ВЛИЯНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ВЕЛИКОБРИТАНИИ НА ФОРМИРОВАНИЕ И

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Деятельность партий долгое время никак законодательно не
регулировалась.
Первый важный закон, регламентирующий деятельность
политических организаций был принят лишь в 1998 году.: в
соответствии с «Актом о регистрации политических партий» те
из них, которые хотят участвовать в выборах, должны фиксировать
свои названия, эмблемы и данные об официальных
представителях.
Процедура регистрации политических организаций в
Великобритании носит заявительный характер.
К партиям не представляются требования по
минимальному количеству членов или минимальному
проценту голосов, полученных на выборах, для прохождения в
парламент.
В 2000 году был принят «Акт о политических партиях,
референдумах и выборах».
В нем были установлены правила финансирования партий и
соответствующие лимиты.
В законодательстве Великобритании под партией
понимается любая организация либо лицо , которые
выдвигают кандидата для участия в выборах (ст. 40 Акта о
политических партиях, выборах и референдуме 2000 г.).
Партия может иметь любой количественный состав и даже состоять
из одного человека.
Любая партия должна быть зарегистрирована в Избирательной
комиссии.
Лишь зарегистрированные политические партии могут давать
описание своей платформы и указывать дополнительную
информацию в избирательном бюллетене. Индивидуальные лица и
группы, не прошедшие регистрацию в Комиссии, могут указываться
в бюллетенях либо как "независимые", либо вообще без
детализации. Кроме того, ст. 37 Акта запрещает
телерадиовещательным компаниям транслировать информацию о
незарегистрированных партиях.
Сфера действия Акта о политических партиях, референдумах
и выборах распространяется практически на все выборы на
территории Великобритании, а именно на общенациональные
парламентские выборы, выборы в Парламент Шотландии,
Национальное собрание Уэльса, Ассамблею Северной
Ирландии, а также выборы местных органов власти .
Единственное исключение составляют выборы на уровне
приходов и общин.
Особое внимание в законе уделяется составу высшего
руководства партий и их полномочиям.
В каждой политической партии должны действовать следующие
зарегистрированные должностные лица:
• лидер партии;
• должностное лицо по выдвижению кандидатов и
• казначей партии.
В случае смерти казначея или прекращения им своих
полномочий по другой причине и до назначения на этот пост
другого лица все полномочия в сфере финансов партии
осуществляются лидером партии.
Существующая партийная система Великобритании
функционирует в своеобразных институциональных рамках: страна
является парламентской монархией при унитарной форме
государственного устройства. Роль монарха давно стала
символической, уступив практически свою реальную власть
правительству, которое формируется партией, получившей
большинство по результатам выборов в Палату Общин.
Парламентские выборы в стране проходят путем прямого
тайного добровольного голосования не реже одного раза в
пять лет на основе мажоритарной системы голосования
(системы простого большинства), а точнее, одномандатной
плюральной системы.
От каждого округа избирается один кандидат в депутаты,
набравший простое большинство голосов. Результат применения
такого механизма подсчета голосов - доминирование в партийно-
политической системе страны двух политических партий. По
традиции лидер партии, которая получает большинство
депутатских мандатов или пользуется поддержкой большинства
депутатов вновь избранного парламента, занимает пост премьер-
министра и формирует однопартийное правительство. [3, с. 89]
В Великобритании кандидатура депутата Палаты Общин
должна быть выдвинута двумя и поддержана восемью
избирателями данного округа.
 Избиратели – граждане, достигшие 18 лет, избранными могут быть
граждане с 21 года. 
- Кандидаты обычно пользуются поддержкой какой-либо
политической партии, но могут выступать и независимо.
При этом кандидат имеет право выдвигаться в нескольких
избирательных округах при условии внесения избирательного
залога. Потом кандидат решает – какой округ он представляет.
Для кандидата в члены Палаты Общин залог составляет 500 ф.
ст., и он не возвращается, если кандидат получил менее 5%
голосов.
В стране действуют ограничения сумм, которые кандидат
может потратить на парламентских выборах - около 5,5 тыс. ф.
ст., плюс 4,6 либо 4,2 пенсов на каждого выборщика в
зависимости от величины избирательного округа.
Для партий, претендующих на все 659 мест в парламенте, с
2000 г. был введен потолок расходов в размере 30 тыс. ф. ст. в
перерасчете на каждый избирательный округ или около 20 млн. ф.
ст.
Данная сумма может быть потрачена в течение года до
очередных выборов.
Запрещены пожертвования в партийную казну со стороны
иностранцев и анонимные пожертвования, превышающие 50 ф. ст.
[26, с. 77-78]
Стало обязательным регистрировать пожертвования на
общенациональные нужды партии и на ее деятельность в
отдельных избирательных округах, превышающие
соответственно 5 и 1 тыс. ф. ст.
Введена строгая система аудита партийных финансов.
Закреплены положения о запрете на платную радио- и
телевизионную рекламу партий и правила бесплатного доступа к
эфиру.
Была учреждена Избирательная комиссия, в обязанности
которой вошли контроль за соблюдением вышенаписанных правил,
мониторинг выборов всех уровней и ведение Регистра
политических партий.
Закон о политических партиях устанавливает, что
зарегистрированная партия вправе получать пожертвования в
размере свыше 200 фунтов исключительно от "допустимых
финансирующих субъектов", к которым относятся физические лица,
зарегистрированные в качестве избирателей; зарегистрированная
политическая партия; зарегистрированные компании;
зарегистрированные профсоюзы; зарегистрированные жилищно-
строительные кооперативы; зарегистрированные коммандитные
товарищества с ограниченной ответственностью;
зарегистрированные общества взаимопомощи развития;
действующие в Соединенной Королевстве неинкорпорированные
ассоциации (объединения без прав юридического лица).
Любые пожертвования свыше 200 фунтов от лиц или
организаций, не указанных в представленном перечне, подлежат
возврату.
Помимо прямой финансовой помощи или дарения, к
пожертвованиям относится и непрямое, неденежное
финансирование, например бесплатное предоставление
помещений и другого имущества. Кроме того, Акт относит к
пожертвованиям и спонсорскую помощь проводимых партией
мероприятий.
Политические партии обязаны ежеквартально
предоставлять в Комиссию отчеты о пожертвованиях как в
денежной, так и в неденежной формах.
В период проведения общих выборов, политические
партии обязаны представлять еженедельные отчеты о всех
пожертвованиях свыше 5000 фунтов.
Кроме того, политические партии предоставляют отчеты о
совокупных пожертвованиях, т.е. пожертвованиях, сделанных в
различных подразделениях партии, каждое из которых по своему
размеру не требует особого декларирования, но в сумме
превышают 5000 фунтов.
В Акте о политических партиях также регулируются вопросы
расходования средств на избирательную кампанию, под
которыми понимаются все расходы партии , связанные с
избирательным процессом, в частности расходы,
направленные на обеспечение успешного выдвижения
кандидатов, обеспечение поддержки населения и увеличения
авторитета партии на предстоящих выборах.
Кроме того, Закон предусматривает включение в состав
расходов на ведение предвыборной кампании и "неявные
расходы". Они возникают, когда партия получает определенную
выгоду опосредованно, т.е. когда какое-либо лицо оплачивает те
или иные расходы партии. Например, спонсор партии может
оплатить часть расходов на рекламную компанию.
По завершении выборов политические партии обязаны
представить в Комиссию подробный отчет о расходах на
избирательную компанию. Отчет должен содержать детальную
информацию по каждой статье расходов и распределение расходов
по каждой отчетной категории и всем регионам страны. Срок
подачи отчетов - 3 мес., если расходы партии составили менее 250
тыс. фунтов, и 6 мес., если сумма превысила 250 тыс. Если сумма
расходов превысила 250 тыс. фунтов, то наряду с отчетом партия
обязана предоставить заключение независимого аудитора.
На политическую авансцену всегда выдвигаются только две
партии - консерваторы и лейбористы, ведущие борьбу за получение
большинства в палате Общин, дающего право сформировать
правительство. [ 15, с. 91]
Под «официальной оппозицией» в Великобритании
понимается вторая по количеству депутатских мандатов
партия в палате общин. [13, с. 63] С этой точки зрения в
британском парламенте единственным официально признанным
является деление на «Правительство Ее Величества» и
«Оппозицию Ее Величества», статус которой носит главная
оппозиционная партия в парламенте. [8, с. 74]
Партия, находящаяся в оппозиции имеет официальный статус
«оппозиционного теневого правительства» в британской
парламентской системе, получает дополнительное
финансирование на политическую деятельность, а члены
«теневого» кабинета имеют надбавки к своему стандартному
депутатскому жалованью. Они призваны контролировать
работу -- быть «тенями» -- министров действующего Кабинета.
В состав теневого кабинета входят не все члены оппозиции, а
только руководители высшего звена (обычно около 20
человек). Лидер оппозиции формирует Кабинет и определяет
надбавку к депутатскому жалованию.
Когда партия находится в оппозиции, «теневой кабинет»
руководит ее работой и поддерживает отношения с
правительством.
Кабинет формируется из пяти бывших членов Правительства и
19-ти членов текущего Парламента.

В «теневой кабинет»обязательно должны входить лидер парии,

его заместитель и главный парламентский организатор.
Портфели между ними распределены по решению лидера партии
на двухлетний период. Также установлено, что в составе
«теневого» кабинета должно быть как минимум шесть женщин.
[8, с. 80]
Следует отметить, что британский образец взят за основу
организации и деятельности парламентских фракций главных
партий в Австралии, Ирландии, Новой Зеландии, Канаде. [8, с.
80]
Определенное влияние на разницу в предпочтениях избирателей
при голосовании имеет и их религиозная принадлежность. Так
последователи англиканской церкви, Церкви Шотландии и
протестанты в целом более охотно голосуют за тори, чем за
лейбористов. Католики и представители религиозных меньшинств
ведут себя прямо противоположно. Протестанты чаще
поддерживают либеральных демократов.
Что касается всеобщих парламентских выборов, то последние
состоялись 6 мая 2010 г. По всем предвыборным вопросам до
середины апреля 2010 г. фаворитами считались консерваторы во
главе с Д. Кэмероном. После публикации предвыборных программ
заметно возрос рейтинг Либеральных демократов. Однако в
условиях мажоритарной избирательной системы точные прогнозы
были затруднительны. [35] По итогам выборов Консервативная
партия получила 306 депутатских мандатов, 258 - Лейбористская
партия, правившая в течение 13 лет подряд, и 57 - Либеральные
демократы.
Из-за особенностей одномандатной избирательной системы,
число их мандатов оказалось намного меньше, чем доля их голосов
в общенациональном масштабе.
28 мест получили остальные партии. [33] Для получения
абсолютного большинства требуется наличие 326 голосов.
Таким образом, ни одной партии не хватило голосов, чтобы
сформировать однопартийное правительство. В стране возникла
ситуация «подвешенного парламента». [35]
Потому и в действие вступают специальные правила,
разработанные заранее представителями ведущих политических
партий и Государственной службы Великобритании.
Прежнее правительство сохраняет полномочия до формирования
нового, даже если кто-то из министров перестал в результате
выборов быть депутатом парламента.
Параллельно определяется, насколько действующий премьер-
министр и его партия способны в одиночку или в сотрудничестве с
другими партиями сформировать работоспособное правительство.
Согласно установленным в Великобритании правилам именно
правившая до выборов партия имеет право "первой ночи" на
попытку формирования правительства.
Стату́тное право (англ. Statutory law или statute law, от слова
стату́т) — в странах англосаксонской правовой системы
совокупность норм права, создаваемых законодательными
органами (законы). В статутное право также включаются акты
органов местного самоуправления (local ordinance).

Английский House of Commons, официально - Почтенные общины Соединённо-

го королевства Великобритании и Северной Ирландии, собравшиеся в парла-
менте. В двухпалатном парламенте вестминстерской (по названию дворца, в ко-
тором заседает парламент) системы считается нижней палатой, хотя именно она
в этой системе имеет решающее значение. Палата общин - нижняя палата и в
парламентах стран Содружества, воспринявших модель британского парламен-
та.
Палата общин развилась из совещания при короле (Knights of the shire), которое
собиралось на краткий период и включало священнослужителей, дворян и
представителей графств (рыцарей графств). Сейчас палата избирается по одно-
мандатным избирательным округам по мажоритарной системе абсолютного
большинства. Выдвигать кандидатуру можно по нескольким округам (потом
решить - какой округ представлять) при сборе 10 подписей граждан-избирате-
лей в поддержку кандидата (ныне, как правило, кандидаты выдвигаются пар-
тиями).
Избиратели - граждане, достигшие 18 лет, избранными могут быть граждане с
21 года. Не могут избирать и быть избранными иностранцы, некоторые долж-
ностные лица, члены Палаты лордов, государственные гражданские служащие
и военнослужащие, священники Англиканской церкви, лица, осуждённые за
государственную измену, психически больные, банкроты, лица, виновные в не-
законных и бесчестных приёмах на выборах.
Число членов Палаты общин (именно они, а не лорды называются члена-
ми парламента, английский MPs - members of parliament) изменяется в связи с
периодически проводимой переписью населения (практически через 8-12 лет,
иногда - чаще) и нарезкой актом парламента новых избират. округов.
По результатам последних досрочных выборов 2010 года в палате 650 членов.
Поместиться на скамьях могут максимум около 400 чел.
Кворум для заседаний 40 человек, но для принятия законов нужно абсо-
лютное большинство, поэтому «кнуты» (должностные лица партий) конт-
ролируют явку депутатов на голосование.
Срок полномочий депутатов - 5 лет, но палата может самораспуститься, быть
распущена монархом по предложению премьер-министра и продлить срок сво-
их полномочий. На практике продления не бывает, а досрочные выборы прово-
дятся часто (в XX-XXI веке только несколько составов парламента действовали
в течение своего 5-летнего срока).
Депутаты обладают ограниченным иммунитетом - только во время сессии, а
также в течение 40 дней до начала и окончания сессии. Они обладают индемни-
тетом (свобода речи и т. д.) в парламенте, их денежное вознаграждение счита-
ется по сравнению с др. парламентами низким (менее половины оклада минист-
ра, приблизительно 65 тысяч фунтов стерлингов в год), но парламентарии впра-
ве зарабатывать деньги на стороне. Депутаты имеют 3 оплачиваемых государ-
ством помощников.
Открывает и закрывает парламент король (королева).
Руководит заседаниями палаты избираемый спикер. Чтобы сохранить бесприст-
растность, он выходит из партии, не участвует в прениях, не голосует (голосует
только в случае равенства голосов), обладает определённой свободой при веде-
нии заседания и некоторыми личными дисциплинарными полномочиями по от-
ношению к депутатам.
Ему через депутатов подаются петиции граждан к парламенту (их кладут в
сумку на спинке кресла спикера).
Он определяет комитет, который будет работать над конкретным законо-
проектом, и в составе такого временного «комитета в комитете» определя-
ет его председателя.
Спикер обеспечивает взаимодействие палаты с монархом, Палатой лордов,
правительством. Под руководством спикера работает клерк палаты со своим
аппаратом.
Существует должность лидера Палаты общин.
Он назначается монархом по представлению премьер-министра.
Его задача - представительство правительства в парламенте.
Лидер (а не палата) определяет повестку дня и программу законо-
дательных мероприятий. В Палате общин обычно имеют большинство либо
консерваторы, либо лейбористы, но иногда им приходилось для формирования
правительства создавать коалицию с какой-либо небольшой партией (так было
в 2010 году, когда для большинства у консерваторов не хватало голосов). В па-
лате создаются партийные фракции, а также общие, специальные и объединён-
ные комитеты, в необходимых случаях образуется комитет всей палаты.
Общие комитеты предварительно обсуждают билли (законопроекты) - пуб-
личные (правительства) и частные (отдельных членов палаты).
В большинстве случаев это временные комитеты для каждого билля, рас-
пускаемые по окончании работы (select committee).
Однако некоторые общие комитеты имеют свой профиль (например, «боль-
шие» шотландский, уэльский и др.).
Специальные комитеты создаются после избрания нового состава парламента
по отраслям государственного управления. Их главная задача - контроль за дея-
тельностью министров и министерств. Специальными являются также комите-
ты по делам Европейского союза, по отбору, по процедуре и др.
Палата назначает своих комиссаров (омбудсменов) по разным сферам
управления (по здравоохранению, контролю за администрацией и др.).
Объединённые комитеты формируются из равного числа членов
Палаты общин и Палаты лордов (по правам человека, по делегированному зако-
нодательству и др.). Палата преобразует себя в комитет всей палаты для рас-
смотрения наиболее важных, обычно крупных финансовых вопросов, тогда
председательствует не спикер (юридически это не заседание палаты), а его за-
меститель.
Законопроект может быть внесён в любую палату (общин или лордов), но на
практике вносится в Палату общин. Как и в большинстве парламентов, он рас-
сматривается в трёх чтениях, но в Великобритании в первом чтении обычно ог-
лашается лишь его заголовок, во втором - обсуждаются основные положения
(первое чтение), затем он передаётся в комитет, и второе чтение продолжается
после возвращения с поправками комитета.
В третьем чтении возможна общая дискуссия, но нередко спикер ставит проект
на голосование.
Принятый законопроект передаётся в Палату лордов, она вправе применить ве-
то.
Электронного голосования в парламенте нет; депутаты голосуют возгласа-
ми (силу их определяет спикер) или проходя в разные двери (голоса под-
считывают счётчики). Трансляция заседаний по радио и телевидению введена
в 1998 году. Палата общин формирует правительство - оно создаётся из лиде-
ров победившей на выборах партии.