Marcos-Logicos PS

MARCOS LÓGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
DE LA ESTRATEGIA NACIONAL CRECER

© Presidencia del Consejo de Ministros-Comisión Interministerial de
Asuntos Sociales
Secretaría Técnica
Jr. Nicolás de Rodrigo Nº 580, Santiago de Surco, Lima - Perú
Teléfono: (51 1) 345-2323
Web: www.cias.gob.pe
© Cooperación Alemana al Desarrollo-GTZ

Programa Gobernabilidad e Inclusión de la Deutsche
Gesellschaft für Technische Zusammernarbeit (GTZ) GmbH por encargo del
Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ)
Av. Los Incas 172, piso 6, El Olivar, San Isidro. Lima-Perú
Teléfono: (51 1) 421-1333
Web: www.gobernabilidad.org.pe
Título: Marcos Lógicos de los Programas Sociales de la Estrategia

Nacional CRECER
La Secretaría Técnica de La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales

agradece a la Cooperación Alemana al Desarrollo-GTZ por el auspicio
integral de la presente publicación.
ÍNDICE
PRÓLOGO................................................................................................................... 11
INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 13
I. METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO................................................................ 15

1. FINALIDAD Y CONTENIDO DE UN MARCO LÓGICO........................................ 15
2. MARCO LÓGICO COMO BASE PARA LA EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS
SOCIALES........................................................................................................... 17
II. MARCOS LÓGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES.......................................... 19

A. MINISTERIO DE AGRICULTURA........................................................................... 19
1. AgroRural..................................................................................................... 19
1.1. Descripción General del Programa............................................................... 19
1.2. Visión del Programa.................................................................................... 22
1.3. Misión del Programa................................................................................... 22
1.4. Marco Lógico.............................................................................................. 22
B. MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO............................ 25
2. COFOPRI............................................................................................................ 25
2.4. Marco Lógico.............................................................................................. 27
3. PAPT................................................................................................................... 28
3.4. Marco Lógico.............................................................................................. 31
4. PIMBP................................................................................................................. 32
4.4. Marco Lógico.............................................................................................. 37
C. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO....................................... 43
5. CONSTRUYENDO PERÚ..................................................................................... 43
5.4. Marco Lógico.............................................................................................. 46
6. PROJoven........................................................................................................... 47
6.4. Marco Lógico.............................................................................................. 51
D. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES........................................... 55
7. FITEL................................................................................................................... 55
7.4. Marco Lógico.............................................................................................. 58
8. PROVIAS DESCENTRALIZADO........................................................................... 58
8.4. Marco Lógico.............................................................................................. 63
E. MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL............................................... 66
9. FONCODES........................................................................................................ 66
9.4. Marco Lógico.............................................................................................. 70
10. PRONAA............................................................................................................. 71
10.4. Marco Lógico.............................................................................................. 74
11. PNWW............................................................................................................... 76
11.4. Marco Lógico.............................................................................................. 78
F. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS........................................................... 80
12. JUNTOS.............................................................................................................. 80
12.4. Marco Lógico.............................................................................................. 82
G. MINISTERIO DE EDUCACIÓN.................................................................................... 85
13. OINFE................................................................................................................. 85
13.4. Marco Lógico.............................................................................................. 87
14. PRONAMA......................................................................................................... 89
14.4. Marco Lógico.............................................................................................. 91
H. MINISTERIO DE SALUD............................................................................................. 96
15. SIS....................................................................................................................... 96
15.4. Marco Lógico.............................................................................................. 99
III. ÁRBOLES DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS TRABAJADOS PARA MARCOS LÓGICOS
DE LOS PROGRAMAS SOCIALES COMO PARTE DE LA ASISTENCIA TÉCNICA
BRINDADA A CADA PROGRAMA............................................................................ 101
A. MINISTERIO DE AGRICULTURA................................................................................ 101
1. AgroRural............................................................................................................ 101
2. COFOPRI............................................................................................................ 105
3. PAPT................................................................................................................... 108
4. PIMBP.......................................................................................................... 111
C. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO.................................... 115
5. Construyendo Perú.............................................................................................. 115
6. PROJoven..................................................................................................... 118
D. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES........................................ 121
7. FITEL................................................................................................................... 121
8. PROVIAS DESCENTRALIZADO....................................................................... 125
9. FONCODES........................................................................................................ 126
10. PRONAA............................................................................................................. 129
11. PNWW............................................................................................................... 132
12. JUNTOS.............................................................................................................. 135
13. OINFE................................................................................................................. 138
14. PRONAMA......................................................................................................... 141
15. SIS....................................................................................................................... 145
IV. BREVE BALANCE Y RECOMENDACIONES A LAS INTERVENCIONES DE LOS

PROGRAMAS SOCIALES........................................................................................... 149
A. MINISTERIO DE AGRICULTURA................................................................................ 149
1. AgroRural............................................................................................................ 149
2. COFOPRI............................................................................................................ 151
3. PAPT................................................................................................................... 151
4. PIMBP................................................................................................................. 152
C. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO....................................... 154
5. Construyendo Perú.............................................................................................. 154
D. MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES........................................... 156
6. FITEL................................................................................................................... 156
7. PROVIAS DESCENTRALIZADO........................................................................... 156
8. FONCODES........................................................................................................ 158
9. PRONAA............................................................................................................. 159
10. PNWW............................................................................................................... 160
11. JUNTOS.............................................................................................................. 161
12. OINFE................................................................................................................. 163
13. PRONAMA......................................................................................................... 163
14. SIS....................................................................................................................... 165
V. GLOSARIO DE TÉRMINOS.......................................................................................... 167

LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS........................................................................................ 169
P R Ó LO G O
El Presidente Constitucional de la República, Dr. Alan García Pérez, al asumir su mandato, señaló
como las principales prioridades de la política social en este período gubernamental, la reducción
de la pobreza y la disminución de la desnutrición crónica infantil, como las principales herramientas
que permitan al Estado peruano mejorar el índice de desarrollo humano y la inclusión social de los
grupos más vulnerables de la población; teniendo como principales metas, reducir la pobreza en
20 puntos y la desnutrición crónica infantil en 9 puntos.
Mediante el Decreto Supremo N° 029-2007-PCM, se aprobó el Plan de Reforma de Programas

Sociales, cuyo principal resultado fue la reducción de 82 a sólo 26, los programas sociales de lucha
contra la pobreza. Este plan tiene un enfoque integral de largo plazo, que incluye la reorganización
y reorientación de los programas sociales, la implementación de gestión por resultados para la
asignación presupuestal y la mejora en los procesos de focalización. Estas herramientas, junto con
el establecimiento de una cultura de planificación para definir metas a través de la formulación de
los marcos lógicos de los programas sociales, servirán de principal insumo tanto para la gestión por
resultados, como para el monitoreo y la evaluación de las intervenciones.
Asimismo, la Ley N° 29289 - Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009 y la Ley N°
29328 - Ley que Amplía el Plazo para Evaluar los Programas Sociales, establece que la Presidencia
del Consejo de Ministros, a través de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales, y el Ministerio
de Economía y Finanzas informarán trimestralmente del avance y culminación de las evaluaciones
de los Programas Sociales al Congreso de la República. Estas evaluaciones se realizan según los
procedimientos de las evaluaciones diseñadas en aplicación del presupuesto por resultados y
aplican la metodología del marco lógico.
En este marco, la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales de la

Presidencia del Consejo de Ministros, con el invalorable apoyo de la Cooperación Alemana para el
Desarrollo – GTZ, presenta el documento Marcos lógicos de los programas sociales de la Estrategia
Nacional CRECER. Este documento presenta como parte de su contenido los marcos lógicos
formulados participativamente por los equipos técnicos de quince programas sociales, en los
cuales se establecen las líneas estratégicas, los objetivos, actividades, resultados e indicadores que
servirán de principal herramienta para la planificación, gestión, ejecución, monitoreo y evaluación
de las intervenciones y así contribuir a mejorar su eficiencia y eficacia, en beneficio de la población
más pobre y excluida de nuestro país.
Eco. Virginia Borra Toledo

Secretaria Técnica de la
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
< 11 >
INTRODUCCIÓN
En la Ley N° 29289 - Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009, se indica que el
Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con los sectores, realiza evaluaciones de los
programas sociales en el marco de la Ley Nº 27658 - Marco de Modernización de la Gestión del
Estado, y según los procedimientos y metodologías de las evaluaciones diseñadas en aplicación del
Presupuesto por Resultados (PpR).
Asimismo, la Resolución Directoral Nº 053-2008-EF/76.01 - Directiva para la Evaluaciones

Independientes en el Sistema Nacional de Presupuesto Público, en el marco del PpR, establece la
aplicación de dos instrumentos: evaluación de diseño y ejecución presupuestal, y evaluación de
impacto de presupuesto. En ambos casos, se emplea la metodología de marco lógico (ML).
En adición, la Ley Nº 29328 - Ley que Amplía el Plazo para Evaluar los Programas Sociales
determina que la evaluación de éstos no podrá exceder al 31 de diciembre de 2009. Sin embargo,
el documento Estado actual de los Marcos Lógicos de los Programas Sociales de la Estrategia Nacional
(E.N.) CRECER, desarrollado por la GTZ en junio de 2009, demuestra que los ML de los programas
sociales requieren, en algunos casos, ser formulados y, en otros, ser subsanados.
Bajo este escenario, la GTZ seleccionó a AC Pública para brindar apoyo, asistencia técnica y
orientación en la formulación, complementación y validación de los ML de los programas sociales
que forman parte de la E.N. CRECER, los mismos que figuran en el siguiente cuadro por sector:
Sector Programas Sociales

Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES.
MIMDES Programa Nacional Wawa Wasi - PNWW.
Programa Integral Nutricional.
MINAG Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AgroRural.
Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE.
MINEDU
Programa Nacional de Movilización para la Alfabetización - PRONAMA
MINSA Seguro Integral de Salud - SIS.
Fondo de Inversión en Telecomunicaciones - FITEL.
MTC
PROVIAS DESCENTRALIZADO1.
Programa de Emergencia Social Productivo - Construyendo Perú.
MTPE
PROJoven.
Organismos de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI.
MVCS Programa Agua para Todos - PAPT.
Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos - PIMBP.
PCM Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres - JUNTOS.
1 PROVIAS DESCENTRALIZADO es el único programa social que no necesitó asistencia técnica de AC Pública para la formulación
de su marco lógico, fue llevado a cabo en función de los requerimientos de los bancos que financian el programa.
< 13 >
Marcos lógicos de los programas sociales de la estrategia nacional crecer
El propósito de la consultoría fue que los equipos de los programas sociales utilizaran sus ML como
la principal herramienta de planificación, gestión, ejecución y evaluación de sus intervenciones.
Asimismo, los objetivos específicos fueron los siguientes:
 Brindar asesoría técnica a los equipos de los programas sociales en el proceso de elaboración o
subsanación de sus ML, así como en la consiguiente validación final.
 Capacitar a los equipos de los programas sociales para que puedan actualizar sus ML en lo
sucesivo.
Con relación a la formulación del ML, ésta ha sido realizada de manera participativa con los
equipos técnicos de cada programa y teniendo en cuenta las siguientes interrogantes:
 ¿Cuáles son los objetivos que constituyen la razón de ser del programa?
 ¿Qué actividades se ejecutan en la actualidad?
 ¿La estrategia implementada permite alcanzar los objetivos del programa? ¿Estamos siendo
demasiado conservadores u optimistas?
A partir de este análisis, se elaboró la matriz del marco lógico (MML) cuidando que reflejase el
real alcance de cada uno de los programas y velando por el aseguramiento de la lógica entre la
estrategia de intervención que se viene aplicando, los resultados e impactos. En algunos casos,
la revisión del ML, realizada junto con el equipo técnico, llevó a la redefinición de objetivos.
Cabe mencionar que en cada ML se ha subrayado los indicadores vinculados a presupuesto por
resultado.
En el balance del ML, el equipo consultor de AC Pública expuso sus recomendaciones sobre la
base del instrumento consensuado con cada programa. Estas sugerencias suponen mejoras en los
indicadores, metas y en la correspondencia entre actividades y resultados en términos de orden,
no significan variaciones a la actual estrategia.
Además, considerando la visión y misión de cada programa, se realizaron recomendaciones para

la articulación, la evaluación, entre otros. En tal sentido, el equipo consultor estima que estos
comentarios pueden contribuir a la evaluación de los programas sociales y a la formulación del
ML ideal.
Finalmente, en un segundo paso, se deberá efectuar un análisis de los programas en función de

sus objetivos actuales y con relación al ML ideal, para, a partir de ello, someter a consideración
posibles mejoras a la estrategia de intervención, tomando en cuenta la disponibilidad de recursos
financieros y humanos, así como el fortalecimiento de la gestión del programa.
< 14 >
I. METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO
1. FINALIDAD Y CONTENIDO DE UN MARCO LÓGICO

El Marco Lógico (ML) es una metodología de planificación que ayuda a fortalecer la gestión
integral del ciclo de una intervención a nivel de proyecto o programa, ya que permite mejorar las
fases de:
 Diseño: el ML permite detallar con precisión la relación lógica entre el objetivo central o
propósito, los objetivos específicos o resultados y las actividades que serán ejecutadas para
su logro (estrategia de intervención). Ello, sobre la base del análisis de problemas, realizado
en la etapa inicial de construcción de la herramienta. En adición, identifica las condicionantes
del éxito del proyecto, sobre cuya base, el organismo ejecutor puede integrar a su estrategia
acciones puntuales. Es así que el ML resume el razonamiento detrás de las variables principales
del proyecto o programa.
 Ejecución: el ML incluye información sobre las actividades que se deben realizar para lograr los
productos o servicios. Además, permite especificar el alcance de la responsabilidad del gerente
o coordinador del proyecto y del organismo ejecutor.
 Evaluación: el ML proporciona información sobre las metas trazadas. En tal sentido, esta
herramienta posibilita la comparación objetiva entre lo planeado y lo ejecutado, con lo cual es
factible determinar si el proyecto o programa ha sido exitoso o no.
El principal producto de la metodología de ML es la matriz de marco lógico (MML), la misma que

en una tabla de cuatro columnas y cuatro filas sintetiza la siguiente información:
 Resumen narrativo de los objetivos y las actividades.

 Indicadores o expresión cuantitativa de los objetivos.
 Medios de verificación de los indicadores.
 Supuestos o factores externos que plantean riesgos u oportunidades.
Objetivos Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
< 15 >
Las filas se refieren a cuatro distintos niveles:

 El fin, al cual el proyecto contribuirá de manera significativa luego de que el proyecto o programa
haya concluido y logrado las metas planteadas.
 El propósito, logrado cuando la ejecución del proyecto o programa haya concluido.
 Los componentes, productos completados o resultados alcanzados durante la ejecución del
proyecto o programa.
 Las actividades, o acciones requeridas para producir los productos o resultados.
En otras palabras, la MML resume:
 ¿Para qué se realiza el proyecto o programa?
 ¿Por qué se lleva a cabo el proyecto o programa?
 ¿Qué se desea lograr con el proyecto o programa?
 ¿Cómo se alcanzará los resultados o productos del proyecto o programa?
 ¿Qué factores externos son imprescindibles para el éxito del proyecto o programa?
 ¿Cómo se puede establecer el éxito del proyecto o programa?
 ¿Dónde se puede conseguir los datos para establecer el éxito del proyecto o programa?
Asimismo, la lógica vertical del ML debe permitir examinar los vínculos causales entre los distintos
niveles de objetivos del proyecto o programa. Debe obtenerse como válido que:
 Las actividades especificadas para cada componente y los supuestos a este nivel son necesarias
para producir los resultados o medios fundamentales.
 Cada componente y los supuestos a este nivel son necesarios para lograr el propósito del
proyecto o programa.
 Si se logra el propósito y se cumple los supuestos a este nivel, el proyecto o programa contribuirá
al logro del fin.
En la MML, las condiciones necesarias están representadas por los objetivos, en tanto que las
condiciones suficientes están representadas por los supuestos. Cuanto menor sea la incertidumbre
sobre la validez de ciertos supuestos, mayor será la probabilidad de éxito.
Lógica Vertical de la Matriz de Marco Lógico
Fin
=
+
Propósito Supuestos a nivel de propósito
=
+
Componentes Supuestos a nivel de componentes
=
+
Actividades Supuestos a nivel de actividades
< 16 >
Finalmente, la lógica horizontal del ML permite determinar si las fuentes de verificación

proporcionan la información necesaria para la elaboración de los indicadores, los cuales permiten
medir el cumplimiento de los objetivos.
Lógica Horizontal de la Matriz de Marco Lógico
Permiten medir Proporcionan

el alcance información
Fin Indicador de impacto Fuentes de verificaci'on

el alcance información
Propósito Indicador de resultado Fuentes de verificaci'on

Componentes el alcance Indicador de producto información Fuentes de verificaci'on

Actividades el alcance Indicador de insumo información Fuentes de verificaci'on
2 MARCO LÓGICO COMO BASE PARA LA EVALUACIÓN DE LOS

PROGRAMAS SOCIALES
La MML incluye una columna que contiene los indicadores objetivamente verificables que permiten
monitorear y evaluar la intervención. Los indicadores pueden ser de cuatro tipos según el nivel de
objetivos al que correspondan:
Objetivos Tipo de Indicador ¿Qué mide?
Fin Impacto Efectos en los estándares de vida.
Propósito Resultado Cambios en el acceso, uso o satisfacción de beneficiarios.
Componentes Producto Servicios o productos entregados.
Actividades Insumo Recursos invertidos en un programa.
Los indicadores de insumo son empleados en las tareas propias del seguimiento, los de componente
se utilizan como parte del monitoreo y los indicadores de resultado, en la evaluación final o de
término. Por último, los indicadores a nivel de fin corresponden a la evaluación de impacto.
El seguimiento permite controlar el nivel de ejecución física y presupuestal del programa o proyecto,
es decir, vigilar la operación vinculada a la intervención. Por su parte, el monitoreo analiza si la
relación de causalidad establecida en la etapa de planeamiento se cumple en la fase de ejecución;
es decir, permite evaluar la idoneidad de la estrategia para alcanzar los resultados planteados, y en
< 17 >
función de ello, efectuar los ajustes más convenientes. Finalmente, la evaluación posibilita medir
el éxito de un proyecto o programa en términos de alcanzar la meta del propósito.
La adecuada formulación de los indicadores es importante y, a veces, es necesario definir más de

un indicador para abarcar las diferentes dimensiones del objetivo en cuestión. Se considera un
indicador como válido si no genera diferentes interpretaciones de los resultados que se pretende
lograr y si refleja el objetivo que se desea alcanzar, pero no los medios utilizados para ello. Asimismo,
los indicadores sólo deben incluir variables que miden un cambio causado por el programa y no
por esfuerzos de terceros.
Sobre las fuentes de información, se debe tener en cuenta que, en caso haya problemas relacionados
con información, debe buscarse otros indicadores o agregar una actividad nueva para obtener la
información. Sin embargo, debe considerarse que la recolección y el análisis de datos requeridos
para cumplir la instrucción de medición especificada en el indicador deben ser factibles en el marco
de los recursos disponibles por el programa. Finalmente, si la verificación de un indicador es muy
compleja o costosa, o si los cambios tendrán lugar después de transcurrido mucho tiempo, se debe
buscar indicadores sustitutos.
< 18 >
II. MARCOS LÓGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
A MINISTERIO DE AGRICULTURA
1. AgroRural
1.1. Descripción General del Programa
El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AgroRural) es una unidad ejecutora adscrita
al Despacho Viceministerial del Ministerio de Agricultura (MINAG), creada mediante Decreto
Legislativo Nº 997, el 13 de marzo de 2008 (Segunda Disposición Complementaria Final). En
virtud de este decreto, se erigió como la estructura funcional del Ministerio de Agricultura que
lidera y ejecuta las acciones relacionadas con la promoción del desarrollo agrario rural, en el marco
de los lineamientos de política establecidos por el sector agricultura, en coordinación con los
gobiernos regionales y locales, organizaciones públicas y privadas, y poblaciones locales.
El objetivo de AgroRural es promover el desarrollo agrario rural, a través del financiamiento de

proyectos de inversión pública, en zonas rurales de menor grado de desarrollo económico y en
situación de pobreza; por lo cual, emplea estrategias y mecanismos con el fin de mejorar los
ingresos y la calidad de vida de las familias rurales.
AgroRural nace como resultado de la fusión de los siguientes programas y proyectos del
MINAG:
a. Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra (ALIADOS)

El programa ALIADOS tiene como objetivo central mejorar los activos y las condiciones
económicas de las familias campesinas. Los componentes considerados en el programa son: (i)
Promoción de negocios rurales; (ii) Apoyo al desarrollo comunal; y (iii) Gestión del desarrollo
rural y monitoreo del programa. Su ámbito comprende 43 provincias que forman parte de seis
departamentos: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Pasco y Huánuco.
b. Proyecto Desarrollo del Corredor Puno-Cusco
El Proyecto Desarrollo del Corredor Puno-Cusco inició sus operaciones con la población
a mediados del año 2001, facilitando la transferencia de recursos para el cofinanciamiento
de servicios de asistencia técnica con la perspectiva de fortalecer los mercados de servicios
y desarrollar negocios rurales. De esta manera, contribuye al incremento de los ingresos de
las familias pobres del corredor. El proyecto tiene dos componentes: (i) Incentivos para el
fortalecimiento de mercados rurales; y (ii) Fortalecimiento de los servicios financieros.
< 19 >
c. Fortalecimiento de Activos, Mercados y Políticas para el Desarrollo Rural de la Sierra

Norte (PROYECTO SIERRA NORTE)
El objetivo central del Proyecto Sierra Norte es mejorar las capacidades de los productores
para valorar sus activos y aprovechar las oportunidades de generación de ingresos en la sierra norte
de Perú. Los componentes del proyecto son: (i) Manejo comunal de recursos naturales y valorización
de los activos físicos; (ii) Desarrollo de iniciativas empresariales y fortalecimiento de los activos
financieros; y (iv) Fortalecimiento del desarrollo territorial y gestión del conocimiento. El ámbito del
proyecto abarca cuatro departamentos: Lambayeque, La Libertad, Amazonas y Cajamarca.
d. Fortalecimiento de los Mercados, Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las
Condiciones de Vida en la Sierra del Sur del Perú (PROYECTO SIERRA SUR)
El proyecto responde a una estrategia de escalonamiento de las actividades, la cual tiene como
objetivo general potenciar los recursos humanos, naturales, materiales, financieros, culturales y
sociales de los hombres y mujeres que se dedican a pequeñas actividades agrícolas y no agrícolas
en la sierra sur, como forma de mejorar sus medios de subsistencia y promover oportunidades
para generar nuevos ingresos.
e. Proyecto Especial de Promoción del Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves
Marinas (PROABONOS)
PROABONOS tiene por finalidad conservar la biodiversidad marina costera y promover
el uso y acceso al guano a los pequeños agricultores, comunidades campesinas y nativas,
con el propósito de mejorar la productividad de sus cultivos como mecanismo de superación
de la pobreza. Ejerce administración y dominio en veintidós islas y nueve puntas del litoral,
recolectando y comercializando el guano de las aves marinas.
f. Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos
(PRONAMACHCS)
El objetivo de PRONAMACHS es aprovechar racionalmente los recursos naturales, humanos y
de capital, a través del manejo integral de las cuencas y conservación de suelos. Opera en 746
microcuencas hidrográficas ubicadas en dieciséis departamentos.
g. Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales (PROSAAMER)
PROSAAMER busca mejorar el acceso de los productores rurales a mercados de bienes y servicios,
nacionales e internacionales, mediante el suministro de servicios, tales como información,
capacitación empresarial y modernización de la gestión del sector público agrario.
En la actualidad, AgroRural cuenta e implementa cuatros programas: PROABONOS, PRONAMACHCS,

PROSAAMER y MARENASS. Al respecto, de este último se tiene:
 Unidad de Coordinación del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur

(MARENASS)
Es una institución encargada de ejecutar actividades, proyectos y/o programas de manejo de
recursos naturales y de otros activos, de propósito múltiple, para promover el desarrollo de las
familias campesinas, articulando sus negocios rurales con los mercados, con el fin de mejorar la
calidad de vida de las poblaciones asentadas en las zonas de pobreza crítica de la sierra de Perú.
MARENASS engloba los primeros cuatro programas mencionados: ALIADOS, Proyecto
Desarrollo del Corredor Puno-Cusco, Proyecto Sierra Norte y Proyecto Sierra Sur.
< 20 >
AgroRural interviene en el ámbito rural de la costa y sierra del país, priorizando territorios con
menor grado de desarrollo económico y en situación de pobreza. Los beneficiarios deben cumplir,
de manera no excluyente, las siguientes condiciones:
 Ingresos diarios menores a US$ 2,00.

 Fuerza de trabajo familiar mayor al 50%.
 Reducido nivel de asociatividad.
 Nulo acceso a mercados de valor agregado.
El número de familias beneficiarias del programa AgroRural se observa en el siguiente cuadro:
Número de Familias Beneficiarias y Beneficiarios Individuales según Departamento
Cantidad
Departamento
Familias Beneficiarios
Amazonas 2 514 12 570
Áncash 11 323 56 615
Apurímac 17 996 89 980
Arequipa 7 050 35 250
Ayacucho 19 479 97 395
Cajamarca 16 794 83 970
Cusco 48 883 244 415
Huancavelica 8 226 41 130
Huánuco 5 474 27 370
Junín 4 495 22 475
La Libertad 5 828 29 140
Lambayeque 3 104 15 520
Lima 6 931 34 655
Moquegua 3 192 15 960
Pasco 2 651 13 255
Piura 4 013 20 065
Puno 23 726 118 630
Tacna 1 918 9 590
TOTAL GENERAL 193 597 967 985
Fuente: AgroRural. Elaboración propia.
Como se puede observar, AgroRural atiende a una población de 967 985 a nivel nacional, siendo
Cusco el departamento con mayor número de beneficiarios, los cuales representan el 25% del
total. Otros departamentos con gran cantidad de beneficiarios son Puno (12%), Ayacucho (10%),
Apurímac (9%) y Áncash (6%).
En cuanto a los recursos financieros de AgroRural, hasta octubre de 2009, el programa obtuvo un
aumento de presupuesto, el cual ascendió a S/. 87 millones y logró una ejecución del 51,6% de
su presupuesto institucional modificado (PIM).
< 21 >
Presupuesto Institucional de AgroRural: 2009
PIA (S/.) PIM (S/.) Devengado (S/.)

185 103 687 273 052 982 140 842 464
Fuente: MEF. Elaboración propia.
Hasta octubre de 2009, la adquisición de activos no financieros representó el 81% del PIM,
mientras que los bienes y servicios representaron casi el 20% de la distribución del gasto.
Composición del Gasto Genérico de AgroRural: 2009
Genérica de Gasto PIA (S/.) PIM (S/.) Devengado (S/.)

Personal y obligaciones sociales 192 260 286 710 84 669
Bienes y servicios 6 847 517 51 683 188 10 573 787
Adquisición de activos no financieros 178 063 910 221 083 084 130 184 007
1.2. Visión del Programa
“Familias rurales del Perú mejoran su calidad de vida mediante la ejecución de planes y políticas
de desarrollo rural sostenible concertadas con los gobiernos regionales, locales y otros actores
sociales.”
1.3. Misión del Programa
“Diseñar, promover y gestionar modelos de desarrollo agrario rural que faciliten la articulación de
las inversiones público-privadas y que contribuyan a la reducción de la pobreza y a la inclusión de
las familias rurales.”
1.4. Marco Lógico2
Propósito Indicadores de Impacto
Mejorar los niveles de ingresos Incremento de los ingresos de las familias de los productores
de los productores y familias rurales.
rurales y desarrollar sus capa-
cidades de gestión de activos Incremento de valor de los activos de las familias de los
y de respuesta al cambio productores rurales.
climático. Incremento de la gestión de recursos naturales de manera
sustentable.
2 De acuerdo con el Oficio Nº 223-2010-AG-AGRORURAL-DE, enviado por el programa AgroRural a la ST-CIAS el 11 de

febrero de 2010: punto 4, indicadores de desempeño, pp. 10 y 11.
< 22 >
A nivel de componentes, se definió los siguientes indicadores:
Resultados Esperados Indicadores Responsable

COMPONENTE 1: Gestión sostenible de recursos naturales y adaptación al cambio climático
1.1. Familias y or- Número (Nº) de organizaciones campesinas con Dirección de Operaciones de
ganizaciones planes de gestión de recursos naturales. AgroRural.
de productores
rurales gestionan Hectáreas forestadas y reforestadas. Dirección de Operaciones de
adecuadamente AgroRural.
sus recursos
naturales. Hectáreas acondicionadas con obras de Dirección de Operaciones de
conservación de suelos. AgroRural.
Nº de organizaciones que manejan sus recursos Dirección de Operaciones de
hídricos. AgroRural.
Porcentaje (%) de organizaciones campesinas que Dirección de Operaciones de
vienen adoptando tecnologías de manejo de suelos AgroRural.
y del medio ambiente.
Nº de tecnologías recuperadas, aplicadas en áreas Dirección de Operaciones de

bajo riego, secano y pastos naturales. AgroRural.
COMPONENTE 2: Producción, transformación agropecuaria e infraestructura rural
2.1. Productores VBP agropecuaria por familia. Dirección de Operaciones de
agropecuarios AgroRural.
mejoran sus
niveles de Toneladas métricas (TM) de producción por Dirección de Operaciones de
producción y hectárea. AgroRural.
productividad.
Hectáreas con aplicación de riego mejorado. Dirección de Operaciones de
AgroRural.
% de organizaciones campesinas que cuentan con Dirección de Operaciones de
sistemas de riego. AgroRural.
% de organizaciones o productores que hacen uso Dirección de Operaciones de
de asistencia técnica. AgroRural.
Inversión realizada en infraestructura productiva Dirección de Operaciones de
comunal. AgroRural.
TM vendidas de guano de las islas / por Dirección de Operaciones de
segmento de mercado: agricultores, productores, AgroRural.
comunidades campesinas y nativas.
COMPONENTE 3: Articulación y fortalecimiento de mercados
3.1. Familias Nº de organizaciones que gestionan planes de Dirección de Servicios Rurales.
campesinas y negocio rentables.
microempresarios
rurales gestionan Valor de las ventas de las organizaciones Dirección de Servicios Rurales.
emprendimientos participantes en planes de negocio.
de manera
Organizaciones constituidas legalmente que Dirección de Servicios Rurales.
rentable.
cuentan con instrumentos de gestión de negocios.
Inversión realizada en infraestructura de apoyo Dirección de Servicios Rurales.
para la gestión comercial y de servicios.
Nº de organizaciones que cumplen los requisitos Dirección de Servicios Rurales.
básicos de normalización y gestión de la calidad.
< 23 >
Resultados Esperados Indicadores Responsable

COMPONENTE 4: Capitalización y aseguramiento de familias rurales
4.1. Familias rurales Nº de familias rurales insertadas al sistema Dirección de Servicios Rurales.
capitalizadas y financiero formal a través del ahorro.
aseguradas.
Nº de familias rurales insertadas al sistema Dirección de Servicios Rurales.
financiero formal a través del crédito.
Nº de familias rurales aseguradas. Dirección de Servicios Rurales.
COMPONENTE 5: Gestión de la información y el conocimiento
5.1. Familias Familias campesinas y microempresarios acceden y Dirección de Servicios Rurales.
campesinas, usan información agraria suministrada por la SPA.
microempresarios
y otros actores Nº de consultas realizadas para la toma de Dirección de Servicios Rurales.
usan la decisiones.
información y
Funcionarios de las agencias agrarias acceden y Dirección de Servicios Rurales.
valorizan sus
usan información agraria.
activos intangibles
locales. Productores organizados desarrollan capacidades Dirección de Servicios Rurales.
técnico-productivas, comerciales y financieras
para la gestión de negocios rurales rentables y
sostenibles.
Profesionales y técnicos fortalecen capacidades Dirección de Servicios Rurales.
para brindar servicios eficientes a los diferentes
actores vinculados a AgroRural.
Familias campesinas y microempresarios usan Dirección de Servicios Rurales.
servicios especializados de AT para la gestión de
negocios rurales.
DRA y AA han implementado xx de los cuatro Dirección de Servicios Rurales.
instrumentos de gestión:
• Sistema de formación de capacidades.
• Sistema integrado de planeamiento estratégico
operativo y presupuestal.
• Sistema integrado de organización y métodos.
• Sistema integrado de monitoreo y evaluación.
% de la población que se beneficia por la puesta en Dirección de Servicios Rurales.
valor de activos culturales.
< 24 >
B MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
2. COFOPRI
El Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI) es una institución pública

descentralizada, adscrita al sector vivienda, con personería jurídica de derecho público y pliego
presupuestal. COFOPRI es el organismo rector máximo de la formalización de la propiedad
informal en Perú. Fue creado el 15 de marzo de 1996 de acuerdo con el Decreto Legislativo Nº
803 - Ley de la Promoción del Acceso a la Propiedad Formal, debido a la necesidad de contar con
un sistema único de formalización de la propiedad que facilite la incorporación de los activos de la
población con escasos recursos a una economía social de mercado.
COFOPRI cuenta con cuatro líneas de intervención:
a. Acceso a la titularidad de la propiedad informal

Esta línea de intervención busca el acceso a la titularidad de la propiedad informal en el sector
urbano y rural. A nivel de lotes urbanos, COFOPRI elabora la titulación individual de lotes,
lo cual comprende la ejecución del saneamiento físico y legal de las posesiones informales,
el empadronamiento de poseedores individuales de predios y la calificación de fichas de
empadronamiento. Además, se ejecuta el saneamiento físico y legal de los predios, así como el
empadronamiento y elaboración del expediente técnico y la calificación del mismo en el caso
de los predios rurales.
b. Acciones para asegurar la sostenibilidad de la propiedad formal
En esta línea de acción, lleva a cabo eventos masivos de promoción y difusión de los beneficios
de la formalización, mediante la realización de eventos que promocionan la cultura registral,
así como las campañas de información y orientación a los beneficiarios respecto a acceso al
crédito. Asimismo, COFOPRI está encargado del mantenimiento y actualización del catastro
rural y urbano.
c. Fortalecimiento de capacidades a los gobiernos regionales y locales en materia de
formalización de predios y catastro
Para el fortalecimiento de capacidades en materia de formalización, elabora planes de
intervención a nivel de gobiernos regionales y locales, así como eventos de capacitación en
formalización y mantenimiento de la base catastral.
d. Desarrollo de políticas de acceso a la propiedad formal
Realiza un estudio de diagnóstico de las causas de la informalidad y elabora políticas que
regulen el acceso a la propiedad formal, la propuesta normativa y su sustento. Por último,
realiza la difusión de la norma.
COFOPRI se desarrolla a nivel nacional y comprende tanto el sector urbano como rural. Su población
objetivo son los peruanos de escasos recursos con predios informales de zonas urbanas y rurales.
El propósito de COFOPRI es ejecutar el proceso de formalización de la propiedad predial a nivel

nacional, con el objeto de generar derechos de propiedad seguros jurídicamente y sostenibles en
< 25 >
el tiempo, así como de facilitar a la población peruana, urbana y rural, el acceso a una vivienda
adecuada mediante el desarrollo de acciones normativas y de gestión.
En cuanto al número de beneficiarios, COFOPRI los mide según la cantidad de títulos urbanos y
certificados rurales otorgados. A continuación, se presenta un cuadro-resumen de la población
atendida por departamento.
Producción Consolidada por Departamento - Agosto 2006 a la Fecha
Títulos Certificados
Departamento Total
Urbanos Rurales
Arequipa 15 898 9 183 25 081
Lima 40 109 6 562 46 671
Amazonas 15 269 5 591 20 860
Madre de Dios 1 854 2 036 3 890
Tacna 2 762 625 3 387
Ica 28 105 2 062 30 167
Cajamarca 12 211 52 534 64 745
Tumbes 12 917 901 13 818
Ucayali 3 421 6 975 10 396
Áncash 17 823 10 745 28 568
Apurímac 12 560 10 931 23 491
Ayacucho 14 559 11 872 26 431
Huánuco 8 052 11 069 19 121
Cusco 14 902 18 310 33 212
Callao 4 204 1 4 205
La Libertad 18 482 30 222 48 704
Loreto 6 945 1 636 8 581
Puno 16 189 36 514 52 703
Lambayeque 15 311 8 103 23 414
Junín 12 551 15 102 27 653
Huancavelica 11 412 7 597 19 009
Pasco 2 433 6 096 8 529
Moquegua 1 838 2 457 4 295
Piura 28 109 6 575 34 684
San Martín 23 227 14 549 37 776
TOTAL GENERAL 278 248 341 143 619 391
Fuente: COFOPRI. Elaboración propia.
En cuanto a los recursos financieros de COFOPRI, se ejecutó el 76,1% y 85,5% del presupuesto
institucional modificado (PIM) en los años 2007 y 2008 respectivamente. En 2009, COFOPRI
sufrió una reducción de su PIM de S/. 9 millones y hasta el mes de octubre ha logrado una
ejecución del 62,6%.
< 26 >
Presupuesto Institucional de COFOPRI: 2007-2009
Año PIA (S/.) PIM (S/.) Devengado (S/.)

2007 39 032 983 93 436 261 71 064 718
2008 101 841 273 131 021 678 112 024 198
2009 111 800 000 127 968 253 80 152 446
Hasta octubre de 2009, la adquisición de bienes y servicios representó el 51% del PIM, mientras
que la adquisición de activos no financieros representó el 37% de la distribución del gasto.
Asimismo, el 10% estuvo destinado a pagos del personal y obligaciones sociales.
Composición del Gasto Genérico de COFOPRI: 2009

Personal y obligaciones sociales 12 663 000 12 830 102 9 262 216
Pensiones y otras prestaciones sociales 231 000 271 000 189 561
Otros gastos 1 277 000 1 805 738 1 309 120
“Ser una institución reconocida internacionalmente, que alcance una sociedad donde predomine y
convivan la propiedad individual, asociativa y comunal plenamente formalizada urbana y rural.”
“Ejecutar las acciones de generación de derechos de propiedad predial que otorguen seguridad
jurídica permanente y que sean sostenibles en el tiempo, transfiriendo capacidades a los Gobiernos
Regionales y Locales, buscando el respeto al patrimonio cultural, la protección del medio ambiente
y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.”
2.4. Marco Lógico3
Resumen Narrativo Indicadores

PROPÓSITO
Reducir los índices de informalidad de la propiedad Tasa de reducción del índice de informalidad de la
urbana y rural. propiedad urbana.
Tasa de reducción del índice de informalidad de la
propiedad rural.
3 De acuerdo con el Oficio Nº 092-2010-COFOPRI/SG, enviado por COFOPRI a la ST-CIAS el 17 de febrero de 2010.
< 27 >

COMPONENTES
COMPONENTE 1: Formalización de la propiedad informal urbana
1.1. Predios urbanos obtienen saneamiento físico y Porcentaje (%) de títulos de propiedad predial urbana
legal. registrados en relación con los lotes formalizados (*).
COMPONENTE 2: Formalización de la propiedad informal rural
2.1. Predios rurales obtienen saneamiento físico y % de títulos de propiedad de predios rústicos registrados
legal. en relación con los predios rústicos catastrados.
COMPONENTE 3: Sostenibilidad de la propiedad formalizada
3.1. Predios formalizados se mantienen en la % de predios formalizados que se mantienen en la
formalidad. formalidad.
COMPONENTE 4: Fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales en materia de
formalización de predios y catastro
4.1. Gobiernos locales implementan Sistema de Número (Nº) de gobiernos locales que han
Formalización y Catastro (SFC). implementado su Sistema de Formalización y Catastro
gracias a la intervención de COFOPRI.
(*) Lotes formalizados son aquellos cuyos pueblos cuentan con plano perimétrico y plano de trazado y lotización inscritos en
los Registros Públicos a nombre de COFOPRI.
3. PAPT
El Programa Agua para Todos (PAPT) fue creado mediante el Decreto Supremo Nº 006-
2007-VIVIENDA del 22 de febrero de 2007, como responsable de coordinar las acciones
correspondientes a las fases del ciclo del proyecto, de los proyectos y programas del sector
saneamiento, financiados con recursos públicos y otros que les correspondan, localizados en las
áreas urbanas y rurales a nivel nacional, que se ejecuten bajo el ámbito del Viceministerio de
Construcción y Saneamiento y con otras entidades del sector público. El PAPT es el programa
ejecutor de las acciones de inversión para la implementación de las políticas de saneamiento a
nivel nacional.
La población objetivo del programa son los peruanos de escasos recursos sin acceso a servicios de
agua potable y saneamiento en las áreas urbana y rural, y se desarrolla a nivel nacional.
El número de beneficiarios del PAPT se presenta en el siguiente cuadro:
Número de Beneficiarios del PAPT: 2009
Área Nº de Beneficiarios
Área urbana 1 923 000
Área rural 696 000
TOTAL 2 619 000
Fuente: PAPT. Elaboración propia.
< 28 >
El objetivo general del PAPT es contribuir al acceso de la población a servicios de saneamiento

(agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas) sostenibles y de calidad, mediante la
coordinación de las acciones para la formulación, ejecución y/o financiamiento de los programas y
proyectos de inversión pública de saneamiento.
Los objetivos específicos del PAPT son: (i) ejecutar programas y proyectos para la ampliación,
rehabilitación y mejoramiento de los sistemas de agua y saneamiento a nivel nacional; (ii) contribuir
a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento a través de los programas y proyectos
que ejecuta; (iii) desarrollar acciones de coordinación, seguimiento y evaluación de los programas
y proyectos de inversión bajo su ámbito; y (iv) fortalecer las capacidades de los entes ejecutores
en la formulación y ejecución de sus proyectos.
Las principales funciones del PAPT son el diseño, formulación y proposición de políticas y el marco
institucional para el desarrollo y la sostenibilidad de los servicios, así como la promoción de la
asistencia técnica, capacitación, investigación y educación sanitaria, el fomento de la participación
de la inversión privada, la promoción del desarrollo de prestadoras de servicio y la aprobación de
estudios de impacto ambiental, entre otros.
El programa implementa las políticas de saneamiento mediante tres estrategias de intervención

para el ámbito urbano y el ámbito rural, y cada una de ellas está a cargo de un jefe que depende
funcional y orgánicamente de la Dirección Ejecutiva.
 Unidad Operativa de Saneamiento Urbano

Es el órgano responsable de la ejecución de los programas y proyectos que incluyan localidades
del ámbito urbano (poblaciones mayores de quince mil habitantes). El Equipo de Préstamos
JBIC Nº PE-P25 y JBIC Nº PE-P25 y el Equipo Unidad Técnica FONAVI se encuentran bajo su
ámbito de competencia.
 Unidad Operativa Shock de Inversiones
Es el órgano responsable de la ejecución de los programas y proyectos que se financien con los
presupuestos del denominado “Shock de Inversiones”.
 Unidad Operativa de Saneamiento Rural
Es el órgano responsable de la ejecución de los programas y proyectos que incluyan localidades
del ámbito rural y de pequeñas localidades (poblaciones menores de dos mil habitantes). Bajo
su ámbito de competencia se encuentran:
• Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR), diseñado para mejorar las
condiciones de vida de la población rural del país al disminuir la incidencia de enfermedades
diarreicas a través de la implementación y el mejoramiento de la calidad de los servicios de
agua y saneamiento, la adopción de mejores prácticas de higiene por parte de la población,
el fortalecimiento de las capacidades de la municipalidad y otras organizaciones responsables
de la sostenibilidad. El programa ha previsto invertir US$ 80 millones en un período de 6
años para beneficiar a 810 000 personas, trabajando para rehabilitar y ampliar más de 1 000
sistemas de agua y saneamiento y construir 173 nuevos sistemas.
• Proyecto de Abastecimiento de Agua Potable en Zonas de Frontera del Perú
En cuanto al presupuesto del PAPT, en 2007 y 2008 se ejecutó el 63,5% y 74,8% del presupuesto
institucional modificado (PIM) respectivamente, mientras que hasta octubre de 2009 se ha
ejecutado el 36% del mismo.
< 29 >
Presupuesto Institucional del PAPT: 2009

2007 1 036 801 539 1 359 415 631 862 643 708
2008 933 549 351 973 252 258 727 822 023
2009 864 701 459 473 884 128 163 927 357
Cabe mencionar que las donaciones y transferencias y la adquisición de activos no financieros

representan el 74% y 24% del PIM respectivamente. Por último, los gastos en personal y
obligaciones sociales, pensiones y otras prestaciones sociales, así como en bienes y servicios, han
sido mínimos, pues representan el 2% del PIM.
Composición del Presupuesto del PAPT: 2009

Donaciones y transferencia 548 422 803 324 879 712 101 615 244
“La población tiene acceso a servicios de saneamiento en condiciones adecuadas de calidad y

precio, a través de prestadores de servicios eficientes regulados por el Estado sobre la base de
políticas de desarrollo sectorial ordenadas y ambientalmente sostenibles.”
“Fortalecer el Sector Saneamiento en el marco de las políticas y objetivos estratégicos del Gobierno
Nacional en concordancia con las metas de desarrollo, sostenibilidad, incremento de eficiencia y
productividad en la prestación de los servicios, mediante la promoción del reconocimiento del
valor económico de los mismos, la fijación de precios adecuados y la ejecución de inversiones de
acuerdo a los lineamientos del Sistema Nacional de Inversión Pública y la Participación del Sector
Privado.”
< 30 >
3.4. Marco Lógico4

PROPÓSITO
Promover el acceso de la población a servicios de Urbano

saneamiento sostenibles y de calidad.
Cobertura de agua potable en las localidades
intervenidas del ámbito urbano.
Cobertura de alcantarillado en las localidades
intervenidas del ámbito urbano.
Rural
Cobertura de agua potable en las localidades
intervenidas del ámbito rural.
Cobertura de unidades básicas de saneamiento en el
ámbito rural.
COMPONENTES
COMPONENTE 1: Servicios de agua y saneamiento
1.1. Servicios de agua y saneamiento sostenibles. Urbano
Porcentaje (%) de EPS intervenidas con utilidad neta
positiva. Meta = 8.
Número (Nº) de prestadores de servicios capacitados
en gestión administrativa, operación y mantenimiento
de los sistemas.
• Micromedición.
• Sectorización.
• Catastro.
Rural
Nº de organizaciones comunales rurales
capacitadas operando (administración, operación y
mantenimiento) para la sostenibilidad de los servicios
de saneamiento.
Nº de familias de las localidades intervenidas que
identifican la importancia del pago para la sosteni-
bilidad del servicio de saneamiento.
4 De acuerdo con el Oficio Nº 288-2010-VIVIENDA/VMCS/PAPT/1.0, remitido por el programa PAPT a la ST-CIAS el 17

de febrero de 2010.
< 31 >

COMPONENTE 2: Infraestructura sanitaria
2.1. Ampliación y mejora de la infraestructura Urbano
sanitaria.
Nuevas conexiones domiciliarias de agua en las
localidades intervenidas del ámbito urbano.
Nuevas conexiones de alcantarillado en las
localidades intervenidas del ámbito urbano.
Nº promedio de horas de abastecimiento de agua
de las EPS intervenidas de 16,3 (horas/día).
% de EPS que cumplen con el ratio cloro residual
(de muestras > 0,5 mg/L) para el área urbana.
Rural
Nuevas conexiones domiciliarias de agua en las
localidades intervenidas del ámbito rural.
Nuevas unidades básicas de saneamiento en el
ámbito rural.
COMPONENTE 3: Uso de recursos hídricos
3.1. Optimizar el uso de los recursos hídricos. Rural
Familias de las localidades intervenidas con manejo
adecuado del agua.
Familias de las localidades intervenidas que identifican
los momentos críticos de lavado de manos.
Familias de las localidades intervenidas que usan y
mantienen adecuadamente su letrina.
Familias de las localidades intervenidas que mantienen
prácticas adecuadas de disposición de excretas.
4. PIMBP
El Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos (PIMBP) fue creado el 8 de mayo

de 2007, mediante Decreto Supremo Nº 017 - 2007 - VIVIENDA, y se encuentra suscrito al
Despacho Viceministerial de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento (MVCS).
El objetivo general del PIMBP es promover la ocupación e integración ordenada del territorio
nacional y el uso racional de los recursos con el fin de lograr un desarrollo urbano equilibrado
y sostenible con calidad ambiental y mejorar la calidad del hábitat urbano y rural, además de
propiciar la intervención del sector privado. Asimismo, tiene como objetivos específicos:
 Dotar de servicios y equipamiento urbano complementario en ámbitos urbanos y rurales.

 Promover el mejoramiento y la protección ambiental urbana.
El PIMBP es el resultado de la fusión de los siguientes proyectos del Ministerio de Vivienda

Construcción y Saneamiento:
< 32 >
a. Proyecto Mejorando Mi Pueblo

Es un proyecto que contribuye a mejorar la calidad de vida de los habitantes de los centros
poblados rurales y de pequeñas localidades del interior del país. Para lograrlo, se promueve
proyectos como mejoramiento de calles, acondicionamiento de parques y espacios públicos,
embellecimiento de fachadas y mejoramiento de viviendas, con la participación de la comunidad
organizada y la municipalidad. Este proyecto se financia con S/. 500 000.
b. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios - Mi Barrio
Es un programa dirigido a la población pobre residente en barrios urbano-marginales (BUM)
formalizados, con el fin de mejorar el entorno urbano y elevar su calidad de vida. Mi Barrio
interviene a través de la dotación de servicios de agua y desagüe, construcción de pistas,
escaleras, rampas y veredas, así como construcción de locales comunales, parques de juegos
infantiles, áreas verdes y losas deportivas. El tamaño del barrio beneficiado es de doscientos
a trescientos lotes de vivienda. A continuación, se detalla el modo de financiamiento de Mi
Barrio:
Monto por Lote de

Entidad
Vivienda (US$)
MVCS 2 000
Municipalidad 250
Organización comunitaria 100
c. Proyecto La Calle de Mi Barrio

Es un proyecto que reduce el déficit de pavimentación de calzadas y veredas, mejora la calidad
del medio ambiente y es coparticipativo y cofinanciado entre el gobierno central, el gobierno
local y la comunidad organizada. La Calle de Mi Barrio interviene a través de la construcción de
pistas y veredas y de la optimización de áreas verdes. El proyecto se financia como se detalla a
continuación:
Entidad Lima Costa Sierra Selva

MVCS 80% 81% 82% 83%
Municipalidad 16% 16% 16% 16%
Comunidad 4% 3% 2% 1%
TOTAL 100% 100% 100% 100%
d. Programa de Protección Ambiental y Ecología Urbana en Lima y Callao

Su objetivo es promover el mejoramiento de la calidad y la protección ambiental urbana a través
de mecanismos de participación con los gobiernos locales. Promociona la gestión ambiental
urbana, el manejo racional y sostenible de espacios libres y vulnerables destinados a áreas
verdes, la liberación de agua potable utilizada para el riego de espacios verdes, la recuperación
de áreas verdes urbanas, el incremento de áreas verdes per cápita, la conservación de la
biodiversidad, la reducción de los índices de contaminación, la atenuación del calentamiento
global y la adaptación al cambio climático, contribuyendo al bienestar de la población.
Se encarga de la formulación de perfiles, la elaboración de expedientes técnicos, la ejecución de
obras y la liquidación técnica de las obras ejecutadas. Además, realiza acciones de evaluación
< 33 >
y mitigación de desastres naturales en zonas de riesgo y producción sostenida de especies

vegetales para los proyectos.
En mérito a los convenios suscritos por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
con veinte municipalidades de Lima, Callao e Ica, y también con SEDAPAL, se viene realizando
los siguientes proyectos:
 CÓDIGO SNIP Nº 133330 - Habilitación de Espacios Verdes Urbanos en el Distrito del
CALLAO.
 CÓDIGO SNIP Nº 137385 - Habilitación de Espacios Verdes Urbanos en la FRANJA COSTERA
DE MAGDALENA DEL MAR.
 CÓDIGO SNIP 055 - Programa Tratamiento de Aguas Residuales para Riego de Espacios
Verdes Urbanos en Lima Metropolitana, Callao, Chincha y Pisco, para la implementación de
cincuenta proyectos ambientales.
Asimismo, los siguientes proyectos se han incorporado al PIMBP:
a. Proyecto Mejorando Mi Quinta

Mejorando Mi Quinta es un proyecto que mejora la situación y condiciones de vida de la
población residente en quintas cuyas condiciones de habitabilidad y salubridad son mínimas,
y su situación es de riesgo, dado que se ubican en zonas deterioradas, tugurizadas y de
hacinamiento de las áreas consolidadas de las ciudades. Además, cuentan con acceso común
desde la vía pública en forma directa o a través de un pasaje o área común.
El proyecto interviene a través del mejoramiento, ampliación y/o construcción de las instalaciones
de agua potable y alcantarillado, servicios higiénicos comunes y lavandería común, así como
módulos de reforzamiento estructural.
b. Proyecto Muros de Contención
Es un proyecto que se encarga de articular e incorporar inversiones en el desarrollo de
proyectos de muros de mampostería que permitan preparar a la localidad para recibir obras de
infraestructura urbana (servicios básicos y confinamiento de vías), a través de la coordinación
con los municipios y la comunidad.
Para acceder a este proyecto, se necesita cumplir con los siguientes requisitos:
 El asentamiento humano o BUM debe tener entre cien y trescientos lotes o viviendas
localizados en un área con continuidad territorial y que tenga, al menos, dos necesidades
básicas insatisfechas.
 El asentamiento humano o BUM debe tener una antigüedad no menor de cuatro años.
 Se debe contar con una organización comunitaria formalmente establecida y reconocida por
la municipalidad.
 El 80% de los predios debe estar ocupado y habitado por sus propietarios, y los lotes deben
estar formalizados (excepcionalmente, se considerará zonas de vía de formalización o de
titulación con carga).
c. Desarrollo Urbano y Ambiental del Litoral de Lima y Callao - Proyecto Especial COSTA
VERDE
Este proyecto fue creado con el propósito de mejorar las condiciones urbanas y ambientales a
través de las intervenciones físicas en instalaciones recreativas, vías de comunicación, veredas,
instalaciones de salubridad y afines; de incrementar las áreas verdes, fomentando el tratamiento
< 34 >
ecológico de las áreas del litoral comprendidas en el área de intervención, y de implementar la

infraestructura física y ambiental como parte del plan urbano del litoral del departamento de
Lima y la provincia constitucional del Callao.
El número total de proyectos ejecutados por el PIMBP durante el año 2009 se observa en el
siguiente cuadro:
Proyectos Ejecutados por el PIMBP según Departamento: 2009
Número de Proyectos Ejecutados

Des. Urb.
Departamento La Calle de Mejorando Muros de Amb. del
Mi Pueblo Mi Barrio
Mi Barrio Mi Quinta Contención Lit. de Lima
y Callao
Amazonas 18 3
Áncash 19 13
Apurímac 5 1 3
Arequipa 19 4 1
Ayacucho 19 7
Cajamarca 15 1
Callao 9
Cusco 6 4
Huancavelica 5
Huánuco 7 2
Ica 12 16
Junín 12 9
La libertad 10 16
Lambayeque 5 1 20
Lima 7 1 46 32 289 13
Loreto 9 5
Madre de Dios 1
Moquegua 1
Pasco 1
Piura 1 3
Puno 11 3
San Martín 10 6
Tacna
Tumbes 1 2
Ucayali 3 2
TOTAL 196* 3 175 32** 290*** 13
* Dos proyectos se ejecutarán bajo la modalidad de núcleos ejecutores en la ciudad de Ica.
** Doce proyectos se ejecutarán bajo la modalidad de núcleos ejecutores.
*** Ciento treinta y cuatro (134) proyectos se ejecutarán bajo la modalidad de núcleos ejecutores en la ciudad de Lima.
< 35 >
A continuación, se puede observar los montos presupuestales que ha manejado el PIMBP desde el
año 2007. Es importante mencionar que en el ejercicio presupuestal 2009, se efectuó transferencias
a nivel de partidas a gobiernos regionales y locales, por un importe total de S/. 252 074 820
para el financiamiento de 561 proyectos de inversión en los distintos programas y proyectos que
lo conforman: La Calle de Mi Barrio, Mejorando Mi Pueblo, Mejorando Mi Quinta, Muros de
Contención, Mi Barrio y Desarrollo Urbano Ambiental del Litoral de Lima y Callao.
Composición del Gasto Genérico del PIMBP: 2010

Personal y obligaciones del empleador 84 096,00 65 896,00 0,00
Bienes y servicios 2 949 400,00 2 996 240,00 1 819 900,14
Donaciones y transferencias * 102 040 682,00 10 067 329,00 0,00
Otros gastos 7 388 261,00 95 000,00
Adquisición de activos no financieros 18 221 928,00 14 706 674,00 527 096,54
TOTAL 123 296 106,00 35 224 400,00 2 441 996,68
(*) La diferencia entre PIA y PIM de "Otros gastos" se ha transferido a nivel de partidas, a través de decreto supremo a las
municipalidades.
“El País cuenta con un Sistema Urbano Nacional Jerarquizado, conformado por diversas ciudades
metropolitanas, intermedias y menores, que facilita la organización de las actividades productivas
y de servicios, así como la complementación de las actividades económicas primarias, actuando
como una fuerza motriz del crecimiento urbano. Igualmente, la mayoría de centros de población
urbana y rural brindan condiciones básicas para el desarrollo de la vida humana, que se plasman
en la existencia de viviendas adecuadas para todos, dotación suficiente de equipamiento e
infraestructura urbana, reducidos niveles de contaminación y altos niveles de integración y
cohesión social.”
“Es el programa dedicado a mejorar integralmente las condiciones de vida de la población pobre
residente en áreas urbanas y rurales con déficit de infraestructura, servicios básicos y equipamiento
comunitario, en el marco de un enfoque territorial, contribuyendo a su desarrollo y al de su
entorno, con la dotación de infraestructura física y equipamiento comunitario, bajo el principio
de coparticipación del gobierno central, gobierno local y comunidad organizada, así como el
cofinanciamiento de las obras, fortaleciendo así la capacidad de gestión de los gobiernos locales y
consolidando la organización de la comunidad beneficiaria.”
< 36 >
4.4 Marco Lógico5
Medios de
Objetivo Indicadores Supuesto
Verificación
FIN
Adecuadas
condiciones de vida
de la población.
PROPÓSITO
Adecuada En 20XX, disminuye en XX% Estudios de - Las municipalidades o la
infraestructura de el déficit de infraestructura de línea de base y población organizada realiza
vías locales y de vías locales y espacios comunes de evaluación obras complementarias.
espacios comunes y y públicos en las zonas de de impacto. - Las municipalidades
públicos, urbanos y intervención. promueven el adecuado uso
rurales. En 20XX, aumenta en XX% el de las obras ejecutadas.
valor de los predios en las zonas de
intervención.
COMPONENTES
COMPONENTE 1: En el año 20XX, se ha construido el Informe de - Las municipalidades cuentan
Mejoramiento del XX% del número programado de liquidación y con recursos presupuestales
equipamiento urbano parques, plazas o plazuelas en las expedientes suficientes para realizar
en centros poblados zonas de intervención. técnicos. una adecuada operación y
y zonas rurales - MI En el año 20XX, se ha construido mantenimiento de las obras
PUEBLO. o mejorado el XX% del número ejecutadas.
programado de kilómetros de - Las municipalidades realizan
vías locales en las zonas de una adecuada operación y
intervención. mantenimiento de las obras
En el año 20XX, se ha construido el ejecutadas.
XX% del número programado de - La población protege
metros cuadrados de veredas en y conserva las obras
las zonas de intervención. ejecutadas.
COMPONENTE 2: En el año 20XX, se ha construido Informe de
Mejoramiento el XX% del número programado liquidación y
del equipamiento de kilómetros de vías locales en las expedientes
urbano en barrios zonas de intervención (MI BARRIO, técnicos.
urbano-marginales LA CALLE DE MI BARRIO).
y predios urbanos En el año 20XX, se ha construido el
- MI BARRIO, XX% del número programado de
LA CALLE DE MI metros cuadrados de veredas en las
BARRIO, MUROS zonas de intervención (MI BARRIO,
DE CONTENCIÓN LA CALLE DE MI BARRIO).
y MEJORANDO MI En el año 20XX, se ha instalado el
QUINTA. XX% del número programado de
metros cuadrados de áreas verdes
en las zonas de intervención (MI
BARRIO, LA CALLE DE MI BARRIO).
En el año 20XX, se ha construido el
XX% del número programado de
metros lineales de sardineles en las
zonas de intervención (MI BARRIO,
LA CALLE DE MI BARRIO).
Sigue
5 Versión oficial del marco lógico enviada por correo electrónico por el Sr. Omar Sandoval Zamora del PIMBP, el 04 de junio
de 2010, al Dr. Alfredo Alfaro de la ST-CIAS, en respuesta al Oficio Nº 134-2010-PCM/ST-CIAS, enviado el 21 de mayo
de 2010.
< 37 >
Viene
Medios de
Verificación
En el año 20XX, se ha instalado
el XX% del número programado
de conexiones domiciliarias de
agua en las zonas de intervención
(MI BARRIO, MEJORANDO MI
QUINTA).
de conexiones domiciliarias
de desagüe en las zonas de
intervención (MI BARRIO,
MEJORANDO MI QUINTA).
En el año 20XX, se ha rehabilitado
de metros cuadrados de fachadas
en las zonas de intervención
(MEJORANDO MI QUINTA).
En el año 20XX, se ha rehabilitado
de metros cuadrados de pisos
en las zonas de intervención
(MEJORANDO MI QUINTA).
En el año 20XX, se ha instalado el
aparatos sanitarios en las zonas de
intervención (MEJORANDO MI
QUINTA).
En el año 20XX, se ha construido
de metros lineales de muros
de contención en las zonas
de intervención (MUROS DE
CONTENCIÓN).
de metros cuadrados de losas
deportivas en las zonas de
intervención (MI BARRIO).
locales comunales en las zonas de
de metros lineales de redes
secundarias de agua en las zonas
de intervención (MI BARRIO).
metros lineales de redes secundarias
de desagüe en las zonas de
COMPONENTE 3: En el año 20XX, el XX% de los Informes
Adecuado uso de espacios verdes instalados son técnicos de
espacios destinados sostenibles (están operativos y supervisión del
a áreas verdes - reciben mantenimiento). cumplimiento
PROTECCIÓN del convenio.
AMBIENTAL.
Sigue
< 38 >
Viene
Medios de
Verificación
COMPONENTE 4: En el año 20XX, se ha construido el Informe de
Desarrollo urbano y XX% del número programado de liquidación y
ambiental del litoral parques, plazas o plazuelas en las expedientes
de Lima y Callao - zonas de intervención. técnicos.
Proyecto Especial En el año 20XX, se ha construido
COSTA VERDE. el XX% del número programado
de kilómetros de vías locales en las
zonas de intervención.
metros cuadrados de áreas verdes
en las zonas de intervención.
de metros cuadrados de áreas
deportivas en las zonas de
intervención.
metros cuadrados de veredas en
las zonas de intervención.
puentes peatonales en las zonas de
intervención.
de pérgolas en las zonas de
intervención.
ACTIVIDADES
COMPONENTE 1 - Las contrapartes
(municipalidades o núcleos
TRANSFERENCIA A MUNICIPALIDADES
ejecutores) cumplen los
A1.1. Asistencia Porcentaje de GL priorizados que Perfiles convenios.
técnica para la reciben asesoría. viables - Las municipalidades
formulación de Número (Nº) de perfiles formulan adecuadamente los
perfiles para GL de formulados. perfiles.
zonas priorizadas. Ejecución del presupuesto de - Las municipalidades levantan
estudios de preinversión. las observaciones de los
expedientes técnicos..
A1.2. Selección de Nº de solicitudes recibidas. Resoluciones
- Las municipalidades cuentan
proyectos. Nº de proyectos seleccionados ministeriales
con capacidad técnica y
que serán ejecutados mediante la del MVCS.
operativa.
modalidad de trasferencia a GL.
- Las municipalidades cumplen
A1.3. Revisión de Porcentaje (%) de expedientes Informes con el cofinanciamiento.
documentos. técnicos evaluados que cuentan técnicos de - Hay continuidad en la
con la conformidad del PIMBP. conformidad ejecución de las obras a
de los pesar de cambios de gestión
expedientes o de rotación de personal.
técnicos. - Las municipalidades
provinciales cuentan con
A1.4. Transferencias a Nº de convenios suscritos. Decreto
planes de acondicionamiento
municipalidades. % de proyectos seleccionados que supremo de
territorial actualizados.
son financiados. transferencia
- Las municipalidades
% del presupuesto programado de partida
distritales cuentan con
que es transferido a (MEF).
planes urbanos y rurales
municipalidades.
actualizados.
Sigue
< 39 >
Viene
Medios de
Verificación
A1.5. Seguimiento de % de obras financiadas que son Informes de - Los expedientes técnicos son
obras. monitoreadas. monitoreo de adecuadamente formulados
obra. por las municipalidades o los
ingenieros contratados por
A1.6. Liquidación de % de proyectos financiados que Resolución
los N.E.
proyectos. son liquidados. municipal de
- Las comunidades están
liquidación.
organizadas.
NÚCLEOS EJECUTORES - La población se encuentra
A1.1. Selección de Nº de solicitudes recibidas que Solicitudes identificada y comprometida
proyectos. cumplen los requisitos. procedentes. con la ejecución de las
Nº de proyectos seleccionados obras.
que serán ejecutados mediante la - La población está interesada
modalidad de núcleo ejecutor. y participa activamente en
las capacitaciones.
A1.2. Orientación en % de núcleos ejecutores Actas de - Los presidentes de los
la conformación de orientados que son legalizados. conformación núcleos ejecutores cuentan
núcleos ejecutores. de núcleos con capacidades de gestión.
ejecutores. - Los propietarios de las
A1.3. Revisión de % de solicitudes recibidas que son Oficios de quintas autorizan la
documentos. aprobadas. aprobación de ejecución de las obras.
solicitud. - Los contratistas se
encuentran interesados en
A1.4. Transferencia a Nº de convenios suscritos. Cuentas ejecutar las obras licitadas.
núcleos ejecutores. % de proyectos aprobados que son corrientes - Los contratistas cumplen
financiados. abiertas. cronogramas de ejecución
% del presupuesto programado de obras tercerizadas.
que es transferido a núcleos - Los insumos que necesitan
ejecutores. los contratistas de las obras
A1.5. Elaboración de % de expedientes técnicos Resolución tercerizadas no son escasos.
expediente técnico. elaborados que son aprobados. directoral. - Los recursos financieros
necesarios para cubrir las
A1.6. Seguimiento de % de obras financiadas que son Informes de actividades están disponibles
obras supervisadas. supervisión de oportunamente.
obra.
A1.7. Liquidación de % de proyectos financiados que Resoluciones
proyectos. son liquidados. de liquidación.
COMPONENTE 2 - El MEF aprueba créditos
suplementarios cuando
TRANSFERENCIA A MUNICIPALIDADES
la demanda excede el
A2.1. Selección de Nº de solicitudes recibidas. Resoluciones presupuesto aprobado para
proyectos. Nº de proyectos seleccionados ministeriales las transferencias.
que serán ejecutados mediante MVCS
la modalidad de transferencia a
municipalidades.
A2.2. Revisión de % de expediente técnico evaluados Informes
documentos (LA CALLE que cuentan con la conformidad técnicos de
DE MI BARRIO, MUROS del PIMBP. conformidad
DE CONTENCIÓN de E.T.
y MEJORANDO MI
QUINTA).
A2.2. Otorgamiento % de perfiles formulados que son Perfiles viables,
de la buena pro (MI declarados viables. resolución direc-
BARRIO). % de E.T. elaborados que son toral, comunica-
aprobados. ción de las muni-
% de proyectos licitados que cipalidades del
cuentan con buena pro. otorgamiento de
la buena pro.
Sigue
< 40 >
Viene
Medios de
Verificación
que es transferido a las (MEF).
municipalidades.
A2.4. Seguimiento de % de obras financiadas que son Informes de
obras. monitoreadas. monitoreo de
obra.
liquidación.
NÚCLEOS EJECUTORES (MUROS DE CONTENCIÓN y MEJORANDO MI QUINTA)
A2.1. Selección de Nº de solicitudes recibidas que Solicitudes
proyectos cumplen los requisitos. procedentes.
Nº de proyectos seleccionados
que serán ejecutados mediante la
modalidad de N.E.
A2.2. Apoyo en la % de núcleos ejecutores Actas de
conformación de N.E. orientados, que son legalizados. conformación
de núcleos
ejecutores.
A2.3. Revisión de % de solicitudes recibidas que son Oficios de
documentos. aprobadas aprobación de
solicitud.
A2.4. Suscripción Nº de convenios suscritos. Cuentas
de convenios con % de proyectos seleccionados que corrientes
núcleos ejecutores. son financiados. abiertas.
% del presupuesto programado
que es transferido a los núcleos
ejecutores.
A2.5. Elaboración de % de expedientes técnicos Resolución
expediente técnico. elaborados que son aprobados. directoral.
obras. supervisadas. supervisión de
obra.
A2.7. Liquidación de % de proyectos financiados que Resoluciones
proyectos. son liquidados. de liquidación.
COMPONENTE 3
A3.1. Selección de % de distritos priorizados por el Informe de
beneficiarios. PIMBP que son beneficiarios. selección de
distritos.
A3.2. Suscripción de Nº de convenios suscritos con Convenios
convenios. municipalidades. suscritos.
A3.3. Formulación de % de perfiles formulados que son Banco de
perfiles. declarados viables. proyectos -
SNIP.
A3.4. Elaboración de % de expedientes técnicos Resolución
expedientes técnicos. elaborados que son aprobados. directoral.
A3.5. Solicitud de % de solicitudes presentadas al Actas de
requerimientos para sistema de abastecimiento que son adjudicación.
la ejecución de obras. aprobadas.
Sigue
< 41 >
Viene
Medios de
Verificación
A3.6. Ejecución % de metros cuadrados de áreas Informe final
de las obras de verdes programadas que son de obra.
áreas verdes, instaladas o recuperadas.
viveros, plantas % de plantas de tratamiento
de tratamiento programadas que son instaladas.
y/o disipadores de % de viveros municipales
energía. programados que son instalados,
A3.7. Supervisión de % de obras financiadas que son Informes de
obras. supervisadas. supervisión de
obra.
A3.8. Desarrollo % de eventos de capacitación Informes de
de capacitaciones programados que son realizados. eventos de
y eventos de % de eventos de sensibilización capacitación.
sensibilización. programados que son realizados.
A3.9. Seguimiento de % de proyectos en ejecución que Informe de
proyectos. son monitoreados. seguimiento de
obras.
A3.10. Liquidación % de obras financiadas que son Resolución de
técnica de obras. liquidadas. liquidación.
COMPONENTE 4
A4.1. Selección de Nº de solicitudes recibidas. Resoluciones
proyectos. Nº de proyectos seleccionados ministeriales
que serán ejecutados mediante del MVCS.
la modalidad de transferencia a
municipalidades.
que es transferido a (MEF).
municipalidades.
A4.3. Revisión de E.T. % de E.T. evaluados que cuentan Resolución
con la conformidad del PIMBP. directoral.
obras. monitoreadas. supervisión de
obra.
liquidación.
< 42 >
C MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
5. CONSTRUYENDO PERÚ
El Programa Construyendo Perú es una unidad ejecutora del Ministerio de Trabajo y Promoción
de Empleo, creada mediante Ley Nº 29035, el 10 de junio del año 2007. Construyendo Perú es
un programa de protección social, que tiene la intención de generar empleos temporales a través
de la ejecución de pequeñas obras y de desarrollar capacidades para mejorar la empleabilidad
y/o inserción laboral de la población vulnerable. Además, el programa tiene un aspecto contra-
cíclico, ya que es un mecanismo de respuesta rápida ante cambios en el ciclo económico y genera
empleos en escenarios de emergencia con altos niveles de desempleo.
Construyendo Perú está diseñado para generar empleos temporales y brindar servicios de
capacitación e inserción laboral a los participantes, por medio del financiamiento de pequeñas
obras, y creando puestos de empleo durante su ejecución. Asimismo, brinda los siguientes cinco
servicios:
a. Capacitación general
Está orientada a desarrollar competencias para la empleabilidad, fomentando una cultura
laboral y de vigilancia social en los participantes. La capacitación general comprende doce
sesiones de capacitación de dos horas, desarrolladas con la metodología de taller. Sin embargo,
sólo es necesario asistir a tres talleres para recibir una certificación. Los talleres de capacitación
se realizan a lo largo de los meses de ejecución de las obras.
Estos talleres se centran en tres temas principales:
 Desarrollo personal y autoestima: estilos de vida saludable, identidad, autoestima y género,
plan de vida y vigilancia ciudadana.
 Visión emprendedora: importancia de ahorro, ideas y planes de negocios, y competencias
para la empleabilidad.
 Habilidades individuales y sociales: comunicación asertiva, toma de decisiones, resolución
de conflictos, liderazgo y trabajo en equipo.
b. Capacitación específica
Se centra en desarrollar conocimientos, habilidades y destrezas específicas en los participantes,
para que los ayuden a su inserción laboral o autoempleo. Los talleres y competencias enseñadas
se basan en la demanda laboral existente en su zona y en las potencialidades y oportunidades
del área geográfica donde viven.
La capacitación se da, por ejemplo, en temas de crianza de abejas, artesanía, bisutería,
procesamiento de palmito, cosmetología, confección textil, panadería, repostería, confección
de calzado, gastronomía, albañilería, crianza de cuyes, tejidos en junco y totora, trabajos en
cuero, pintura en telas y vitrales, fabricación de muebles de melamine, entre otros.
< 43 >
c. Capacitación especial
Está relacionada con cursos orientados a mejorar las condiciones de vida de los participantes.
Se enseña cómo implementar tecnologías apropiadas, tales como muros trombe, cocinas
mejoradas y bombas hidráulicas de ariete.
d. Empleos temporales
Construyendo Perú financia pequeños proyectos de obras y servicios, presentados a un concurso
por los pobladores a quienes se dirige el programa, así como también por las entidades privadas
organizadas de éstos y por autoridades locales, provinciales y regionales. Las obras tienen una
duración de tres a cinco meses y los participantes trabajan jornadas de ocho horas, de lunes
a sábado. El programa paga S/. 16 al día por trabajador, monto menor que el sueldo mínimo,
para que el programa no sea considerado como una alternativa al trabajo regular.
Las obras financiadas deben ser intensivas en mano de obra y se prioriza la inversión en
proyectos productivos, tales como la instalación de viveros, crianza de animales menores,
piscigranjas o reforestación, entre otros. Sin embargo, la mayoría de la inversión se da en obras
de mantenimiento, mejoramiento, limpieza, pintura de infraestructura pública, áreas verdes,
limpieza de calles, quebradas y drenes, sembrado de plantones, veredas peatonales, entre
otros. Estas obras no sólo están diseñadas para generar empleos, sino que también contribuyen
a la protección del medio ambiente, a mejorar las condiciones de higiene y salubridad de las
poblaciones beneficiarias y, en determinadas ocasiones, al mejoramiento del ornato de sus
localidades. En algunos casos, también se acepta proyectos para mejorar canales de riego,
carreteras, infraestructura educativa, salud, riego tecnificado, defensa ribereña e instalación de
servicio de agua potable y alcantarillado.
e. Inserción laboral (empleo y autoempleo)
Durante y después del proceso de capacitación, los equipos de promoción social y capacitación
de las oficinas zonales realizan campañas publicitarias; expoferias; reuniones con sectores
productivos, de servicios y con gobiernos locales y regionales para dar a conocer la mano de
obra capacitada por el programa y entregarles su base de datos.
Desde su creación, Construyendo Perú ha intervenido en 845 distritos, en los 24 departamentos del
país. La población objetivo del programa consta de grupos vulnerables en condiciones de pobreza o
pobreza extrema, en zonas rurales o urbano-marginales del país, que clasifican como mano de obra no
calificada. El programa tiene un mecanismo de autofocalización como consecuencia del bajo monto
pagado como jornal. Los participantes del programa son mayormente madres y jefas de hogares,
desempleados con carga familiar, jóvenes con necesidades básicas insatisfechas, y hasta un máximo de
5% de discapacitados. El programa da prioridad a padres o madres de familia que tengan al menos un
hijo menor de 18 años. Además, se toma en cuenta a jóvenes entre 18 y 29 años de edad que, sin ser
padres, asumen una carga familiar o tienen necesidades básicas insatisfechas.
Desde su creación, el programa ha beneficiado con empleo temporal a 428 633 personas mediante
el financiamiento de más de 7 000 proyectos, y ha capacitado para el trabajo a más de 70 000
participantes. El cuadro siguiente muestra el número de personas beneficiadas con empleos
temporales y el número de capacitados durante el último año.
< 44 >
Número de Participantes de Construyendo Perú: 2009
Categoría Nº Participantes
Participantes con empleo temporal 281 226
Participantes capacitados en capacitación general 139 274
Participantes capacitados en capacitación específica 26 981
Distritos beneficiados 1 046
Fuente: Construyendo Perú. Elaboración propia.
El presupuesto del programa, desde el año de su creación, se puede ver en el siguiente cuadro:
Presupuesto Institucional de Construyendo Perú: 2007 - 2009

2007 154 264 000 202 264 000 198 838 088
2008 200 264 000 200 264 000 193 726 874
2009 0 107 925 288 75 429 990
En los años 2007 y 2008, Construyendo Perú alcanzó altos niveles de ejecución de su presupuesto
institucional modificado (PIM): 93,8% y 96,7% respectivamente. Sin embargo, no se asignó
recursos al programa en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Hasta octubre de 2009, el
PIM ascendió a S/. 107,9 millones, lo cual representa el 54,9% del PIM del periodo anterior.
Genérica de gasto PIA (S/.) PIM (S/.) Devengado (S/.)

Personal y obligaciones sociales 0 328 372 240 869
Donaciones y transferencias 0 25 738 851 24 916 956
Bienes y servicios 0 22 430 857 17 930 607
Otros gastos 0 38 721 977 30 616 553
Adquisición de activos no financieros 0 6 145 439 566 427
En 2009, el rubro “Otros gastos” −en el que figuran las transferencias a instituciones sin fines
de lucro− representó el 41% del PIM, mientras que las donaciones y transferencias abarcan el
28% de la distribución del gasto. Asimismo, el 24% del gasto está destinado a la adquisición de
bienes y servicios, y el 7% restante correspondió al rubro “Personal y obligaciones sociales” y a
“Adquisición de activos no financieros”.
“Al 2011, la población en situación de pobreza y pobreza extrema, participante del Programa, ha
fortalecido sus condiciones de empleabilidad para su inserción laboral o autoempleo.”
< 45 >
“Generar empleo temporal y desarrollar capacidades para la población en situación de pobreza y

pobreza extrema para coadyuvar a su inserción laboral o autoempleo, mediante el financiamiento
y/o ejecución de proyectos que incidan en la mejora de su calidad de vida.”
5.4. Marco Lógico6

PROPÓSITO
Incremento de los niveles de empleabilidad e ingreso Incremento de la tasa de actividad laboral de
familiar de los participantes. la población en situación de pobreza y pobreza
extrema.
Incremento en los niveles de ingreso de los
participantes.
COMPONENTES
PRODUCTO: DESARROLLO DE CAPACIDADES
COMPONENTE 1: Población desempleada e inactiva Tasa de certificación de participantes (Nº de
con conocimientos que favorecen su desarrollo per- participantes certificados / Nº de participantes que
sonal, social y laboral. asisten, por lo menos, a tres talleres de capacitación).
PROPÓSITO
Incremento de los niveles de empleabilidad e ingreso Incremento de la tasa de actividad laboral de
familiar de los participantes. la población en situación de pobreza y pobreza
extrema.
Incremento en los niveles de ingreso de los
participantes.
COMPONENTES
PRODUCTO: DESARROLLO DE CAPACIDADES
COMPONENTE 1: Población desempleada e inactiva Tasa de certificación de participantes (Nº de
con conocimientos que favorecen su desarrollo per- participantes certificados / Nº de participantes que
sonal, social y laboral. asisten, por lo menos, a tres talleres de capacitación).
PRODUCTO: EMPLEO TEMPORAL
COMPONENTE 2: Población desempleada e inactiva Número (Nº) de empleos temporales generados
con acceso a empleo temporal. (sumatoria de empleos generados, de cuatro meses
de duración promedio).
Nº de participantes que reciben una compensación
económica (sumatoria de población desempleada que
recibe el incentivo diario por su participación en los
proyectos).
6 De acuerdo con el Oficio Nº 089-2010-DVMPEMPE-CP-DN, enviado por el Programa Construyendo Perú a la ST-CIAS
el 12 de febrero de 2010.
< 46 >
6. PROJoven
6.1 Descripción General del Programa
El Gobierno de Perú creó en 1996, por iniciativa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE) y con el apoyo de diversas entidades cooperantes, el Programa de Capacitación Laboral
Juvenil - PROJoven. Este programa tiene el propósito de facilitar el acceso de jóvenes de escasos
recursos al mercado formal, brindándoles capacitación y experiencia laboral conectadas a los
requerimientos del sector productivo.
El programa es una unidad ejecutora adscrita al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
que se constituye mediante la Resolución Ministerial Nº 112-99-TR, el 13 de julio de 1999.
Su público objetivo son jóvenes en situación de pobreza, de ambos sexos, entre 16 y 24 años,
con escasa o nula experiencia laboral, que estén desempleados, subempleados o inactivos, con
o sin educación secundaria completa, y que hayan recibido 480 horas de capacitación laboral
o menos. De esta forma, su objetivo general es facilitar el acceso de estos jóvenes al mercado
laboral formal, a través de acciones específicas de capacitación técnica y experiencia laboral
articuladas con servicios de información, habilitación e intermediación laboral, que respondan a
los requerimientos del sector empresarial y del mercado de trabajo.
Asimismo, sus objetivos específicos son contribuir al incremento de las tasas de inserción en el mercado
laboral, así como a la calidad de los empleos y los niveles de ingreso laboral de los jóvenes beneficiarios.
Ello implica mejorar sus condiciones de empleabilidad, entendiendo por ello “la capacidad de obtener
y mantener un empleo, es decir, la esperanza objetiva que puede tener una persona en búsqueda de
empleo de encontrarlo, y por extensión, al conjunto de cualidades que permiten a un individuo ser
apto para conseguir y conservar un empleo adaptándose a la evolución del mismo”.
Como se observa en el siguiente cuadro, el ámbito de intervención de PROJoven abarca los

departamentos de Piura, Lambayeque, La Libertad, Lima (incluye Callao), Ica, Arequipa, Puno, Cusco,
Ayacucho, Áncash, Junín, Huánuco, Cajamarca, San Martín y Loreto, en los cuales cuenta con oficinas
zonales o sedes. Hasta el año 2009, el número de beneficiarios fue superior a 73 000.
Beneficiarios por Etapa según Sede
Convocatorias Convocatorias
Lugar / Sede 1 a 12 13 a 16 Total
(1996 - 2003) (2004 - 2009)
Arequipa 3 402 6 592 9 994
Ayacucho 0 765 765
Cajamarca 0 493 493
Chiclayo 1 351 3 060 4 411
Chimbote 205 0 205
Cusco 1 323 1 983 3 306
Huancayo 1 513 4 991 6 504
Huánuco 0 335 335
Ica 0 1 142 1 142
Iquitos 166 393 559
Lima 25 027 12 926 37 953
Piura 897 1086 1 983
< 47 >
Convocatorias Convocatorias
Lugar / Sede 1 a 12 13 a 16 Total
(1996 - 2003) (2004 - 2009)
Puno 0 462 462
Tarapoto 0 320 320
Trujillo 3 132 1 911 5 043
Total 37 016 36 459 73 475
(*) Contiene las metas programadas para la convocatoria N° 16 en 2009.

Fuente: Área de Estadística e Informática - PROJoven.
El programa ha sido financiado por diversas fuentes: Banco Mundial, KFW, PNUD y Banco
Interamericano de Desarrollo. Esta última entidad viene financiando el programa desde el año
2004 mediante un contrato de préstamo que concluye el 31 de julio de 2010.
Al cierre del proyecto (julio 2010), se han sistematizado las principales lecciones aprendidas que
aporta este proceso y se vienen incorporando en la gestión actual, lo cual permitirá una mejora en
la eficiencia y calidad de la intervención.Estas lecciones son las siguientes:
 Promover el acercamiento entre la oferta formativa que brindan las entidades de capacitación y
la demanda laboral que requiere el sector empresarial es de vital importancia para el programa,
ya que contribuye a una mayor empleabilidad de los jóvenes beneficiarios.
 La evaluación rigurosa y sistemática de los cursos de capacitación permite el rediseño del
contenido pedagógico y del método en la capacitación laboral juvenil, procesos que deben
fortalecerse en las futuras intervenciones.
 Los convenios con entidades de reconocido prestigio, calidad formativa y dimensión nacional,
tales como CENFOTUR, SENCICO, SENATI, permiten mejorar sustantivamente la oferta
formativa en aquellas sedes en las cuales no existen ECAP suficientes y/o con una mayor
orientación hacia actividades productivas.
 Las pasantías como mecanismo para el entrenamiento laboral de los jóvenes no lograron tal
propósito.
 Es necesario fortalecer los mecanismos de participación en la intermediación laboral, teniendo
al programa como responsable directo de dicho proceso.
 Es necesario fortalecer la implementación de un sistema de monitoreo y evaluación que provea
de información oportuna y permita un mejoramiento continuo y decisiones informadas en la
gestión del programa.
Contexto actual
El programa viene atravesando una coyuntura institucional de cambios y adecuación al sistema

de gestión pública, producto de su transito de proyecto financiado con recursos de operaciones
de crédito externo a actividad permanente del sector, cuyo financiamiento provendrá de recursos
ordinarios del Tesoro Público. Por ello, este año (2010) se está realizando un conjunto de actividades
relacionadas con su reorganización institucional, como: (i) redefinición de la organización y
funciones; (ii) la formulación del plan estratégico; (iii) reformulación del plan operativo 2010 y
de su presupuesto institucional; y (iv) proceso de evaluación y adecuación de los procedimientos
operativos relacionados con los servicios de capacitación laboral.
< 48 >
En ese sentido, para el presente ejercicio fiscal 2010 se replanteó metas e indicadores que se encuentran
relacionados con su visión estratégica institucional y dentro del proceso de reformulación de su plan
y presupuesto institucional, generándose un dinámica de trabajo e interacción que sin duda permitirá
una optimización de los recursos, ampliación de cobertura que pasó de 14 a 22 sedes regionales y de
9 200 a 12 300 jóvenes beneficiarios, tal como se observa en le siguiente cuadro:
Sedes Nuevas: Meta de Participación de Jóvenes

Convocatoria 2010
Meta de Jóvenes Beneficiarios, Convocatoria 2010

Jóvenes
Sede Regional
Beneficiarios
Áncash (Chimbote) 300
Áncash (Huaraz) 200
Lima Región (Huacho) 350
Madre de Dios (Puerto Maldonado) 300
Moquegua 300
Pasco 250
Tacna 300
Tumbes 400
TOTAL 2 400
Principales Componentes
a. Acercamiento e identificación de la demanda laboral
Actualmente, se investiga el mercado de trabajo con el propósito de vincular los servicios
de capacitación a los requerimientos reales que éste determina. Por ello, es importante la
consistencia y confiabilidad de la información. Este componente comprende las siguientes
actividades:
 Reforzar el proceso de identificación de la demanda laboral.
 Identificar la demanda laboral.
 Organizar piezas y contenidos comunicacionales que permitan un posicionamiento,
información y publicidad del programa en el sector empresarial.
 Coordinar y establecer reuniones de trabajo con empresas de producción de bienes y
servicios en los ámbitos de intervención.
 Realizar coordinaciones con empresas públicas y gobiernos locales para identificar sus
demandas laborales y promover el empleo juvenil.
b. Capacitación laboral
Este componente para efectos procedimentales y estrictamente pedagógicos, lo hemos dividido
en cursos de capacitación: i) “nivel básico operativo”, que es el estadio en el cual se desarrolla
competencias de nivel inductivo para ejercer una función específica o una capacidad terminal
en el desempeño de una ocupación de calificación básica (actividades rutinarias y operativas)
durante el proceso productivo. El número de horas de capacitación establecidas para pasar este
nivel es de trescientas horas pedagógicas; ii) “nivel técnico operativo”, estadio en el cual se
desarrolla competencias para desempeñarse con autonomía y cierto nivel de responsabilidad
en el ejercicio de funciones especificas durante el proceso productivo de bienes y servicios.
< 49 >
De esta forma el beneficiario adquiere una o más capacidades terminales para realizar una
ocupación de calificación inicial. El número de horas establecidas para pasar este nivel es de
301 a más horas pedagógicas.
A partir de estos lineamientos, el programa brinda servicios capacitación laboral juvenil a través
de entidades acreditadas por las instancias competentes, condición principal en la calificación y
selección de éstas, siendo las características claves para su implementación las siguientes:
 El financiamiento de módulos de capacitación a través de una propuesta curricular de enfoque
por competencias, estructurada en un sistema modular para que los jóvenes adquieran
habilidades y destrezas laborales que los ayude a lograr una adecuada inserción al mercado
laboral productivo.
 Apoyar el desarrollo de una formación profesional técnica actualizada de los jóvenes de
sectores urbanos y rurales, acorde con los requerimientos del sector productivo, que les
posibilite integrarse con éxito al ámbito laboral.
 El diseño de los cursos de capacitación está relacionado con la demanda laboral del mercado.
Esto permite asegurar a los jóvenes una inserción al trabajo en mejores condiciones.
 El programa garantiza una oferta formativa de calidad acorde con los avances de la ciencia
y la tecnología, a cargo de ECAP como universidades, institutos superiores tecnológicos,
centros de capacitación técnica públicos y privados por medio de convenios o contratos
 Complementariamente al modulo regular de capacitación el programa ofrece una capacitación
en valores, sexualidad, ética, familias saludables, etc.
c. Conexión y colocación laboral
En la medida que existe una reestructuración de los servicios que brinda el programa, es
importante contar con la información sobre la demanda laboral desarrollada, a partir de la cual,
se establecerá potencialmente los compromisos relacionados con el servicio de intermediación.
Es ese sentido, se viene desarrollando los mecanismos, procedimientos e instrumentos que
permitirán una mejor performance del componente, así como mejores resultados en la
colocación de los jóvenes en el mercado laboral, sea ésto como prácticas, entrenamiento o
como contrato de trabajo.
La experiencia que se sistematizó y que constituye una guía de trabajo para los equipos
regionales muestra que es posible alcanzar mayores resultados en los aspectos relacionados
con la colocación laboral. Sin embargo, es necesario “transversalizar” los lineamientos y la
información de mercado de trabajo, así como brindar asistencia y monitorear los esfuerzos que
realicen estos equipos regionales en actividades relacionadas con la intermediación laboral.
PROJoven brinda servicios de conexión y colocación laboral orientados a mejorar las capacidades
de los jóvenes en el momento de afrontar los rigurosos procesos de selección de personal
que establecen las empresas. Así también, viene implementando un “aplicativo web” que les
permitirá contar con sus currículos vitae documentados, necesarios en los procesos de selección.
Estos documentos estarán a disposición de empresarios que requieran verificar la veracidad de
los datos y certificados en cualquier momento y desde cualquier lugar.
“PROJoven, un programa líder en capacitación laboral juvenil orientado al desarrollo humano y

la justicia social.”
< 50 >
“Brindar capacitación y experiencia laboral a jóvenes de escasos recursos económicos, para

favorecer su inserción en el mercado de trabajo.”
6.4. Marco Lógico7
Medios de
Verificación
FIN
Mejorar la calidad de
vida de los jóvenes y
sus familias
PROPÓSITO
Elevar el nivel de 1. En el 2013, aumenta en un Estudios de - Incremento de la inversión
inserción en el punto porcentual al año la tasa evaluación de pública y privada
mercado laboral de de ocupación de los jóvenes impacto. - Las políticas de
las y los jóvenes de beneficiarios Estado incentivan la
16 a 24 años en 2. En el 2013, se eleva en 11% el descentralización.
situación de pobreza. nivel de ingresos de los jóvenes - Los programas sociales
beneficiarios2. trabajan articuladamente en
3. Error de filtración en el proceso la consecución de metas.
de focalización es el 8%
4. Error de subcobertura en el
proceso de focalización es el 12%
COMPONENTES
COMPONENTE 1: 1. Nº de jóvenes con certificación Registro de - Jóvenes mejoran
Jóvenes de áreas por Instituciones Educativas, beneficiarios. constantemente sus niveles
urbanas capacitados según género. de empleabilidad*.
en formación 2. % de beneficiarios que culmina - Las familias promueven
laboral y habilidades la capacitación y obtiene la inserción laboral de las
personales. certificados. mujeres jóvenes.
3. Nº de jóvenes con certificación - Empresas tienen buenas
de habilidades personales, según prácticas de responsabilidad
género. social empresarial.
COMPONENTE 2: Nº de jóvenes con certificados, Registro de - Crecimiento sostenido de la
Jóvenes de áreas según género. beneficiarios. demanda laboral.
rurales capacitados en - Infraestructura adecuada
técnicas productivas y permite la articulación
habilidades personales. entre las zonas rurales y los
mercados regionales.
COMPONENTE 3: 1. Nº de jóvenes colocados Registro de - GSN involucrados en temas
Jóvenes colocados en (contratos de trabajo o beneficiarios. de empleabilidad.
puestos de trabajo. convenios de pasantía) en
empresa, según ámbito urbano /
rural, según género.
2. Nº de empresas que incorporan
jóvenes beneficiarios del
programa.
COMPONENTE 4: 1. Nº de jóvenes que gestionan sus Registro de
Jóvenes MYPE, según género beneficiarios.
emprendedores 2. Nº de jóvenes autoempleados,
autoempleados. según género.
Sigue
7 De acuerdo con el Oficio Nº 357-2010-MTPE/3/14.110, enviado por el programa PROJoven a la ST-CIAS el 27 de mayo
de 2010, y actualizado con Oficio Nº 417-2010-MTPE/3/14.110, enviado a la ST-CIAS el 18 de junio de 2010.
< 51 >
Viene
Medios de
Verificación
ACTIVIDADES
COMPONENTE 1 - Jóvenes priorizan las
A1.1. Promoción. 1. Nº de talleres con actores Registro sesiones de capacitación
comunales. de actores frente a otras actividades.
2. Nº acciones de difusión comunales - Instituciones capacitadoras
realizadas. participantes muestran interés por
Informes participar en el programa.
de acciones - Instituciones capacitadoras
de difusión cumplen las propuestas
realizados. técnicas pedagógicas.
- Se mantienen los costos de
A1.2. Acreditación y 1. Nº de jóvenes postulantes, según Registro de capacitación.
elección de cursos. género. beneficiarios. - Demanda laboral de las
2. Nº de jóvenes acreditados según empresas se mantiene
género. durante el proceso.
3. Nº de jóvenes que eligen cursos - Familias apoyan el proceso
según género. de capacitación de sus hijos.
4. % de postulantes que son - Estabilidad social y
acreditados. política en las zonas de
5. % de acreditados que eligen intervención.
cursos. - Baja presión política en la
A1.3. Identificación 1. % de instituciones educativas Base de datos gestión del programa.
y selección de que presentan Expresiones de de instituciones
instituciones Interés y son acreditadas. educativas
educativas. 2. % de instituciones educativas Registro de
acreditadas que se encuentran instituciones
aptas. educativas
seleccionadas.
A1.4. Capacitación 1. Nº de convenios o contratos Registro de
laboral. firmados con instituciones convenios con
educativas públicas y privadas, instituciones
respectivamente. educativas.
2. Nº de cursos dictados. Registro de
3. Nº de jóvenes que inician clases, asistencias de
según género. beneficiarios.
4. % de jóvenes culmina
capacitación respecto de los que
iniciaron.
5. Nº de jóvenes que culmina la
capacitación laboral, según
género.
6. Nº de visitas de supervisión
preventiva.
inicial.
regular.
A1.5. Desarrollo 1. Nº de talleres de módulos Registro de
de módulos transversales implementados. asistencias de
transversales. 2.Nº de jóvenes que asisten a por beneficiarios.
lo menos un módulo transversal.
Sigue
< 52 >
Viene
Medios de
Verificación
COMPONENTE 2
A2.1. Promoción. 1. Nº de talleres con actores Registro
comunales. de actores
2. Nº acciones de difusión comunales
realizadas. participantes.
A2.2. Acreditación y 1. Nº de jóvenes postulantes, según Informes
elección de cursos. género. de acciones
2. Nº de jóvenes acreditados, de difusión
según género. realizados.
3. Nº de jóvenes que eligen cursos,
según género.
A2.3. Identificación 1. Nº de convocatorias para Base de
y selección de selección de capacitadores. datos de
capacitadores. 2. Nº de postulantes presentados al capacitadores
proceso de selección. Registro de
3. Nº de capacitadores capacitadores
seleccionados. seleccionados.
A2.4. Capacitación 1. Nº de contratos firmados con Registro de
y asistencia técnica capacitadores. contratos con
productiva. 2. Nº de cursos técnico - capacitadores.
productivos dictados. Registro de
3. Nº de cursos de gestión asistencias de
empresarial dictados. beneficiarios.
4. Nº de kits productivos Padrón de
entregados. beneficiarios
5. Nº de jóvenes que inician cursos, de kits
según género. productivos.
A2.5. Desarrollo 1. Nº de talleres de módulos Registro de
de módulos transversales implementados. asistencias de
transversales. 2. Nº de jóvenes que asisten a por beneficiarios.
lo menos un módulo transversal
según género.
COMPONENTE 3
A3.1. Acercamiento 1. Nº de visitas a empresas. Registro de
y sensibilización 2. Nº de empresas que reciben empresas
empresarial. información. visitadas.
3. Nº de encuentros empresariales Registro de
(desayunos y lonches). empresas
4. % de empresas con expresión de informadas.
interés respecto a las visitadas. Registro de
5. % de empresas con expresión participantes
de interés respecto a las que en encuentros
participan en encuentros empresariales.
empresariales.
A3.2. Identificación y Nº de empresas que requieren Fichas de
selección de empresas jóvenes al programa. demanda
con demanda laboral laboral.
juvenil.
A3.3. Vinculación 1. Nº de ferias realizadas. Registro de
laboral de jóvenes 2. Nº de convocatorias masivas empresas
beneficiarios en realizadas. participantes.
empresas. 3. Nº de jóvenes que reciben los Registro de
servicios de vinculación laboral beneficiarios.
juvenil según género.
Sigue
< 53 >
Viene
Medios de
Verificación
COMPONENTE 4
A4.1. Desarrollo 1. Nº de jóvenes seleccionados Registro de
de módulos de para emprendimiento según beneficiarios.
emprendimiento en género.
áreas urbanas. 2. Nº de jóvenes que asisten a los
cursos de emprendedurismo
según género.
3. Nº de cursos de emprendimiento
dictados.
A4.2. Selección de 1. Nº de planes de negocio Registro de
planes de negocio evaluados. beneficiarios.
2. Nº de planes de negocio Registro de
seleccionados. planes de
negocios.
A4.3. Asesoría para 1. Nº de MYPE formalizadas. Registro de
la formalización 2. Nº de convenios firmados con beneficiarios.
de MYPE, (aliados socios estratégicos. Escrituras
estratégicos). en Registros
Públicos.
Registro de
convenios
con socios
estratégicos.
A4.4. Otorgamiento Nº de MYPE formalizadas que Registro de
de capital semilla. reciben capital semilla. beneficiarios.
Padrón de
beneficiarios de
capital semilla.
A4.5. Acompaña- 1. Nº de sesiones de asistencia Registro de
miento y asistencia técnica individual o colectiva beneficiarios
técnica a empresa- realizadas. Informe de
rios, a través de 2. Nº de convenios firmados con capacitadores.
aliados estratégicos. socios estratégicos. Registro de
convenios
con socios
estratégicos.
(1) Se ha considerado a los jóvenes de 16 a 24 años, porque se trata de la primera experiencia laboral.
(2) Según evaluación de impacto de la décima convocatoria 2005.
NOTAS: - Se ha variado la redacción de los indicadores de Propósito.
- Teniendo en cuenta que el proceso de seguimiento y evaluación es transversal a todos los procesos del Programa
se ha visto por conveniente eliminar como componente en el ML.
- En A3.3. el indicador 4 se ha modificado su redacción.
< 54 >
D MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
7. FITEL
El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) fue creado mediante el Texto Único Ordenado
de la Ley de Telecomunicaciones (Decreto Supremo Nº 013-93-TCC, del 6 de mayo de 1993). La
Ley Nº 28900, del 4 de noviembre de 2006, otorgó a FITEL la calidad de persona jurídica de
derecho público, adscrita al sector transporte y comunicaciones. En la actualidad, constituye la
Unidad Ejecutora 011 del Pliego 036 Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Sector 36
Transportes y Comunicaciones.
FITEL es el fondo destinado al financiamiento de la provisión del acceso universal a los servicios
de telecomunicaciones (telefonía pública, telefonía de abonados y acceso a Internet) en las áreas
rurales y lugares considerados de preferente interés social a nivel nacional.
A continuación, se detalla los servicios de telecomunicaciones instalados y operativos hasta el año

2006, financiados por FITEL:
Número de Servicios de Telecomunicaciones Instalados y Operativos hasta 2006
Telefonía Internet de Internet de

Proyectos Ejecutados o en Ejecución
Pública Baja Velocidad Banda Ancha
Adquisición llave en mano de sistemas de
telecomunicaciones rurales y concesión de
servicios públicos de telecomunicaciones
213
para los departamentos de Tumbes, Piura,
Cajamarca y Amazonas (Proyecto Frontera
Norte-FITEL 1).
Prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones en las áreas rurales de los
departamentos de: Arequipa, Moquegua, Puno
y Tacna (Proyecto Sur); Loreto y San Martín 2 223 272
(Proyecto Selva Norte); y Apurímac, Ayacucho,
Cusco, Huancavelica, Ica y Madre de Dios
(PPR-FITEL 2).
Prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones en las áreas rurales de los
departamentos de Huánuco, Junín, Lima, Pasco
y Ucayali (Proyecto Centro Oriente); Piura, 2 512 279
Cajamarca y Amazonas (Proyecto Norte);
Áncash, La Libertad y Lambayeque (Proyecto
Centro Norte) (PPR-FITEL 3).
Incremento de la Penetración de Teléfonos
Públicos Comunitarios en el interior del país 1 616 20
(FITEL 4).
Proyecto Acceso a Internet en Capitales de
68
Distrito del Perú - Primera Etapa (FITEL 5).
Proyecto Piloto Sistemas de Comunicaciones
7
para Establecimientos Rurales de Salud.
TOTAL 6 571 551 88
< 55 >
Actualmente, tres proyectos de gran envergadura se encuentran en etapa de instalación. Éstos

permitirán duplicar la infraestructura de telecomunicaciones en áreas rurales, instalada hasta el
año 2006. El detalle de los proyectos puede apreciarse en el siguiente cuadro:
Proyectos y/o Programas Adjudicados a partir del Año 2007 y en Etapa de Instalación
Telefonía Telefonía de
Proyectos y/o Programas Localidades Internet
Pública Abonados
Programa Implementación del Servicio Banda Ancha
a Nivel Nacional (adjudicación de los Proyectos 1 928 1 096 148 1 654
Centro, Centro Norte y Nor Oriente).
Programa Implementación de Telecomunicación Rural
1 050 1 050
- Internet Rural (financiado por el MTC).
Proyecto Provisión del Servicio de Datos y Voz en
Banda Ancha para Localidades Rurales del Perú - 3 852 3 010 497 1 019
Banda Ancha para Localidades Aisladas - BAS.
TOTAL DE INSTALACIONES 4 106 645 3 725
Adicionalmente, la Secretaría Técnica de FITEL tiene a su cargo el Conglomerado de Proyectos de

Apoyo a la Comunicación Comunal (CPACC), cuyo objetivo es integrar a los centros poblados,
comunidades campesinas y nativas que no tienen acceso a los servicios de radiodifusión debido a su
ubicación geográfica. A la fecha, se ha instalado 1 230 “Sistemas de TV” y 722 “Sistemas de TV y
Radio FM”. El presente año 2010, se tiene previsto culminar la instalación de 350 “Sistema de TV y
Radio FM” más, con lo cual, el número de pueblos con sistemas de radiodifusión implementados será
de 2 302. Cabe mencionar que se encuentra pendiente la ejecución de dos procesos, mediante los
cuales se instalará “Sistemas de TV y Radio FM” en 700 localidades, con una inversión aproximada
de S/. 33 millones, los mismos que beneficiarán a 1 300 000 habitantes aproximadamente.
La totalidad del presupuesto de FITEL se financia con recursos directamente recaudados. Así,
constituyen recursos del FITEL8:
 El uno por ciento (1%) de los ingresos facturados y percibidos por la prestación de servicios
de telecomunicaciones, portadores y finales de carácter público, incluidos los ingresos por
corresponsalías y/o liquidación de tráficos internacionales, deducidos los cargos de interconexión,
el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de Promoción Municipal.
 Un porcentaje del canon recaudado por el Ministerio por el uso del espectro radioeléctrico de
servicios públicos de telecomunicaciones, el cual en ningún caso podrá ser inferior al 20% de
la recaudación por este concepto. Este porcentaje se determinará antes del 1 de abril de cada
año mediante resolución ministerial.
 Los recursos que transfiera el Tesoro Público.
 Los ingresos financieros generados por los recursos de FITEL.
8 De acuerdo al Artículo 13 del Reglamento de la Ley No. 28900, ley que otorga a FITEL, la calidad de persona jurídica de
derecho público adscrita al sector transportes y comunicaciones y establece qué recursos constituyen el financiamiento
de los proyectos elaborados por él.
< 56 >
 Los aportes, asignaciones, donaciones o transferencias por cualquier título, provenientes de

personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras.
 Otros que se establezcan mediante decreto supremo.
Como se puede observar en el estado de ejecución del presupuesto de ingresos correspondiente al

ejercicio 2008, el total de recursos directamente recaudados de FITEL se elevó a S/. 719 784 682,63.
Estado de Ejecución del Presupuesto de Ingresos de FITEL: 2008 (S/.)
Recursos Públicos Ejecución Ingresos

I. Ingresos corrientes 145 640 173,06
a. Tasas 20 657 854,00
b. Venta de bienes 513,00
c. Rentas de la propiedad 60 429 230,01
d. Multas, sanciones y otros 1 100 347,63
e. Otros ingresos corrientes 63 452 228,42
II. Ingresos de capital 993 733,81
a. Otros ingresos de capital 993 733,81
III. Financiamiento 573 150 775,80
a. Saldo de balance 573 150 775,80
TOTAL 719 784 682,63
Fuente: http://www.mtc.gob.pe/portal/home/transparencia/
PLIEGO_2009/ESTADOS%20PRESUPUESTARIO%20%20FITEL.PDF
Finalmente, se consigna la ejecución del presupuesto institucional de gastos del ejercicio 2008.
Como se puede observar, FITEL ejecutó el 35% de su PIM. Cabe mencionar que el 100% de las
modificaciones corresponde a habilitaciones.
Estado de Ejecución del Presupuesto de Ingresos de FITEL: 2008 (S/.)
Concepto PIA (S/.) Modificaciones PIM Ejecución Gastos

I. Gastos corrientes 5 122 896 5 122 896 3 909 524,18
a. Bienes y servicios 5 122 896 5 122 896 3 909 524,18
II. Gastos de capital 78 446 176 12 034 958 90 481 134 29 462 129,43
a. Inversiones 10 927 402 10 927 402 3 222 849,56
b. Otros gastos de capital 78 446 176 1 107 556 79 553 732 26 239 279,87
TOTAL 78 446 176 17 157 854 95 604 030 33 371 653,61
Fuente: http://www.mtc.gob.pe/portal/home/transparencia/PLIEGO_2009/ESTADOS%20PRESUPUESTARIO%20
%20FITEL.PDF
“Organización líder en el Perú que integra las áreas rurales y lugares de preferente interés social al
resto del país, contribuyendo a la reducción de la brecha digital a través de la mejora continua de los
servicios de telecomunicaciones y de la participación activa de los sectores público y privado.”
< 57 >
“Promover el acceso y uso de los servicios públicos de telecomunicaciones esenciales para los
pobladores rurales y de lugares de preferente interés social, formulando y evaluando proyectos
de inversión en telecomunicaciones y supervisando su correcta ejecución, contribuyendo así a la
reducción de la brecha digital.”
7.4. Marco Lógico9

PROPÓSITO
La población rural y de lugares de preferente interés Incremento de la cobertura poblacional con acceso a
social a nivel nacional cuenta con acceso a los telefonía pública.
servicios de telecomunicaciones.
Incremento de la cobertura poblacional con acceso a
telefonía de abonados.
Incremento de la cobertura poblacional con acceso a
Internet.
COMPONENTES
COMPONENTE 1: Implementación de servicios de telecomunicaciones
1.1 Servicios básicos de telecomunicaciones Número (Nº) de localidades donde se ha instalado y se
implementados en el ámbito de FITEL. encuentra operativo el servicio de telefonía pública.
Nº de localidades donde se ha instalado y se encuentra
operativo el servicio de telefonía de abonados.
Número de localidades donde se ha instalado y se
encuentra operativo el acceso a Internet.
COMPONENTE 2. Desarrollo de capacidades
2.1 Capacidades de emprendedores y población, Nº de pobladores de las áreas rurales y lugares de
desarrolladas y fortalecidas en la gestión y uso de preferente interés social capacitados en gestión y uso
los servicios de telecomunicaciones. de la cabina de acceso a Internet.
Nº de pobladores de las áreas rurales y lugares de
preferente interés social capacitados en atención y uso
de telefonía pública.
8. PROVIAS DESCENTRALIZADO10
El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado (PROVIAS

DESCENTRALIZADO) es una unidad ejecutora adscrita al Viceministerio de Transportes del
9 De acuerdo con el Oficio Nº 215-2010-MTC/24, enviado por el programa FITEL a la ST-CIAS el 17 de febrero de 2010.
10 El programa PROVIAS no recibió la asistencia técnica de AC Pública para la formulación de su marco lógico, y éste fue
formulado internamente por el equipo liderado por la Sra. Margot de la Cruz, quien se desempeñaba como jefa de monitoreo.
Todo lo referido al programa, en este capítulo y en los siguientes, corresponde a lo remitido por el mismo programa para su
publicación en este documento, según el Oficio Nº 1614-2010-MTC/21, enviado a la ST-CIAS el 27 de mayo de 2010.
< 58 >
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), que resulta de la fusión por absorción

dispuesta por Decreto Supremo Nº 029-2006-MTC, del 10 de agosto de 2006, de los Proyectos
PROVIAS DEPARTAMENTAL y PROVIAS RURAL. El proyecto tiene como objetivo promover,
apoyar y orientar el incremento de la dotación y la mejora de la transitabilidad de la infraestructura
de transporte departamental y rural, así como el desarrollo institucional, en forma descentralizada,
planificada, articulada y regulada, con la finalidad de contribuir a la superación de la pobreza y al
desarrollo de Perú.
En ese sentido, PROVIAS DESCENTRALIZADO ha venido y viene desarrollando acciones para

mejorar las condiciones de transitabilidad en caminos departamentales y rurales de las áreas más
pobres de Perú. La intervención en los caminos rurales consiste en rehabilitar el camino rural
e inmediatamente introducir un sistema de mantenimiento rutinario basado en microempresas
formadas por pobladores rurales.
Principales funciones
a. Promover y apoyar la construcción, mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura de
transporte departamental y rural.
b. Promover, apoyar y orientar la recuperación y el mantenimiento de la red vial departamental y
rural para asegurar su operatividad permanente y la atención de emergencias de infraestructura
de transporte en el ámbito de su competencia.
c. Administrar y monitorear la ejecución financiera de proyectos de infraestructura de transporte
departamental y rural, lo cual permitirá la operatividad de dicha infraestructura de manera
permanente y la atención de emergencias. La ejecución misma de dichos proyectos se realiza
principalmente de manera descentralizada por los gobiernos regionales y locales, de acuerdo
con las normas y procedimientos establecidos en los contratos y convenios de préstamos
suscritos con los organismos financieros nacionales e internacionales. Asimismo, centralizar y
organizar la rendición de cuentas a los organismos financiadores.
d. Promover el desarrollo institucional a través de la creación de órganos especializados en gestión
de infraestructura de transporte departamental y rural en los gobiernos regionales y locales;
además, apoyar su consolidación en materia de planificación, gestión técnica, financiera y de
contratación de proyectos de infraestructura de transporte departamental y rural, así como de
servicios para la conservación y mantenimiento de las redes departamentales y rurales.
e. Fortalecer la capacidad de los órganos especializados de los gobiernos regionales y locales en
el desarrollo de estudios económicos, técnicos, ambientales y sociales en el marco del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP).
f. Ejecutar proyectos de infraestructura de transporte departamental y rural en el ámbito de su
competencia.
g. Promover el cumplimiento de las normas técnicas ambientales y sociales en la ejecución
descentralizada de los proyectos y programas de infraestructura de transporte departamental y
rural por parte de los gobiernos regionales y locales.
h. Promover la complementariedad e integración en la provisión de la infraestructura de transporte
departamental y rural con otro tipo de infraestructuras económicas y proyectos productivos
que se desarrollen en el espacio provincial.
i. Promover políticas y normas de regulación del uso de la infraestructura de transporte departamental
y rural, en coordinación con los órganos competentes del MTC.
< 59 >
j. Consolidar la información sobre infraestructura de transporte departamental y rural desarrollada

y ejecutada por los órganos subnacionales y otras entidades del gobierno nacional en
coordinación con la Oficina General de Planificación y Presupuesto del MTC.
k. Promover el desarrollo y la investigación tecnológica en transporte para incrementar, mejorar y
hacer sostenible la infraestructura de transporte departamental y rural.
l. Celebrar convenios y contratos dentro del ámbito de su competencia y de acuerdo con la
normatividad vigente.
m. Otras que le asigne el Viceministerio de Transportes.
Objetivo general
Otorgar una infraestructura vial transitable y segura para el país, a través de la construcción,
rehabilitación y mejoramiento; así como la preservación, conservación, mantenimiento y operación
de la infraestructura de transporte relacionada a la Red Vial Nacional, con la finalidad de adecuarla
a las exigencias del desarrollo y de la integración nacional e internacional.
Objetivos específicos
 Viales: ampliar, mejorar y consolidar la accesibilidad, conectividad e integración de poblaciones
a bienes, servicios públicos y privados, y a oportunidades generadoras de ingresos, mejorando
la infraestructura vial rural y departamental, de manera que permita incrementar, restablecer y
conservar la transitabilidad de dichas redes viales.
 Institucionales (descentralización): desarrollar capacidades institucionales especializadas en
gestión de infraestructura vial departamental y rural en los gobiernos regionales y locales.
 De políticas: fortalecer las políticas nacionales en coordinación con gobiernos regionales y gobiernos
locales, para el desarrollo, conservación y uso de la infraestructura vial departamental y rural.
 De desarrollo: promover la complementariedad y la integración de la infraestructura vial
departamental y rural con la promoción de iniciativas económico-productivas y con otro tipo
de infraestructura económica.
PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO 2009

Cuadro 1. Programación Anual 2009 y Avance de Ejecución hasta Diciembre de 2009
Progra- Avance de
Unidad mación Ejecución Porcen-
Actividades/Acciones de 2009 hasta taje de
Medida (km) diciembre avance
2009 (km)
I. INFRAESTRUCTURA VIAL
1. Mejoramiento de caminos de herradura
1.1. Estudios km 1 439 1 225 85,1%
1.2. Obras km 378 518 97,0%
2. Rehabilitación de caminos vecinales
2.1. Estudios PTRD + RO km 1 274 1 058 83,0%
2.2. Obras PTRD + RO km 2 501 2 098 90,1%
3. Mantenimiento periódico de caminos vecinales
3.1. Expedientes técnicos PTRD km 111 111 100,0%
3.2. Obras PTRD + RO km 2 337 2 105 90,1%
Sigue
< 60 >
Viene
Progra- Avance de
Unidad mación Ejecución Porcen-
Actividades/Acciones de 2009 hasta taje de
Medida (km) diciembre avance
2009 (km)
4. Rehabilitación de caminos departamentales
4.1. Estudios de preinversión km 812 582 71,7%
4.2. Estudios definitivos km 836 323 38,6%
4.3. Construcción y rehabilitación de carreteras PCD y RO km 124 42 33,8%
5. Mantenimiento de caminos departamentales
5.1. Expedientes técnicos km 134 101 75,4%
5.2. Obras de mantenimiento periódico km 1 122 710 63,3%
6. Puentes
6.1. Estudios de preinversión de puentes RO Ml. 128 128 100,0%
6.2. Estudios definitivos puentes RO Ml. 43 43 100,0%
6.3. Construcción y rehabilitación de puentes vecinales y Ml. 426 420 98,6%
departamentales RO
II. DESARROLLO INSTITUCIONAL
1. Planes viales provinciales (PVPP) Nº 65 17 26,2%
2. Institutos viales provinciales (IVP) Nº 12 2 16,7%
3. Planes viales departamentales (PVDP), actualización Nº 16 0 0,0%
4. Capacitación a funcionarios de gobiernos regionales, Nº perso- 2 336 3 240 138,6%
gobiernos locales y de los IVP nal capa-
citado
III. TRANSPORTE Y DESARROLLO
1. Planes de infraestructura económica (PIEP) Nº planes 5 2 40,0%
2. Planes de desarrollo de cartera de negocio (VDL) Nº planes 30 18 60,0%
3. Perfiles de proyectos (VDL) Nº Pytos. 90 54 60,0%
4. Planes de negocio aprobados (VDL) Nº Planes 90 54 60,0%
5. Planes de negocio implementados (VDL) Nº Planes 90 54 60,0%
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL POR ACTIVIDADES HASTA EL MES DE DICIEMBRE DE 2009
Presu-
Presu-
puesto Eje-
puesto %
cutado
Actividad PIM 2009 Ejecutado Saldo Ejecu-
Acumulado
Mes tado
hasta
Diciembre
Diciembre
Red vial departamental 43 916 663,00 41 756 697,63 2 025 184,38 2 159 965,37 95,08%
Conservación carretera vías depart. 888 943,00 773 056,88 543 436,89 115 886,12 86,96%
Construcción de carretera vías 204 673,00 204 671,30 - 1,70 100,00%
departamentales
Construcción de puente vías 28 663 231,00 27 971 995,90 1 332 843,91 691 235,10 97,59%
departamentales
Sentencias judiciales aeropuerto 26 463,00 6 298,77 - 20 164,23 23,80%
Pucallpa
Rehab. y mejoram de carreteras 9 367 990,00 9 367 408,36 - 581,64 99,99%
Estudios binacionales 3 882 700,00 2 556 496,92 143 328,58 1 326 203,08 65,84%
Estudios vías departamentales 882 663,00 876 769,50 5 575,00 5 893,50 99,33%
Sigue
< 61 >
Viene
Presu-
Presu-
puesto Eje-
puesto %
cutado
Actividad PIM 2009 Ejecutado Saldo Ejecu-
Acumulado
Mes tado
hasta
Diciembre
Diciembre
Red vial vecinal y caminos rurales 25 540 523,00 24 646 943,62 574 843,07 93 579,38 96,50%
Conservación de carretera vías rurales 2 036 602,00 1 699 702,71 411 603,11 336 899,29 83,46%
Rehabilitación de caminos vecinales 20 794 595,00 20 794 516,03 163 239,96 78,97 100,00%
Construcción de puente vías vecinales 53 226,00 53 224,89 - 1,11 100,00%
Mant. periódico de caminos vecinales 765 343,00 486 937,91 - 278 405,09 63,62%
Estudios vías vecinales 642 848,00 364 653,53 - 278 194,47 56,72%
Mejoram. de caminos vecinales 1 247 909,00 1 247 908,55 - 0,45 100,00%
Programa de transporte rural 225 355 072,00 192 937 179,87 18 098 405,65 32 417 892,13 85,61%
descentralizado
Est. mejoram. cam. herradura PTRD 2 220 569,00 1 933 995,87 - 286 573,13 87,09%
Mejoram caminos herradura PTRD 3 716 141,00 3 300 671,30 1 061 150,15 415 469,70 88,82%
Est. rehab. caminos vecinales PTRD 4 666 913,00 4 080 577,31 81 187,66 586 335,69 87.44%
Rehabilitación de C.v. PTRD 153 690 487,00 127 081 761,08 11 698 186,83 26 608 725,92 82,69%
Mejoramiento de caminos PTRD 5 938 254,00 5 851 055,59 42 037,50 87 198,41 98,53%
Exp. tec. mant. cam. vecinales PTRD 169 469,00 169 463,68 - 5,32 100,00%
Mantenimiento de caminos vecinales PTRD 30 400 769,00 28 251 972,77 2 580 840,37 2 148 796,23 92,93%
Gestión PTRD 15 315 483,00 15 315 427,32 2 062 156,20 55,68 100,00%
Gestión del programa y otros - PTRD 897 573,00 675 076,82 28 182,70 222 496,18 75,21%
Gestión infraestructura rural provincial PTRD 133 063,00 133 055,00 15 750,00 8,00 99,99%
Desarrollo de capacidades locales- PTRD 8 206 351,00 6 144 123,13 528 914,24 2 062 227,87 74,87%
Programa de Caminos 48 408 462,00 24 220 912,00 2 367 228,40 24 187 550,00 50,03%
Departamentales (PCD)
Est. rehab. caminos departamentales PCD 12 237 465,00 4 816 147,07 223 213,02 7 421 317,93 39,36%
Rehab. caminos departamentales PCD 14 648 341,00 5 575 414,14 789 878,08 9 072 926,86 38,06%
Exp. tec. mant. cam. departamentales PCD 195 780,00 74 892,00 3 736,20 120 888,00 38,25%
Mant. rutinario caminos 17 832,00 17 831,85 2 854,88 0,15 100,00%
departamentales PCD
Mantenimiento periódico caminos 14 679 743,00 8 399 167,47 349 809,87 6 280 575,53 57,22%
departamentales PCD
Fortalecimiento PCD 3 347 725,00 2 065 083,35 534 859,98 1 282 641,65 61,69%
Gestión del prog. y otros PCD 427 982,00 418 900,75 93 960,00 9 081,25 97,88%
Gestión PCD 2 853 594,00 2 853 475,37 368 916,37 118,63 100,00%
Otros proyectos estratégicos 2 470 225,00 2 470 224,10 - 0,90 100,00%
Otros proyectos estratégicos 2 470 225,00 2 470 224,10 - 0,90 100,00%
Gestión y fortalecimiento institucional 27 064 733,00 26 493 372,64 3 120 369,52 571 360,36 97,89%
Gestión y monitoreo de la unidad 23 943 204,00 23 942 813,64 3 059 364,52 390,36 100,00%
ejecutora
Fortalecimiento 3 121 529,00 2 550 559,00 61 005,00 570 970,00 81,71%
Total (S/.) 372 755 678,00 312 525 330,00 26 186 031,00 60 230 348,00 83,84%
< 62 >
“Un país con servicios de transportes y comunicaciones eficientes, integrado nacional e

internacionalmente, que contribuya a la competitividad de las actividades productivas y mejore la
calidad de vida de nuestra población, especialmente de los más pobres.”
“Preparación, gestión, administración y ejecución de proyectos de infraestructura de transporte

relacionada a la Red Vial Nacional, así como de la gestión y control de actividades y recursos
económicos que se emplean para el mantenimiento y seguridad de la carreteras y puentes de la
Red Vial Nacional.”
8.4. Marco Lógico
Descripción Narrativa Indicadores Fuente de Verificación Supuestos Importantes

Objetivo general
(fin)
Contribuir al desarrollo • Incremento del ingreso • Línea de base del
y a la superación de la per cápita. programa.
pobreza rural del Perú. • Indicadores de impacto • Evaluación de impacto
sobre actividades final.
productivas (superficie • Fuentes secundarias:
sembrada, valor de la informe de la encuesta
tierra, productividad de nacional de hogares
los principales cultivos, (ENAHO).
etc.).
• Diversificación gradual
de la estructura de
generación de ingresos
y mercado laboral más
dinámico.
Objetivo específico
(propósito) En 2012:
Mejorar la transitabilidad • Reducción del tiempo • Inventario vial del • Condiciones
de los caminos rurales de acceso (25%) a MTC. macroeconómicas
y departamentales bajo centro de salud, centro • Información municipal y relaciones de
gestión de los gobiernos de educación y centros sobre red vial. intercambio estables.
locales y regionales. de comercio. • Informes mensuales • Apoyo constante del
• El número de días del mantenimiento Gobierno a la política
del camino cerrado rutinario de las vías. de erradicación de la
al tránsito o con • Convenios de ejecución pobreza y al proyecto
restricciones severas a y transferencia de mismo.
la circulación disminuye responsabilidad a • No se producen
en 20%. municipios y gobiernos desastres naturales.
• El volumen de tránsito regionales. • Mayor oferta de
aumenta un 30% y las servicios de transporte.
tarifas de transporte se
reducen en 5%.
Productos - Bienes -
Servicios
(resultados) En 2012:
• Red de caminos • 2 650 km de caminos • Actas de entrega de • La población y las
de herradura con de herradura mejorados obras. autoridades locales y
adecuadas condiciones • 3 000 km de caminos • Sistema de información regionales apoyan la
de calidad y servicio. vecinales rehabilitados del PROVIAS. formación de
Sigue
< 63 >
Viene
• Red de caminos • 6 200 km de DESCENTRALIZADO microempresas de
vecinales con caminos vecinales • Evaluación de los mantenimiento.
adecuadas condiciones con mantenimiento resultados del • Los gobiernos
de calidad y servicio. periódico. programa realizada locales y regionales
• Red de caminos • 2 200 km de caminos por un consultor están interesados
departamentales con departamentales independiente. en participar y
adecuadas condiciones rehabilitados. comprometer recursos.
de calidad y servicio. • 5 900 km de caminos • Las municipalidades
• Capacidades departamentales con están dispuestas
técnicas, financieras mantenimiento a financiar el
e institucionales de • 150 provincias y 20 mantenimiento de los
gobiernos locales y gobiernos regionales caminos rehabilitados.
gobiernos regionales cuentan con planes • Se mantiene el personal
fortalecidas para lograr viales. capacitado.
una gestión sostenible • 150 institutos • Hay interés de los
de la vialidad. viales provinciales gobiernos locales en
funcionando y con mantener el sistema y
personal capacitado. aplicar lo capacitado.
• 182 gobiernos locales • Hay cumplimiento de
y 20 gobiernos las normas.
regionales participan en
el financiamiento del
mantenimiento vial.
• Políticas y estrategias
de intervención en la
gestión de la vialidad
rural actualizadas y
normadas.
ACTIVIDADES
• Contratación de • Presupuestos. • Contratos. • No hay problemas de
estudios para el • Actas. seguridad que impidan
mejoramiento de • Planes operativos la ejecución de las
caminos de herradura Institucionales. obras.
• Contratación de obras • PAAC. • Los gobiernos locales
para el mejoramiento y regionales tienen
de caminos de interés de participar en
herradura. el programa.
• Contratación de • Los municipios y
estudios para la gobiernos regionales
rehabilitación de desean asumir
caminos vecinales. la gestión vial,
• Contratación de obras dedicándole recursos
y supervisión para técnicos y financieros.
la rehabilitación de • El Gobierno apoya
caminos vecinales. la transferencia de
• Desarrollo de recursos del programa
microempresas para para que sean
el mantenimiento gestionados a nivel
rutinario de caminos de gobiernos locales y
vecinales. regionales.
• Contratación de • Existencia de mercado
microempresas para de consultores y
el mantenimiento contratistas.
rutinario de caminos • Personal con
vecinales. experiencia a cargo del
• Elaboración de proyecto se mantiene.
expedientes para obras • Presupuesto disponible.
de mantenimiento
periódico.
Sigue
< 64 >
Viene

• Contratación de obras de
mantenimiento periódico
de la red vial vecinal.
• Contratación de
estudios para la
rehabilitación
de caminos
departamentales.
obras y supervisión
para la rehabilitación
de caminos
departamentales.
• Desarrollo de
microempresas para
el mantenimiento
rutinario de caminos
departamentales.
microempresas para
el mantenimiento
rutinario de caminos
departamentales.
• Elaboración de
expedientes para obras
de mantenimiento
periódico.
• Contratación de obras
de mantenimiento
periódico de la red vial
departamental.
• Acciones de desarrollo
y/o fortalecimiento
de capacidades en
planificación y gestión
de caminos rurales.
• Acciones de desarrollo
y/o fortalecimiento
de capacidades en
planificación y gestión
de caminos regionales.
< 65 >
E MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
9. FONCODES
El Fondo Nacional de Compensación para el Desarrollo Social (FONCODES) fue creado como un
Organismo Público Descentralizado (OPD) con autonomía, entre otras características, mediante
Decreto Legislativo Nº 657 del 15 de agosto de 1991, rigiéndose por el Decreto Ley Nº 26157
- Ley de FONCODES, del 30 de diciembre de 1992, y por sus estatutos aprobados mediante
Decreto Supremo Nº 057-93-PCM, del 19 de agosto de 1993.
Desde su creación en 1991 hasta convertirse en la actualidad en un programa nacional

presupuestalmente constituido como una unidad ejecutora −siendo a su vez redenominado
como Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social− FONCODES, en mérito a lo dispuesto
en el Decreto Supremo Nº 011-2004-MIMDES, que aprueba el reglamento de organización y
funciones (ROF) del sector– debido a un significativo dinamismo institucional, viene desarrollando
diversas actividades de acuerdo con su estructura organizacional, con el fin de dar cumplimiento
a los encargos y responsabilidades que se presentaron en los sucesivos períodos. Asimismo, su
estructura fue ajustada hasta en doce oportunidades, las mismas que fueron aprobadas por
disposiciones legales y, en su oportunidad, por acuerdos de Directorio.
Mediante Decreto Supremo Nº 003-2007-MIMDES, de fecha 03 de mayo de 2007, se dispone

la fusión de FONCODES en el Ministerio de Agricultura (MINAG) y en el Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social (MIMDES). Culminado el proceso de fusión, FONCODES se extinguiría según
el numeral 4.3 del Art. 4°. Por Decreto Supremo Nº 006-2007-MIMDES, de fecha 22 de junio de
2007, se establece que la estructura orgánica del Programa Nacional Fondo de Cooperación para
el Desarrollo Social - FONCODES se mantendrá vigente hasta la culminación del proceso de fusión
dispuesto por el Decreto Supremo Nº 003-2007-MIMDES.
El Decreto Supremo 003-2008-MIMDES, publicado el 26 de marzo de 2008 en el diario oficial El

Peruano, refiere que el MIMDES, en el marco del proceso de modernización y descentralización de
la gestión del Estado y de acuerdo con la política de austeridad en el gasto, aplicará un proceso de
racionalización y reorganización a FONCODES para realizar los ajustes necesarios a su estructura
y funciones, disponiendo además que las unidades gerenciales y proyectos de FONCODES se
mantendrían bajo la dirección de este programa, en tanto, sólo los proyectos Desarrollo del
Corredor Puno-Cusco y Sierra Sur , así como la Unidad Gerencial de Promoción por la Paz, serían
incorporados por el Ministerio de Agricultura (MINAG) y al Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social (MIMDES) respectivamente.
En virtud del citado Decreto Supremo Nº 003-2008-MIMDES, FONCODES retoma la categoría de

unidad ejecutora y reinicia sus funciones con la transferencia de los recursos del pliego MIMDES a
partir del mes de mayo del 2009. Cabe precisar que, durante el periodo enero-abril, las funciones
financieras y presupuestales fueron ejercidas por el pliego MIMDES.
FONCODES cuenta con las siguientes líneas de acción, que se implementan de acuerdo con las
diferentes características de la población beneficiaria:
< 66 >
a. Desarrollo productivo
El fortalecimiento de la base productiva y valor agregado de la misma con obras de infraestructura
económica productiva facilitan la producción agraria, transformación y comercialización de productos
alimentarios y agroindustriales, y dan soporte al TLC interno en distritos en condición de pobreza.
Unas 183 000 familias productoras en condición de pobreza, en el ámbito de los microcorredores
socioeconómicos, y principalmente en la sierra, cuentan con su base productiva incrementada con
1 382 obras de infraestructura económica productiva, tales como obras de riego, conservación
de suelos, reforestación, apoyo a la comercialización y poscosecha (centros de acopio, pequeñas
plantas de transformación y producción, piscigranjas, pequeños mercados, entre otros), que
facilitan la producción agraria, transformación y comercialización de productos alimentarios
y agroindustriales, y apoyan los negocios rurales en forma sostenible, lo cual apunta al TLC
interno con un enfoque territorial.
Gracias a la gestión de FONCODES con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el Banco de Japón para la Cooperación Internacional (JBIC) y la transferencia a los gobiernos
locales, entre otras fuentes, se ha logrado invertir un total de S/. 176 598 649 para más de dos mil
proyectos. El 82% de ellos se concentra en Pequeños Sistemas de Riego para apoyo a la producción
de aproximadamente un volumen de producción de un millón de toneladas métricas de productos
agrarios y agroindustriales al año, y el 14% se destina al apoyo a la cadena agroindustrial para una
producción de 150 000 toneladas métricas por año de productos terminados.
b. Desarrollo de capacidades
Tiene como objetivo fortalecer las capacidades de gestión planificada y participativa en los
gobiernos regionales y locales, organizaciones sociales, núcleos ejecutores y ciudadanía
organizada, haciendo más eficiente y eficaz la institucionalidad, la participación y vigilancia
ciudadana y la corresponsabilidad social, coadyuvando al desarrollo económico sostenido y la
formación del capital social.
Para tal fin, cuenta con una oferta de capacitación que se desarrolla en el marco del proceso
de descentralización y los compromisos asumidos –como los convenios de gestión suscritos
entre MIMDES, FONCODES y las municipalidades distritales, entre otros– y que se encuentra
articulada al Plan de Transferencia de los Programas Sociales, considerando las demandas
planteadas por la población objetivo, y que fortalece la gestión pública y la participación
ciudadana a través de las organizaciones sociales y núcleos ejecutores.
El contenido de la oferta de capacitación está dirigido a fortalecer capacidades para la promoción
del desarrollo económico local, el impulso de la participación ciudadana y la correcta aplicación
de herramientas de gestión participativa, prioritariamente en los distritos de los quintiles 1 y 2
del Mapa de Pobreza de FONCODES. La oferta de capacitación se enmarca bajo los siguientes
contenidos:
 Gestión participativa y concertada del desarrollo económico local.
 Gerencia social.
 Transferencia de los Proyectos de Infraestructura Social y Productiva (PISP) - FONCODES.
 Participación ciudadana.
 Sostenibilidad de proyectos.
La Unidad Gerencial de Desarrollo de Capacidades Institucionales y Ciudadanas es responsable
de conducir acciones orientadas al fortalecimiento y desarrollo de capacidades de gestión en
políticas, programas y proyectos sociales, en el marco de la promoción del desarrollo económico
< 67 >
local y regional, con enfoque territorial, de equidad, interculturalidad, seguridad alimentaría y

cultura de paz.
c. Infraestructura social
Los proyectos de infraestructura social que financia FONCODES son pequeñas obras que tienen
como objetivo contribuir a satisfacer las necesidades básicas de la población rural en situación de
pobreza. Estos proyectos tienen un costo promedio actual de US$ 45 000 y se financian en las
siguientes líneas de intervención: centros educativos, puestos de salud, agua potable, letrinas,
trochas, puentes carrozables, puentes peatonales y redes secundarias de electrificación.
Se atiende preferentemente las localidades rurales de los distritos calificados en los quintiles I
y II (los de mayor pobreza) del Mapa de Pobreza de FONCODES y se desarrollan a través de
una intervención compartida con los gobiernos locales. Los proyectos deben desprenderse de
los planes de desarrollo local concertado y estar incluidos en los presupuestos participativos.
Los procesos para la elaboración de los planes de desarrollo local concertado y de presupuestos
participativos son impulsados por los alcaldes, quienes suscriben convenios con FONCODES
para constituir con la población beneficiaria los núcleos ejecutores, que son los encargados
de ejecutar las obras y gozan de capacidad jurídica para contratar, intervenir en procesos
administrativos y judiciales, así como en todos los actos necesarios para la ejecución de los
proyectos de inversión social. Por ello, reciben asistencia técnica por parte de FONCODES,
tanto para la formulación como para la ejecución y sostenibilidad de las obras.
La Unidad Gerencial de Proyectos de Infraestructura es responsable de la conducción de
las actividades de evaluación, supervisión, liquidación de convenios y transferencias de los
proyectos de infraestructura social, de acuerdo con los lineamientos de la política institucional.
Cuenta con tres equipos de trabajo: (i) Evaluación de Proyectos, (ii) Supervisión de Proyectos,
y (iii) Liquidación y Transferencia.
d. Articulación territorial
Es la unidad orgánica responsable de formular, dirigir y coordinar la intervención articulada
de FONCODES con los sectores público y privado, programas sociales, gobiernos regionales,
gobiernos locales, comunidad y equipos zonales, promoviendo el fortalecimiento de las
capacidades institucionales para gestión de los proyectos de inversión social y productiva.
Sus principales líneas de acción son las siguientes:
 Conducir y articular la implementación de alianzas que busquen sinergias con entidades
públicas y privadas para el diseño, financiamiento y ejecución de programas y proyectos.
 Diseñar planes y programas de intervención articulada y fortalecimiento de capacidades,
tendentes a mejorar la calidad del gasto social de los gobiernos subnacionales
Supervisar y monitorear la gestión de las oficinas zonales para el logro de las metas
institucionales, así como evaluar el nivel de cumplimiento de sus objetivos y metas, según
los lineamientos y normas establecidas. Asimismo, promover y fortalecer la articulación y
coordinación entre las unidades gerenciales, las oficinas zonales de FONCODES con las
direcciones y programas nacionales del MIMDES.
 Coordinar la supervisión, el monitoreo y la implementación de los programas especiales a
través de las oficinas zonales.
 Coordinar con las entidades públicas que conforman el gobierno nacional, regional y
local, así como con las entidades privadas, las intervenciones orientadas a la generación,
financiamiento y ejecución de proyectos bajo la modalidad de núcleo ejecutor.
< 68 >
En cuanto al presupuesto de FONCODES, se observa que en 2009, el presupuesto institucional

modificado (PIM) es mayor en 275% que el presupuesto institucional de apertura (PIA).
Presupuesto Institucional de FONCODES: 2009
Tipo de gasto PIA (S/.) PIM (S/.)

Personal y obligaciones sociales 25 458 507 25 275 925
Bienes y servicios 23 876 173 23 649 294
Otros gastos 43 887 226 291 687 634
Adquisición de activos no financieros 0 13 717 656
TOTAL 94 889 906 355 548 054
Fuente:SIAF - MEF. Elaboración propia.
Asimismo, en el siguiente gráfico se muestra el nivel de inversión de FONCODES efectuado en sus

casi dos décadas de existencia.
Convenios y Montos de Inversión de FONCODES
8 900
7 conv 800
Miles de convenios
Millones de convenios
6 700
monto
5 600
500
4
400
3
300
2 200
1 100
0 0
91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Fuente:SGP - FONCODES. Elaboración propia.
9.2. Visión del Programa11

“FONCODES como actor reconocido en la promoción del desarrollo local, social y productivo para
la reducción de la pobreza.”
11 Fuente: reunión de validación del diagnóstico del sistema de monitoreo y evaluación de FONCODES, de fecha 13/10/2009,
con la participación de especialistas (Karina Chafloque y Fredy Zúñiga) de la Unidad de Planeamiento y Resultados - UPR.
Esta información fue remitida por FONCODES para el documento Diagnóstico de los actuales sistemas y/o instrumentos de
Monitoreo y Evaluación de 15 programas sociales.
< 69 >
9.3. Misión del Programa12

“Promover el desarrollo local, social y productivo para contribuir a la reducción de la pobreza,
facilitando el acceso a servicios sociales básicos, generando oportunidades económicas a través de
la gestión articulada y participativa de recursos públicos y privados e implementando un eficaz y
eficiente proceso de monitoreo.”
9.4. Marco Lógico13
Descripción Narrativa Indicadores

PROPÓSITO
Reducir el déficit de infraestructura e incrementar las Reducción del déficit de infraestructura social en las
capacidades productivas y de gestión de proyectos de zonas priorizadas.
la población en situación de pobreza. Reducción del déficit de infraestructura económica en las
zonas priorizadas.
Incremento del VBP producción de las actividades
económicas de la población intervenida por FONCODES.
Incremento del índice de gestión de proyectos de los
gobiernos locales atendidos por FONCODES.
Sigue
12 Fuente: reunión de validación del diagnóstico del sistema de monitoreo y evaluación de FONCODES, de fecha 13/10/2009,
con la participación de especialistas (Karina Chafloque y Fredy Zúñiga) de la Unidad de Planeamiento y Resultados - UPR.
Esta información fue remitida por FONCODES para el documento Diagnóstico de los actuales sistemas y/o instrumentos de
Monitoreo y Evaluación de 15 programas sociales.
13 De acuerdo con el Oficio Nº 221-2010-MIMDES/FONCODES/DE, enviado por el programa FONCODES a la ST-CIAS el
16 de febrero de 2010.
< 70 >
Viene

COMPONENTES
COMPONENTE 1: Desarrollo productivo
1.1. Capacidades productivas para la seguridad ali- Porcentaje (%) de familias atendidas por el programa
mentaria fortalecidas. que mejoran sus niveles de productividad agrícola.
% de familias atendidas por el programa que diversifican
su estructura productiva para reducir riesgos.
% de familias que utilizan la infraestructura productiva
financiada por el programa.
1.2. Capacidades de gestión con enfoque empresarial % de organizaciones de productores atendidos por el
en las actividades productivas fortalecidas. programa que mejoran sus niveles de productividad
agrícola.
% de las organizaciones de productores que mejoran
su capacidad de gestión.
% de las organizaciones de productores que mejoran
su mecanismo de integración comercial.
COMPONENTE 2: Desarrollo de capacidades
2.1. Capacidades de gestión del gobierno local para % de gobiernos locales que han mejorado su
la inversión social fortalecidas. capacidad de gestión para la inversión social.
% del personal técnico y funcionarios de los
gobiernos locales que han fortalecido sus capacidades
en la gestión e inversión social.
2.2. Población beneficiaria con capacidades % de núcleos ejecutores que cumplen con todos sus
fortalecidas para la cogestión de los proyectos de compromisos de aporte comunal.
inversión social y productivos.
% de la población atendida que participa
organizadamente en la vigilancia de la ejecución del
proyecto (rendición de cuentas).
% de los proyectos instalados que son utilizados
y mantenidos en condiciones adecuadas con la
participación de la población beneficiaria organizada
(CASS).
COMPONENTE 3: Infraestructura social
3.1. Infraestructura social facilita el acceso de la % de la población atendida (localidad) que accede a
población a servicios básicos. la infraestructura social ejecutada (disponibilidad de
infraestructura social).
COMPONENTE 4: Articulación territorial
4.1. Intervención articulada que promueve el Número (Nº) de municipalidades que se encuentran
desarrollo local. implementando planes de desarrollo local.
Nº de actores locales que conocen y aplican
eficientemente instrumentos en la ejecución de los
planes de desarrollo local.
10. PRONAA
El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) fue creado el 05 de febrero de 1992

mediante Decreto Supremo Nº 020-PCM. Con la aprobación del Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) del MIMDES, a través del Decreto Supremo Nº 0121-2004-MIMDES, PRONAA
se constituye en un programa nacional adscrito al Despacho Viceministerial de Desarrollo Social
< 71 >
del MIMDES. De conformidad con la Sétima Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley

Nº 28128 - Ley de Presupuesto del Sector Público del Año Fiscal 2004, PRONAA es considerado
como la Unidad Ejecutora Nº 005 del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y
cuenta con personería jurídica de derecho público y autonomía económica, técnica, financiera y
administrativa.
PRONAA forma parte de la Estrategia Nacional CRECER como instrumento de lucha contra
pobreza. Su propósito es contribuir a la mejora del estado nutricional de la población en situación
de pobreza y extrema pobreza, principalmente a los grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional
–en especial, niños y niñas, madres gestantes y madres que dan de lactar– y damnificados como
consecuencia de algún fenómeno natural o caso fortuito.
El Programa Integral de Nutrición (PIN) fue creado a raíz de la fusión y reforma de los seis programas
nutricionales ejecutados por PRONAA hasta finales del año 2006 (PACFO, PANFAR, Comedores
Infantiles, Desayunos Escolares, Almuerzos Escolares y CEI/PRONOEI) y de los resultados del
Proyecto Piloto Nutricional desarrollado en seis provincias del país.
El propósito del PIN es prevenir la malnutrición en niños y niñas hasta los 12 años de edad y madres
gestantes y que dan de lactar, priorizando a los menores de 3 años de edad, miembros de familias
pobres o extremas pobres, en situación de vulnerabilidad nutricional, para mejorar su calidad de
vida. El PIN se constituye en un programa de carácter preventivo-promocional, con enfoque de
derechos, a través de cada etapa del ciclo de vida del niño o niña hasta los 12 años de edad, en el
marco de las políticas de superación de la pobreza, desarrollo territorial y seguridad alimentaria.
El ámbito de intervención es nacional y se ejecuta a través de dos subprogramas: Subprograma

Infantil y Subprograma Escolar y Preescolar.
 Subprograma Infantil
El principal objetivo de este subprograma es contribuir a la prevención de la desnutrición
crónica y a la anemia de madres gestantes, lactantes, niños y niñas, así como promover la
lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad, una adecuada y oportuna alimentación
complementaria, conductas saludables en madres gestantes y lactantes y la intervención integral
de la atención en salud, alimentación y nutrición a niños y niñas.
La población objetivo son las niñas y los niños de 6 meses a menores de 3 años de edad
–entendiéndose que las niñas y niños menores de 6 meses reciben lactancia materna exclusiva–
y las madres gestantes y lactantes, identificadas por los establecimientos de salud.
Las metas anuales serán establecidas por la Unidad Gerencial de Promoción al Acceso
Alimentario Nutricional (UGPAN) sobre la base del presupuesto asignado al programa y a la
información remitida por los equipos zonales; las mismas serán incrementadas año a año en
forma gradual.
Este subprograma comprende tres estrategias de intervención:
• Atención de niños y niñas menores de 3 años de edad.
• Atención de madres gestantes.
• Atención de madres que dan de lactar.
 Subprograma Preescolar y Escolar

Los objetivos de este subprograma son contribuir a prevenir la anemia; propiciar la asistencia
< 72 >
escolar; promover conductas saludables en niños, niñas, padres, madres y docentes, y contribuir
a mantener un estado nutricional adecuado.
El público objetivo son las niñas y los niños de 3 años hasta menores de 6 años de edad (o
que cursan el nivel inicial), y las niñas y los niños de 6 a 12 años de edad (o que cursan el nivel
primario en la modalidad básica regular y especial).
Las metas anuales serán establecidas con base en la información remitida por los equipos
zonales y comunicadas por la UGPAN de acuerdo con el presupuesto programado.
El PIN está compuesto por tres componentes: (i) Educativo, (ii) Alimentario, y (iii) Monitoreo y
Evaluación.
La población objetivo del PIN son las personas en situación de pobreza extrema, es decir, aquellas
cuyo nivel de ingreso es insuficiente para adquirir una canasta básica de consumo alimentario, y
los grupos vulnerables cuyo estado nutricional y alimentario constituye un riesgo para el desarrollo
humano sostenible, principalmente de los quintiles 1 y 2 del Mapa de Pobreza 2001 del Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF). PRONAA, opera a nivel nacional y tuvo como meta atender a casi
cuatro millones de personas en el año 2008, como se puede observar en el cuadro siguiente.
Metas Físicas del PIN según Componente: 2008
Cantidad de
Categoría
Beneficiarios
Componente Alimentario 3 939 594
Subprograma Infantil
Atención al niño y niña de 6 a 36 meses 667 266
Atención a la madre gestante 112 530
Atención a la madre que da de lactar 69 175
Subprograma Preescolar y Escolar
Atención al niño y niña en edad preescolar 537 973
Atención al niño y niña en edad escolar 2 552 650
Componente Educativo
Municipios saludables 703
Comunidades saludables 11 462
Familias saludables 155 640
Instituciones educativas saludables 2 401
Monitoreo, supervisión, evaluación y control 96
Componente Monitoreo y Evaluación
Monitoreo y Evaluación del PIN 300
Fuente: SIOP PPTO 2008 - AJUSTADA, PIN. Elaboración propia.
En cuanto a su presupuesto, el PRONAA ejecutó el 90% y 94,2% de su presupuesto institucional

modificado (PIM) en los años 2007 y 2008 respectivamente. Sin embargo, el monto devengado
en 2008 representa el 56% del presupuesto ejecutado el año anterior. Por último, en 2009, el
programa recibió un presupuesto adicional de S/. 16 millones, y hasta octubre había logrado una
ejecución del 63,2% de su PIM.
< 73 >
Presupuesto Institucional del PIN: 2007-2009

2007 985 329 288 1 230 911 159 1 107 752 468
2008 77 266 444 658 481 474 620 570 020
2009 583 558 737 668 689 359 422 372 035
Como se aprecia en el siguiente cuadro, la genérica de gasto “Pensiones y otras prestaciones

sociales” equivale al 83% del PIM, mientras que la categoría “Bienes y servicios” representa el
13% del PIM y la categoría “Personal y obligaciones sociales” equivale al 3%.

Adquisición de activos no financieros 0 797 143 58 672
Pensiones y otras prestaciones sociales 510 326 652 558 164 580 284 219 049
Otros gastos 0 8 706 387 6 529 790
10.2. Visión del Programa14
“Un país con sistema efectivo de seguridad alimentaria y sin desnutrición.”
“Implementar un sistema efectivo de seguridad alimentaria y prevenir la desnutrición.”

PROPÓSITO
Prevención y disminución de la malnutrición de niñas Incremento del porcentaje (%) de niñas y niños menores
y niños hasta los 12 años, priorizando a los menores de 3 años pertenecientes al PIN, que cuentan con una
de 3 años en situación de vulnerabilidad nutricional. relación talla-edad aceptable.
Incremento del % de niños y niñas menores de 12 años
participantes en el PIN, que tienen niveles adecuados de
hemoglobina.
Sigue
14 Referido a la visión y misión institucional.

15 De acuerdo con el Oficio Nº 114-2010-MIMDES/PRONAA/DE, remitido por el programa PRONAA a la ST-CIAS el 12
de febrero de 2010.
< 74 >
Viene
COMPONENTE 1: Alimentario
1.1. Niños y niñas menores de 12 años, madres % de niñas y niños menores de 3 años de distritos priori-
gestantes y madres lactantes cuentan con acceso a zados por el programa y que han recibido alimentación
alimentación complementaria oportuna y de calidad. complementaria regularmente.
% de madres gestantes de distritos priorizados por
el programa y que han recibido alimentación comple-
mentaria durante el periodo de gestación.
% de madres que dan de lactar, priorizadas por el pro-
grama y que han recibido alimentación complementaria
durante el periodo de lactancia materna exclusiva.
% de niñas y niños de 3 a 5 años, que asisten a los
IEI/PRONOEI ubicados en distritos priorizados y que
reciben alimentación complementaria regularmente
durante el periodo escolar.
% de niñas y niños de 06 a 12 años que asisten a los
IE de nivel primario ubicados en distritos priorizados,
que reciben alimentación complementaria
regularmente durante el periodo escolar.
COMPONENTE 2: Educativo
2.1. Familias han incorporado prácticas en seguridad % de madres y/o cuidadoras participantes en el
alimentaria (SA) y protección infantil (SAPI). componente Educativo, que han incorporado tres
prácticas SAPI (lavado de manos, consumo de papilla
PRONAA, alimentación complementaria).
% de familias participantes en el componente
Educativo, que han incorporado tres prácticas en
SAPI (alimentación balanceada, crianza de animales
menores, biohuertos familiares, agua segura,
disposición de residuos sólidos, vivienda organizada:
animales fuera de la vivienda, cocinas mejoradas,
alacenas, letrinas).
2.2. Comunidades organizadas han desarrollado % de comunidades participantes del componente
capacidades para gestionar e implementar acciones Educativo, que han presentado propuestas en SAPI a
en seguridad alimentaria y protección infantil (SAPI). los gobiernos locales.
% de Agente de Desarrollo comunal (ADC) que
identifican y refieren a niños en riesgo nutricional al
establecimiento de salud.
% de Comités de Seguridad Alimentaria y Protección
Infantil (COSAPI) que realizan acciones de vigilancia.
2.3. Gobiernos locales han desarrollado capacidades % de gobiernos locales participantes en el
para implementar acciones en seguridad alimentaria y componente Educativo, que han incorporado políticas
protección infantil (SAPI). públicas en SAPI.
% de gobiernos locales participantes en el
componente Educativo, que habrán destinado el 5%
de inversiones a intervenciones de SAPI.
% de gobiernos locales intervenidos por el compo-
nente Educativo, que cuentan con un diagnóstico
sobre necesidades de capacitación vinculadas a
Seguridad Alimentaria y Protección Infantil (SAPI) y
gestión de programas sociales en prácticas de SAPI.
2.4. Instituciones educativas de nivel inicial y primario % de las instituciones educativas participantes en el
han incorporado prácticas de seguridad alimentaria y componente Educativo, que han incorporado tres
protección infantil (SAPI). prácticas en SAPI (prácticas promovidas: lavado
de manos, alimentación balanceada, consumo de
alimentos de origen animal y ricos en hierro, y elimi-
nación de residuos sólidos).
< 75 >
11. PNWW
El Programa Nacional Wawa Wasi (PNWW) se inició en 1993 como Hogares Educativos
Comunitarios, un modelo de atención a menores de 3 años a cargo del Ministerio de Educación
y con el financiamiento de UNICEF. Posteriormente, en 1994, nació el proyecto Sistema de Casas
de Niños Wawa Wasi, financiado con fondos del BID, UNICEF, el Programa Mundial de Alimentos
(PMA) y la comunidad de la Unión Europea. En octubre de 1996, se transfirió las funciones
de promoción y apoyo de los Hogares de Cuidado Comunitario Wawa Wasi del Ministerio
de Educación al recién creado Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano
(PROMUDEH). Por último, el 2 de diciembre de 1997, se crea el Programa de Atención al menor
de 3 años, denominado “Wawa Wasi”.
El PNWW brinda atención integral en salud, nutrición y aprendizaje a la infancia temprana como
respuesta a la gran necesidad de cuidado diurno para niñas y niños menores de 4 años, con
madres que trabajan o estudian, en especial, para aquellos en situación de riesgo y en condición
de pobreza o extrema pobreza. El programa es una actividad permanente del MIMDES y se
encuentra bajo la dirección del Viceministerio de la Mujer.
El programa no sólo se adscribe a, sino que implementa las políticas de Estado establecidas en
el Acuerdo Nacional, Plan Nacional de Acción por la Infancia, Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, y Plan Nacional de Apoyo a la Familia, los cuales
consignan metas de atención que progresivamente se deben cumplir.
La estrategia de intervención del programa consiste en realizar la focalización del territorio y

de la población según las normas establecidas. Los pasos que se siguen son tres: (i) se instala el
comité encargado de supervisar el cumplimiento de las tareas necesarias para la implementación
del programa. Está conformado por personas que cuentan con el reconocimiento comunal; (ii) se
procede a la instalación del Comité de Gestión, que es elegido por los miembros representativos
de la comunidad. Su función es el manejo de los servicios del programa a favor de la infancia
temprana de su comunidad, el cual se formaliza a través de un convenio de dos años de duración;
y (iii) se instala los Consejos de Vigilancia, los que son una instancia comunal integrada por
dirigentes o personas reconocidas del entorno, quienes asumen la responsabilidad de acompañar,
verificar y controlar las acciones desarrolladas por el programa a través del Comité de Gestión.
El PNWW cuenta con dos modalidades que se encarga de impulsar:
 Wawa wasi institucional

Es una de modalidad que responde a la necesidad de cuidado diurno de los niños de madres
que trabajan y/o estudian. Es un servicio de cuidado y atención integral a niñas y niños desde
los 6 meses hasta los 3 años de edad, bajo el auspicio (promoción y gestión) de una institución
pública o privada, que acoge los lineamientos y metodologías del PNWW en beneficio de niñas y
niños, hijos de sus trabajadores y/o niños de la comunidad. En algunos casos, son los gobiernos
locales los que asumen el cuidado y la protección de las niñas y niños de su comunidad, lo
cual se evidencia en el compromiso de destinar presupuesto para el funcionamiento de los
wawa wasi institucionales, como el caso de la Municipalidad de Pacucha y Pacobamba, en
Andahuaylas, o la Municipalidad de Ventanilla, entre otras.
< 76 >
 Q'atari wawa
Qátari wawa es una modalidad de atención en el servicio de wawa wasi, dirigido a la infancia
temprana, en ámbito rural. Tiene como objetivo fortalecer las capacidades en las familias y en
la comunidad de las zonas altoandinas para generar condiciones favorables para el desarrollo
integral de sus niños y niñas desde su gestación hasta los 47 meses, a partir de un enfoque
intercultural.
El PNWW desarrolla esta modalidad basado en el fortalecimiento de capacidades en las familias
con un enfoque de derechos, de interculturalidad y de género, siendo los beneficiarios directos
diversos grupos etarios como las madres de los niños y niñas de 0 a 47 meses, adolescentes
(hermanos mayores), familias, autoridades y líderes comunales.
En tal sentido, se puede concluir que el objetivo central del programa es promover en todo el
país acciones orientadas a generar condiciones favorables para el desarrollo integral de niñas y
niños menores de 4 años, en especial, los que se encuentran en situación de riesgo. En cuanto a
los objetivos específicos, éstos son: brindar servicios de atención integral para la niñez temprana;
promover y desarrollar prácticas saludables de crianza; promover la cogestión entre el Estado,
comunidad y el voluntariado, y contribuir al desarrollo personal y elevar la calidad de vida de la
mujer.
El programa se desarrolla a nivel nacional y comprende tanto el sector urbano como el rural.
Actualmente, tiene 6 579 módulos en todo el país –los cuales son supervisados por 33 sedes
regionales– e interviene en 97 provincias.
Los beneficiarios del programa son las niñas y los niños cuyas edades se encuentren entre los 6
meses y los 3 años, 11 meses y 29 días; hijos de padres o madres que trabajan –en especial si
están en situación de riesgo y en condición de pobreza o pobreza externa–, quienes diariamente
son atendidos en un wawa wasi familiar o en un wawa wasi comunal. Actualmente, el número de
beneficiarios asciende a 53 000 niños y niñas.
En cuanto al presupuesto del programa, en 2007 y 2008 se logró una ejecución de 100% y
96,7% de su PIM respectivamente. En 2009, el programa obtuvo un aumento de presupuesto
que ascendió a S/. 49 millones, y hasta el mes de octubre había logrado una ejecución del 80,4%
de su presupuesto institucional modificado (PIM).
Presupuesto Institucional del PNWW: 2007-2009

2007 47 800 000 23 452 738 23 452 622
2008 0 31 126 636 30 114 283
2009 49 145 313 55 359 063 44 493 792
Hasta octubre de 2009, el rubro “Otros gastos” –conformado por transferencias a instituciones
sin fines de lucro, pago de impuestos, derechos administrativos y multas gubernamentales– ocupó
el 78% del PIM, mientras que los bienes y servicios ocuparon el 19% de la distribución del gasto.
Por último, los gastos en personal y obligaciones sociales y la adquisición de servicios han sido
mínimos: en conjunto, representan el 2% de la distribución del gasto.
< 77 >
Composición del Gasto Genérico del PNWW: 2009

Personal y obligaciones sociales 190 313 1 028 933 591 855
Otros gastos 37 000 000 43 372 582 35 784 998
“Lideramos la promoción e implementación de políticas para el desarrollo integral de la infancia

temprana en riesgo y vulnerabilidad, en cogestión con la comunidad, gobiernos subnacionales y
sociedad civil.”
“Promover y ejecutar servicios y acciones diversificadas orientadas a generar condiciones

favorables para el desarrollo integral de niñas y niños menores de 4 años, particularmente aquellos
en situación de riesgo y vulnerabilidad; con participación de la familia y en cogestión con la
comunidad, gobiernos subnacionales y sociedad civil.”
Medios de
Verificación
FINALIDAD
Contribuir al desarrollo Prevalencia de desnutrición crónica. Encuesta El Estado prioriza e
de capacidades de Nacional implementa políticas
niñas y niños menores de Hogares nacionales que promueven la
de 48 meses de (ENAHO). reducción de la pobreza y la
edad para el ejercicio desnutrición infantil.
Índice de pobreza. Encuesta de
pleno de sus derechos,
Demografía y
favoreciendo la
Salud (ENDES)
reducción de la
continua.
desnutrición crónica
infantil y la pobreza.
PROPÓSITO
Generar y promover Porcentaje (%) de niñas y niños Evaluación - Población concientizada en
condiciones favorables entre 6 a 47 meses de edad, con un CRED y la importancia del desarrollo
para el desarrollo mínimo de 6 meses en el servicio Evaluación integral en la infancia
integral de niñas y wawa wasi que alcanzan adecuados del Test temprana y el cumplimiento
niños menores de 48 estándares de crecimiento y Abreviado. de los derechos del niño.
meses de edad, en desarrollo (adecuada talla para la
situación de pobreza y edad, peso para la talla, desarrollo
extrema pobreza. integral*).
Sigue
16 De acuerdo con el Oficio Nº 106-2010-MIMDES/PNWW/DE, remitido por el Programa Nacional Wawa Wasi a la ST-
CIAS el 16 de febrero de 2010.
< 78 >
Viene
Medios de
Verificación
fortaleciendo las % de niñas y niños menores de Evaluación CRED - Mejora de la economía del
capacidades de 48 meses, con un mínimo de doce y Evaluación del país, lo que genera nuevos
las mujeres en meses en el servicio qátari wawa Test Abreviado. puestos de trabajo.
crianza infantil y que alcanzan adecuados estándares - Interés de las mujeres para
facilitando su acceso de crecimiento y desarrollo acceder a la demanda
a oportunidades (adecuada talla para la edad, peso laboral.
laborales o de para la talla, desarrollo integral*).
generación de
% de mujeres usuarias y participantes Ficha de
ingresos.
en el programa, que trabajan o realizan evaluación
actividades generadoras de ingresos. socioeconómica.
COMPONENTE 1
1. Niñas y % de wawa wasis que cumplen con Ficha de - Incremento de las
niños atendidos estándares de calidad (definidos por evaluación de capacidades técnicas y
integralmente en el programa). estándar de financieras de los GSN
módulos de Wawa calidad. para apoyar las estrategias
Wasi seguros, de los programas sociales.
afectivos y - Interés de las mujeres para
saludables. acceder a la demanda
laboral y desarrollar sus
2. Familias usuarias % de familias usuarias del servicio Ficha de
capacidades.
fortalecidas cumplen de wawa wasi, que aplican evaluación de
- Oportunidades laborales
su rol para el ejercicio prácticas de crianza infantil prácticas de
para las mujeres.
de derechos de sus positivas. crianza infantil
- Existe una continuidad
hijas e hijos y positivas en la
en la política actual del
demuestran prácticas familia.
Estado con relación a la
de crianza infantil
% de familias usuarias del servicio Ficha de infancia temprana.
positivas.
de qàtari wawa, que aplican evaluación de - La comunidad organizada
prácticas de crianza infantil prácticas de articula sus demandas con
positivas. crianza infantil la ofertas de servicio de
positivas en la cuidado y atención a la
familia. infancia temprana.
- Instituciones públicas
% de familias que favorecen el Ficha de
y privadas incorporan
ejercicio de derechos de sus niñas y seguimiento a
el enfoque de
niños (partida de nacimiento, DNI, la atención y
responsabilidad social,
SIS, inmunizaciones y CRED). desarrollo integral
orientado al cuidado y
de la niña/niño.
atención integral de niñas
Ficha SISFOH.
y niños en la infancia
3. Comunidad % de los Comités de Gestión Wa- Ficha de temprana, como parte de
organizada gestiona y wa Wasi que cumplen criterios de Evaluación a su gestión y desarrollo
moviliza recursos y gestión eficiente (definidos por el la Gestión del institucional.
esfuerzos para la programa). Comité.
atención integral de
% de los Comités de Gestión Q'atari Reporte de las
la infancia temprana.
Wawa que cumplen criterios de gestión sedes regionales.
eficiente (definidos por el programa).
4. Entidades Número (Nº) de instituciones Convenio o acuerdo
públicas y privadas públicas y privadas con servicios interinstitucional
sensibilizadas y diversificados en funcionamiento. suscrito.
articuladas movilizan
Nº de gobiernos locales, instituciones Convenio o acuerdo
recursos a
públicas y privadas que brindan interinstitucional
favor de la infancia
aportes para la mejora de la atención suscrito.
temprana a través de
integral a la infancia temprana.
modelos
diversificados de Nº de gobiernos locales, instituciones Convenio o acuerdo
atención. públicas y privadas que brindan interinstitucional
aportes para la mejora de la atención suscrito.
integral a la infancia temprana.
< 79 >
F PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
12. JUNTOS
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres (JUNTOS) fue creado el 7 abril de
2005 mediante Decreto Supremo Nº 032 - 2005. JUNTOS constituye la Unidad Ejecutora 010
de la Presidencia del Consejo de Ministros. Su objetivo es promover el ejercicio de los derechos
fundamentales de la población de mayor vulnerabilidad, en situación de extrema pobreza, riesgo
y exclusión. Sus beneficiarios son los hogares que cuentan entre sus miembros a niñas y niños
hasta los 14 años de edad y que se encuentran bajo la tutela de madres gestantes, padres viudos,
personas de la tercera edad o apoderados.
JUNTOS realiza una focalización geográfica de los distritos beneficiarios sobre la base de cinco
criterios de selección: desnutrición infantil crónica, necesidades básicas insatisfechas, pobreza
extrema, brecha de pobreza y afectación de la violencia. Posteriormente, realiza la focalización
de hogares, que consiste en identificar aquellos que son pobres y que poseen miembros que
corresponden a la población objetivo. Finalmente, los pobladores de cada comunidad validan la
lista de potenciales hogares beneficiarios, cuyos representantes firman el acuerdo de compromiso
con JUNTOS y llenan los formatos de incorporación a los servicios de educación y salud.
Mensualmente, JUNTOS abona el incentivo de S/. 100 en las cuentas, en el Banco de la Nación,
(BN) de las madres beneficiarias. En el caso de las zonas alejadas de agencias autorizadas del BN,
las transportadoras cumplen este rol. Las transferencias mensuales están sujetas a las siguientes
condiciones:
 Identidad
• DNI infantil: inscribir a los niños(as) para obtener su Documento Nacional de Identidad.
 Salud - Nutrición
• Control integral del niño(a): asistir a los establecimientos de salud para su atención integral
en salud y nutrición17 (niños(as) hasta los 5 años).
• Atención integral a la mujer: las mujeres en edad fértil, en especial las gestantes, deben
asistir y recibir atención integral.
 Educación
• Básica (6-14): matricular y asegurar la asistencia escolar de los niños(as) de 6 a 14 años.
Cada tres meses, se verifica que los hogares beneficiarios cumplan con los compromisos. De lo
contrario, se les suspende el pago del incentivo monetario condicionado. Luego de tres meses, son
reincorporados (en caso cumplan con las condiciones) o dados de baja definitivamente.
17 La entrega de alimentos por parte del PIN no se realiza oportunamente, por lo que ésta ya no representa una condicionalidad
para recibir las transferencias monetarias de JUNTOS.
< 80 >
Hasta junio de 2009, 435 671 hogares de 638 distritos rurales, de 14 diferentes regiones estaban
afiliados18 a JUNTOS. El 95,7% de los mismos constituye el padrón activo y recibe el incentivo
monetario. Sin embargo, 18 814 hogares conforman el padrón inactivo y el 93% de ellos
fueron suspendidos por incumplir alguna de las condiciones. Finalmente, 1 225 hogares fueron
suspendidos por no cumplir con la inscripción en los servicios de educación y 196 por no cumplir
con la inscripción en los servicios de salud.
En el año 2005, JUNTOS manejó un presupuesto de S/. 120 millones y ejecutó el 96,4% del mismo.
En 2006, el presupuesto institucional de apertura (PIA) de JUNTOS fue de S/. 300 millones. Si bien
el PIA aumentó en 135% entre los años 2006 y 2008, el presupuesto institucional modificado
(PIM) sólo creció en 89,8%. Ello se debe a que el PIA de JUNTOS correspondiente al año 2008
sufrió una reducción de 14%. Cabe mencionar que la ejecución presupuestal aumentó de 54,2%
en el año 2006 a 93,4% y 88% en los años 2007 y 2008 respectivamente.
Evolución del Presupuesto Institucional de JUNTOS: 2005 - 2008

2005 - 120 000 000 115 636 192
2006 300 000 000 320 000 000 173 286 566
2007 400 000 000 532 740 458 497 337 416
2008 706 350 000 607 358 864 534 539 679
Entre los años 2005 y 2007, el 30% del presupuesto de JUNTOS fue transferido a MINEDU, MINSA,
MIMDES y RENIEC; precisando que en el año 2006, el porcentaje del PIM de JUNTOS transferido a
MINEDU, MINSA y MIMDES fue del 51,9%. Sin embargo, hasta diciembre de 2008, las mencionadas
instituciones sólo ejecutaron el 66,3% de lo transferido. Mientras que al MINSA le quedaba por
ejecutar el 9,3% de dichas transferencias, MINEDU aún no ejecutaba el 66,4% de las mismas.
Transferencias a MINEDU, MINSA, MIMDES y RENIEC: 2005-2007 (nuevos soles)
Años/Ejecución MINEDU MINSA MIMDES RENIEC Total

2005 12 766 455 16 610 302 6 592 911 35 969 668
2006 30 000 000 30 000 000 29 954 057 89 954 057
2007 19 618 556 60 000 000 19 045 035 10 000 000 108 663 591
TOTAL 62 385 011 106 610 302 55 592 003 10 000 000 234 587 316
Ejecutado 20 968 455 96 659 284 30 678 452 7 402 375 155 708 566
% No Ejecutado 66,4 9,3 45,4 26,0 33,8
Fuente: PPE Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres "JUNTOS" - MEF. Elaboración propia.
Según Arróspide (2009), las transferencias de JUNTOS hacia otras instituciones se realizaron hasta
el año 2007, ya que no se logró desarrollar un conjunto de procesos e instrumentos técnicos y
operativos que permitieran viabilizar las decisiones de política, realizar tareas de programación y
asignación de recursos, y garantizar un incremento o mejoramiento real de la oferta de servicios.
18 Hogares validados en asamblea comunal que han firmado el acuerdo de compromiso.
< 81 >
Además, Alcázar (2009) señala que la ejecución presupuestal de las transferencias por parte de
dichas instituciones no necesariamente coincidía con los objetivos de JUNTOS.
Evolución del Presupuesto Institucional de JUNTOS: 2009

Otros gastos 433 027 586 433 051 788 418 663 258
En 2009, el rubro “Otros gastos” –conformado por transferencias a instituciones sin fines de
lucro, pago de impuestos, derechos administrativos y multas gubernamentales– ocupó el 85%
del presupuesto institucional modificado, mientras que los bienes y servicios ocuparon el 15%
restante de la distribución del gasto.
En el ámbito de acción del programa, se ha restituido los derechos básicos de los hogares cuyos
miembros acceden, en pleno ejercicio de su ciudadanía, a servicios básicos de calidad en educación,
salud y nutrición de manera regular, habiendo desarrollado el capital humano y mejorado la calidad de
vida de dichos hogares, con lo que se ha reducido la transferencia intergeneracional de la pobreza.
Contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de capacidades, especialmente de las generaciones

futuras, orientando su accionar a romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante
incentivos económicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educación,
salud, nutrición e identidad, bajo un enfoque de restitución de esos derechos básicos, con la
participación organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.
Objetivo Indicadores Medios de Verificación Supuesto

FIN
Contribuir a la INDICADORES DE IMPACTO
reducción de la Indicador 1 Fuente 1
pobreza y a romper
la transmisión Severidad de la pobreza y INEI - Encuesta Nacional Existencia de condiciones
intergeneracional de extrema pobreza. de Hogares (ENAHO). económicas y sociales
la pobreza extrema. que incidan en reducir la
pobreza.
Indicador 2 Fuente 2
Prevalencia de la desnutrición INEI - Encuesta de Se desarrolla un trabajo
crónica infantil. Demografía y Salud articulado y efectivo
(ENDES). entre sectores y
programas sociales.
Sigue
19 De acuerdo con el correo remitido por la Dra. Milagro Núñez, directora ejecutiva del programa JUNTOS, a la Sra. Ana
Domínguez de la ST-CIAS, el 15 de febrero de 2010.
< 82 >
Viene
Medios de
Verificación
PROPÓSITO
Generar capital humano en hogares en INDICADORES DE
pobreza, en corresponsabilidad EFECTO
Estado-hogar, mediante la entrega Indicador 3 Fuente 3 El MINSA, instituciones
de incentivos para el acceso y uso regionales y
de servicios de salud-nutrición y Porcentaje (%) de INEI - Encuesta de
niños menores de 3 Demografía y Salud locales bajo su
educación, y mejorar la capacidad de rectoría aseguran la
consumo. años beneficiarios (ENDES), y sistema
del programa de monitoreo de programación,
con crecimiento JUNTOS. presupuesto y
adecuado (peso y recursos asignados
talla). según población y
establecimientos de
salud, y la aplicación
de las normativas
establecidas.
Indicador 4 Fuente 8 El MINEDU e
instituciones
% de niños Sistema de
regionales y
beneficiarios en el monitoreo de
locales bajo su
grado adecuado a la JUNTOS. SIAGIE
rectoría aseguran la
edad normativa del (MINEDU).
oferta de educación
sector educación.
básica regular (EBR)
al III ciclo en el ámbito
de intervención.
Indicador 5 Fuente 5 Disponibilidad
y estabilidad en
% de hogares con ENAHO y evaluación
los precios de los
incremento en el del programa.
alimentos de la
consumo de alimentos
canasta básica
de alto valor nutritivo
alimenticia local.
(carnes, verduras,
hortalizas y frutas).
Indicador 6 Fuente 6
Incremento del ENAHO y evaluación Disponibilidad
valor nutricional del programa. y estabilidad en
de la canasta de los precios de los
consumo alimentario alimentos de la
de los hogares canasta básica
beneficiarios. alimenticia local.
COMPONENTES
1. Mejorar las 1.1.a. Hogares INDICADORES DE
condiciones de beneficiarios del PRODUCTO
disponibilidad, programa con Indicador 7 Fuente 7 Articulación real
acceso y uso ºde un niños menores programática y
paquete de servicios de 3 años, que % de gestantes Sistema de monito-
de salud, nutrición han accedido al beneficiarias con reo de JUNTOS - SIS. presupuestal de los
controles prenatales actores vinculados
y educación, de servicio de salud MINSA - MIMDES
acuerdo con el y nutrición según completos de
acuerdo con las - JUNTOS para
ciclo de vida de ciclo de vida. acciones preventivo
las beneficiarias y normas establecidas
en el sector salud*. promocionales,
beneficiarios, en con énfasis en
corresponsabilidad comunidad y a nivel
con los sectores local, regional y
respectivos del nacional.
gobierno nacional,
regional y local.
Sigue
< 83 >
Viene
Medios de
Verificación
Indicador 8 Fuente 8 Gobierno
% de niños Sistema de regional, DIRESA
beneficiarios con monitoreo de y SIS aseguran
CRED completo JUNTOS - SIS. las prestaciones
de acuerdo con las de salud en los
normas establecidas establecimientos de
en el sector salud **. salud en el ámbito
de intervención.
1.1.b. Hogares Indicador 9 Fuente 9 El MINEDU,
beneficiarios del % de niños ENAHO, MINEDU, instituciones regionales
programa con mayores de 3 años Evaluación del y locales bajo su
niños de 3 a 14 beneficiarios del Programa y Registros rectoría aseguran
años que acceden, programa que Administrativos. la programación,
usan y alcanzan asisten regularmente presupuesto y
el nivel que les desde el III ciclo de recursos asignados
corresponde en EBR. por población e
EBR. instituciones educativas
y la aplicación de las
normativas establecidas
1.2. Hogares Indicador 10 Fuente 10 Gobierno regional,
beneficiarios del % de hogares ENDES-Estudio de DIRESA y SIS
programa que beneficiarios con Evaluación del aseguran las
han recibido niños menores de 3 Programa-Registros prestaciones
información, años que adoptan Administrativos. de salud en los
contenidos prácticas saludables establecimientos de
educativos según ciclo de vida. salud en el ámbito
y sesiones Prácticas saludables: de intervención.
demostrativas, lactancia materna
para adopción exclusiva,
de "prácticas alimentación
claves familiares" complementaria del
y usan servicios niño, vigilancia de
de identidad, ganancia de peso,
salud-nutrición y "estimulo del gateo"
educación (acceso a y lavado de manos.
derechos).
2. Entregar 2.1.a. Hogares Indicador 11 Fuente 10 Se mantiene los
transferencias más pobres % de hogares con Sistema de ingresos fiscales y los
monetarias beneficiarios con niños menores de información del servicios promovidos
a hogares niños menores de 3 años afiliados al programa. por el programa:
incorporados que 3 años reciben programa, que reciben tienen la prioridad
cumplen sus transferencias las transferencias en la asignación
corresponsabilidades monetarias al monetarias por cumplir presupuestal sectorial
cumplir sus corresponsabilidad y del MEF.
corresponsabilidades. (abonados/afiliados).
2.1. b. Hogares Indicador 12 Fuente 11 Se mantiene los
más pobres % de hogares con Sistema de ingresos fiscales y los
beneficiarios con niños mayores e iguales información del servicios promovidos
niños menores a 3 años afiliados al programa. por el programa:
de 3 hasta los programa, que reciben tienen la prioridad
14 años reciben las transferencias en la asignación
transferencias monetarias por cumplir presupuestal sectorial
monetarias al corresponsabilidad y del MEF.
cumplir sus (abonados/afiliados).
corresponsabilidades.
* Seis controles prenatales. Establecidos y para ser reportados a la ST CIAS.

** Se refiere a "Controles a niños menores de 36 meses".
< 84 >
G MINISTERIO DE EDUCACIÓN
13. OINFE
Con la Resolución Ministerial Nº 0679-2006-ED, emitida el 23 de Octubre de 2006, se formaliza

la creación de la Unidad Ejecutora 108 “Programa Nacional de Infraestructura Educativa”, la cual
nace de la fusión por absorción del INFES al Ministerio de Educación. Es al Jefe de la Oficina de
Infraestructura Educativa del Ministerio de Educación a quien se le delega como responsable de la
administración de la misma.
La Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) es el órgano de línea del Viceministerio de Gestión

Institucional del Ministerio de Educación que se encarga de ejecutar las acciones del Programa
Nacional de Infraestructura Educativa. Las principales funciones de OINFE son:
 Formular el Plan Nacional de Infraestructura Educativa, en coordinación con la Oficina de

Planificación Estratégica y Medición de la Calidad Educativa del Ministerio de Educación.
 Coordinar la identificación de las demandas y necesidades para la ubicación, construcción,
equipamiento y mantenimiento de la infraestructura educativa con los órganos intermedios
desconcentrados.
 Formular las normas técnicas de diseño arquitectónico para la construcción, equipamiento y
mantenimiento de la infraestructura educativa.
 Supervisar y evaluar la elaboración, aplicación y difusión de diseños arquitectónicos apropiados
para las diferentes realidades del país.
 Coordinar las acciones de carácter técnico con las personas naturales y entidades que aportan,
donan, transfieren y asignan terrenos e inmuebles al sector educación.
 Mantener actualizado el margesí de bienes inmuebles, efectuando la inscripción en los Registros
Públicos de los bienes inmuebles que correspondan al Ministerio de Educación.
 Elaborar los programas de inversión para el corto, mediano y largo plazo destinados a
la construcción, equipamiento y mantenimiento de locales escolares de acuerdo con los
requerimientos y necesidades del servicio educativo.
En cuanto al presupuesto de OINFE, su ejecución en 2007 y 2008 fue de 41,8% y 63,3%
respectivamente. El crecimiento del presupuesto asignado a la OINFE entre los años 2007 y 2009
ha sido significativo, a pesar de lo cual la OINFE logró ejecutar 75.5% de su PIM (Presupuesto
Institucional Modificado).
< 85 >
Ejecución del Presupuesto de la OINFE

(Unidad Ejecutora 108-1253: M.E. PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA):
2007 - 2009
Ejecución EJECUCIÓN
Año PIM
Devengado PRESUPUESTAL % (DEVENGADO)
2007 338 677 030 141 447 219 41,8%

2008 710 785 497 449 967 676 63,3%
2009 829 864 255 626 528 106 75,5%
El detalle de la genérica de gasto del año 2009 se visualiza en el siguiente cuadro:
Presupuesto de la OINFE (UNIDAD EJECUTORA 108-1253: M.E.

PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA): 2009
Ejecución AVANCE
GENÉRICA DE GASTO PIM
Devengado % DEVENGADO
Personal y obligaciones sociales 2 934 868 2 929 115 99,8%
pensiones y otras prestaciones sociales 11 037 9 763 88,5%
Bienes y servicios 26 857 701 13 032 871 48,5%
Otros gastos 371 569 490 358 734 224 96,5%
Donaciones y transferencias 33 140 648 33 140 548 100,0%
Adquicisión de activos no financieros 395 350 511 218 681 587 55,3%
TOTAL GENERAL 829 864 255 626 528 108
El número de beneficiarios atendidos por la OINFE mediante cualquier tipo de intervención

(mantenimiento preventivo, aulas prefabricadas, equipamiento, mobiliario, construcción,
rehabilitación, sustitución, entre otras) en 2009 alcanzó los 5 750 512.

“Ser el programa en infraestructura educativa que asegure la dotación eficiente y eficaz de espacios
educativos equipados a las instituciones educativas públicas del Estado peruano acorde con las
normas y lineamientos técnico-pedagógicos.”
“Contribuir con la modernización educativa a nivel nacional, brindando una infraestructura
educativa de acuerdo con las normas y lineamientos técnico-pedagógicos establecidos por el
sector, en beneficio de la niñez y juventud peruana.”
< 86 >
Resumen narrativo de
Indicadores Medios de verificación Supuestos
objetivos
Contribuir a mejorar el Incremento de la Tasa Información obtenida de La Unidad de Estadística
servicio educativo de la de cobertura educativa la Unidad de Estadística del Ministerio de
educación básica regular. anual. del Ministerio de Educación incorpora
Fin
Educación. los datos técnicos

de situación de
infraestructura arrojados
por el SIIED
Mejoramiento de las Tasa de incremento Información obtenida El programa informático
Propósito
condiciones actuales de locales escolares de la Unidad de del SIIED tiene funcio-

de espacios educativos con infraestructura Estadística del Ministerio nes acorde a los requeri-
equipados en adecuada. de Educación, SIIED, mientos de la OINFE.
instituciones educativas. OINFE.
R.1. Adecuada % de instituciones Documento del Plan Na- El programa informático
planificación de las educativas del total que cional de Infraestructura del SIIED tiene
áreas de intervención en cuentan con las Fichas aprobado. funciones acorde a
instituciones educativas. SIIED. los requerimientos de
la OINFE, se obtiene
presupuesto para la
capacitación de UGEL y
Componentes
DRE (llenado de fichas).

R.2. Infraestructura % de locales escolares Reportes del Programa Presupuesto oportuno y
educativa acorde con intervenidos del total Aplicativo del SIIED. suficiente es asignado a
las normas técnicas y de locales escolares OINFE en cada periodo
pedagógicas. existentes. fiscal.
R.3. Mobiliario y % de locales escolares Reportes del Programa Limitaciones en el
equipamiento educativo atendidos con mobiliario Aplicativo del SIIED presupuesto que se
acorde con las normas y/o equipamiento del elaborado por DIGETE. asigne a la OINFE en
técnicas y pedagógicas. total de locales escolares cada periodo fiscal.
existentes.
1.1. Capacitación 1.1. Capacitación Estadísticas anuales Disponibilidad oportuna
para llenado de fichas para llenado de Fichas de intervención de la de presupuesto.
SIIED a las oficinas de SIIED a las Oficinas de OINFE. Compromiso de las DRE
infraestructura de las infraestructura de las Informes de seguimiento y UGEL en la asistencia a
DRE y UGEL. DREs y UGEL. y monitoreo. capacitaciones.
1.2. Levantamiento de 1.2. Levantamiento de Estadísticas anuales Las UGEL y DRE
información a través de información a través de de intervención de la manejan correctamente
Actividades
fichas SIIED. fichas SIIED. OINFE. el sistema SIIED.

Informes de seguimiento
y monitoreo.
2.1. Infraestructura Nº de locales escolares Estadísticas anuales Presupuesto oportuno
educativa construida de intervenidos con de intervención de la y suficiente es asignado
acuerdo a las normas infraestructura del total OINFE. a la OINFE en cada
técnicas y pedagógicas. de locales escolares Informe final y periodo fiscal.
existentes. liquidación de obra. Demora en los procesos
de licitación y/o
contratación.
Sigue
20 De acuerdo con el Oficio Nº 647-2010-ME/VMGI-OINFE, remitido por el programa OINFE a la ST-CIAS el 17 de febrero
de 2010, y actualizado con Oficio Nro. 290-2010-ME-MVGI , enviado a la ST-CIAS el 22 de junio de 2010.
< 87 >
Viene
Resumen narrativo de
Indicadores Medios de verificación Supuestos
objetivos
2.2. Mantenimiento Nº de locales escolares Estadísticas anuales Presupuesto oportuno
preventivo o correctivo intervenidos con de intervención de la y suficiente es asignado
anual de infraestructura mantenimiento OINFE. a la OINFE en cada
educativa. preventivo o correctivo Informe Final y periodo fiscal.
del total de locales liquidación del Demora en los procesos
existentes. mantenimiento. de licitación y/o
contratación.
2.3. Atención con Nº de locales Estadísticas anuales Presupuesto oportuno
aulas prefabricadas escolares afectados de intervención de la y suficiente es asignado
ante situaciones de por situaciones de OINFE. a la OINFE en cada
contingencias del contingencia atendidos Informes de seguimiento periodo fiscal.
servicio educativo. con aulas prefabricadas. y monitoreo.
2.4. Locales escolares Nº de locales escolares Estadísticas anuales La SBN y las
con saneamiento físico saneados. de intervención de la municipalidades prestan
legal. OINFE. las facilidades del caso
Fichas literales de para lograr saneamiento
Registros Públicos de las de los predios donde se
institución educativa. ubican las instituciones
Actividades
educativas.
3.1. Mobiliario Nº de locales escolares Estadísticas anuales Presupuesto oportuno
educativo acorde con atendidos con módulos de intervención de la y suficiente es asignado
normas técnicas y de mobiliario educativo OINFE. a la OINFE en cada
pedagógicas. adecuados. Actas de entrega de periodo fiscal.
mobiliario.
3.2. Equipamiento de Nº de locales escolares Estadísticas anuales Presupuesto oportuno
laboratorios acorde equipados con de intervención de la y suficiente es asignado
con normas técnicas y módulos de laboratorio OINFE. a la OINFE en cada
pedagógicas. adecuados. Actas de entrega de periodo fiscal.
equipamiento para Demora en los procesos
laboratorios. de licitación y/o
contratación.
3.3. Equipamiento de Nº de locales escolares Estadísticas anuales Presupuesto oportuno
talleres acorde con equipados con módulos de intervención de la y suficiente es asignado
normas técnicas y de talleres adecuados. OINFE. a la OINFE en cada
pedagógicas. Actas de entrega de periodo fiscal.
equipamiento en Demora en los procesos
talleres. de licitación y/o
contratación.
(1) La responsabilidad de la información de línea de base estará a cargo de la Unidad de Estadística del Ministerio de
Educación.
< 88 >
14. PRONAMA
El Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA) es una unidad ejecutora

del Ministerio de Educación. Fue creado mediante el Decreto Supremo Nº 022-2006-ED, el 8
de setiembre del año 2006 y su objetivo central es erradicar el analfabetismo en Perú y dotar de
competencias de lectura, escritura y cálculo básico a aquellas personas que no tuvieron acceso a
la educación básica regular21.
El PRONAMA cuenta con dos líneas de acción: los servicios de alfabetización y postalfabetización.
El primero consiste en alfabetizar a la población y el segundo, en proveer educación primaria a
este mismo grupo para asegurar que no se retorne a la situación inicial de analfabetismo:
 Alfabetización
Este servicio consiste en enseñar a la población iletrada competencias básicas de lectura,
escritura y cálculo básico para avanzar en la erradicación del analfabetismo. Se trabaja en
distritos nuevos, no atendidos por el PRONAMA en las campañas de 2007 y 2008, y en
distritos previamente atendidos por el PRONAMA, pero donde existe analfabetismo residual22.
Se prioriza la atención de las localidades con mayor tasa de analfabetismo y pobreza, y aquellas
focalizadas en el Plan de Desarrollo del Valle del Río Apurímac-Ene (VRAE).
El proceso de alfabetización se realiza a través de círculos de alfabetización, que consisten en
grupos de quince estudiantes a cargo de un supervisor. El currículo se diseña de acuerdo con las
diferentes realidades y necesidades regionales y locales, en respuesta a las necesidades básicas
de aprendizaje de las personas que asisten al programa. Asimismo, se respeta las características
sociolingüísticas de la población, ya que se alfabetiza al estudiante en su lengua materna y,
luego, en español. Además, a los estudiantes bilingües se les da la opción de escoger en qué
lengua quieren ser alfabetizados.
A partir del año 2009, se tiene como propósito que la intervención del programa se realice a
través de voluntarios para el cargo de facilitador. El PRONAMA se encarga de la movilización
de la sociedad peruana, organizaciones políticas, sociales y la ciudadanía en su conjunto para
que participen voluntariamente en la erradicación del analfabetismo. A pesar de que se cuenta
con la colaboración de voluntarios, esta estrategia todavía no ha sido consolidada y se sigue
pagando propinas a los facilitadores. En el futuro, se analizará la eficacia del uso de voluntarios
y la idoneidad de la estrategia.
 Postalfabetización
Este servicio consiste en ofrecer a la población previamente alfabetizada por el PRONAMA
acceso a la educación primaria para prevenir que ésta retorne a la situación inicial de
analfabetismo. El objetivo del componente de postalfabetización es acentuar las habilidades
previamente aprendidas y generar nuevas competencias, más avanzadas, en los beneficiarios.
21 La educación básica regular es la modalidad que abarca los niveles de educación inicial, primaria y secundaria. Está dirigida
a niños y adolescentes que pasan oportunamente por el proceso educativo.
22 La población no logró desarrollar las competencias previstas y un alto porcentaje abandonó los círculos de aprendizaje o
perdió las competencias adquiridas por falta de uso.
< 89 >
Son estas destrezas y competencias las que la población puede usar en sus actividades cotidianas
y productivas para insertarse en el mercado, desarrollar actividades económicas o generar
habilidades más específicas y de mayor complejidad.
Se trabaja con estudiantes egresados recientemente del programa de alfabetización del
PRONAMA y con quienes deseen concluir con su educación primaria. Se prioriza la atención de
los distritos donde el PRONAMA ha terminado las acciones de alfabetización en los años 2007
y 2008, y donde los municipios y gobiernos regionales insertan las acciones de continuidad
educativa en sus planes de desarrollo e incentivan de esta manera a los estudiantes a continuar
con su formación académica.
El proceso de educación se realiza a través de círculos de aprendizaje de continuidad educativa
(CACE), en grupos de veinticinco estudiantes a cargo de un facilitador. Este proceso consiste en
tres grados de estudios, denominados “ciclo intermedio de la educación básica alternativa”. El
currículo que se usa es flexible y se diseña de acuerdo con la diversidad y complejidad del país,
y de la población atendida. Además, contiene información pertinente a la vida y necesidades
del estudiante.
PRONAMA se desarrolla en el ámbito nacional, interviniendo en los veinticuatro departamentos
del país. Sin embargo, se prioriza la atención en Ayacucho, Huancavelica, Moquegua, Tacna y
Tumbes.
Los esfuerzos de alfabetización del programa se centran en personas de 15 años o mayores, que no
tienen competencias básicas de lectura, escritura y cálculo básico, ya sea porque no asistieron al colegio
o porque no concluyeron su educación. Principalmente, PRONAMA trabaja en zonas rurales o urbano-
marginales, con poblaciones que viven en pobreza o pobreza extrema, mayormente bilingües, cuyo
idioma principal no es el español y, principalmente, mujeres (75% de la población objetivo).
El programa espera alfabetizar a dos millones y medio de iletrados durante el período 2006-2011,
para reducir la tasa de analfabetismo: de 11,6% en 2004 a 4% de la población. A continuación,
se presenta el número de personas alfabetizadas por el PRONAMA desde el año 2006.
Número de Personas Alfabetizadas: 2006-2009
Año Personas Alfabetizadas

2006 90 905
2007 420 700
2008 698 823
2009 400 000
Hasta octubre del año 2009, el PRONAMA ha alfabetizado al 64,4% de las dos millones y medio
de personas iletradas que tiene como meta para el año 2011.
En cuanto al presupuesto de la institución, es posible observar que el presupuesto institucional

modificado (PIM) ha crecido sosteniblemente entre los años 2007 y 2009. Hasta octubre de 2009,
PRONAMA ha ejecutado el 67,2% del PIM.
< 90 >
Presupuesto Institucional del PRONAMA: 2007-2009

2007 80 000 000 83 800 873 80 328 092
2008 107 500 000 98 732 205 78 229 689
2009 85 000 000 139 884 572 93 981 960
Igualmente, los bienes y servicios han ocupado el 84%del PIM, mientras que las donaciones y
transferencias han ocupado el 14% de la distribución del gasto. Por último, los gastos en personal
y obligaciones sociales, la adquisición de servicios y otros gastos han sido mínimos: en conjunto
representan el 1% de la distribución del gasto.
Composición del Gasto Genérico del PRONAMA: 2009

Donaciones y transferencias 0 20 146 742 20 146 500
Otros gastos 0 1 832 262 21 259
“Al 2011, la República del Perú tiene una tasa de analfabetismo inferior al 4%, lo que se ha logrado en
la medida en que más del 70% de los iletrados atendidos han adquirido sus competencias y capacidades
básicas de lecto-escritura y cálculo básico, y cuentan con posibilidades de continuar su educación; por lo
que, están en mejores condiciones para lograr su inserción en el mundo social y laboral.”
“Realizar las acciones que conduzcan a la erradicación del analfabetismo en la República del Perú,
en el período 2006-2011, lo que significa dotar de las competencias de lectura, escritura y cálculo
básico (suma y resta) a dos millones y medio de peruanos.”
Medios de
Verificación
FIN
Contribuir a la
inclusión social,
a la disminución
de la pobreza y al
desarrollo humano
de la población
beneficiaria.
Sigue
23 De acuerdo con el Oficio Nº 043-2010-ME-PRONAA, remitido por el programa PRONAMA a la ST-CIAS el 16 de febrero
de 2010.
< 91 >
Viene
Medios de
Verificación
PROPÓSITO
Realizar acciones Porcentaje (%) de población Estudios de El Estado mantiene una
para dotar a la iletrada atendida por el programa, encuestadoras estrategia integrada de
población iletrada que adquiere las competencias de privadas y desarrollo.
de 15 años y más, lectura, escritura y cálculo básico. registros Reconocimiento y valoración
de competencias de propios del positiva del otro.
lectura, escritura y PRONAMA. Escenario que se orienta a una
cálculo básico. equidad de oportunidades.
% de la población culmina el Consolidado
programa de postalfabetización. de evaluación
final de
participantes
por distrito de
la región.
Actas de
evaluación
final de
participantes.
Reportes del
ALFANET.
COMPONENTES
Medios de
Verificación
COMPONENTE 1. Alfabetización
1.1. Población En el 2011, se atiende a dos Reportes del Se genera incentivos a la
iletrada de 15 años y millones y medio de iletrados ALFANET. participación a través de
más a nivel nacional a través de los círculos de la articulación con otros
es atendida y alfabetización implementados. programas del Estado.
alfabetizada.
En el 2011, el 70% de los Estudios de
atendidos por los círculos de encuestadoras
alfabetización tienen la condición privadas y
de alfabetizados (tasa de éxito). registros
propios del
PRONAMA.
COMPONENTE 2: Continuidad educativa
2.1. Estudiantes En el 2011, el 70% de los Informe final El estado mantiene una estra-
egresados del alfabetizados prosiguen sus de evaluación tegia integrada de desarrollo.
proceso de estudios en los círculos de de los Reconocimiento y valoración
alfabetización del continuidad educativa. estudiantes de positiva del otro.
PRONAMA a nivel los círculos de Escenario que se orienta a una
nacional, mantienen continuidad equidad de oportunidades.
las competencias educativa
de lectura, escritura
En el 2011, el 75% de los Registros de
y cálculo básico
matriculados en el año 2009 en los ALFANET
adquiridas en el
círculos de continuidad educativa
marco del proceso
han culminado el ciclo intermedio
de continuidad
de la educación básica alternativa.
educativa.
Se cuenta por lo menos con un Informe final Reconocer la educación como
proyecto productivo o desarrollo sobre los factor de progreso individual
social por cada distrito atendido diagnósticos de y comunitario.
durante el proceso de continuidad potencialidades
educativa.
Sigue
< 92 >
Viene
Medios de
Verificación
productivas o Los gobiernos regionales y
de necesidades locales mejoran la gestión y
sociales de las ejecución de los proyectos de
comunidades inversión.
intervenidas y
banco de
proyectos
productivos
o desarrollo
social.
ACTIVIDADES
Objetivo Indicadores Medios de Verificación Supuesto
COMPONENTE 1. Alfabetizacióin
A.1.1. N° de distritos Plan Nacional 2006- Estabilidad política del gobierno nacional y
Formulación atendidos. 2011. gobiernos subnacionales.
de metas y N° de iletrados Resultados de los Gobiernos subnacionales responden con
priorización de por atender. estudios de focalización interés a la coordinaciones con PRONAMA.
los distritos a 2009. La reforma administrativa del estado asegura
ser atendidos. Estudios y evaluaciones una logística oportuna.
realizadas por Las mediciones nacionales tienen
el PRONAMA y confiabilidad y validez.
organizaciones Control de las situaciones de conflicto en
nacionales e zonas vulnerables.
internacionales. Se obtiene el presupuesto requerido para
Informe anual de metas lograr la meta.
de alfabetización.
A.1.2. La N° de iletrados Padrones de iletrados.
identificación y empadronados a Resultados de estudios
empadronamiento nivel local. de focalización.
de los iletrados
a nivel local.
A.1.3. N° de equipos Resultados de

Conformación de alfabetización procesos de selección
de los conformados. de facilitadores,
equipos de supervisores,
alfabetización y coordinadores locales.
programación
de los
círculos de
alfabetización.
A.1.4. N° de actas de Actas de compromiso
Desarrollo de compromiso suscritas.
las actividades suscritas entre
de los representantes
círculos de de la
alfabetización. comunidad y
representantes
del PRONAMA.
N° de Registro de participantes
participantes del del círculo.
círculo.
Sigue
< 93 >
Viene
Medios de
Verificación
A.1.5. Evaluación de Grado de cumplimiento de las Registros de
resultados. metas de atención por distrito, ALFANET.
provincia, departamento y a nivel Informe del Plan
nacional. Operativo.
Grado de cumplimiento de las metas Registros de
de atención por distrito, provincia ALFANET.
departamento y a nivel nacional. Informe del Plan
Operativo.
Tasa de éxito de los círculos Registros de
de alfabetización por distrito, ALFANET.
provincia, departamento y a nivel
nacional.
Tasa de analfabetismo por Estudios y
departamento. evaluaciones
realizadas por
el PRONAMA y
organizaciones
nacionales e
internacionales.
ACTIVIDADES COMPONENTE 2. Continuidad educativa
B.2.1. Formulación de N° de distritos atendidos. Plan Nacional Estabilidad política del
metas y priorización N° de estudiantes por atender. 2006-2011 gobierno nacional y
de los distritos a ser Reportes de gobiernos subnacionales.
atendidos. ALFANET. Gobiernos subnacionales
Informe anual de responden con interés
metas de a la coordinaciones con
continuidad PRONAMA.
educativa. Se asegura una logística y
presupuesto oportunos.
B.2.2. La N° de estudiantes identificados Reportes de
Las mediciones nacionales
identificación para primer y segundo del ciclo ALFANET.
tienen confiabilidad y
y matricula de los es- intermedio de la EBA.
validez.
tudiantes de
N° de estudiantes matriculados. Reportes de
continuidad educativa
ALFANET.
a nivel local.
B.2.3. Capacitación N° de talleres de capacitación Informes de
de sectoristas, a sectoristas, coordinadores, los talleres de
coordinadores, directores de CEBA y supervisores. capacitación
directores de CEBA y ejecutados.
supervisores.
ACTIVIDADES COMPONENTE 2. Continuidad educativa
B.2.4. Conformación N° de equipos de continuidad Resultados de
de los equipos educativa conformados. procesos de
de continuidad designación
educativa y de docentes
programación de los facilitadores y
CACE. supervisores.
N° de estudiantes de ciclo Registro de
intermedio de educación básica estudiantes de
alternativa. ciclo intermedio de
educación básica
alternativa.
Sigue
< 94 >
Viene
Medios de
Verificación
N° de estudiantes matriculados del Actas de matrícula.
CACE.
N° de estudiantes evaluados y Actas de
certificados. evaluación.
B.2.5. Evaluación de Grado de cumplimiento de las Registros de
los resultados. metas de atención por distrito, ALFANET.
provincia, departamento y a nivel Informe del plan
nacional. operativo.
Tasa de éxito de los CACE por Registros de
distrito, provincia, departamento y ALFANET.
a nivel nacional.
% de egresados del PRONAMA Registros de
matriculados en el CACE. ALFANET.
< 95 >
H MINISTERIO DE SALUD
15. SIS
El Seguro Integral de Salud (SIS) se creó en enero de 2002 a través de la Ley 27657 - Ley del
Ministerio de Salud, sobre la base de la fusión de los programas Seguro Escolar Gratuito (SEG) y
Seguro Materno Infantil (SMI).
El SIS es un organismo público ejecutor del Ministerio de Salud, cuya finalidad es proteger la
salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando a aquellas poblaciones
vulnerables que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema.
El SIS busca resolver el problema del limitado acceso a los servicios de salud, mejorar la eficiencia en la
asignación de los recursos públicos e implementar instrumentos de identificación del usuario, priorizando
el componente materno infantil. Para lograrlo, ofrece dos tipos de seguro a nivel nacional:
a. Seguro gratuito o subsidiado

El seguro gratuito se encuentra dirigido a todas las familias o personas en condición de pobreza
y extrema pobreza, que residen en territorio nacional y que no cuentan con un seguro de salud.
No existe límite de edad ni costo alguno para afiliarse.
El proceso de afiliación se realiza de la siguiente manera:
1. La persona acude al establecimiento de salud más cercano a su domicilio y solicita ser afiliada
al SIS.
2. Presenta su documento de identidad (DNI u otro) si es adulto titular; y si es menor de
edad, el padre/madre o apoderado (a) presenta algún documento de identificación de los
menores.
3. El responsable SIS del establecimiento de salud aplica la ficha de evaluación socioeconómica
(FESE), y si es categorizado como pobre, firma el formato del contrato de afiliación al titular
o a la madre/padre o apoderado(a) del menor de edad, en el que se consigna toda la
información requerida.
4. Una vez suscrito el contrato, se debe indicar al usuario las condiciones generales de su plan
de beneficios.
5. Para que el afiliado goce de los derechos, el contrato consignará su firma y/o huella digital,
además de la del responsable SIS del establecimiento.
b. Seguro de costo mínimo o semisubsidiado
El seguro de costo mínimo se encuentra dirigido a las familias o personas que residan en
territorio nacional, que cuenten con cierta capacidad de pago, pero no con un seguro de
salud. Están en capacidad de afiliarse las familias o personas con ingresos menores a S/. 700
y no mayores de S/. 1 000 y las personas contratadas por servicios no personales (SNP) del
sector público y privado con ingresos menores a S/. 1 600. La afiliación puede ser individual o
familiar.
< 96 >
Como se observa a continuación, el importe por el seguro de costo mínimo depende del ingreso
mensual de la familia o persona:
• Individual
Aporte Mensual Ingreso Mensual Ingreso Mensual

(S/.) (S/.) por SNP (S/.)
10 Menos de 700 Menos de 700
20 De 700 a 1 000 De 700 a 1 600
• Familiar: titular, cónyuge o conviviente e hijos menores de 18 años.
Aporte Mensual Ingreso Mensual

(S/.) (S/.)
30 Hasta 1 000
30 SNP Hasta 1 600
Para afiliarse, es necesario que la persona se presente en cualquiera de las oficinas desconcentradas
del SIS a nivel nacional, con su documento de identidad (DNI u otro) si es adulto titular. Si es menor
de edad, el padre/madre o apoderado(a) deberá presentar algún documento de identificación de
lo menores. Asimismo, es posible afiliarse por intermedio de los asesores de seguro que visitan
instituciones, organizaciones sociales de base, empresas, etc.
Hasta a diciembre de 2008, se encontraban aseguradas 10 358 793 personas: 48,3% más que
el año anterior. Entre de los beneficios que reciben los afiliados de ambos tipos de seguros se
encuentran los siguientes:
• Atención preventiva
• Recuperación
- Atenciones ambulatorias
- Atenciones hospitalarias
- Atenciones quirúrgicas
- Atenciones de emergencias
- Atenciones de maternidad y del recién nacido
• Otros servicios
- Transporte por evacuación (hasta S/. 630)
- Sepelio (hasta S/. 1 000)
• Rehabilitación
Sobre el presupuesto que maneja el SIS, se puede mencionar que representa el 15,71% del presupuesto
del MINSA del año 2009. Como se puede observar en el siguiente cuadro, el presupuesto del SIS ha
< 97 >
aumentado entre los años 2005 y 2008. Sin embargo, el presupuesto institucional modificado (PIM)
hasta agosto de 2009 era inferior al monto ejecutado el año previo.
Presupuesto Institucional del SIS: 2006-2009

2006 270 903 211 301 188 224 290 779 479
2007 267 589 550 330 921 016 320 465 815
2008 471 124 352 508 937 995 439 327 953
2009 583 558 737 668 689 359 422 372 035
El 94,7% del PIM de SIS está destinado a donaciones a transferencias (pagos a los prestadores de
servicios de salud). Hasta agosto de 2009, la ejecución alcanzaba el 60,7%.
Presupuesto Institucional del SIS: 2009

Donaciones y transferencias 405 657 000 438 875 159 266 424 461
Otros gastos 21 000 21 000 6 377
Adquisición de activos no financieros 1 200 000 1 200 000 391 007
Total SIS 429 760 000 462 978 159 277 458 771
El SIS tiene como visión ser la institución que integra y contribuye al sistema de aseguramiento
universal que garantiza el ejercicio pleno del derecho a la salud.
El SIS tiene como misión administrar los fondos destinados al financiamiento de las prestaciones
de salud individual, de conformidad con la política del sector.
< 98 >

PROPÓSITO
Lograr que la población en pobreza y pobreza Porcentaje (%) de población asegurada al SIS que
extrema, así como aquella con limitada capacidad accede a servicios de salud.
de pago, acceda a los servicios de salud a partir del
% de gestantes aseguradas que son atendidas de acuerdo
aseguramiento universal.
con las normas.
% de partos de gestantes aseguradas que son atendidas
en establecimientos de salud.
% de niños y niñas menores de 36 meses que son
atendidos de acuerdo con las normas (CRED).
Grado de satisfacción de los usuarios del SIS.
COMPONENTES
COMPONENTE 1: Subsidiado
1.1. Población pobre y en extrema pobreza asegurada % de población en pobreza y pobreza extrema
a SIS. asegurada al SIS.
Tasa de filtración de poblaciones no objetivo aseguradas
al SIS (a menos de 20%).
% del costo del PEAS financiado.
% de atenciones rechazadas por no cumplir norma.
Tiempo de reembolso de la prestación de los servicios
a los E.S.
COMPONENTE 2: Semisubsidiado
2.1. Población de escasa capacidad de pago asegurada % de población de limitada capacidad de pago
al SIS. asegurada en régimen semisubsidiado.
% de asegurados con más de un año de permanencia
(tasa de retención de los asegurados).
% del costo del PEAS financiado.
% de atenciones rechazadas por no cumplir norma.
COMPONENTE 3: Contributivo
3.1. Trabajadores de la microempresa son afiliados al % del costo del PEAS financiado.
SIS.
Índice de morosidad de contribuyentes.
% de atenciones rechazadas por no cumplir normas.
24 De acuerdo con el Oficio Nº 206-2010-SIS/J, remitido por el programa SIS a la ST-CIAS el 11 de febrero de 2010.
< 99 >
ÁRBOLES DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS TRABAJADOS PARA
III. MARCOS LÓGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES COMO PARTE
DE LA ASISTENCIA TÉCNICA BRINDADA A CADA PROGRAMA25
1. AgroRural
El problema que justifica la intervención de AgroRural es el bajo nivel de competitividad de los
productores agrarios rurales en situación de pobreza. A continuación, se presenta las causas
mediatas del problema central, identificadas durante la primera etapa de la asistencia técnica:
a. Limitado desarrollo tecnológico e innovación para la producción y servicios agrarios

rurales
Esta causa mediata está relacionada con el incipiente desarrollo de capacidades de los
productores rurales como consecuencia de un limitado e inadecuado proceso de transferencia
y el insuficiente acceso a información agraria.
b. Débil articulación al mercado de los productores agrarios
La débil articulación al mercado de los productores agrarios está asociada a los insuficientes
niveles de productividad y calidad en los productos agrarios, el limitado acceso a servicios
financieros y la débil organización y asociatividad de los productores rurales. A la vez, los
problemas de organización y asociatividad son consecuencia de la desconfianza entre los
productores agrarios y el insuficiente liderazgo de los mismos para acceder a mejores niveles
de articulación comercial.
c. Poca capacidad operativa y de gestión del ente promotor del agro
Esta causa mediata está relacionada con el limitado equipamiento, recursos operativos y
desarrollo de capacidades en planificación y gestión del personal de las sedes descentralizadas
del órgano rector.
25 Como parte de la metodología de la asistencia técnica a los programas sociales, el equipo de AC Pública formuló junto
con cada programa social los árboles de problemas y árboles de objetivos que dieron origen a los marcos lógicos.
Posteriormente, durante la etapa de validación de los marcos lógicos, a cargo de la ST-CIAS, las modificaciones generadas
se realizaron directamente sobre el marco lógico y no se revisó los árboles. Para propósitos de esta publicación, creemos
conveniente presentar los árboles de problemas y de objetivos trabajados como parte de la asistencia técnica, como
insumos para cada programa social en la actualización periódica de sus marcos lógicos, pues una adecuada identificación
del problema constituye la base para formular acertadamente el propósito de la intervención.
< 101 >

d. Inadecuado uso y ocupación del territorio

El inadecuado uso y ocupación del territorio está directamente relacionado con un manejo
inadecuado de los recursos naturales a nivel de cuencas y el limitado desarrollo de la gestión de
riesgo de macrocuencas26.
e. Bajo nivel de activos de los productores agrario rurales
Esta causa mediata se relaciona con la limitada infraestructura rural, la atomización de la tierra
y las débiles acciones de gestión de productores y familias rurales.
Asimismo, se identificó tres efectos directos del problema central: (i) altos niveles de migración
rural-urbana, (ii) inseguridad alimentaria de las familias rurales, y (iii) limitados ingresos económicos
de las familias rurales. El efecto final es el aumento de la pobreza de las familias rurales.
26 Se entiende por gestión de riesgo de macrocuencas como el control de la deforestación y la recuperación de áreas
perdidas, entre otros.
< 102 >

ÁRBOL DE PROBLEMAS
Aumento de la pobreza de
las familias rurales
Limitados ingresos
Altos niveles de la Inseguridad alimentaria económicos de
migración rural-urbana de las familias rurales las familias rurales
Bajo nivel de competitividad de los productores

agrarios rurales en situación de pobreza
Limitado desarrollo tecnológico Poca capacidad opera- Inadecuado uso Bajo nivel de activos
Débil articulación al mercado
e innovación para la producción tiva y de gestión del ente y ocupación del de los productores
de los productores agrarios
y servicios agrarios rurales promotor del agro territorio agrario rurales
Insuficiente Insuficientes niveles de Inadecuado ma- Limitada

Limitado equi- nejo de recursos infraestructura
información productividad y calidad pamiento y re-
agraria en los productos naturales a nivel rural
cursos operativos de cuencas
agrario y rural de las sedes des-
Limitada gestión de Atomización
Incipiente desarrollo centralizadas del
Limitado acceso a riesgo de micro- de la tierra
de capacidades de los órgano rector
servicios financieros cuencas
productores rurales
Limitadas accio-
Débil organización y Limitado desarro- nes de gestión
Inadecuado proce- asociatividad de los llo de capacidades de productores y
so de transferen- productores rurales en planificación y familias rurales
cia de tecnología gestión de la
Desconfianza DRA, AA y DP
entre los produc- del Ente Rector
Limitado proceso
tores agrarios
de transferencia
de tecnología Insuficiente
liderazgo de
los productores
agrarios
< 103 >

ÁRBOL DE OBJETIVOS
< 104 >

Reducción de la pobreza de
las familias rurales
Incrementan los
Disminución de la Seguridad alimentaria ingresos económicos de
migración rural-urbana de las familias rurales las familias rurales
Incrementar la competitividad de los productores

agrarios rurales en situación de pobreza
Adecuado desarrollo tecnológico Adecuada capacidad Adecuado uso Incremento del nivel
Articulación al mercado de los
e innovación para la producción operativa y de gestión del y ocupación del de activos de los pro-
productores agrarios
y servicios agrarios rurales ente promotor del agro territorio ductores agro rurales
Suficiente Suficientes niveles de Adecuado ma- Mejoramiento

Adecuado equi- nejo de recursos de la infraes-
información productividad y calidad pamiento y re-
agraria en los productos naturales a nivel tructura rural
cursos operativos de cuencas
agrario y rural de las sedes des- Incremento de la
Desarrollo de centralizadas del Adecuada gestión tierra de los produc-
Acceso a servicios órgano rector tores agrario rurales
capacidades de los de riesgo
financieros
productores rurales
Adecuadas accio-
Organización y Adecuado desarro- nes de gestión
Adecuado proce- asociatividad de los llo de capacidades de productores y
so de transferen- productores rurales en gestión, mane- familias rurales
cia de tecnología jo y seguimiento
Confianza entre de programas y
los productores proyectos
Suficiente proceso
agrarios
de transferencia
de tecnología Suficiente
liderazgo de
los productores
agrarios
2. COFOPRI
El problema central que enfrenta COFOPRI es la persistencia de la informalidad de predios. A
continuación, se describe las causas mediatas trabajadas como parte de la asistencia técnica al
programa, para la formulación adecuada del problema que se quiere revertir y que constituye el
propósito de la intervención:
a. Escasa cultura registral

Esta causa mediata se relaciona con el desconocimiento de los beneficios del título de la
propiedad inscrita y el desconocimiento de los mecanismos de la formalización predial.
b. Alta presión demográfica por vivienda
La alta presión demográfica por vivienda está asociada a la migración rural a zonas urbanas y
a la concentración de la dinámica económica en dichas zonas.
c. Altos costos de los procesos de formalización predial
Esta causa mediata se relaciona con los procesos de formalización complicados, la difícil
accesibilidad a zonas rurales y a la inexistencia de un catastro completo y actualizado.
d. Limitadas normas de facilitación de acceso a predios formales
Esta causa mediata se relaciona con las limitadas normas que regulan el acceso a los predios
formales y la escasa difusión de programas sociales de vivienda.
e. Limitada capacidad de gestión de los gobiernos regionales y locales para asumir el rol de
la formalización y catastro
La limitada capacidad de gestión de los gobiernos subnacionales está asociada a los limitados recur-
sos económicos con que cuentan, el incipiente conocimiento del personal técnico encargado de los
procesos de formalización y el limitado desarrollo catastral que existe a nivel de sus jurisdicciones.
Los efectos directos del problema central son: (i) limitado acceso a los servicios básicos en predios
urbanos, (ii) débil seguridad jurídica sobre el derecho que genera el predio, y (iii) limitado acceso al
crédito por parte de los sectores urbano-marginal y rural. El efecto final es la baja calidad de vida
de la población con títulos informales.
< 105 >

ÁRBOL DE PROBLEMAS
< 106 >

Baja calidad de vida de la población
con títulos informales
Limitado acceso a los Débil seguridad jurídica Limitado acceso al

servicios básicos en predios sobre el derecho que genera crédito de sectores urbano
urbanos el predio marginal y rural
Persistencia de la informalidad de predios de la

población de escasos recursos
Limitada capacidad de
Altos costos de los Limitadas normas de gestión de los GR y GL para
Alta presión demográfica
Escasa cultura registral procesos de formalización facilitación de acceso a
por vivienda asumir el rol de la formalización
predial predios formales y catastro
Desconocimiento de Procesos Limitadas normas

Migración rural a
los beneficios del título de formalización que regulen acceso a Escasos recursos económicos
zonas urbanas
de propiedad inscrita complicados los predios formales
Desconocimiento de los Concentración Escasa difusión de Limitado desarrollo de

Difícil accesibilidad
mecanismos de la económica en zonas programas sociales capacidades de los recursos
a zonas rurales
formalización predial urbanas de vivienda humanos
No existe un
Limitado desarrollo
catastro completo y
catastral de los GL y GR
actualizado
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Increm enta la calidad de vida de la

población con propiedades informales
Acceso a los servicios básicos Seguridad jurídica sobre el Acceso al crédito en

en predios urbanos derecho que genera el predio sectores urbano marginales
y rurales
Formalización de predios informales de la

población de escasos recursos
Adecuada capacidad de
Bajos costos de Adecuadas normas de gestión de los GR y GL para
Baja presión demográfica
Existe cultura registral los procesos de formaliza- facilitación de acceso a
por vivienda asumir el rol de la formalización
ción predial predios formales y catastro
Conocimiento de los Adecuadas normas

Procesos de formaliza- Suficientes recursos
beneficios del titulo de Asentimiento local que regulen acceso a
ción simplificados económicos
propiedad los predios formales
Conocimiento de los Desconcentración Incrementa la Adecuada difusión de Adecuado desarrollo de

mecanismos de la económica en zonas accesibilidad a zonas programas sociales de capacidades de los recursos
formalización predial urbanas rurales vivienda humanos
Existe un catastro Desarrollo catastral de

completo y actualizado los GL y GR
< 107 >

3. PAPT
El problema central que justifica la intervención del PAPT es el limitado acceso de la población a
servicios de agua y saneamiento sostenibles y de calidad.
Las causas mediatas están relacionadas con los servicios de agua y saneamiento, los cuales son
no sostenibles; la infraestructura sanitaria que se encuentra deteriorada y resulta insuficiente, y el
inadecuado uso de los recursos hídricos. A continuación, se describe estas causas:
a. Servicios de agua y saneamiento no sostenibles

Esta causa mediata se relaciona con la débil gestión administrativa, operacional y comercial
de las EPS, ocasionado por las tarifas y/o cuotas que no cubren el costo de la prestación del
servicio, así como la limitada cultura de pago. Asimismo, otra causa indirecta son las débiles
capacidades de los recursos humanos de las prestadoras de servicios.
b. Infraestructura sanitaria deteriorada e insuficiente
La deteriorada e insuficiente infraestructura sanitaria está asociada a la limitada inversión
pública y privada, como consecuencia de insuficientes y deficientes estudios de preinversión y
estudios definitivos, así como del uso de tecnologías inapropiadas.
c. Inadecuado uso de los recursos hídricos
Esta causa mediata se asocia a los inadecuados hábitos de uso de agua de la población y al
inadecuado uso de fuentes de agua.
A nivel de los efectos, se identificó dos efectos directos del problema central: (i) incremento de las
tasas de enfermedades (EDA), e (ii) incremento de la contaminación ambiental. El efecto final es
la disminución de la calidad de vida de la población.
< 108 >

ÁRBOL DE PROBLEMAS
Disminución de la calidad de
vida de la población
Incremento en gastos de
atención en salud
Incremento de índices de Incremento de la desnu- Deterioro de medio biofísico

mortalidad infantil trición infantil
Incremento de las tasas de Incremento de la contaminación

enfermedades (EDAS) ambiental
Limitado acceso de la población a servicios de agua

y saneamiento sostenibles y de calidad
Servicios de agua Infraestructura sanitaria Inadecuado uso de los

y saneamiento no sostenibles deteriorada e insuficiente recursos hídricos
Débil gestión administrativa, Inadecuados hábitos

operacional y comercial de las Limitada inversión Uso de tecnologías Inadecuado uso de
de uso de agua de la
prestadoras del servicio pública y privada inapropiadas fuentes de agua
población
Tarifas / cuotas no cubren
el costo de la prestación del
servicio Insuficientes y deficientes
estudios de preinversión y
Limitada cultura de pago estudios definitivos
Débiles capacidades de los

RR.HH de las prestadoras de
servicios
< 109 >

< 110 >
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Incremento de la calidad de
vida de la población
Bajos gastos de atención

en salud
Disminución de índices de Disminución de la Mejora del medio biofísico

mortalidad infantil desnutrición infantil
Bajas tasas de enfermedades Baja contaminación

(EDAS) ambiental
La población rural y urbana cuenta con mayor acceso a servicios

de agua y saneamiento sostenibles y de calidad
Servicios de agua Infraestructura sanitaria Adecuado uso de los

y saneamiento sostenibles suficiente y adecuadamente recursos hídricos
mantenida
Gestión administrativa, Adecuados hábitos

operacional y comercial de Inversión pública Uso de tecnologías Adecuado uso
de uso de agua de la
las PS es adecuada y privada es suficiente apropiadas de fuentes de agua
población
Tarifas / cuotas cubren el
costo de la prestación del
servicio Suficientes y correctos
estudios de preinversión y
Apropiada cultura de pago estudios definitivos
Adecuadas capacidades en
RR.HH de las prestadoras de
servicios
4. PIMBP
El problema que justifica la intervención del PIMBP es la inadecuada infraestructura de vías locales,
espacios comunes y espacios públicos urbanos y rurales (inhabilitados, deteriorados e inseguros).
A continuación, se presenta las causas mediatas del problema central:
a. Deficiente equipamiento urbano en centros poblados rurales

Esta causa mediata se relaciona con el escaso interés de las empresas contratistas por ejecutar
proyectos en zonas rurales y el limitado acceso a las mismas y centros, como consecuencia de
una difícil topografía.
b. Deficiente equipamiento urbano en barrios urbano-marginales
El deficiente equipamiento urbano está asociado a la invasión de áreas urbanas vulnerables o
de difícil acceso vial y de servicios, causados por un desordenado flujo migratorio y la falta de
capacidad de los gobiernos locales para hacer cumplir normas de ordenamiento territorial. A su
vez, ello se debe a que los gobiernos subnacionales cuentan con escasa capacidad técnica y de
gestión, además de recursos presupuestales insuficientes.
c. Subutilización de espacios destinados a áreas verdes
Esta causa directa es ocasionada por la falta de capacidad de los gobiernos locales para
hacer cumplir normas de ordenamiento territorial, la escasez de agua para riego, los recursos
presupuestales insuficientes y la baja capacidad técnica y de gestión de estos gobiernos
subnacionales.
d. Ineficiente formulación de estudios de preinversión
La ineficiente formulación se debe a los insuficientes recursos presupuestales, la baja capacidad
técnica y de gestión de los gobiernos subnacionales y la poca intermediación de los gobiernos
locales y del gobierno regional.
e. Ineficientes criterios de selección al momento de priorizar proyectos
Esta causa se relaciona con los escasos planes de desarrollo urbano y ambiental, producto de la
limitada capacidad técnica y de gestión de los gobiernos subnacionales.
f. Inadecuada ejecución de proyectos de inversión pública
La inadecuada ejecución está asociada con los recursos económicos insuficientes, baja capacidad
técnica y de gestión de los gobiernos subnacionales y poca intermediación de los gobiernos
locales y regionales.
g. Inadecuado mantenimiento de la infraestructura
El inadecuado mantenimiento es ocasionado por la escasa cultura cívica de la población y los
ineficientes planes de mantenimiento de los gobiernos locales.
h. Fenómenos naturales imprevisibles
Los fenómenos naturales imprevisibles también originan que la infraestructura de vías locales,
espacios comunes y espacios públicos urbanos y rurales se encuentre inhabilitada, deteriorada
o sea insegura.
< 111 >

Asimismo, se identificó cuatro efectos directos del problema central: (i) el primero se refiere a
espacios inestables para la dotación de servicios básicos, los cuales ocasionan déficits en redes
eléctricas y de saneamiento. Por un lado, el déficit de redes de agua y desagüe origina indeseables
condiciones de salubridad, las que, a su vez, generan una alta incidencia de enfermedades
respiratorias, gastrointestinales y epidérmicas. Por otro lado, el déficit de redes eléctricas conlleva
a inadecuadas condiciones de seguridad, las cuales provocan una alta ocurrencia de accidentes e
inseguridad ciudadana; (ii) el segundo efecto se refiere a un inadecuado entorno urbano y rural
que ocasiona un limitado desarrollo de actividades de integración social (culturales, deportivas
y recreativas). A la vez, limita el desarrollo de actividades económicas, lo que genera reducidos
ingresos y pérdida de valor patrimonial; (iii) el tercer efecto se refiere a las perjudiciales condiciones
de tránsito vehicular y peatonal, las cuales provocan elevados tiempos de traslado y alto deterioro
del parque automotor; y (iv) el cuarto efecto directo se refiere a la contaminación ambiental, que
conlleva a la degradación del medio ambiente. El efecto final son deficientes condiciones de vida
para la población.
< 112 >

ÁRBOL DE OBJETIVOS
Deficientes condiciones de vida Árbol de
de la población problemas
Alta incidencia de en-
fermedades respirato- Inseguridad Alta ocurrencia
rias, gastrointestinales ciudadana de accidentes
y epidérmicas Elevados tiem-
Limitada inte- pos de traslado Contaminación
gración social
Inadecuadas condi- Inadecuadas condi- ambiental
ciones de salubridad ciones de seguridad
Dificultoso Alto deterio- Deterioro
Inadecuado entor-
Déficit de redes de Déficit de redes tránsito vehicu- ro del parque del medio
no urbano y rural
agua y desagüe eléctricas lar y peatonal automotor ambiente
Espacios inestables para

dotación de servicios básicos
Inadecuada infraestructura de vías locales,

espacios comunes y espacios públicos urbanos y rurales
(inhabilitados, deteriorados e inseguros)
Deficiente Deficiente Deterioro y Ineficientes crite-

equipamiento Ineficiente Inadecuada eje- Inadecuado
equipamiento subutilización rios de selección Fenómenos
urbano en formulación de cución de pro- mantenimiento
urbano en de espacios al momento naturales no
centros pobla- estudios de pre- yectos de inver- de la infraes-
barrios urbano destinados a de priorizar pro- previstos
dos rurales inversión sión pública tructura
marginales áreas verdes yectos
Escaso interés Invasión de Escasos planes
de las empresas áreas urbanas Escasez de Escasa Ineficientes pla-
de desarrollo
contratistas vulnerables o de agua para cultura nes de manteni-
urbano y
por ejecutar difícil acceso vial riego cívica miento de los GL
ambiental
proyectos en y de servicios
zonas rurales
Baja capacidad
Falta de capaci- Recursos Poca
Limitado acce- técnica y de
dad de los GL presupuestales intermediación
so a centros Flujo gestión de
para hacer insuficientes entre los GL y
poblados y zo- migratorio los gobiernos
cumplir normas el GR
subnacionales
nas rurales desordenado

de ordenamiento
territorial
Difícil topografía
< 113 >

< 114 >
Adecuadas condiciones de vida de
la población
Baja incidencia de
enfermedades respi- Baja ocurrencia Seguridad Ganancia Elevados
de valor
ratorias, gastrointes- de accidentes ciudadana patrimonial ingresos Reducido Bajo deterioro
tinales y epidémicas Conservación
tiempo de del parque
traslado automotor del medio
Elevado desa- ambiente
Adecuadas condi- Adecuadas condi-
Elevado desa-
ciones de salubridad ciones de seguridad rrollo de activi- rrollo de activi-
dades de inte- Adecuadas Disminución de
dades econó- la contaminación
Suficiente provisión de Suficiente provisión gración social micas condiciones de
redes de agua y desagüe de redes eléctricas tránsito vehicular ambiental
y peatonal
Espacios inestables para Adecuado entorno
dotación de servicios básicos urbano y rural
Adecuada infraestructura de vías locales, espacios

comunes y espacios públicos urbanos y rurales
Adecuado Eficientes crite-

Mejoramiento del Mejoramiento del Eficiente Adecuada eje- Adecuado Mitigación de
uso de espa- rios de selección
equipamiento urba- equipamiento urba- formulación de cución de pro- mantenimiento fenómenos
cios desti- al momento
no en centros no en barrios estudios de pre- yectos de inver- de la infraes- naturales no
nados a áreas de priorizar pro-
poblados rurales urbano marginales inversión sión publica tructura previstos
verdes yectos
Suficiente inte- Ocupación de Suficientes pla-

Agua Elevada Eficientes pla-
rés de las em- áreas urbanas vul- nes de desarrollo
abundante cultura nes de manteni-
presas contratis- nerables o de difícil urbano y
para riego cívica miento de los GL
tas por ejecutar acceso vial y de ambiental
proyectos en servicios
zonas rurales
Alta capacidad Alta
Elevada capaci- Recursos técnica y de
Adecuado dad de los GL intermediación
acceso a cen- Flujo presupuestales gestión de
para hacer suficientes entre los GL y
tros poblados migratorio los gobiernos el GR
ordenado cumplir normas subnacionales
rurales de ordenamiento
Adecuación territorial
topográfica
C MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
5. Construyendo Perú
El problema central que identifica el programa Construyendo Perú es que la población en extrema
pobreza no puede acceder a empleo temporal ni tiene medios para desarrollar sus capacidades
e incrementar su empleabilidad. En este sentido, Construyendo Perú busca generar empleos
temporales y capacidades que contribuyan a aumentar temporalmente los ingresos familiares de
los participantes.
El problema central tiene dos causas principales, relacionadas con la oferta laboral y las capacidades
de los trabajadores. Como parte de la asistencia técnica para la formulación del marco lógico, se
señaló dos causas principales:
a. La población en situación de pobreza cuenta con limitadas capacidades que no le impiden

acceder a empleo
En zonas de pobreza y pobreza extrema, la población no ha desarrollado capacidades que le
permitan acceder a empleo. Esta población consiste mayormente en mano de obra no calificada,
que no cuenta con competencias básicas para su empleabilidad. Asimismo, las capacidades
específicas que logran desarrollar no se ajustan a la demanda laboral de la zona, ya que existe
poca información respecto a experiencias exitosas de generación de empleo.
b. Escasa oferta laboral para mano de obra no calificada
Esta causa directa se relaciona con la escasa elaboración de proyectos a nivel local, la
insuficiente política de inversión a nivel regional y local, y a los limitados recursos para financiar
proyectos.
Asimismo, se identificó dos efectos directos del problema central: (i) incremento del desempleo
(inactivo), y (ii) escasas oportunidades laborales. Ambos conllevan a la disminución de los ingresos
en la población, lo cual produce necesidades básicas insatisfechas. A su vez, dicha insatisfacción
ocasiona el aumento de la violencia e inseguridad ciudadana, el incremento de los niveles de
desnutrición y del trabajo infantil (hijos de beneficiarios). El efecto final es una baja calidad de
vida.
< 115 >

< 116 >
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Baja la calidad de vida
Aumento de la violencia e inseguridad Incremento de niveles de Incremento del trabajo infantil

ciudadana desnutrición (hijos de beneficiarios)
Necesidades básicas insatisfechas
Disminución de ingresos familiares
Incremento del desempleo (inactivo) Limitadas oportunidades laborales
La población en extrema pobreza no puede acceder a empleo temporal ni tiene medios para desarrollar sus
capacidades e incrementar su empleabilidad
La población en situación de pobreza cuenta con limitadas

Escasa oferta laboral para mano de obra no calificada
capacidades que le permitan acceder a empleo
Descalce entre las competencias de la población y de la

demanda laboral Escasa elaboración de proyectos a nivel local
La población cuenta con escasas competencias para su

empleabilidad Insuficiente política de inversión a nivel regional y local
Limitado apoyo a la población para su ingreso al mercado

laboral Insuficientes recursos para financiar proyectos
Desinformación con respecto a experiencias exitosas de

generación de empleo
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Alta la calidad de vida
Disminución de la violencia e inseguridad Disminución de niveles de Disminución del trabajo infantil

ciudadana desnutrición (hijos de beneficiarios)
Necesidades básicas satisfechas
Incremento de ingresos familiares
Disminución del desempleo (inactivo) Suficientes oportunidades laborales
La población en extrema pobreza accede a empleo temporal y cuenta con los medios para desarrollar sus capacidades
e incrementar su empleabilidad
La población en situación de pobreza no cuenta con

Adecuada oferta laboral para mano de obra no calificada
limitadas capacidades que le permitan acceder a empleo
Calce entre las competencias de la población y la

demanda laboral Suficiente elaboración de proyectos a nivel local
La población cuenta con adecuadas competencias para

su empleabilidad Suficiente política de inversión a nivel regional y local
Suficiente apoyo a la población para su ingreso al

mercado laboral Suficientes recursos para financiar proyectos
Información con respecto a experiencias exitosas de

generación de empleo
< 117 >

6. PROJoven
El problema que justifica la intervención de PROJoven es el bajo nivel de inserción al mercado
laboral de los y las jóvenes de 16 a 24 años de bajos recursos. A continuación, se presenta las
causas mediatas del problema central:
a. Jóvenes con insuficientes capacidades (conocimientos, aptitudes y prácticas o habilidades)

laborales
Esta causa mediata se origina por las secuelas de la desnutrición infantil, los altos costos de la
formación laboral y los bajos niveles de capacitación de los jóvenes. Por su parte, la limitada
capacitación de los jóvenes se genera por la escasa oferta formativa o porque ésta se encuentra
desvinculada de la demanda laboral de su entorno, por el currículo formativo desactualizado y
centrado en aspectos teóricos, por los materiales y equipos escasos y desactualizados, y por la
insuficiente formación tecnológica técnica y pedagógica de los profesores.
b. Escaso desarrollo de proyectos de vida
Dos causas originan que los jóvenes no cuenten con objetivos claros ni sepan adónde apuntan.
El primero de ellos se refiere al desconocimiento de las oportunidades laborales, producto del
difícil acceso a la información y a la insuficiente promoción y difusión de la información laboral.
La segunda causa indirecta se refiere a la falta de motivación de los jóvenes para mejorar sus
condiciones, lo cual se debe a una baja autoestima, escasos valores, embarazos prematuros,
disfunción familiar y violencia familiar.
c. Inadecuada implementación de políticas de empleo para jóvenes
Esta causa directa es provocada por la baja sensibilidad de las empresas, la discriminación
ocupacional de género y los altos niveles de filtración y subcobertura de los programas sociales.
Además, la información estadística e instrumentos de focalización desactualizados conllevan a
la última causa indirecta mencionada.
Asimismo, se identificó tres efectos directos del problema central: (i) el primero se refiere a jóvenes
con conductas disociales, los cuales originan un incremento de los casos de alcoholismo, drogadicción,
prostitución y pandillaje; (ii) el segundo se refiere al subempleo juvenil, que pone en riesgo la salud
física y psicológica de los jóvenes y ocasiona bajos niveles de ingresos. A la vez, los bajos niveles de
ingresos conllevan a la migración de jóvenes y pérdida de talentos, lo que genera sobreoferta de
mano de obra en zonas urbanas. Este último efecto, aunado al aumento de casos de alcoholismo,
drogadicción, pandillaje y prostitución, genera conflictos sociales que desalientan la inversión; y (iii)
el tercer efecto directo es el incremento del empleo informal, que produce un escaso acceso a la
seguridad social. Al igual que el subempleo juvenil, ello pone en riesgo la salud de los jóvenes. El
efecto final, causado por los riesgos en la salud física y psicológica de los jóvenes y el desaliento de
la inversión, es la baja calidad de vida de los jóvenes y sus familias.
< 118 >

ÁRBOL DE PROBLEMAS
Baja calidad de vida de los jóvenes y sus familias
Desaliento de la inversión
Generación de conflictos sociales
Sobreoferta de mano de
obra en zonas urbanas
Migración de jóvenes y
pérdida de talentos
Incremento de pandillaje Incremento de drogadicción y Riesgo en la salud
y prostitución alcoholismo en los jóvenes Bajos niveles de ingresos física y psicológica
Escaso acceso a la
seguridad social
Jóvenes con conductas Subempleo juvenil Incremento del
disóciales empleo informal
Bajo nivel de inserción al mercado laboral

de los y las jóvenes de bajos recursos
Jóvenes con limitadas capacidades (conocimientos, Escaso desarrollo de proyectos de vida Inadecuada implementación de
aptitudes y prácticas o habilidades) laborales (objetivos, adónde apuntan) políticas de empleo para jóvenes
Secuelas de la desnutrición infantil Desconocimiento de las oportunidades laborales Baja sensibilidad social de
las empresas
Altos costos de la formación laboral Difícil acceso a la información Discriminación ocupacional
Bajos niveles de capacitación Insuficiente promoción y difusión de de género
la información laboral Altos niveles de filtración
Escasa oferta formativa y subcobertura de los PPSS
Falta de motivación para mejorar sus condiciones
Oferta formativa desvinculada a la demanda
laboral de su entorno Instrumentos de focalización
Baja autoestima y valores
desactualizados
Currícula formativa desactualizada y centrada Embarazos prematuros
en aspectos teóricos Información estadística
Disfunción familiar desactualizada
Materiales y equipos escasos y desactualizados

Insuficiente formación tecnológica técnica y Violencia familiar
pedagógica de los profesores
< 119 >

ÁRBOL DE OBJETIVOS
< 120 >

Mejora la calidad de vida de los jóvenes y sus familias
Incremento de la inversión
Reducción de conflictos sociales
Absorción de mano de
obra en zonas urbanas
Permanencia de jóvenes
en la población
Disminución de pandi- Disminución de drogadicción y Atención adecuada a la
llaje y prostitución alcoholismo en los jóvenes Altos niveles de ingresos salud física y psicológica
Acceso a la seguri-
dad social
Jóvenes empleados
Jóvenes con principios y adecuadamente Formalización del empleo
valores éticos
Elevar el nivel de inserción al mercado laboral

de los y las jóvenes de bajos recursos
Adecuada implementación de
Jóvenes cuentan con capacidades laborales Jóvenes desarrollan sus proyectos de vida
políticas de empleo para jóvenes
Condiciones nutricionales saludables Jóvenes informados de las oportunidades laborales Empresas con
alta sensibilidad social
Bajos costos de la formación laboral Fácil acceso a la información Ocupaciones con enfoque
Altos niveles de capacitación Promoción y difusión de la información de género
laboral Bajos niveles de filtración
Incremento de la oferta formativa y subcobertura de los PPSS
Jóvenes motivados para mejorar sus condiciones
Oferta formativa vinculada a la demanda
laboral Instrumentos de focalización
Alta autoestima y valores
actualizados
Currícula formativa actualizada con Disminución de los efectos negativos de los
práctica laboral Información estadística
embarazos prematuros actualizada
Materiales y equipos actualizados y suficientes Familias funcionales
Adecuada formación tecnológica técnica y
pedagógica de los profesores Disminución de la violencia familiar
D MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
7. FITEL
El problema central que justifica la intervención de FITEL es el limitado acceso a, por lo menos, un
servicio de telecomunicación esencial y de radiodifusión27 en áreas rurales y lugares de preferente
interés social. Dicho problema tiene cinco causas principales, vinculadas a la oferta privada y a la
demanda de los servicios, al marco regulatorio y a la capacidad institucional de FITEL, como se
detalla a continuación:
a. Inversionistas privados poco dispuestos a invertir en los servicios de telecomunicaciones
en el sector rural
Para los inversionistas privados, es difícil conseguir financiamiento para proyectos de reducida
o escasa rentabilidad, como los de implementación de servicios de telecomunicaciones en el
sector rural, debido a sus altos costos de acceso y operación. Los altos costos de operación son
consecuencia, principalmente, de que las localidades cuentan con baja densidad poblacional,
mientras que la dificultad geográfica para el despliegue de redes terrestres de telecomunicaciones
y la carencia de infraestructura eléctrica en localidades rurales elevan los costos de acceso.
b. Restricciones socio-culturales en el acceso a los servicios de telecomunicaciones
Por el lado de los pobladores, existen restricciones sociales y culturales que limitan su acceso a los
servicios de telecomunicaciones. Tales restricciones se deben a las limitadas capacidades de los
pobladores sobre el manejo y uso de los servicios de telecomunicaciones y al desconocimiento
de las potencialidades de los mismos.
c. Escaso despliegue de estaciones de radiodifusión
En cuanto a los servicios de radiodifusión, se señaló una insuficiente infraestructura como única
causa del escaso despliegue de estaciones en áreas rurales y lugares de preferente interés social.
d. Deficiente marco regulatorio
La actual normatividad promueve de manera escasa el desarrollo de infraestructura de
telecomunicaciones en la construcción de carreteras o sistemas eléctricos de alta tensión y no
facilita la compartición de redes de telecomunicaciones.
e. Restricciones en la gestión y organización de FITEL
Las limitaciones que restringen la intervención de FITEL tienen ocho causas indirectas, referidas a
una estrategia y visión poco claras y/o compartidas, a la inadecuada gestión de recursos humanos
y a las inadecuadas relaciones con los operadores de servicios de telecomunicación, entre otros.
27 Se incluye los servicios de radiodifusión, mientras se encuentra vigente la encargatura del Conglomerado de Proyectos de
Apoyo a la Comunicación Comunal (CPACC) al FITEL.
< 121 >

Asimismo, se identificó tres efectos directos del problema central: (i) altos costos de comunicación
con otros poblados, (ii) limitado acceso a información de mercados y asesorías técnicas, y (iii)
limitado acceso a información cultural, educativa y de salud.
A su vez, los mencionados efectos directos generan cuatro efectos indirectos: (i) brecha digital
existente en las áreas urbanas y rurales, (ii) bajo desarrollo productivo, (iii) restricciones en el
acceso a los servicios públicos, y (iv) pérdida de oportunidades de desarrollo social. Como se
puede observar en el siguiente gráfico, el efecto final es el limitado desarrollo socioeconómico en
las áreas rurales y lugares de preferente interés social.
< 122 >

ÁRBOL DE PROBLEMAS
Limitado desarrollo socioeconómico en las áreas rurales y lugares

de preferente interés social
Bajo desarrollo productivo y Brecha digital exis- Aislamiento, pérdida de Restricciones en el

pérdida de nuevas oportunidades tente entre las áreas oportunidades de desarrollo acceso a los servicios
de servicios y/o negocios urbanas y rurales social y educativo públicos
Limitado acceso a información de Altos costos por comunicación Limitado acceso a

mercados, precios, asesorías técnicas con el exterior de los centros información educativa,
y otras oportunidades poblados salud y cultura
Limitado acceso a, por lo menos, un servicio de telecomunicación esencial

y de radiodifusión en áreas rurales y lugares de preferente interés social
Inversionistas privados Restricciones sociales y cultu- Escaso despliegue Deficiente marco Restricciones en la gestión
poco dispuestos a inver- rales en el acceso a los servicios de estaciones de regulatorio y organización del FITEL
tir en el sector rural de telecomunicaciones radiodifusión
Estrategia poco clara y
visión poco compartida
Escaso despliegue de Reducida o escasa Limitadas Insuficiente infra- Insuficiente desa-
rentabilidad de capacidades de los estructura de rrollo de la norma- Poca estabilidad y
redes terrestres de condiciones inadecuadas
telecomunicaciones los servicios de pobladores sobre radiodifusión en las tividad que promue- de la permanencia laboral
telecomunicaciones en el manejo y uso de áreas rurales y luga- va el acceso y facili-
áreas rurales los servicios res de preferente dades a la com- Limitaciones regulatorias pa-
Carencia de interés social partición de redes ra la intervención del FITEL
infraestructura Desconocimiento de telecomunica-
eléctrica en Altos costos de opera- Falta de información
de las potenciali- ciones. (Infraes- estadística de servicios
localidades rurales ción de los servicios de dades de los servi- tructura) de telecomunicaciones
telecomunicaciones cios de telecom
Dificultad geográfi- Elevada carga adminis-
ca para el desplie- Las localidades cuen- Escasa promoción trativa (muchos reportes
gue de las redes tan con baja densidad del desarrollo de y presentaciones)
poblacional infraestructura de
Problemas de organi-
telecomunicaciones zación y autonomía
Escaso poder en la construcción
adquisitivo de los de carreteras o Insuficiente relación con
pobladores sistemas eléctricos los operadores de telecom
de alta tensión Dificultades y altos cos-

tos de coordinación con
el resto del Estado
< 123 >

ÁRBOL DE OBJETIVOS
< 124 >

Mayor desarrollo socioeconómico en las áreas rurales y lugares de
preferente interés social
Alto desarrollo productivo y Reducción de la brecha Integración, aprovechamien-

aprovechamiento de nuevas opor- digital entre las áreas to de oportunidades de Mayor acceso a los
tunidades de servicios y/o negocios urbanas y rurales desarrollo social y educativo servicios públicos
Mayor acceso a información de Bajos costos por comunicación Mayor acceso a

mercados, precios, asesorías técnicas con el exterior de los centros información educativa,
y otras oportunidades poblados salud y cultura
Población que habita en áreas rurales y lugares de preferente interés social cuenta con
acceso a, por lo menos, un servicio de telecomunicación esencial y de radiodifusión
Inversionistas privados Se reducen las restricciones sociales Se incrementa el Adecuado marco Elevada gestión y
dispuestos a inver- y culturales para el acceso a los despliegue de estaciones regulatorio organización del FITEL
tir en el sector rural servicios de telecomunicaciones de radiodifusión
Estrategia clara y
visión compartida
Se incrementa el desplie- Incremento en la ren- Se incrementan Suficiente infra- Adecuado desa-
tabilidad de los servi- las capacidades de estructura de rrollo de la norma- Estabilidad y condiciones
gue de redes terrestre de adecuadas de la perma-
telecomunicaciones cios de telecomunica- los pobladores en radiodifusión en las tividad que promue- nencia laboral
ciones en áreas el uso y manejo áreas rurales y luga- va el acceso y facili-
rurales de los servicios de res de preferente dades a la com- Adecuada regulación pa-
Existencia de telecomunicaciones interés social partición de redes ra la intervención del FITEL
infraestructura eléc- de telecomunica-
trica en localidades Se reducen los La población conoce Suficiente información

ciones (Infraes- estadística de servicios
rurales costos de operación las potencialidades tructura) de telecomunicaciones
de los servicios de de los servicios de
En lo posible se telecomunicaciones telecom Escasa carga adminis-
superas las dificultades Suficiente promoción trativa (reducidos
geográficas para el Se subsanan los reque- del desarrollo de reportes y presentaciones)
despliegue de redes rimientos poblaciona- infraestructura de
Adecuada organiza-
les para la sostenibili- telecomunicaciones ción y autonomía
dad de los proyectos en la construcción
de carreteras o Adecuada relación con
Escaso poder sistemas eléctricos los operadores de telecom
adquisitivo de los de alta tensión
pobladores Bajos costos
de coordinación con
el resto del Estado
8. PROVIAS DESCENTRALIZADO
PROVIAS DESCENTRALIZADO del MTC desarrolla acciones para mejorar las condiciones de
transitabilidad en caminos departamentales y rurales de las áreas más pobres de Perú, facilitando
la integración nacional y permitiendo el acceso de la población de las zonas rurales a los servicios
sociales básicos.
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Elevada incidencia de Desintegración

accidentes de transito en territorial y restringido Baja competitividad de
el servicio de transporte acceso rural a servicios los productos regionales
publico y de carga de centros urbanos y locales
Alto nivel de infor- Precios elevados de

malidad en el servicio transporte de carga de
de transporte pasajeros
Inseguridad en el Dificultad para ejercer Elevados costos de

transito de personas a control de los servicios operación vehicular a
lo largo de la red vial de transportes sobre la los largo de la red vial
departamental y rural red vial departamental y rural
Bajo nivel de
transitabilidad de la red
vial departamental y rural
Debilidad institucional Insuficiente disponibili- Desarticulación de la

de los gobiernos dad de recursos finan- politica nacional con
regionales y locales cieros para la gestión las necesidades de
para una gestión vial de infraestructura vial, intervención vial a nivel
eficaz y eficiente departamental y rural departamentel y rural
Insuficientes recursos Inadecuada asignación Poca utilización de Instrumentos de política

e instrumentos de recursos de inversión fuentes alternativas sectorial no se orientan
técnicos para gestión en los presupuestos de financiamiento de a la gestion vial
vial participativos inversiones departamental y rural
< 125 >

9. FONCODES
El problema central que justifica la intervención de FONCODES son las inadecuadas condiciones
de vida (sociales y económicas) de la población pobre. Dicho problema tiene dos causas directas,
relacionadas con la oferta de servicios básicos y la capacidad de generación de ingresos de la
población pobre:
a. Limitado acceso a los servicios sociales básicos

El limitado acceso a los servicios sociales básicos presenta, a su vez, dos causas:
a.1. Gobiernos locales (GL) con capacidad limitada de gestión para la inversión social
La capacidad de los GL se encuentra limitada, porque el personal cuenta con escasas capacidades
técnicas y de gestión. Asimismo, la participación de la población en la identificación y priorización
de proyectos no es eficiente. De manera similar, el uso de las herramientas de planificación
como los planes de desarrollo concertado o el presupuesto participativo es inadecuado.
a.2. Inadecuada e insuficiente infraestructura social
La infraestructura social es inadecuada e suficiente, ya que la infraestructura eléctrica,
educativa y de salud; las redes de agua potable y saneamiento, y las vías de transporte no
resultan suficientes para la población. Además, la infraestructura existente recibe inadecuado
mantenimiento y se encuentra en mal estado.
b. Limitada capacidad de generación de ingresos
Las escasas capacidades de generación de ingresos están generadas por:
b.1. Limitadas capacidades productivas
Las limitadas capacidades productivas de la población pobre son el reflejo de los, a su vez,
limitados manejo de recursos y uso de tecnología productiva. Adicionalmente, la infraestructura
productiva disponible es escasa.
b.2. Limitada gestión empresarial
La limitada gestión empresarial está originada por el limitado uso de instrumentos de gestión
empresarial y la deficiente articulación al mercado.
Cabe mencionar que las causas indirectas se derivan de una causa subyacente: exclusión de la
población en situación de pobreza.
Asimismo, el problema central produce cuatro efectos directos: (i) elevados niveles de morbi-
mortalidad, (ii) bajos niveles de rendimiento escolar, (iii) bajos niveles de producción, y (iv) escaso
acceso a mercados. Los dos primeros generan bajos niveles de productividad laboral, mientras
que los dos últimos ocasionan pérdida de oportunidades de negocios. El efecto final son los bajos
niveles de capital humano e ingresos de la población, como se puede apreciar en el siguiente
gráfico.
< 126 >

ÁRBOL DE PROBLEMAS
Bajos niveles de capital huma-

no e ingresos de la población
Bajos niveles de Pérdida de oportunidades

productividad de negocios
Elevadas tasas Bajos niveles de Altos costos de

de desnutrición asistencia escolar transacción
Alta incidencia
de parasitosis y Alta incidencia
de enfermedades Altos tiempos de Escaso acceso a
enfermedades traslado mercados
gastrointestinales respiratorias
Inadecuadas condiciones de vida (sociales y económicas)

de la población pobre
Limitado acceso a los Limitada capacidad de

servicios sociales básicos generación de ingresos
GL con capacidad Inadecuada e insufi- Limitadas Limitada gestión

limitada de gestión para ciente infraestructura capacidades empresarial
la inversión social social productivas
Personal y Deficiente Inadecua- Inadecuada Inadecua- Inadecua- Inadecua- Inadecua- Limitada Limitado Limitado Deficien-
funciona- participa- do uso de e insufi- da e insufi- das e das e do manejo infraes- uso de uso de te articu-
rios de GL ción de la herramien- ciente infra- ciente infra- insufi- insufi- de la tructura tecnolo- instrumen- lación al
con limita- población tas de estructura estructura cientes cientes tierra y productiva gía pro- tos de mercado
das capaci- en la iden- planifica- eléctrica educativa redes de vías y el agua ductiva gestión
dades téc- tificación y ción y de agua medios empresa-
nicas y de prioriza- (PDC, PP, sdalud potable y de rial

gestión ción de los etc) sanea- transporte
proyectos miento
< 127 >

ÁRBOL DE OBJETIVOS
< 128 >

Altos niveles de capital huma-
no e ingresos de la población
Altos niveles de producti- Oportunidades de negocios

vidad laboral
Bajos niveles de Elevados niveles

de rendimiento Elevados niveles Suficiente acceso a
morbi-mortalidad de producción mercados
escolar
Adecuadas condiciones de vida (sociales y económicas)

Adecuado acceso a los Adecuada capacidad de

servicios sociales básicos generación de ingresos
GL con capacidad Adecuada y Adecuadas

suficiente Adecuada gestión
suficiente de gestión para capacidades empresarial
la inversión social infraestructura productivas
social
Personal y Eficiente par- Adecua- Adecuada Adecua- Adecua- Adecua- Adecua- Adecua- Suficiente Adecuado Eficien-
funciona- ticipación de do uso de y suficiente da y sufi- das y sufi- das y sufi- do manejo do uso infraes- uso de te articu-
rios de GL la población herramien- infraestruc- ciente infra- cientes cientes de la de tec- tructura instrumen- lación al
con adecua- en la iden- tas de tura eléc- estructura redes de vías y tierra y nología productiva tos de mercado
das capaci- tificación y planifica- trica educativa agua po- medios el agua produc- gestión
dades téc- prioriza- ción y de table y de trans- tiva empresa-
nicas y de ción de los (PDC, PP, sdalud sanea- porte rial
gestión proyectos etc) miento
No exclusión de la población en
situación de pobreza
10. PRONAA
El problema central que enfrenta el PIN está representado por los altos niveles de malnutrición en
niños y niñas hasta los 12 años y, en especial, los menores de 3 años en situación de vulnerabilidad
nutricional. A continuación, se presenta las causas directas del problema:
a. Vulnerabilidad a enfermedades infecto contagiosas

La vulnerabilidad a enfermedades infecto-contagiosas está relacionada con la deficiente
difusión de prácticas de prevención de la salud infantil, generada por el escaso acceso y uso
de los servicios de salud, la insuficiente oferta de servicios de salud y la escasa cobertura de
saneamiento básico.
b. Inadecuada ingesta en cantidad y calidad alimentaria
Esta causa mediata está relacionada con tres causas indirectas: inadecuados hábitos alimentarios
como consecuencia del desconocimiento de los valores nutricionales de los alimentos y del
bajo nivel educativo de la madre; bajos ingresos de las familias para acceder a una canasta
alimentaria, y finalmente, escasa disponibilidad de alimentos en zonas pobres y de pobreza
extrema como consecuencia de una baja producción, bajos rendimientos y una comercialización
interna deficiente.
c. Carencia de políticas que prioricen el tema alimentario-nutricional
Esta causa mediata se relaciona con la débil articulación de los actores sociales para la atención
a grupos vulnerables y con las escasas capacidades para implementar acciones de seguridad
alimentaria por parte de los gobiernos subnacionales.
Los efectos directos del problema central son: (i) desnutrición crónica y elevados niveles de anemia
en la población menor de 12 años, (ii) elevado riesgo de contraer enfermedades, y (iii) limitada
capacidad de aprendizaje de la población menor de 12 años. El efecto final es la débil protección
y desarrollo del capital humano en el marco de los derechos fundamentales de niños menores de
12 años.
< 129 >

ÁRBOL DE PROBLEMAS
< 130 >

Débil desarrollo y protección de capital humano
de niños menores de 12 años
Elevado riesgo de contraer Limitada capacidad de Desnutrición crónica y eleva-

enfermedades aprendizaje de la población dos niveles de anemia en la po-
menor a 12 años blación menor a 12 años
Altos niveles de malnutrición en niños hasta 12 años, priorizando a los menores

de 3 años en situación de vulnerabilidad nutricional
Vulnerabilidad a enfermedades Inadecuada ingesta en cantidad Carencia de políticas que

infecto contagiosas y calidad alimentaria prioricen el tema nutricional a
nivel local
Escasa cobertura de Familias con limitados Débil articulación de

saneamiento básico ingresos para acceder los actores sociales pa-
a una adecuada ra la atención a gru-
Deficiente difusión canasta alimentaria pos vulnerables
de prácticas de
prevención en salud Inadecuados hábitos Gobiernos
alimentarios subnacionales
Escaso acceso y cuentan con escasas
uso a los servicios Desconocimiento capacidades para
de salud de valores nutricionales implementar acciones

de los alimentos de seguridad
Insuficiente alimentaria
oferta de servicios Bajo nivel educativo
de salud de la madre
Débil acercamiento Escasa disponibilidad

de la oferta de de alimentos en zonas
servicios de salud a la pobres y de pobreza
población extrema
Comercialización
interna deficiente
Baja producción y
rendimiento
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Adecuado desarrollo y protección del capital humano

de niños menores de 12 años
Bajo riesgo de contraer Adecuada capacidad de Baja presencia de desnutrición

enfermedades aprendizaje de la población crónica y bajos niveles de anemia
menor a 12 años en la población menor a 12 años
Bajos niveles de malnutrición en niños hasta 12 años, priorizando a los menores

de 3 años en situación de vulnerabilidad nutricional
Invulnerabilidad a enferme- Adecuada ingesta en cantidad Existencia de políticas que

dades infecto contagiosas y calidad alimentaria prioricen el tema nutricional a
nivel local
Elevada cobertura de Familias con suficien- Articulación de los

saneamiento básico tes ingresos para ac- actores sociales pa-
ceder a una adecuada ra la atención a gru-
Eficiente difusión canasta alimentaria pos vulnerables
de prácticas de
prevención en salud Adecuados hábitos
alimentarios Gobiernos
subnacionales cuentan
Acceso y uso a los con capacidades
servicios de salud es Conocimiento para implementar
suficiente de valores nutricionales acciones de seguridad
de los alimentos alimentaria
Suficiente
oferta de servicios Alto nivel educativo
de salud de la madre
Disponibilidad de
Acercamiento de la alimentos en zonas
oferta de servicios de pobres y de pobreza
salud a la población extrema
Comercialización
interna eficiente
Alta producción y
rendimiento
< 131 >

11. PNWW
En esta sección, se presenta el árbol de problema desarrollado sobre la base de los talleres
participativos realizados con el personal técnico de Wawa Wasi.
El problema central que justifica la intervención del PNWW es la existencia de condiciones

desfavorables para el cuidado y desarrollo integral de niños menores de 47 meses en situación
de riesgo y vulnerabilidad. Dicho problema tiene seis causas principales, las cuales se detallan a
continuación:
a. Acceso limitado a servicios de salud

Esta causa mediata está relacionada con la limitada capacidad resolutiva de los establecimientos
de salud, la cobertura limitada de los servicios de salud y la deficiente calidad de atención a los
usuarios.
b. Insuficientes servicios públicos diversificados de atención integral a la infancia temprana
La falta de servicios públicos diversificados es ocasionada, a su vez, por la reducida inversión
(pública y privada) en servicios de atención integral al niño, la desarticulación de modelos de
atención al niño y la insuficiencia de modelos de atención integral adecuados a los diferentes
contextos del país.
c. Condiciones de habitabilidad y saneamiento básico inadecuados
La inadecuada condición de habitabilidad y saneamiento básico está relacionada con la
existencia de viviendas precarias, cuya deficiente construcción propicia la propagación y
desarrollo de enfermedades, afectando con ello el estado de salud de los pequeños. Asimismo,
esta causa se encuentra vinculada al déficit de acceso a saneamiento y servicios básicos en
zonas de pobreza, situación que se encuentra asociada a la limitada capacidad de gestión de
los gobiernos locales.
d. Desconocimiento de prácticas positivas de crianza por parte de las familias
Esta causa mediata se relaciona con el bajo nivel de instrucción de los miembros de las familias,
el limitado acceso a información sobre atención integral y los arraigados patrones culturales
sobre la crianza de los niños, que no benefician su desarrollo.
e. Insuficientes e inadecuados espacios para el cuidado del niño de las familias que trabajan
Los inadecuados ambientes para el cuidado de los niños son consecuencia de las débiles redes
de apoyo a la familia para el cuidado del niño, la escasa disposición para apoyar a la familia
por parte de potenciales cuidadores (tíos, abuelos, primos), y el poco interés de la comunidad
e instituciones por brindar soporte a las familias en el cuidado y atención del niño.
f. Invisibilización de los niños como sujetos de derecho
Esta causa directa se relaciona con los vacíos institucionales existentes, que no permiten asegurar
la aplicación de las normas que garantizan los derechos del niño; con la dificultad para visibilizar
los beneficios de la atención integral en niños menores de 3 años y con el desconocimiento de
la relación entre la atención integral oportuna del niño y la capacidad productiva y social futura
del individuo.
Asimismo, se identificó dos efectos directos del problema central: (i) población infantil con déficit en
su desarrollo, y (ii) alta prevalencia de enfermedades (IRA, EDA) asociada a la población infantil con
déficit nutricional. El efecto final es la pérdida de capacidades de niños menores de 3 años.
< 132 >

ÁRBOL DE PROBLEMAS
Pérdida de capacidades de niño menores de 3 años
Población infantil con déficit

nutricional
Alta prevalencia de Población infantil con déficit

enfermedades (IRA, EDA) en su desarrollo
Condiciones desfavorables para el cuidado y desarrollo integral de

niños menosres de 47 meses en situación de riesgo y vulnerabilidad
Insuficientes servicios Condiciones de Desconocimiento Insuficiente e inadecua-

Acceso limitado a publico diversificados habitabilidad y de prácticas positivas dos espacios para el Invisibilización de los
servicios de salud de atención integral a la saneamiento básico de crianza de las cuidado del niño de las niños como sujeto de
infancia temprana inadecuados familias familias que trabajan derecho
Limitada capaci- Reducida inversión Bajo nivel de Débiles redes de

dad resolutiva Viviendas precarias Vacios institucionales
en servicios de instrucción de los apoyo a la familia para
atención integral miembros de las para asegurar la
el cuidado niño aplicación de las
Cobertura limi- al niño Zonas de pobreza familias
sin saneamiento y normas que garantizan
tada de los Los potenciales cuida- los derechos del niño
servicios de Desarticulación de servicios básicos Limitado acceso a la dores no tienen la
salud modelos de atención información sobre disposición para apoyar
al niño Limitada capaci- atención integral a la familia Dificultad para
dad de gestión visibilizar los benefi-
Deficiente calidad Insuficiencia de de los gobiernos Arraigados patrones Poco interés de cios de la atención
de atención a los modelos de atención locales culturales sobre la la comunidad e integral
usuarios integral adecuados crianza de los niños instituciones para el
a los diferentes no benefician su cuidado y atención Desconocimiento de la
contextos del país desarrollo del niño como soporte relación entre la aten-
a las familias ción integral oportuna
del niño y la capacidad

productiva y social
del individuo
< 133 >

ÁRBOL DE OBJETIVOS
< 134 >

Contribuir al fortalecimiento de capacidades de niños y niñas menores
de 47 meses para el ejercicio pleno de sus derechos
Población infantil con adecuado estado

nutricional y de salud
Baja prevalencia de enfermedades Población infantil con un desarrollo

(IRA, EDA) social adecuado
Generar condiciones favorables para el desarrollo integral de niños y niñas menores de 47 meses, con especial atención de aquellos en situación de
riesgos y vulnerabilidad, con participación de la familia y en cogestion con la comunidad, gobiernos sub Nacionales y sociedad civil
Servicios diversificados Familias y comunidad fortalecen Niños y niñas reciben atención

de atención integral en sus prácticas positivas de crianza integral a través de adecuados
funcionamiento infantil espacios de cuidado
Promover el incremento de la Difundir prácticas positivas de Organizar a las comunidades para

inversion pública y privada en crianza infantil en las familias y la implementación de servicios de
la atención integral a la infancia comunidades cuidado y atención integral
temprana
Fortalecer las capacidades de los Fortalecer las capacidades de los

Fomentar la articulación actores comunes para la promo- actores comunales para la gestión
de acciones para la atención ción integral a niños y niñas de los servicios para el cuidado y
integral atención integral
Promover la vigilancia comunal Promover la vigilancia de la

para el desarrollo integral de los atención integral
Generar modelos de atención
integral acordes a los diferentes niños y niñas
contextos del país Contar con infraestructura y
equipos humanos dedicados a
proveer servicios de cuidado y
atención integral
Difundir en la comunidad la
importancia del cuidado y atención a
la infancia temprana
12. JUNTOS
El problema central que justifica la intervención de JUNTOS es el bajo nivel de capital humano
de los hogares en pobreza extrema. Dicho problema tiene dos causas principales, vinculadas a la
oferta y a la demanda de los servicios de nutrición, salud y educación:
a. Inadecuada provisión de servicios básicos

La inadecuada provisión de servicios de nutrición, salud y educación está determinada por tres
factores:
a.1. Escasa capacidad e inadecuada gerencia de los prestadores de servicios
Ello se debe a una inadecuada gestión de recursos humanos y al incumplimiento de la
normativa establecida en la prestación de servicios. Asimismo, los recursos de infraestructura,
equipamiento y presupuestales son escasos. Finalmente, no existe una adecuada planificación
y los sistemas de control y seguimiento se basan en compromisos asumidos.
a.2. Inadecuada asignación de recursos
Los recursos no son asignados adecuadamente debido a que existen escasos incentivos para
invertir en la solución de la problemática de la población pobre y a que se prioriza otras
actividades. Otro motivo es la incorrecta definición de las brechas de oferta y demanda y la falta
de coherencia entre la normatividad actual y las principales causas de la pobreza. Finalmente, la
medición del impacto del gasto y/o publicación de los resultados es escasa.
a.3. Limitada accesibilidad a los servicios básicos
El acceso a los servicios básicos es limitado debido a que la inversión y los costos operativos
resultan elevados en las zonas rurales y de difíciles características geográficas. A la vez, la
población en extrema pobreza presenta carencias monetarias que limitan su acceso a los
servicios básicos. En algunas zonas de intervención, también persisten factores culturales que
restringen el acceso y uso de los servicios de nutrición, salud y educación.
b. Escasos incentivos en los hogares en pobreza para acudir a los servicios
Los hogares en pobreza extrema presentan escasos incentivos para acudir a los servicios de
nutrición, salud y educación debido a que los incentivos económicos no resultan adecuados.
Ello se debe a que no se conoce las reales necesidades de la población y se traduce en una
inexistente diferenciación del incentivo económico por ámbito geográfico y tamaño familiar.
Si bien JUNTOS se ha convertido en una herramienta para fomentar la demanda por los servicios de
nutrición, salud y educación en los hogares de pobreza extrema, la concientización del programa
en la población beneficiaria aún es limitada.
Como se puede observar en el siguiente gráfico, el problema central genera altos niveles de
pobreza y transmisión intergeneracional de la pobreza extrema.
< 135 >

ÁRBOL DE PROBLEMAS
< 136 >

Altos niveles de pobreza y transmisión
intergeneracional de la pobreza extrema
Bajos niveles de capital humano en hogares

en extrema pobreza
Inadecuada provisión de servicios Escasos incentivos en los hogares

básicos en pobreza para acudir a los servicios
de salud, educación y nutrición
Escasa capacidad e inadecuada Limitada accesibilidad a los El diseño de los incentivos

gerencia de los prestadores de Inadecuada asignación de recursos económicos adecuados desconocen
servicios básicos
servicios las verdaderas necesidades de la
población pobre
Personal de las instituciones es poco Escasos incentivos para invertir Limitada accesibilidad geográfica,
consciente de la calidad de su trabajo en la población pobre monetaria y cultural de la pobla-
ción en extrema pobreza del ám- Inadecuada diferenciación
bito rural del país del incentivo económico, por
comunidades y tamaño de familias,
Inadecuada e insuficiente Falta de coherencia entre la que les permita acceder a los
infraestructura y equipamiento en normatividad actual y las princi- servicios
las instituciones pales causas de la pobreza para su Altos costos operativos e inversión
priorización presupuestal en las zonas rurales
Sistema de control y seguimiento Desconocimiento y escasa

basado en compromisos asumidos Inadecuada definición de la brecha concientización del programa en
de oferta y demanda la población beneficiaria
Incumplimiento de protocolos y
procedimientos en la prestación Escasa medición del impacto
de servios del gasto y/o publicación de los
resultados
Inadecuada planificación en la ges-

tión del Estado y escaso presupuesto Existen otras prioridades regionales
en determinadas regiones
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Bajos niveles de pobreza y transmisión

intergeneracional de la pobreza extrema
Bajos niveles de capital humano en hogares

en extrema pobreza
Adecuada provisión de servicios Adecuados incentivos en los hogares

básicos en pobreza para acudir a los servicios
de salud, educación y nutrición
Elevada capacidad y adecuada La población accede a los El diseño de los incentivos

gerencia de los prestadores de Adecuada asignación de recursos económicos adecuados toma en
servicios básicos
servicios cuenta las verdaderas necesidades
Personal de las instituciones es Adecuados incentivos para invertir Accesibilidad geográfica, monetaria
consciente de la calidad de su trabajo en la población pobre y cultural de la población en
extrema pobreza del ambito rural Adecuada diferenciación del
del país incentivo económico, por
comunidades y tamaño de familias,
Adecuada y suficiente infraes- Coherencia entre la normatividad que les permita acceder a los
tructura y equipamiento en actual y las principales causas de servicios
las instituciones la pobreza para su priorización Reducción de los costos operativos
presupuestal e inversión en las zonas rurales
Adecuado sistema de seguimiento Conocimiento y concientización

y control Adecuada definición de la brecha del programa en la población
de oferta y demanda beneficiaria
Cumplimiento de protocolos y
procedimientos en la prestación Adecuada medición del impacto
de servios del gasto y/o publicación de los
resultados
Adecuada planificación en la ges- No existen otras prioridades

tión del Estado y escaso presupuesto regionales
en determinadas regiones
< 137 >

G MINISTERIO DE EDUCACIÓN
13. OINFE28
El sistema educativo y su proceso de enseñanza-aprendizaje requieren optimizar la infraestructura,
el equipamiento y el mobiliario escolar que son las bases de apoyo al proceso educativo.
El problema central del sistema educativo (desde la óptica de la infraestructura educativa), está
definido como "Inadecuadas" condiciones actuales de espacios educativos equipados en IE. A
continuación, se desarrollan las causas directas:
a. Inadecuada infraestructura educativa (no conforme con normas técnicas ni pedagógicas)

Al ser la infraestructura educativa el espacio físico donde los estudiantes desarrollan sus
actividades de aprendizaje, ésta debe cumplir la normatividad técnica y pedagógica establecida
por el sector, que en general está referida a las áreas y ambientes necesarios para el desarrollo
normal de las actividades de los estudiantes. Asimismo, la existencia de infraestructura educativa
que no cumple con esta normatividad trae consigo un anormal desarrollo de las actividades de
los estudiantes, tornándolas no tan productivas como se programa que sean a lo largo de los
ciclos educativos.
b. Mobiliario y equipamiento insuficiente (no acorde con normas técnicas ni pedagógicas)
Al igual que la infraestructura educativa, el equipamiento y mobiliario no acorde con
las normas técnico-pedagógicas provoca un anormal desarrollo de las actividades de los
estudiantes, tornándolas no tan productivas como se programa que sean a lo largo de los ciclos
educativos.
Ambas son causas relacionadas a la parte física del servicio que brinda el Estado en lo concerniente
a Educación.
Los efectos directos del problema central son: (i) disminución del acceso a la educación básica
regular a través de la infraestructura y equipamiento en IE, (ii) poca cobertura de la educación básica
regular, (iii) exposición a los alumnos a riesgos como consecuencia de una mala infraestructura,
(iv) vulnerabilidad de la infraestructura educativa ante los desastres, y (v) pésima seguridad física
y calidad de vida escolar en las instituciones educativa públicas. El efecto final es el deficiente
servicio educativo en la Educación Básica Regular EBR.
28 De acuerdo con el Oficio Nº 290-2010-ME/VMGI-OINFE, remitido por el programa OINFE a la ST-CIAS el 22 de junio
de 2010.
< 138 >

ÁRBOL DE PROBLEMAS
Deficiente servicio educativo en la

educación básica regular (EBR)
Poca cobertura de la educación Pésima seguridad física y cali-

básica regular EBR dad de vida escolar en las ins-
tituciones educativas publica
Disminución del acceso a la

educación básica regular BR a Exposición a los alumnos a Vulnerabilidad de la
través de la infraestructura y riesgos derivados por una mala infraestructura educativa ante
equipamiento en IE infraestructura los desastres
Inadecuadas condiciones
actuales de espacios educativos
equipados en IE
Infraestructura
inadecuada no conforme Mobiliario y equipamiento
a normas técnicas y insuficiente y no acorde
pedagógicas a normas técnicas
Incipiente Infraestructura Mobiliario y

planificación de educativa no acorde equipamiento educativo
las áreas de a las normas técnicas no acorde a las normas
intervención en IE pedagógicas técnicas y pedagógicas
< 139 >

ÁRBOL DE OBJETIVOS
Contribuir a mejorar el servicio educativo

de la educación básica regular EBR
Ampliar la cobertura de la Mejorar la seguridad física y cali-

educación básica regular EBR dad de vida escolar en las institu
ciones educativas públicas
Incrementar el acceso a la
educación básica regular BR a Disminuir la exposición a los Reducir la vulnerabilidad en la
través de la infraestructura y alumnos a riesgos derivados por infraestructura educativa ante
equipamiento en IE una mala infraestructura los desastres
Mejoramiento de las condiciones

actuales de los espacios educativos
equipados en IE
Infraestructura
adecuada conforme a Disponibilidad de mobiliario
normas técnicas y equipamiento necesario
y pedagógicas
Adecuada Infraestructura Mobiliario y

planificación de las educativa acorde a equipamiento
áreas de intervención las normas técnicas y educativo acorde a
en IE pedagógicas las normas técnicas y
pedagógicas
< 140 >

14. PRONAMA
El problema central que enfrenta PRONAMA es la existencia de una población iletrada mayor de
15 años, que carece de competencias básicas de lectura, escritura y cálculo básico.
Las principales causas de este problema son las siguientes:
a. Priorización de las actividades productivas y domésticas sobre la educación

El analfabetismo existe principalmente en zonas rurales o urbano-marginales, donde la
educación compite con las necesidades de sobrevivencia, situaciones en las cuales los niños
deben contribuir a la canasta familiar, ya sea como trabajadores de la calle (zona urbana) o
como parte de la mano de obra empleada en las actividades agrícolas de la familia.
Asimismo, se observa un sistema socio-cultural caracterizado por la desigualdad, la jerarquía y
la discriminación al interior de la mayoría de familias pobres, que impide a las niñas acceder a
la educación básica regular.
b. Inadecuados sistemas y mecanismos para la alfabetización
La educación en áreas rurales y urbano-marginales no es adecuada o relevante para las regiones
o localidades. Los currículos de educación y material de soporte no se adecúan a la región o
localidad donde se enseña. El currículo escolar nacional es igual para los departamentos de
la costa, sierra y selva del país. Por lo tanto, mucho de lo que se enseña a los alumnos no es
pertinente a su realidad, ya que no incorpora elementos de su entorno y de sus actividades
cotidianas.
Por otro lado, las metodologías de enseñanza no incorporan características lingüísticas, culturales
o de género. Se usa una metodología de matiz occidental, difícil de entender para el alumno.
Finalmente, se observa que los gobiernos regionales y locales tienen una limitada o nula
intervención en los programas de educación y no se aseguran que éstos sean apropiados para
la población de la zona.
c. Pérdida en el uso de las competencias adquiridas por la población
Una vez que la población es alfabetizada, sus integrantes regresan a su vida y actividades
cotidianas, contextos en los cuales no practican estas habilidades; por ello, gran parte de
la población pierde estas competencias. Una razón por la que se produce esta pérdida de
conocimientos es, como ya se mencionó en el punto anterior, el currículo y metodología
inadecuados. Las herramientas usadas son estándar y, por lo tanto, no incorporan ejercicios
vinculados a la dinámica diaria o pertinentes a la región. Como resultado, los estudiantes no
comprenden parte de lo enseñado y no lo utilizan fuera del aula.
Por último, existe un débil accionar de los gobiernos regionales y locales en cuanto a la
implementación de programas de postalfabetización a los que pueda acceder la población con
el propósito de continuar sus estudios y concluir el equivalente a la educación primaria básica.
d. Baja cobertura de la educación básica regular
La inversión del Estado en instituciones educativas es baja. En zonas rurales y urbano-
marginales, éstas tienen una infraestructura insuficiente y deteriorada, limitados materiales
didácticos, profesores poco capacitados y motivados y una inapropiada estrategia educativa.
En algunos casos, la única educación que se ofrece se da a través de instituciones unidocentes
< 141 >

y multigrado, a horas de distancia de las comunidades. La educación es, por lo tanto, de

mala calidad y limitada; en consecuencia, muchos niños no tienen acceso a ella y algunos no
obtienen los conocimientos esperados.
El problema de analfabetismo origina, a su vez, otros problemas graves. La existencia de personas

analfabetas genera: (i) desigual acceso al sistema productivo, especialmente en las zonas rurales y
urbano-marginales; (ii) ausencia del ejercicio ciudadano por parte de estas personas; (iii) mínima
participación de la sociedad civil en las decisiones que le competen; (iv) pérdida de oportunidades
laborales por falta de competencias básicas; y (v) limitado acceso a la información y la tecnología.
El efecto final es el reducido desarrollo humano en las áreas afectiva, cognitiva y social de un
individuo.
< 142 >

ÁRBOL DE PROBLEMAS
Reducido desarrollo humano (efectivo,

cognitivo y social)
Desigual acceso al sistema productivo

especialmente en las zonas rurales y urbano Ausencia del ejercicio ciudadano especialmente
marginales en zonas rurales y urbano marginales
Pérdida de oportunidades laborales por falta Limitado acceso a la información y Mínima participación de la sociedad civil en las
de competencias para la lectura, escritura y a la tecnología decisiones que le competen
cálculo básico
Población iletrada de 15 años, a nivel nacional, con insuficientes o nulas

competencias para la lectura y el cálculo básico muestra dificultades para el
desarrollo de sus actividades cotidianas y productivas
Priorización de actividades Inadecuados sistemas y Pérdida en el uso de las

productivas y domésticas sobre la mecanismos para la alfabetización competencias adquiridas por la Baja calidad de la educación
educación (cultura, economía y de adultos población (para sostenibilidad) básica regular
social)
Sistema productivo Metodologías no incorporan Carencia de programas de post Insuficiente infraestructura

dependiente de la mano de características lingüísticas, alfabetización para los egresados de educativa
obra intrafamiliar culturales y de género los programas de alfabetización
Inadecuado equipamiento del IE
Sistemas socio culturales y de
género locales caracterizados Metodologías de enseñanza Metodología de enseñanza
por la desigualdad, la jerarquía inadecuadas inadecuada
y la discriminación al interior
de las familias Docentes poco capacitados
Limitada o nula, deficiente inter-
vención de los gobiernos de niveles
regional y local en la implementa- Estrategia educativa inadecuada
ción de los programas e insuficiente participación de
CONEIs y redes
Difícil accesibilidad geográfica
< 143 >

< 144 >
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Incremento de los niveles de desarrollo humano

(efectivo, cognitivo y social)
Mayor acceso al sistema productivo Mayor uso del ejercicio ciudadano

especialmente en las zonas rurales y urbano especialmente en zonas rurales y urbano
marginales marginales
Incremento de oportunidades laborales Incremento de la participación de

referidas a las competencias para la lectura, Mayor acceso a la información y la sociedad civil en la decisiones que
escritura y calculo básico adquiridas a la tecnología le competen
Población mayor a 15 años alfabetizada a nivel nacional, usa las

competencias de lectura escritura y cálculo básico en sus actividades
cotidianas y productivas
Estudiantes egresados del proceso

Adecuados sistemas y mecanismos de alfabetización mantienen sus
para la alfabetización de adulto competencias de lecturas escritura
y cálculo básico
Implementación de programas de
Se incrementan y se mejora post alfabetización para
la intervención de los niveles de los egresados
gobierno regional y local en los
programas de alfabetización
Participación de los gobiernos
de niveles regional y local en la
Se implementa una implementación de los programas
metodología de alfabetización de de alfabetización
acuerdo a características culturales y
de género
15. SIS
El problema central que justifica la intervención de SIS es el limitado acceso de la población pobre
y pobre extrema a los servicios de salud. Dicho problema tiene seis causas principales:
a. Desencuentro entre la demanda de la población y las necesidades de financiamiento

Esta causa directa se origina, a su vez, por dos causas indirectas que se transparentan en un
desconocimiento de las demandas de la población por coberturas de servicios de salud, debido
a una práctica poco desarrollada para la realización de estudios actuariales, cálculos de tarifas
acordes con las prioridades de financiamiento, escasos estudios de carga de enfermedad y
epimediológicos. Esta causa tiene, además, un marco rector y regulador limitado desde el
MINSA y débil institucionalidad del SIS.
b. Sobrefacturaciones
Las sobrefacturaciones son causadas por una práctica presupuestaria basada en un presupuesto
histórico sin vinculación a una prima por afiliado que absorba las probabilidades de ocurrencia
de enfermedad de los individuos y contemple riesgos. Por lo tanto, la sobrefacturación se genera
al vincularse enteramente al consumo de prestaciones, asociadas a normas presupuestales
que limitan el flujo financiero para el pago oportuno a prestadores y por las prestaciones
poco frecuentes no tarifadas de alto valor. Ello genera un fuerte incentivo en los prestadores
para el incremento de prestaciones con la esperanza de alcanzar un mayor reembolso.
Asimismo, las limitaciones del SIS en cuanto a su capacidad sancionadora y la realización de
supervisiones presenciales son otras causas de igual importancia que no contribuyen a frenar la
sobrefacturación.
c. Escaso presupuesto
El manejo presupuestal no corresponde al manejo financiero de un seguro, el cual se sustenta
en un manejo de riesgos y siniestros de manera equilibrada, lo que genera una reserva para
cubrir planes de cobertura en un horizonte mayor a un ejercicio presupuestal. En cambio, el
presupuesto se sustenta en el gasto y, por lo tanto, resulta escaso para cubrir fluctuaciones
en la demanda y se limita a la disponibilidad financiera del MEF, producto de la recaudación
fiscal.
d. Marco institucional y funcional del SIS restringido
Las restricciones se basan en una frágil separación de funciones entre financiamiento y prestación
dentro de la estructura sectorial para el sistema de salud peruano y para desarrollar el rol de
aseguramiento. Entonces, el SIS se ha desarrollado con procesos incompletos (procesos de
identificación y afiliación externos al SIS) y ha limitado su gestión y alcance con débiles sistemas
de soporte para atender transacciones básicas de un seguro.
e. Sistema de aseguramiento público-privado poco desarrollado
Grandes tramos de la población están fuera de un esquema de aseguramiento, principalmente,
por el escaso desarrollo de la seguridad social, la cual solo capta a población trabajadora formal
bajo el sistema regular de afiliación. La informalidad laboral no está contemplada y no se ha
< 145 >

desarrollado mecanismos para acelerar su formalización a través de coberturas pertinentes a la

inestabilidad de sus ingresos o a primas adecuadas a sus posibilidades económicas.
f. Deficiente proceso de transferencia de funciones a gobiernos regionales
La delegación de funciones no se ha concretado en competencias necesarias para la gestión
y han quedado niveles de responsabilidad descubiertos en los ámbitos regionales y locales.
Además, el proceso de transferencia de funciones del MINSA no ha realizado un proceso de
transformación hacia lo estratégico y de asistencia técnica, dejando en evidencia un vacío
discutible entre el nivel central y subnacional que se está llenando de manera desorganizada y
poco sistémica.
Asimismo, se identificó dos efectos directos del problema central: (i) limitado financiamiento para
un enfoque de aseguramiento público, e (ii) incentivos perversos. Mientras que el primero genera
exclusión, el segundo ocasiona perforaciones al sistema. Como se puede observar en el siguiente
gráfico, el efecto final es el inadecuado estado de salud de la población pobre y pobre extrema.
< 146 >

ÁRBOL DE PROBLEMAS
Inadecuado estado de salud de la población

pobre y pobre extrema
Perforaciones al
Exclusión sistema
Financiamiento limitado Incentivos

para un enfoque de perversos
aseguramiento publico
Limitado acceso de la población en pobreza y

pobreza extrema a los servicios de salud
Desencuentro entre la Deficiente proceso

demanda de la población Escaso Marco institucional Sistema de asegura- de transferencia de
Sobrefacturaciones y funcional del SIS miento público-privado
y las necesidades de presupuesto funciones a gobiernos
financiamiento restringido poco desarrollado regionales
Escasa información para Proceso de gestión Restringida delega-

Normas presupuestales Presupuesto del SIS limitado Escaso desarrollo de
estudios actuariales limitan el flujo financie- basado en la ción de funciones
seguridad social
ro para el pago oportu- disponibilidad del MINSA
Escasos estudios de no a prestadores del MEF Proceso de afiliación
carga de enfermedad y focalización es
y estudios epidemio- Informalidad laboral
externo al SIS Limitada
lógicos Prestaciones poco Cálculo capacidad de ges-
frecuentes no tarifadas presupuestal no tión de los GR
de alto valor Débiles sistemas de Condiciones limitadas
Cálculo inadecuado de vinculado con para que el SIS actúe
cobertura de soporte
la tarifa por persona como seguro público
asegurados
Limitada capacidad
sancionadora del SIS
Limitada capacidad
institucional del MINSA
Limitaciones del SIS

para realizar supervi-
siones presenciales
< 147 >

ÁRBOL DE OBJETIVOS
< 148 >

Adecuado estado de salud de la población
pobre y pobre extrema
Supervisión de calidad, Garantizar el acceso de Reducir

oportunidad y acceso a las la población objetivo la siniestralidad
prestaciones
La población en pobreza y pobreza extrema

cuenta con cobertura de salud
Fortalecimiento
institucional del sist. Apoyo político Fortalecimiento de Creación de Creación del fondo Acercamiento al
de aseguramiento procesos internos productos de reserva técnica usuario
de salud
Aparición de Desarrollo Actualización Generación Usuario infor-

Garantía financiera mado en sus
nuevos actores de alianzas de los documen- de planes
(SUSALUD) estratégicas tos de gestión diferenciados derechos y los
con gobiernos del SIS Blindaje insti- servicios de
regionales y tucional del SIS salud
Desarrollo Identificación
de mecanismo locales Aumenta la de mercados y

Blindaje legal Información
de pagos y capacidad segmentación necesaria para
compra/ venta operativa y los a situaciones
Desarrollo de una catastróficas una cultura de
de servicios red de prestadores recursos auto cuidado
Discrecionalidad
en el reglamento Blindaje legal
a la población Mecanismos pa-
Autonomía en objetivo ra el control de
el manejo del riesgo moral
tarifario
Autonomía
para la
aprobación
del ROF
IV. BREVE BALANCE Y RECOMENDACIONES A LAS
INTERVENCIONES DE LOS PROGRAMAS SOCIALES29
1. AgroRural
Posibles articulaciones
En la actualidad, existen múltiples instituciones sin fines de lucro (ONG) dedicadas a fortalecer la
competitividad del sector productivo e incentivar el desarrollo de emprendimientos basados en
la transformación. Algunas de dichas instituciones son: CARE, CARITAS, ADRA, TECHNOSERVE,
FIA, entre otras; éstas han formulado y validado diversos modelos de intervención para diferentes
niveles de producción.
A nivel del sector público, se ha ejecutado interesantes programas y proyectos cuyo propósito
ha sido promover la generación, adaptación y propagación de innovaciones tecnológicas para el
sector agropecuario.
AgroRural debe generar sinergias, tanto con la iniciativa privada como con las intervenciones que
actualmente se ejecutan: INCAGRO, FINCYT, entre otros mecanismos de apoyo a la competitividad
promovidos por el MINAG u otros ministerios.
La comercialización o articulación con el mercado puede llegar a ser el componente más débil
de la estrategia de AgroRural. Por tanto, es importante que mediante alianzas estratégicas se
incorpore, como parte de su estrategia, la experiencia generada en el tema por parte de las
ONG, aprovechando los canales comerciales que ya han sido abiertos y explorados por estas
organizaciones.
Finalmente, la reciente normativa que permite a los gobiernos subnacionales destinar recursos de
inversión a proyectos productivos se constituye en una oportunidad de articulación que debe ser
aprovechada por AgroRural para el fortalecimiento de su propia estrategia.
Procesos críticos
Durante los talleres, se pudo identificar como elementos críticos:
29 Estas recomendaciones fueron formuladas en el marco de la asistencia técnica que recibieron los programas sociales por
parte de AC Pública y que el Programa Gobernabilidad e Inclusión de la GTZ ve por conveniente incluir en el presente
documento como parte de las lecciones aprendidas del proceso. Cabe resaltar que se identifica posibles sinergias o
articulaciones entre programas sociales, así como procesos críticos al interior de cada uno. Además, se desprenden
estrategias para mitigar riesgos y sugerencias al programa en cuestión. Así, el presente capítulo sirve de guía y conocimiento
para los programas sociales y no contiene elementos, conceptos o definiciones vinculantes o concluyentes.
< 149 >

 Débil acceso de los productores agrarios al sistema financiero formal; lo cual no sólo implica
crear un producto acorde con la realidad del campesino, sino también generar una cultura
crediticia.
 Débil reconocimiento y limitado capital de trabajo por parte de los productores para otorgar el
justiprecio por los servicios de asistencia técnica. (mercado de asistencia técnica).
 Procesos de levantamiento y actualización de información agraria inconstantes. A pesar de
tratarse de uno de los componentes principales del programa, se observa un serio retraso
en la formulación de un sistema de información acorde con las necesidades de la demanda,
que permita obtener información actualizada, tanto en lo referente a la producción como a la
comercialización.
 Atención de obras de “Manejo y conservación de suelos” por demanda.
 Fortalecimiento de los canales, mecanismos y estrategias de comercialización.
 Organización de los productores, en especial, frente a una historia de recurrentes fracasos y
pérdida de credibilidad en la idoneidad de la asociatividad.
 Articulación interna entre las diferentes unidades de AgroRural, el ministerio al que corresponde
y las diversas intervenciones que se viene realizando en el sector privado y público.
Resalta el hecho de que pese a la naturaleza de la fusión que dio origen a AgroRural, pareciera
que se está frente a un programa que es la adición de sus partes y no una intervención integrada
con claras líneas de acción.
Estrategias para la mitigación de los riesgos
 Articulación con entidades especializadas en el tema de microcrédito en zonas rurales.

 Articulación con instituciones especializadas en el proceso de concretar la vinculación del
campesino con el mercado.
 Trabajo conjunto y coordinado con las intervenciones del sector público orientadas a la
promoción de la innovación tecnológica.
 Desarrollo de marco que facilite el acceso al sistema de información agraria actualizada.
 Desarrollo de planes de ordenamiento territorial a nivel de cuencas.
Sugerencias para la estrategia
 Al analizar la estrategia de AgroRural, se encuentra que ésta pareciera ser la suma de varias
partes, producto de la fusión, no siendo visible la existencia de un planteamiento integral. En
gran medida, este vacío se debe a la diferencia entre enfoques de intervención y población
objetivo. Esta situación amerita revisar urgentemente cada una de las líneas de acción, sus
objetivos específicos y beneficiarios, para, a partir de ello, identificar las convergencias, las
estrategias transversales y los riesgos de duplicidad.
 Por ser las islas guaneras áreas protegidas, se recomienda que su administración sea transferida
al INRENA. En tal sentido, se tiene que estudiar bien la fusión con PROABONOS, ya que
sus objetivos de comercialización de guano no mantienen una relación lógica con el enfoque
de intervención del programa, pues su propósito es generar una fuente de ingresos para la
actividad de conservación.
 Revisión de metas, porque éstas podrían estar subdimensionadas en algunos indicadores y
sobredimensionadas en otros.
< 150 >

2. COFOPRI
Se recomienda la articulación con las municipalidades distritales y provinciales, así como con el
INRENA.
Procesos críticos
Son elementos críticos para el programa:
 La limitada actualización del catastro de tierras.

 La desinformación sobre el uso y la propiedad de tierras.
 La débil cultura registral.
 Desarrollo de un portal “castastral” que permita actualizar información para las municipalidades
y alimentar el sistema de seguimiento de COFOPRI.
 Desarrollo de Central de “información” de tierras.
 Reducir las barreras de acceso al mercado mobiliario mediante programas “masivos” de
vivienda.
 Educar para generar cultura registral.
3. PAPT
A nivel de entidades públicas, se debe realizar una fuerte articulación con los gobiernos
subnacionales, mientras que en el sector privado, se debe considerar el trabajo conjunto con los
fondos mineros de solidaridad. En ambos casos, la infraestructura de agua y saneamientos es una
línea de acción de marcada importancia, en especial, en zonas rurales y áreas urbanas del interior
del país.
Procesos críticos
Son elementos críticos en la labor del PAPT:
 Frágil cultura de pago entre los beneficiarios del PAPT.

 Débil recaudación y administración de las empresas prestadoras del servicio (EPS).
 La organización de la población para el mantenimiento de la infraestructura de agua y
desagüe.
< 151 >

Uso de estrategias de capacitación, comunicación y organización adecuadas para lograr cambios

en la población beneficiaria.
4. PIMBP
Con el objeto de mejorar integralmente la dotación de infraestructura y equipamiento urbano

de las localidades intervenidas, no se debe desvirtuar la razón de ser del programa. Asimismo,
se debe prestar especial atención a posibles duplicidades con otros programas, como en el caso
del PAPT. Se recomienda que el PIMBP se especialice en obras de vías locales y áreas verdes, por
ejemplo.
En el caso del proyecto Muros de Contención, se recomienda que se coordine con la Dirección
Nacional de Saneamiento o la Dirección General de Electricidad, de modo que se pueda llevar a
cabo la instalación de redes de agua, desagüe y/o electrificación una vez que las localidades se
encuentren preparadas para recibir obras de infraestructura urbana.
Recomendaciones para la mitigación de los riesgos
Debido a que una considerable cantidad de supuestos de la matriz del marco lógico recae sobre
las municipalidades, es necesario asegurar que éstas apoyen y/o complementen las actividades
del PIMBP. En este sentido, la asistencia técnica a los gobiernos locales no debería centrarse
únicamente en el desarrollo de capacidades para la formulación de perfiles. Es necesario fortalecer
las capacidades de los gobiernos locales para que puedan realizar procesos de licitación pública y
administrar contratos de obra, entre otros.
También, es necesario lograr que la población se identifique y comprometa con las obras, para que
las proteja y conserve.
Recomendaciones para el marco lógico
Debe procurarse que la matriz de marco lógico sea entendida por todos aquellos que tengan
acceso a la misma. En este sentido, se recomienda incluir un glosario que contenga los términos
que son de uso extendido por los funcionarios del PIMBP, pero que podrían generar confusión en
otras personas.
A la vez, se recomienda incluir indicadores de cobertura. Por ejemplo, se puede incluir indicadores
como: “Porcentaje de localidades priorizadas por el PIMBP que son beneficiarias” en las actividades
de selección de proyectos.
Asimismo, se recomienda aprovechar las bondades del marco lógico y utilizarlo como herramienta
de monitoreo de las diferentes actividades que realiza el PIMBP. De esta manera, se puede incluir
indicadores sobre las visitas de campo, como: “Porcentaje de visitas de campo programadas que
son realizadas”.
Finalmente, debido a que no se tiene planeado ejecutar nuevos proyectos de Mi Barrio, se debe
retirar de la matriz lo correspondiente a esta línea de intervención. Se debe tener en cuenta
< 152 >

que no sólo se trata de actividades específicas (Actividad 2.2. de la modalidad transferencia a

municipalidades), sino que también se refiere a algunos indicadores del Componente 2.
Recomendaciones para una futura evaluación
El cumplimiento de los indicadores a nivel de propósito deberá medirse a través de evaluaciones de

impacto independientes. Sin embargo, es necesario contar con la línea de base de los proyectos que
se deseen evaluar. Resulta imprescindible destinar recursos propios o externos para la realización
de cada uno de dichos estudios.
Una tarea previa es la determinación de los indicadores que se evaluarán. De manera adicional a
los dos indicadores incluidos, se puede añadir indicadores de tiempos de traslado o conservación
ambiental, entre otros.
< 153 >

C MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO30
5. Construyendo Perú
El programa requiere una mayor articulación con las instituciones de capacitación técnica y los
sistemas de bolsa de trabajo y colocación laboral.
Procesos críticos
Actualmente, el programa muestra serias debilidades en la línea de “desarrollo de capacidades

para la empleabilidad” y en la de “inserción laboral”. Esta última incluso tuvo que ser retirada del
ML. Algunos factores causantes son:
 Los beneficiarios del programa reciben las capacitaciones laborales por el período en que se
desarrolla la obra de infraestructura en la cual es empleado. Sin embargo, la programación de
las capacitaciones no se encuentra vinculada a la ejecución de la obra ni a su temporalidad,
razón por la que puede quedar inconclusa la formación laboral del beneficiario: sea porque se
retira antes de su culminación o porque ingresa cuando la capacitación ya se inició.
 No existen recursos financieros que permitan implementar una real estrategia orientada a la
inserción laboral. En la actualidad, la labor del programa se da por concluida cuando transfieren
sus padrones de beneficiarios a las bolsas de trabajo disponibles. No hay un trabajo de
seguimiento o de promoción intensiva de sus graduados. Por esta razón, en el ML, el indicador
de inserción, que inicialmente se encontraba a nivel de propósito, fue trasladado al fin último.
 La focalización actual reporta problemas a nivel de identificación de individuos (beneficiarios).
Al respecto, el equipo técnico del programa manifestó su preocupación frente a la posibilidad
de que Construyendo Perú se conviertiera en una fuente recurrente de empleo para un grupo
poblacional que se inscribe reiteradamente como beneficiario.
 Actualmente, el programa no cuenta con un sistema informático de seguimiento, monitoreo y
evaluación, teniendo necesariamente que procesar diversos reportes de diferentes áreas cada
vez que los datos de avance son solicitados. Esta situación implica un serio obstáculo para la
vigilancia del éxito del programa.
Como se ha podido apreciar en el punto anterior, la actual ejecución de Construyendo Perú es más
intensiva en los aspectos contracíclicos y de solución temporal que en el desarrollo de capacidades.
Por ello, se recomienda con carácter de urgencia:
30 PROJoven no está incluido en este capítulo, pues recientemente (abril 2010) concluyó la asistencia técnica para la
formulación de su marco lógico. El breve balance y las recomendaciones para su intervención están siendo trabajadas
por el equipo de la consultora AC Pública para una próxima presentación y validación, como se hizo con los otros
programas.
< 154 >

 Revisar la estrategia de capacitación laboral.

 Crear un sistema informatizado de seguimiento, monitoreo y evaluación.
 Revisar la estrategia de focalización.
 Actualizar la base de datos de beneficiarios.
Sugerencias para la estrategia
 Como se mencionó, es necesario revisar la estrategia de capacitación laboral y analizar la

pertinencia de incluir como parte del propósito el objetivo de inserción laboral. De ser así,
se deberá crear una línea de acción dedicada a la colocación laboral y al seguimiento de los
beneficiarios una vez que son introducidos en el mercado laboral.
< 155 >

D MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
6. FITEL
FITEL debería revisar la idoneidad de establecer alianzas con el propósito de aprovechar la

infraestructura de energía, gasoductos o carreteras, pues hasta la fecha, la regulación no es clara
en este aspecto.
La entidad encargada de la regulación tarifaria es OSIPTEL órgano que establece el criterio de

"empresa eficiente", que para FITEL se erige como una limitante en cuanto a la intervención
en áreas rurales. En cambio, se podría aplicar un criterio que tome en cuenta los costos de los
operadores. Se debe tener en cuenta que el techo tarifario de los operadores y los altos costos de
interconexión a la telefonía móvil.
Procesos críticos
Las actuales penalidades de los contratos representan una limitante para atraer potenciales
operadores. En este sentido, se debe revisar cuándo aplicar las penas y si éstas son muy costosas.
Es recomendable analizar si las penalidades aplicadas en las zonas rurales deberían ser distintas.
Asimismo, se debería evaluar si resulta factible el traslado de la infraestructura existente, que

actualmente se encuentra en desuso debido al ingreso de la telefonía móvil principalmente. Con
el objetivo de asegurar el uso de la infraestructura de telecomunicaciones instalada, FITEL podría
impulsar que la misma sea utilizada por entidades estatales. Cabe mencionar que estos aspectos
se encuentran incluidos en el planeamiento estratégico que está realizando FITEL y que recoge
comentarios de los principales stakeholders.
Es recomendable que FITEL publique las estimaciones de los subsidios con el objetivo de garantizar
la transparencia de los procesos. Además, se debe prestar especial atención a la definición de
las zonas focalizadas, asegurando que dichas áreas no comprenden al público objetivo de otros
operadores privados.
Recomendaciones para una futura evaluación de FITEL
Todos los proyectos de FITEL deberán contar con estudios de líneas de base que permitan evaluar
el impacto de los mismos. Se deberá contratar estudios independientes para cada uno de ellos,
al igual que en el caso de una probable evaluación intermedia (en caso se opte por realizar dicho
estudio).
7. PROVIAS DESCENTRALIZADO
PROVÍAS DESCENTRALIZADO, de acuerdo con sus funciones y capacidades técnicas, ejecuta

proyectos y actividades que son articulables con programas sociales que tienen como objetivos
< 156 >

el desarrollo sostenido, facilitar el acceso a servicios básicos y la superación de la pobreza en

ámbitos rurales y provinciales de Perú. De igual manera, el programa contribuye indirectamente
con aquellos programas sociales que buscan mejorar la productividad y de desarrollo de mercados
de los gobiernos regionales y locales. Además, su misión se alinea a los objetivos del sector
transportes; por ello, se articula con otros programas ejecutados en materia infraestructura vial.
Procesos críticos
Las operaciones de PROVÍAS DESCENTRALIZADO se enmarcan en cuatro procesos clave: (i)

de programación y presupuesto, (ii) de adquisición y contratación, (iii) de ejecución de estudios
y obras, y (iv) de seguimiento, monitoreo y evaluación. Los tres primeros son consecutivos y el
cuarto es transversal a los anteriores. Además, se tiene a los procesos administrativos y legales
como procesos de soporte.
Recomendaciones para mitigar los riesgos
PROVÍAS DESCENTRALIZADO se ve amenazado principalmente por el cambio de prioridades

para ejecutar los proyectos, lo que podría ocurrir en los gobiernos locales y regionales luego
del cambio de Gobierno (elecciones de 2011). Por tal motivo, como acción de mitigación, se ha
programado la realización de tres talleres durante los meses de agosto a diciembre, orientados a
que los candidatos, así como la sociedad civil en general, reconozcan los avances y beneficios de
los programas que PROVÍAS DESCENTRALIZADO ejecuta.
Recomendaciones para una futura evaluación de PROVÍAS
La mayor parte del presupuesto de PROVÍAS DESCENTRALIZADO está comprendido dentro del
la sistema de presupuesto por resultados implantado por el MEF. En ese contexto, la evaluación
que se le realice, debe enmarcarse en la medición de resultados obtenidos luego de la ejecución
presupuestal.
< 157 >

8. FONCODES
Sería propicio que el componente enfocado en el mejoramiento y ampliación de la infraestructura

social opere en el ámbito de intervención de JUNTOS. Una posible articulación de FONCODES
con JUNTOS garantizaría la adecuada infraestructura educativa y de salud en los distritos que
cuentan con población que recibe las transferencias condicionadas de dinero.
Establecer una alianza con JUNTOS es un ejemplo de posibles articulaciones que FONCODES
podría realizar. Cabe mencionar que no se sugiere que la institución sustituya a otras entidades,
sino que busque oportunidades para maximizar el impacto de su intervención.
Procesos críticos
Al momento de evaluar un redireccionamiento del accionar de FONCODES, se deberá considerar

si se desea atacar otras causas del problema que identifica la intervención o si se prefiere optar por
medios alternativos para mejorar las condiciones de vida de la población pobre. Este proceso de
planeamiento estratégico requerirá de la participación de funcionarios de diferentes niveles, con
el fin de que exista consenso sobre la visión y misión de la institución.
Una considerable cantidad de supuestos de la MML recae sobre las municipalidades. Debido a que
es necesario que éstas apoyen y/o complementen las actividades de FONCODES: es necesario
aliarse con los gobiernos locales. A través de las transferencias de capacidades sobre la modalidad
de núcleo ejecutor, que cuenta con un gran potencial para masificarse y convertirse en una
estrategia de promoción de la ejecución de proyectos de inversión de menor envergadura, se
podría generar el compromiso necesario para el mantenimiento de las obras de infraestructura
realizadas por FONCODES.
Recomendaciones para una futura evaluación de FONCODES
El próximo paso que debe realizar FONCODES es la contratación de un estudio de línea de base de
los proyectos que no cuenten con dicha información. Podrían articular el componente "Adecuada y
suficiente infraestructura social" a JUNTOS, con lo cual se utilizaría los datos recogidos en la línea
de base de JUNTOS.
En cuanto a la estrategia de FONCODES, se requiere analizar con atención su ámbito de intervención

y su población objetivo con el propósito de evitar duplicidades con el PAPT, AgroRural y la OINFE.
De igual manera, debe considerar, tomando en cuenta el proceso de descentralización, un enfoque
de intervención orientado hacia los gobiernos subnacionales como ejecutores, lo cual implica
mejorar sus capacidades para identificar las necesidades de inversión, diseñar las modalidades de
intervención y gestionar la ejecución del proyecto.
< 158 >

9. PRONAA
Al interior del sector público, debe articularse con el MINEDU para la inclusión de temas de
salud en el currículo, así como la correcta distribución de alimentos como parte de los desayunos
escolares. De igual manera, debe producirse la articulación con el PAT y generar sinergias que
permitan aprovechar el componente de educación en prácticas sanitarias de dicho programa.
Con el sector privado, es importante la coordinación con los fondos mineros de solidaridad, para
quienes la superación de la desnutrición crónica se constituye en una de sus principales líneas de
trabajo.
También es importante fortalecer la relación con las organizaciones de base: del vaso de leche, de
comedores populares, entre otras.
Procesos críticos
Componente Capacitación nutricional

 Las acciones de capacitación en SAPI deben ser coordinadas entre el MINSA, el MINEDU y los
gobiernos locales y regionales.
 La identificación y descubrimiento de competencias entre los agente de desarrollo comunal.
 Involucramiento de los gobiernos locales en el desarrollo de acciones de SAPI a nivel
jurisdiccional.
 Involucramiento de las familias en el desarrollo de acciones de SAPI a nivel familiar.
 Involucramiento de las instituciones educativas en el desarrollo de acciones de SAPI.
Componente Alimentario
 Entrega de raciones desbalanceadas nutricionalmente a los beneficiarios por incumplimiento en
la entrega oportuna por parte de los productores locales (abastecedores).
 Control del consumo de alimentos por parte los beneficiarios.
Componente Capacitación nutricional

 Complementar las acciones en SAPI con el desarrollo de técnicas que generen el involucramiento
de las familias, comunidad, instituciones educativas y gobiernos locales.
 Realización de sesiones demostrativas en las visitas domiciliarias que los agentes de desarrollo
comunal realizan en SAPI.
 Selección rigurosa de los agentes de desarrollo comunal.
Componente Alimentario
 Desarrollo de instrumentos de gestión de control de atención alimentaría a nivel de

beneficiarios.
< 159 >

10. PNWW
La principal articulación del PNWW es a nivel del sector público, en especial con el PIN y el
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF) por las siguientes razones:
 En coordinación con el PIN, se trabaja estrategias de disminución de la desnutrición crónica en
niños menores de 47 meses.
 El PNWW podría complementarse con los CEDIF del INABIF, para no ofrecer ambos los mismos
servicios a la misma población objetivo.
Procesos críticos
 Uno de los mayores retos del programa es la concientización de la importancia del cuidado
integral del niño durante los primeros años de vida, entendiéndose por ello no sólo la
alimentación, sino, fundamentalmente, la labor de estimulación temprana para facilitar el
desarrollo de capacidades posteriormente.
 Complementando el punto anterior, el PNWW requiere otorgar mayor importancia en su
sistema de monitoreo a la medición de indicadores vinculados al desarrollo integral. Para ello,
deberá valerse de instrumentos y pruebas psicológicas y de salud.
 Actualmente, como programa, el PNWW debe reforzar su accionar en el aspecto de visibilizar
al niño menor de 3 años como sujeto de derecho, así como en la difusión de pautas de crianza
positivas, no referidas únicamente al elemento nutricional, sino, fundamentalmente, al de
estimulación. En tal sentido, se recomienda fortalecer la estrategia de Qàtari Wawa y hacerla
extensiva al área urbana.
 El PNWW requiere contar con una focalización más fuerte a nivel de familia para filtrar a
aquellas que sí pueden financiar en parte el servicio brindado por el wawa wasi.
 Como organización, el PNWW tiene por aspiración convertirse en un servicio público de cunas
a semejanza de la educación primaria y secundaria. Bajo este propósito, es aconsejable que
el PNWW redefina su población objetivo, ya no sólo comprender a familias en pobreza y
extrema pobreza, sino también a las que teniendo obligaciones laborales requieren contar con
un servicio de cunas. En este caso, será necesario estudiar las características económicas de
los potenciales nuevos beneficiarios y definir escalas de pago para aquellos con posibilidad de
pagar por el servicio.
De igual modo, se recomienda el estudio del modelo CEDIF para población menor de 3 años, el cual
es entendido como un servicio de guardería para población de escasos recursos económicos.

 El PNWW requiere reforzar el componente de difusión dentro de su estrategia, ampliando su
público objetivo a la población en general.
 Se recomienda estudiar la posibilidad de entender el wawa wasi como el servicio de guardería
y el qátari wawa como una estrategia nacional de difusión de pautas positivas de crianza
durante los primeros años de vida.
 Se aconseja complementar el sistema de monitoreo con indicadores de desarrollo integral, cuya
difusión en cuanto a logros debe tener la misma o mayor intensidad frente al indicador de talla-
peso.
< 160 >

11. JUNTOS
Con excepción del MINSA, la ejecución de los recursos transferidos por JUNTOS al MINEDU o
MIMDES no fue exitosa. Además, en algunos casos, los recursos fueron utilizados en las zonas
beneficiarias, pero sin una relación directa con los objetivos del programa (PRONOEI, por ejemplo).
En tal sentido, el fortalecimiento de las alianzas estratégicas entre sectores no es deseable, sino
más bien, fundamental para el éxito del programa.
Procesos críticos
La cantidad de promotores sociales de JUNTOS resulta insuficiente en relación con el gran número
de tareas que recae en ellos (validación comunal, inscripción de hogares, etc.). Los promotores
sociales son quienes deberían velar por la incorporación al programa de los recién nacidos
cuyas madres son beneficiarias del programa. En la medida en que el monto de la transferencia
condicionada no depende del número de integrantes de la familia, no existen incentivos para
que dichos menores sean llevados a establecimientos de salud, reciban vacunas o se controle su
crecimiento y desarrollo.
El proceso de focalización individual de JUNTOS conllevó a una subcobertura en los distritos

intervenidos. Ello se originó porque no todos los hogares pobres extremos fueron encuestados, y
el resultado de las encuestas determina quiénes son los beneficiarios del programa. A la fecha, se
sigue un proceso de identificación de los hogares no revelados por las encuestas.
Debido a la probada importancia de la educación preescolar (estimulación temprana) en el

desarrollo de las personas, podría evaluarse su inclusión como una condicionalidad adicional o
dentro del componente educativo del programa.
Un aspecto importante que dificulta la sostenibilidad de JUNTOS está representado por las familias
que dejan de recibir los incentivos y que regresan a la condición previa de pobres extremos
con niveles de consumo muy bajo. Al respecto, se ha suscrito un convenio interinstitucional con
AgroRural. Se deberá evaluar los resultados de esta alianza en el desarrollo de capacidades para la
autogeneración de ingresos por parte de la familia.
Una debilidad del programa es que no incorpora dentro de la estrategia la educación en el gasto,
lo cual resulta un condicionante para el adecuado empleo del subsidio directo otorgado por el
programa. Por ello, se recomienda evaluar la factibilidad de incluir este tema como componente
de la intervención.
Dado que JUNTOS depende del accionar conjunto con el MINEDU y el MINSA, se recomienda
incorporar actividades orientadas exclusivamente a garantizar dicha articulación, sin la cual el
éxito del programa se vería en riesgo.
< 161 >

Recomendaciones para una futura evaluación de JUNTOS
El Banco Mundial (BM) ha realizado una evaluación de impacto y los resultados indican que JUNTOS
reduce la pobreza, mejora los ingresos y aumenta el consumo de los hogares beneficiarios.
Para futuras evaluaciones del programa, se sugiere realizar estudios de línea de base sobre una
muestra mayor de zonas intervenidas, que recojan la situación de los beneficiarios antes de
ingresar a JUNTOS. También podría realizarse una evaluación cuantitativa que permita evaluar
la persistencia de situaciones encontradas por investigaciones previas, como cambios en las
dinámicas comunitarias o la mejora de otras situaciones, como sobrecargas en los establecimientos
de salud.
Asimismo, se recomienda incorporar en la evaluación el análisis de la sostenibilidad de los resultados,

en términos de haberse generado capacidades y conciencia de inversión en el capital humano, lo
cual es fundamental para disminuir la dependencia del subsidio.
< 162 >

G MINISTERIO DE EDUCACIÓN31
12. OINFE
OINFE puede tener un gran aliado estratégico en los fondos mineros de solidaridad, en la medida
que el incentivo y la generación de infraestructura y equipamiento educativo es una de las
principales líneas de acción.
Procesos críticos
Son elementos críticos en la labor efectuada por la OINFE:
 La carencia de un proceso continuo de actualización de la información sobre las necesidades

en construcción, rehabilitación, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura educativa,
especialmente, con relación al área rural.
 El escaso mantenimiento de la infraestructura y el equipamiento educativo.
 En el área rural, es crítica la accesibilidad geográfica desde los centros poblados y
comunidades.
Estrategias para la mitigación de los riesgos.
 Fortalecer la relación con las instituciones educativas y trabajar con ellas canales de comunicación
abiertos que permitan la rápida y oportuna transmisión de información actualizada respecto al
estado de los insumos con los cuales trabajan, críticos para el desarrollo de la actividad educativa.
 Incluir en los estudios de preinversión, el componente de trabajo con la comunidad, con el
propósito de asegurar el mantenimiento de la infraestructura por medio de comités de vigilancia
dedicados a su cuidado.
13. PRONAMA
El PRONAMA debe aprovechar las experiencias generadas por las ONG en el proceso de
alfabetización. Algunos casos interesantes son los de Arariwa y el Instituto para una Alternativa
Agraria, que emplean la metodología de transmisión de campesino a campesino, así como el
aprendizaje mediante la práctica en actividades de producción.
31 Actualizado por el mismo programa de acuerdo con el Oficio Nº 290-2010-ME-VMGI, remitido por el programa OINFE
a la ST-CIAS el 22 de junio de 2010.
< 163 >

Procesos críticos
 Tal como el nombre lo indica, la “Movilización por la Alfabetización” implica la implementación

de una estrategia fuertemente basada en el voluntariado y el accionar coordinado con los
gobiernos subnacionales (GSN). Sin embargo, hasta la fecha, se ha observado serias dificultades
para concretar este aspecto de la estrategia, ya que por fuerza el facilitador, aun siendo voluntario,
requiere de una compensación mínima acorde con el nivel de esfuerzo generado. Si a ello se
suma la dificultad de los GSN para gestionar las inversiones, se debilitan las posibilidades de
alcanzar resultados sobre la base de una estrategia soportada en la labor mediante alianzas
estratégicas.
 Un segundo elemento de riesgo tiene su origen en la falta de incorporación de algunos factores
en la estrategia, tales como la dispersión geográfica de los atendidos, y en la adopción de una
metodología de enseñanza externa que no termina de cumplir con el objetivo de generar
materiales adaptados a la realidad del beneficiario.
 En cuanto al sistema de monitoreo y evaluación, se requiere .fortalecer el Alfanet, para que
revele indicadores de calidad y cantidad en la ejecución de actividades y logro de las metas de
resultado.
 A nivel de la gestión, se ha mencionado como un fuerte obstáculo a las operaciones, la
capacidad de la administración para responder oportunamente a las necesidades logísticas del
PRONAMA.
 Específicamente, en cuanto al tema de voluntariado, se recomienda aprovechar las redes de

proyección social de las universidades, así como las últimas propuestas educativas nacidas
a partir de la sociedad civil, tales como “Enseña Perú”, para canalizar voluntarios hacia las
actividades del PRONAMA.
 Se recomienda la evaluación de la metodología del PRONAMA, a la luz de experiencias exitosas
de alfabetización desde las ONG.
 Se sugiere la revisión del sistema de monitoreo y evaluación, con el fin de que se incorpore
indicadores de seguimiento operativo, de gestión administrativa y de manejo de recursos
financieros.
< 164 >

14. SIS
Recomendaciones para una futura evaluación del SIS
Para medir avances en los indicadores, será necesario contratar un estudio de línea de base
independiente. De esta manera, se podrá realizar una futura evaluación de impacto sobre la
intervención del SIS.
Recomendaciones para los procesos críticos
Si bien la Dirección de Aseguramiento de la Dirección General de Salud de las Personas (DGSP) del
MINSA es la encargada de definir tarifas, se podría incluir las actividades de definición, identificación
y cuantificación de los costos unitarios. De este modo, se podría actualizar el tarifario del SIS.
A nivel de las actividades del componente 1, se deberá prever recursos para el Plan de Aseguramiento
Universal o para cualquier otro aumento en el número de beneficiarios del SIS. Si los recursos no
aumentaran, ello se reflejaría en deudas del SIS a los establecimientos de salud de las regiones
piloto. Se debería priorizar el logro del calce entre la facturación (monetización de las prestaciones
de los establecimientos de salud a los afiliados) y el presupuesto institucional del SIS.
A nivel de las actividades del componente 2, se podría incorporar la verificación del reembolso
al establecimiento de salud donde se originó la solicitud. Ello es necesario ya que dichos
establecimientos emiten sus facturas, pero el SIS desembolsa a las unidades ejecutoras (UE).
< 165 >

V. GLOSARIO DE TÉRMINOS
TÉRMINO CONCEPTO/DEFINICIÓN
Son las tareas necesarias para el cumplimiento de los componentes. Deben
Actividades listarse en orden cronológico y responder a la pregunta “¿Cómo se alcanzará los
resultados o productos del proyecto?”.
Es una técnica para:
 Identificar soluciones alternativas que puedan llegar a ser estrategias de
intervención.
Análisis de alternativas  Seleccionar una o más estrategias potenciales.
 Decidir la estrategia que será adoptada.
Las alternativas se construyen a partir de los medios fundamentales y/o las
acciones mutuamente excluyentes.
Ofrece un panorama de todas las personas o grupos que están relacionados con
el programa. La matriz de Involucrados incluye:
 Nombre de la organización o institución.
Análisis de  Problema percibido en relación con el tema convocado.
involucrados  Interés o expectativa.
 Recursos físicos o financieros que pueden aportar.
 Competencias o mandato con relación al tema.
 Conflictos potenciales con otros grupos.

 Analizar la situación existente en relación con una problemática determinada.
 Identificar los problemas principales en ese contexto.
 Definir el problema central en la situación.
 Visualizar las relaciones causa-efecto en el árbol de problemas.
Análisis de problemas Es importante tener en cuenta que:
 Se debe identificar sólo los problemas existentes (no los posibles o potenciales).
 Se debe formular el problema (percibido por los involucrados) de manera
negativa.
 Un problema no es la ausencia de una solución, sino un estado negativo
existente.
 Describir una situación que podría existir después de solucionar los problemas.
Análisis de objetivos
 Identificar las posibles alternativas de intervención.
 Visualizar las relaciones medio-fines en un árbol de objetivos.
También se le conoce como “árbol de medios y fines”. Comprende los siguientes
pasos:
1. Formular todas las condiciones del árbol de problemas en forma de condiciones
positivas que son deseadas y realizables.
2. Examinar las relaciones medio-fines establecidas y asegurar la validez e
Árbol de objetivos integridad del esquema.
3. Si es necesario:
a. Modificar las formulaciones.
b. Agregar nuevos objetivos si son relevantes y necesarios para alcanzar el
objetivo propuesto en el nivel inmediato superior.
c. Eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios.
< 167 >

TÉRMINO CONCEPTO/DEFINICIÓN
Resulta del análisis de problemas y también se le conoce como “árbol de causas y
efectos”. Es importante tener en cuenta que:
Árbol de problemas  El árbol de problemas se lee de abajo hacia arriba y de izquierda a derecha.
 La importancia de un problema no está determinada por su ubicación en el
árbol de problemas.
Son los bienes o servicios producidos por el programa. Deben expresarse en
Componentes forma de resultado, respondiendo a la pregunta: “¿Qué se desea lograr con el
proyecto?”.
Es la definición de cómo el programa contribuirá a la solución del efecto final
Fin generado por el problema central. Responde a la pregunta: “¿Para qué se realiza
el proyecto?”.
Miden el grado de cumplimiento de los objetivos. Deben ser verificables
objetivamente y asignarse claramente a un determinado nivel. Consisten de
Indicadores
cuatro diferentes atributos que responden a las preguntas ¿qué?, ¿cuánto?,
¿cuándo? y ¿dónde?.
Indicador de impacto Indicador a nivel de fin. Mide los efectos en los estándares de vida.
Indicador de insumo Indicador a nivel de actividad. Mide los recursos invertidos en un programa.
Indicador de producto Indicador a nivel de componente. Mide los servicios o productos entregados.
Indicador a nivel de propósito. Mide los cambios en el acceso, uso o satisfacción
Indicador de resultado
de beneficiarios.
Determina si las fuentes de verificación proporcionan la información necesaria
Lógica horizontal de la
para la elaboración de los indicadores, los cuales permiten medir el cumplimiento
MML
de los objetivos del programa.
Establece si la consecución de los objetivos y el cumplimiento de los supuestos
Lógica vertical de la de un determinado nivel conllevan a la consecución de los objetivos del
MML nivel inmediato superior. Esta fase es vital para evaluar si los objetivos están
correctamente desarrollados y si se ha incluido todos los supuestos necesarios.
La misión describe la razón de ser de la institución; es decir, comunica la
Misión
naturaleza básica y el propósito de la institución en forma clara y breve.
Es el objetivo central que se alcanzará con la intervención. Responde a la
Propósito
pregunta: “¿Por qué se lleva a cabo el proyecto/programa?”.
Los supuestos son factores necesarios para el éxito de la intervención, pero
están fuera del control del programa. Deben redactarse de manera positiva,
Supuestos
respondiendo a la pregunta: “¿Qué factores externos son imprescindibles para el
éxito del proyecto/programa?”.
La visión responde a la posición futura que tendrá la institución. Es el ideal o fin
Visión último que se quiere para la institución o para el sector en el que la institución
opera. Representa un propósito global y continuo de la institución.
< 168 >

LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS
 AA: Agencias agrarias

 ADC: Agente de Desarrollo Comunal
 Cenfotur: Centro de Formación en Turismo
 DIRESA: Dirección Regional de Salud
 DRA: Dirección Regional de Agricultura
 DRE: Dirección Regional de Educación
 DGSP: Dirección Generala de Salud de las Personas
 ECAP: Entidad de capacitación
 EPS: Empresa prestadora de servicios
 E.S.: Establecimiento de salud
 E.T.: Expediente técnico
 GL: Gobierno local
 GR: Gobierno regional
 IE: Institución educativa
 INABIF: Programa Nacional para el Bienestar Familiar
 KFW: Kreditanstalt für Wiederaufbau
 ML: Marco lógico
 MML: Malla del marco lógico
 N.E.: Núcleo ejecutor
 OSIPTEL: Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
 PAAC: Plan anual de adquisiciones y contrataciones
 PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
 SAPI: Seguridad alimentaria y protección infantil
 ST-CIAS: Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos
Sociales
 SENATI: Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial
 Sencico: Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la
Construcción
 UGEL: Unidad de Gestión Educativa Local
 UGPAN: Unidad Gerencial de Promoción al Acceso Alimentario Nutricional
< 169 >

Marcos Lógicos de los Programas Sociales de la Estrategia Nacional
CRECER
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Hartmut Paulsen
Director
Programa Gobernabilidad e Inclusión
hartmut.paulsen@gtz.de
Responsables de contenido:
César Bernabé
Coordinador General
cbernabe@pcm.gob.pe
Volkmar Blum
Asesor Principal
volkmar.blum@gtz.de
Coordinación, supervisión y cuidado de edición:
Alfredo Alfaro
Especialista
Nathalie Licht y Jose Antonio Gutierrez

Asesores
Elaboración de contenidos:
AC Pública S.A.C.
Av. Armendáriz 424, Miraflores. Lima - Perú
Teléfono: (51 1) 213-1100
Corrección de estilo:
Pilar Garavito
Diseño y diagramación:
Carlos Cuadros O.
Impresión:
Tarea Asociación Gráfica Educativa
Julio 2010
Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010-08462
2010, Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales

2010, Programa Gobernabilidad e Inclusión
Auspiciado por: Gesellschaft für Technische Zusammernarbeit (GTZ) GmbH,
por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo
(BMZ).

Marcos-Logicos PS

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MARCOS LÓGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

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Título: Marcos Lógicos de los Programas Sociales de la Estrategia

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II. MARCOS LÓGICOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES.......................................... 19

IV. BREVE BALANCE Y RECOMENDACIONES A LAS INTERVENCIONES DE LOS

V. GLOSARIO DE TÉRMINOS.......................................................................................... 167

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