en los astros como lo hacían
nuestros antepasados. El modelo de “lectura” del mundo que pretende
imponernos la cultura de masas comandada por Gates, es el del “producto
uniforme” que desconoce las particularidades. La standardización de Gates,
proclama a los cuatro vientos su calidad progresista para callar la boca a
cualquiera que se pudiera sentir animado a gritar como el niño del cuento
de Andersen que el emperador camina desnudo. Y es que efectivamente, al
menos en lo que corresponde a este desfile en el cual se pretende acabar
con los libros, Bill Gates podrá ser el emperador, pero camina desnudo.
Pero que Bill Gates camine desnudo no es lo peor, sino lo menos malo. Lo
peor es que pretenda que al igual que él, todos caminemos bajo el traje
uniforme de la desnudez. Por lo demás esto no debería sorprendernos:
desde los inicios de la historia ha sido una práctica común en las conquistas
que los conquistadores pretendan aplacar las voces de los vencidos. La
autoridad de los vencedores no tiene como base el diálogo, sino la fuerza.
La historia, los usos, costumbres y todo aquello que permite identificar al
otro, sencillamente no importa. Todo desparece tras la maquinaria de la
standardización y de la ideología unívoca que favorece a quien ostenta el
poder económico y político. Entonces, lo que un pequeño grupo de poder
parece entender por progreso, se convierte en el sacrificio de aquella gran
mayoría que carece de aquél (en algún lugar leí lo siguiente: resulta irónico
que Bill Gates proclame a los cuatro vientos la alfabetización multimedia y
la muerte del libro, cuando el mayor porcentaje de la población del mundo
no cuenta con una computadora).
El despertar de la conciencia de Konoválov, panadero analfabeto del relato

de Máximo Gorki que lleva el mismo nombre, es quizá el ejemplo más
paradigmático que he podido hallar sobre el impacto que la lectura de un
libro puede producir sobre una persona. Ante la lectura de dos relatos por
parte de Maxim, personaje y alter ego de Gorki, Konoválov exclama
emocionado: “Todos ellos son como las personas de carne y hueso”.
“¿Quién ha escrito eso?”, pregunta más tarde al finalizar la primera lectura.
Maxim le contesta. Luego Konoválov no puede más, su comprensión de un
6
Paulo Freire. “La importancia de leer”. En: La importancia de leer y el proceso de liberalización. Siglo
Veintiuno Editores. México, 1986, p. 100.
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Informativo Mensual
mundo de signos hasta entonces negado, lo lleva a un sinfín de
representaciones que finalmente estalla en un grito: “¡Pues es un hombre!
¿Cómo ha sabido agarrarlo todo? ¿Eh? Hasta da miedo. Encoge en corazón
de lo verdadero que es”. Luego, ante el conocimiento de la muerte del autor
Konoválov exclama: “Murió, pero el libro ha quedado y lo leen. Pone otro
hombre en él los ojos y va diciendo toda clase de palabras. Y uno escucha y
comprende que vivieron en el mundo unas personas”. La transformación
que la lectura ha producido en el humilde panadero es más que mental, por
momentos se vuelve hasta física durante el desarrollo del segundo relato.
Maxim lo describe de esta manera: “Se le cubrió de sudor la frente, sus ojos
se dilataron de un modo extraño. Se tiró de la artesa, plantóse ante mí,
alto, lleno de excitación, y, poniéndome la mano en el hombro, empezó a
pedirme a voces precipitadamente: ¡Aguarda! No leas… Dime lo que pasará
ahora. No espera. ¡No me digas! ¿Lo matarán? ¿Eh? ¡Lee pronto Maxim!”7
En este punto del presente escrito, se me viene a la mente un párrafo del

profesor Freire, el cual señala que “La lectura del mundo, precede siempre a
la lectura de la palabra y la lectura de ésta implica la continuidad de la
lectura de aquél. (…) la palabra dicha fluye del mundo mismo a partir de la
lectura que de él hacemos (…) la lectura de la palabra no es sólo precedida
por la lectura del mundo sino por cierta forma de ‘escritura’ o de
‘reescribirlo’, es decir de transformarlo a través de nuestra práctica
consciente”.8 Obviamente, no soy tan iluso como para creer que bastan los
libros para formar una conciencia crítica en todo aquel que los lea. El
problema como hemos señalado antes, se presenta a muy diversos niveles,
pero no es eliminando la herramienta más efectiva para solucionarlo como
se debe enfrentar aquél.
Un primer paso para rescatar del olvido a los libros, es enfrentar la

existencia de un falso dualismo, dos posiciones antagónicas enfrentadas
representadas por los medios audiovisuales y la cultura del libro. Este falso
dualismo, que viene siendo señalado por cada vez más autores, no es sino
una versión reformulada de otros anteriores que pretendieron oponer las
llamadas ciencias de la naturaleza a las denominadas ciencias del espíritu:
“ciencia” en el sentido que era entendido, versus “letras”.
Frente a ello, la moderna epistemología del conocimiento ha superado en

nuestros días largamente esta concepción, en el sentido que existe una sola
práctica científica y que ella involucra tanto a las ciencias experimentales
como a las ciencias histórico-sociales. Se ha dejado atrás, en consecuencia,
la distorsión que impuso durante mucho tiempo la ideología del
cientificismo, según la cual existía en el mundo un único método científico el
cual era inmutable y aplicable a cualquier campo, independientemente del
objeto de estudio. En nuestro tiempo, ha quedado superada la visión
cerrada del universo. Hoy se concibe al cosmos como algo no inmutable (no
7
Máximo Gorki. Konoválov. En: Cuentos Escogidos. Editorial Progreso. Moscú, p. 157-167.
8
Paulo Freire. Ob. Cit. P. 101.
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Informativo Mensual
“predecible”) sino abierto, donde predomina el azar y el caos, los cuales
juegan un papel más importante del que se sospechaba, creando un nuevo
tipo de “orden”. De esta manera, la explicación del mundo a través de la
comprensión de otras formas de saber ajenas a los campos clásicos, como
es la explicación de los signos que venía desarrollando la actividad
humanística, ha resultado vital9.
No debe extrañar a nadie, que las ideas que venimos exponiendo hayan
sido denominadas como la “metamorfosis de la ciencia” y provengan, no
desde el campo de la humanística, sino precisamente desde las trincheras
de la llamada “ciencia dura”, desde de la cual Ilya Prigogine, premio Nóbel
de Química de 1957, fallecido en Bruselas a la edad de 86 años -quizá
motivado por su temprana vocación por el piano, que lo llevó a debatirse en
su juventud entre aquella pasión musical y su vocación científica-, ha
anticipado la necesidad de una Nueva Alianza entre el hombre y la
naturaleza, la cual implica un acercamiento entre la ciencia y el humanismo,
a efectos que la denominada “ciencia dura” deje de considerarse “ajena a
las inquietudes y a los interrogantes de las sociedades en las que se
desarrolla” y se dedique a mantener y promover “un diálogo con la
naturaleza cuyos múltiples encantos sabrá entonces apreciar y con los
hombres de todas las culturas, cuyas preguntas aprenderá a respetar” 10
Los griegos de la antigüedad, señala Fernando Contreras11, llamaban

bárbaros a los que desconocían la lengua griega. Bárbaros fueron después
quienes no hablaban la lengua latina; posteriormente los bárbaros pasaron
a ser los que no hablaran al menos la lengua europea. Actualmente,
bárbaro es todo aquél que no está conectado a la red, lo que se traduce en
la buena noticia de que todavía predominan los bárbaros que prefieren la
diversidad de lecturas, la diversidad de los libros y cuanto en el mundo sea
susceptible de ser leído, desde una estrella fugaz hasta una montaña
inamovible, desde las líneas de la mano y el iris del ojo hasta la hora exacta
conforme avanzan las sombras de la tarde, los bárbaros que prefieren leer
en el parque a la sombra de un árbol o en la playa con el murmullo del mar
de fondo, y bárbaros son lo que aún hallan placer en secar un trébol de
cuatro hojas entre las páginas de un libro, y los bárbaros urbanos que se
refugian en las bibliotecas a pesar de la televisión y el cine hollywoodense.
Bárbara es finalmente la resistencia que se ofrece a las tendencias
reduccionistas de la infinita capacidad de los seres humanos que leen y
escriben (el medio a través del cual lo hacen dependerá según sea el caso)
a pesar (e incluso, a través) de la tecnología.
9
Desde el mundo del Derecho, Félix Cohen ha denunciado también la necesidad de utilizar otros
campos de saber no jurídicos para la comprensión y creación de reglas jurídicas: “Justificar o criticar
reglas jurídicas en términos puramente jurídicos es siempre razonar en un círculo vicioso” (Félix S.
Cohen. El Método Funcional en el Derecho. Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 1962. P. 27).
10
Ilya Prigogine e Isabelle Stengers. La nueva alianza. Metamorfosis de la ciencia. Tercera Edición.
Alianza Editorial S.A. Madrid, 2002, p 47.
11
Fernando Contreras. Leer y escribir a pesar de la tecnología. En:
http://www.una.ac.cr/ambi/revista/88/contreras.htm (03.08.2005)
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Informativo Mensual
“Cum orasmus ipsi cum deo loquimur, cum vero legimus deus nobiscum
loquitur”, escribió San Agustín. “Cuando oramos hablamos con Dios, más
cuando leemos, es Dios quien nos habla”. La lectura y la escritura es toda
manifestación de la relación de lo seres humanos entre sí y con el mundo,
pero también con la divinidad que compartimos todos los hombres y
mujeres por nuestra calidad de tal, que abarca mucho más de lo que Bill
Gates ofrece y anuncia. Hace ya varios meses, tuve la felicidad de descubrir
que a sus sesenta y tres años, como quien al principio no quiere y luego se
va acostumbrado a la cosa, mi madre encontró entre los libros amarillentos
de nuestra biblioteca, el descubrimiento de un mundo que hasta ese
momento no conocía. De esa manera, sin que ningún plan de estudios la
obligue, paso a paso se ha ido convirtiendo en una lectora acuciosa, que lee
por el placer que le proporciona hacerlo y transcurre el resto del día
platicando sobre los personajes de sus lecturas, como si se tratara de
personas de carne y hueso. En esos momentos, su expresión debe ser muy
similar a la que debió haber tenido Konoválov. Hace apenas dos días, tuve
otra gran alegría cuando la descubrí leyendo una novela a mi pequeño
sobrino de nueve años, quien dejó la computadora, el televisor y los
videojuegos para escuchar de su abuela, el relato de Dick Sand, el joven
capitán de quince años de la novela de Julio Verne enfrentando al fiero
Cocinero Negoro en pleno corazón del África. Quizá si Bill Gates hubiera
presenciado ambas escenas, hubiera llegado al convencimiento que como
mi madre a sus sesenta y tres años, el libro se conserva joven, lozano y
bastante alejado de quedar sepultado en el olvido. Al igual que el amor, que
renace con cada acto de afecto, un libro renace en la memoria cada vez que
los ojos de alguien se colocan en él.
Lima, marzo de 2006.
CDA en Línea 19
Informativo Mensual
SINTESIS LEGAL DEL MES - Junio
En esta sección, el lector encontrará las principales normas en materia de

Derecho Administrativo publicadas en el suplemento “Normas Legales” del
Diario “El Peruano”, correspondientes al mes de JUNIO.
PODER LEGISLATIVO
LEY
Ley Nº 28749. Ley de Electrificación Rural. (01/06/06)
El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la promoción y

desarrollo eficiente y sostenible de la electrificación en zonas rurales del
país. Para ello, se desarrollan los Sistemas Eléctricos Rurales (SER) que se
implementarán en zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del país.
En los lugares donde se establezcan estos SERs (que serán declarados así
por el Ministerio de Energía y Minas) el Estado tendrá un rol subsidiario,
pudiendo promover además la inversión privada.
Respecto al financiamiento de estos SERs, resalta el hecho que a las

transferencias de recursos del Tesoro Público, se haya sumado el 100% del
monto de las sanciones que imponga el OSINERG a las empresas que
cuenten con concesión o autorización para realizar actividades eléctricas.
Se crea a su vez un Régimen Especial de Concesiones Rurales, que brindará

incentivos al desarrollo de la inversión privada en zonas rurales. Estos
procesos de concesión serán conducidos por PROINVERSIÓN.
Cabe resaltar que esta norma no fue promulgada por el Presidente de la

República, sino por el Congreso, al haber sido reconsiderado el texto.
Ley Nº 28754. Ley que elimina sobrecostos en la provisión de obras públicas

de Infraestructura y de Servicios Públicos mediante inversión pública o
privada. (06/06/06).
Esta importante norma, elimina sobrecostos en la construcción de

infraestructura. Para ello, las personas jurídicas que celebren contratos de
concesión y se encuentren en la fase preoperativa obtendrán un reintegro
tributario equivalente al Impuesto General a la Ventas (IGV) que les sea
CDA en Línea 20
Informativo Mensual
trasladado o que paguen durante dicha etapa, siempre que el mismo no
pueda ser aplicado como crédito fiscal.
Para acogerse a este beneficio, las empresas concesionarias deberán

celebrar un (denominado) Contrato de Inversión con el Estado, el mismo
que será suscrito por el Ministro del sector correspondiente y por
PROINVERSIÓN.
Las empresas del Estado de Derecho Privado, tanto nacionales, como

regionales y locales gozan también del reintegro que otorga la presente ley.
RESOLUCIÓN LEGISLATIVA
Resolución Legislativa Nº 28766. Resolución Legislativa que aprueba el

“Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos” (29/06/06).
El hasta entonces conocido como Tratado de Libre Comercio (TLC) fue

aprobado por el Congreso bajo la denominación de Acuerdo de Promoción
Comercial Perú – Estados Unidos (APC). El artículo único de la resolución
legislativa señalada aprueba el APC suscrito anteriormente en la ciudad de
Washington el 12 de abril de 2006.
PODER EJECUTIVO
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DECRETO SUPREMO
Decreto Supremo Nº 085-2006-EF. Modifican el Reglamento de la Ley de

FONAFE aprobado por D.S. N° 072-2000-EF. (17/06/06).
Se trata de los artículos referidos a la Evaluación y designación de los

Directores de las Empresas del Estado.
Esta modificación resulta necesaria para incluir un procedimiento de
evaluación de las personas propuestas como directores, determinar los
nuevos requisitos y delimitar con mayor precisión los ya existentes, así
como para establecer las restricciones para ser designado director de una
empresa del Estado.
Decreto Supremo Nº 036-2006-EF. Ratifican Acuerdo de PROINVERSIÓN

que aprueba nuevo Plan de Promoción de la Inversión Privada para otorgar en
concesión la Red Vial N° 1: Piura-Sullana-Aguas Verdes y Sullana-La Tina-
puente Macará. (20/06/06).
CDA en Línea 21
Informativo Mensual
MINISTERIO DE JUSTICIA
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Resolución Ministerial Nº 265-2006-JUS. Disponen la prepublicación del

anteproyecto de Ley Orgánica de Bases de la Administración Pública y la
exposición de motivos, en el portal web del Ministerio. (29/06/06).
Se dispone la prepublicación del mencionado anteproyecto, el mismo que

fue elaborado a fin de poder impulsar los procesos de modernización del
Estado y Reforma de la Administración Pública que viene promoviendo el
Gobierno y analizar integralmente las normas de carácter general
vinculadas al Derecho Administrativo y la Administración Pública.
Para la elaboración de dicho documento se contó con una Comisión

especializada conformada por profesionales conocedores de los temas ahí
vertidos.
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Resolución Ministerial Nº 275-2006-MEM/DM. Otorgan autorización a

Duke Energy Egenor S. en C. por A. para desarrollar la actividad de generación
de energía eléctrica. (16/06/06).
De acuerdo a la solicitud de la empresa Duke Energy Egenor, que solicitó

autorización para desarrollar la actividad de generación de energía eléctrica,
ésta ha desarrollado una Central Hidroeléctrica con una potencia de 5500
KW, ubicada en el departamento de Cajamarca. Habiendo cumplido además
con diversas normas técnicas y ambientales, se le otorga la autorización por
tiempo indefinido.
PODER JUDICIAL
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
RESOLUCIÓN
Res. Adm. N° 210-2006-P-CSJL/PJ. Asignan y reasignan a magistrados en

despachos de Juzgados de Paz Letrados, Contencioso Administrativo y
Especializados en lo Penal del Distrito Judicial de Lima. (24/06/06).
Entre otras asignaciones y reasignaciones, resaltamos el artículo octavo, por

medio del cual se reasigna al doctor Carlos Alberto Cueva Andaviza, Juez
Suplente, del Cuarto Juzgado Contencioso Administrativo de Lima al
CDA en Línea 22
Informativo Mensual
Despacho del Octavo Juzgado Contencioso Administrativo de Lima, en
reemplazo del doctor Jesús Rufino Medina Rojas.
SISTEMA ELECTORAL
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
RESOLUCIÓN
R.J. N° 154-2006-J/ONPE. Reglamento de Organización y Funciones de la

Oficina Nacional de Procesos Electorales. (28/06/06).
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y LA

PROPIEDAD INTELECTUAL
Res. N° 707-2006-TDC/INDECOPI. Precisan limitaciones a la disposición de

créditos de origen laboral y previsional en los procedimientos concursales.
(23/06/06).
Se establece mediante esta resolución el siguiente precedente de

observancia obligatoria en materia concursal:
“Es inválido cualquier acuerdo adoptado por la Junta de Acreedores,

mediante el cual los acreedores titulares de créditos de origen laboral y
previsional renuncien o sean privados de los derechos de cobro que la
Constitución Política del Perú y la ley les reconoce, atendiendo al carácter
irrenunciable de tales derechos, de conformidad con lo dispuesto en el
numeral 2 del artículo 26 de la Constitución Política del Perú.
En el caso referido en el párrafo anterior, corresponderá a la autoridad

concursal declarar, de oficio, la nulidad del acuerdo adoptado, en ejercicio
de la atribución conferida por el numeral 2 del artículo 118 de la Ley
General del Sistema Concursal.”
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN ENERGÍA
RESOLUCIONES
Resolución de Consejo Directivo Nº 229-2006-OS/CD. Modifican artículos

del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
OSINERG.(03/06/06)
CDA en Línea 23
Informativo Mensual
La función de solución de controversias que vienen desempeñando los
Organismos Reguladores debe contar con efectividad. Es así, que la
modificación al Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del OSINERG, permite que la Secretaría General del Tribunal de Solución de
Controversias actúe como órgano instructor en el procedimiento
administrativo sancionador que se inicie ante el incumplimiento de las
resoluciones del Tribunal.
Resolución de Consejo Directivo Nº 240-2006-OS/CD. Fijan Topes

Máximos de Acometida para categorías de usuarios C y D y los cargos
máximos de mantenimiento para las categorías de usuario B, C y D en la
concesión de distribución de gas natural por res de ductos de Lima y
Callao.(19/06/06)
Conforme al Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos,

corresponde a OSINERG fijar los Topes Máximos de Acometidas y los cargos
para su mantenimiento. Para el efecto, se realizaron audiencias públicas,
dando como resultado la presente resolución.
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN

INFRAESTRUCTURA
RESOLUCIONES
Resolución de Consejo Directivo Nº 030-2006-CD-OSITRAN. Precisan

plazos administrativos aplicables a los procedimientos relativos a la actividad
supervisora y reguladora de los órganos funcionales de OSITRAN. (05/06/06)
Debido a que tanto los procesos de supervisión de entidades prestadoras

como de regulación en el ámbito de competencia de OSITRAN, señalado por
la Ley N° 26917 y su reglamento, incorporan, un conjunto de
procedimientos a cargo de los órganos funcionales de OSITRAN, que no se
encuentran regulados por los contratos de concesión y otras normas
aplicables, resulta necesaria la emisión de una norma que establezca plazos
administrativos aplicados a dichos procedimientos.
En ese sentido, la presente norma señala que a falta de plazo establecido

en norma legal expresa o en los contratos de concesión, las actuaciones de
los órganos del OSITRAN se producirán en determinados plazos,
dependiendo de si son actos de mero trámite o pronunciamientos. Se
permite en forma excepcional la prórroga del plazo.
CDA en Línea 24
Informativo Mensual
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN
TELECOMUNICACIONES
RESOLUCIONES
Resolución de Consejo Directivo Nº 042-2006-CD/OSIPTEL. Modifican el

Texto Único Ordenado de las Normas de Interconexión aprobado por la
Resolución de Consejo Directivo N° 043-2003-CD/OSIPTEL. (18/06/06).
Se considera necesario precisar el alcance de algunos artículos del TUO de

las normas de interconexión, relacionados con el tránsito local, adecuación a
mejores condiciones, aspectos administrativos, régimen de infracciones y
sanciones entre otros.
Además de ello, se ve necesario modificar los procedimientos establecidos

para la aprobación de los contratos de interconexión y para la emisión de
los mandatos de conexión. Aunado a ello, la modificación presente se hace
necesaria a fin de precisar el régimen de infracciones y sanciones aplicable
a las empresas por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el
TUO señalado.
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
RESOLUCIONES
Resolución de Consejo Directivo Nº 026-2006-SUNASS-CD. Proyecto de

Resolución que aprueba la fórmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de
gestión de servicio de agua potable y alcantarillado de Lima – Sedapal S.A.
(14/06/06)
Tal como lo indica el nombre de la presente resolución, se publica el

proyecto tarifario aplicable a SEDAPAL, en virtud de la potestad tarifaria con
la que cuenta el regulador SUNASS. Posteriormente se realizará una
audiencia pública en la que los interesados podrán formular comentarios a
dicho proyecto. Estos comentarios se podrán efectuar hasta cinco días
hábiles posteriores a la audiencia.
CDA en Línea 25
Informativo Mensual
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH
ORDENANZA REGIONAL
Ordenanza Regional N° 009-2006-REGION ANCASH/CR. Crean el Fondo

Regional contra Accidentes de Tránsito. (08/06/06).
Los considerandos de la presente norma se basan principalmente en el

papel que tienen los Gobiernos Regionales en materia de transporte. Así,
señala que la Ley N° 27181 otorga a los Gobiernos Regionales en materia
de transporte, competencia normativa, de gestión y fiscalización.
Posteriormente, se refiere al Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito

(SOAT) señalando que su aplicación general en todo el territorio de la
República no ha previsto el riesgo y la alta probabilidad de que se
produzcan prácticas lesivas a la libre competencia, en tal sentido considera
necesario que el Gobierno Regional de Ancash establezca sistemas
alternativos al SOAT, que se adecuen a la realidad de la región.
Por ello, se crea el FONDO REGIONAL CONTRA ACCIDENTES DE TRÁNSITO,

cuyo ámbito es la Región Ancash y cuyo objeto será administrar los
recursos del aporte de las Empresas de Transporte Terrestre en todas las
modalidades y vehículos particulares para asistir en caso de accidentes, al
igual que el Seguro Obligatorio contra Accidentes de Tránsito Regional.
CDA en Línea 26
Informativo Mensual
SINTESIS LEGAL DEL MES - Julio
En esta sección, el lector encontrará las principales normas en materia de

Derecho Administrativo publicadas en el suplemento “Normas Legales” del
Diario “El Peruano”, correspondientes al mes de JULIO.
PODER LEGISLATIVO
LEYES
Ley Nº 28774.- Ley que crea el Registro Nacional de Terminales de Telefonía

Celular, establece prohibiciones y sanciona penalmente a quienes
comercialicen celulares de procedencia dudosa. (07/07/06)
Este Registro tiene como finalidad “Registrar la marca, modelo, serie,

numeración y propietario de los teléfonos celulares que comercializan las
empresas del rubro autorizadas, con el objetivo de contrastarla como los
que reportan como hurtados, robados o perdidos ante las empresas
concesionarias”
Ley Nº 28797.- Ley que deja sin efecto el Decreto Supremo Nº 013-2005-SA
que faculta a la DIGEMID a autorizar el ingreso de medicamentos al país que
no cuenten con Registro Sanitario siempre que no se destine a su
comercialización.(21/07/06)
Ley Nº 28806.- Ley General de Inspección del Trabajo (22/07/06).
Esta Ley, cuyo objetivo es regular el Sistema de Inspección del Trabajo, su

composición, estructura, facultades y competencias, de conformidad con el
convenio N 81 de la Organización Internacional del Trabajo define el
Sistema de Inspección del Trabajo, qué es una Inspección de Trabajo, las
competencias de los Supervisores Inspectores, Inspectores el Trabajo e
Inspectores Auxiliare; asimismo define qué se entiende por actuaciones de
orientación, actuaciones inspectivas y redefine el procedimiento
administrativo sancionador en materia sociolaboral, entre otras
disposiciones.
Ley Nº 28823.- Ley que crea el Fondo Nacional del Agua FONAGUA
(22/07/06).
Con la finalidad de promover la gestión integral sostenible de los recursos

hìdricos se crea este Fondo, cuyas funciones principales son:
CDA en Línea 27
Informativo Mensual
a) Desarrollar acciones de capacitación dirigidas al fortalecimiento de las
entidades y organizaciones con responsabilidades en la gestión del agua.
b) Promover la investigación dirigida al incremento de la eficiencia de uso
del agua.
c) Promover campañas de educación y sensibilización sobre el valor social,
económico y ambiental del agua.
d) Brindar asistencia técnica permanente a los usuarios de agua en
materias
relacionadas al uso eficiente y sostenible y a la conservación del recurso
hídrico.
e) Promover el desarrollo de mercados de servicios tecnológicos
relacionados al uso eficiente y sostenible del agua.
f)Promover la cultura de ahorro y uso eficiente del recurso hídrico.
g) Financiar parcialmente, a través de la modalidad de fondos concursables,
la ejecución de proyectos de inversión dirigidos al ahorro de agua.”
Ley Nº 28808.- Ley que otorga facultades coactivas al Instituto Nacional de

Becas y Crédito Educativo –INABEC. (22/07/06).
Se agrega un segundo párrafo al artículo 1 del Decreto Ley 21547,

modificado por Ley 28075 para quedar redactado en los siguientes
términos:
“El Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo (INABEC) es un

Organismo Público Descentralizado con personería jurídica de Derecho
Público Interno y de duración indefinida.
El INABEC está facultado para exigir coactivamente el pago de una
acreencia o la ejecución de una obligación de hacer o no hacer, conforme a
la Ley del Procedimiento de Ejecución Coactiva, Ley 26979”
Ley Nº 28811.- Ley que crea el “Programa de Compensación para

productores de Algodón, Maíz Amarillo Duro y Trigo” (22/07/06).
El objetivo de este Programa es compensar a los productores nacionales de

algodón, maíz amarillo duro y trigo estrictamente por la rebaja de aranceles
originada como consecuencia de la aprobación del Acuerdo de Promoción
Comercial Perú- Estados Unidos (TLC). Este programa tiene una vigencia de
cinco (05) años prorrogables y entrará en vigencia junto con el Acuerdo de
Promoción Comercial Perú- Estados Unidos. Es necesario indicar que su
operatividad está sujeta también a la publicación de su Reglamento que
debe ser aprobado por Decreto Supremo refrendado por los Ministros de
Agricultura y Economía y Finanzas.
CDA en Línea 28
Informativo Mensual
RESOLUCIÓN LEGISLATIVA
Resolución Legislativa. Nº 022-2005-CR.- Resolución Legislativa que

modifica el artículo 33 del Congreso de la República, en relación a las
competencias administrativas y propias de la labor legislativa de la Mesa
Directiva (08/07/06).
“Mesa Directiva del Congreso.-

Artìculo 33.-La Mesa Directiva tiene a su cargo la direcciòn administrativa
del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la
Comisiòn Permanente y del Consejo Directivo, asì como la representación
oficial del Congreso en los actos protocolares. Està compuesta por un
Presidente y tres Vicepresidentes. La Mesa Directiva supervisa la
administración del Congreso bajo las polìticas administrativas y financieras
que establece, de acuerdo a los lineamientos dictados por el Pleno y el
consejo Directivo del Congreso (…)”
PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
DECRETOS SUPREMOS
Decreto Supremo Nº 035-2005-PCM.- Aprueban TUPA de la

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento-SUNASS (05/07/06).
El anterior, vigente desde el año 2001 con el Decreto Supremo No 118-

2001-PCM y su modificación con el Decreto Supremo 011-2005-PCM, por
exigencia del artículo 38 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, requería ser sustituido y su nueva versión,
publicada íntegramente. El texto de este nuevo TUPA y sus anexos se
pueden encontrar en la página web de la SUNASS, www.sunass.gob.pe.
Decreto Supremo Nº 044-2006-PCM.- Aprueban Reglamento General del

Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso
Público-OSITRAN (27/07/06).
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
DECRETOS SUPREMOS
Decreto Supremo Nº 035-2006-EM.- Modifican el D.S. Nº 033-2005-EM,

que aprueba el Reglamento de la Ley que regula el cierre de minas.
(05/07/06).
CDA en Línea 29
Informativo Mensual
Se modifica el artículo 8 del Reglamento con el siguiente texto:
Artículo 8.-Exigibilidad del Plan de cierre de Minas.- La presentación del Plan

de Cierre de Minas es una obligación exigible a todo titular de actividad
minera, que se encuentre en operación, que inicie operaciones mineras o
las reinicie después de haberlas suspendido o paralizado antes de la
vigencia de la Ley, y no cuente con una Plan de Cierre de Minas aprobado,
sin perjuicio de los señalado en el articulo 4 del presente Reglamento. (…).
Todo titular de actividad minera es responsable del cierre de áreas, labores

e instalaciones comprendidas en su operación minera, aún cuando éstas se
encuentre en posesión de terceros, sin perjuicio de lo señalado en los
artículos 26º y 27º del presente Reglamento.
De igual forma, se modifica la Primera Disposición Transitoria del

Reglamento con el siguiente texto:
Primera Disposición Transitoria.- Planes de Cierre aprobados antes de la

vigencia del presente Reglamento, se deberán adecuar a lo establecido por
los artículos 9 y 11 de la Ley y sus modificatorias, así como a las
disposiciones del presente Reglamento. Para este efecto, los titulares de
actividad minera que cuente Planes de cierre aprobados, deben presentar
sus respectivas modificaciones ante la Dirección General de asuntos
ambientales Mineros, para su revisión y aprobación a través del
procedimiento de Plan de Cierre de Minas, en un plazo no mayor de doce
(12) meses a partir de la fecha de publicación del presente Reglamento.
MINISTERIO DE JUSTICIA
DECRETO SUPREMO
Decreto Supremo Nº 015-2006-JUS.- Aprueban Reglamento de la Ley

Nº 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones (06/07/06).
Este Reglamento “desarrolla el marco normativo contenido en la Ley 28592,

Ley que crea el Plan integral de Reparaciones, PIR, y establece los
mecanismo, modalidades y procedimientos que permitan acceder a los
programas que señala dicha, a las victimas de la violencia ocurrida durante
el período de mayo de 1980 a noviembre de 2000, conforme a las
conclusiones y recomendaciones del Informe Final de la Comisión de la
Verdad y Reconciliación”
CDA en Línea 30
Informativo Mensual
ZONA FRANCA
Los últimos días de Borges, antes de la inmortalidad*
* Por Julio Olaciregui
PARIS - "Soy un viejo poeta anarquista que se apaga suavemente en la

susurrante Ginebra", decía el escritor argentino Jorge Luis Borges hace 20
años.
El 14 de junio de 1986 Borges olvidaba el sabor del pan y decía adiós a la

primavera disponiéndose a entrar en "la noche inmortal", con serenidad e
ilusión al saber que sus obras completas serían editadas en la prestigiosa
colección francesa de la Pleiade.
Tres semanas antes de expirar, Borges dictaba su último texto, el prefacio

para ese Libro de los libros, salido de su pluma, que los hombres del porvenir
"no dejarían morir".
"Mucho mejor que ganar el Nobel es estar en la Pleiade", dijo Borges al

profesor Jean-Pierre Bernés, catedrático de la Sorbona, que preparaba en ese
entonces con él los dos volúmenes, hoy en día agotados, publicados por la
editorial Gallimard en 1993 y 1999.
El 19 de mayo de esa última primavera Borges susurró su último credo literario

en español al profesor Bernés.
Estaba orgulloso de ingresar a esa colección porque podría "codearse", así lo

dijo, con un cúmulo de astros de la literatura universal: Montaigne,
Shakespeare, Cervantes, Conrad, Pascal, Dante, Kafka...
Bernés estuvo muy cerca del maestro en el último año de su vida y grabó sus
palabras en largas entrevistas que no han podido difundirse hasta el día de hoy
por un litigio con la viuda del escritor, María Kodama.
Bernés, Kodama y el escritor franco-argentino Héctor Bianciotti fueron las tres

personas que estuvieron cerca de Borges en aquellos días.
"Soy un viejo poeta anarquista que se apaga suavemente en la susurrante

Ginebra", le diría en su lecho al profesor Bernés.
"Estuvimos trabajando como locos hasta el 6 de junio en lo que él llamaba el

libro de sus libros. Recuerdo que la víspera, al despedirnos, me dijo 'levántese
CDA en Línea 31
Informativo Mensual
temprano mañana porque vamos a escribir la tercera parte del Quijote'. No
pude estar con él la última semana porque yo estaba ocupado con unos
exámenes en la Sorbona. Llamé a Héctor Bianciotti para pedirle que viajara a
Ginebra cuando María Kodama telefoneó diciendo que se acercaba el fin",
recuerda Bernés.
La "inolvidable voz" de Borges en aquellos tiempos, su ingeniosidad y sus

conocimientos enciclopédicos, quedarían sobre todo en la memoria de
Bianciotti, quien lo evoca ahora en una entrevista con la AFP.
"Lo había conocido más de tres décadas antes, en una cena en Córdoba,
Argentina, cuando yo tenía 20 años. Ese día lo contradije sobre alguna cosa
que afirmó ahí en la mesa, estábamos sentados frente a frente. Él nunca supo
que yo era escritor", cuenta Bianciotti.
Durante sus estancias en París, el autor de "El Aleph", que aprendió francés
desde niño, y Bianciotti, quien dejó de escribir en español hace más de 25 años
para convertirse en un autor parisiense, miembro de la Academia Francesa,
paseaban conversando sobre literatura.
Mientras caminaban por el boulevard Saint-Germain, Bianciotti admiraba la

memoria del maestro recitando versos de Mallarmé, Valery o Verlaine, o alguna
frase en prosa de Montaigne o Flaubert.
"Borges sabía muchas cosas, pero a la hora de escribir hacía algo breve,
pequeño, un poema o un cuento, porque era como si se los hubiese
encontrado", dice Bianciotti.
En París, Borges se hospedaba siempre en El Hotel, una posada chica cerca de

Bellas Artes, donde también vivió y murió en 1900 Oscar Wilde. En la fachada
ahora hay dos placas, una recordando al autor del "Retrato de
Dorian Grey" y otra al de "Fervor de Buenos Aires".
"En ese hotel, a las diez de la mañana, después del desayuno, Borges se
prestaba de buena gana para conversar un rato, dos horas, o más, con
quienes estuvieran allí, estudiantes y periodistas; era un ritual, la gente ya lo
sabía y venían a oírlo hablar, eso le encantaba", recuerda.
En su libro "Como la huella del pájaro en el aire" Bianciotti evoca a un Borges

sabio y feliz, viajando por el mundo entero en compañía de María Kodama.
Hablaba con precisión sobre lo que había sentido, sobre lo que había visto,
pese a su ceguera, siempre dispuesto a convertir "el ultraje de los años en una
música, en un rumor, en un símbolo", como dejó escrito en un poema.
Tres años antes de su muerte, en 1983, ofreció en francés una memorable

charla sobre "la creación poética" en el College de France, repleto de
admiradores entre los que se encontraban el filósofo Emile Cioran y el poeta
Henri Michaux.
CDA en Línea 32
Informativo Mensual
"Nunca he dejado de estar en Francia, y estaré en Francia cuando, en alguna
parte de Buenos Aires, la beneficiosa muerte me llame. No diré la noche y la
luna, sino Verlaine. No diré cosmogonía, sino el nombre de Hugo, ni tampoco
amistad, sino Montaigne", escribió Borges.
En Francia los cuentos filosóficos de Borges, que comenzó a ser traducido al

francés poco antes de 1940, llamaron desde siempre la atención entre los
escritores y pensadores, de Roger Caillois a Michel Foucault.
Para Borges, como dice en el prefacio a sus obras completas en francés, la

literatura era siempre "secreta y cambiante, una serie infinita de impresiones
sobre el lenguaje y la imaginación".
"En un poema o en un cuento el sentido importa poco; lo que importa es lo que

crean en el espíritu del lector tales o cuales palabras dichas en tal orden o
según tal cadencia", afirma.
Borges consideraba a Gustave Flaubert el gran maestro de la literatura

francesa tal vez porque se identificaba con su dedicación "sacerdotal" a la
escritura, una conducta que él siguió también desde niño.
"Flaubert fue el primer Adán de una especie nueva: la del hombre de letras
como sacerdote, asceta y casi como mártir", dice Borges sobre el autor de
Madame Bovary.
"El hombre que con Madame Bovary forjó la novela realista fue también el
primero en romperla", añade en su comentario sobre "Bouvard y Pechuchet", la
obra experimental inconclusa del coloso normando.
El haberlo citado en su "testamento literario" --el prólogo a sus obras en

francés de la Pleiade-- y haberle dedicado dos ensayos demuestra la
admiración de Borges por Flaubert.
El francés del siglo XIX y el argentino del XX definían la escritura de frases

como la única "aventura" en sus vidas de hombres caseros y tranquilos
intelectuales.
Borges se definía poco antes de morir como "el menos histórico de los
hombres", cuya principal aventura era "jugársela" a fondo en cada frase que
escribía.
Escritor para escritores, como lo define el colombiano Álvaro Mutis, Borges fue
criticado a veces por sus propios compatriotas, entre ellos el poeta y cantor
Atahualpa Yupanqui y el novelista Juan José Saer.
Tres semanas antes de apagarse suavemente en "la susurrante Ginebra",

Borges ponía punto final al prefacio de sus obras completas en francés, en el
que curiosamente cita a media docena de escritores anglosajones y sólo
menciona a Gustave Flaubert.
CDA en Línea 33
Informativo Mensual
Con su irónica modestia dice allí que nunca se propuso escribir "una obra, en el
sentido en que lo entendían Flaubert o Wordsworth, sino escribir breves
aventuras secretas".
Para el autor de Madame Bovary escribir también era una aventura, como dice
en una de sus cartas a su amiga Louise Colet al regresar a su región
normanda, en Rouen, después de un viaje a París.
"Vuelvo a mi vida anodina y tranquila en la que escribir frases es una

aventura", confiesa Flaubert.
"Cada página nueva es una aventura en la cual debemos ponernos en juego.

Cada palabra es la primera que pronuncia Adán", escribe Borges en el prólogo
a sus obras completas en la célebre colección la Pleiade.
Borges insistirá en que jamás se preocupó de su lugar en la historia de la

literatura y menos en su "carrera literaria", refiriéndose más bien "a su
destino".
"Como Coleridge, desde mi infancia siempre supe que mi destino sería

literario", dice.
El profesor Jean-Pierre Bernés copió con fervor religioso muchas de las frases
que le dijo el maestro, citándolas en su introducción a la edición "definitiva" de
sus obras.
Según Bernés los autores preferidos de Borges en lengua francesa eran

Roland', Rimbaud, Verlaine.
"Pasamos nuestra vida esperando nuestro libro y no viene (...) La publicación

no es la parte esencial del destino de un escritor", aseguraba.
"Cada línea ha sido escrita para satisfacer a la urgencia del día y su escritura
me ha procurado un placer del cual sigo estando agradecido", confesó Borges.
"La gloria es esa cosa ruidosa que Shakespeare compara a una burbuja y que
hoy en día comparten las marcas de cigarrillo y los políticos".
"Antes no se me veía y ahora se me ve demasiado (...) Mi pesadilla preferida

es el laberinto: estoy en una alcoba y luego en otra (...) Soy un viejo poeta
anarquista que se apaga suavemente en la susurrante Ginebra".
CDA en Línea 34
Informativo Mensual
CDA y EL ESTADO PERUANO
DIGESA
DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL Y
OCUPACIONAL
Creada como un Órgano de Línea dentro de la estructura orgánica del Ministerio de

Salud, desde el 18 de abril de 1990 mediante el artículo N° 24 del Decreto
Legislativo N° 584, La Dirección General de Salud Ambiental y Ocupacional,
DIGESA viene encargándose del Saneamiento Básico, Salud Ocupacional, Higiene
Alimentaria, Zoonosis y Protección del ambiente.
Dentro de sus funciones específicas tenemos:
• Proponer la política nacional en relación a la protección del ambiente de sustancias

químicas, radiaciones y otras formas de energía que puedan presentar riesgo
potencial o causar daño a la salud de la población;
• Proponer la política nacional de saneamiento básico, la higiene alimentaria, control
de la zoonosis y salud ocupacional en el marco de la política nacional de salud.
• Formular, regular, supervisar y difundir normas sobre protección del ambiente,
saneamiento básico, higiene alimentaria y control de la zoonosis.
• Normar y difundir la investigación de tecnologías para la protección de la salud
ambiental y ocupacional, apropiadas a la realidad socio-económica y cultural del
país.
• Dirigir, coordinar, concertar, supervisar y controlar acciones de salud ambiental y
ocupacional, con los gobiernos regionales, locales y demás componentes del
Sistema Nacional de Salud y de otros sectores, en los aspectos de su competencia,
promoviendo su participación en la solución de los problemas de salud ambiental.
• Participar en la formulación del Plan Sectorial de Acción contra Desastres y
Emergencias, en relación a la salud y medio ambiente.
Como órgano técnico-normativo en los aspectos relacionados al saneamiento

básico, salud ocupacional, higiene alimentaría, zoonosis y protección del ambiente,
concerta el apoyo y articulación para el cumplimiento de sus normas con los
organismos públicos y privados que apoyan o tienen responsabilidades en el
control del ambiente.
Coordina el marco técnico-normativo con los Institutos Especializados, Organismos

Públicos Descentralizados de Salud, y con la Comunidad Científica Nacional e
Internacional.
Presta los servicios de asistencia y asesoría técnica a usuarios internos (como las
Direcciones de Salud) y externos (como empresas) que solicitan diversas
CDA en Línea 35
Informativo Mensual
autorizaciones sanitarias de vertimiento de aguas residuales tanto industriales
como domésticas; habilitaciones sanitarias, certificados sanitarios oficiales de
exportación, registro sanitario, autorizaciones de importación de residuos sólidos,
sustancias químicas desinfectantes y plaguicidas, autorización sanitaria
desinfectantes y plaguicidas de uso doméstico, industrial y en salud pública
nacional, importado y desinfectante de agua para consumo humano.
Su estructura orgánica, definida por el artículo 22 del Decreto Supremo Nº 013-

2002-SA, describe la creación de una Dirección General y cinco Direcciones
Ejecutivas que son:
1. Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental.
2. Dirección Ejecutiva de Higiene Alimentaria y Control de Zoonosis.
3. Dirección Ejecutiva de Ecología y Medio Ambiente.
4. Dirección Ejecutiva de Salud Ocupacional.
• Elabora planes, programas, proyectos de prevención y control

Dirección Ejecutiva
Medio Ambiente
de la contaminación ambiental.
de Ecología y
• Norma, controla y aplica las sanciones establecidas en la

legislación sanitaria y ambiental.
• Supervisa el cumplimiento de Normas y Reglamentos Sanitarios
en aspectos de Ecología y Protección del ambiente.
• Verifica el cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental
para la protección de la Salud.
• Coordina planes y programas de protección de alimentos y
bebidas.
Alimentaria y
Ejecutiva de
• Controla de la zoonosis, así como normar acciones de salud

Dirección
Higiene
relacionadas con el control higiénico y sanitario de los alimentos

y bebidas de consumo humano
• Lograr que las empresas y organizaciones creen entornos
saludables, en la producción, fabricación y comercialización de
alimentos y bebidas de consumo humano con el fin de proteger
la salud de la población.
• Establece los requerimientos y la coordinación de actividades de
Dirección Ejecutiva
la investigación aplicada en el ámbito de la salud ocupacional,

dirigido a los agentes de riesgo y su impacto en la salud de los
Ocupacional
de salud
trabajadores con el Instituto Nacional de Salud.

• Norma y difunde criterios técnicos sobre salud, higiene y
seguridad en el trabajo en las diversas actividades económicas
y vigilar su aplicación por los órganos competentes.
• Proponer los objetivos y las estrategias de salud ocupacional
para la prevención de accidentes y enfermedades causadas por
las condiciones de trabajo.
• Establece normas de salud ambiental y evaluar los resultados
Salud Ambiental
de sus objetivos.
Ejecutiva de
•
Dirección
Conduce la vigilancia de riesgos ambientales y la planificación

de medidas de prevención y control.
• Supervisa el cumplimiento de las normas técnicas en salud
ambiental.
• Desarrolla la investigación aplicada con base en los riesgos
ambientales identificados.
CDA en Línea 36
Informativo Mensual
CDA INFORMA
La Biblioteca Central PUCP nos ofrece nuevas e interesantes obras

sobre Derecho Administrativo y otras materias, adquiridas en el mes
de junio de 2006, como material útil de investigación y consulta.
Cabrera Vásquez, Marco Antonio

Derecho administrativo y derecho procesal administrativo / Rosa Quintana
Vivanco. -- Lima : Eds. Legales : San Marcos, 2006
343.6 C13
Martín-Retortillo Baquer, Lorenzo

El papel de los colegios en la ordenación de las profesiones y en el
control y vigilancia del ejercicio profesional
En: Los colegios profesionales a la luz de la constitución -- Madrid :
Civitas, 1996
343.63 M26 SEP.
Preguntas y respuestas sobre la ley de contrataciones y adquisiciones

del Estado y su reglamento / pról. Ricardo Salazar Chávez ; comp. Américo
García Serrano
Lima : García Consultores & Editores, 2006
343.65 P
Morón Urbina, Juan Carlos

Régimen legal de las consultas y las aclaraciones a las bases en los
procesos de selección
En: Preguntas y respuestas sobre la ley de contrataciones y adquisiciones
del Estado y su reglamento / pról. Ricardo Salazar Chávez ; comp.
Américo García Serrano -- Lima : García Consultores & Editores, 2006
343.65 P (AX)
Sorace, Domenico
Estado y servicios públicos : la perspectiva europea / pról. de Diego
Zegarra Valdivia ; tr. del italiano de Eugenia Ariano Deho
Lima : Palestra, 2006
343.66 S68
Huapaya Tapia, Ramón A.

Tratado del proceso contencioso-administrativo / pról. Jorge Danós
Ordóñez ; estudio preliminar Eloy Espinosa-Saldaña
Lima : Jurista, 2006
343.7 H82
CDA en Línea 37
Informativo Mensual
Temas de derecho tributario y de derecho público : libro homenaje a
Armando Zolezzi Möller / comité ed. Jorge E. Danós Ordóñez ... [et
al.]. -- Lima : Palestra, 2006
343.8 T3
Regularización de edificaciones. Preguntas & respuestas

jurisprudenciales: estatuto personal : nombre y domicilio
Lima : Gaceta Jurídica, 2006
343.92 R
Comentarios a la Ley de Arbitraje de 2003 / David Arias Lozano, coord.

Navarra : Thomson-Aranzadi, 2005
345.721 C3
Perales Viscasillas, Pilar

Arbitrabilidad y convenio arbitral : Ley 60/2003 de Arbitraje y derecho
societario
Navarra : Thomson-Aranzadi, 2005
345.721 P451
Protección al consumidor : compendio de doctrina, legislación y

jurisprudencia / Hugo Gómez Apac ... [et al.]
Trujillo : Normas Legales, 2006
347.301 P
Normas de la publicidad : comentarios, precedentes jurisprudenciales /

acura de Juan Espinoza Espinoza, Pierino Stucchi López Raygada
Lima : Rodhas, 2006
347.4 N6
Liquid relations : contested water rights and legal complexity / ed. by

Dik Roth, Rutgerd Boelens, Margreet Zwarteveen
New Brunswick : Rutgers University Press, 2005
348.42 L
Special law : recognition and denial of diversity in Andean water

control/ Rutgerd Boelens ... [et al.]
En: Liquid relations : contested water rights and legal complexity / ed.
by Dik Roth, Rutgerd Boelens, Margreet Zwarteveen -- New Brunswick :
Rutgers University Press, 2005
348.42 L (AX)
CDA en Línea, es un boletín electrónico realizado por el Círculo de Derecho

Administrativo de la Pontificia Universidad Católica del Perú (CDA).
El CDA agradece toda colaboración, sin comprometerse a su publicación. Dichas

CDA en Línea 38
colaboraciones pueden enviarse al siguiente correo electrónico:
Informativo Mensual
cda_investigaciones@pucp.edu.pe

Circulo Dº Administrativo 2006

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CDA en Línea

Claudia Livia Bayro Valenza Página

Marta Yolanda Vergaray de la Cruz

Comité Consultivo La norma en el 3

Juan Carlos Cassagne – ARGENTINA CDA Opina 11

Elmer Alberto Benavides Mendoza

El Círculo de Derecho Administrativo (CDA), en esta oportunidad, le hace

En este número, en nuestra sección “LA NORMA EN EL DIVÁN”, usted encontrará

En nuestra sección “SÍNTESIS LEGAL DEL MES”, usted encontrará un resumen

En nuestra sección “ZONA FRANCA”, encontrará la fábula titulada: Los últimos

Asimismo, en nueva sección “CDA y EL ESTADO PERUANO”, haremos un

Finalmente, en nuestra sección “CDA INFORMA”, presentamos las nuevas

Elmer Benavides Mendoza

Decreto Supremo Nº 031-2006-EM – Norma

También dispone que no se otorgará títulos de concesión minera bajo los

A propósito de la modificación de este artículo del Reglamento, que trae como

En el año 1991 se dicta el Decreto Legislativo Nº 708, Ley de Promoción de

En el campo del procedimiento administrativo de titulación de concesiones

Una modificación sustancial producida en 1991 a la Ley de Minería Vigente

Por ello, se optó por utilizar el sistema de coordenadas UTM (Universal

Concesiòn “A” de una cuadrícula = 100 hectáreas

Concesiòn “B”, titular de 10 cuadrículas = 1000 hectáreas

Titular “A”, concesionario de 125 hectáreas. Título originado antes

del 14 de diciembre de 1991

Titular “B”: concesionario de 300 hectáreas, cuyo título se originó

después del 14 de diciembre de 1991

Como se puede apreciar en la gráfica, existe una concesión de forma poligonal,

Pues bien, así funciona el sistema de otorgamiento de áreas para la actividad

Claudia Bayro Valenza

Decreto Supremo N° 116-2006-EF

No es de extrañar que, de acuerdo a lo establecido en al artículo 38º de la Ley

La Ley Nº 27170, crea el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad

En un primer momento, el artículo 8 de La Ley estableció que las entidades

El Reglamento, publicado el 7 de agosto de 2003, establece que son aplicables

El Funcionario responsable de la entrega de la información es responsable de:

• Atender las solicitudes de acceso a la información dentro de los plazos

El Funcionario que posee la información solicitada, es responsable de:

• Elaborar los informes correspondientes cuando la información solicitada

Habiendo explicado el argumento legal por el cual FONAFE, debe elaborar un

Sobre los plazos establecidos para la entrega de la información:

Las solicitudes de acceso a la información deberán ser atendidas en el más

En caso de que no se haya comunicado al solicitante la ampliación del plazo

En caso FONAFE, no tenga en su poder la información solicitada, deberá

Sobre las excepciones a las solicitudes de acceso a la información:

Se exceptúa la entrega de información que afecte la intimidad personal, la

El Director Ejecutivo de FONAFE será el encargado de designar a los

Sobre los procedimientos contenidos en La Norma:

La Norma contiene los siguientes procedimientos:

1. Solicitud de información de conformidad con la Ley de Transparencia y

2. Recurso Administrativo de Apelación de conformidad con la Ley

3. Copias Certificadas de Documentos Originales y Certificación y/o

4. Recurso Administrativo de Apelación y Reconsideración de Expedición de

5. Recursos de apelación en procesos de adquisiciones y contrataciones

En conclusión, FONAFE, como empresa de derecho público y que goza de los

Eduardo R. Melgar Córdova

Donde se quiere a los libros

BILL GATES, MI MADRE, LOS LIBROS Y LA

Hace algo más de tres meses, crucé frente al local de la biblioteca

Lo cierto es que no es Bill Gates precisamente, un visionario en estos

(*) A mi madre, naturalmente.

El conflicto de medios audiovisuales y escritos en el que nos encontramos,

No es mi intención minimizar el progreso que ha significado para la

Se le critica al libro ser un objeto fungible y de un solo uso, contra las