Курс лекций по дисциплине

«Конституционное право»

Направление подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

ЛЕКЦИЯ 1

ТЕМА: КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ КАК ОТРАСЛЬ,

НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
1. Понятие и предмет конституционного права
2. Источники конституционного права
3. Субъекты Конституционно- правовых отношений
4. Конституционные правоотношения
5. Конституционно – правовые нормы

Конституционное право – ведущая отрасль российского права, оно

является ядром правовой системы России. На основе и в соответствии с
конституционным правом функционируют все другие отрасли российского
права (административное, гражданское, уголовное, трудовое и т.д.)
Конституционное право – это система правовых норм, закрепляющих основы
конституционного строя РФ, права и свободы человека и гражданина,
федеративное устройство страны, организацию и деятельность органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Особое место
конституционного права в системе отраслей права предопределяется его
особым предметом, т.е. теми общественными отношениями, которые
регулируют его нормы: суверенитет народа, принципы государственного
устройства, разделения властей, верховенство конституции, идеологическое
многообразие, правовой, социальный и светский характер государства.
Важнейшей составляющей предмета конституционного права является
регулирование отношений между государством и гражданами, находящимся
на территории России.
В предмет конституционного права входят также входят вопросы
федеративного устройства России, состав и правомочия субъектов федерации,
вопросы совместного ведения федерации и ее субъектов, организация и
функционирование высших органов государственной власти – Президента,
Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, местного
самоуправления и другие важные вопросы государственной и общественной
жизни.
 2. Источники конституционного права
Как и любая отрасль права, конституционное право Росси имеет свои
источники, в которых существуют нормы конституционного права, т.е.
внешние формы их выражения. Рассматривая источники конституционного
права, следует отметить, что главенствующее положение среди них занимает
Конституция РФ, которую общепринято характеризуют как основной закон
государства. Следующим по значимости источником конституционного права
являются законы. Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке,
обладающий наивысшей юридической силой, выражающий государственную
волю и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Различаются федеральные законы и законы субъектов федерации.
Отдельную группу законов составляют законы о поправках в конституции.
Среди федеральных законов различают федеральные конституционные
законы и текущие (обычные) федеральные законы. Законы подлежат
обязательному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. К
числу важных источников конституционного права, но обладающих меньшей
юридической силой относятся подзаконные акты: указы и распоряжения
Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ. Кроме
того, имеются и другие источники конституционного права: это конституции
республик, входящих в состав РФ, уставы субъектов федерации (краев,
областей, городов федерального значения, автономных округов), правовые
акты палат Федерального Собрания (постановления, регламенты), законы и
подзаконные акты субъектов федерации, акты органов местного
самоуправления.
Источниками конституционного права считаются внутригосударственные
договоры между федеральными органами власти и органами власти субъектов
федерации (о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании
полномочий). В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ источником
российского конституционного права являются общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры РФ.
Оригинальными источниками конституционного права России называются
правовые акты Союзного государства России и Беларуси, различные
декларации (Декларация о суверенитете РФ, Декларация прав и свобод
человека гражданина ), решения Конституционного Суда РФ.

3. Субъекты Конституционно- правовых отношений

 Субъекты конституционно – правовых отношений – это участники, между
которыми возникают права и обязанности, регулируемые нормами
конституционного права:
- многонациональный российский народ;
- государство, как особая организация власти;
- органы государства: законодательные, исполнительные, судебные и
контрольно- надзорные;
- ЦИК и другие избирательные комиссии;
- субъекты РФ (республики, края, области, округа, города федерального
значения)
- административно – территориальные единицы: районы, города, села;
- общественные объединения: политические партии, движения;
- депутаты, члены представительных органов (например, члены Совета
Федерации);
- собрания граждан;
- граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане.

4. Конституционные правоотношения
Конституционные правоотношения – это отношения между субъектами
конституционного права по поводу осуществления государственной власти,
реализации прав и свобод человека и гражданина. Это отношения,
возникающие в самых разнообразных сферах государственной деятельности:
избирательной системы, отношения между субъектами федерации, сфере
местного самоуправления. Наиболее важными конституционными
правоотношениями считаются отношения в сфере основ конституционного
строя и прав и свобод человека и гражданина. Неслучайно положения глав 1
и 2 Конституции РФ, закрепляющие основы конституционного строя, права и
свободы человека и гражданина не могут быть пересмотрены в обычном
порядке, а требуют особой процедуры - созыва Конституционного Совещания
(ст. 135 Конституции РФ).
Субъектами конституционно – правовых отношений, как и любых
правоотношений, являются участники, выступающие в качестве сторон этих
правоотношений. Это народ, государство, субъекты федерации, органы
государственной власти, избирательные комиссии и т.д.
Объект конституционно – правовых отношений - это то, на что направлены
права и действия субъектов. Традиционно объекты делятся на действия,
имущественные и неимущественные блага. Объектом конституционно
правовых отношений являются такие действия, как, например, назначение
Государственной Думой членов ЦИК, аудиторов Счетной палаты.
Имущественные блага как объекты конституционно – правовых отношений
связанны с реализацией гражданами своих конституционных материальных
прав – ст. 53 Конституции РФ устанавливает право на возмещение гражданам
вреда причиненного незаконными действиями органов государственной
власти или же ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.
Неимущественные блага, выступающие в качестве объекта конституционно
– правовых отношений: право избирать и быть избранным депутатом
законодательного собрания, органом местного самоуправления, право на
занятие должности в органах государственной власти.

5. Конституционно – правовые нормы

Общеизвестно, правовые нормы состоят из трех частей: гипотезы,
диспозиции и санкции. Для многих конституционных норм такая структура
нехарактерна. В конституции содержится много правоустанавливающих,
декларативных, дефинитивных и других норм. Многие нормы имеют только
одну диспозицию, например, ч . 2 ст. 14 Конституции РФ гласит:
«Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».
Отсутствие в этой и подобной ей статьях санкции сохраняет за ней
юридическую силу, поскольку в ней принципиально определено правовое
положение религиозных объединений, поэтому санкции – нехарактерный
признак конституционных норм. За их нарушение устанавливаются санкции в
нормах других отраслей права (уголовном, административном)
В зависимости от основных функций права конституционные нормы
подразделяются на регулятивные и охранительные; в зависимости от метода
правового регулирования конституционные нормы подразделяются на
императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные, в
зависимости от времени действия – на постоянные и временные.
По характеру содержащихся в них предписаний конституционные нормы
делятся на уполномочивающие, обязывающие и запрещающие. Если
уполномочивающие нормы определяют компетенцию органов государства,
их права и обязанности, то запрещающие содержат запреты на совершение
определенных действий, обязывающие нормы возлагают обязанности на
органы государственной власти и граждан.
По назначению конституционные нормы подразделяются на материальные
и процессуальные. Материальные нормы закрепляют права и обязанности
субъектов конституционного права, процессуальные нормы процедуру
реализации материальных норм. Такие нормы содержатся в конституциях и в
регламентах работы органов власти. По территории действия
конституционные нормы подразделяются на действующие на всей территории
РФ, на территориях ее субъектов и местного самоуправления.
ЛЕКЦИЯ 2
ТЕМА: КОНСТИТУЦИЯ РФ (1993 г.): ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ
СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ

1. Понятие, сущность, функции и структура конституции

2. Этапы развития Конституций России
3. Основные черты Конституции 1993 г.
4. Порядок пересмотра Конституции России и принятия
конституционных поправок. Толкование Конституции 1993 г.

1. Понятие, сущность, функции и структура конституции

Под конституцией понимается основной закон государства,

выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных
слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала
общественного строя и государственной организации соответствующей
страны.
По форме конституция - документ государства, т.е. это правовой акт.
Конституция - основной закон страны, принимаемый парламентом,
специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием
народа, имеющий, следовательно, государственно-обязательную, причем
высшую силу. Конституция стоит на первом месте в законодательстве страны
и содержит исходные начала национальной системы права.
По сути и содержанию конституция - документ и общества, и
государства. Конституция - политический документ. Главные вопросы ее
содержания - о власти, формах собственности, положении личности,
устройстве государства.
При характеристике сущности конституций и причин их появления
возможно доминирование двух подходов, которые можно назвать классово-
политическими и рационалистическими.
Суть классово-политического подхода в том, что конституция,
закрепляя названные группы общественных отношений (по предмету
конституционного регулирования), выражают соотношение сил в обществе,
поделенном на классы.
Функции конституции –это различные проявления ее назначения. Они
отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан,
осуществлении задач государства. Любой конституции - независимо от
социальной системы - свойственны следующие функции; учредительная,
организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая.
Учредительная функция конституции. Суть этой функции состоит в
том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни
общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем
историческом этапе. Слово «учредительная» следует понимать в том смысле,
что конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний
людей, либо создает предпосылки для совсем новых общественных
отношений, созревших в обществе, но не могущих возникать, пока не будет
для них необходимой правовой базы, которая с принятием конституции и
учреждается. Таким образом, учредительные начала конституций могут
проявляться и по отношению к общественной (политической) системе в
целом, и по отношению к конкретным государственно-правовым институтам и
учреждениям, в частности.
Сказанное убедительно подтверждает опыт российской истории. Каждая
конституция знаменовала новый этап в социально-политическом развитии и
выполняла учредительную функцию, естественно, с позиций тех, кто в то
время осуществлял власть.
Безусловно, учредительный характер свойствен и Конституции РФ 1993
г., причем в целом, и несмотря на то, что ряд включенных в нее
конституционных институтов появился ранее благодаря изменениям и
дополнениям предшествующей Конституции РФ 1978 г., неоднократно
реформировавшейся. Говоря обобщенно, учредительная роль данного
Основного Закона состоит в полном и окончательном оформлении отказа
России от социалистического пути развития и ее перехода на рельсы: в
политике - к общедемократическим институтам и политическому плюрализму,
в экономике - к многообразию форм собственности, включая и частную (т.е.
собственности отдельных граждан на средства производства, природные
ресурсы, а не только на предметы потребления и обихода), свободной
экономической деятельности (предпринимательству) и рыночному хозяйству.
Кроме того, учредительная роль действующей Конституции заключается и в
том, что она закрепила новое соотношение властей на уровне Федерации (за
счет резкого увеличения роли Президента РФ), разграничение полномочий
между РФ и ее субъектами, а также назначение местного самоуправления в
РФ.
Организаторская функция конституции. Данная функция
заключается в том, что она не только оформляет достигнутое и ставит новые
задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую
активность, нацеливает государственные органы и общественные
объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона.
Иначе говоря, после принятия конституции не должно быть такого положения,
что о ней тут же забыли, а люди жили бы и действовали в прежнем стиле, как
будто бы ее и не было. Конституцию следует выполнять, и соответствующие
ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой конституции.
Кроме того, следует учитывать то, что конституция является
документом прямого действия - это зачастую подчеркивается в самом ее
тексте. И ее организующее начало состоит в том, что многие общественные
отношения могут возникать непосредственно на базе конституции. Сказанное
в полной мере относится и к российским конституциям, в том числе и к
Конституции 1993 г.
Внешнеполитическая функция конституции. Эта функция состоит в
том, что основной закон обращен не только к внутренней жизни страны, он
одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности
государства. Это может быть выражено включением в конституцию
специальных глав о внешней политике и обороне (так делали, например,
Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г). Но в принципе
наличие таких глав совсем не обязательно - их не было, к примеру, в
Конституции РСФСР 1918 г. Конституции СССР 1936 г. и следовавшей за ней
Конституции РСФСР 1937 г. Нет подобной главы и в Конституции РФ 1993 г.,
в большинстве зарубежных конституций. Суть в другом, и это главное:
действующая Конституция не просто исходит из миролюбивой внешней
политики государства, стремления к сотрудничеству и добрососедству, но и
провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры России составной частью ее правовой системы.
Идеологическая функция Конституции. Данная функция также
присуща Конституции России. Хотя в ст. 13 Конституции РФ 1993 г. сказано,
что в России признается идеологическое многообразие, никакая идеология не
может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Действительно, идеологическая функция конституции может
заключаться в закреплении постулатов какого-то политического учения в
качестве господствующих. Такими были все предшествующие советские
конституции. Так, не просто правовым актом, но и типичным документом
научного коммунизма являлась Конституция СССР 1977 г. Она исходила из
построения всей жизни в стране на постулатах теории и практики
социалистического и коммунистического строительства, а в преамбуле
Конституции содержалась характеристика существовавшей в стране
общественной системы как развитого социализма. Вот такой вариант
идеологического предназначения конституции и исключает теперь Основной
Закон России 1993 г.
Юридическая функция. Суть этой функции конституции заключается в
том, что она:
- является основой новой правовой системы и правопорядка в стране
(или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе
сохраняются);
- сама регулирует общественные отношения и как документ прямого
действия может быть исходной почвой для их возникновения;
- дает импульс развитию законодательства и принятию большого
массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и
отдельные положения конституции.
Сказанное в полной мере относится к действующей Конституции РФ.
Она является «главным» документом создаваемой в России правовой системы,
для детализации Конституции нужны около 600 нормативных актов.
Достаточно актуальна и задача обеспечения прямого действия Конституции -
об этом свойстве Основного Закона забывают и нередко смотрят на нее как на
правовую библию, которой надо молиться на словах, но которой совсем не
требуется следовать в делах.
Каждая конституция имеет свою структуру. В расположении ее
статей и частей, делении на главы, разделы и т.п. проявляется своеобразие
подхода различных государств к созданию своих основных законов. В
практике большинства стран принято начинать конституцию с преамбулы -
вводного текста, имеющего, как правило, политическую направленность.
Поскольку решающими являются вопросы о сути существующего в
данной стране строя, о власти, государстве, политической структуре
(организации) общества, собственности, им посвящаются первые разделы или
главы конституций. Действующая Конституция РФ 1993 г. отводит указанным
выше вопросам главу 1 – «Основы конституционного строя». В ней
закрепляются важнейшие черты этого строя: народовластие (народный
суверенитет); российское федеративное государство как организация всего
народа; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;
демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима;
идеологическое многообразие и политический плюрализм; свобода
экономической деятельности и многообразие форм собственности.
Логически следующее место в структуре конституций отводится
закреплению статуса личности, основных прав, свобод и обязанностей
человека и гражданина. Глава 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и
гражданина рассматривает все 3 группы прав и свобод человека и
гражданина, а также их обязанности.
В одной из исходных норм конституции может даваться характеристика
внутренней структуры государства. А далее появляется раздел или главы, где
это регулируется более подробно. Название этих частей конституций -
государственное устройство, национально-государственное устройство,
федеративное устройство и др. В Конституции РФ 1993 г. этим вопросам
посвящается глава 3, имеющая название «Федеративное устройство». Она в
более концентрированной форме отражает природу и структуру РФ, вопросы
ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ, важнейшие правила
построения федеративных отношений в РФ.
Следующие части конституций посвящены центральным органам
государства. Логика принципа разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную, казалось бы, предполагает последовательность
посвященных им глав в конституции, т.е. сначала о парламенте, затем о
президенте и правительстве, далее - о судебных органах. Однако, помимо
принципа разделения властей, есть еще и использование таких форм
правления, как президентская республика, парламентарная республика или
разные варианты смешанных форм. Отсюда на первом месте в конституции
может быть глава о президенте и уж затем о парламенте.
Конституция РФ не называет наше государство президентской
республикой, однако по логике конституционного регулирования Президент
России стоит над всеми иными государственными органами, обеспечивает их
согласованное функционирование и взаимодействие (ч. 2 ст. 80). Поэтому в
Конституции сначала идет глава о Президенте, далее главы о Федеральном
Собрании, Правительстве РФ и о судебной власти.
Если государство отказалось от идеи существования на всех уровнях
государственных органов и провозглашает концепцию, согласно которой в
городских и сельских поселках, на других территориях население
осуществляет местное самоуправление, тогда в конституции может
включаться глава о местном самоуправлении. Причем это не исключено даже
для федеративного государства, где вопросы территориальной организации
субъектов являются их собственным делом. По такому пути пошла и
Конституция РФ. Помимо того, что в ст. 3 она называет органы местного
самоуправления одним из каналов осуществления власти народа, содержит
общую статью 12 о том, что в РФ признается и гарантируется местное
самоуправление, в Конституции имеется глава 8 "Местное самоуправление".
Завершается основной текст конституции обычно главой о порядке ее
пересмотра. В такой главе определяется, кто вносит конституционные
поправки, в каком порядке они рассматриваются и принимаются. В
российской Конституции 1993 г. есть глава 9 "Конституционные поправки и
пересмотр Конституции".
Итак, Конституция РФ состоит из Преамбулы, двух разделов. Первый
раздел включает 9 глав, 137 статьей. Второй раздел «Заключительные и
переходные положения».
Глава 1 – Основы конституционного строя;
Глава 2 – Права и свободы человека и гражданина;
Глава 3 – Федеративное устройство;
Глава 4 – Президент РФ;
Глава 5 – Федеральное Собрание;
Глава 6 – Правительство РФ;
Глава 7 – Судебная власть;
Глава 8 – Местное самоуправление;
Глава 9 – Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

2. Этапы развития Конституций России

Первая Конституция РСФСР была принята 10 июля 1918 г. V
Всероссийским съездом Советов. Ее задача состояла в официальном
закреплении диктатуры пролетариата. Она утверждала , что власть в России
принадлежит рабочим и крестьянам, а граждане России, независимо от
расовой и национальной принадлежности, имеют равные права. Эта
Конституция закрепляла федеративное устройство Росси, установила
центральные и местные органы государственной власти. Вторая Конституция
РСФСР была принята 11 мая 1925 г. После принятия Конституции СССР 1924.
Она закрепила государственно – правовой статус России в качестве союзной
республики в составе СССР. Она также закрепила федеративное устройство
России и систему высших органов власти РСФСР и автономных республик.
Как и в первой Конституции, в ней провозглашались равные права граждан.
Третья Конституция РСФСР была принята 21 января 1937 г. после принятия
Конституции РСФСР 1936г. Она провозгласила завершение строительства
основ социализма, закрепила социалистическую общественно-политическую и
экономическую системы, более подробно урегулировала права , свободы и
обязанности граждан, установила систему высших и местных органов
государственной власти. Формально это была достаточно демократическая
конституция, вместе с тем в период ее действия осуществлялось массовое
беззаконие в стране, т.е. Конституция провозглашала, но не гарантировала
незыблемость прав и свобод граждан.
 Четвертая Конституция РСФСР была принята12 апреля 1978 г. Она, как и
предыдущие, принималась после принятия Конституции СССР. Эта
Конституция отражала новую идеологическую доктрину: построение
развитого социализма, формирование общенародного социалистического
государства. В ней уже ничего не говорилось о диктатуре пролетариата.
Конституция РСФСР 1978 г. провозглашала морально – политическое
единство общества, закрепляла руководящую роль КПСС, руководящей
идеологией признавался научный коммунизм. На конституционном уровне
подтверждалось плановое ведение хозяйства, принцип верховенства советов
народных депутатов.
Нынче действующая пятая Конституция России была принята 12 декабря
1993 г. конституционным референдумом, проведенным в России.

3. Основные черты Конституции 1993 г.

Основные черты конституции характеризуют ее связь как политико-
юридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику
воздействия общественных отношений на характер конституции и
воздействия конституции на общественные отношения, роль конституции в
реальных процессах жизни страны.
Основными чертами Конституции РФ можно назвать
основополагающий характер, народность, реальность, стабильность. Эти
характеристики в чем-то могут оставаться идеалами, к которым следует
стремиться.
Основополагающий характер Конституции РФ заключается в том, что
она регулирует наиболее важные общественные отношения, является базой
движения общества по пути исторического прогресса. Кроме того, данная
черта Конституции проявляется и в том, что конституционное регулирование
носит обобщающий характер. Ее задачи: во-первых, раскрыть и закрепить
самое главное в общественных отношениях; во-вторых, использовать для
этого минимум норм; в-третьих, в этих нормах ясно и четко отразить суть
общественных отношений, чтобы эти нормы давали направление и
определяли принципиальное содержание их последующей регламентации в
актах текущего законодательства.
Таким образом, основополагающий характер конституции и ее норм
следует брать как факт социально-политической ценности, а не как
предпосылку «вечности» того или иного реестра общественных отношений
только потому, что они попали в конституцию.
Народность - эту черту конституций связывают с тем, что они
выражают интересы народа. Если говорить более конкретно, народность
конституции обусловливается следующими факторами.
 Во-первых, именно сам народ создает объективные предпосылки
появления новых конституций, т.е. закрепляемые в конституциях
общественные отношения - результат деятельности народа. Народность
Конституции РФ выражается как в том, что она фиксирует определенные
итоги по созданию гражданами России нового общества, так и в том, что
Конституция является опорой на будущее, отражает задачи и перспективы
развития государства.
Во-вторых, народность конституций выражается также и в том, что
народ может непосредственно участвовать в разработке и принятии нового
основного закона. При разработке ныне действующей Конституции РФ
официально такое мероприятие как всенародное обсуждение проекта не
проводилось. Однако и официальный проект Конституционной комиссии, и
появившийся на последнем этапе проект Президента РФ публиковались в
газетах и отдельными изданиями с миллионными тиражами. Поэтому
граждане могли знакомиться с текстами и вносить по ним свои предложения.
Зато для данной Конституции характерно такое проявление народности, как
принятие ее путем референдума (всенародного голосования), состоявшегося
12 декабря 1993 г.
Реальность как одну из основных черт конституций связывают с тем,
что основные законы соответствуют фактически существующим
общественным отношениям. В этом смысле реальность Конституции РФ
заключается в том, что она должна отвечать потребностям общества,
интересам граждан РФ. У граждан следует воспитывать чувство уважения к
конституции, необходимость соблюдать все нормы. Если у конституции нет
авторитета в обществе, это как бы признак того, что она не имеет реального
значения. И наоборот, даже если не все еще существует, что заложено в
конституции, но у граждан есть вера в непреложность конституционных норм,
это поможет скорректировать действительность в духе основного закона.
Стабильность как одна из основных черт конституции - это
длительность ее действия без внесения существенных изменений.
Юридические свойства Конституции 1993 г.- это ее признаки как
основного закона государства. От обычных законов конституция отличается
следующими признаками:
 Конституция - основной закон государства;
 она обладает юридическим верховенством;
 является базой текущего законодательства;
 для нее установлен особый порядок принятия и изменения.

4. Порядок пересмотра Конституции России и принятия

конституционных поправок. Толкование Конституции 1993 г.
Стабильность Конституции является одним из ее важных юридических
свойств. Она оказывает определяющее влияние на политические,
экономические и социальные отношения, закрепляемые ею. Поэтому
пересмотр каких-либо положений Основного Закона государства и общества
или внесение в него поправок достаточно сложны.
В российской Конституции этому посвящена самостоятельная глава 9.
Ее положения с точки зрения порядка изменения Конституции поделены на
части.
Первая часть - это положения глав 1 «Основы конституционного строя»,
2 «Права и свободы человека и гражданина» и самой главы 9. Эти положения
не могут быть пересмотрены самим Федеральным Собранием - Парламентом
России. Федеральное Собрание вправе лишь дать изначальную оценку
соответствующих предложений. Статья 135 ч. 2 гласит: если предложение о
пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя
пятыми голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД (т.е. не одной, а
обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным законом
созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность
Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который
принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего
числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении
всенародного голосования Конституция России считается принятой, если за
нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в
голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины
избирателей).
Вторая часть - это поправки к главам 3-8 Конституции (т.е. к ее
остальному тексту). В соответствии со ст. 136 они принимаются в порядке,
предусмотренном для принятия федерального конституционного закона.
Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их
одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей
субъектов России.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по
делу о толковании ст. 136 говорится, что поправки к главам 3-8 принимаются
в форме особого правового акта - закона РФ о поправке к Конституции
России.
Третья часть - это изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся
состава субъектов РФ. Согласно ст. 137 ч. 1, они вносятся на основании
федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее
составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса
субъекта РФ.
Четвертая часть - изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. В
ст. 137 ч. 2 Конституции указано: в случае изменения наименования
республики, края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит
включению в ст. 65 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в
постановлении от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137
Конституции определил, что изменения наименования субъекта включаются в
текст ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ,
принятого в установленном им порядке.
Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям
2
Конституционного Собрания, которое может принять ее /3 голосов от общего
числа его членов или вынести на всенародное голосование. При проведении
референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало
более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии,
что в нем приняло участие более половины избирателей.
Порядок образования Конституционного Собрания определяется, как
предусмотрено Конституцией, федеральным конституционным законом, но до
настоящего времени данный закон не принят.
Конституция в ст. 134 ввела новую норму, устанавливающую перечень
субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и
внесения в нее поправок. Предложение о поправках и пересмотре положений
Конституции могут вносить Президент России, Совет Федерации,
Государственная Дума, Правительство России, законодательные
(представительные) органы субъектов России, а также группа численностью
не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Конституция России 1993 года, в отличие от предшествующих, ввела
институт толкования Конституции. Здесь речь идет об официальном
толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех
правоприменяющих субъектов.
Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно
определить, как понимать норму Конституции.

ЛЕКЦИЯ 3

ТЕМА: ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ

 Основы конституционного строя – это принцип организации государства,
его взаимоотношения с обществом, гражданами государства: это порядок
организации и деятельности органов государственной власти.
Основные принципы конституционного строя:
- принцип народовластия. Он означает, что источником власти и носителем
суверенитета в РФ является многонациональный народ. Власть народа
осуществляется непосредственно через референдум, либо через своих
представителей в органах государственной власти. Никто не может
присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий
преследуется по федеральному закону (п 4 ст 3);
- принцип федерализма, предполагает разделение властей между
федеративным государством и его субъектами. Субъекты взаимодействуют с
органами федерации на основе сохранения территориальной целостности,
равноправия и самоопределения, единства системы государственной власти ,
разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти и органами власти субъектов;
- принцип верховенства прав человека означает, что права и свободы
человека и гражданина являются высшей ценностью. Государство создается
для защиты прав и свобод человека. Забота о человеке, создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь человека и его свободное развитие,
считаются главной целью государства;
-принцип суверенитета РФ. Суверенитет вообще означает верховенство
государственной власти над всеми иными видами власти внутри государства,
ее единство и независимость от других властей и государств. Согласно
данному принципу российское государство обладает максимальным объемом
полномочий во всех сферах деятельности, обладает абсолютной
международной правосубъектностью, самостоятельностью в принятии
внешнеполитических решений;
- принцип разделения властей означает организация государственной
власти, на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. Такое разделение предохраняет общество от опасности
абсолютной власти какой- либо из ее ветвей власти в пределах своей
компетенции, взаимное равновесие между ними на основе сдержек и
противовесов.
Хотя в тексте Конституции РФ называются только 3 ветви власти,
фактически в ней утверждаются еще такие власти, как президентская и
контрольно – надзорная которые не входят ни в одну из 3 называемых в
Конституции РФ ветвей власти.
 Принцип идеологического и политического плюрализма предполагает
идеологическое многообразие, невозможность установления одной
господствующей или обязательной идеологии, означает деятельность
различных по своим интересам политических партий. При этом не
допускается деятельность общественных объединений, цели и действия
которых направлены на насильственное изменение основ конституционного
строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства,
расовой, национальной и религиозной розни.

ЛЕКЦИЯ 4
ТЕМА: КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И
ГРАЖДАНИНА

1. Основы правового статуса личности в РФ.

2. Конституционные принципы правого статуса личности
3. Конституционные права и свободы и обязанности человека и
гражданина.
4. Конституционно – правовые основы гражданства в РФ.

1. Основы правового статуса личности в РФ.

Основу правового статуса человека и гражданина составляют
совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в
конституции. Принятие Конституции РФ означало принципиально новый
подход к этой проблеме. Конституция установила пределы государственной
власти в отношении прав и свобод человека, ответственность государства
перед личностью, четкие гарантии прав и свобод граждан.
Демократическое государство во всех случаях должно выступать главным
гарантом осуществления прав и свобод человека. Статья 2 Конституции РФ
гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —
обязанность государства».
Права и свободы человека и гражданина регулируются различными
отраслями прав – административным, гражданским, семейным, трудовым,
уголовным и т.д. Конституция РФ закрепляет и гарантирует основные,
фундаментальные права и свободы. Основные права и свободы это права
неотчуждаемые, они не могут быть ограничены органами государства без
законных оснований, они принадлежат каждому от рождения, что дает
основание считать их естественными правами.
Как было сказано выше, Конституция РФ закрепляет права и свободы и
гражданина. Понятия «права человека» и «права гражданина» не совпадают
по содержанию. Права человека – это естественные права, вытекающие из
факта его рождения как разумного существа, они является как бы исходными,
первоприродными, обеспечивающими ему нормальное существование в
социуме.
Права гражданина имеют другую сущность, это те права, которые
закрепляются за лицом в силу принадлежности его к государству. Они
закрепляются в конституции и других законодательных актах, в которых
углубляются конституционные положения.
Основы правового статуса личности включают в себя конституционные
принципы правового статуса личности; конституционные права, свободы и
обязанности; конституционно – правовые основы гражданства; гарантии прав
и свобод.
2. Конституционные принципы правого статуса личности
Конституционные принципы – это основные положения, основные начала, в
соответствии с которыми и строится вся система права и свобод.
Конституционные принципы правового статуса личности:
- верховенство прав и свобод человека, признание их высшей ценностью,
обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и
гражданина (ст. 2);
- неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, их
принадлежность каждому от рождения. Этот принцип означает, что основные
права и свободы не могут быть переданы кому – либо или ограничены
государством без законных на то оснований (ст. 17 ч. 2);
-принцип равенства прав и свобод. Он означает, что все равны перед
законом и судом. Равны независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного или должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям (ст. 19);
- принцип прямого, непосредственного действия прав и свобод человека
означает, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).
 3. Конституционные права и свободы и обязанности человека и
гражданина.
Эти права делятся по сферам их реализации на 4 группы:
1) личные (гражданские)
2) политические
3) экономические
4) социальные и культурные права

Личные права и свободы(ст.20-29)

Личные права и свободы – это важнейшие, существенные права и свободы,
составляющие основу правового положения человека и гражданина. В
Конституции РФ они закреплены в ст. 20 – 29. Личные права и свободы –
неотъемлемые права человека, как уже отмечалось выше, они не подлежат
ограничению, вытекают из естественного права человека на жизнь и свободу и
потому имеют абсолютный характер.
К личным правам относятся:
- право на жизнь, которое означает, что никто не может быть произвольно
лишен жизни. Этим можно объяснить введение моратория на смертную казнь;
- право на достоинство. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или
унижающему достоинство человека обращению или наказанию;
- право на свободу и личную неприкосновенность. Личная
неприкосновенность означает, что никто не вправе силой или угрозами
принуждать человека к совершению каких – либо действий, подвергать его
истязанию, наносить вред здоровью; без законных оснований подвергать
обыску; право свободно совершать правомерные действия исходя из личных
интересов;
- право на неприкосновенность жилища означает, что жилище
неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли
проживающих в нем лиц, иначе как на основании закона или решения суда;
- право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Данное право является безусловным для реализации свободы личности.
Вместе с тем законодательством могут быть установлены определенные
ограничения. Например, для пребывания и жительства в пограничной зоне,
закрытых административно – территориальных образованиях;
- право определять свою национальную принадлежность. Это право означает,
что никто не может быть принужденным к определению и указанию своей
национальной принадлежности. Каждый может самостоятельно указать свою
национальность в официальных документах;
- свобода совести, свобода вероисповедания – это гарантированная и
доступная возможность мыслить и действовать в соответствии со своими
убеждениями, это право иметь свое собственное мировоззрение, право
выбирать или не выбирать какую – либо веру, положительно или
отрицательно относиться к религии или атеизму (ст. 28);
- близкой к свободе совести и вероисповедании является свобода мысли и
слова, которая характеризует человека как свободно мыслящее существо,
способное разумно мыслить и действовать. Свобода мысли и слова связана с
мировоззрением человека, его убеждения, его духовным миром, которые он
может сделать доступными и известными другим людям. Но при этом
конституция РФ запрещает пропаганду социального, расового, национального,
религиозного языкового превосходства; не допускает возбуждения
социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды (29).

Политические права и свободы (ст.30-33)

Их особенность состоит в возможности быть реализованными как
индивидуально, так и коллективно. Например, право баллотироваться в
депутаты имеет индивидуальный характер, а право на демонстрации
осуществляется коллективно.
Особенностью политических прав является также то, что это права прежде
всего граждан государства. Право избирать и быть избранным, право занимать
должность в государственном аппарате могут осуществлять только граждане
РФ.
Политические права – это:
- свобода печати и информации, это право каждого человека искать,
получать, передавать, производить и распространять информацию любым
законным способ, это запрет цензуры и свобода средств массовой информации
(ст. 29 п. 5);
- право на объединение означает, что каждый для осуществления своих прав
и интересов может создавать профессиональные союзы и другие
общественные организации. Причем никто не может быть принужден к
вступлению в какое – либо объединение или пребыванию в нем, свобода
деятельности общественных объединений гарантируется (ст. 30);
- право на мирные собрания и публичные манифестации. Это право граждан
России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги,
демонстрации, шествия и пикетирования с целью сделать свою позицию
достоянием широкой общественности, заявить протест властям или
поддержать их;
 - право участвовать в управлении государством как непосредственно , так и
через своих представителей – это право избирать и быть избранным в органы
власти, участвовать в референдумах, право на равный доступ к
государственной службе. Согласно закону право поступления на
государственную службу имеют граждане старше 18 лет. Они могут
находиться на службе до 60 лет. Замещение должностей производится по
назначению или по конкурсу, что должно обеспечить равную возможность
занять должность каждому претендующему;
- право участвовать в отправлении правосудия. У каждого гражданина есть
возможность занять должность судьи, быть присяжным или народным
заседателем. Единственное, что нужно – соответствовать установленным
требованиям. Например, судье быть не моложе 25 лет.

Экономические, социальные и культурные права

(ст. 34-44)
Экономические права позволяют человеку обеспечить себе достойную
жизнь. Они очень важны в условиях рыночной экономики, где интересы
работодателей и работников зачастую противоположны.
В рыночных условиях первостепенное значение имеет право на
экономическую деятельность, которое предусматривает свободное
использование человеком своих способностей к труду для
предпринимательской и иной не запрещенной законом ( ст. 34).
Чтобы обеспечить равные условия для участников хозяйственной
деятельности, государство запрещает недобросовестную конкуренцию и
деятельность, направленную на монополизацию.
Одно из основополагающих экономических прав – право частной
собственности. Оно означает право лица иметь имущество в собственности,
владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с
другими лицами. Государство защищает частную собственность. Собственник
не может быть лишен своего имущества для государственных нужд может
быть произведено только при условии предварительного и равноценного
возмещения. К числу экономических прав относятся права предусмотренные
ст. 37 Конституции РФ: право на труд в условиях безопасности и гигиены,
свобода труда. Принудительный труд запрещается.
Это защита материнства, детства и семьи, право на социальное
обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Конституция
РФ устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой
государства. По трудовому законодательству устанавливается оплачиваемый
отпуск по беременности и родам. При рождении первого ребенка женщина
получает единовременное пособие, при рождении 2 ребенка ей назначается
пособие. . Запрещается дискриминация женщин при принятии женщин на
работу.
Конституцией закреплены культурные права граждан. Это право на
образование, свободу творчества, право на участие в культурной жизни.
Конституция предусматривает различные виды образования: дошкольное,
основное общее, полное среднее, среднее профессиональное. Образование
является бесплатным в государственных и муниципальных школах.
Сохраняется бесплатное высшее образование, получаемое на конкурсной
основе. Каждый гражданин может получить необходимое образование в
частных образовательных учреждениях, работающих на коммерческой основе.

Обязанности гражданина РФ.

Обязанность - это вид и мера должного и необходимого поведения.
Гарантируя права человека, Конституция РФ обязывает граждан исполнять
определенные обязанности. За неисполнение обязанностей устанавливаются
меры юридической ответственности.
Среди обязанностей, закрепленных в Конституции РФ, важнейшая –
соблюдать Конституцию и законы страны, обязанность уважать права и
свободы других лиц, обязанность заботиться о детях и нетрудоспособных
родителях, обязанность платить налоги, заботиться о памятниках истории,
сохранять окружающую среду, защищать Отечество. Обязанности входят в
правовой статус гражданина, они требуют определенного поведения в форме
соблюдения и исполнения. Законопослушный гражданин – это гражданин, не
только правильно реализующий права, но прежде всего добросовестно
выполняющий свои обязанности .

4. Конституционно – правовые основы гражданства в РФ.

Гражданство – это принадлежность человека тому или иному государству ,
этот факт означает , что данное лицо обладает определенной совокупностью
прав и обязанностей , установленных законами этого государства , и может
пользоваться его защитой и покровительством .
Гражданство – это правовое состояние , которое определяет объем прав и
свобод человека , а также устанавливает его обязанности .
Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством,
которая обуславливает взаимные права и обязанности граждан и государства.
Причем это связь двусторонняя между человеком и государством, она
должна быть основана на наличии взаимных прав, обязанностей и
ответственности, на признании и уважении достоинства, основных прав и
свобод человека.
Принципиальные положения гражданства РФ установлены Конституцией
РФ и Законом « О гражданстве РФ», согласно которым гражданство РФ
является единым, равным, открытым и защищенным. Единое гражданство в
федеративном государстве – необходимое условие сохранения его
целостности.
Гражданство РФ считается равным независимо от оснований приобретения.
Законодательство не устанавливает никаких различий в правовом статусе лиц,
ставших гражданами РФ в связи с рождением, принятием в гражданство,
восстановлением в гражданстве, усыновлением.
Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Это выражается в
закреплении законом нормы, согласно которой « в РФ каждый человек имеет
право на гражданство». Свободный характер гражданства РФ выражается в
том, что гражданин РФ вправе изменить гражданство. Никто не может быть
лишен этого права. Кроме того, РФ поощряет приобретение гражданства,
лицами его не имеющими.
Конституция РФ и Закон «О гражданстве» устанавливают, что гражданин
РФ не может быть лишен своего гражданства. Конституцией РФ и Законом
«О гражданстве» предоставляется гражданину РФ возможность иметь
двойное гражданств. Вместе с тем наличие у гражданина РФ гражданства
иностранного государства не умалят его прав и свобод и е освобождает от
обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не
предусмотрено ФЗ или международным договором РФ (п.2 ст 62 Конституции
РФ ).
Конституцией РФ (ст 61) и Законом «О гражданстве» предусмотрена защита
государством граждан РФ за границей, что несомненно важно для человека
пребывающего вне территории России.

ЛЕКЦИЯ 4
ТЕМА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Конституционные признаки России как суверенного государства

2. Предметы ведения России
3. Суверенитет и государственные символы России

1. Конституционные признаки России как суверенного государства

Оптимальной формой национально-государственного устройства для
России является федерация. Россия - нетипичная, отклоняющаяся от
классических образцов Федерация. Она является асимметричной, потому что
ее субъекты обладают различным конституционным статусом. Особое
правовое положение занимают российские республики.
Важным этапом на пути стабилизации ситуации в России стало
принятие новой Конституции 12 декабря 1993 г. В ней можно выделить ряд
основополагающих принципов федерализма:
- целостность и неприкосновенность территории России;
- равноправие всех субъектов Федерации;
- строительство и развитие России на двух равнозначных основах:
национально-территориальной и территориальной;
- государственным суверенитетом обладает Россия, а не ее субъекты и
др.
Современная Россия имеет конституционную природу. Это означает,
что только в рамках Конституции могут обсуждаться вопросы статуса
территорий, изменения объема границ или объема полномочий ее субъектов.
Образованная на основе указанных принципов Россия характеризуется
свойственными ей юридическими признаками.
1. Россия имеет свою Конституцию, принятую путем всенародного
голосования, что придает ей особую юридическую силу. Наряду с этим
республики, входящие в ее состав, имеют свои конституции, а край, область,
города федерального значения, автономная область и автономные округа свой
Устав и законодательство. В указанных актах закрепляется их правовое
положение (статус) как субъектов федерации.
2. Россия обладает своей территорией, на которую распространяется ее
суверенитет и в пределах которой Конституция РФ и федеральные законы
имеют верховенство. Территория РФ включает в себя территории ее
субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное
пространство. Территория РФ является одновременно территорией ее
субъектов.
Следует различать сухопутную, водную и воздушную территорию
государства.
3. Россия также имеет:
 - единое общероссийское гражданство, наряду с этим республики,
входящие в состав РФ, также имеют свое гражданство;
- общие для всей федерации органы государственной власти -
законодательные, исполнительные, судебные;
- единую денежную и кредитную систему, единый государственный
бюджет, единую систему налогов.
4. Россия и ее субъекты имеют право внешних сношений с
иностранными государствами, коммерческими структурами, международными
организациями.
5. Отношения между РФ ее субъектами строятся на разграничении их
полномочий на исключительные полномочия РФ (ст. 71) и совместные
полномочия РФ и ее субъектов (ст. 72). Конституция указывает также на
самостоятельные полномочия субъектов федерации (ст. 73).
В состав РФ входят всего 85 субъекта. Из них - 22 республика, 46
областей, 9 краев, 3 города федерального значения 1 автономная область 4
автономных округа.

2. Предметы ведения России

Определение компетенции федеральных органов власти является
главной и наиболее сложной задачей в любом федеративном государстве.
Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по
управлению страной. Она обязана делиться этими полномочиями с
субъектами Федерации, без этого государственная власть не будет являться
демократической.
Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы,
которая состоит в установлении:
-исключительной компетенции федеральных органов власти;
-совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов;
-исключительной компетенции субъектов федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на
основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим
вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч.
3 ст. 11 Конституции). Предметы ведения и полномочия органов Федерации,
закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить
на несколько групп.
1) Вопросы государственного строительства:
 принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов,
контроль за их исполнением;
 федеративное устройство и территория Федерации;
  регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина,
гражданство в России, регулирование и защита прав национальных
меньшинств;
 установление системы федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности,
формирование федеральных органов государственной власти;
 федеральная государственная служба.
2) Вопросы регулирования экономики и социального развития:
 федеральная государственная собственность и управление ею;
 установление основ федеральной политики и федеральные
программы в области государственного, экономического, экологического,
социального, культурного и национального развития Федерации;
 установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное,
кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой
политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
 федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные
фонды регионального развития;
 федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,
расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения,
информация и связь, деятельность в космосе.
3) Вопросы, внешней политики и внешнеэкономической деятельности:
 внешняя политика и международные отношения России;
 международные договоры России;
 вопросы войны и мира;
 внешнеэкономические отношения России.
4) Вопросы, обороны и охраны границы:
 оборона и безопасность;
 оборонное производство, определение порядка продажи и покупки
оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;
 производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их
использования;
 определение статуса и защита государственной границы,
территориального моря, воздушного пространства, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа России.
5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы:
 судоустройство, прокуратура;
 уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное
законодательство;
 амнистия и помилование;
 гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-
процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной
собственности; федеральное коллизионное право.
6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.:
  метеорологическая служба;
 стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;
 геодезия и картография, наименование географических объектов;
 официальный статистический и бухгалтерский учет.
7) Государственные награды и почетные звания России.
Имеют место следующие принципы:
Принцип конституционности, который означает, что федеральное
законодательство и законодательство субъектов Федерации не могут
передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные
Конституцией РФ как предметы исключительного ведения России, так и
предметы совместного ведения.
Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов, который
предполагает, что в случае несоответствия положений договоров и
соглашений субъектов федерации положениям российской Конституции,
федерального законодательства по предметам ведения России и предметам
совместного ведения, должны действовать положения Конституции РФ,
федеральных конституционных законов и федеральных законов.
Принцип равноправия субъектов России при разграничении предметов
ведения и полномочий.
Принцип недопустимости ущемления прав и интересов субъектов
России. Разграничение предметов ведения и полномочий в отношении одного
из субъектов России не должно ущемлять права и интересы других субъектов
Федерации.
Принцип согласования интересов России и интересов субъектов
Федерации, который реализуется в процессе принятия федеральных законов,
законов субъектов федерации, заключения договоров и соглашений.
Принцип добровольности заключения договоров, соглашений.
Принцип обеспеченности ресурсами, который определяет, что при
разграничении полномочий должен решаться вопрос об обеспечении
соответствующих органов государственной власти финансовыми,
материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для
осуществления указанными органами своих полномочий.
Принцип гласности заключения договоров и соглашений.
Под договором следует понимать правовую форму разграничения
полномочий между органами государственной власти России и органами
государственной власти субъекта Федерации. Соглашение – это правовая
форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов России друг другу осуществления части
своих полномочий.
Споры, связанные с разграничением полномочий, стороны должны
решать путем переговоров, через согласительные комиссии, а в случае
необходимости - в Конституционном Суде РФ.

3. Суверенитет и государственные символы России

Понятие государственный суверенитет (от фр. "суверен" - высший,
верховный) характеризует независимое, свободное государство.
Государственный суверенитет - это исходящая от народа верховная
власть, состоящая в самостоятельном осуществлении государственных
функций в рамках национального и международного права.
Составными элементами суверенитета являются верховенство,
самостоятельность и независимость.
Государственный суверенитет имеет две стороны:
- внутреннюю - исключительное, монопольное право на
законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах
своей государственной территории;
- внешнюю - самостоятельность и независимость во внешних делах
страны, недопустимости вмешательств во внутригосударственные дела.
Суверенитет РФ был провозглашен ещё в Декларации о
государственном суверенитете России (12 июня 1990 г.)
Конституция РФ закрепила основы суверенитета государства.
Суверенитет России распространяется на всю ее территорию.
Российская Федерации обеспечивает целостность и неприкосновенность
своей территории (ст. 4 и др.). Россия, обладает всей полнотой власти на своей
территории, а носителем этой власти является многонациональный народ РФ
(Конституция РФ, ст. 3). Никакая другая власть на территории России не
вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более
поставить себя над ней. В этом отношении разделение государственной власти
на законодательную, исполнительную и судебную имеет принципиальное
значение.
Суверенитет России представлен в ее компетенции, получившей
закрепление в Конституции РФ (cт. cт. 4, 5, 11, 67, 71, 72 и 76).
Государственная власть распространяется на всю территорию, находящуюся
под юрисдикцией РФ на все сухопутные, водные и воздушные пространства, а
также на объекты с государственной символикой России (корабли,
авиалайнеры, дипломатические учреждения и т. п.).
Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей
территории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность
всей правовой системы Федерации - юридической основы народовластия. Из
этого вытекает требование точного соответствия Конституции и иным
федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых
субъектами РФ.
Государственные символы – обязательные атрибуты любого
государства. В России, как, впрочем и в других государствах, ими являются
государственный флаг, герб, гимн. Они устанавливаются федеральными
конституционными законами.

ЛЕКЦИЯ 5

ТЕМА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

1. Правовой статус Президента Российской Федерации

2. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента Российской
Федерации

1. Правовой статус Президента Российской Федерации

Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является
главой государства.
Президент олицетворяет Российское государство внутри страны и в
международных отношениях, определяет основные направления внутренней и
внешней политики, как глава государства обращается с посланиями к
Федеральному Собранию, назначает выборы в Государственную Думу,
обладает правом законодательной инициативы и отлагательного вето,
назначает референдумы, формирует Правительство Российской Федерации и
активно влияет на его деятельность, участвует в формировании судебной
власти. Таким образом, Президент занимает самостоятельное и
главенствующее положение в системе органов государственной власти.
Власть Президента ограничивается пределами Конституции, которая
предусматривает, что Президент действует в установленном ею порядке.
Общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения
властей и требованием Конституции, согласно которому указы и
распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и
законам Российской Федерации.
Президентом инициируются федеральные законы, издаются указы,
направленные на реформирование государственной власти, укрепление
федеративных отношений, защиту прав и свобод граждан, развитие
институтов гражданского общества.
 При противоречии постановлений и распоряжений Правительства РФ
Конституции, федеральным законам и указам Президент вправе отменять акты
Правительства (ч. 3 ст. 115 Конституции).
Обеспечивая единство исполнительной власти в государстве, Президент
вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти
субъектов Федерации, в первую очередь в случае противоречия этих актов
Конституции (ч. 2 ст. 85), а также предписывать соответствующим органам и
должностным лицам необходимость строго следовать Конституции.
Президент Российской Федерации на основании статьи 80 (части 1 и 2)
Конституции Российской Федерации является главой государства и гарантом
Конституции Российской Федерации.
Из этого вытекает и его обязанность обеспечивать включение в
конституционный текст поправок и изменений посредством официального
опубликования актов, принятых в порядке статей 136 и 137 Конституции
Российской Федерации.
Президент Российской Федерации не обладает правом отклонения
принятых поправок и изменений - он обязан обнародовать их, как и в случаях,
предусмотренных статьями 107 (часть 3) и 108 (часть 2) Конституции
Российской Федерации, возлагающими на него полномочие совершать
определенные действия по подготовке принятых актов к опубликованию.
Президент РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о
конституционности федеральных законов, нормативных актов Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций
республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов
Федерации, обращаться в Конституционный Суд по вопросам толкования
Конституции.
Положения об обязанности Президента защищать Конституцию РФ,
уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить
народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при
вступлении в должность (ч. 1 ст. 82 Конституции).
Из конституционных норм (статей 71, пункт «м»; 78, часть 4; 80, часть 2;
82; 87, часть 1; 90, часть 3) следует, что Президент обязан принимать меры по
охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, безопасности
и целостности государства. Президент и Правительство Российской
Федерации обеспечивают осуществление полномочий федеральной
государственной власти на всей территории Российской Федерации, в том
числе в такой сфере ведения Федерации, как оборона и безопасность
Президент Российской Федерации, являясь в соответствии со статьей 87
Конституции Российской Федерации Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами, осуществляет общее руководство по их
использованию в качестве сил обеспечения безопасности, а также принимает
оперативные решения по обеспечению безопасности в пределах определенной
законом компетенции
Конституция предоставляет Президенту право обращаться к
Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об
основных направлениях внутренней и внешней политики.
2. Порядок избрания и прекращения полномочий
Президента Российской Федерации

Порядок выборов Президента определяется Конституцией Российской

Федерации (ст. 81) и на ее основе Федеральным законом «О выборах
Президента Российской Федерации».
Президент РФ избирается гражданами России на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин
Российской Федерации может избирать и быть избран Президентом России
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Не
имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом
недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по
приговору суда.
Участие в выборах Президента является свободным и добровольным.
Никто не вправе оказывать воздействие на избирателей с целью принудить их
к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать свободному
волеизъявлению.
Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют:
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные
комиссии субъектов Федерации, территориальные (районные, городские и др.)
избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Центральная
избирательная комиссия признает выборы Президента состоявшимися и
действительными, а Президента — избранным.
Конституция закрепляет ряд требований (цензов), предъявляемых к
кандидату на пост Президента РФ, в частности, устанавливает, чтобы
кандидат в Президенты РФ в обязательном порядке был гражданином России.
Конституция также закрепляет ценз оседлости, т.е. требование
постоянного проживания на территории страны в течение определенного
срока. Этот срок составляет 10 лет. Конституция не определяет, идет ли речь о
непрерывном сроке или возможно его составление из отдельных временных
отрезков.
Установлен также возрастной ценз для главы государства: Президент не
может быть моложе 35 лет. Данное требование обусловлено спецификой
президентских полномочий, особой важностью функций этого должностного
лица, для осуществления которых необходимы большой жизненный опыт и
навыки управленческой работы.
Кандидата на пост Президента РФ могут выдвигать непосредственно
избиратели, избирательные объединения и блоки.
Избранным считается кандидат, который получил более половины
голосов избирателей, принявших участие в голосовании (абсолютного
большинства). Выборы Президента РФ признаются состоявшимися, если в них
приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки
избирателей.
Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное
голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.
Избранным считается кандидат; получивший больше голосов относительно
другого кандидата (относительного большинства). Нарушения в ходе
избирательного процесса влекут для виновных лиц административную и
уголовную ответственность. В случае если суд установит, что нарушения
носили массовый характер и могли повлиять на итоги выборов, суд может
признать выборы Президента РФ недействительными.
Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица
России — Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания
Президента поднимается Государственный флаг России.
Указом Президента от 5 августа 1996 г.' установлены официальные
символы президентской власти и их использование при вступлении в
должность вновь избранного Президента Российской Федерации.
Этими символами являются: штандарт (флаг) Президента Российской
Федерации; Знак Президента Российской Федерации; специально
изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции
Российской Федерации.
Конституция устанавливает момент, с которого исчисляется начало срока
исполнения обязанностей Президента и момент истечения срока его
пребывания в должности. Эти сроки связываются с принесением Президентом
торжественной присяги.
ПРОЦЕДУРА ОТРЕШЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ
 В качестве гарантии стабильности статуса Президента РФ Конституция
РФ содержит исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения
исполнения полномочий Президента РФ.
Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: 1 ) его
отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности.
Отставка - это добровольное заявление о прекращении должностных
полномочий. Конституция РФ не предусматривает, какой орган может
принять или не принять отставку Президента.
Другое основание досрочного прекращения полномочий Президента РФ -
стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие
ему полномочия. Закона, регулирующего процедуру прекращения полномочий
по этому основанию, нет.
Третьим и последним основанием досрочного прекращения полномочий
Президента является отрешение его от должности. Эта процедура подробно
регламентируется ст. 93 Конституции РФ.
Установленное Конституцией требование об обязательности проведения
выборов Президента в трехмесячный срок с момента досрочного прекращения
Президентом РФ своих полномочий преследует цель обеспечения
легитимности власти, поскольку глава государства в РФ должен быть
всенародно избран.
Конституция устанавливает в качестве лица, временно исполняющего
обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент не в состоянии
исполнять их, Председателя Правительства РФ.
Положение части 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации о том,
что во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии
выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель
Правительства Российской Федерации, согласуется со статьей 78 (часть 4)
Конституции Российской Федерации
Частью 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации установлено
также, что во всех случаях, когда Председатель Правительства Российской
Федерации исполняет обязанности Президента Российской Федерации, ему не
предоставляется право распускать Государственную Думу, назначать
референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре
положений Конституции Российской Федерации.
При досрочном прекращении исполнения Президентом Российской
Федерации своих полномочий по основаниям, указанным в части 2 статьи 92
Конституции Российской Федерации, проводятся выборы нового Президента
Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской
Федерации».
В соответствии со статьей 92 (часть 3) Конституции Российской
Федерации в случае досрочного прекращения исполнения Президентом
Российской Федерации своих полномочий их временное исполнение
возлагается на Председателя Правительства Российской Федерации до
вступления в должность вновь избранного Президента Российской
Федерации».
Порядок досрочного прекращения полномочий Президента в случае его
отрешения от должности урегулирован в Конституции (ст. 93).
В соответствии со ст. 91 Конституции Президент обладает
неприкосновенностью. Ее рамки конституционно ограничены одним условием
— отрешением от должности.
Конституция предусматривает возможность отрешения Президента от
должности на основании выдвинутого в отношении него обвинения в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Составы тяжких и особо тяжких преступлений определяются УК. В отличие
от отставки, которая носит добровольный характер (ч. 2 ст. 92 Конституции),
отрешение Президента от должности предполагает принудительное лишение
главы государства его полномочий.
Конституция установила конкретную процедуру рассмотрения вопроса об
отрешении Президента. В ней участвуют палаты Федерального Собрания,
Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. При этом Конституционный
Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения Президента в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления, а Верховный Суд - о наличии в действиях Президента
признаков преступления.
Выдвинуть обвинение против Президента в совершении им тяжкого
преступления вправе Государственная Дума. При этом предложение об этом
может исходить только от группы депутатов, составляющей не менее 1/3
общего числа членов этой палаты, и должно быть обоснованным, т.е.
содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется
в вину Президенту, и его причастность к этому преступлению.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется
Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом для оценки
соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения
на заключение специальной комиссии, избираемой этой палатой, после чего
данное предложение и заключение специальной комиссии заслушиваются на
заседании Думы. При этом может быть проведено закрытое заседание.
 Отрешение Президента от должности в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 102
Конституции отнесено к ведению Совета Федерации.
Конституционный Суд, руководствуясь Конституцией (ч. 7 ст. 125), дает
заключение о соблюдении или несоблюдении порядка выдвижения обвинения.
В случае принятия Конституционным Судом решения о несоблюдении
установленного порядка рассмотрение обвинения против Президента
прекращается.
При вынесении Конституционным Судом заключения о том, что порядок
выдвижения обвинения против Президента соблюден и соответствует
требованиям Конституции, созывается заседание Совета Федерации.
Постановление об отрешении Президента от должности принимается Советом
Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней
большинством голосов не менее 2/3 общего числа членов этой палаты. В
соответствии с Конституцией решение Совета Федерации об отрешении
Президента от должности должно быть принято не позднее чем в
трехмесячный срок после выдвижения против него обвинения. Если в
установленный Конституцией трехмесячный срок решение Совета Федерации
не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
При отрешении Президента от должности, не позднее трех месяцев с
момента досрочного прекращения исполнения им полномочий в соответствии
с ч. 2 ст. 92 Конституции должны состояться выборы нового Президента РФ.
Председатель Правительства в случае отрешения Президента от
должности временно, до вступления в должность вновь избранного
Президента, исполняет его обязанности на основании ч. 2 и 3 ст. 92
Конституции.

ЛЕКЦИЯ 6
ТЕМА: ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
СТРУКТУРА, ПОЛНОМОЧИЯ, СТАТУС ПАЛАТ

1. Федеральное Собрание – парламент России: понятие, структура,

функции, место в системе органов государственной власти.
2. Полномочия и внутренняя организация Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Полномочия и внутренняя организация Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации.
 1. Федеральное Собрание – парламент России: понятие, структура,
функции, место в системе органов государственной власти.
Согласно ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание является
парламентом РФ.
Парламент – это самостоятельный, постоянно действующий, высший
общенациональный представительный орган государства, избираемый
народом, выражающий его суверенную волю, главная функция которого
заключается в осуществлении законодательной власти.
Термин «парламент» происходит от латинского глагола «parlare», что
означает говорить, разговаривать. Считается, что родиной парламента
является Англия, где с XIII века власть короля была ограничена собранием
крупных феодалов (лордов), высшего духовенства (прелатов) и
представителей городов и сельских единиц (графств). Впоследствии подобные
представительные учреждения возникли во Франции, Испании, Польше и др.
странах.
Идея народного представительства, выдвинутая выдающимися
мыслителями XVII-XVIII в.в. (Д. Локк, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др.),
основывалась на убеждении в том, что носителем суверенитета и
единственным источником власти в демократическом государстве должен
признаваться сам народ. Население, образуя выборный представительный
орган, наделяет его исключительным правом принимать законы,
регулирующие отношения между личностью, обществом и государством.
Наука конституционного права России выделяет три основных периода в
становлении и развитии парламентаризма в России:
1. Досоветский период. Реальное начало становления парламентаризм в
России традиционно связывается с изданием Высочайшего Манифеста от 17
октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», п. 3
которого указывалось: «Установить как незыблемое правило, чтобы никакой
закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы
выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в
надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей».
Фактически это означало попытку ограничения абсолютизма в России путем
учреждения органа народного представительства.
Первая Государственная Дума приступила к работе 26 апреля 1906 г. Ее
ведение составляли «предметы, требующие издание законов»,
«государственная роспись доходов и расходов», «отчет государственного
контроля по исполнению государственной росписи» и др. Однако, несмотря на
формальное закрепление законодательных, бюджетных и контрольных
полномочий за Государственной Думой, по сути она являлась
законосовещательным органом при Императоре.
Советский период. В основу государственно-правового регулирования
народного представительства в советской России были положены идеи
классиков марксизма-ленинизма, выражавшиеся в принципах единства
государственной власти, полновластия советов как высшей формы демократии
и руководящей роли правящей партии. Особенностью советской системы
народного представительства являлось то, что выборные органы всех уровней
составляли единую систему, возглавляемую высшим органом. В СССР таким
органом считался с 1936 г. Верховный Совет СССР, а с 1988 г. – Съезд
народных депутатов СССР. Однако провозглашенное верховенство органов
народного представительства в советском государстве на деле сводилось к
формальному одобрению решений, принятых руководящими органами
коммунистической партии.
Постсоветский (современный) период. Коренное изменение статуса
высшего представительного органа России произошло в связи с принятием
Конституции РФ 1993 г. С начала 1994 г. новый парламент – Федеральное
Собрание приступил к осуществлению функций «законодательного и
представительного органа Российской Федерации».
Основными характеристиками российского парламента являются:
1) Парламент выступает в роли представительного органа
государственной власти федерального уровня. Это означает, что парламент
рассматривается как выразитель интересов и воли всего народа Российской
Федерации. Доступность и реальность народного представительства
обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей
возможность избрания в парламент для каждого гражданина в соответствии с
Конституцией РФ и федеральными законами. Именно представительный
характер парламента позволяет учесть при разработке и принятии закона
интересы различных групп и слоев населения.
2) Парламент является законодательным органом. В соответствии с
мировой практикой демократических стран парламент - единственный орган
государства, который имеет право принимать законы, т.е. акты высшей
юридической силы. Разработка, обсуждение и принятие законов - его главная
функция.
3) Самостоятельность и независимость в системе разделения властей.
Структура Федерального Собрания Российской Федерации
Согласно ст. 95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух
палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно (ч.1
ст.100 Конституции РФ). Совместные заседания палат могут осуществляться
лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий
Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных
государств.
На основе анализа конституционных норм следует выделить следующие
основные направления деятельности российского парламента:
1) осуществление законодательной власти;
2) контроль за поступлением и расходованием средств государственной
казны (принятие бюджета и контроль за его исполнением, для чего
образуются специальный орган - Счетная палата);
3) участие в формирование других органов государственной власти
(например, назначение на должность судей высших судов РФ, Генерального
прокурора, Председателя Центрального банка РФ и др.);
4) контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной
власти (например, решение вопроса о доверии Правительству РФ и др.);
5) представительство интересов РФ в международных организациях и
иностранных государствах.
Согласно ч.2 ст.95 Конституции РФ «в Совет Федерации входят по два
представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и
исполнительного органов государственной власти».
Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ч.3 ст.95).
Государственная Дума избирается сроком на пять лет. депутатом
Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года
и имеющий право участвовать в выборах (ч.1 ст.97).
Распределение депутатских мандатов происходит между федеральными
списками кандидатов пропорционально числу голосов, поданных за
федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Распределение мандатов внутри списка кандидатов производится в
соответствии с порядком размещения кандидатов в этом списке.
Основания для роспуска Государственной Думы РФ предусматриваются
статьями 111 и 117 Конституции РФ. Ими являются: 1) Трехкратное
отклонение Государственной Думой представленных кандидатур
Председателя Правительства РФ (ч.4 ст. 111 Конституции РФ); 2) Повторное
(в течение трех месяцев) выражение Государственной Думой недоверия
Правительству РФ (ч.3 ст. 117 Конституции РФ); 3) Отказ Государственной
Думы в доверии Правительству РФ (ч.4 ст. 117 Конституции РФ).
Вместе с тем в ст. 109 Конституции РФ установлены ограничения
возможного роспуска Государственной Думы как гарантии необоснованного
вмешательства в работу законодательного органа:
1) Государственная Дума не может быть распущена по основаниям,
предусмотренным статьей 117 Конституции РФ, в течение года после ее
избрания.
2) Государственная Дума не может быть распущена с момента
выдвижения ею обвинения против Президента России до принятия
соответствующего решения Советом Федерации.
3) Государственная Дума не может быть распущена в период действия
на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного
положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий
Президента РФ.

2. Полномочия и внутренняя организация Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации
Как уже отмечалось, палаты Федерального Собрания наделены
собственной компетенцией, которая реализуется самостоятельно или
совместно с другими органами государственной власти. Разграничение
компетенции палат проведено в Конституции РФ с учетом их назначения в
системе разделения властей, а также роли в обеспечении народного
представительства.
Нормы Конституции России содержат указание на наличие у Совета
Федерации следующих полномочий:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской
Федерации (ст. 102);
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении
военного положения (ст. 102);
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении
чрезвычайного положения (ст. 102);
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (ст.
102);
д) назначение выборов Президента Российской Федерации (ст. 102);
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности (ст.102);
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации (ст. 102);
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального
прокурора РФ (ст. 102);
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (ст. 102);
к) право самостоятельно решать вопросы внутреннего распорядка своей
деятельности (ч.4 ст.101);
 л) право законодательной инициативы (ч.1 ст.104);
м) право запроса в Конституционный Суд РФ (ч.2 ст.125);
н) право вносить предложения о поправках и пересмотре положений
Конституции РФ (ст. 134).
Внутренняя организация палат парламента регулируется их
регламентами. Регламент – это акт, принимаемый соответствующей палатой
Федерального Собрания, определяющий внутреннюю организацию палаты и
порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ее ведению.
Структура и порядок работы Совета Федерации устанавливается
Регламентом Совета Федерации. В настоящее время в Совете Федерации
действует третий Регламент, утвержденный Постановлением Совета
Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ. Этим
постановлением признан утратившим силу ранее действовавший Регламент.
Согласно Регламенту Совет Федерации образует в своем составе
внутренние органы и должностных лиц.
Органами Совета Федерации являются:
1. Совет палаты - постоянно действующий коллегиальный орган
Совета Федерации, обеспечивающий оперативное и коллегиальное
обсуждение неотложных вопросов деятельности Совета Федерации.
2. Комитеты и комиссии Совета Федерации. Согласно ст. 26 Регламента
Совет Федерации образует комитеты, а также комиссии палаты (постоянные и
временные).
Комитеты и постоянные комиссии – это образуемые из числа членов
палаты, постоянно действующие органы, созданные для разработки базовых,
концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий
Совета Федерации, а также для предварительного рассмотрения принятых
Государственной Думой и переданных на рассмотрение палаты проектов
законодательных актов Российской Федерации.
Временные комиссии создаются Советом Федерации для решения
конкретной задачи и (или) на определенный срок.
3. Председатель Совета Федерации и его заместители. Данные лица
избираются большинством голосов из числа членов Совета Федерации.
4. Председатели комитетов и комиссий Совета Федерации, а также их
заместители;
5. Члены комитетов и комиссий Совета Федерации.
Акты Совета Федерации. По вопросам, отнесенным к ведению палаты
Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и
федеральными законами, а также по вопросам организации деятельности,
Совет Федерации принимает постановления.
 По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет
Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в
том же порядке, что и постановления палаты.

3. Полномочия и внутренняя организация Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации.
Анализ конституционных норм позволяет выделить следующий круг
полномочий Государственной Думы.
К ведению Государственной Думы относится:
а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства РФ (ст. 103);
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации
(ст. 103);
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Центрального банка Российской Федерации (ст. 103);
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (ст. 103);
д) назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека (ст. 103);
е) объявление амнистии (ст. 103);
ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от
должности (ст. 103);
з) право самостоятельно решать вопросы внутреннего распорядка своей
деятельности (ч.4 ст.101);
и) право законодательной инициативы (ч.1 ст.104);
к) право запроса в Конституционный Суд РФ (ч.2 ст.125);
л) право вносить предложения о поправках и пересмотре положений
Конституции РФ (ст. 134).
Вопросы организации деятельности палаты определяются Регламентом
Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г.,
утвержденный его постановлением № 2134-II ГД. Этим постановлением
признан утратившим силу ранее действовавший Регламент.
Согласно Регламенту Государственная Дума образует в своем составе
внутренние органы и должностных лиц.
Органами Государственной Думы являются:
1. Совет Государственной Думы. Это постоянно действующий орган
палаты, образуемый для предварительной подготовки и рассмотрения
организационных вопросов деятельности палаты. Членами Совета с правом
решающего голоса являются Председатель Государственной Думы и его
заместители.
 2. Депутатские объединения. В Государственной Думе образуются два
вида депутатских объединений: депутатские фракции и депутатские группы,
которые пользуются равными правами.
3. Комитеты Государственной Думы - это формируемые из депутатов,
постоянно действующие органы палаты, созданные для разработки и
предварительного рассмотрения законопроектов.
4. Комиссии Государственной Думы – состоящие из депутатов органы
палаты, деятельность которых ограничена конкретной задачей.
5. Председатель Государственной Думы и его заместители, которые
избираются большинством от общего числа депутатов палаты.
На своем первом заседании Государственная Дума открытым
голосованием большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы избирает:
а) Счетную комиссию Государственной Думы;
б) Временную комиссию по Регламенту и организации работы
Государственной Думы;
в) Временный секретариат Государственной Думы.
г) Председателя Государственной Думы и его заместителей.

ЛЕКЦИЯ НА ТЕМУ
«КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Понятие и структура судебной власти в России

2. Конституционные принципы деятельности и гарантии правосудия в
РФ
3. Конституционно-правовой статус судей

1. Понятие и структура судебной власти в России

Судебная власть является одной из трех ветвей государственной
власти, о которых Конституция РФ говорит в ст. 10, закрепляя принцип
разделения властей. Под судебной властью понимается самостоятельный вид
государственной власти, осуществляемый судебными органами посредством
установленных законом видов судопроизводства. Судебная власть действует
наряду с другими ветвями власти, но является самостоятельной и независимой
от них.
Совокупность судебных органов (судов) представляет собой судебную
систему, установленную Конституцией РФ и Федеральным конституционным
законом «О судебной системе России». Самостоятельность судебной власти
не является абсолютной. Разделение властей существует в форме
взаимодействия, взаимоконтроля между властями законодательной,
исполнительной и судебной.
Взаимодействие между властями имеет много конкретных проявлений.
Законодательная власть издает законы, на основе которых действуют
исполнительная и судебная власти, участвует в формировании органов каждой
из них. Так, учредительная деятельность российского парламента –
представительного и законодательного органа государственной власти - в
отношении судебной власти, в частности, проявляется в праве парламента
учреждать посредством федерального конституционного закона судебные
институты, выстраивать иерархию судебных органов, устанавливать их
структуру, определять компетенцию. Судебная власть в свою очередь может
влиять на власть законодательную, прежде всего через полномочия судебного
конституционного контроля, который позволяет признавать законы, акты
исполнительной власти или их отдельные предписания не соответствующими
Конституции и в силу этого утратившими юридическую силу. Такое право
судебной власти поднимает авторитет суда в определенном смысле выше
авторитета другого органа власти, поскольку суд может отменить решение
этого органа, а тот не может отменить решение суда.
Взаимоотношения судебной и исполнительной власти более
многообразны. Исполнительная власть обеспечивает материальную базу
деятельности судов, осуществляет подготовку судебных кадров и др. Судьи
высших судов назначаются законодательной властью по представлению
Президента РФ, а все другие федеральные судьи - самим Президентом. При
этом в отборе судей участвует не только Президент, но и судебная власть,
поскольку глава государства осуществляет свой выбор из кандидатур,
представленных Председателем Верховного суда на основании заключений
квалификационных коллегий судей различного уровня.
Взаимоотношения судебной власти с Президентом РФ и
Правительством РФ включают в себя контроль со стороны первой за
конституционностью и законностью актов главы государства и нормативных
правовых актов Правительства, актов федеральных министерств и ведомств,
органов исполнительной власти субъектов РФ, касающихся прав и свобод
граждан, а также участие Конституционного и Верховного Судов в процедуре
отрешения Президента РФ от должности в силу ст. 93 Конституции РФ.
Однако ни законодательная, ни исполнительная власти не могут
вмешиваться в деятельность судебной власти.
 Ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе
России» устанавливает, что судебная власть в РФ осуществляется только
судами в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к
осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных
заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя
осуществление правосудия. Как уже отмечалось, носителем судебной власти в
РФ является совокупность судебных органов, образующих судебную систему.
Названный закон определяет, что судебная система в России является
единой, в ней нет деления на федеральную судебную систему и судебные
системы субъектов Федерации. Единая судебная система включает: 1)
федеральные суды; 2) конституционные (уставные) суды и мировых судей
субъектов РФ.
К федеральным судам относятся: 1) Конституционный Суд РФ; 2)
Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды,
суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных
округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие
судебную систему судов общей юрисдикции.
К судам субъектов РФ относятся: 1) конституционные (уставные) суды
субъектов РФ: 2) мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции
субъектов Федерации.
Судебная система состоит из нескольких специализированных
судебных подсистем или юрисдикций:
1) Суды конституционной (уставной) юрисдикции, к которым
относятся Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды
субъектов РФ. Эти органы судебной власти можно назвать одним из
обязательных атрибутов современного правового демократического
государства. Конституционный Суд РФ осуществляет судебную власть
посредством конституционного судопроизводства. Конституционные
(уставные) суды субъектов РФ не образуют единой с Конституционным судом
РФ системы, каждый из них независим от другого, действует на своем
правовом поле.
2) Суды общей юрисдикции (по гражданским, уголовным,
административным и иным делам) включают: а) районные суды,
рассматривающие дела в качестве суда первой инстанции и являющиеся
вышестоящей кассационной судебной инстанцией по отношению к мировым
судьям; б) верховные суды республик, краевые (областные) суды других
субъектов Федерации (в том числе суды городов федерального значения),
являющиеся вышестоящими инстанциями по отношению к районным судам, а
также рассматривающие дела по первой инстанции и в порядке надзора; в)
возглавляет систему судов общей юрисдикции Верховный Суд России.
Согласно Конституции РФ, не могут создаваться чрезвычайные суды, а
также суды, не предусмотренные Федеральным конституционным законом о
судебной системе РФ. Никакой суд не может быть упразднен, если
отнесенные к его юрисдикции вопросы не были переданы в юрисдикцию
другого суда.

2. Конституционные принципы деятельности и гарантии правосудия в

России.
Конституционные принципы судопроизводства закреплены в
конкретных нормах Конституции РФ, а более полное закрепление они
получают в процессуальном законодательстве: ГПК, АПК, УПК, КоАП
России.
Раскрывая содержание конституционных принципов организации и
деятельности судебной власти, следует назвать такие, как: 1) принцип
независимости, автономности судебной власти; 2) открытость судебного
разбирательства; 3) равенство всех перед судом, свободный доступ к
правосудию; 4) состязательность и равноправие сторон; 5) презумпция
невиновности.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе России»
устанавливает, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от
законодательной и исполнительной властей. Отличие судебной власти от
других властей выражается в том, что судебная власть возлагается на
совокупность судебных органов, каждый из которых разрешает конкретные
дела самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, руководствуясь
при этом исключительно Конституцией РФ и законом.
Конституция РФ установила, что финансирование судов производится
только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность
полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с
федеральным законом (ст. 124).
В России не могут издаваться законы и иные нормативные правовые
акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость
судей.
Открытость судебного разбирательства выступает как средство
общественного контроля правосудия. Все процессуальные действия (кроме
процедуры совещания судей при вынесении приговора или решения)
совершаются, как правило, открыто во всех судах России.
Конституция РФ предусмотрела, что слушание дела в закрытом
заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Процессуальное законодательство предусматривает такие случаи.
Гласность, открытость судебного разбирательства выступают
важнейшим показателем демократизма судопроизводства, так как именно
таким образом обеспечивается доступ к правосудию, возможность следить за
ходом рассмотрения дела, а также реализуются информационные права
граждан.
При разбирательстве уголовных дел вопросы необходимости
обеспечения обвиняемому права на защиту, всесторонности, полноты и
объективности исследования обстоятельств дела предопределяют
установление процессуального правила о разбирательстве таких дел в
присутствии обвиняемого. Заочное разбирательство не допускается, кроме
случаев, предусмотренных федеральным законом.
Судебная власть основывается на принципе равенства перед законом и
судом, который означает, что все граждане в одинаковом порядке могут
привлекаться к суду органами судебной власти на равных условиях (ст.7 ФКЗ
«О судебной системе России»). Исключения из приведенного правила
предусмотрены Конституцией РФ, устанавливающей неприкосновенность и
основания ответственности Президента РФ, членов Совета Федерации и
депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ, а также судей.
Такие исключения не являются привилегиями, а выступают в качестве
гарантий деятельности данных лиц.
Равенство перед судом означает, что все граждане могут обращаться в
суд за защитой своих прав и законных интересов, в отношении всех действует
принцип равных оснований юридической ответственности, в отношении всех
обратившихся за правосудием действуют единые процессуальные правила,
всем сторонам, участвующим в деле, предоставляются равные гарантии их
прав.
Конституция РФ устанавливает в отношении судебного
разбирательства принцип состязательности и равенства сторон (ч.3 ст. 123).
Этот принцип означает, что стороны вправе предоставлять суду
доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, отводы
и т.д.
Идея состязательности процесса лежит в основе суда присяжных,
учрежденного в современной России в 1993 г. и регламентированного в разд.
XII УПК РФ. К достоинствам суда присяжных относятся правила,
усиливающие состязательность процесса и снимающие с суда функции
обвинительного характера: запрет возвращения уголовных дел на
доследование; запрет возбуждения уголовных дел по новому обвинению и в
отношении новых лиц и др.
 Одним из важных достижений судебной реформы является
распространение указанных элементов состязательного процесса на
производство во всех судах первой инстанции.

3. Конституционно-правовой статус судей

Конституционно-правовой статус судей - это определяемое Конституцией
РФ и федеральным законодательством правовое положение судей, их права,
обязанности, порядок назначения на должность, гарантии их деятельности.
Основы статуса судей закреплены в Конституции РФ, в Федеральном
конституционном законе «О судебной системе РФ» и находят развитие в
Законе РФ «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г. (с многочисленными
изменениями и дополнениями).
Судья - должностное лицо, наделенное в соответствии с Конституцией
России и федеральными законами полномочиями осуществлять правосудие и
исполняющее свои обязанности на профессиональной основе. Судьи
независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей
деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Для
реального действия этого положения судье должна быть обеспечена защита от
любого влияния или вмешательства. Закон о статусе судей предусматривает,
что всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению
правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо
объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел,
а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления.
Требования и распоряжения судей при осуществлении ими
полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов,
общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и
физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для
осуществления правосудия, представляются по требованию судей
безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет
установленную законом ответственность.
Все судьи обладают единым статусом и различаются между собой
только полномочиями и компетенцией. Особенностями отличается лишь
правовой статус судей военных судов и судей Конституционного Суда РФ.
Конституция и Закон о статусе судей содержит перечень
профессиональных требований, предъявляемых к судьям и кандидатам на
судейские должности. В числе этих требований – определенный возраст и
состояние здоровья, а также профессиональные качества: высшее
юридическое образование, определенный стаж работы по юридической
профессии.
 Среди других требований, предъявляемых к судье, выделяется
обязанность неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законы. Судья при
исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен
избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство
судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и
беспристрастности.
Судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром,
принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять
предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности
судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской,
литературной и иной творческой деятельности.
Федеральное законодательство устанавливает порядок наделения судей
полномочиями. Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации
Федерального Собрания по представлению Президента РФ, которое вносится
с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ.
Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных
судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно
Председателя Верховного Суда РФ.
Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению
Председателя Верховного Суда РФ.
Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной
обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и
добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие,
подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят
мне долг судьи и моя совесть».
Закон о статусе судей предусматривает еще одно специфическое
требование, предъявляемое к кандидату в судьи: сдачу им квалификационного
экзамена, который принимается комиссией, состоящей при органе юстиции. В
случае нарушения судьей какого-либо из перечисленных требований
квалификационная комиссия вправе приостановить или прекратить его
полномочия.
Гарантии независимости судей (а также присяжных, народных и
арбитражных заседателей) устанавливаются Конституцией РФ и федеральным
законом. К числу средств обеспечения независимости судей относятся: а)
наличие предусмотренной законом процедуры осуществления правосудия; б)
установление под угрозой ответственности запрета чьего бы то ни было
вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; в) установление
порядка приостановления и прекращения полномочий судьи; г) право судьи на
отставку; д) неприкосновенность судьи; е) система органов судейского
сообщества; ж) предоставление судье за счет государства материального и
социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; з)
наличие особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи,
а также имущества.
Полномочия судьи в России не ограничены определенным сроком, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законодательством.
Предельный возраст пребывания в должности судьи, за исключением судей
Конституционного Суда России, - 65 лет.
Конституция устанавливает принцип несменяемости судей, который
является важным звеном в системе правовых гарантий независимости судей.
Судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его
согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не
иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом о статусе судей.
Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной
коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда,
вступившим в законную силу;
2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение
его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
3) участие судьи в избирательной компании в качестве кандидата в
состав органа законодательной (представительной) власти России или органа
законодательной (представительной) власти субъекта РФ;
4) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной)
власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта
РФ.
Неприкосновенность судьи является одним из важнейших средств
обеспечения независимости и самостоятельности судей, их способности
осуществлять правосудие беспристрастно и справедливо. Неприкосновенность
судьи является одной из конституционных гарантий его статуса (ст. 122
Конституции РФ).
Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность его
личности, а также занимаемых им жилых и служебных помещений,
используемых им личных и служебных транспортных средств,
принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки
и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных,
других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей
сообщений).
Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть
привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при
осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только
вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена
виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо
неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

ЛЕКЦИЯ
ТЕМА: ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный

орган государственной власти
2. Полномочия Правительства Российской Федерации
3. Организация деятельности Правительства Российской Федерации
4. Акты Правительства Российской Федерации

1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный

орган государственной власти

Согласно Конституции РФ (ст. 110), исполнительную власть Российской

Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом
государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую
систему исполнительной власти Российской Федерации. Это определение
раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в
системе органов государственной власти Российской Федерации и
характеризует его деятельность. Как высший исполнительный орган
государственной власти, Правительство РФ осуществляет государственное
управление.
Как высший исполнительный орган государственной власти Российской
Федерации Правительство РФ в пределах своих полномочий организует
исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ,
международных договоров Российской Федерации, осуществляет
систематический контроль за их исполнением федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений
законодательства Российской Федерации.
Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе
Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства,

заместители Председателя Правительства и федеральные министры.
 Председатель Правительства Российской Федерации назначается
Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В соответствии с
Конституцией (ст. 111) предложение о кандидатуре Председателя
Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в
должность вновь избранного Президента РФ или после отставки
Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры
Председателя Правительства Государственной Думой.
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом
кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения
предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных
кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент
назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и
назначает новые выборы.
Согласно Конституции (ст. 113), Председатель Правительства определяет
основные направления деятельности Правительства и организует его работу.
Председатель Правительства РФ освобождается от должности
Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства об отставке; в
случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих
полномочий.
Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об
освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия
решения. Освобождение от должности Председателя Правительства
одновременно влечет за собой отставку Правительства.
В случае временного отсутствия Председателя Правительства его
обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно
оформленным распределением обязанностей.
В случае освобождения от должности Председателя Правительства
Президент вправе до назначения нового Председателя Правительства
поручить исполнение обязанностей Председателя одному из заместителей
Председателя на срок до двух месяцев.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) Председатель Правительства
РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту
предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры
назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ
по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители Председателя
Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об
отставке.
Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента
Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным
Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством
своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день
вступления в должность Президента РФ. В случае сложения полномочий
Правительство по поручению Президента продолжает действовать до
сформирования нового Правительства РФ.
 Правительство может подать в отставку, которая принимается или
отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке
Правительства.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После
выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент
вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением
Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев
повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке
Правительства либо распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства может поставить перед Государственной
Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в
доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об
отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении
новых выборов.
В случае отставки Правительство РФ по поручению Президента РФ
продолжает действовать до сформирования нового Правительства.
Члены Правительства РФ не вправе быть членами Совета Федерации,
депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления;
занимать другие должности в органах государственной власти, органах
местного самоуправления и общественных объединениях; заниматься
предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности; быть поверенными или
представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;
использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения,
предназначенные только для служебной деятельности; получать гонорары за
публикации и выступления в качестве члена Правительства; получать в связи
с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не
предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное
и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания,
награды и иные знаки отличия иностранных государств; выезжать в
служебные командировки за пределы России за счет физических и
юридических лиц.

2. Полномочия Правительства Российской Федерации

Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство
Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий.
Правительство РФ в пределах своей компетенции организует реализацию
внутренней и внешней политики государства; осуществляет регулирование в
социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы
исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее
органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их
реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной
инициативы.
Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих
полномочий федеральным органам исполнительной власти, если эти
полномочия не отнесены законодательством к исключительным полномочиям
Правительства, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий
или принимать осуществление части их полномочий, если это не
противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
В сфере экономики Правительство осуществляет регулирование
экономических процессов; обеспечивает единство экономического
пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств в стране; прогнозирует социально-
экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы
развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную
структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее
реализации, осуществляет управление федеральной собственностью;
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере
международного экономического, финансового и инвестиционного
сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом;
принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров,
исполнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики
России, обеспечивает функционирование оборонного производства.
В сфере бюджета и финансов Правительство обеспечивает проведение в
России единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и
представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его
исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении
федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику;
обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по
регулированию рынка ценных бумаг; управляет государственным внутренним
и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет валютное
регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой
деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными
государствами, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой
политики цен.
В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой
государственной социальной политики, реализацию конституционных прав
граждан в области социального обеспечения, способствует развитию
социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по
реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и
ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по
обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в стране;
содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства,
принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с
общественными объединениями и религиозными организациями;
разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры,
спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
В сфере науки, культуры, образования Правительство разрабатывает и
осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает
государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных
направлений прикладной науки, имеющих общегосударственное значение;
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной
политики в области образования, определяет основные направления развития
и совершенствования общего и профессионального образования, развивает
сферу бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку
культуры и сохранение объектов культурного наследия общегосударственного
значения и культурного наследия народов России.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды
Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в
области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную
окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
организует деятельность по охране и рациональному использованию
природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию
минерально-сырьевой базы страны; координирует деятельность по
предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий
стихийных бедствий, аварий и катастроф.
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с
преступностью Правительство участвует в разработке и реализации
государственной политики, направленной на обеспечение безопасности
личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению
законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного
порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными
явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию
и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
В сфере обороны и государственной безопасности Правительство
осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности
страны; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение
материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ,
других войск и военных формирований Российской Федерации; обеспечивает
выполнение государственных целевых программ и планов развития
вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным
специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и
иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне
или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;
принимает меры по охране Государственной границы; руководит гражданской
обороной.
В сфере внешней политики и международных отношений Правительство
осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики
Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской
Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в
пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской
Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по
международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими
участниками этих договоров их обязательств; отстаивает геополитические
интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации
за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный
контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере
международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы.
Законодательную инициативу Правительство осуществляет путем внесения в
Государственную Думу законопроектов. Законопроекты, подготовленные
Правительством в порядке реализации права законодательной инициативы,
вносятся в Государственную Думу по решению Правительства. Формы
участия Правительства в законодательной деятельности, а также порядок
подготовки и внесения Правительством в Государственную Думу проектов
законов определяются Временным положением о законопроектной
деятельности Правительства РФ, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г.
Правительство вправе направлять в Совет Федерации и Государственную
Думу свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты
правовых актов и предложения о поправках к ним. Официальные отзывы
Правительства подлежат обязательному оглашению при рассмотрении
проектов в соответствующих органах Государственной Думы и на заседаниях
Совета Федерации.
Правительство, согласно Конституции РФ (ст. 104), дает заключения по
законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты,
о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств
государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета. Заключения Правительства,
поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства на
рассматриваемые палатами Федерального Собрания законопроекты
направляются им письмами Правительства.
Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат
Федерального Собрания, комитетов и комиссий и быть выслушанными.
В случае постановки депутатами Государственной Думы и членами
Федерального Собрания вопросов, касающихся деятельности Правительства,
Председателя Правительства, его заместителей или федеральных министров,
члены Правительства имеют право получить необходимые разъяснения о
причинах постановки таких вопросов.
 Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает в
соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной
исполнительной власти на территории Российской Федерации, сочетание
интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе
исполнительной власти.

3. Организация деятельности Правительства Российской Федерации

Порядок деятельности Правительства Российской Федерации, согласно

Конституции (ст. 114), определяется Федеральным конституционным законом
"О Правительстве Российской Федерации".
Возглавляет Правительство Российской Федерации его Председатель,
который определяет основные направления деятельности Правительства и
организует его работу. Председатель Правительства представляет
Правительство внутри страны и за пределами территории Российской
Федерации; ведет заседания Правительства, обладая правом решающего
голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту РФ
предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти,
назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства и
федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий и об
их поощрении; распределяет обязанности между заместителями Председателя
Правительства. Председатель Правительства систематически информирует
Президента РФ о работе Правительства.
Заместители Председателя Правительства участвуют с правом
решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации его
политики, участвуют в подготовке постановлений и распоряжений
Правительства и обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии
с распределением обязанностей работу министерств и иных федеральных
органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их
деятельность; предварительно рассматривают предложения и проекты
постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.
Федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в
заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке постановлений и
распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; принимают
участие в выработке и реализации политики Правительства и издаваемых им
постановлений и распоряжений; обладают установленными
законодательством полномочиями руководителей соответствующих
федеральных органов исполнительной власти. Правительство решает вопросы
с обязательным участием федеральных министров или представителей
федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы. При
осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны
Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и федеральными
законами к компетенции Президента Российской Федерации, подотчетны
Президенту.
 Правительство Российской Федерации - орган коллегиальный. Его
заседания проводятся систематически, не реже одного раза в месяц.

ЛЕКЦИЯ НА ТЕМУ
«КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

1. Понятие местного самоуправления

2. Полномочия местного самоуправления
3. Конституционные гарантии местного самоуправления

1. Понятие местного самоуправления

В демократическом государстве организация и осуществление власти
базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом
местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую
децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая
делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов
населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.
Однако местное самоуправление - не только один из важнейших
демократических принципов организации и осуществления власти. Это и
право граждан различных административно-территориальных единиц
управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах
значительной частью общественных дел.
Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное
самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных
образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав
граждан. Они имеют равные права на осуществление местного
самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления, имеют равный доступ к
муниципальной службе, имеют право обращаться в органы местного
самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления,
знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими
права и свободы человека и гражданина.
Местное самоуправление в Российской Федерации - это такой способ
организации и осуществления власти на местах, который "обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью" (ст. 130
Конституции РФ).
Местное самоуправление в Российской Федерации, записано в
Федеральном законе от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", - признаваемая и
гарантируемая Конституцией РФ, самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно или
через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя
из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное
самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ
конституционного строя Российской Федерации.

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность

решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное
обособление управления местными делами в системе управления обществом и
государством.
Согласно Конституции РФ (ст. 12), органы местного самоуправления "не
входят в систему органов государственной власти". В этом смысле тоже
можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его
полномочий. Органы государственной власти создают правовые рамки для
деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе.
Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в
законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих
прав.
Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет
пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными законами, а
само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления
делами общества и государства.
Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией
РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами,
конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами
субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации,
устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить
Конституции РФ и Федеральному закону "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", ограничивать
гарантированные ими права местного самоуправления.
Местное самоуправление создает условия для приближения власти к
населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо
приспособленной к местным особенностям. Оно способствует развитию
инициативы и самодеятельности граждан и в конечном счете развитию
муниципальной демократии.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской
Федерации. Территории муниципальных образований - городов, поселков,
станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других
муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с
учетом исторических и иных местных традиций.
Городское, сельское население независимо от его численности не может
быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Территорию муниципального образования составляют земли городских,
сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования,
рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие
земли в границах муниципального образования независимо от форм
собственности и целевого назначения.
Установление и изменение границ муниципального образования, в том
числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении
муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных
местных традиций по инициативе населения, органов местного
самоуправления, а также органов государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Изменение границ муниципального образования не допускается без учета
мнения населения соответствующих территорий. Законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при
решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется
местное самоуправление.
Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения
муниципальных образований, установления и изменения их границ и
наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.
Муниципальное образование действует в соответствии с уставом,
примерное содержание которого определяется Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (ст. 8).
Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным
образованием самостоятельно. Он принимается представительным органом
местного самоуправления или населением непосредственно.
Устав муниципального образования подлежит государственной
регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской
Федерации. Основанием для отказа в государственной регистрации устава
может быть только противоречие его Конституции РФ, законам Российской
Федерации и законам соответствующего субъекта Федерации. Отказ в
регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного
самоуправления в судебном порядке.
Устав муниципального образования вступает в силу после его
официального опубликования (обнародования).
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику
(гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные, социальные,
экономические, национальные и иные местные традиции.
 Федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые,
организационные, материально-финансовые условия для становления и
развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в
осуществлении права на местное самоуправление <*>.
Важную роль в этом деле играет Совет по местному самоуправлению в
Российской Федерации, являющийся координационным центром при
Президенте Российской Федерации. Совет обеспечивает рассмотрение
важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку
соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

2. Полномочия местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления - это закрепленные федеральным
законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и правовыми актами органов местного
самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и
иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с
реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей
территории.
Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно
населением городских и сельских поселений, других территорий путем
прямого волеизъявления, так и через выборные и иные органы местного
самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих
полномочий. Вот почему в правовых актах полномочия местного
самоуправления обычно определяются путем закрепления полномочий
органов местного самоуправления.
Можно выделить несколько групп полномочий органов местного
самоуправления, относящихся к различным областям деятельности -
экономической, социально-культурной и др.
В области бюджета и финансов органы местного самоуправления
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их
статус и целевое назначение; учреждают фонды кредитования целевых
программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе
фонды социальной защиты, дотационные фонды.
В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений
с предприятиями, учреждениями и организациями на территории местного
самоуправления органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, определяют в соответствии с
законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов
муниципальной собственности; утверждают перечень объектов
муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование
которых требуют согласия органа местного самоуправления; устанавливают в
соответствии с законодательством порядок назначения на должность и
освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий,
учреждений, организаций; определяют условия и порядок разгосударствления
и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;
устанавливают в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в
том числе в сфере налогов для стимулирования предпринимательской
деятельности; создают в соответствии с законодательством условия
размещения на подведомственной органам местного самоуправления
территории предприятий, не находящихся в муниципальной собственности.
В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды
органы местного самоуправления определяют в соответствии с земельным
законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а
также распоряжения земельными участками на подведомственной этим
органам территории; устанавливают в соответствии с законодательством
правила пользования природными ресурсами, выносят решения о
приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае
нарушения экологических, санитарных, строительных норм на
подведомственной соответствующему органу местного самоуправления
территории; запрещают на основании заключения санитарно-
эпидемиологической службы и органов по экологии и природопользованию
проведение на подведомственной территории мероприятий, которые могут
вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения
демографической ситуации или другие негативные последствия.
В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального,
бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы
местного самоуправления утверждают планы и правила застройки населенных
пунктов на подведомственной им территории, устанавливают в соответствии с
действующим законодательством порядок передачи и продажи жилья в
собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду, выдают
разрешения на строительство на подведомственной территории всех объектов
производственного назначения, приостанавливают строительство,
осуществляемое с нарушением утвержденных проектов планов и правил
застройки; привлекают на договорной основе предприятия и организации к
участию в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности
строительных материалов для производства работ на соответствующей
территории.
Органы местного самоуправления руководят транспортными
предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной
собственности; осуществляют контроль за работой других транспортных
предприятий и организаций, обслуживающих население; утверждают
маршруты и графики движения местного транспорта; привлекают на
договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия
и организации, действующие на подведомственной им территории;
обеспечивают учет автомобилей и других видов механических транспортных
средств; организуют и контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах,
пристанях и аэропортах; организуют работу предприятий связи, обеспечивают
развитие радио и телевидения.
 Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию
муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного
хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;
распределяют в установленном порядке муниципальный жилищный фонд,
ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного
фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых
помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной
собственности; выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением
домов, принадлежащих гражданам.
Органы местного самоуправления осуществляют контроль за надлежащей
эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства,
торговли, общественного питания и бытового обслуживания; обеспечивают
устойчивую работу объектов водо-, газо-, энергоснабжения, принимают меры,
обеспечивающие население топливом; организуют благоустройство
территории, привлекают на договорной основе к этой работе предприятия,
учреждения, организации, а также население, осуществляют озеленение,
охрану зеленых насаждений и водоемов, создают места отдыха граждан,
присваивают наименования улицам и другим частям населенных пунктов,
устанавливают нумерацию домов; устанавливают удобный для населения
режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и
общественного питания, бытового обслуживания населения; ведают
кладбищами, обеспечивают содержание в надлежащем состоянии других мест
захоронения.
В области социально-культурного обслуживания населения органы
местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в
их ведении учреждениями народного образования, культуры,
здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными
учреждениями, обеспечивают их материально-техническое снабжение;
назначают на должность и освобождают от должности руководителей
соответствующих учреждений, если не предусмотрен другой порядок,
организуют работу культурно-просветительных учреждений с учетом
национально-культурных традиций населения; осуществляют охрану и
организуют использование расположенных на их территории памятников
природы, культуры и истории; создают объекты социально-культурного,
физкультурно-спортивного назначения; руководят кино- и
видеообслуживанием населения.
В области социальной защиты населения органы местного
самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего
законодательства о выплате пенсий и пособий. Местная администрация также
назначает и выплачивает из собственных и привлеченных средств доплаты к
пенсиям и пособиям; организует учет лиц, помощь которым осуществляется за
счет средств местного бюджета, распоряжается средствами фонда социальной
защиты населения.
 Органы местного самоуправления принимают меры, направленные на
улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий
инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан,
нуждающихся в обслуживании на дому. За счет местного бюджета эти органы
вправе устанавливать льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-
курортному лечению; льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг
и по проезду на общественном транспорте; скидки со стоимости
индивидуальных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других
вещей, необходимых инвалидам, престарелым и иным гражданам,
нуждающимся в социальной поддержке.
Органы местного самоуправления предоставляют установленные льготы
и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий
жизни многодетных семей. Они принимают меры к устройству детей,
оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты,
интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, назначают опекунов
и попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей.
Переход к рыночной экономике выдвинул перед органами местного
самоуправления проблемы, связанные с обеспечением социальной защиты в
области занятости населения.
В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы
местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории
соблюдение законов и других нормативных правовых актов органов
государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют
контроль за исполнением своих решений предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами. Рассматриваемые органы предъявляют в суд
или арбитражный суд требования о признании недействительными актов
органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций,
нарушающих права и законные интересы граждан, а также права органов
местного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют в случае стихийных
бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых
нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры,
связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав,
сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением
деятельности предприятий, учреждений, организаций; проводят
противопожарные мероприятия.
Органы местного самоуправления налагают в пределах своей
компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за
совершенные ими административные правонарушения; принимают меры,
связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и
демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых
общественных мероприятий; регистрируют общественные объединения
населения, органы территориального общественного самоуправления,
действующие на их территории, осуществляют регистрацию средств массовой
информации, рассчитанных на население, проживающее на подведомственной
им территории, руководят местными органами внутренних дел, создают за
счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения
милиции, наблюдают за работой исправительно-трудовых учреждений,
расположенных на подведомственной им территории.
Органы местного самоуправления содействуют органам суда,
прокуратуры и юстиции в их работе, обеспечивают выполнение
законодательства о всеобщей воинской обязанности, руководят гражданской
обороной; вносят представления в соответствующие органы о награждении
государственными наградами и присвоении почетных званий.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению и
иные вопросы, отнесенные к местному ведению законами субъектов
Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не
отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов
государственной власти.
Если в границах территории муниципального образования (за
исключением города) имеются другие муниципальные образования, то
полномочия муниципальных образований, объекты муниципальной
собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются
законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских
муниципальных образований - уставом города.
Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и
финансовая самостоятельность на основе разграничения предметов ведения
между ними. Подчиненность одного муниципального образования другому не
допускается.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), органы местного
самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными
полномочиями.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями осуществляется только федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной
передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация
переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок
контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий определяются соответственно федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
Часть полномочий местного самоуправления находится в
исключительном ведении представительных органов местного
самоуправления. В их число входят: принятие общеобязательных правил по
предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его
уставом; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие
планов и программ развития муниципального образования, утверждение
отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов;
установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью; контроль за деятельностью органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставами муниципальных образований.

3. Конституционные гарантии местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации имеет
конституционные гарантии. Они представляют собой правовые средства
обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим
условием полного и эффективного выполнения им своих задач и функций.
Согласно Конституции РФ (ст. 133), местное самоуправление
гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного
самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев,
предусмотренных законодательством. Так, в суде рассматриваются дела об
административных правонарушениях, ответственность за которые наступает
при невыполнении решений органов местного самоуправления. На
должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф в
размере от одного до пяти установленных законом размеров минимальной
месячной оплаты труда в порядке административной ответственности за
невыполнение решений представительного органа местного самоуправления и
местной администрации, принятых в пределах их компетенции. Такого рода
дела рассматриваются судьей единолично в семидневный срок.
Постановление судьи может быть отменено или изменено председателем
вышестоящего суда, а также самим судьей по протесту прокурора.
Граждане, проживающие на территории муниципального образования,
органы местного самоуправления вправе обращаться в суд или арбитражный
суд с требованиями о признании недействительными актов государственных
органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений,
нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на
территории, подведомственной этим органам местного самоуправления, или
права самих органов местного самоуправления. До принятия судебными
органами решения исполнение опротестованных актов может быть
приостановлено органами местного самоуправления.
В судебном порядке решаются имущественные споры между органами
местного самоуправления. Они рассматриваются арбитражными судами. Если
по спорам между органами местного самоуправления создается
согласительная комиссия, то ее решение тоже может быть обжаловано в суд.
Органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ органа
государственной власти зарегистрировать положение (устав) о местном
самоуправлении.
Судебная защита местного самоуправления осуществляется и тогда, когда
граждане обращаются с исками в суды о восстановлении нарушенных прав на
участие в местном самоуправлении в случае, если допускается какое-либо
ограничение прав граждан по политическим убеждениям, расовой и
национальной принадлежности, социальному происхождению, полу,
социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии
и т.д.
 В случае, если представительным органом местного самоуправления,
главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт
или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими
Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному
закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, уставу
муниципального образования и при этом повлекли признанные судом
нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление
иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может
быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть
досрочно прекращены путем отрешения его от должности.
В случае, если представительным органом местного самоуправления,
главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт
или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в
силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или по
обращению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) письменно предупреждает
представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное
лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) письменно предупреждает главу муниципального образования о
возможности принятия мер в соответствии с действующим
законодательством.
В случае, если представительный орган местного самоуправления, глава
муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления)
письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда,
то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а
глава муниципального образования может быть отрешен от должности не
позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося
основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления,
отрешения главы муниципального образования от должности.
Представительный орган местного самоуправления в порядке,
установленном законодательством, распускается законом субъекта
Российской Федерации, либо федеральным законом, а глава муниципального
образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, за исключением глав муниципальных образований - столиц и
административных центров субъектов Российской Федерации, либо указом
Президента Российской Федерации.
В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения
суда представительным органом местного самоуправления не отменены
нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской
Федерации не приняты предусмотренные законодательством меры, то
Президент Российской Федерации вправе внести в Государственную Думу
проект федерального закона о роспуске представительного органа местного
самоуправления.
В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения
суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой
акт или отдельные его положения, а высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) не приняты
предусмотренные законом меры, то Президент Российской Федерации вправе
отрешить главу муниципального образования от должности.
Одновременно с роспуском представительного органа местного
самоуправления законом субъекта Российской Федерации либо федеральным
законом назначаются новые выборы.
Отрешение главы муниципального образования от должности и
одновременное назначение новых выборов (если он избирался населением
муниципального образования) осуществляются указом (постановлением)
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо
указом Президента РФ.
В случае отрешения главы муниципального образования от должности
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) либо Президент РФ назначает временно
исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до
вступления в должность вновь избранного главы муниципального
образования, если иной порядок не установлен уставом муниципального
образования.
Предложения об отрешении Президентом РФ главы муниципального
образования от должности могут быть внесены законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ, высшим
должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ), Правительством РФ,
Генеральным прокурором РФ.
Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с
роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением
главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск
представительного органа местного самоуправления, отрешение главы
муниципального образования от должности в соответствующий суд
(Верховный Суд республики, краевой, областной суд, суд города
федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа)
либо Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня
официального опубликования закона, указа (постановления).
Верховный Суд республики, краевой, областной суд, суд города
Федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа,
Верховный Суд Российской Федерации должны рассмотреть жалобу и
принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 133) местное самоуправление в
Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти.
Местное самоуправление, несмотря на свою самостоятельность и
независимость, обязано выполнять решения органов государственной власти.
При этом органы местного самоуправления вынуждены нести
дополнительные затраты, связанные либо с возложением на них
дополнительных полномочий, либо в связи с неправомерными действиями
органов государственной власти.
Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их
принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем
прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц
местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.
Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления
подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти,
государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и
организациями, которым эти обращения направлены.
Представительные органы местного самоуправления обладают правом
законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе
субъекта Российской Федерации.