Александровская, конфликт в Боснии и Герцеговине

1). Историческая справка о конфликте: цивилизационно-культурологические особенности

региона, история отношений участников.

БиГ являлась центральной республикой СФРЮ, республикой со смешанным населением.

По переписи 1991 г., мусульман в БиГ было 1 905 829 человек (43,7%), сербов— I 369 258
(31,4%), хорватов — 755 892 (17,3%).
Из 106 общин Боснии и Герцеговины мусульмане составляли более 50% на селения в 35
общинах, а сербы — в 32. Около 240 тыс. жителей республики (5,5%) самоопределились в
известное время как «югославы».
• Сербы преобладали в Западной Боснии и Восточной Герцеговине,
• мусульмане — в Центральной и Восточной Боснии,
• хорваты — в Западной Герцеговине.
Многонациональным городом была столица Республики Сараево.
Несмотря на почти равное количество сербов (32%) и мусульман (39,5%) в республике,
партийные и государственные должности занимали преимущественно мусульмане.

История взаимоотношений
На балканском полуострове вместе существовали две крупные цивилизации – эллинская в
восточной части и римская на западе. В период средневековья здесь родилось новое
противостояние – христианское и католическое, в результате, из трех современных
этнических групп в БиГ до турецкого завоевания существовали две — сербская и
хорватская. Славяне подверглись исламизации в период Османского ига. Мусульманская
группа из славян водникла во время турецкого владычества в XV и XVI вв., чтобы
избежать тяжелых условий и добиться привилегий, которыми пользовались приверженцы
господствующей исламской религии. Подобные мусульмане, хотя по происхождению не
являлись турками, стали ощущать себя ими. Сербское население в БиГ составляло
стабильное большинство и в Средние века, и в первой половине 20 века.
Из-за усташеского геноцида и из-за насильственного выселения в годы второй мировой
войны, а также организованного переселения части жителей из БиГ в Югославию,
преимущественно Воеводину, сербское население сильно сократилось.
Изначально на Балканском полуострове продвигались дервишские организации, которые
были просветителями и воинствующими. Дервиши-просветители осваивали стратегические
объекты, сооружали караван-сараи, обслуживавшие торговые пути. Воинствующие
обращали население в мусульманство, перестраивали церкви в мечети.
Османское государство требовало не массовой исламизации Балканского полуострова,
а всего лишь его подчинения и уплаты налогов. Захват турками привёл к изменению
конфессиональной ситуации. На базе одного этноса сформировалось несколько наций.
Основатель хорватского национализма Анте Старчевич писал, что «мухаммедане Боснии
и Герцеговины с турецкой мусульманской породой не имеют ничего общего; они хорватской
породы». Подобные взгляды отвергались представителями зарождавшегося национального
движения бошняков-мусульман. В то же время боснийских мусульман сербы считали
исламизированными сербами.

В начале ХХ в. сербские политики в Австро-Венгрии, в состав которой входила Босния,

исходили из того, что сербы, хорваты и бошняки-мусульмане – это один народ трех
вероисповеданий. Сербия претендовала на регион, стремясь выйти к Адриатическому
морю.
В начале Первой мировой войны Сербия и Черногория склонялись к Антанте.
Хорватия, Босния и Герцеговина, Словения, Далмация и другие югославянские народности
находились в пределах Австро-Венгерской монархии.
Международное признание законности австро-венгерских манипуляций в отношении
Боснии и Герцеговины спровоцировало рост националистических групп («Черная
рука», «Млада Босна» и др.) на Балканах, ставивших своей целью воссоединение Сербии
с Боснией и организовывавших террористические акты (Млада Босна).
Во времена второй мировой войны режим Усташей в Хорватии был приведён в действие
фашисткой Италией. Лидер радикального движения Анте Павелич создал лагеря смерти, где
десятками тысяч уничтожались сербы и хорватские антифашисты.
Сербы были представлены Четниками, бойцами национально-монархического
движения, одной из целей которого являлось создать Великую Югославию и в ней
Великую Сербию, этнически чистую в границах Сербии, Черногории, Боснии-
Герцеговины.
Во имя реализаций этих целей, Четники устраивали этнические чистки мусульман и
хорват.
Наконец и боснийские мусульмане, также объединившие себя дружескими узами с
третьим рейхом. В 1943 году при активном участии великого муфтия Хадж-Амином аль-
Хусейни, сторонника нацистского режима, сформировалась дивизия CC «Ханджар»,
состоящая преимущественно из боснийских мусульман.
Босния и Герцеговина не имела элементов государственности до 1946 г. Появление в составе
социалистической федерации республики, не отвечающей коммунистическому принципу
«права наций на самоопределение», можно объяснить стремлением титовского режима
похоронить идею «Великой Сербии».
Строительство «федерации братских народов» привело к изоляции прежде единых
национальных общностей (треть сербов вне пределов Республики Сербия), появлению
новых народов – мусульман и югославов.
За время социализма сильно укрепились связи мусульманского населения БиГ с исламским
миром, в частности, с Ираном. Иран оказывает финансовую поддержку руководству БиГ, в
частности, А.Изетбеговичу как фундаменталисту и члену организации «Fida' iyan-e Islam,
которая выступает за установление исламского режима везде, где живут мусульмане. ( в 1970
г. на эту тему им была опубликована «исламская декларация»). Сотрудничество
с Саудовской Аравией и другими арабскими государствами сулит боснийцам золотые горы.
В стране строят новые мечети, молодых людей отправляют учиться на восток.
Процесс распада СФРЮ, инициированный словенской и хорватской элитами, не мог
остановиться на границах БиГ из-за острых межэтнических и политических противоречий.
К тому же границы не были четко обозначены. В каждой части были анклавы, народы
перемешаны, сербы имели большинство на более чем половине территории Боснии и
Герцеговины.
Национальное размежевание началось на парламентских выборах 1990 года.
• Мусульманская Партия демократического действия получила 86 мест,
• Сербская демократическая партия – 72,
• Хорватское демократическое содружество – 44.
Изетбегович (во главе мусульманской ПДД), придя к власти, взял курс на отделение от
СФРЮ и создание мусульманского государства, причем сербам и хорватам отводилась
роль национальных меньшинств.
Это вызвало недовольство, поскольку мусульмане не составляли абсолютного большинства
населения, а по Конституции 1974 года все три народа Боснии и Герцеговины считались
государствообразующими.
В 1991 г. была провозглашена Республика сербского народа Боснии и Герцеговины
(РСН БиГ), но как федеративная единица СФРЮ.
В ответ мусульмане и хорваты ускорили формальный процесс суверенизации.
На референдуме 29 февраля – 1 марта около 62% боснийских избирателей высказались
в поддержку независимого государства, ( провозглашено парламентом через два дня).
Боснийские сербы бойкотировали референдум, затем провозгласили создание Республики
Сербской в составе Боснии и Герцеговины. В том же месяце в БиГ начались военные
столкновения.
В 1993 г. правительства Хорватии и Боснии договорились о создании мусульмано-
хорватского федеративного государства со свободными конфедеративными связями с
Хорватией

2. Причины возникновения конфликта, противоречия, лежащие в его основе, мотивация

конфликта. Предмет конфликта.

1) Причины
1) Религиозные (представители трех конфессий, стремительная исламизация в период
социализма из-за развития боснийских мусульман с исламским миром)
2) Этнические (отсутствие единой национальности идентичности, существование
«трайбалистских» тенденций, напряженность между тремя народами, выдвигавшими свои
идеи строительства национального государства, имеющими различные взгляды по поводу
будущего БиГ, поддержка общин со стороны внешних акторов - Сербии и Хорватии)
3) Политические (партийные должности как правило занимали мусульмане)
4) Территориальные (претензии одного этноса на расширение территорий своих образований
(РС, где преимущественно могли проживать представители других этносов)
5) Психологические (прежде всего связаны с исторической памятью о сербах-четниках,
хорвата-усташах и тд, а также склонностью к мифологизации, присущей балканским
народам в целом)

3. Структура конфликта: основные и косвенные участники конфликта (их цели, интересы,

основные требования, ресурсы).

Республика Босния и Герцеговина

(внутри нее)
1)Боснийские хорваты (Хорватские силы обороны, Хорватские объединенные силы) - идея
Великой Хорватии, отделение от СФРЮ
2) Боснийские мусульмане (правительственная боснийская армия, партия демократического
действия) - отделение от СФРЮ, идея установления исламского порядка, объединения
мусульман в рамках всей БиГ
3) Боснийские сербы (органы Республики Сербской, армия РС)
4) Социалистическая Республика Югославия, ЮНА - недопущение развала страны,

Косвенные участники:
Добровольцы армии РС из бывшего СССР, Румынии, Болгарии, Греции, стран Западной
Европы. Стоит напомнить, что на стороне Хорватской республики БиГ сражались
регулярные части армии Республики Хорватии, добровольцы с «большой земли» (как и
сербы непосредственно из Сербии в армии РС). Но помимо соотечественников, на стороне
хорватов воевали наёмники из Германии, Нидерландов, Италии, других стран.
Россия

Про-боснийско-мусульманские:
широкая коалиция, в которую входили США, Турция, Саудовская Аравия, Иран.
Про-боснийско-хорватские: США, Хорватия, Германия
Про-сербская сторона: На начальном этапе конфликта боснийским сербам оказывали
помощь Сербия и ЮНА (недостаточно эффективную)

Международные организации:
ООН
(резолюции о разоружении, роспуске, передаче в ведение правительства БиГ ЮНА,
Хорватской армии, нерегулярных военных подразделений на территории БиГ, миротворцы:
Силы Организации Объединенных Наций по охране СООНО,
введение экономических санкций против Югославии,
эмбарго на продажу оружия,
установления режима беспролетных зон).

НАТО - поддержка боснийских мусульман, затем хорвата-мусульманской федерации в

конфликте, проведение воздушных операций против сербов

Международная конференция по (бывшей) Югославии (объединила усилия ООН, ЕС,

СБСЭ и Организации исламская конференция, план Кутильеро)
- предложение планов урегулирования конфликтов - провалились

Контактная группа по БиГ в составе Британии, Германии, Италии, России, США и

Франции (с 1994).

Требования сторон:
Боснийские мусульмане настаивали на выходе Боснии и Герцеговины из состава
Югославии, образовании независимого унитарного государства и распространении ислама
на всю территорию Боснии, постараться как можно больше расширить территорию и
поднять на борьбу мусульман Санджака, Косово, Македонии, Черногории.
Сербы
1)Изначально выступали за сохранение Югославии, но в случае неосуществимости этой
цели, не отказывались от собственного государства.
2)отделение от БиГ путем создания республики Сербской, (также допускали кантонизацию
БиГ по этническому признаку) - Идея великой Сербии
Хорваты проводили политику, направленную на образование собственного государства
Герцег-Босны, расширения территории и присоединения к Хорватии

США: Изначально придерживались нейтралитета (при Дж.Буше), при адм. Клинтона подход
изменился
Стремление сохранить лидирующие позиции в качестве гаранта европейской безопасности и
ведущего миротворца на Балканах отражали желание Вашингтона «утвердить свою
решающую роль в обеспечении европейской безопасности»
В рамках американской концепции урегулирования отход от положений формулы
сосуществования трех этноконфессиональных общин в едином государстве, предложенной
концепцией «европейского миротворчества»
Германия: поддерживала Хорватов, затем Хорвата-Мусульманскую федерацию

4. Динамика развития конфликта: временная протяженность и фазы развития конфликта, его

масштаб.

Масштаб конфликта: региональный

Предконфликтная фаза:

В марте 1991 года, в воеводинском селе Караджорджево тайные переговоры между Франьо
Туджманом и президентом Сербии Слободаном Милошевичем, на которых шла речь о
возможности аннексии сербских и хорватских районов Боснии и Герцеговины Сербией и
Хорватией
18 ноября 1991 года в Мостаре боснийское отделение ХДС под руководством Мате Бобана
и Дарио Кордича провозгласило независимость Хорватской республики Герцег-Босна как
отдельного «политического, культурного и территориально целого» государства.

6 мая 1992 года Грацское соглашение между Мате Бобаном и Радованом Караджичем о
перемирии и фактическом разделе территории, занимаемой боснийцами.

Конфликт происходил между сторонниками двух правых партий и их боевых крыльев :

ХДС (боевое крыло — Хорватский совет обороны) поддерживала лидера Мате Бобана,
«Хорватская партия права» (боевое крыло — «Хорватские оборонительные силы»)
выступала за возможность союза с боснийцами против сербов.
Командующий «Хорватскими оборонительными силами» генерал-майор Блаж Кралевич
успел получить предложение от Алии Изетбеговича войти в Генштаб Армии Республики
Босния и Герцеговина, однако вскоре он был расстрелян солдатами ХСО, что привело к
роспуску ХОС.

Хорватской-боснийский конфликт (19 июня 1992 - 23 февраля 1994)

Наиболее масштабной и ожесточенной стала война в Боснии и Герцеговине ( 1992—1995

гг.) с участием боснийских мусульман (босняков/бошняков), сербов и хорватов.
Британец Питер Каррингтон и португальский дипломат Жозе Кутилейру предложили на
конференции ЕЭС в сентябре 1991 года, план преобразования БиГ в конфедерацию на
базе передачи большинства властных полномочий центрального правительства на
местный уровень и разделения полномочий на всех административных уровнях между
мусульманами-босняками, хорватами и сербами.
Провал Лиссабонского соглашения

29 февраля-1 марта в БиГ прошел референдум о государственной независимости – 99,7% -

за. Однако сербы (почти треть населения), бойкотировали голосование и отказались
признавать его исход. Они объявили о создании собственной независимой Республики
Сербской, поддержку которой оказали власти Сербии со Слободаном Милошевичем.
Противоречия между общинами вылились в ожесточенную борьбу.
В марте разгорелись бои между сербами и боснийцами в окраинных районах. Начались
этические чистки в деревнях.
18 марта 1992г. когда конфликт в Боснии только разгорался, все стороны противостояния,
мусульманский лидер Алия Изетбегович, президент республики сербской Радован Караджич
и лидер боснийских хорватов Мате Бобан, подписали Лиссабонский договор, согласно
которому власть в стране разделалась по этническому принципу. Однако лидер боснийских
мусульман отозвал подпись из-под документа (после встречи с американским послом
Уорреном Циммерманом, пообещавшим содействие Вашингтона мировому признанию
независимости унитарной БиГ).
5 апреля в Сараеве прошла "Демонстрация за мир", сербы и боснийцы вышли на площадь,
но по ним открыли огонь.
Совет министров ЕС 6 апреля 1992 года принял Декларацию о признании независимости
Боснии и Герцеговины.
Представители сербской администрации выехали из Сараева, началась осада города
сербскими войсками, которая длилась почти 4 года. В Сараеве существовало несколько
районов, подконтрольных армии Республики Сербской. Начинается жестокая война.
Югославия расценила события весны 1992 г. как сигнал к началу открытых военных
действий. Гражданская война в Боснии и Герцеговине, по сути, превратилась в войну
между двумя суверенными государствами – членами ООН: Союзной Республикой
Югославией и БиГ.
Сославшись на то, что СРЮ оказывает помощь боснийским сербам, ООН 30 мая 1992 году
ввела санкции против Югославии. На стороне боснийских хорватов сражалась хорватская
армия, однако мировое сообщество не вводило никаких санкций по отношению к Хорватии.
Также в начале мая Босния и Герцеговина становится членом СБСЕ, а 22 мая – ООН.
Организация Объединенных Наций предпринимала попытки мирного урегулирования
конфликта.
«Силы Организации Объединенных Наций по охране» (СООНО).
Совет Безопасности ООН направил в начале 1992 г. миротворческие силы в Хорватию,
затем распространил их мандат на БиГ.
Миссия СООНО изначально была развернута, чтобы помочь доставлять
гуманитарную помощь. Необходимо было открыть аэропорт в Сараеве под эгидой ООН
для доставки гуманитарных грузов.
Резолюция 757 от 30 мая 1992 г.
все стороны немедленно обеспечили условия для поступления гуманитарных поставок в
Сараево и другие пункты в БиГ
Сараево и аэропорт становились «зоной безопасности» под контролем СООНО.
Однако в дальнейшем отсутствие безопасности для колонн с гуманитарной помощью
поставило перед ООН задачу пересмотреть мандат Миротворческой миссии.
Надо отметить, что еще 17 декабря 1991 года ЕС принял Декларацию о критериях
признания новых государств в Восточной Европе и Советском Союзе, где оговаривался ряд
условий.
Несмотря на то что Босния и Герцеговина не выполнила большинства условий, ее
независимость была признана. Это сделали из политических соображений, большую роль
здесь сыграло давление Германии.

В июле 1992 г. хорватское население провозгласило создание Хорватского содружества

Герцег-Босна (с 1993 г. – Хорватская Республика Герцег-Босна).

Первый этап войны (до конца 1993 г.)

Стороны созвали компактные этнические сектора. Основным инструментом для этого стали
этнические чистки.
Восток БиГ: боснийские сербы в отношении мусульман и хорватов,
Юг и Центр БиГ — боснийские мусульмане в отношении мусульман и хорватов,
С-З БиГ — боснийские хорваты в отношении мусульман.

Наибольших успехов достигли боснийские сербы: к концу 1993 г. они контролировали

около 70% территории БиГ

Под влиянием США Совет Безопасности ООН принимал решения, которые нельзя было
реализовать руками голубых касок.
Резолюция№ 752 от 15 мая 1992 г.
вывести, либо передать в ведение правительства БиГ, либо распустить и разоружить
подразделения ЮНА и элементы Хорватской армии на территории республики.
• Распустить и разоружить все нерегулярные силы в БиГ

В августе 1992 г. Международная конференция по Югославии преобразована в

Международную конференцию по бывшей Югославии. Сопредседателями стали
представитель Генсека ООН Сайрус Вэнс и представитель страны, председательствующей
в ЕС лорд П. Каррингтон. До этого план конфедерации, предложенный португальским
дипломатом Кутильеро, был отвергнут мусульманами.
Два плана урегулирования конфликта.

• Первый, предложенный Сайрусом Вэнсом и лордом Робертом Оуэном (сменил П.

Каррингтона), предполагал создание на территории БиГ конфедерации из
самоуправляющихся кантонов-общин по образцу Швейцарской конфедерации. (15
мая 1992 г. провалился на референдуме в Республике Сербской). Для поддержания
порядка необходимо было направить 75 тысяч миротворцев, на долю США приходилось
25 тыс. человек, т.е. треть. Пункт вызывал недовольство у американских политиков.

• Второй, предложенный Йенсом Столтенбергом (сменил С. Вэнса) и Робертом Оуэном,

предусматривал превращение БиГ в федерацию из трех республик: сербской, хорватской
и мусульманской. (в августе 1993 г. на Женевской конференции стороны отвергли план
Столтенберга–Оуэна).

Неудачное посредничество Международной конференции по бывшей Югославии усилило

внимание Совета Безопасности ООН к Боснийскому конфликту,
• 30 мая 1992 г. ввел экономические санкции против СРЮ
• 31 марта 1993 г. - резолюция No 816 о бесполетных зонах над БиГ.
• Ответственность за контроль над этими зонами взяло на себя НАТО.
• 6 мая 1993 г. - [Резолюция 824] решение о создании «зоны безопасности» в БиГ, для
защиты которой допускалось применение силы в порядке самообороны [Резолюция
836, п. 9]. Там размещались «голубые каски».
Босния и Герцеговина была разбита на три сектора:
• «Сараево»,
• «Юго-Запад» с центром в Горни-Вакуфе,
• «Юго-Восток» с центром в Тузле.
Однако защита отдельных населённых пунктов лишь способствовала усилению одной
стороны конфликта.

• страны-члены ООН, действуя самостоятельно или через международные организации,

могут с разрешения Совета Безопасности принимать „все необходимые меры“, в том
числе наносить авиационные удары вокруг „безопасных районов“ или в их окрестностях
для поддержки вооруженных сил ООН.

• 25 мая 1993 г. (резолюция No 827) — организация Международного трибунала по

бывшей Югославии (МТБЮ) в Гааге. (расследование преступлений против МГП в
бывшей СФРЮ. Срок действия МТБЮ - до момента вынесения «последнего приговора).
Второй этап (1994–1995) - вмешательство НАТО, переход от гуманитарной
(европейской версии) к военно-силовой (американской концепции) форме
урегулирования конфликта.

Администрация Дж. Буша: нейтралитет, «югославский вопрос» — это проблема ЕС.

Администрация У. Клинтона: поддержка боснийских мусульман, обвинение в агрессии
боснийских сербов.

Первый кризис разразился в начале февраля 1994 г. после взрыва на центральном

рынке Маркале в Сараево, (гибель 68 человек, ранено около 200). Вина возложена на
боснийских сербов.
9 февраля 1994 г. - решение о нанесении воздушных ударов по артиллерийским и
минометным позициям в Сараево и вокруг него, с которых производился обстрел
гражданских объектов.
- ультиматум участникам конфликта в десятидневный срок вывести свое тяжелое
вооружение из двадцатикилометровой зоны вокруг Сараево.

Кризис удалось разрешить, спецпредставитель Президента России по югославскому

урегулированию В. И. Чуркин сумел уговорить боснийских сербов
• отвести тяжелое вооружение от Сараево,
• свое место в окрестностях города уступить российским миротворцам, которые должны
были совершить стремительный марш-бросок из Восточной Славонии в Хорватию.

Успех российской дипломатии сорвал планы НАТО, однако в последующем

предотвратить воздушные удары не удалось.

24 февраля 1994 г. президент Б. Н. Ельцин предложил провести встречу на высшем уровне с

участием России, США, Германии, Британии и Франции.
28 февраля 1994 г. авиация НАТО сбила пять военных самолетов боснийских сербов в
рамках операции по охранебесполетных зон над БиГ. (первая военная операция альянса.)

Мусульмано-хорватская федерация
18 марта 1994 г., Вашингтон, соглашение о создании Мусульмано-Хорватской
Федерации, военно-политический союз между боснийскими хорватами и мусульманами. -
облегчало оказание военной помощи федерации со стороны всех стран НАТО.
Действия США по вовлечению в конфликт НАТО встретили противодействие со стороны
России.
В апреле 1994 г. - кризис, связанный с безопасным районом вокруг города Горажде.
Боснийские мусульмане начали наступление из города - «безопасного района». В ответ
боснийские сербы предприняли контрнаступление, которое встретило угрозы применения
ВВС НАТО.
10 и 11 апреля 1994 г. авиация НАТО нанесла удары по бункеру боснийских сербов в
районе города Горажде
29 апреля 1994 г. вместо Международной конференции по бывшей Югославии создана
Контактная группа по БиГ в составе Британии , Герма- нии, Италии, России, США и
Франции.
- Лето 1994 г - план, в соответствии с которым 51% территории отходил Мусульмано-
Хорватской Федерации, а 49% — Республике Сербской.
- Приняли все стороны, кроме лидера боснийских сербов Р. Караджича
1994 г. - завершение хорватско-боснийского конфликта
В начале Хорватско-боснийского конфликта ХСО контролировал более чем 20 % территории
Республики БиГ, к марту 1994 года под контролем ХСО осталось лишь около 10 %.
Хорватско-боснийский конфликт закончился 23 февраля 1994 года подписанием в
Загребе соглашения о прекращении огня командующим ХСО генералом Анте Росо и
командующим Армией РБиГ генералом Расимом Деличем.

В марте 1994 года договорённости закреплены на более высоком уровне между

• премьер-министром РБиГ Харисом Силайджичем,
• министром иностранных дел Хорватии Мате Граничем
• президентом Герцег-Босны Крешимиром Зубаком
По Вашингтонскому соглашению, территории под контролем хорватских и боснийских
военных формирований, объединялись в Федерацию Боснии и Герцеговины,
разделявшуюся на 10 автономных кантонов.

Май 1994г. - Мирный план Контактной группы предполагал формирование в Боснии и

Герцеговине конфедерации трех этнически компактных кантонов.
Учитывая условия Вашингтонского соглашения о создании федерации БиГ,
предусматривалось разделение Боснии и Герцеговины на два государственных
образования – мусульмано-хорватское и сербское.

Проект Контактной группы представлял реализацию схемы раздела БиГ в рамках

американской концепции урегулирования. Для исключения варианта отклонения плана,
предусматривался комплекс мер - «система давления», который осуществлялись силами
НАТО, включая угрозу военной интервенции.

В августе 1994 г. СРЮ закрыла границу с Республикой Сербской.

6 августа 1994 г. — одиночный авиаудар по сербским силам для принуждения Республики

Сербской к принятию плана Контактной группы.
Ноябрь 1994 г. авиаудары по военным объектам боснийских сербов в районе города Пале.
Очередное обострение кризиса после трагических событий в Сараево 5 февраля 1994 г.
ознаменовалось снижением роли миротворческой дипломатии ЕС и активной интеграцией
США в процесс урегулирование конфликта на Балканах.
Прикрываясь миротворческой фразеологией и решениями Совета Безопасности ООН,
авиация альянса начала наносить воздушные удары по одной из сторон конфликта —
боснийским сербам.
Произошло превращение блока НАТО из миротворца в участника гражданской войны.

28 февраля 1994 г. истребители НАТО сбили четыре военных самолета сербов, которые
совершали полет в запретной зоне.

Летом 1995 г. между ООН и НАТО был подписан секретный меморандум , в котором
говорилось, что «в случае нападения сербов на любой из четырех оставшихся безопасных
районов — Горажде, Сараево, Бихач и Тузла — по сербским войскам будет немедленно
нанесен сокрушительный воздушный удар.
Решение о бомбардировках принималось не Советом Безопасности ООН, а командующими
контингентом ООН в бывшей Югославии и командующий ОВС НАТО в Южной Европе
(изначально в механизме присутствовал спецпредставитель Генерального секретаря ООН Я.
Акаси)
В июле 1995 года сербские войска взяли шахтерский городок Сребреница, за несколько дней
убили около восьми тысяч местных мусульман, включая женщин и детей.
Финальным эпизодом войны стала серия взрывов артиллерийских снарядов на сараевском
рынке Маркале 27 августа 1995 года, в результате которых погибло более 100 человек.
НАТО возложила ответственность на сербов.
Крупномасштабная Операция НАТО «Обдуманная сила» - август-сентябрь 1995г.
Авиация альянса наносила удары по Республике Сербской в течение 16 дней, совершив 3500
боевых вылетов, в среднем 220 вылетов в день. Цели подвергались бомбардировкам 13–14
раз. В воздушных операциях участвовало около 320 боевых самолетов НАТО (с авиабазы в
Италии), и несколько десятков самолетов, базировавшихся на американских авианосцах.
НАТО провела воздушную операцию против боснийских сербов при поддержке Сил
быстрого реагирования (СБР) ООН в количестве 12 500 человек, оснащенных тяжелым
вооружениям. Эта операция изменила военную ситуацию в пользу мусульмано-
хорватских сил, предпринявших наступление на боснийских сербов. ООН обосновала
действия необходимостью предоставления защиты Силам ООН по охране и содействия
выполнению ими своего мандата (резолюция № 998 от 16 июня 1995 г.).
По разным данным, натовскими «миротворцами» было уничтожено 100 объектов,
убито более 1 тыс. человек, из них 60% гражданского населения.

Стоит отметить, что так как операция против РСК готовилась совместными усилиями НАТО
и ООН, то подразделения миротворцев СООНО отводились из районов, контролируемых
сербами, чтобы они не попали в список жертв.
В координации с действиями НАТО наступление против боснийских сербов развернули
войска Мусульманско-хорватской федерации. Под ударами сил НАТО и МХФ
боснийские сербы были вынуждены пойти на уступки.
Ноябрь 1995 несколько раундов переговоров на американской базе ВВС в Дейтоне
Декабрь 1995 Дейтонские соглашения подписаны президентами СРЮ, БиГ и Хорватии.

В соответствии с Дейтонскими соглашениями на территорию БиГ вводились войска НАТО,

миротворческие Силы ООН заменялись силами альянса численностью 75 тыс. человек,
треть которого приходилась на долю США.
Вводится должность верховного представителя ООН по Боснии и Герцеговине.
Согласно дейтонской Конституции, современная БиГ – демократическое государство,
состоящее из двух территориальных образований («энтитетов») – Федерации Боснии и
Герцеговины (ФБиГ) и Республики Сербской (РС), ни одно из которых не должно
устанавливать контроль на границе между ними.

Боснийских сербов, не приглашенных в Дейтон и представленных президентом Союзной

Республики Югославия (СРЮ) Слободаном Милошевичем, заставила согласиться
опасность повторения бомбардировок и полномасштабных санкций.
Дейтонские условия стали логическим завершением наработанных ранее предложений по
децентрализации БиГ и введению мусульмано-хорватского управления столичного города
Сараево.
Коллегиальными органами, принимающими политические решения по реализации
договоренностей, стали Совет по установлению мира в Боснии (СУМ) и его
Руководящий комитет.
Реализацию соглашения в БиГ осуществляют соответственно Высокий представитель (ВП) и
его аппарат и Силы ЕС по поддержанию мира (ЕУФОР (сменили в декабре 2004 г. Силы по
стабилизации, возглавляемые НАТО, – СФОР).
В БиГ также развернуты миссия ОБСЕ и Полицейская миссия Евросоюза.
Мандат ВП весóм.
высшей инстанцией в вопросах интерпретации правовых положений гражданской части
мирного соглашения и в случае необходимости осуществляет общее руководство
деятельностью гражданских организаций в БиГ.
В 1997 г. СУМ предоставил ему полномочия:
– снимать с занимаемых постов должностных лиц, не соблюдающих законные обязательства
и положения ОРСМ;
– отменять принятые легислатурами БиГ законы, если они не соответствуют ОРСМ;
– самому устанавливать законы, если легислатуры окажутся неспособными это сделать (так
называемые «боннские полномочия»).

5. Силы, средства, способы взаимоотношения сторон, используемые для создания конфликтной

ситуации и ее разрешения. Восприятие участниками конфликта друг друга.

Происходящее во время конфликта можно охарактеризовать как «ненависть и война всех

против всех». Все конфликтующие стороны захватывали территории и проводили
этнические чистки, но во всем обвинили сербов, несмотря на то что они пострадали от
чисток даже больше, чем хорваты и мусульмане.
Воюющие стороны открывают концлагеря. В сербские лагеря заточили боснийских
мусульман, в мусульманские — сербов. Был концлагерь и у хорватов.

Мощная историческая мифология народов Западных Балкан создала устойчивые

идеологемы и национальные стереотипы:
Сербы считают, что хорваты предали их, поддержав Австро-Венгрию в Первой мировой
войне, которую сербы назвали «Сербской Голгофой».
Сербы хорватов обвиняют в том, что хорватские «усташи» – националисты, которые создали
во время Второй мировой войны Хорватское государство под протекторатом фашистской
Германии, уничтожили около 700 тыс. сербов.
Хорваты считают, что они составляли большинство в партизанских отрядах Тито, и
утверждают, что сербские националисты – «четники» массово уничтожали хорватов, а
политические режимы Первой (1918-1941 гг.) и Второй (1945-1991 гг.) Югославии были
репрессивными и антихорватскими.
Сербы обвиняли боснийских мусульман в том, что они принимали участие в борьбе с
сербами на стороне турок, австрийцев, «усташей», а также в сепаратизме мусульман,
которые принимали решение об отделении от СФРЮ, не учитывая мнение других народов
Боснии и Герцеговины, не уважая Конституцию республики
Мусульмане вспоминали про геноцид, развязанный против них «четниками» в военные годы,
о том, как их тогда массово переселяли в Турцию.
Так Мусульманские интеллектуалы на своем Втором конгрессе (декабрь 1992 г.) обвинили
Сербию и Черногорию в агрессии на международно признанное государтво, в разжигании
«геноцидной войны за биологическое и этническое уничтожение и истребление мусульман».

Восприятие третьими сторонами

Большую роль в формировании образа сербов-агрессоров сыграли СМИ (в т. ч. российские).
Они вели настоящую информационную войну, обвиняя сербов во всех смертных грехах и
призывая остановить сербскую агрессию.По мнению США, сербская армия была лучше
обучена, лучше вооружена, чем армии хорватов и боснийцев.
Это еще больше укрепило позиции хорватов и мусульман в глазах мирового сообщества.
Впоследствии СМИ стали превращаться в важный инструмент мировой гибридной войны.
Мировая общественность осудила нарушение сербскими силами границ зоны безопасности
ООН вокруг города Сребреницы и насилием над местным населением, большинство
которого было мусульманским . Это стало хорошим поводомдля проведения НАТО
операции «Обдуманная сила», которую неофициально поддержали даже конгрессмены, хотя
официально они ее не одобрили.

6. Методы и инструменты урегулирования конфликта

• Ввод миротворческих сил
• Эмбарго на продажу оружия
• Переговоры (двусторонние, многосторонние)
• Проведение конференций, создание контактной группы по решению проблемы
• Образование беспролетных зон, зон безопасности
• Введение экономических санкций
• Административные методы
• Прямое военное вмешательство
• Террористические методы
• Разработка планов мирного регулирования (план Кутильера (1992 г.), план Венса-Оуэна
(1992 г.), план Оуена-Столтенберга (первая половина 1994 г.) и план Контактной группы
США, России, Великобритании, Франции и Германии (июль 1994 г.)).

7. Состояние международных отношений во время конфликта.

На рубеже 1980-1990-х годов в международных отношениях произошли глубокие перемены.
Развал мировой системы социализма означал прекращение идейно-политической и военной
конфронтации между Востоком и Западом. «Холодная война» осталась в прошлом. Началось
формирование нового мирового порядка. Крупнейшей европейской державой стала
объединенная Германия, стремящаяся наращивать свое влияние в зонах, где его потерял
Советский Союз.
Социалистические режимы пали во всех европейских социалистических странах в
результате «бархатных революций». Вместе с ними понесли поражение и социалистические
идеи. В 1991 г. ликвидируются СЭВ и ОВД.
Мирная конференция по Югославии под эгидой ЕС, открывшаяся 7 сентября 1991 г. в
Гааге, а также декларируемый со стороны ЕС принцип непризнания одностороннего
изменения границ, которые не были произведены мирными средствами или путем
соглашения, оказалась не в состоянии остановить дальнейшее расширение кризиса. Парад
национальных суверенитетов приобретал угрожающие масштабы и способствовал росту
напряженности в регионе.

8. Роль политических деятелей/организаций в условиях конфликта.

Ричард Холбрук
Видную роль в подготовке в проведении переговоров в Дейтоне сыграл Ричард Холбрук –
заместитель государственного секретаря США по Европе и Канаде, сумевший усадить за
стол переговоров Слободана Милошевича, Алию Изетбеговича и Франьо Туджмана. 21
ноября было объявлено о выработке Дейтонского соглашения, подписанного в Париже 25
декабря 1995 года. Было заявлено об окончании Боснийской войны и определено
современное конституционное устройство Боснии и Герцоговины. 

НАТО
С сентября 1992 г. начинается процесс постепенной легализации НАТО как миротворческой
силы под эгидой ООН. Совет Безопасности ООН принял резолюции, которые в
завуалированной форме давали полномочия Североатлантическому альянсу. Обращения к
НАТО маскировались выражениями: .региональные учреждения или
механизмы., .региональные учреждения или соглашения. и т. п.

На начальном этапе боснийского кризиса (1992–1993 гг.) действия НАТО заключались в

проведении мирных операций военно-морскими и военно-воздушными силами. С июля 1992
г. корабли НАТО, находившиеся в Средиземном море, начали операции по контролю за
соблюдением режима эмбарго на поставки оружия на территорию бывшей Югославии и
режима санкций против СРЮ (Сербии и Черногории), введенных Советом Безопасности
ООН (резолюции № 713 от 25 сентября 1991 г. и № 757 от 30 мая 1992 г.).
В октябре 1992 г. авиация НАТО начала операции по контролю за воздушным
пространством над Боснией и Герцеговиной как ответ на решение Совета Безопасности ООН
о введении запрета на военные полеты над территорией БиГ (резолюция № 781 от 9 октября
1992 г.).

В 1994г. проводит ряд военных операций против боснийских сербов.

До начала 2000х в БиГ находился миротворческий контингент НАТО.

США
Следует подчеркнуть, что США сыграли решающую роль в легализации НАТО как
миротворческой силы под эгидой ООН, а затем проведения военных операций альянсом.
поставки вооружений хорватским и боснийским формированиям осуществлялись через
бывших американских военных, действовавших в горячих точках в качестве консультантов.

Билл Клинтон
Тактика “lift and strike”, т.е. «отменить (эмбарго) и нанести удар» - предложения
президента США об отмене эмбарго на поставки оружия боснийским мусульманам и об
авиаударах по сербским позициям, получили в американской печати название тактики.
В январе 1993г совещание в Белом доме (президент, вице-президент Альберт Гор,
государственный секретарь Кристофер Уоррен, министр обороны Лэс Аспин, председатель
Объединенного комитета начальников штабов Колин Пауэл, помощник президента по
национальной безопасности Энтони Лейк и посол США в ООН Мадлен Олбрайт).
Собравшиеся понимали, что нескольких авиаударов недостаточно для изменения ситуации.
В итоге, после нескольких совещаний, Кристофер Уоррен озвучил официальную линию
политики США на Балканах10. Подтверждалось намерение соблюдать бесполетную зону
над Боснией, санкции в отношении Сербии и добиваться мира в регионе . То есть
военного участия США изначально не намечалось.
• После каждого из авиаударов направлял в конгресс отчет, где указывал их причины, цели и
задачи. Однако президент так и не получил ни одного согласия на авианалет.

• После подписания Дейтонских соглашений, Палата Представителей США не одобрила

отправку войск (резолюция Байера-МакХейла) (315 - против/ 103- за). 27 ноября президент
выступил с телевизионным обращением к нации, посвященным теме отправки солдат в
конфликтный регион

Хорватия
Помимо участия в конфликте хорватской армии, через Хорватию в нарушение эмбарго на
поставку оружия, введенное 25 сентября 1991 г. резолюцией Совета Безопасности ООН №
747., шло оружие мусульманам
Хорватия, получавшая оружие для себя, согласилась обеспечить его транзит для боснийских
мусульман, забирая себе из каждой партии до 50%

РОССИЯ
Балканы – традиционная сфера интересов России, но в югославском кризисе она заняла
довольно странную позицию: до начала 1992 года выступала за сохранение СФРЮ, но не
предпринимала самостоятельных шагов. Потом политика России резко изменилась, и
вслед за ЕС она признала независимость Словении, Хорватии и Боснии и Герцеговины.
В дальнейшем Россия не определила свои внешнеполитические приоритеты на Балканах,
ограничиваясь заявлениями о стремлении к сотрудничеству с Западом. Подобная
пассивность превратила Россию в ведомую страну.
Россия послушно присоединилась ко всем антисербским мерам, голосуя за санкции. В итоге
сербы оказались в полной политической и дипломатической изоляции.

А. В. Демуренко - российским миротворцем полковником

Предпринял попытку расследовать инцидент со взрывом мины. В августе 1995. Результаты
были проигнорированы.
Противоречия между общинами вылились в ожесточенную борьбу за национальные,
этнически .чистые. территории. .Каждая из противоборствующих сторон надеялась создать и
защитить свое собственное государство.

Контактная группа
Создание Контактной группы было обусловлено несколькими причинами:
1) стремлением США усилить свое влияние на процесс урегулирования боснийского
кризиса,
2) желанием облегчить принятие предлагаемых ими решений.

Узкий состав КГ позволял принимать решения, минуя обсуждение в Европейском союзе и

Совете Безопасности ООН.
Состав давал возможность управлять действиями России, которая не имела права вето.
Контактная группа брала на себя функции ООН по урегулированию конфликта в БиГ,
а функции СООНО переходили к НАТО.
Контактная группа стала мостом между ООН и НАТО. Она должна была разработать проект,
с которым не согласятся сербы, создать условия для использования авиации НАТО и
легализовать участие НАТО в «миротворческих» операциях.

ООН:
Генеральный секретарь ООН Бутрос Гали
Бутрос-Гали неоднократно обращался к Генеральному секретарю НАТО с просьбой о
нанесении воздушных ударов по боснийским сербам, которые обвинялись в различных
нарушениях. В изданиях НАТО сообщается о нескольких случаях таких обращений: 9
февраля 1994 г. после провокации со взрывом на рынке в Сараево, 22 апреля 1994 г. во время
боев вокруг города Горажде.
Бутрос-Гали полностью поддержал массированные бомбардировки Республики Сербской,
предпринятые авиацией НАТО при поддержке Сил быстрого развертывания ООН в конце
августа — первой половине сентября 1995 г.

Радко Младич
Согласно официальной версии, 11 июля 1995 года сербские войска под руководством Ратко
Младича взяли Сребреницкий анклав, объявленный зоной безопасности.
Сербские войска сначала вывезли всех мусульманских женщин, стариков, а затем устроили
этническую чистку мальчиков и мужчин. Дело Сребреницы содержит 11 пунктов обвинения
в геноциде, преступления против человечности и нарушения законов ведения войны.

Боснийские мусульмане во главе с А. Изетбеговичем применили тактику, апробированную

в Хорватии. По всей республике начались нападения на казармы и военнослужащих
Югославской народной армии (ЮНА), к которой выдвигалось требование передать оружие
правительственным силам БиГ и покинуть территорию страны.

Организация Rabita
Большую роль в разжигании радикальных настроений в БиГ сыграла американская
неправительственная организация Rabita со штаб-квартирой в Нью-Йорке
(обосновалась в республике в конце 1980-х годов). Цель - объединить мусульман по всей
планете и обеспечить военно-политическую и информационную поддержку процессов
глобализации панисламистского движения.
• Смогла создать тыловые базы под гуманитарными вывесками, которые были использованы
для проникновения исламских боевиков и радикальных миссионеров из Саудовской
Аравии, Марокко, Ирана и других государств исламского мира.
• При её поддержке была создана сеть военизированных антисербских организаций.

9. Исходы конфликтной ситуации (последствия, результаты, их осознание).

Конфликт считается урегулированным, но не разрешенным. Дейтонские принципы «изжили
себя» и не были реализованы в полной мере.
Война в Боснии и Герцеговине, продолжавшаяся с 6 апреля 1992 г. по 12 октября 1995 г.,
стала самой долгой и самой разрушительной войной в Европе после 1945 г..
С родных мест было перемещено почти две трети всего населения, погибло от 100 до 260
тыс. человек. Эта война стала .прообразом нового типа военных действий, возникшего после
холодной войны.
Рано говорить и о полной нормализации ситуации в Боснии и Герцеговине, представляющей
пример навязанного федерализма. Дейтонский мир не разрешил глубинные противоречия
между боснийскими мусульманами, православными сербами и католиками-хорватами.
Конфликтующие стороны до сих пор не скрывают своего разочарования договоренностями.
Мусульмане утратили надежды на превращение Боснии в унитарное исламское государство.
Сербы лишились возможности обрести независимость в границах их исконных земель в
Боснии и потеряли часть своих территорий.
Хорваты недовольны тем, что им не удалось добиться присоединения к Хорватии
населенных ими боснийских земель.
Все три группы населения держат свои армии, многие военные преступники остаются на
свободе, сотни тысяч беженцев не смогли вернуться в свои дома.
БиГ разделенное общество с неясным долгосрочным политическим статусом. Для
этнополитической гомогенизации там необходимо создавать новое состояние
межэтнических отношений.
Существующие проблемы:
• Сараево не является административным и экономическим центром для всех частей БиГ и
не может утвердить единые культурные и языковые стандарты, необходимые для
формирования национального государства.
• Возможность «особых отношений» с государствами-патронами и система двойного
гражданства перечеркивают будущее БиГ как «нации-государства», общая идентичность
возможна только в рамках ЕС. Внешние центры (Белград и Загреб) продолжают иметь
решающее значение для РС и хорватской части ФБиГ.
• Энтитеты БиГ имеют право устанавливать особые параллельные отношения с соседними
государствами. В 2006 г. руководители РС и Сербии подписали соглашение об особых
отношениях.Соглашение разрешает и двойное гражданство для резидентов. ФБиГ
подписала такое соглашение с Хорватией в 1998 г., а РС – с СРЮ в 2001 г.
• Присутствие возможностей для «выхода» из БиГ поддерживает «недостаточную
государственность».
• Политическая сегментация обусловливает экономическую сегментацию. В БиГ
отсутствуют единый рынок и экономическая зона. Хорватские кантоны экономически
интегрированы в Хорватию.
• фундаментальные разногласия присутствуют у всех сторон конфликта. Хорваты будут
считать национальными героями одних, а боснийские мусульмане других. Диаметрально
противоположные позиции будут у сербов. В конце 2017 года Международный уголовный
трибунал по бывшей Югославии совершил закрытие судебного процесса. Ратко Младич
был признан виновным в геноциде, военных преступлениях и приговорён к пожизненному
заключению. Сербские политики осудили постановление. Милорад Додик в признал
Младича национальным героем Республики Сербской.
• Новым полем борьбы неутихающих споров становятся СМИ. Они содействуют
разжиганию межэтнических конфликтов, продвигают феномен отдельного народа,
культурного превосходства.
• политическая дискриминация меньшинств. Так занимать места в Совете Народов или
баллотироваться на пост президента могут только представителитрех «составляющих
народов» – босняки, хорваты и сербы. Даже в Конституции нет самого понятия
«боснийского гражданства».
• Главными политическими темами одновременно остаются возможное изменение
конституционного устройства БиГ в сторону централизации как условие продвижения
страны к членству в ЕС и НАТО и раздел страны на четыре новых административно-
территориальных округа (РС, округ Сараево, преимущественно бошнякский и
преимущественно хорватский округа). Соглашение об этом было подписано в январе 2009
г. во время встречи представителей трех крупнейших партий БиГ – Сулеймана Тихича
(ПДД), Додика (СНСД) и Драгана Човича (ХДСБиГ). Каждая из четырех единиц должна
 иметь собственную законодательную, исполнительную и судебную власть, для РС Додик
резервировал право выхода из состава БиГ.

В мае 2009 г. Скупщина РС приняла резолюцию «Последствия передачи Республикой

Сербской конституционных полномочий конфедеративным структурам Боснии и
Герцеговины». Депутаты поставили вопрос о пересмотре решений по 65 конкретным
властным компетенциям, переданным за 15 лет с уровня РС на уровень БиГ без одобрения
парламента, и потребовали отмены «боннских полномочий» ВП как «недемократичного и
устаревшего метода управления БиГ». Это означало запрет передачи конституционных
полномочий от энтитета к государству без согласия энтитета. Резолюция была отменена
Высоким представителем Валентином Инзко как «подрывающая дейтонские институты».

Стоит также отметить, что Ситуация в БиГ была связана с внутриполитическим развитием
Хорватии и Сербии. Так Загреб и Белград объективно являются не только «историческими
соперниками», но и политическими противовесами, а Босния – своеобразной «точкой
приложения» их сил. В 1990е гг. режимы С. Милошевича в Сербии и Ф. Туджмана в
Хорватии находились в позиции противостояния и одновременно молчаливого
взаимопонимания и даже сотрудничества, что объяснялось их заинтересованностью в
разделе БиГ. Однако в июне 2001 г. новые руководители Югославии и Хорватии заявили
об отказе от территориальных претензий к БиГ , о признании целостности государства.
Руководители постюгославских государств принесли извинения соседним народам за
совершенные преступления.

Для НАТО это была самая крупная операция, когда-либо предпринимаемая альянсом.
Широкомасштабное развертывание войск НАТО обернулось далеко идущими
последствиями, повлиявшими на роль НАТО, институциональные основы европейской
безопасности.
Произошел отход от «европейской концепции» миротворчества к американской под
эгидой НАТО.
Суть изменений в «миротворческой» концепции НАТО
1) стремление НАТО заявить о себе как новой глобальной силе, способной заменить ООН и
взять на себя функции урегулирования конфликтов и кризисов, в том числе за пределами
действия Вашингтонского договора 1949 г.;
2) отказ НАТО от признанных принципов миротворчества, таких как беспристрастность и
объективность; превращение из миротворца в участника конфликта;
3) опора НАТО на военную силу, боевые корабли, авиацию, крылатые ракеты,
бомбардировки как основной арсенал миротворчества альянса;
4) действия НАТО под управлением и в интересах США для установления их глобального
лидерства.

Таким образом, несостоятельность БиГ искусственно компенсировалась за счет

международного протектората, иностранного военного и полицейского присутствия и
квазидиктаторской власти, которой мог воспользоваться Верховный представитель.
Существующий в БиГ институциональный дизайн должен быть заменен более
транспарентной и институционально гомогенной системой. Однако пока что в самой БиГ нет
консенсуса по поводу того, что может быть исправлено.