Вы находитесь на странице: 1из 7

В. А.

  Плотников V. A.  Plotnikov


Е в раз и й с к и й р е г и о н : с о сто я н и е и п е р с п е к т и в ы раз в и т и я

Тенденции в развитии процессов


политической интеграции
в Евразийском регионе:
теоретико-методологический аспект* 1

Tendencies in Processes of Political Integration in the Eurasian


Region Development: Theoretical and Methodological Aspect
Плотников Владислав Александрович Plotnikov Vladislav Alexandrovich
Северо-Западный институт управления — North-West Institute of Management — branch
филиал РАНХиГС (Санкт-Петербург) of the Russian Presidential Academy of National
Заместитель декана факультета международных Economy and Public Administration (Saint-Petersburg)
отношений Vice-dean of the Faculty of International Relations
Кандидат политических наук PhD in Political Sciences
plotnikov@szags.ru plotnikov@szags.ru

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
региональная интеграция, теории международной интеграции, Евразийский экономический
союз, Евразийский регион, ЕврАзЭС, Евразийская экономическая комиссия
KEY WORDS
regional integration, the theory of international integration, the Eurasian Economic Union,
Eurasian region, EurAsEC, the Eurasian Economic Commission
РЕФЕРАТ
В статье рассматриваются теоретические основы анализа современных процессов
международной интеграции. Автор применяет методологический аппарат различных
теорий к анализу процессов региональной интеграции. Это позволяет приблизиться к
пониманию возможности формирования политического объединения в Евразийском
регионе.
ABSTRACT
The paper examines the theoretical framework for the analysis of contemporary processes of in-
ternational integration. Author applies methodological apparatus of different theories to the analysis
of the process of regional integration. This research allows to get closer to understanding the pos-
sibility of forming a political union in the Eurasian region.

В последние два десятилетия на аван­ ственно-политических характеристик и


сцену межгосударственных и просто информационного фактора. В данной
общественных взаимодействий активно статье предлагается сделать акцент на
выходит информационный аспект. Этот Евразийском регионе по причине его
факт подталкивает исследователей к решающего значения при определении
углубленному рассмотрению параме- внешнеполитических приоритетов Рос-
тров механизмов международной си- сийской Федерации, а также ввиду ин-
стемы с учетом меняющихся простран- тенсификации интеграционного сбли-

*  Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного


фонда, проект № 12-03-00146 «Современное состояние и перспективы политической инте-
грации в Евразийском регионе».

120 УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013


жения входящих в него государств в которых возникает качественно новое

Е в раз и й с к и й р е г и о н : с о сто я н и е и п е р с п е к т и в ы раз в и т и я


последние годы. интегрированное пространство.
Возможности в области интеграции Неокейнсианство 1970-х гг. вело речь
стран, входящих в Содружество Не­ о реализации широкого международного
зависимых Государств, расширяют­ экономического взаимодействия от огра-
ся форсированными темпами, однако ничений при соблюдении максимальной
сферой наблюдения современных ис- для каждой страны степени свобод с
следователей в большей мере стано- условием сохранения как можно большей
вится эко­н омическое сближение. Из- национальной автономии.
вестно, что международная интеграция Голландский ученый Я. Тинберген вел
базируется на целом комплексе осно- речь о создании и функционировании
ваний, в числе которых фигурируют международных экономических структур
социокультурная, политическая, инфра- на основе разработки интегрирующими-
структурная общность стран, участву- ся сторонами общей экономической по-
ющих в этом процессе. Однако в по- литики, согласования социального за-
следние десятилетия явный приоритет конодательства, координации кредитной
остается за экономической областью политики, положив начало такому на-
интеграции как в практическом, так и правлению, как дирижизм.
в теоретическом плане. Все эти интеграционные модели так
Теоретические основы неолибераль- или иначе были опробованы в различных
ного подхода к международной инте­ регионах мира, однако интеграция в по-
грации заложил швейцарский экономист литической сфере, связанная с пере-
В. Репке, который основывался на сво- дачей суверенитета и формированием
бодной конкуренции и естественных ры- новых структур за рамками лишь про-
ночных силах при сближении стран. Про- стой координации, остается недостаточ-
должателем этих идей стал французский но исследованным феноменом.
исследователь М. Алле, он сконцентри- В настоящее время Европейский со-
ровался на полной интеграции экономи- юз представляет собой детище приме-
ческой политики в контексте существую- нения большинства существующих тео-
щего национального и международного рий в области политической интеграции.
права. Вмешательство правительства в Функцио­н ализм и неофункционализм,
международные экономические связи они школа федерализма и коммуникацион-
считали пагубными и толкающими к ин- ный подход выступают наиболее извест-
фляциям, международным торговым дис- ными теоретическими подходами к ос-
балансам и другим сложностям. мыслению международной интеграции.
В середине 1960-х гг. американские Федерализм (институциональный под-
экономисты Ю. Ростоу и С. Рольф за- ход) — первая концепция европейской
ложили основу нового институциональ- интеграции. Авторы подхода А. Спинел-
ного подхода, обозначив такое направ- ли, Э. Уистрич исходили из целевой уста-
ление, как корпорационализм. В утверж- новки на объединение Европы, необхо-
дении этих теоретиков приоритетной димости формирования наднациональ-
выступала внутрифирменная, а не меж- ного института по типу государства с
государственная интеграция, а развитие обязательным соблюдением принципа
межгосударственного внутрифирменно- разделения властей. Конечной целью
го пространства ведет к свободному они видели принятие акта, приводящего
перемещению товаров, рабочей силы, к формированию наднационального объ-
капитала, технологии. единения с полной потерей суверените-
Структурализм Г. Мюрдаля подтол- та государствами.
кнул исследователей к представлению Коммуникационный подход представ-
об интеграции, как о процессе струк- лен К. Дойчем и увязывается с форми-
турных преобразований в экономике рованием транснационального сообще-
интегрирующихся стран, в результате ства или международного амальгамного

УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013 121


сообщества. Открытость определенного та в феврале 1985 г. был пройден важ-
Е в раз и й с к и й р е г и о н : с о сто я н и е и п е р с п е к т и в ы раз в и т и я

государства к интеграционным процес- ный этап институализации Европейско-


сом зависит от его коммуникационных го союза. Он состоит из двух частей,
возможностей и реализуется только при одна из которых посвящена сообще-
условии, если страна уступает комму- ствам, другая — политическому сотруд-
никационным возможностям внешней ничеству. В первой фиксируется цель
структуры или мира в целом. создания единого рынка к концу 1992 г.
Функционализм воспринимал между- Вторая ограничивается институализаци-
народное сближение как передачу от- ей пятнадцатилетней практики и ее за-
дельных функций на межгосударствен- креплением в юридических обязатель-
ный уровень через развитие горизон- ствах.
тальных связей. Государства сохраняют В качестве цели называется форми-
свой суверенитет, объединяясь в сфере рование и проведение единой внешней
обеспечения отдельных функций. Этой политики, что предполагает постоянные
школой демонстрировался отход от идеи взаимные консультации между 12 стра-
политического объединения в пользу нами, учет ими позиций друг друга,
экономического сближения. а также обязательные совместные об-
Неофункционализм стал более про- суждения в вопросах, затрагивающих
работанным научным подходом к осмыс- общие интересы, до принятия решений
лению международных интеграционных на национальном уровне.
процессов. Его авторы Э. Хаас, А. Эт- Наконец, 1992 г. стал годом запуска
циони, Ф. Шмиттер утверждали возмож- самого успешного из современных инте-
ность сохранения национального суве- грационных объединений — Европейско-
ренитета независимо от глубины ин­ го союза, основанного на базе Европей-
теграции, провозглашали континуум ского сообщества. 1 ноября 1993 г. всту-
экономической и политической сферы пили в силу Маастрихтские соглашения,
интеграции. А ключевым элементом те- предусматривающие создание к 2000 г.
ории рассматривался процесс «пере- валютно-экономического и военно-поли-
ливания» (spill-over), т. е. увеличение тического союзов 12 европейских госу-
функций центральных органов. дарств. Общий рынок в Европе был соз-
В отношении европейской интеграции дан к началу 1993 г. Сразу же была по-
вначале преобладало функциональное ставлена задача создания платежного
представление о межгосударственном союза, причем в короткие сроки, к на-
сближении. В этом ракурсе Европейское чалу 1999 г.
объединение угля и стали (ЕОУС) стало Кроме того, после многократных от-
отправным пунктом приложения теории срочек было принято решение о всту-
к реальной международной политике. плении в силу с 1 февраля 1994 г. Шен-
В этой же логике развивалось и взаи- генских соглашений, подписанных во-
модействие в рамках создания таких семью из 12 государств. В дополнение
наднациональных институтов, как ЕЭС и к свободному перемещению капиталов,
Евратом в 1957 г. [4]. товаров и услуг внутри союза они пред-
Постепенно концепция федерализма усматривают беспрепятственное пере-
обретает некоторые зримые черты в ин- движение людей, т. е. фактическую от-
теграционных процессах в Западной мену границ.
Европе. Они становятся особенно за- Провал проекта европейской консти-
метными с первых всеобщих выборов в туции 2004 г. продемонстрировал не-
Европарламент в 1979 г., придавших готовность государств Европы (в данном
новый импульс институциональному раз- случае Нидерландов и Франции) делить-
витию. В 1984 г. Европарламентом был ся собственным суверенитетом с силь-
принят разработанный А. Спинелли про- ными наднациональными институтами,
ект договора о Европейском союзе. выражающими интересы международ-
С принятием Единого европейского ак- ных регионов. В 2009 г. вступил в силу

122 УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013


Лиссабонский договор, призванный кон- ственного сближения в последние два

Е в раз и й с к и й р е г и о н : с о сто я н и е и п е р с п е к т и в ы раз в и т и я


ституировать институты Европейского десятилетия стали торговые соглаше-
союза, упростить процедуры принятия ния. В настоящее время действует свы-
решений и придать правосубъектность ше 220 таких соглашений, а 90% из них
этой организации. Однако идея форми- были оформлены в 1990-е гг. [1, c. 42–
рования сильного политического объе- 43]. Однако к формированию надна­
динения по федеративным принципам циональных институтов приближается
надолго ушла из поля зрения политиков лишь малая часть из них — только 20 со-
европейских стран и «евробюрократов». глашений предусматривают создание
Серьезным ударом стал разразивший- торговых союзов, а 11 из них заключены
ся экономический кризис в 2008 г. Фи- в рамках ЕС или с участием государств
нансовые аналитики начинают использо- этой организации с третьими странами.
вать термин PIGS (аббревиатура из англо­ Итак, в современном мире насчиты-
язычных названий Португалии, Италии, вается всего девять таможенных союзов
Греции и Испании), который одновремен- вне рамок ЕС: Таможенный и валютный
но дает возможность оценить отношение союз Швейцарии и Лихтенштейна; Совет
более успешных стран к неэффективной сотрудничества арабских государств
экономической политике своих слабею- Персидского залива; Карибское сообще-
щих партнеров по европейской интегра- ство (КАРИКОМ); МЕРКОСУР; Восточно-
ции. Начавшиеся тогда в десятилетний африканское сообщество; Южноафри-
юбилей Европейского центрального бан- канский таможенный союз; Экономи­
ка проблемы в финансовой сфере на- ческое сообщество стран Восточной и
носят непоправимый ущерб как еврозоне, Южной Африки (КОМЕСА); Западноаф-
так и всей интеграции в этой части мира. риканский экономический и валютный
Если отвести взгляд от Европы, то со- союз (ЗАЭВС); Таможенный союз госу-
временная система международных от- дарств — участников ЕврАзЭС.
ношений в целом претерпевает значи- Стоит рассмотреть подробнее наи-
тельные изменения в сфере форми­ более перспективные объединения, обо-
рования региональных интеграционных значив возможности их будущей транс-
объединений. В последние 20 лет в мире формации в политические интеграцион-
наблюдается экспоненциальный рост ко- ные структуры. Таможенный и валютный
личества межгосударственных интегра- союз Швейцарии и Лихтенштейна вы-
ционных объединений. Значительный ступает организацией наиболее глубоко
вклад в развитие этих процессов внесла интегрированной по нескольким осно-
европейская модель интеграции, базиру- ваниям.
ющаяся на неофункциональном подходе. Во-первых, внешнеполитическая дея-
В то же время мировое сообщество тельность, экономическая политика, по-
становится свидетелем реализации двух литика в области безопасности, социаль-
взаимодополняющих концепций, кото- ного обеспечения Лихтенштейна находит-
рые постепенно вытесняют идеи о при- ся в сильной зависимости от Швейцарии
оритете политического сближения стран. (36 500 человек населения не позволяют
Обе эти концепции в качестве базового княжеству ему быть в полной мере авто-
направления интеграции отмечают эко- номным государством). Во-вторых, исто-
номическую сферу, однако одна из них рически самостоятельность княжества
связана с либеральным восприятием Лихтенштейн на протяжении всего пери-
интеграционного сближения, другая ви- ода существования была лишь номиналь-
дит необходимость первоочередного ной, с тем лишь условием, что до завер-
формирования наднациональных инсти- шения Первой мировой войны оно ори-
тутов, формируемых по функционально- ентировалось на Австрию, после — на
му принципу. Швейцарию. В-третьих, фактически та-
Наиболее востребованными формами моженный союз Швейцарии и Лихтен-
сотрудничества в области межгосудар- штейна интегрирован с ЕС за счет само-

УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013 123


стоятельных соглашений двух государств ношениях внутри объединения толкнули
Е в раз и й с к и й р е г и о н : с о сто я н и е и п е р с п е к т и в ы раз в и т и я

с Евросоюзом, хотя такой таможенный и страны Персидского залива к пересмо-


валютный союз и представляет собой тру сроков введения единой валюты на
один из самых старых (действующий с 2013–2020 гг.
1923 г. с незначительными изменениями События «арабской весны» повлияли
в 1980 г.) среди действующих объедине- на представления о политическом сбли-
ний подобного рода. В-четвертых, Швей- жении стран субрегиона. Была активизи-
цария, представляя довольно мощный рована политика шейха Катара на Ближ-
нейтрально ориентированный центр силы нем Востоке, а также усилилось влияние
(ВВП — более 350 млрд долл. при на- Саудовской Аравии на безопасность ре-
селении в 7,7 млн человек), не отказы- гиона. Содействие саудовских военных
вается от многостороннего взаимодей- под эгидой военной структуры ССАГПЗ
ствия, участвуя в ряде соглашений с ЕС «Щит полуострова» в рамках поддержки
и занимая ведущую роль в Европейской бахрейнского режима не позволило ши-
ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). итам свергнуть суннитское руководство
Скорее всего, экономическая рецес- в Манаме. После этого 6 марта 2012 г.
сия может отрицательно сказаться на шесть членов ССАГПЗ заявили, что ре-
ситуации в Швейцарии и Лихтенштейне, гиональный блок перерастет в конфеде-
но ни в коей мере не подорвет их креп- рацию, направленную против расширения
кую политико-экономическую связку и иранского влияния на Ближнем Востоке1.
не подтолкнет к усилению сближения Определенным образом на ситуацию вли-
с Евросоюзом. Политическая интеграция яют события в Сирии в контексте проти-
в этом объединении максимальна по воречий суннитов и шиитов. Однако такое
сравнению с другими структурами та- углубление интеграционного сотрудниче-
кого рода, однако в данном случае все ства вряд ли возможно в нынешних ус-
руководящие функции приняла на себя ловиях отсутствия внутренней консоли-
Швейцария. Она отвечает за внешнюю дации среди государств региона.
политику двух стран, за их безопасность, МЕРКОСУР, образованный в 1991 г.
валютную политику, это становится воз- по Асунсьонскому договору, в составе
можным благодаря асимметрии госу- Аргентины, Бразилии, Парагвая, Уругвая
дарств, входящих в объединение. и Венесуэлы является одним из ведущих
Совет сотрудничества арабских госу- экономических и политических объеди-
дарств Персидского залива (ССАГПЗ), нений. Его цель состояла в создании
включающий в свой состав Бахрейн, зоны свободной торговли и упрощения
Кувейт, Оман, Катар, Саудовскую Ара- движения товаров, людей и совместном
вию, Объединенные Арабские Эмираты, валютном регулировании. С рядом слож-
создан 25 мая 1981 г. В 2003 г. в этой ностей объединение все же достигло
части мира был провозглашен Таможен- принятия согласованного таможенного
ный союз, но практическая реализация тарифа в 2012 г. В декабре 2004 г. на
пока остается спорной. В 2008 г. стра- саммите МЕРКОСУР была учреждена
ны заявили о создании общего рынка. собственная Парламентская ассамблея.
На интенсификацию межгосударствен- Усиление интеграционных процессов
ного экономического сближения влияет в МЕРКОСУР и в рамках Андского со-
самостоятельная политика отдельных общества привело к созданию в 2008 г.
государств, к примеру, Бахрейн вступил нового межправительственного объеди-
в соглашение о свободной торговле с нения — Союза южноамериканских на-
США, что вызвало трения в Совете. ций (УНАСУР), направленного на ин­
В декабре 2009 г. Кувейт, Саудовская теграцию двух таможенных союзов по
Аравия, Бахрейн и Катар заявили о вне- неофункциональным принципам, реа­
дрении единой валюты. Это означало
формирование единого центрального 1 
Saudi Arabia Seeks Union of Monarchies
банка. Однако сложности во взаимоот- in Region // The New York Times. 14 May 2012.

124 УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013


лизующимся в Европейском союзе. женного союза, а также с запуском ра-

Е в раз и й с к и й р е г и о н : с о сто я н и е и п е р с п е к т и в ы раз в и т и я


В 2008 г. утверждаются планы форми- боты, пришедшей ей на смену, Евразий-
рования собственного парламента УНА- ской экономической комиссии. Это все-
СУР и Южноамериканского совета обо- ляет оптимизм в мысли о возможном
роны. будущем формировании Евразийского
На фоне общемировых тенденций в союза. Однако международная среда не
области межгосударственного интегра- остается статичной, а вопрос, готовы ли
ционного сближения очень уверенно смо- государственные институты нашей стра-
трится набирающий силу проект евра- ны и ближайших партнеров по интегра-
зийской интеграции. Вслед за прото­ ции оперативно реагировать на ее из-
колом о формировании Таможенного менения, остается открытым.
союза в рамках Договора об экономиче- В то же время политическое объеди-
ском союзе СНГ (1993 г.) были подписа- нение вряд ли является возможным на
ны такие масштабные соглашения, как существующих экономических основа-
Договор о Едином экономическом про- ниях. Кризис европейской интеграции
странстве и Таможенном союзе и Договор демонстрирует проблемы перехода к
об учреждении Евразийского экономиче- этому этапу сближения при наличии се-
ского сообщества (2000 г.) . рьезных экономических наднациональ-
В августе 2006 г. главами госу­дар­ств — ных структур. В то же время на терри-
членов ЕврАзЭС было принято решение тории СНГ имеется опыт формирования
о создании правовой базы таможенного в рамках разноскоростной интеграции
союза. Подписание «Договора о созда- особенного политического международ-
нии Единой таможенной территории и ного объединения с чертами, присущи-
формировании Таможенного союза» ми государству. Этот опыт реализуется
6 октября 2007 г. и «Плана действий по в рамках проекта Союзное государство
формированию Таможенного союза в России и Белоруссии.
рамках Евразийского экономического со- Несмотря на неоднозначность отно-
общества на 2007–2009 гг.» определили шений между Белоруссией и Россией в
стратегию и последовательность шагов целом, взаимодействия между органами
по созданию Таможенного союза Респу- исполнительной власти имеют устоявшу-
блики Беларусь, Республики Казахстан юся договорную основу и давнюю прак-
и Российской Федерации. тику1. По мнению представителя эксперт-
Следующим этапом стал запуск Еди- ного сообщества Республики Беларусь
ного экономического пространства 1 ян- С. А. Кизимы, «…развитие Союзного
варя 2012 г., что позволило иметь устой- государства в качестве привлекательно-
чивые основания в лице единой эконо- го имиджевого объекта для привлечения
мической системы к резким колебаниям к интеграции других постсоветских ре-
мировой конъюнктуры. К 1 января 2013 г. спублик — главная задача самого круп-
на всей территории Единого экономиче- ного участника союза, располагающего
ского пространства унифицированы экс- огромными возможностями, — Россий-
портно-импортные тарифы. ской Федерации» [3]. Это дает основание
Необходимо отметить, что в настоя- для использования опыта, несколько от-
щее время мы стали свидетелями реа- тесненного на задний план в процессе
лизации целого ряда успешных шагов в успешных преображений, имеющих ме-
ходе осуществления трансформирующе- сто на базе ЕврАзЭС.
гося проекта евразийской интеграции. В то же время политическая консо-
Отпадает необходимость использования лидация выступает важнейшей преро-
термина «постсоветское пространство», гативой для развития современных ре-
носящего негативную окраску. Созданы
первые наднациональные институты 1 
Договор о создании Союзного государ-
с начавшей функционировать в 2010 г. ства: [Электронный ресурс]. URL: http://www.
с введением в действие Комиссии тамо- soyuz.by/ru/?guid=10447.

УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013 125


гиональных объединений. Представля- уже поступательно формируется нео-
Е в раз и й с к и й р е г и о н : с о сто я н и е и п е р с п е к т и в ы раз в и т и я

ется возможным наполнение функциями функциональными принципами в про-


замороженных в настоящее время про- цессе оформления институтов эконо-
ектов, таких как Союзное государство мической интеграции. В то же время
России и Белоруссии в процессе даль- сохраняются общие ценностные ориен-
нейшей мировой экономической рецес- тиры государств Евразийского региона,
сии. Сбалансированная государственная что означает возможность построения
политика оказывается единственным клю- амальгамного сообщества безопасности
чом к противостоянию экономических в соответствии с коммуникационной те-
спадов, однако механизм такого противо- орией. Однако необходимо и развитие
действия предстоит оттачивать в кризис- федералистских принципов при постро-
ные периоды в ближайшем будущем. ении межгосударственных интеграци-
Взаимодополнение сразу нескольких онных объединений, только в настоящих
теоретических подходов могло бы уси- условиях приоритет можно сохранить
лить и концептуальное поле междуна- за определенными областями в надна-
родной политической интеграции. Базис циональных институтах.

Литература
1. Буторина  О. В. Интеграционные объединения в современном мире // Европейская инте-
грация. М., 2011. С. 42–43.
2. Кизима  С. А. Союзное государство в контексте Таможенного союза и ЕЭП // Евразийская
интеграция: экономика, право, политика. 2011. № 9. С. 180.
3. Косов  Ю. В. Роль Римского договора в европейской интеграции // Управленческое кон-
сультирование. 2008. № 3. С. 46–50.
4. Косов Ю. В., Торопыгин А. В. Некоторые особенности интеграционных процессов на евра-
зийском пространстве (На примере ЕврАзЭС и ШОС) // Евразийская интеграция: эконо-
мика, право, политика. 2011. № 10.

References
1. Butorina  O. V. Integration associations in the modern world // European integration. M., 2011.
Р. 42–43.
2. Kizima  S. A. The Union State in a context of the Customs Union and Common Economic Space //
Eurasian integration: economy, right, policy. 2011. N 9. P. 180.
3. Kosov  Yu. V. Role of the Roman contract in the European integration // Administrative consulta-
tion. 2008. N 3. P. 46–50.
4. Kosov Yu. V., Toropygin A. V. Some features of integration processes on the Eurasian space (On
the example of EurAsEC and SCO) // Eurasian integration: economy, right, policy. 2011. N 10.

126 УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ . N 10 . 2013