Вы находитесь на странице: 1из 17

Вопросы к опросу №1

1. Предмет земельного права

Предметом отрасли земельного права является особый круг общественных отношений — земельные отношения.
Земельные отношения — это отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприя-
тиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а
также по поводу государственного регулирования земельных отношений.
Участниками земельных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и
юридические лица.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут выступать участниками земельных отношений
на условиях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами.
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды,
особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия
применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире,
законодательство об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и
объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, иное специальное законодательство.
К земельным отношениям указанное законодательство применяется, если эти отношения не урегулированы земельным законодатель-
ством.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с
ними регулируются гражданским законодательством, если иное нс предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством,
законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ст. 3 ЗК РФ).
В настоящее время особое значение приобретают земельные права и обязанности граждан и их объединений. Выделение земельного
права в самостоятельную отрасль права породило необходимость разъяснения в законодательстве различных терминов земельно-
правового характера, что позволяет установить единообразие в их толковании и правоприменительной практике.
Земля — поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией.
Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных
участков (ст. 6 ЗК РФ).
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью,
которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально
определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ).
В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Правовой
статус и другие характеристики земельного участка отражаются в государственном кадастре недвижимости и документах государственной
регистрации.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков,
а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки образуются при создании
искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных
на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице,
невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель
недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Не допускается образование
земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного
участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых,
размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
При определении предмета правового регулирования в области земельных общественных отношений необходимо помнить:
1) в него входят не любые, а лишь волевые общественные отношения, т. е. такие, которые зависят от воли людей и могут быть
изменены ими. Например, проведение работ по повышению плодородия почв зависит от воли людей, а значит, они входят в предмет
правового воздействия.
Вместе с тем нс всегда человек волен немедленно восстановить земли, загрязненные сверх допустимыми концентрациями вредных
химических или иных веществ. В связи с этим ЗК РФ дает право пользователям такой землей консервировать их в порядке, установленном
Правительством РФ;
2) предмет правового регулирования составляют не всякие волевые общественные отношения, а лишь тс, которые возможно
урегулировать правовыми нормами. Так, законом нельзя обязать исполнителей создать благоприятную окружающую среду и выгодное
людям состояние природных ландшафтов, так как это зависит не только от их воли, но и от многих факторов: состояния очистных
сооружений; состояния окружающей среды соседних регионов, на которые не может распространяться юрисдикция органов данной
административно-территориальной единицы; последствий, возникших в результате деятельности предыдущих поколений, и другие
факторы;
3) к предмету правового регулирования относятся также волевые и поддающиеся правовому регулированию общественные
отношения, которые нуждаются (с позиций интересов государства и общества) в урегулировании правовыми средствами. Например,
невозможно оставить без правового регулирования отношения по установлению нормативов предельно допустимых концентраций
вредных химических веществ в почве, в связи с чем земельное законодательство определяет обязанности для всех пользователей земли по
сохранению и повышению плодородия почв, охраны здоровья человека и окружающей среды;
4) в предмет правового регулирования включены не всякие общественные отношения, а лишь такие, которые могут быть
урегулированы правовым путем. Так, недопустимо применять российское законодательство в противоречии с международными
договорами РФ; законодательный орган РФ не вправе превысить свои полномочия, определенные Конституцией РФ;
5) в предмет правового регулирования входят лишь те общественные отношения, которые подпадают под действие правовых норм.
Например, правовой обязанностью всех пользователей землей является повышение плодородия почв, однако они не обязаны искусственно
создавать почвенный гумус, поддерживать необходимые условия для жизнедеятельности почвенных организмов, создавать какой-то
новый тепловой, воздушный, солевой, водный и иной режим почв. Это все является средством, обеспечивающим предусмотренный
законом уровень плодородия почв, и вопрос о том, как применять эти средства, законом не регламентируется.
2. Методы правового регулирования российского земельного права

При раскрытии сущности земельного права нужно учитывать не только специфику предмета, но и специфику метода. Если предмет
правового регулирования — это то, что регулируется правовыми нормами, то его метод представляет собой способ правового воздействия
на общественные отношения, составляющие этот предмет.
Под методом правового регулирования понимают установленный законодательством способ воздействия на поведение и действия
физических и юридических лиц, который вправе применять должностное лицо либо орган в определенных ситуациях.
Способ воздействия — это установленное законодательством положение, которое изменяет поведение или действия лиц в сторону
ограничения или стимулирования.
Методы регулирования земельных отношений отражают специфику воздействия. В условиях формирования рынка земли и рыночных
отношений необходимо выявить методы с учетом особенностей режима правового регулирования общественных отношений, которые
составляют предмет отрасли. Методы правового регулирования обусловлены характером регулируемых отношений, для которых
подбираются адекватные им приемы и способы правового воздействия.
Структура методов не является точным отражением структуры регулируемых общественных отношений. В отдельных случаях, когда
этого требует обстановка, к однородным общественным отношениям могут быть применены различные методы правового регулирования.
Как отмечалось, земельное право — сложное образование, обладающее сложным методом. Его специфика заключается в том, что он
сочетает в себе властно-авторитарные черты (власть и подчинение) и автономные (юридическое равенство).
Метод земельного права — это совокупность способов и приемов воздействия на поведение людей, возникновение которых порождено
характером и природой земли как уникального природного ресурса, необходимого всем гражданам.
Для земельного права характерны два основных вида методов: императивный и диспозитивный.
Императивный метод правового регулирования земельных отношений. В общем плане императивный метод правового регулиро-
вания выражается в установлении обязанностей субъектов земельных правоотношений и запретов, подлежащих исполнению.
Установление обязанностей субъектов земельных правоотношений занимает значительный удельный вес в содержании земельно-
право-
вых норм. Это обязанности соблюдать субординацию органов власти в части регулирования земельных отношений, приоритет земель
сельскохозяйственного назначения, порядок предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке и т. д.
Введенная законом обязанность для субъектов земельно-правовых отношений исключает какие-либо отклонения в ее использовании.
Например, если нарушается обязанность по целевому использованию земель, то может быть прекращено не только такое использование,
но и само право на землю (ст. 44, 45 ЗК РФ).
Установление запретов в земельном праве — это определение границ как возможного, так и должного поведения участников
земельных правоотношений.
Границы должного поведения определяются для того, чтобы способы, которыми субъекты земельных правоотношений выполняют
свои обязанности и достигают своих целей, нс противоречили государственным и общественным интересам и не наносили им вреда.
Например, осуществляя строительство на земельном участке, всякий землепользователь обязан руководствоваться градостроительными
нормами и правилами, согласовывать это строительство с землеустроительными, пожарными, санитарными, природоохранительными и
иными органами, осуществляющими государственный земельный надзор за этой сферой хозяйственной деятельности. Термин
«государственный земельный надзор» введен Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ, заменив термин «государственный
земельный контроль».
Соблюдение установленных требований также жестко регламентируются и обеспечиваются действующим земельным законодатель-
ством. Например, за самовольное строительство, к которому относится нарушение строительных норм и несогласование строительства с
соответствующими органами, установлена административная ответственность для граждан и юридических лиц (ст. 9.4, 9.5 КоАП РФ).
Императивный метод правового регулирования земельных отношений исключает юридическое равенство сторон, автономию воли
субъектов, предполагая отношения власти и подчинения.
Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений. Как таковой диспозитивный метод правового регулирования
означает такой способ правового воздействия, при котором субъектам земельных правоотношений предоставляется свобода (собственное
усмотрение) в реализации ими своих целей и задач.
Существует три основных вида диспозитивного метода правового регулирования земельных отношений.
1. Рекомендательный метод правового регулирования выражается в предоставлении возможностей альтернативного поведения субъек-
та земельных правоотношений, когда субъекту предоставляется возможность самому выбирать способ своего поведения для достижения
поставленной цели. Рекомендации, исходящие от государственного органа, облегчают ему выбор того или иного решения. Например,
экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель предусматривает выделение средств местного бюджета
для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли. Однако вопрос о том, в каких размерах, в какие сроки и
кому выделять такие средства, решается местными органами.
2. Санкционирующий метод выражается в том, что решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельных правоот-
ношений принимает самостоятельно, но это решение приобретает юридическую силу лишь после утверждения его соответствующим ком-
петентным органом. Так, материалы предварительного согласования места размещения объекта готовятся заинтересованными лицами, од-
нако юридически значимыми они становятся лишь после утверждения соответствующими органами местного самоуправления.
3. Делегирующий метод правового регулирования выражается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных правоотношений
по тому или иному кругу правомочий. Например, исключительно от воли гражданина — собственника земельного участка зависит пере-
дача земельного участка по наследству. Государство вправе вмешаться лишь в случае, если гражданином не было составлено завещание и
отсутствуют наследники по закону.
Метод договорного регулирования земельных отношений, роль которого в условиях рыночных отношений значительно возрастает,
должен проявляться в допустимости только законодательного разрешения земельных сделок при обязательной их государственной
регистрации, в отличие от установления подлинной свободы в совершении сделок с землей, что характерно для гражданского
законодательства.
Метод обязательного надзора и контроля за охраной и рациональным использованием земель путем усиления роли специально
уполномоченных на то органов, придания им особых полномочий для усиления их роли в силу того, что земля обладает уникальными, не
воспроизводимыми человеком свойствами, ограничена по местоположению.
Особо следует отметить, что в нынешних условиях четко прослеживается тенденция на усиление государственного вмешательства в
регулирование земельных отношений, в преобладании императивного метода над диспозитивным, ориентированности его на исполнение
основной функции правового регулирования земельных отношений — обеспечения рационального использования земельных и других
природных ресурсов.
Метод науки земельного права заключается в способе изучения не только системы земельно-правового регулирования, но и самих ме-
тодов регулирования, способствуя тем самым их совершенствованию. Так, изучение земельных ресурсов как объекта экологического
праве! позволило экологизировать методы земельно-правового регулирования введением всеобщей обязанности применять такие способы
хозяйственной эксплуатации земель, которые не нарушают экологической обстановки на данной территории.

3. Понятие и система земельного права

Понятие земельного права. Во всех советских учебниках и литературе по земельному праву указывалось, что в нашей стране
земельное право как самостоятельная отрасль возникло только после Октябрьской революции 1917 г. Считалось, что создание этой
отрасли права было непосредственно связано с национализацией всей земли. Однако в действительности дело обстояло несколько иначе.
Земельное право относится к числу древнейших отраслей права не только в России, но и в других странах, прежде всего европейских.
Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право как одна из важнейших отраслей права, основа всего феодального
строя. Позднее наличие поземельного права, крестьянского земельного права признавалось российскими юристами сше до Октябрьской
революции 1917 г.1
Земельное право — одна из основных отраслей российского права. Она призвана регулировать особую сферу общественных
отношений по поводу использования и охраны земель, определения условий создания зданий, строений и сооружений на земельных
участках и их последующей эксплуатации.
Неразрывная взаимосвязь земли, иных природных и искусственно созданных объектов (объектов недвижимости) отчетливо
проявляется в земельном, градостроительном законодательстве, законодательстве о природных ресурсах и иных отраслях. Тесная связь
земельного, водного, лесного законодательства и законодательства о недрах всегда отмечалась в юридической науке. Эти отрасли
развиваются в определенном органическом единстве, обусловленном тем, что предметы их правового регулирования касаются объектов,
являющихся, как правило, частями окружающей природной среды.
Правовой режим земельных участков определяет возможность и условия возведения зданий и сооружений на них и их эксплуатации.
В некоторых случаях проявляется обратная взаимосвязь. Режим использования зданий, строений, сооружений, прочно связанных с
землей, в свою очередь, обусловливает правовой режим земельных участков, установление ограничений на их использование.
Аналогичная тенденция видна в законодательстве о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, о государственном
кадастре недвижимости и т. д. Законодательство о приватизации закрепляет принцип единовременной приватизации зданий, сооружений и
земельного участка и др.
Итак, современное земельное право — это отрасль российского права, регулирующая земельные отношения по поводу использования
и охраны земель, иных природных ресурсов, созданиия объектов недвижимости, земельные отношения, имеющие имущественный и
организационный характер, а также земельные отношения по поводу передвижения людей.
Система земельного права представляет собой сложное правовое явление, которое имеет закономерности формирования и тенденции
развития. Характер и содержание системы этой отрасли определяются объективными закономерностями и субъективными факторами, ока-
зывающими влияние на развитие земельного законодательства. Они обусловливают характер классификации нормативного материала по
соответствующим правовым институтам.
Общая часть земельного права включает институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие
общее для всей системы отрасли значение. Эти правовые институты оказывают решающее влияние на формирование содержания и соста-
ва институтов особенной части. Правовые институты особенной части подчинены институтам общей части, и их содержание касается
определенного вида земельных отношений. Сфера их действия ограничена конкретной категорией земель, выделенной в зависимости от
целевого назначения земель. Нормы институтов особенной части закрепляют правовой режим соответствующих категорий земель.
Общая часть земельного права состоит из следующих правовых институтов:
система прав на землю;
управление в сфере использования и охраны земель;
правовая охрана земель;
правовое регулирование платы за землю;
ответственность за нарушения земельного законодательства.
Особенная часть земельного права состоит из институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель в зависимости
от их целевого назначения.
Так, выделяются правовые институты, регулирующие правовой режим земель:
сельскохозяйственного назначения;
населенных пунктов;
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической дея-
тельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
особо охраняемых территорий и объектов;
лесного фонда;
водного фонда;
запаса.
Правовой режим ряда категорий земель определяется не только нормами земельного права. Так, правовой режим земель населенных
пунктов, кроме земельного права, регулируется градостроительным правом; правовой режим земель промышленности, энергетики и т. д.
— в определенной мере горным правом; земель лесного фонда соответственно — лесным правом; земель водного фонда — водным
правом.

4. Соотношение земельного права с иными отраслями права

Являясь отраслью российского права и законодательства, земельное право отграничивается от остальных отраслей предметом и
методами регулирования и находится в определенном взаимодействии с другими отраслями, которые в совокупности призваны
обеспечивать стабильность, эффективность и функционирование всей российской правовой системы.
Земельное и конституционное право. В связи с изучением земельного права возникает давний вопрос о соотношении отраслей
законодательства и права, сфер регулирования, науки и знаний. Каждая отрасль российского законодательства регулирует конкретную,
самостоятельную область общественных отношений, складывающихся между людьми при использовании и охране соответствующих
объектов.
Земельное право и законодательство регулируют отношения но использованию и охране земель в России как основы жизни и
деятельности народов, проживающих па соответствующей территории, что предусмотрено в ст. 9 Конституции РФ и и. 1 ст. 3 ЗК.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений
Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» разъясняется
понимание этой нормы как определяющей принадлежность земель и иных природных ресурсов народам, проживающим на территории
Российской Федерации, поскольку иное означало бы ущемление суверенитета России и ее собственности на находящиеся в ее пределах
земельные и иные природные ресурсы.
Таким образом, регулирующее земельные отношения земельное право базируется на положениях конституционного права и
испытывает влияние гражданской), административного, других отраслей права и законодательства. Ближайшими но духу и букве
являются природорссурспос, а затем природоохранное право и законодательство.
Природоресурсное право. Основы земельных и иных природоресурсных отношений регулируются прежде всего в ст. 9 и 36
Конституции. Земельные отношения регулируются ЗК. а также рядом федеральных законов (Законом о мелиорации, Законом о
государственном кадастре недвижимости и др.). В федеральных законах, а также в указах Президента РФ. постановлениях Правительства
РФ, предусматривающих различные формы собственности на земельные и иные природные ресурсы и основные условия пользования ими,
содержатся разнообразные и многочисленные нормы, составляющие природоресурсное право.
В состав приролоресурсного права и законодательства входят горное законодательство, представленное Законом о недрах и
Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», а также водное право. Использование и охрана вод
регулируются ВК.
Природоресурсное право регулирует использование и охрану лесов и иной растительности. Специальный закон о paci идельности
находи гея в стадии разработки. Основы охраны растительности регулируются нормативными правовыми актами субъектов РФ. В Санкт-
Петербурге, Москве и ряде других субъектов РФ приняты законы о защите зеленых насаждений в городах, о запрещении сбора
растительности, включенной в красные книги субъектов РФ. На федеральном уровне действует ЛК.
Одним из природных ресурсов считается животный мир. В Законе о животном мире регулируются отношения в сфере сохранения и
восстановления среды обитания животного мира, создания условий для его устойчивого существования как неотъемлемого элемента
природной среды. В ходе охоты, рыболовства, добычи и использования иных биологических ресурсов также могут возникать земельные
правоотношения.
В ЗК названы нс все отрасли российского законодательства, увязываемые с земельным и иным природоресурсным законодательством.
Так, административные отношения, в том числе финансовые, возникающие при использовании и охране земель, иных природных
ресурсов, регулируются в соответствии с административным и финансовым законодательствами РФ (такая норма имеется в ВК и ЛК).
Природоохранное право.
Смежные отношения предусматриваются в иных отраслях российского законодательства. Ближайшая среди них - природоохранное
право, регулирующее охрану окружающей природной среды и рациональное природопользование, т.с. охрану земель, недр, вод, лесов,
животного мира и иных природных ресурсов в их совокупности.
Природоохранительные и значительная часть природорссурсных отношений в Российской Федерации регулируются в Законе об
охране окружающей среды. В нем предусматриваются: права граждан на благоприятную окружающую среду: экономический механизм ее
охраны, нормирование качества окружающей среды, экологические требования при размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, предотвращение экологических
бедствий и чрезвычайных ситуаций, экологический контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны окружающей среды,
возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Законодательство в области охраны окружающей среды включает также Закон о природных лечебных ресурсах, об особо охраняемых
природных территориях, об экологической экспертизе, Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
Природоохранное право и законодательство рассматриваются в качестве первой составляющей экологического права и
законодательства, которые развиваются динамично и охватывают почти все сферы охраны окружающей среды. Во вторую часть
экологического законодательства обычно включается природоресурсное законодательство - земельное, горное, лесное, водное,
фаунистическое, об охране атмосферного воздуха.
Многие авторы не причисляют атмосферный воздух к традиционным природным ресурсам. А куда его надо включать — ведь не
подвергается сомнению, что он окружает человека и составляет часть природы? Можно предполагать, что атмосферный воздух, появляясь
напрямую природным ресурсом, является частью природы, поэтому регулируемые в этой сфере отношения могут считаться
природоохранными правоотношениями.
Примерно также обстоит дело с отходами производства и потребления: они, разумеется, не признаются природным ресурсом, но в
наибольшей степени влияют на состояние окружающей среды, захораниваются в землю и се недра, следовательно, затрагивают земельные
правоотношения.
Соотношение земельного и гражданского права. Наиболее актуальным представляется взаимодействие земельного и гражданского
права и законодательства РФ. тем более что в ряде норм ЗК и иных кодексов и законов РФ предусматриваются, например, недопущение
приватизации определенного имущества в отрыве от земли, заключение гражданско-правовых договоров и других сделок по поводу земли
и иных природных объектов.
Базовые положения содержатся в ст. 36 Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной
собственности землю; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и нс нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Общие нормы ГК влияют на регулирование отношений но поводу охраны и использования земель и объектов иных природных
ресурсов. В п. 3 ст. 8 ГК «Основания возникновения гражданских прав и обязанностей», например, предусматривается судебное решение,
устанавливающее гражданские права и обязанности. Оно может быть вынесено судом, например при обжаловании итогов конкурса и
аукциона земельных участков и отказе в выдаче лицензии на охоту или иной вид природопользования.
Правовым фундаментом организации и проведения конкурсов и торгов земельных участков и выдачи лицензий на тот или иной вид
природопользования, заключения лицензионного соглашения являются положения ст. 445 ГК «Заключение договора в обязательном
порядке», ст. 448 ГК «Организация и проведение торгов», ст. 449 ГК «Последствия нарушения правил проведения торгов» и др.
Гражданское законодательство относится к ведению России, земельное — к совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов. Разграничение земельных и связанных сними имущественных полномочий между РФ и ее субъектами напрямую зависит от
указанного конституционного разграничения предметов ведения между ними, размежевания и взаимодействия земельного, гражданского
и иных отраслей российского законодател ьства.
Земельное и аграрное право. Земельное право взаимодействуете аграрным правом, которое включает правовые нормы, используемые
в ходе сельскохозяйственного производства, стимулирующие и регулирующие его. В аграрное право включаются также нормы и
требования трудового, природоохранного, гражданского, налогового и иных отраслей российского права.
Разграничение сфер знаний всегда носит условный характер, однако в науке, образовании, педагогике (формализуется в виде научных
специальностей, утвержденных в Минобрнауки России, применяемых в области правовых наук, юриспруденции, правоведения.
Научная специальность № 12.00.06 включает земельное право, природо- ресурсное право, аграрное право, экологическое право,
исследование регулирования земельных отношений охватывается также природоресурсным правом; для преподавания учебной
дисциплины «Земельное право* эта классификация, применяемая в дальнейшем для сдачи экзаменов кандидатского минимума и защиты
диссертаций, немаловажна.
Поскольку земля — это основной природный ресурс, подвергаемый наибольшему и всестороннему использованию и нуждающийся в
тщательной юридической и иной охране, она представляет собой не простой, а главный объект (предмет) природоохранного,
природоресурсного, т.е. согласно указанной классификации Высшей аттестационной комиссии — экологического права.
Понятие «аграрное право» в Конституции не предусмотрено, но включено Высшей аттестационной комиссией в перечень научных
специальностей, которые преподаются в аграрных и некоторых юридических вузах, поскольку для сельскохозяйственного производства
земля имеет неоценимое значение и в отличие от других сфер производства является не только операционной базой и местом
расположения, но прежде всего — средством и орудием производства сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, теоретическое изучение правовых проблем землепользования относится ко многим отраслям знания и заслуживает
внимания с различных позиций и точек зрения в связи с непреходящей актуальностью и востребованностью земельного права. Аграрное
право как учебная дисциплина предполагает изучение многочисленных правовых аспектов охраны земель в контексте их применения в
ходе аграрного производства.
Земельное и международное право. Земельное право взаимодействует с международным правом, включающим среди других немало
земельных требований. Согласно ст. 4 ЗК если международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, определены
иные правила, чем те, которые предусмотрены в ЗК. то применяются правила международного договора. Подобная норма имеется и в
других отраслях российского права.
Согласно ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются
составной частью ее правовой системы. Общепризнанными принципами и нормами принято считать те, которые одобрены в Организации
Объединенных Наций и других авторитетных международных организациях после признания их Россией.
При решении отдельных вопросов Конституционный, Верховный Суды РФ нередко ссылаются на международное право, на
ратифицированные Россией договоры, которые согласно Конституции обладают приоритетом в отношении законов и подзаконных актов
РФ и субъектов РФ, локальных актов, однако не могут превалировать над положениями Конституции, согласно ч. 1 ст. 15 которой она
имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ; так же поступают в США и большинстве
других зарубежных стран.
Приведенный порядок не ущемляет суверенитета России. Ратификация осуществляется Парламентом в форме федерального закона,
при необходимости в российское законодательство могут быть сразу внесены изменения и дополнения. Ратификации подлежат
международные договоры:
исполнение которых требует принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные
законом, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
об участии России в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если
такие договоры предусматривают передачу им части полномочий России или устанавливают юридическую обязательность решений их
органов для России (см. ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).
Как правило, превращение международных норм в национальные требования происходит через постепенную имплементацию
(включение) первых в законодательство страны, что и реализуется путем принятия и дополнения федеральных законов и подзаконных
актов после подписания и опубликования договоров России в «Собрании законодательства Российской Федерации», иных официальных
изданиях. Международные договоры РФ должны подлежать добросовестному выполнению субъектами РФ, всеми юридическими и
физическими лицами.

Каким образом соотношений тех или иных отраслей с земельным правом выражено в законе? (см. 129 ГК РФ, ст.3 ЗК РФ)
Конституция
Статья 9
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Статья 36
1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно,
если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
КОАП
Статья 2.6.2. Административная ответственность собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов
недвижимости
Статья 7.16. Незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения
Статья 8.6. Порча земель
Международное
Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах
Природоохранные
Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
Гражданское
ГК РФ Статья 128. Объекты гражданских прав
К объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том
числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты
работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации
(интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

5. Земельное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина.

Земельное право как отрасль права. В юридической науке в качестве оснований для разграничения норм права по отдельным
самостоятельным отраслям признаются следующие критерии', особый предмет правового регулирования; специфика методов правового
регулирования; наличие кодифицированных источников правового регулирования и объективная заинтересованность общества в
выделении соответствующей отрасли права в качестве самостоятельной.
Главным критерием обычно считается наличие специального, особого предмета правового регулирования как объективно
существующего материального основания разграничения отраслей права. Экономическая и социальная сущность земельных отношений,
их характер и особенности являются основным аспектом, обусловливающим выделение сферы земельных отношений в качестве особого
предмета правового регулирования. Земельное право имеет собственный предмет регулирования — общественные земельные отношения.
В земельном праве применяется особое сочетание методов правового регулирования, т. е. способов правового воздействия на
участников земельных отношений, как отмечалось выше.
Земельное право обладает специальными кодифицированными источниками правового регулирования, а также обширным комплексом
нормативных правовых актов, составляющих систему земельного законодательства. Возглавляет систему земельного законодательства ЗК
РФ. Необходимость издания специального законодательного акта, который должен регулировать земельные отношения, имеет
конституционную основу. Согласно ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального
закона.
Функционирование земельного права как самостоятельной отрасли отражает заинтересованность общества в обеспечении рациональ-
ного использования и охраны земель в стране, что особенно важно и актуально в условиях рыночной экономики, вовлечения земли в
гражданский оборот. Обеспечение баланса публичных и частных интересов — одна из главных задач земельного права. В то же время осо-
бенности земли, ее огромная роль в жизни общества отражают преимущественно публичный характер регулирования земельных отно-
шений.
Земельное право не относится ни к частному, ни к публичному праву. Такое подразделение системы права поддерживают главным
образом представители науки гражданского права. Классификация национальных правовых систем на эти сферы является дискуссионной
как в отечественной, так и в зарубежной юридической науке, в том числе в странах европейского континентального права. Правовые
системы в странах общего права не подразделяются на сферы частного и публичного права.
Более того, по утверждению Г. А. Гаджиева, развитие частного права сопровождается усилением публично-правовых начал в сфере,
обычно регулируемой гражданским правом. Особенно наглядно это проявляется применительно к таким традиционным частноправовым
ценностям, как свобода договора и неприкосновенность частной собственности1.
Если мы признаем деление системы права на частное и публичное право, то отчетливо видим тенденцию дезинтеграции частного
права, коррекции основных принципов его правовых институтов под воздействием норм иных отраслей права. Единственным критерием
истины в этом вопросе может служить реальность, ограженная в содержании действующих правовых норм.
Земельное право как наука. Наука земельного права — система взглядов, мнений, выражающих толкование правовых норм в эконо-
мическом. социальном, историческом и политическом аспектах, а также взаимодействие земельно-правовых норм с нормами иных от-
раслей. Земельное право как наука исследует пробелы в правовом регулировании, тенденции развития законодательства, имеющиеся в
системе правового регулирования противоречия.
В развитии науки земельного права можно выделить несколько этапов.
На первом этапе, который охватывает 1917 г. — конец 1930-х гг., наука советского земельного права занималась главным образом тео-
ретическим анализом Декрета от 26 октября 1917 г. «О земле» и земельного законодательства, развивавшего его основные положения.
Затем центральное место заняло исследование проблем разработки и практики применения ЗК РСФСР 1922 г. и первого общесоюзного зе-
мельного закона — Основных начал землепользования и землеустройства 1928 г. Этим проблемам был посвящен ряд монографий и
учебников1. В 1930-е гг. наметилась тенденция замены земельного права земельно-колхозным правом в связи с коллективизацией сельско-
го хозяйства.
В 1938 г. на Первом совещании научных работников права был поставлен и решен вопрос о выделении науки земельного права в само-
стоятельную отрасль правовых наук2. С этого момента начался второй этап развития науки земельного права. В 1940 г. был издан учебник
«Земельное право»’, в котором оно рассматривалось как самостоятельная отрасль. После издания этого учебника в юридической
литературе длительное время не было значительных работ по земельному праву.
Признанным основоположником советского земельного права является член-корреспондент АН СССР Г. А. Аксененок. Монографи-
ческая разработка теоретических проблем земельного права возобновляется только в 1950-е гг., когда были опубликованы фундаменталь-
ные работы Г. А. Аксененка «Право государственной собственности на землю в СССР»4 и «Земельные правоотношения в СССР»5.
В 1960—1980-е гг. были опубликованы монографические работы по всем основным проблемам, исследованы вопросы правового режи-
ма отдельных категорий земель, создана теоретическая база для кодификации земельного законодательства. Большой вклад в развитие
науки земельного права внес Н И. Краснов6. Под его редакцией был
издан ряд учебников. Безусловно, значительным достижением науки земельного права явилась публикация трехтомного курса
земельного права1.
Третий этап развития науки земельного права в нашей стране связан с началом экономических реформ, формированием рыночной
экономики. В связи с установлением права частной собственности на землю, с вовлечением земли в гражданский оборот потребовались
переосмысление и пересмотр основных принципов и теоретических положений науки земельного права. Издавались работы, в которых
анализировались современное состояние земельного 'законодательства2, вопросы права собственности на землю5, проблемы земельного
права4.
Точкой отсчета начала четвертого этапа развития науки земельного права следует считать 25 октября 2001 г. — дату принятия ЗК РФ.
по-новому регулирующего земельные отношения в современных условиях. После принятия Кодекса появились большое число коммен-
тариев к нему, учебники по земельному праву, комментарии к иным законодательным актам, регулирующим земельные отношения, а так-
же монографий.
Земельное право как учебная дисциплина. В качестве учебной дисциплины земельное право представляет собой изложение по
определенной системе основных положений науки земельного права. Содержание курса земельного права, а также его наименование
неоднократно изменялись5.
Так, в 1929 г. в связи с началом коллективизации сельского хозяйства вместо курса «Земельное право» началось преподавание курса
«Земельно-колхозное право». Через 10 лет преподавание курсов земельного и колхозного права было разделено. В конце 1960-х гг. на-
чалось преподавание курса земельного права в «широком смысле»,
т. е. объединяющего все отрасли законодательства о природных ресурсах1, а с 1984 г. был введен общий курс «Природно-ресурсовое
право и правовая охрана окружающей среды». С конца 1980-х гг. земельное право преподавалось в рамках курса «Экологическое право».
Начиная с 1992 г. земельное право преподается как самостоятельная дисциплина. В содержание курса земельного права включено изу-
чение не только собственно земельного права, но и таких отраслей, как градостроительное, горное, водное и лесное право. Земельное
право как учебная дисциплина рассматривается в широком смысле.
Система земельного права. Под системой земельного права понимается совокупность взаимосвязанных между собой земельно-
правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании
земельных отношений.

6. Источники земельного права.

Под источником права понимается закрепление общеобязательных правовых норм в следующих формах: нормативный правовой акт,
правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор. Основную роль в регулировании земельных отношений играет
нормативный правовой акт, изданный уполномоченным органом публичной власти, содержащий нормы земельного права, действующие
на определенной территории (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования), и адресованный указанному в нем кругу
лиц. Земельное законодательство, понимаемое нами в данном случае в широком смысле как совокупность законов и подзаконных актов,
может быть классифицировано по нескольким основаниям.
44
По критерию вида регулируемых отношений можно различать законодательство о праве собственности и иных правах на земельные
участки, платности использования земли, об ответственности за земельные правонарушения и т.д. Его анализ показывает межотраслевую
природу многих земельно-правовых институтов, включающих нормы различной отраслевой принадлежности.
По критерию уровня можно различать Конституцию РФ, международные договоры, федеральные законы, конституции (уставы) и
законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной
власти Российской Федерации и субъектов РФ, акты органов местного самоуправления.
Международные акты не являются типичным источником земельного права, именно поэтому специальных международных норм в
правовых документах немного. Примером такого рода источника является Договор между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь от 25.12.1998 «О равных правах граждан», который предусматривает равные права российских и белорусских граждан на
приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на территориях этих государств, в том числе и безвозмездное
получение гражданами государственного и муниципального имущества или приобретение его в соответствии с действующими в процессе
приватизации льготами. Данная норма хоть и носит общий характер, но распространяется на все виды имущества — движимое и
недвижимое, и в особой степени применяется к земельной собственности.
Конституционные нормы имеют важное значение для установления на отраслевом уровне конкретных прав и обязанностей субъектов
земельных отношений. Следует выделить ст. 9, 36, 42, 58 и 72 Конституции РФ, непосредственно посвященные вопросам использования
земель и их охране как составной и неотъемлемой части окружающей среды. Как следует из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного
договора.
В числе федеральных земельных законов главное место принадлежит ЗК РФ, который содержит ряд правовых гарантий получения
земельного участка в собственность, в том числе для строительства, гражданами и юридическими лицами, установив необходимые проце-
дуры такого предоставления; решает вопрос об основаниях и порядке изъятия путем выкупа земельных участков для государственных и
муниципальных нужд; определяет особенности охраны земель, меры земельно-правовой ответственности и т.д.
Наряду с ЗК РФ земельные отношения регулируют как собственно «земельные» законы, так и законодательные акты иной отраслевой
принадлежности. В числе первых следует назвать Закон о переводе
земель из одной категории в другую, Закон о землеустройстве, Закон об обороте земель и др. Во второй группе мы выделяем ГК РФ,
ГрК РФ, НК РФ, Закон об охране окружающей среды, Закон о местном самоуправлении, ЛК РФ, ВК РФ и т.д.
Субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие земельные отношения, не противоречащие только ЗК РФ и иным федеральным
законам. Данный вывод прямо вытекает из ст. 76 Конституции РФ и означает, что в случае противоречия закона субъекта РФ по земель-
ному вопросу указу Президента РФ, постановлению Правительства РФ или акту федерального органа исполнительной власти большей
юридической силой будет обладать закон субъекта РФ. Земельные законы субъектов РФ могут быть приняты как по вопросам, прямо
указанным в ЗК РФ, так и в порядке «опережающего нормотворчества» в случае обнаружения пробела в земельном законодательстве. В
последнем случае такие законы действуют вплоть до принятия соответствующего федерального закона, с которым и приводятся в
соответствие. До принятия ЗК РФ в условиях наличия пробелов и противоречивости федерального регулирования земельных отношений
именно этим актам принадлежало главное место в регулировании земельных отношений.
Указы и распоряжения Президента РФ могут быть приняты по любым вопросам (кроме случаев, когда ЗК РФ предусматривает
принятие федерального закона) и не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам. Некоторые такие вопросы прямо указаны в
тексте ЗК РФ. Так, согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ Президент РФ определяет перечень приграничных территорий, в пределах которых
земельные участки иностранным гражданам и юридическим лицам, лицам без гражданства в собственность не предоставляются.
Акты Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, могут приниматься лишь в пределах полномочий, определенных ЗК
РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ. Следовательно, если вышеупомянутые нормативные правовые акты не
содержат прямых отсылок к актам правительства, то таковые и не принимаются. Например, ЗК РФ прямо определяет полномочия
Правительства РФ в части перевода земель из одной категории в другую (ст. 8), принятия ряда мер в сфере охраны земель (ст. 13—14),
порядка проведения торгов и т.д.
Нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств как источники земельного права вообще не упоминаются в
ст. 2 ЗК РФ (в отличие от актов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые прямо уполно-
мочены принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права). Несмотря на это, по тексту ЗК РФ акты федераль-
ных органов исполнительной власти упоминаются неоднократно.
Органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения, в пределах
своих полномочий. Такие акты могут устанавливать публичные сервитуты;
порядок проведения муниципального земельного контроля; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков,
предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования для индивидуального жилищного
строительства, ведения личного подсобного хозяйства и т.д. Однако главное значение нормотворчества органов местного самоуправления
состоит в том, что именно муниципальными правовыми актами — правилами землепользования и застройки — определяется правовой
режим конкретных земельных участков на территории муниципального образования посредством установления для каждой
территориальной зоны градостроительных регламентов.
В числе источников земельного права можно выделить постановления и руководящие разъяснения Конституционного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Хотя официально правовая доктрина нс признает данные акты источниками
права, признание Конституционным Судом РФ нормы закона не соответствующей Конституции влечет прекращение ее действия, что
может рассматриваться как акт «отрицательного» нормотворчества. Существует несколько таких постановлений Конституционного Суда
РФ, имеющих важнейшее значение для понимания сложившейся системы применения норм земельного права. Не меныпее значение
имеют руководящие разъяснения Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, обязательных для учета при
рассмотрении дел соответствующими звеньями судебной системы.
Отдельно стоит сказать о документах государственного стратегического планирования. Одними из таких являются, например:
Распоряжение Правительства РФ от 03.03.2012 № 297-р «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного
фонда Российской Федерации на 2012—2020 годы», Постановление Правительства РФ от 10.10.2013 № 903 «О федеральной целевой
программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014—2020 годы)»» и ряд
других концепций, стратегий и доктрин. Тенденции развития современной правовой системы России таковы, что концепции и иные
подобные документы представляют собой сегодня полноценный пласт в системе регулирующих или направляющих деятельность органов
государства или общества в той или иной сфере.
Недостаточно исследованным, но все же объективно существующим источником земельного права является правовой обычай.
Ключевой особенностью правовых обычаев является то, что они прямо не устанавливаются нормами права (поскольку в этом случае они
теряют свойство правового обычая), однако нормы права могут отсылать к ним. наиболее разработан правовой обычай в гражданском
праве (обычаи
делового оборота). В земельном праве можно выделить следующие правовые обычаи:
а) согласно подп. 7 п. 3 ст. 23 ЗК РФ могут устанавливаться публичные сервитуты для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных
животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и
обычаям;
б) согласно ст. 23 ГПК РФ мировому судье подсудны дела об определении порядка пользования имуществом. Следовательно, при
наличии спора о порядке пользования земельным участком (например, между сособственниками), такой спор может разрешаться исходя
из местных условий и обычаев;
в) свойством правового обычая обладает возведение заборов по периметру земельного участка. Так, ЗК РФ и иные федеральные
законы и подзаконные акты не упоминают именно такого варианта осуществления собственником своего правомочия владения и
ограничения доступа третьих лиц на свой участок. С точки зрения задач индивидуализации земельного участка вполне достаточно
определения его площади и составления межевого плана. Следовательно, постройка забора (который, иногда имеет все признаки
недвижимости), есть еще один пример правового обычая;
г) большую роль правовой обычай играет в пределах отдельно взятых национальных и национально-религиозных общностей. В
данном случае наиболее ярким примером являются коренные и малочисленные народы. Например, согласно ст. 13 Федерального закона от
07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации» использование природных ресурсов, находящихся па территориях традиционного природопользования,
для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами
малочисленных народов в соответствии с законодательством РФ, а также обычаями малочисленных народов.
Таким образом, правовой обычай в земельных отношениях может либо прямо упоминаться в качестве такового, либо (что не
противоречит законодательству и научной доктрине) существовать без прямой отсылки закона.

Охарактеризовать Конституционные основы правового регулирования земельных правоотношений.


Конституция РФ выступает в качестве основополагающего источника практически всех отраслей права. Будучи также источником
земельного права, она не охватывается понятием земельного законодательства, а является особым нормативным правовым актом, который
по отношению к законодательству обладает высшей юридической силой и применяется на всей территории страны. Земельное
законодательство не должно противоречить Конституции РФ. Земельные нормы и земельные правовые акты, противоречащие
Конституции РФ, по решению КС РФ не подлежат применению до их приведения в соответствие с Конституцией РФ. Хотя Конституция
РФ в ст. 15 и провозглашает ее прямое действие, все конституционные нормы, связанные с земельными отношениями, практически не
могут применяться прямо, если они не получили своего развития в земельном законодательстве. Именно поэтому о Конституции РФ
следует говорить как об основе правового регулирования земельных отношений, на которую опирается в своем развитии вся система
источников земельного права.
Часть 1 ст. 9 Конституции РФ содержит указание на всеобщую публичную значимость земли, провозглашая, что "земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории". Такая общественная значимость земли, независимо от того, на каком праве собственности она может
принадлежать тем или иным лицам, подтверждена и КС РФ, который определил конституционно-правовой статус земли как "публичное
достояние многонационального народа России"[1]. Рассматриваемая статья Конституции РФ имеет большое значение для земельного
законодательства, так как определяет необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов при регулировании отношений
собственности на землю и отношений землепользования [2]. Это предполагает, что отношения собственности, в первую очередь частной,
должны опираться не только на защиту и охрану индивидуальных интересов, скажем, по извлечению личной прибыли в ущерб
использованию земли в интересах получения общих благ для всего населения.
Отношениям частной собственности на землю косвенно посвящены ст. 35 и 36 Конституции РФ. Статья 36 Конституции РФ
подтверждает право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, а ст. 35 Конституции РФ гарантирует, что право
частной собственности в целом, т.е. в том числе и на землю, охраняется законом. Примечательно, что ст. 35 Конституции РФ почему-то
уделила особое внимание нраву частной собственности, не закрепив конституционно-правовые гарантии охраны государственной и
муниципальной собственности. На сегодня, однако, такая конституционная дискриминация не оказала влияния на реализацию отношений
собственности, а право государственной и муниципальной собственности также охраняется на основе земельного и гражданского
законодательства различными правовыми мерами. Статья 36 Конституции РФ закрепляет два вида права частной собственности – частную
собственность физических и юридических лиц, а также право этих субъектов иметь землю в общей собственности. Часть 2 ст. 35
Конституции РФ также допускает возможность иметь имущество, т.е. в том числе земельные участки, как на праве индивидуальной
частной собственности, так и коллективной путем создания общей собственности. Здесь закреплено, что "каждый вправе иметь имущество
в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами". Часть 2 ст. 36
Конституции РФ закрепляет право собственников земли и других природных ресурсов свободно владеть, пользоваться и распоряжаться
ими в той мере, в какой оно не будет наносить экологического ущерба, а также нарушать права и законные интересы иных лиц. В этой
формулировке отражен принцип приоритета общественных интересов перед частными, который стал основой установления в земельном
законодательстве юридической ответственности за порчу земли и ее нерациональное использование, определения обязанности
собственников не допускать загрязнения земель, ограничения прав собственности на землю в интересах охраны окружающей среды, иных
публичных интересах, а также обязанности собственников и пользователей возмещать причиненный вред государству и третьим лицам
земельным правонарушением. Часть 3 ст. 35 Конституции РФ фактически запрещает государственным органам законодательной и
исполнительной власти, равно как и физическим и юридическим лицам, своими решениями или действиями лишать собственников своего
имущества. Здесь провозглашено, что "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда". Вместе с тем ст. 235
ГК РФ[3] допускается национализация, т.е. обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности
граждан и юридических лиц, на основании закона, а не по решению суда. В этой части ст. 35 Конституции РФ также предусмотрено, что
принудительное отчуждение имущества для государственных нужд допускается только при условии предварительного и равноценного
возмещения.
В качестве конституционной основы правового регулирования земельных отношений выступает ст. 42 Конституции РФ,
провозглашающая право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение
ущерба, причиненного его имуществу и здоровью экологическим правонарушением. Учитывая, что земля является природным объектом,
природным ресурсом (ст. 1 ЗК РФ), а также компонентом окружающей среды (ст. 1 Закона об охране окружающей среды), действие
данной статьи Конституции РФ распространяется и на земельные отношения. Государство, в свою очередь, обязано гарантировать данное
право, обеспечивая благоприятное экологическое качество земель, предоставление имеющейся достоверной информации о ее состоянии,
возмещение причиненного экологического вреда здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением. Право граждан и
юридических лиц на благоприятную окружающую среду дополняется обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду,
бережно относиться к природным богатствам, провозглашенной ст. 58 Конституции РФ. Данное конституционное положение является
основанием закрепления в земельном законодательстве обязанностей граждан и юридических лиц в области охраны земель и их
рационального использования.
В ст. 71 и 72 Конституции РФ определены соответственно предметы ведения России и совместного ведения России и ее субъектов.
Регулирование земельных отношений преимущественно относится к совместному ведению, а исключительно за Россией но ст. 71
Конституции РФ остается право управления федеральной собственностью, в том числе федеральными землями, и гражданское
законодательство. Пост. 72 Конституции РФ в сферу совместного ведения входят вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
разграничение государственной собственности на землю, природопользование (т.е. также и землепользование) и охрана окружающей
среды, земельное законодательство. По предметам совместного ведения могут приниматься как федеральные законы, так и
соответствующие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Особенности правового регулирования земельных правоотношений.


Правовое регулирование земельных отношений заключается в установлении норм и правил в сфере землепользования,
общеобязательных для применения и исполнения всеми субъектами данного вида отношений. Оно осуществляется в соответствии с
гражданским и земельным законодательством. В частности, Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (далее – ГК РФ)
определяет основания возникновения, изменения и прекращения прав на земельный участок, как на любое другое имущество. Комплекс
норм земельного права устанавливает особенности возникновения и прекращения таких прав, а также процедуру их оформления.
Основным источником земельного права является ЗК РФ.
Как и любой другой вид общественных отношений, земельные правоотношения состоят из следующих обязательных элементов.
• Объект правоотношений. В земельном праве в соответствии со ст. 6 ЗК РФ «Объекты земельных отношений» объектами
правоотношений признаются: земля в целом (как естественный природный объект и ресурс), участки земли и части земельных участков. В
большинстве правоотношений объектом выступает индивидуально определенный участок земли, имеющий обязательные признаки и
характеристики (границы, площадь, местоположение). Земля в целом может выступать объектом отношений по охране или рациональному
использованию, которые носят общий характер. Регулирование объекта земельных правоотношений осуществляется в нормах ЗК РФ, ГК
РФ, ряда отраслевых федеральных законов (например, ФЗ от 18 июня 2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве», ФЗ от 11 июня 2003 г. №74-
ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ФЗ от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,
ФЗ от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), подзаконных актах.
• Субъект правоотношения. Субъектами земельных правоотношений согласно ст. 5 ЗК РФ «Участники земельных отношений»
могут выступать: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Субъектный состав
зависит от конкретного вида правоотношений. В процессе распределения земель государственной или муниципальной собственности
субъектами будут выступать публичные органы власти, с одной стороны, и гражданин (организация), претендующие на выделение
участка. В правоотношениях, возникающих при совершении сделки в отношении земельного участка, субъектами будут являться стороны
соглашения, а участие органа власти допускается только в качестве одной из сторон сделки. Права иностранных граждан, лиц без
гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются с соответствии с
данным Кодексом, федеральными законами (п. 2 ст. 5 ЗК РФ).
Вышеуказанные субъекты могут выступать в роли:
а) собственников земельных участков;
б) землепользователей – лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования
или на праве безвозмездного срочного пользования;
в) землевладельцев – лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
г) арендаторов земельных участков – лиц, владеющих и пользующихся земельными участками по договору аренды, договору
субаренды;
д) обладателей сервитута – лиц, имеющих право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
В соответствии со ст. 124-125 ГК РФ Российская Федерация, субъекты РФ, а также городские, сельские поселения и другие
муниципальные образования выступают в имущественных отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений –
гражданами и юридическими лицами. От имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и
осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, от имени муниципальных образований – органы
местного самоуправления.

Привести примеры НПА Субъектов РФ и НПА органов МСУ, регулирующих земельные отношения
Субъект:
О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия (с изменениями на 18 августа 2020 года) от 12 марта
2009 года N 23-З ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (с изменениями на 14 декабря
2020 года)
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ от 7 сентября 2011 года N 50-З
МСУ
Об утверждении Административного регламента Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги
"Выдача разрешения на использование земель или земельного участка в соответствии со ст. 39.34 Земельного кодекса РФ" (с изменениями
на 5 февраля 2019 года)
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САРАНСК ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 июля 2016 года N 2213

7. Понятие и виды земельных правоотношений

В процессе приобретения, хозяйственного использования и охраны земельных участков между органами исполнительной власти, с
одной стороны, и гражданами и юридическими лицами - с другой, а также между гражданами и юридическими лицами возникают
различные отношения. Будучи урегулированными нормами земельного права, т.е. признанными соответствующими требованиям закона,
эти отношения становятся земельными правоотношениями.
В п.1 ст. 3 ЗК РФ содержится понятие земельных отношений как предмета регулирования земельного законодательства, включающего
в себя отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории.
Земельные правоотношения, как и любые другие правоотношения, включают в себя следующие элементы:
- норму права (норма права - правило, которым следует руководствоваться в процессе решения вопросов, по поводу которых возникло
отношение. По характеру воздействия на участников отношений норма может быть императивной, т.е. обязывающей или запрещающей
совершать какие-либо действия, и диспозитивной, т.е. управомочивающей (разрешающей) участников отношений совершать действия по
своему усмотрению или по взаимной договоренности);
- субъект правоотношения (субъективный состав), т.е. лица, участвующие в правоотношении;
- объект правоотношения т.е. то, по поводу чего возникают правоотношения;
- содержание правоотношения, т.е. конкретные (субъективные) права и обязанности участников (субъектов) правоотношений.
Виды земельных правоотношений
Земельные правоотношения могут классифицироваться по различным признакам.
1. По основному хозяйственному назначению.
В силу различий природных свойств земли и неодинакового хозяйственного ее использования могут возникать самые разнообразные
земельные отношения. Одни отношения складываются в процессе сельскохозяйственного производства, другие - при использовании земли
в промышленности и строительстве, третьи - в лесном хозяйстве и т.д. Это позволяет говорить о классификации земельных отношений по
признаку основного хозяйственного назначения земель. (Деление земель по основному хозяйственному (целевому) назначению выражено
в ст. 7 ЗК РФ).
2. По их субъектному составу.
Участниками этих отношений могут выступать граждане, юридические лица, РФ и т.д. По своему содержанию земельные
правоотношения характеризуются теми правами и обязанностями, которые должны определять поведение их участников. Так, праву того
или иного гражданина на получение земли соответствует обязанность государственного органа предоставить (или содействовать в
предоставлении) ему земельный участок.
3. По функциональному назначению.
По функциональному назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными и правоохранительными.
Регулятивные правоотношения - это такие урегулированные нормами земельного права земельные отношения, которые выражаются в
совершении участниками данных отношений позитивных (положительных) действий. Это обычные, чаще всего возникающие на практике
земельные отношения, примеры которых уже приводились выше.
Правоохранительные правоотношения, в отличие от регулятивных, вызываются аномалией, отклонением в поведении участника
земельных отношений от нормы закона. Поэтому правоохранительные земельные отношения возникают по поводу правонарушений, когда
наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя законодательства.
4. По характеру регулирования отношений.
По характеру регулирования земельные правоотношения могут быть материальными, возникающими на основании норм
материального права, и процессуальными, возникающими на основании процессуальных норм.
Материальные правовые нормы - это те, которые устанавливают какие-то существенные права и обязанности участников земельных
правоотношений, например право на получение земельного участка, обязанность охранять плодородие угодий, не нарушать интересов
соседних землепользователей и т.д. Соответствующие этим нормам земельные отношения называются материальными.
Процессуальные нормы устанавливают порядок действий субъектов правоотношений по реализации своих прав и обязанностей.
Возникающие в связи с этим отношения признаются процессуальными.
5. По степени взаимной обязанности их участников.
Они могут быть отношениями равноправия (партнерские отношения) и отношениями подчиненности одной стороны другой. Как
правило, равноправные земельные отношения возникают между теми или иными пользователями земли.
Так, согласование между соседями порядка использования граничащих (смежных) участков осуществляется путем свободной
договоренности. Одна сторона не может диктовать другой обязательные условия поведения, не учитывающие интересов соседа. Стороны
этих отношений обязаны в равной мере воздерживаться от нарушения установленного порядка пользования землей.
При отношениях подчиненности складывается иной характер поведения субъектов права пользования землей. В этих отношениях, как
правило, одной из сторон является орган управления, который по закону правомочен давать те или иные указания землепользователю,
добиваться от него тех или иных действий, контролировать его поведение и т.д.
Также см. в учебной литературе деление земельных правоотношений по иным критериям (по виду земельных отношений,
регулируемых нормами земельного права (основа такого деления – структура земельного права), по степени конкретизации
(определенности) субъектов правоотношения и др.)
К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране
окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов
культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное
законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей
среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного
наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.
б) по степени конкретизации (определенности) субъектов (сторон) правоотношения - на абсолютные и относительные;
Абсолютные правоотношения - это те, в которых определена только одна сторона - носитель субъективного права. На другом полюсе
правоотношения нет персонально-определенного субъекта, носителя юридической обязанности. Один субъект наделяется субъективным
правом, остальные же субъекты обязаны не нарушать это субъективное право. Примером абсолютного отношения является
правоотношение, возникающее в связи с реализацией субъектом права собственности. Собственник имеет правомочия владеть,
пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему собственностью, в том числе и земельной, при этом все остальные лица обязаны
уважать и не нарушать эти правомочия, если их реализация не выходит за рамки закона.
Относительные правоотношения - это такие правоотношения, в которых обе стороны персонально определены и являются носителями
прав и обязанностей по отношению друг к другу. Примером относительного правоотношения могут служить правоотношения,
связанные с различными сделками, предусмотренными нормами гражданского права, с учетом норм земельного права. Так, в
соответствии с договором купли-продажи между продавцом земельного участка и его покупателем возникают конкретные, относительные
правоотношения.

8. Объекты земельных правоотношений

Статья 6 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень объектов земельных отношений:


- земля как природный объект и природный ресурс;
- земельные участки;
- части земельных участков.

Действующее законодательство не раскрывает понятия земли, а также понятие земли как природного объекта и земли как природного
ресурса, определяя лишь понятие земельного участка. Вместе с тем согласно п 1. ст. 1 ЗК РФ земля воспринимается законодателем
одновременно как природный объект, природный ресурс, используемые как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, основу
осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и как недвижимое имущество, объект права
собственности и иных прав на землю.
При определении соотношения понятий земля как природный объект, земля как природный ресурс и земельный участок, в науке и
практике встречаются различные подходы. Так в литературе отмечается, что земля как природный объект и как природный ресурс
выступает общим объектом земельных правоотношений, а земельный участок непосредственным объектом земельных отношений (См.:
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) 2-е изд., перераб. / Крассов О.И. М.: Норма, 2009) По мнению
Крассова О.И. земля как природный объект и природный ресурс не может быть объектом земельных отношений, ни отношений
собственности, ни каких либо ещё отношений, ибо объектом земельных отношений всегда является какая либо юридическая категория,
отражающая наиболее характерные и значимые признаки объекта природы. Поэтому объектом земельных отношений является
индивидуализированная часть земли, то есть конкретный земельный участок.
Дамбиева Т.В. считает, что понятие земли в целом подлежит исключению из числа объектов земельных правоотношений, поскольку
все земельные участки на территории РФ подлежат кадастровому учету и в перспективе не должно остаться не учтенной земли.
Однако необходимо признать, что объектом земельных правоотношения является не только земельный участок, но и земля, земли,
отдельные категории земель. Вся территория нашей страны не разграничена на отдельные земельные участки. Поэтому в публичной
собственности, например, могут быть не только земельные участки, но и земли, а также отдельные категории земель. Например, в
государственной собственности находятся земли таких категорий как земли лесного фонда, земли водного фонда.
Понятие земли как объекта правоотношений необходимо выделять также в целях общей её характеристики как объекта
государственного и муниципального управления.
В ст. 6 ЗК РФ в качестве объекта земельных правоотношений выделена часть земельного участка.
Определение части земельного участка ЗК РФ не дает. Вместе с тем вопрос о возможности части земельного участка быть объектом
земельных отношений является дискуссионным.
Понятие земельного участка закреплено в п. 3.ст. 6 ЗК РФ.
Согласно названной статье земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав
на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие
определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно определению земельного участка, приведенному выше, для того чтобы часть земли была признана земельным участком, он
должен отвечать определенным признакам, т.е. должен быть индивидуализирован. Под индивидуализацией земельного участка
понимается присвоение ему таких характеристик, с помощью которых возможно однозначно отличить данный участок от других
земельных участков. Такие характеристики присваиваются земельному участку при постановке его на государственный кадастровый учёт.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости
сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками,
позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а
также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный
кадастровый учет)
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в
соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество,
основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом
сведений.
В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения о земельном участке как объекте недвижимости:
- кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения. (Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в
Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской
Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав).
- описание местоположения земельного участка;
- площадь земельного участка
- кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является
земельный участок;
- номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.
В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:
- сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости;
- сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом
недвижимости является земельный участок;
- категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;
- вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения;
- сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования
территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные
для такой зоны или территории;
- сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий,
лесничеств, лесопарков;
- сведения о том, что земельный участок расположен в границах особой экономической зоны, территории опережающего социально-
экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны;
- адрес объекта недвижимости (при его наличии) и др.
Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и
предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган
регистрации прав). Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
(Росреестр) и его территориальные органы.
(Вышеизложенная информация о кадастровом учете земельного участка содержится в п.2, п.7 ст.1; п.1ст.3, п.4 ст. 8 ФЗ № 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 г.)
Прежде чем земельный участок будет поставлен на кадастровый учет, необходимо его сформировать, то есть земельный участок
должен быть образован в соответствии с требованиями главы 1.1 ЗК РФ «Образование земельных участков».
Образование земельного участка осуществляется в соответствии с требованиями законодательства, закрепляющего способы
образования земельного участка и требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Способы образования земельных участков см в: п.1 ст. 11.2, а также п.1.ст. 11.4, п.1 ст. 11.5, п.1ст.11.6, п. 1 ст. 11.7. Образование
земельного участка тем или иным способом возможно только при соблюдении установленных законодателем требований. Если
такие требования (смотри ст. 11.9 ЗК РФ) учесть невозможно – образование земельного участка не допускается.
ЗНАТЬ: способы образования земельных участков, что следует понимать под тем или иным способом образования земельного участка,
отличия одного способа образования ЗУ от другого, требования к образуемым земельным участкам.

Для земельного участка как объекта земельных правоотношений характерно то, что он должен быть отнесен к одной из
категорий земель, названных в ст. 7 ЗК РФ; в отношении земельного участка определяется вид его разрешенного использования.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об
объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений и указываются
в выписке из ЕГРН о земельном участке, об основных характеристиках (ч.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О
государственной регистрации недвижимости").

Принадлежность земельного участка к той или иной категории земель, его разрешенное использование характеризуют
правовой режим земельного участка, то есть особенности его использования и охраны.
В отношении всех правообладателей земельных участков установлена обязанность использовать принадлежащие им земельные
участки в соответствии с принадлежностью к категории и разрешенным использованием.

Согласно Статье 7 «Состав земель в Российской Федерации» Земельного кодекса Российской Федерации весь земельный фонд в стране
по целевому назначению подразделяется на семь категорий и состоит из земель:
• сельскохозяйственного назначения;
• населенных пунктов;
• промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, а также земли для обеспечения
космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• особо охраняемых территорий и объектов;
• лесного фонда;
• водного фонда;
• запаса.

Таким образом, основное целевое назначение земельного участка определяется в соответствии с той категорией, к которой земельный
участок отнесен.

(Порядок и особенности перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, а также порядок отнесения земель или
земельных участков к определенной категории закреплены в ст.8 ЗК РФ и в ФЗ от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую".
По общему правилу перевод земель или земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании решения
уполномоченного органа по результатам рассмотрения ходатайства заинтересованного лица о переводе земель или земельных участков из
состава земель одной категории в другую. Ходатайство о переводе может быть подано и органами государственно власти, органами
местного самоуправления, но только с согласия правообладателя земельного участка. Без согласия правообладателей земельных участков
подача ходатайства допускается только в случаях перевода земельных участков из одной категории в другую для создания особо
охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением
черты населенных пунктов (п. 5 ст. 2 Закона N 172-ФЗ))

Если целевое назначение земельного участка определяется его принадлежностью к той или иной категории, то разрешенное
использование - дополнительный элемент, который носит уточняющий характер в рамках целевого назначения земли. То есть, в
соответствии с видом разрешенного использования определяется конкретная цель (способ) использования земельного участка в рамках
той основной цели, которая определяется категорией земли.
Например, земельный участок может иметь следующие характеристики:
Категория (целевое назначение) — земли сельскохозяйственного назначения;
Вид разрешенного использование — для ведения садоводства.

Или:
Категория (целевое назначение) — земли сельскохозяйственного назначения;
Вид разрешенного использование — для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Необходимо заметить, что в нормативных актах Российской Федерации нет определения термина «разрешенное использование» или
«вид разрешенного использования земли (земельного участка)».
Анализ норм действующего законодательства позволяет определить, что вид разрешенного использования земельного участка это
установленное в публичном порядке допустимое функциональное использование земельного участка, существующих и
возводимых на нем капитальных объектов, то есть тот вид деятельности, для ведения которой может
использоваться земельный участок и размещенные на нем объекты недвижимости.

Определение видов разрешенного использования земельных участков зависит от следующих 2-х факторов:
 утверждены или нет в отношении территории, в пределах которой располагаются земельные участки, Правила
землепользования и застройки (ПЗЗ), и соответственно градостроительные регламенты;
 относятся ли земельные участки к тем категориям участков, в отношении которых градостроительные регламенты не
устанавливаются или на которые действие градостроительных регламентов не распространяется.

В ст. 7 ЗК РФ, в п.2 говорится о разрешенном использовании, которое определяется «в соответствии с зонированием территорий,
общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных
законов».
Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ Зонирование территорий - это деление земель на территориальные зоны.
В настоящее время такое зонирование осуществляется на отдельных видах земель, например, на землях населенных пунктов.
Применительно к таким землям устанавливается регламент, который называется ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ.
Согласно п.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ:
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков (особенности их использования), равно как
всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации
объектов капитального строительства.

(Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены
градостроительные регламенты (п. 7ст 1. ГРдсК);
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного
использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в
процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или)
максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов
капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9ст
1. ГРдсК)

Таким образом, на земельных участках, отнесенных к землям населенных пунктов виды разрешенного использования
устанавливаются градостроительными регламентами применительно к каждой территориальной зоне (для земельных участков,
расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент). И вид разрешённого
использования земельного участка является главным параметром, определяющим возможные способы использования земельного
участка и объектов капитального строительства на нем расположенных.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков,


землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на
земельные участки.

Градостроительный регламент закрепляется в нормативном акте, который называется «Правила землепользования и


застройки»

(«Правила землепользования и застройки» - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными


правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов
Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные
зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (ст.1ГРдсК))

В ст. 37 Градостроительного кодекса определены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным
видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.)
(Согласно ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования (ВРИ) земельных участков определяются в соответствии с
классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Минэкономразвития России). Такой
классификатор в 2014 году утвержден приказом Минэкономразвития России. Классификатор ВРИ представляет собой единую систему
типологии видов разрешенного использования земельных участков. Он устанавливает определенный стандарт видов разрешенного
использования - их наименования, содержание и кодовые обозначения. В описании вида разрешенного использования приводится
разрешенная деятельность на земельном участке, виды объектов, размещение которых соответствует установленному ВРИ.
Классификатор ВРИ используется по подготовке правил землепользования и застройки.)
Необходимо заметить, что Градостроительный кодекс РФ прямо установил круг земель, на которые градостроительные регламенты не
распространяются, и земель, для которых такие регламенты не устанавливаются
Так, согласно статье 36 ГРдсК градостроительные регламенты не распространяются на земельные участки из состава земель
населенных пунктов: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,в границах территорий общего пользования; а
также предоставленные для добычи полезных ископаемых и др.
Также градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами,
земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и
курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в
границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.
В пункте 7 ст. 36 ГсК РФ указано, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не
распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления
в соответствии с федеральными законами (смотри таблицу ниже)

│ Целевое │ . │Разрешенное использование├┐


│ назначение│ . └────────────┬────────────┘│
└───────────┘ . ┌───────┘ │
. \│/ \│/
┌────────────────┐ .┌──────────────────────┐┌───────────────────┐
┌─┤КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ│ .│ На основании ││ На основании │
│ └────────────────┘ .│зонирования территорий││ требований │
│ ┌───────────┐ .│ ┌─────────────────┐ ││ отдельных │
│ │Земли с/х │ .│ │Градостроительные│ ││ нормативных актов │
├>│назначения:│ .│┌─┤ регламенты │ ││┌─────────────────┐│
│ │- угодья │ .││ │ устанавливаются │ │││Градостроительные││
│ │- неугодья │ .││ └─────────────────┘ │││ регламенты не ││
│ └───────────┘ .││ ┌─────────────────┐ │││ устанавливаются ││
│ ┌────────────────────────┐ .││ │Виды разрешенного│ │││ или не ││
├>│Земли населенных пунктов│ .││ │использования: │ │││распространяются ││
│ └────────────────────────┘ .││ │- основные │ ││└─────────────────┘│
│ ┌──────────────────────┐ .│├>│- вспомогательные│ │└───────────────────┘
├>│Земли особо охраняемых│ .││ │- условно │ │.....................
│ │территорий и объектов │ .││ │ разрешенные │ │.┌──────────────────┐
│ └──────────────────────┘ .││ └─────────────────┘ │.│ Ограничения │
│ ┌──────────────────────┐ .││ ┌──────────────────┐│.│ прав на землю │
├>│Земли промышленности и│ .││ │Предельные размеры││.│ и обременения │
│ │иного спец. назначения│ .│├>│земельных участков││.│ (сервитуты) │
│ └──────────────────────┘ .││ │(min, max) ││.└──────────────────┘
│ ┌───────────────────┐ .││ └──────────────────┘│
├>│Земли лесного фонда│ .││ ┌─────────────┐ │
│ └───────────────────┘ .││ │Предельные │ │
│ ┌───────────────────┐ .│├>│параметры │ │
├>│Земли водного фонда│ .││ │разрешенного │ │
│ └───────────────────┘ .││ │строительства│ │
│ ┌────────────┐ .││ └─────────────┘ │
└>│Земли запаса│ .││ ┌─────────────┐ │
└────────────┘ .│└>│Ограничения │ │
.│ │использования│ │
.│ └─────────────┘ │
.└──────────────────────┘

Изменение ВРИ земельного участка


Изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом
Правообладатель земельного участка имеет право самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований, изменить
основной и (или) вспомогательный вид разрешенного использования своего участка в рамках перечня видов, предусмотренных
градостроительным регламентом (п. 4 ст. 37, п.3 ст. 85 ГрК РФ
Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к
основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1
ст. 37 Градостроительного кодекса).
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального
строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (п.6 ст. 37 Градостроительного
кодекса РФ).

В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не


распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного
использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с
федеральными законами (ч. 3,5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

9. Субъекты земельных правоотношений


Землевладелец, землепользователь, арендатор, обладатель сервитута (понятия). Земельная правоспособность, дееспособность
Субъекты правоотношений - участники земельных отношений. Состав участников определен ст. 5 ЗК РФ. Ими могут быть граждане,
юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Государственно-правовое соотношение и отношения Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований
предусматриваются в ст. 5, 12, 71-73, 76, 131-133 и др. Конституции РФ. Их имущественное положение и полномочия регулируются
ст. 124-126 ГК РФ, где предусматриваются также понятия, имущественные права и обязанности граждан и юридических лиц в сфере
гражданского оборота.
Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования выступают в земельных отношениях следующих качествах:
1) как регуляторы общественных отношений по использованию и охране земель, находящихся под их юрисдикцией на их
территории, и в этих случаях их правовые акты имеют властный, публично-правовой характер, обязательный для исполнения в случае
принятия их в соответствии с законодательством и в рамках компетенции;
2) как субъекты государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
3) как собственники земельных участков, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении, и в этих случаях на равных
началах с другими участниками земельных отношений, в том числе с физическими и юридическими лицами.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять
имущественные права и обязанности органы государственной власти, от имени муниципальных образований - органы местного
самоуправления.
В качестве субъектов земельных отношений могут выступать и иностранные граждане, и юридические лица, а также лица без
гражданства. Однако их права на приобретение земельных участков в собственность определяются в соответствии со специальными
нормами Земельного кодекса РФ, иными федеральными законами и могут быть ограничены. Земельные права иностранцев
предусматриваются в п. 3 ст. 15 ЗК РФ, ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г.
и в ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г., в законах об иммунитете государства, об иностранцах,
о лицах без гражданства и др.
Так, например, п. 3 ст. 15 ЗК РФ установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не
могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых
устанавливается Президентом Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии
с федеральными законами.
В ГК РФ раскрываются понятия граждан (физических лиц) с их именем, местом жительства, правоспособностью, дееспособностью,
предпринимательской деятельностью и имущественной ответственностью; с учетом этого можно говорить о земельной правоспособности
и дееспособности граждан. Для характеристики юридического лица применяется обозначение их участия в имущественных и связанных с
ними личных неимущественных отношениях (ст. 48 ГК РФ).
Земельная правоспособность – определенная законом способность субъекта быть носителем земельных прав и обязанностей. Граждане
обладают земельной правоспособностью от рождения. Юридические лица - с момента государственной регистрации.
Земельная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять земельные права и создавать для
себя земельные обязанности и исполнять их.
Дееспособность граждан может быть полной (по достижении ими совершеннолетия, а в отдельных установленных законом случаях -
до него) и ограниченной (дееспособность граждан в возрасте от 16 до 18 лет).
Дееспособность юридических лиц наступает одновременно с правоспособностью.
Дееспособность включает в себя и деликтоспособность (деликт - ответственность), т.е. способность самостоятельно нести
ответственность за совершенные правонарушения.
Субъекты земельных правоотношений в зависимости от того, на каком праве принадлежит им земельный участок, могут именоваться в
соответствии с п.3 ст.5 ЗК РФ: собственниками земельных участков, землепользователями землевладельцами, арендаторами, обладателями
сервитута .
Собственники земельных участков – это лица, которые владеют, пользуются и распоряжаются земельными участками на праве
собственности.
Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) или
безвозмездного пользования;
Землевладельцы - лица, имеющие земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения;
Арендаторы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или договору субаренды;
Обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитутами).

10. Содержание земельных правоотношений

4 Содержание земельных правоотношений


Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности его участников, установленные законом, договором и иными
правовыми актами. Права и обязанности, установленные законом, являются элементом правового статуса субъекта земельных
правоотношений.
Содержание земельного правоотношения составляют права и обязанности субъектов земельного правоотношения, приобретенные на
основе норм земельного права.
Права и обязанности субъектов земельных правоотношений рассматриваются в двух значениях: 1) как элемент правового статуса
(в системе имущественных правоотношений к таким правам относят право собственности, иные имущественные права; в системе
управленческих отношений такими правами являются право участвовать в публичных слушаниях по вопросам изменения разрешенного
использования земель и др.); 2) как элемент содержания субъективных прав. Права и обязанности в этом случае образуют правомочия
субъекта права (например, собственник земельного участка наделен правомочиями владения, пользования и распоряжения земельными
участками ит. д.).
Права и обязанности, образующие содержание субъективного права, делятся на два вида:
• 1) унифицированные (общие для все субъектов данного вида прав). Так, ст. 40 и 41 ЗК РФ предусматривают перечень прав,
являющийся общим для всех правообладателей земельных участков, кроме обладателя сервитута;
• 2) дифференцированные, объем которых различается в зависимости от вида прав на земельный участок и категории земель.
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет права:
• 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные
полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ;
• 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым
назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов,
строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
• 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие
мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими,
строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
• 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную
сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду,
постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование.
Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права
собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ, за исключением прав, перечисленных в подп. 2 п. 2 указанной статьи.
В соответствии с п. 1 ст. 23 названного Кодекса права лиц, использующих земельный участок на основании частного сервитута,
определяются договором; права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, — законом или иным
нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и
разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному
объекту;
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с
законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной
безопасности;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены
договорами;
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами (ст. 42 ЗК РФ).
Объем специальных прав и обязанностей субъектов имущественных правоотношений определяется с учетом правового режима
земельного участка. Правовой режим земельного участка включает два компонента — публичный и частноправовой (имущественный).
Публичный режим характеризуется целевым назначением, разрешенным видом пользования и специальными ограничениями.
Объем прав и обязанностей субъектов публичных земельных отношений, не связанных с имущественными (например, в сфере охраны
земель), определяется административными либо судебными актами, на основании которых возникают данные правоотношения.
Права и обязанности публичных субъектов права находят закрепление в форме компетенции государственных и муниципальных
образований.
Имущественный режим определяется в соответствии с видом земельно-правового титула.

Способы определения содержания земельных правоотношений. Содержание земельных правоотношений составляют права и
обязанности, установленные нормами земельного законодательства, в соответствии с которыми субъекты земельных
правоотношений используют и обеспечивают охрану находящихся в их собственности, владении, пользовании, аренде либо на иных
основаниях земельных участков.
В законодательстве используются особые способы определения содержания земельных правоотношений: публично-правовой и
частноправовой. Публично-правовыми способами являются: определение основного целевого назначения земель путем разделения земель
на категории, зонирование и установление ограничений прав собственников. Частноправовым способом определения содержания прав и
обязанностей собственника земли является сервитут. Устанавливая сервитуты, частные земельные собственники сами регулируют
некоторые возникающие между ними отношения по поводу земли.
Целевое назначение земельного участка. Содержание земельных правоотношений зависит в первую очередь от основного целевого
назначения земельного участка, т.е. от того, к какой категории земель он относится.
Все земли имеют различное качество, отличаются друг от друга природными характеристиками и показателями, имеют различное
экономическое и социальное значение в жизни общества. В отношении некоторых земель на первый план выходит их экологическое
значение. С учетом этих обстоятельств, для организации рационального использования и охраны земель все земли в нашей стране
подразделяются на различные категории. В основе выделения таких категорий земель лежит основное целевое назначение
соответствующих земель. Определение основных целей, для которых могут использоваться земли, объективно необходимо, чтобы
правильно организовать процесс их использования.
Соответствующие исполнительные органы государственной власти на основании данных государственного земельного кадастра
определяют основное целевое назначение земель, решая вопрос об использовании тех или иных земель либо в сельском или лесном
хозяйстве, или для размещения населенных пунктов, промышленных, транспортных и иных объектов и сооружений.
Значение подразделения земель на категории для определения содержания прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений
заключается в том, что нахождение участка земли в составе той или иной категории определяет содержание и объем прав и обязанностей
соответствующего субъекта, использующего землю на законных основаниях. Права и обязанности, например, собственника
сельскохозяйственных земель отличаются от прав и обязанностей собственника земель, которые отнесены к категории земель
промышленности, транспорта, связи и т.п. Таким образом, основным фактором, определяющим содержание земельных правоотношений,
является основное целевое назначение земель, в составе которых находится земельный участок.
Зонирование. До самого последнего времени основное целевое назначение земель было главным и практически единственным
обстоятельством, которое влияло на содержание прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений. Однако реальные
потребности нашей все усложняющейся жизни вызвали появление новых правовых инструментов регулирования земельных отношений.
Таким инструментом стало зонирование территорий.
Зонирование как метод регулирования использования земель, особенно в больших городах, впервые был применен в США. В начале,
двадцатого столетия в нескольких городах были приняты ордонансы (решения) муниципалитетов, ограничивающие высоту сооружаемых
зданий для обеспечения охраны здоровья и безопасности населения. Ордонансы по зонированию обычно определяют цели использования
определенных земель, типы и размер сооружений, которые могут быть построены в этих районах, а также порядок их размещения.
Применительно к жилым зданиям нередко устанавливаются требования, касающиеся минимального размера земельных участков, высоты
этажей зданий. Специальные зоны с особыми требованиями к сооружениям устанавливаются для аэропортов, зон исторической застройки.
Зонирование применяется для регулирования использования сельскохозяйственных земель, охраны окружающей среды и т.д.
Зонирование использования земель в США имеет большое сходство с подразделением земель по категориям в нашей стране. Однако
зонирование территорий по российскому законодательству имеет несколько иной характер. Зонирование территорий в России
представляет собой дополнительный по отношению к подразделению земель на категории способ регулирования использования земель,
как правило, в пределах отдельных категорий. Посредством зонирования уточняются и детализируются правила использования и охраны
земель, регулируется порядок хозяйственной деятельности в публичных интересах.
Градостроительный кодекс в ст. 1 определяет территориальное зонирование как деление территории на зоны при
градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования
установленных зон и ограничений на их использование. Правовой режим использования территориальных зон определяется
градостроительной документацией и градостроительными регламентами.
Зонирование территорий населенных пунктов устанавливает разрешенное использование земельных участков и иных
объектов недвижимости в градостроительстве и соответственно определяет содержание прав и обязанностей собственников земли,
землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.
Зонирование территорий населенных пунктов имеет два основных отличительных признака. Во-первых, оно связано с
градостроительной деятельностью. И, во-вторых, в процессе зонирования регулируются строительство и использование объектов
недвижимости как взаимосвязанного комплекса зданий, строений, сооружений и земельного участка, на котором они расположены.
Зонирование применяется также в отношении земель особо охраняемых природных территорий, например национальных природных
парков. На их территориях могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: заповедная, особо охраняемая,
познавательного туризма, охраны историко-культурных объектов, обслуживания, посетителей и др. Поскольку в границах национальных
парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников, то на содержание их прав и обязанностей не
может не оказывать влияния существующий правовой режим хозяйственной деятельности на территории национального парка.
Содержание земельных правоотношений зависит также от экологического зонирования, предусмотренного Федеральным законом от 1
мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». При экологическом зонировании содержание земельных правоотношений насыщается
экологическими требованиями в зависимости от того, в пределах какой экологической зоны находится участок земли.
Ограничения прав лиц, использующих земельные участки. Указанные виды зонирования следует отличать от установления различного
рода зон, предусмотренных в земельном законодательстве и законодательстве об охране окружающей среды и о природных ресурсах
(зоны с особыми условиями использования земель, санитарные зоны, охранные зоны и т.д.). Установление таких зон не является
зонированием. Задача установления зон в целях, предусмотренных законодательством, — ограничить права лиц, использующих
земельные участки.
Земельное законодательство предусматривает различные случаи установления ограничений прав собственников земельных участков.
Ограничение прав лиц, использующих земельные участки, представляет собой установление в административном порядке запретов на
отдельные виды хозяйственной деятельности по использованию земли либо требований о воздержании от совершения определенных
действий или предоставление ограниченной возможности использовать чужой земельный участок для строго определенных целей.
Необходимо различать также понятия «сервитут» и «ограничение прав». Содержание этих понятий различно. Сервитут — право
ограниченного пользования чужим участком земли. Ограничение права — установление запрета или требование о воздержании
совершения действий либо право ограниченного использования чужого земельного участка, устанавливаемое на основании
законодательства в административном порядке.
Таким образом, содержание и объем прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений зависит от основного целевого
назначения соответствующей категории земель и дополнительных факторов: вида территориальной, функциональной либо экологической
зоны, установленных ограничений и сервитутов.