Вы находитесь на странице: 1из 13

Модельный кодекс о праве на свободу совести

Ю.А. Навалихина
Navalikhina Y.A. Model code of right to freedom of conscience.
Навалихина Юлия Александровна, кандидат юридических наук.

Модельный кодекс о праве на свободу совести подготовлен автором статьи


на основании общепризнанных норм международного права и практики
Европейского суда по правам человека.
Ключевые слова: право на свободу совести, светское государство, религия.

The Model code of right to freedom of conscience is prepared by the author of


the article according generally recognized norms of international law and European
Court of Human Rights practice.
Key words: right to freedom of conscience, secular state, religion.

Оглавление
Преамбула
Раздел 1. Общие положения о свободе совести
Раздел 2. Концепция светского государства
Раздел 3. Свобода исповедовать свою религию или убеждения
Раздел 4. Свобода совести и образование
Раздел 5. Реализация права на свободу совести лицами, в отношении
которых законом установлены ограничения

Преамбула
Данный Кодекс адресован всем государствам мира, которые уважают
право человека на выбор своего мировоззрения.
История человечества прошла множество уроков трагических последствий
межконфессиональных противоречий, межрелигиозных войн, подавления
религиозных диссидентов и инакомыслящих, разжигания мировоззренческой
2

нетерпимости и сегрегации по религиозному принципу. Нормы, приведенные в


Кодексе, имеют своей целью предотвратить подобные последствия.
В Кодексе сделана попытка определить оптимальный комплект правовых
средств, позволяющий сбалансировать разнородные притязания участников
общественных отношений в области свободы совести, а также частные и
публичные интересы с точки зрения добросовестности и целесообразности.
Кодекс представляет собой единый стандарт-комбинацию, включающий в
себя как нормы, имеющие обязательный характер, так и нормы, относящиеся к
«мягкому праву».
В основу Кодекса положены следующие общепризнанные нормы
международного права прав человека:
статья 18 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г., о
том, что «каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии;
это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу
исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с
другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и
выполнении религиозных и ритуальных порядков»;
статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах,
принятого 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи
ООН;
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на
основе религии или убеждений, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи
ООН от 25 ноября 1981 г. № 36/55;
Замечание общего порядка 22 Комитета ООН по правам человека,
принятое на 48-й сессии в 1993 году;
резолюция Комиссии ООН по правам человека от 22 апреля 1998 г. №
1998/77 «Отказ от несения военной службы по соображениям совести»;
3

Декларация принципов терпимости, принятая 16 ноября 1995 г.


Резолюцией 5.61 на 28-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО.
Раздел 1. Общие положения о свободе совести
1.1. Свобода совести является неотъемлемым атрибутом нравственного
самоопределения личности и представляет собой право индивида
самостоятельно определять свои мировоззренческие позиции. В рамках
свободы совести защищаются теистические, нетеистические и атеистические
убеждения, а также право не исповедовать никакой религии или убеждений.
1.2. Свобода совести является одной из основ демократического общества,
которая определяет особенность верующих и их жизненную концепцию, а
также является важной для атеистов, агностиков, скептиков и
незаинтересованных лиц. Плюрализм, на протяжении веков добивавшийся
своей цели, неотделим от демократического общества и зависит от него.
1.3. Мировоззренческая позиция человека, то есть его убеждения,
независимо от их содержания, не выражаемые в форме действий, не могут
подвергаться ограничениям ни в каком случае. Свобода совести касается
внутреннего мира человека и вследствие этого подвергнута меньшим
возможным ограничениям по сравнению с другими правами человека: может
быть ограничено лишь исповедание, но не сами учения.
1.4. Каждый вправе утверждать об истинности религиозного либо
атеистического учения, которому он следует, и ошибочности других
религиозных (атеистических) учений.
1.5. Никто не может быть понужден к раскрытию своих мыслей или своей
приверженности той или иной религии или убеждениям. Указание на
религиозные убеждения не является необходимым элементом сведений,
относящихся к взаимодействию отдельного гражданина с государством.
1.6. Каждый в любой момент может поменять свои религиозные или
мировоззренческие убеждения.
4

1.7. Запрещена дискриминация людей на основе религии или убеждений. В


демократическом обществе, в рамках которого сосуществуют несколько
религий, государство обязано сохранять нейтральность и беспристрастность, а
задача властей заключается в том, чтобы обеспечить терпимость друг к другу
представителей противоборствующих групп. Веротерпимость означает
уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия
религиозных конфессий, форм самовыражения и способов проявления
человеческой индивидуальности, отказ от догматизма и абсолютизации истины.
1.8. Запрещается принуждение, умаляющее право иметь или принимать
религию или убеждения, включая применение или угрозу применения
физической силы или уголовных санкций с целью заставить верующих или
неверующих придерживаться своих религиозных убеждений или воззрений,
отказаться от своей религии или убеждений или поменять их на другие.
Запрещаются преследующие эти же цели политика или практика, например,
ограничивающие доступ к образованию, медицинскому обслуживанию,
трудоустройству, участию в ведении государственных дел как
непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей,
избирать и быть избранным, поступать на государственную службу.
1.9. Не допускается дискриминация любых религий или вероисповеданий
по тем основаниям, что они являются вновь созданными или что их
исповедуют религиозные меньшинства.
1.10. Мировоззренческая позиция человека, выражаемая в форме действий,
может быть подвергнута ограничению лишь в случае, если это выражение
сопряжено с насилием или призывом к применению насилия. Мирное
поведение, имеющее целью убедить других людей стать последователями
определённой религии или концепции существования, в том числе
соответствующих учений, при отсутствии прямого умысла или цели возбудить
ненависть либо вражду, не может подвергаться преследованию и вызывать
какую-либо отрицательную реакцию со стороны государства.
5

1.11. Никакое исповедование религии или убеждений не должно


превращаться в пропаганду войны или выступление в пользу национальной,
расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство
к дискриминации, вражде или насилию. Государства-участники обязаны
принимать законы, запрещающие подобные деяния. Вместе с тем не
допускается использование обвинений в экстремизме для подавления законных
проявлений религиозных убеждений или по отношению к группам, чьи
убеждения могут всего лишь отличаться от других или казаться необычными.
Законодательство по борьбе с терроризмом не должно использоваться в
качестве предлога для ограничения законной религиозной деятельности.
Раздел 2. Концепция светского государства
Основной предпосылкой реализации свободы совести является светский
характер государства, который означает, что никакая религия, а также
атеистическое мировоззрение не могут устанавливаться в качестве
государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от
государства и равны перед законом. Государственная обязанность нейтралитета
и беспристрастности несовместима с любой способностью со стороны
государства оценивать законность религиозных верований.
Государства, которые в силу исторических и иных причин не способны на
практике реализовать концепцию светского государства в полном объеме,
принимают меры для постепенной реализации рекомендаций,
сформулированных в настоящем разделе Кодекса. Веротерпимость на
государственном уровне требует справедливого и беспристрастного
законодательства, соблюдения правопорядка и судебно-процессуальных и
административных норм. Государствам следует ратифицировать
существующие международные конвенции о свободе совести и, если это
необходимо, разработать новое законодательство с целью обеспечения в
обществе права на свободу совести.
6

Светский характер государства и равенство религиозных объединений


перед государством и законом означают:
2.1. Что ни одна из концессий не вправе получать от государства какие-
либо привилегии, права, исполнять перед государством какие-либо обязанности
или нести ответственность, иным образом выделяться государством перед
остальными со ссылками на исторические, культурные, национальные
традиции конкретной страны;
2.2. Что религиозные и атеистические организация не могут
финансироваться за счет государства либо получать налоговые льготы и иные
преференции в связи со своим статусом;
2.3. Что религиозные и атеистические организации осуществляют
коммерческую деятельность (включая продажу предметов культа, платное
проведение религиозных обрядов, платное религиозное либо атеистическое
образование и т.д.) на равных основаниях с иными организациями,
осуществляющими коммерческую деятельность в аналогичной сфере (услуг,
образования и т.д.);
2.4. Что мирные собрания граждан с целью исповедания религии или
атеистического мировоззрения не должны подвергаться контролю со стороны
государства. Государства должны воздерживаться от применения
произвольных мер, могущих нарушить право на мирные собрания;
2.5. Что представители государственной власти не должны афишировать
при исполнении должностных обязанностей свою принадлежность к
определенной религиозной конфессии или атеистическому мировоззрению, а
также не могут в качестве официальных лиц присутствовать на религиозных
церемониях или обрядах;
2.6. Что представители религиозных организаций не могут участвовать в
качестве официальных лиц в работе государственных органов любого уровня;
2.7. Что государство не имеет права вмешиваться ни в назначение, ни в
допущение к должности служителей какой бы то ни было религии;
7

2.8. Что государство не принимает участие в вопросах, касающихся


«догматических» или теологических проблем и с огромной осторожностью
вмешивается в любые вопросы веры, убеждений и внутренней организации
религиозных групп.
2.9. Запрет на официальную религиозную присягу для участников
уголовного, административного или гражданского судопроизводства.
Раздел 3. Свобода исповедовать свою религию или убеждения
Государства-участники признают, что свобода исповедовать свою религию
или убеждения включает в себя:
3.1. Защиту прозелитизма (стремления распространить свою веру,
обратить других в свою веру) и свободу членов любого религиозного
сообщества или церкви на «попытки убедить» других людей в «учении».
Данная деятельность должна осуществляться в рамках признания за
окружающими права придерживаться своих убеждений;
3.2. Свободу исполнения ритуалов и церемоний, в которых вера проявляет
себя непосредственно;
3.3. Право на строительство мест отправления религиозных обрядов или
обычаев и убеждений;
3.4. Право на использование ритуальных формул и предметов,
демонстрацию символов;
3.5. Право на соблюдение праздников отдыха и дней отдыха;
3.6. Право на следование таким обычаям, как соблюдение предписанных
ограничений в рационе питания, ношение отличительной одежды или головных
уборов, участие в ритуальных обрядах, связанных с определёнными этапами
жизни, и использование особого языка, с помощью которого обычно общаются
принадлежащие к соответствующей общине лица;
3.7. Право на свободное составление и распространение религиозных
текстов или публикаций;
8

3.8. Право на производство, приобретение и использование в


соответствующем объеме необходимых предметов и материалов, связанных с
религиозными обрядами или обычаями и убеждениями;
3.9. Право на объединение, подразумевающее право на приобретение и
сохранение статуса правосубъектности. Недопустимы чрезмерно
обременительные ограничения или задержки, предшествующие приобретению
правосубъектности, а также чрезвычайно высокие минимальные требования
членства в какой-либо организации и требования о действии организации в
стране в течение продолжительного срока перед тем, как будет разрешена
регистрация. Частным лицам и группам должно предоставляться право
исповедовать свою религию без регистрации, если они этого хотят;
3.10. Право на свободное назначение религиозных руководителей,
священнослужителей и проповедников, свободное создание семинарий или
религиозных школ,
3.11. Право на создание и содержание соответствующих
благотворительных или гуманитарных учреждений;
3.12 Право испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций
добровольные финансовые и иные пожертвования;
3.13. Право устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и
общинами в области религии и убеждений, проводить конференции на
национальном и международном уровнях.
Государства-участники прилагают все усилия по принятию или отмене
законодательства с целью, чтобы каждый человек мог на практике пользоваться
правами и свободами, перечисленными в настоящем разделе.
Раздел 4. Свобода совести и образование
4.1. Ребенок ограждается от любой формы дискриминации на основе
религии или убеждений.
4.2. Наиболее эффективным средством предупреждения религиозной
нетерпимости является воспитание. Ребенок должен воспитываться в духе
9

понимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства,


уважения к свободе религии или убеждений других людей, а также с полным
осознанием того, что его энергия и способности должны быть посвящены
служению на благо других людей. Воспитание в духе веротерпимости должно
быть направлено на противодействие влиянию, вызывающему чувство страха и
отчуждения по отношению к другим. Оно должно способствовать
формированию у детей навыков независимого мышления, критического
осмысления и выработки суждений, основанных на моральных ценностях.
4.3. Родители и в соответствующих случаях законные опекуны
обеспечивают религиозное и нравственное воспитание своих детей в
соответствии со своими собственными убеждениями. Не допускается
вмешательство государства в процесс религиозного и нравственного
воспитания детей, за исключением случаев, когда подобное вмешательство
направлено на предотвращение непосредственной опасности для жизни либо
физического и психического здоровья детей.
4.4. Государственное образование, которое включает обучение в области
какой-либо религии или верования, запрещается, если не предусмотрены не
имеющие дискриминационного характера исключения и альтернативные
варианты, учитывающие положения родителей или опекунов. Допускается
преподавание в государственных школах курса общей истории религий и
этики, если такое преподавание ведется беспристрастно и объективно. При
этом следует учитывать, что детское образование является особенно
чувствительной сферой, поскольку авторитет государства внушается умам, еще
не обладающим критической способностью, которая позволила бы отклонить
идеи, передаваемые за счет предпочтений, проявляемых государством в
религиозных вопросах.
4.5. Государства обязуются поощрять веротерпимость и ненасилие,
формировать отношения открытости, внимания друг к другу и солидарности,
10

используя для этого программы и учреждения в областях образования, науки,


культуры и коммуникации.
Раздел 5. Реализация права на свободу совести лицами, в отношении
которых законом установлены ограничения
5.1. Государство обязано воздерживаться от даже косвенного внушения
религии или убеждений в помещениях, в которых находятся зависимые от них
лица или в местах, в которых они особенно уязвимы.
5.2. Лица, в отношении которых законом установлены ограничения,
например заключённые или военнослужащие, продолжают пользоваться
своими правами на исповедание религии или убеждений максимально полным
образом, совместимым с конкретным характером ограничения.
5.3. Лицам, которые отказываются от прохождения военной службы по
соображениям совести, должно быть предоставлено право несения
альтернативной службы, которая была бы совместима с соображениями
совести, служащими поводом для отказа, носила бы нестроевой или
гражданский характер, отвечала бы общественным интересам и не носила бы
характера наказания. Государства-участники вправе создавать независимые и
беспристрастные органы, полномочные определять обоснованность отказа от
несения военной службы по соображениям совести в каждом конкретном
случае.
5.4. Государства-участники не вправе подвергать лиц, отказывающихся от
несения военной службы по соображениям совести, тюремному заключению и
многократному наказанию за отказ от несения военной службы.

Использованные источники:
1. Документы международного права:
1.1. Всеобщая декларации прав человека, принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. //
Российская газета, N 67, 05.04.1995;
11

1.2. Международный пакт о гражданских и политических правах,


принят 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи
ООН // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994;
1.3. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и
дискриминации на основе религии или убеждений, принята резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г. № 36/55 // Документ
опубликован не был. [Электронный ресурс]. Доступ из системы Консультант
Плюс. Дата обновления: 04.03.2013;
1.4. Замечание общего порядка 22 Комитета ООН по правам человека,
принятое на 48-й сессии в 1993 году // Документ опубликован не был.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www2.ohchr.org/english/bodies/icm-
mc/docs/8th/HRI.GEN.1.Rev9_ru.pdf. Дата обновления: 05.03.2013;
1.5. Резолюция Комиссии ООН по правам человека от 22 апреля 1998 г.
№ 1998/77 «Отказ от несения военной службы по соображениям совести» //
Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Доступ из системы
Гарант. Дата обновления: 04.03.2013;
1.6. Декларация принципов терпимости, принята 16 ноября 1995 г.
резолюцией 5.61 на 28-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО //
Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Доступ из системы
Консультант Плюс. Дата обновления: 04.03.2013;
1.7. Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей
государств-участников СБСЕ, состоявшийся на основе положений
Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания (4
ноября 1986 г. – 19 января 1989 г.) // М.: Издательство политической
литературы, 1989.
1.8. Рекомендации по анализу законодательства о религии или
вероисповедания. Утверждены 18 июня 2004 г. на 59-ом пленарном заседании
Европейской комиссии за демократию через право и одобрены Парламентской
12

Ассамблеей ОБСЕ в июле 2004 г. // Бюро ОБСЕ по демократическим


институтам и правам человека (БДПИЧ), 2005.
1.9. Мнение Европейской комиссии за демократию через право
(Венецианской комиссии) по поводу Федерального закона «О противодействии
экстремистской деятельности» № CDL-AD(2012)016, принятое на 91-м
пленарном заседании (Венеция, 15-16 июня 2012 г.). // Документ опубликован
не был. Неофициальный перевод Мнения на русский язык размещен на сайте
Информационно-аналитического центра «СОВА» [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.sova-center.ru/misuse/publications/2012/07/d24899/.
Дата обновления: 05.03.2013.
2. Практика Европейского Суда по правам человека:
2.1. Постановление от 3 июня 2010 г. Дело «Димитрас и другие против
Греции» [Dimitras and Others v. Greece] (жалоба N 42837/06 и другие) (I Секция)
(извлечение) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское
издание. N 1/2011;
2.2. Постановление от 3 ноября 2009 г. Дело «Лаутси против Италии»
[Lautsi v. Italy] (жалоба N 30814/06) (II Секция) (извлечение) // Бюллетень
Европейского Суда по правам человека. Российское издание. N 3/2010;
2.3. Постановление от 1 октября 2009 г. Дело «Кимля и другие против
России» [Kimlya and Others v. Russia] (жалобы NN 76836/01 и 32782/03) (I
Секция) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское
издание. N 2/2010;
2.4. Постановление от 26 июля 2007 г. Дело «Баранкевич [Barankevich]
против Российской Федерации» (жалоба N 10519/03) (Первая Секция) //
Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. N
10/2008;
2.5. Постановление от 5 апреля 2007 г. Дело «Саентологическая церковь
г. Москвы [Church оf Scientology Moscow] против Российской Федерации»
13

(жалоба N 18147/02) (Первая Секция) // Приложение к Бюллетеню


Европейского Суда по правам человека. Специальный выпуск. N 3/2008;
2.6. Решение от 12 декабря 2002 г. по вопросу приемлемости жалоб N
1988/02, 1997/02 и 1977/02 «Софианопулос, Спайдиотис, Металлинос и
Контогианнис против Греции» [Sofianopoulos, Spa_diotis, Metallinos and
Kontogiannis] (I Секция) (извлечение) // Бюллетень Европейского Суда по
правам человека. Российское издание. N 5/2003.
3. Литература:
3.1. Гимгина М.Е.  «Проблемы конституционного регулирования
свободы мысли, совести и религии и свободы выражения мнения в
государствах европейского региона» // «Российский юридический журнал»,
2010, N 6;
3.2. Иванюк О.А. «Свобода совести и свобода вероисповедания:
соотношение понятий и границы законодательного регулирования» // «Журнал
российского права», 2010, N 9.