Вы находитесь на странице: 1из 21

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ 

И ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
образования
«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Колледж Алтайского государственного университета
Гуманитарное отделение
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ИНВАЛИДНОСТИ
 
Выполнил студент
2 курса 3812а-сп группы
Андреев А.Е.
_____________________
(подпись)
Руководитель 
преподаватель
Тимофеев Е.И.
_____________________
(подпись)
Выпускная квалификационная     работа
защищена
«____»____________2020 г.
Оценка _____________
Председатель ГЭК
                                                                                    Неверова И.И.
____________________
(подпись)
 
 
 
 
 
Барнаул 2020

Содержание
ВВЕДЕНИЕ3
1.ИНВАЛИДНОСТЬ КАК ЮРТДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ6
1.1Понятие инвалидности и ее причины6
1.2 Виды инвалидности8
1.3 Юридическое значение инвалидности9
2. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ИНВАЛИДНОСТИ13
2.1 Медико-социальная экспертиза инвалидов13
2.2 Критерии определения инвалидности16
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
ИНВАЛИДОВ20
3.1 Проблема занятости и обучения инвалидов20
3.2  Проблема социального обслуживания инвалидов22
3.3 Обязательства современного государства перед инвалидами26
3.4 Финансирование и пенсионное обеспечение инвалидов28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ33
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 

ВВЕДЕНИЕ
 
Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия
шагает к переходу от медицинской к социальной модели
инвалидности, чем определяется важность научного исследования
вопроса получения и подтверждения статуса инвалида для
юридической науки. К сожалению, сегодня нормативно-правовая
база, регламентирующая деятельность органов медико-социальной
экспертизы, находится на ненадлежащем уровне, что приводит к
возникновению определенных проблем при реализации
возложенных на них функций. Указанное, обусловлено в
определенной степени тем, что проблемы правового регулирование
вопросов, связанных с приобретением и подтверждением статуса
инвалида, преимущественно рассматривались представителями
медицинских наук. Это, в свою очередь, приводит к необходимости
совершенствования и корректировки  правового регулирования в
сфере приобретения лицами с устойчивыми расстройствами
функций организма инвалидности. Вопрос правового
регулирования приобретения и подтверждение статуса инвалида и
проблемы медико-социальной экспертизы рассматривались в
трудах ученых разных отраслей права, в том числе и в области
права социального обеспечения. Проблемы процедурных
пенсионных правоотношений в пенсионной системе на сегодня
являются малоисследованными, имеют недостаточную
теоретическую основу, что негативно отражается на
законодательной и правоприменительной практике. Все это
обуславливает необходимость комплексного исследования
правового регулирования пенсионного обеспечения по
инвалидности. 
Целью исследования является выяснение правовой природы
регулирования пенсионного обеспечения по инвалидности в
Российской Федерации как одного из форм социальной защиты
нетрудоспособных граждан.
В процессе достижения указанных целей возникла
необходимость решить следующие задачи:
1) изучить содержание понятия «социальная защита», его
соотношение с понятием «социальное обеспечение», и основные
изменения, происходящие на сегодняшний день в правовом
регулировании общественных отношений, составляющих предмет
права социального обеспечения;
2) проанализировать определение понятия «социальная защита
инвалидов», на основе чего с помощью общей теории систем
выделить элементы системы социальной защиты инвалидов;
3) установить место норм о социальной защите инвалидов в системе

права;
4) охарактеризовать правоотношения по социальной защите
инвалидов, изучить их виды и особенности, рассмотреть категории
участвующих в них субъектов;
5) выявить круг юридических фактов, влияющих на существование и

развитие этих правоотношений;


6) исследовать порядок и условия предоставления инвалидам
различных видов социальной защиты
По оценке Министерства труда и социального развития
Российской Федерации, в связи с неблагоприятной социально -
экономической ситуацией в ближайшие годы ожидается
дальнейшее увеличение числа инвалидов. Это свидетельствует о
масштабности проблемы инвалидности и определяет
необходимость принятия на государственном уровне комплекса
мероприятий по созданию системы социальной защиты инвалидов,
обеспечивающей интеграцию инвалидов в общество. В стране
происходят коренные изменения в подходах к определению и
решению проблем инвалидности в соответствии с
международными нормами. В настоящее время инвалидами
признаются не только лица, у которых снижена или утрачена
трудоспособность, но и лица, имеющие другие ограничения
жизнедеятельности (самообслуживания, передвижения, общения,
обучения). Это повлекло изменение государственной политики в
отношении инвалидов: усиление реабилитационной
направленности, структурную реорганизацию служб экспертизы
и реабилитации инвалидов, развитие системы реабилитационной
индустрии и формирование отечественного рынка средств
реабилитации и реабилитационных услуг, оказываемых
инвалидам. Важная роль в социальной интеграции инвалидов в
общество возложена Правительством РФ на социальных
работников. Вполне очевидно, что от их профессионализма, от
знания и точного выполнения своих обязанностей, от выполнения и
соблюдения требований федерального законодательства и
постановлений Минздрава и Минтруда, регламентирующих
деятельность государственной службы медико-социальной
экспертизы и службы реабилитации инвалидов зависят здоровье и
судьбы сотен тысяч людей. В целом, от правильной организации
работы специалистов в бюро медико-социальной экспертизы,
зависит решение задач, стоящих перед государственными
службами, отвечающими за социальную защиту и реабилитацию
инвалидов, и главная из них снижение уровня инвалидности в
Российской Федерации и возврат к нормальной жизни и труду
сотен тысяч инвалидов.
1. ИНВАЛИДНОСТЬ КАК ЮРТДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

1.1 Понятие инвалидности и ее причины


 
Инвалидность как юридическая категория вытекает из
дефиниций статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» , дающей определения понятия "инвалид" и основания
определения группы инвалидности. Инвалид - лицо, которое имеет
нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,
обусловленное заболеваниями, последствиями травм или
дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и
вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение
жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом
способности или возможности осуществлять самообслуживание,
самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться,
контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой
деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций
организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным
инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в
возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным
учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия
признания лица инвалидом устанавливаются Правительством
Российской Федерации. Таким образом, инвалидность - это
состояние лица, при котором оно имеет нарушение здоровья со
стойким расстройством функций организма, обусловленное
заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к
ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его
социальной защиты. Следовательно, инвалидность является
основанием для возникновения правоотношений по социальной
защите лица, являющегося инвалидом. В соответствии с пунктом
21 «Положения о признании лица инвалидом», Утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. №965
Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 № 965 (ред. от
26.10.2000) «О порядке признании лица инвалидом» (вместе с
«Положениео признании лица инвалидом» , «Примерным
положением об учреждениях государственной службы медико-
социальной экспертизы»// «Российская газета» , № 158, 21.08.1996.,
причинами инвалидности являются:
• общее заболевание,
• трудовое увечье. Устанавливается при несчастном случае и в
зависимости от обстоятельства, при котором он произошел.
Должен быть составлен акт о несчастном случае;
• профессиональное заболевание,
• инвалидность с детства (признаки инвалидности должны быть
определены до 16 лет, у учащихся до 18 лет).
• инвалидность с детства вследствие ранения (контузии,
увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой
Отечественной войны,
• военная травма или заболевание, полученные в период
военной службы,
• инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС
(документом, подтверждающим вышеуказанное обстоятельство,
является удостоверение участника ликвидации последствий аварии
на Чернобыльской АЭС) В случае признания инвалидами
вышеназванных лиц в соответствии с Законом Российской
Федерации причина инвалидности устанавливается: «увечье
связано с аварией на ЧАЭС», для инвалидов из числа
военнослужащих и лиц, приравненных к ним по пенсионному
обеспечению: «Увечье, полученное при исполнении иных
обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с
аварией на ЧАЭС».
• инвалидность, связанная с последствиями радиационных
воздействий и непосредственным участием в деятельности
подразделений особого риска,
• а также другие причины, установленные законодательством
РФ.
В случае отсутствия документов о профессиональном
заболевании, трудовом увечье, военной травме и других
обстоятельствах, предусмотренных законодательством РФ,
учреждение устанавливает, что причиной инвалидности является
общее заболевание, и одновременно оказывает содействие лицу в
поиске необходимых документов, после получения
которых изменяется причина инвалидности без дополнительного
очного освидетельствования инвалида.
 
1.2 Виды инвалидности
 
Ограничение жизнедеятельности – это полная или частичная
утрата лицом способности или возможности осуществлять
самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение,
обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Калеки, слепые, глухие, немые, люди с нарушенной
координацией движения, полностью или частично парализованные
и т.п. признаются инвалидами в силу очевидных отклонений от
нормального физического состояния человека. Инвалидами
признаются также лица, которые не имеют внешних отличий от
обычных людей, но страдают заболеваниями, не позволяющими им
трудиться в разнообразных сферах так, как это делают здоровые
люди. Например, человек, страдающий ишемической болезнью
сердца, не способен выполнять тяжелые физические работы, но
умственная деятельность ему вполне по силам.Все инвалиды по
разным основаниям делятся нанесколько групп. По возрасту - дети
- инвалиды, инвалиды - взрослые. По происхождению
инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды
труда, инвалиды общего заболевания. По степени
трудоспособности: инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные,
инвалиды 1 группы (нетрудоспособные), инвалиды 2 группы
(временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных
сферах), инвалиды 3 группы (трудоспособные в щадящих условиях
труда). По характеру заболевания инвалиды могут относиться к
мобильным, маломобильным или неподвижным группам. В
зависимости от принадлежности к той или иной группе решаются
вопросы трудоустройства и организации быта инвалидов.
Маломобильные инвалиды (способные передвигаться только с
помощью колясок или на костылях) могут работать на дому или с
доставкой их к месту работы. Это обстоятельство обусловливает
много дополнительных проблем: оборудование рабочего места на
дому или на предприятии, доставка заказов на дом и готовых
изделий на склад или потребителю, материально-сырьевое и
техническое снабжение, ремонт, профилактика оборудования на
дому, выделение транспорта для доставки инвалида на работу и с
работы и т.д. Еще сложнее ситуация с неподвижными инвалидами,
прикованными к постели. Они не могут без посторонней помощи
передвигаться, но способны работать умственно: анализировать
общественно-политические, экономические, экологические и иные
ситуации; писать статьи, художественные произведения, создавать
картины, заниматься бухгалтерской деятельностью и т.п. Если
такой инвалид живет в семье, многие проблемы решаются
относительно просто. А если он одинок? Потребуются специальные
работники, которые находили бы таких инвалидов, выявляли их
способности, помогали получать заказы, заключать договоры,
приобретать необходимые материалы и инструменты,
организовывать сбыт продукции и т.п. Понятно, что такой инвалид
нуждается и в повседневном уходе, начиная с утреннего туалета и
кончая обеспечением продуктами. Во всех этих случаях инвалидам
помогают специальные социальные работники, которые за уход за
ними получают заработную плату. За слепыми, но подвижными
инвалидами также закрепляются оплачиваемые государством или
благотворительными организациями работники
 
1.3 Юридическое значение инвалидности
 
Юридическое значение инвалидности состоит в том, что
наличие инвалидности является основанием для возникновения
правоотношений по социальной защите инвалидов. Если
обратиться к науке теории государства и права, то юридическим
фактом является событие, в результате которого возникают,
изменяются или прекращаются правоотношения. Правоотношения
по инвалидности возникают с момента признания лица инвалидом
в результате проведения медико-социальной экспертизы. Таким
образом, признание лица инвалидом является юридическим
фактом, в результате которого возникают правоотношения по
социальной защите инвалидов. Согласно статье 9 Закона о
социальной защите инвалидов они имеют право на реабилитацию.
Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или
частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой,
общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация
инвалидов направлена на устранение или возможно более полную
компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных
нарушением здоровья со стойким расстройством функций
организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения
ими материальной независимости и их интеграции в общество.
Основные направления реабилитации инвалидов включают в
себя:
•Восстановительные медицинские мероприятия,
реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование,
санаторно-курортное лечение;
•Профессиональную ориентацию, обучение и образование,
содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;
•Социально-средовую, социально-педагогическую, социально-
психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-
бытовую адаптацию; Индивидуальная программа реабилитации
инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного
органа, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для
инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя
отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации
медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер,
направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или
утраченных функций организма, восстановление, компенсацию
способностей инвалида к выполнению определенных видов
деятельности.Индивидуальная программа реабилитации инвалида
является обязательной для исполнения соответствующими
органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а также организациями независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности.
Инвалиды имеют право на:
•Медицинскую помощь (ст. 13 Закона о социальной защите
инвалидов);
•На обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к
информации (ст. 14 Закона о социальной защите инвалидов);
•На обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к
объектам социальной инфраструктуры (ст. 15 Закона о социальной
защите инвалидов);
•На обеспечение жилой площадью на условиях договора
социального найма на льготных условиях (ст. 15 Закона о
социальной защите инвалидов);
•На воспитание, обучение, образование (ст. ст. 18, 19 Закона о
социальной защите инвалидов);
•На гарантии трудовой занятости (ст. ст. 20-24 Закона о
социальной защите инвалидов);
•Право инвалидов на создание общественных объединений (ст.
ст. 33 Закона о социальной защите инвалидов).
  Материальное обеспечение инвалидов включает в себя
денежные выплаты по различным основаниям, компенсации в
случаях, установленных законодательством Российской
Федерации:
•Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную
денежную выплату в размере:
•Инвалидам, имеющим 3 степень ограничения способности к
трудовой деятельности, - 1 913 рублей;
•Инвалидам, имеющим 2 степень ограничения способности к
трудовой деятельности, детям-инвалидам - 1 366 рублей;
•Инвалидам, имеющим 1 степень ограничения способности к
трудовой деятельности, - 1 093 рублей;
•Инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к
трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, - 683
рублей. 
Если в ходе переосвидетельствования лица изменяется
категория инвалидности, то и изменяется содержание
правоотношения по социальной защите инвалидов. Так система
социальных гарантий для лица в зависимости от степени
инвалидности может быть расширена или сужена. Если в ходе
переосвидетельствования лица у него признается отсутствие
инвалидности, то правоотношения по социальной защите лица как
инвалида прекращаются. инвалидность юридический социальный
Соответственно юридическое содержание инвалидности, как
упоминалось выше, состоит в том, что инвалидность - это
состояние лица, при котором оно имеет нарушение здоровья со
стойким расстройством функций организма, обусловленное
заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее
к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость
его социальной защиты.
2. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ИНВАЛИДНОСТИ
2.1 Медико-социальная экспертиза инвалидов
 
Признание лица инвалидом осуществляется при проведении
медико-социальной экспертизы Государственной службой медико-
социальной экспертизы, входящей в систему (структуру) органов
социальной защиты населения Российской Федерации. Медико-
социальная экспертиза (далее - МСЭ) - определение в
установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в
мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе
оценки ограничений жизнедеятельности, вызванной стойким
расстройством функций организма. МСЭ осуществляется исходя из
комплексной оценки состояния организма на основе анализа
клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-
трудовых, психологических данных. МСЭ гражданина
производится в учреждении по месту его жительства либо по месту
прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-
профилактическому учреждению здравоохранения (далее -
учреждение здравоохранения). В случае если в соответствии с
заключением учреждения здравоохранения лицо не может явиться
в учреждение по состоянию здоровья, МСЭ может проводиться на
дому, в стационаре, где гражданин находится на лечении, или
заочно на основании представленных документов с его согласия
либо с согласия его законного представителя. Порядок организации
и деятельности Государственной службы МСЭ определяется
Правительством РФ. Учреждения создаются, реорганизуются и
ликвидируются по решению органов исполнительной власти
субъектов РФ в порядке, установленном законодательством РФ.
Расходы на содержание учреждений производятся за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации. Основными
нормативно-правовыми актами, регламентирующим деятельность
учреждений Государственной службы МСЭ, является:
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 1
июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению
государственной поддержки инвалидов» Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, № 28, ст. 3359,
Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 № 965 «О порядке
признании лица инвалидом».
На Государственную службу МСЭ возлагаются:
1) определение группы инвалидности, ее причин, сроков,
времени наступления инвалидности, потребности инвалида в
различных видах социальной защиты;
2) разработка индивидуальных программ реабилитации
инвалидов;
3) изучение уровня и причин инвалидности населения;
4) участие в разработке комплексных программ профилактики
инвалидности, медико-социальной реабилитации и социальной
защиты инвалидов;
5) определение степени утраты профессиональной
трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или
профессиональное заболевание;
6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда
законодательством РФ предусматривается предоставление льгот
семье умершего.
Основными задачами этих учреждений являются:
•Определение группы инвалидности, ее причин (обстоятельств
и условий возникновения), сроков и времени наступления
инвалидности, потребности инвалида в различных видах
социальной защиты;
•Разработка индивидуальных программ реабилитации
инвалидов, содействие в реализации мероприятий социальной
защиты инвалидов, включая их реабилитацию, и оценка
эффективности этих мероприятий;
•Формирование данных государственной системы учета
инвалидов, изучение состояния, динамики инвалидности и
факторов, к ней приводящих;
•Участие в разработке комплексных программ в области
профилактики инвалидности, МСЭ, реабилитации и социальной
защиты инвалидов.
Гражданин направляется на МСЭ учреждением
здравоохранения или органом социальной защиты населения. Лицо
без определенного места жительства принимается на МСЭ по
направлению органа социальной защиты населения. Учреждение
здравоохранения направляет в установленном порядке гражданина
на МСЭ после проведения необходимых диагностических,
лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных,
подтверждающих стойкое нарушение функций организма,
обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
В направлении Форма направления учреждения здравоохранения
на МСЭ утверждается Министерством здравоохранения и
медицинской промышленности РФ. Форма направления органа
социальной защиты населения утверждается Министерством
социальной защиты населения РФ. учреждения здравоохранения
указываются данные о состоянии здоровья гражданина,
отражающие степень нарушения функций органов и систем,
состояниекомпенсаторных возможностей организма, а также
результаты проведенных реабилитационных мероприятий.
Основаниями для признания гражданина инвалидом являются:
•Нарушение здоровья со стойким расстройством функций
организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм
или дефектами;
•Ограничение жизнедеятельности;
•Необходимость осуществления мер социальной защиты
гражданина.
•Наличие одного из указанных признаков не является условием,
достаточным для признания лица инвалидом.
Решение о признании лица инвалидом либо об отказе в
установлении инвалидности принимается полным составом
специалистов, принимающих экспертное решение, простым
большинством голосов. Решение объявляется гражданину,
проходившему МСЭ, или его законному представителю
руководителем учреждения в присутствии всех специалистов,
принимающих это решение. Специалисты, принимающие
экспертное решение, дают по нему разъяснения гражданину или
его законному представителю. В тех случаях, когда состав
специалистов учреждения не может принять экспертное решение,
акт освидетельствования лица направляется в 3-дневный срок в
главное бюро МСЭ, которое принимает решение по
рассматриваемому вопросу в установленном порядке. Лицу,
признанному в установленном порядке инвалидом, выдаются
справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а
также индивидуальная программа реабилитации Формы справки и
индивидуальной программы реабилитации инвалида утверждаются
Министерством социальной защиты населения Российской
Федерации. Датой установления инвалидности считается день
поступления в учреждение заявления гражданина о признании его
инвалидом с прилагаемыми к нему документами. Выписка из акта
освидетельствования гражданина, признанного инвалидом,
направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в
3-дневный срок со дня установления инвалидности.
 
2.2 Критерии определения инвалидности
 
Итак, признание лица инвалидом осуществляется при
проведении МСЭ исходя из комплексной оценки состояния его
здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии
с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством
социальной защиты населения РФ и Министерством
здравоохранения РФ. В зависимости от степени нарушения
функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу,
признанному инвалидом, устанавливается 1, 2 или 3группа
инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет - категория «ребенок –
инвалид».
При установлении группы инвалидности члены медико-
социальной комиссии руководствуются рядом критериев. Ниже
приведены указанные критерии по степени их нарушения для
каждой из групп инвалидности.
Первая группа инвалидности
Основанием для установления первой группы инвалидности
являются стойкие, значительно выраженной тяжести
функциональные нарушения в организме, обусловленные
заболеванием, травмой или врожденным дефектом, которые
приводят к значительному ограничению жизнедеятельности
человека, возможности к самообслуживанию и вызывают
потребность в постоянном постороннем присмотре, уходе или
помощи. К 1 группе принадлежат лица с самым тяжелым
расстройствами здоровья, которые полностью неспособны к
самообслуживанию, нуждаются в полном постоянном постороннем
уходе, помощи или присмотре, абсолютно зависимые от других лиц
или, которые частично способны к выполнению отдельных
элементов самообслуживания, нуждаются в постоянном
постороннем уходе, помощи или присмотре, зависимые от других
лиц в обеспечении жизненно важных социально-бытовых функций.
Критериями установления 1 группы инвалидности является
ограничение одной или нескольких категорий жизнедеятельности в
значительной степени:
• Ограничение самообслуживания 3 ст.;
• Ограничение способности самостоятельно передвигаться 3 ст.;
• Ограничение способности к обучению 3 ст.;
• Ограничение способности к трудовой деятельности 3 ст.;
• Ограничение способности к ориентации 3 ст.;
• Ограничение способности к общению 3 ст.;
• Ограничение способности контролировать свое
поведение 3 ст.
Вторая группа инвалидности
Основанием для установления второй группы инвалидности
являются стойкие, выраженной тяжести функциональные
нарушения в организме, обусловленные заболеванием, травмой или
врожденным дефектом, которые приводят к значительному
ограничению жизнедеятельности человека, при сохраненной
способности к самообслуживанию, и не вызывают потребности в
постоянном постороннем присмотре, уходе или помощи.
Критериями установления второй группы инвалидности
является ограничение одной или нескольких категорий
жизнедеятельности в выраженной степени:
• Ограничение самообслуживания 2 ст.;
• Ограничение способности самостоятельно передвигаться 2 ст.;
• Ограничение способности к обучению 2 ст.;
• Ограничение способности к трудовой деятельности 2 ст.;
• Ограничение способности к ориентации 2 ст.;
• Ограничение способности к общению 2 ст.;
• Ограничение способности контролировать свое
поведение 2 ст.
Ко 2 группе инвалидности могут принадлежать также лица,
имеющее два или более заболевания, приведшие к инвалидности,
последствия травмы или врожденные дефекты и их комбинации,
что в совокупности функциональных нарушений приводят к
значительному ограничению жизнедеятельности человека и его
трудоспособности. Вторая группа определяется инвалидам с
детства (ученикам, студентам заведений образования 1-4 уровней
аккредитации) при наличии признаков инвалидности на период
обучения; по завершении учебного заведения предоставляется
справка о пригодности их к работе в результате приобретения
профессии. Инвалиды 2группы могут работать в специально
созданных условиях: в специальных для инвалидов цехах, где
обеспечивается организация особенного режима труда (сокращения
рабочего дня, индивидуальные нормы выработки, дополнительные
перерывы в работе, строгое соблюдение санитарно-гигиенических
норм, медицинское наблюдение и систематическая врачебная
помощь и т. др.), на специально созданных рабочих местах, в
надомных условиях с индивидуальным режимом работы без
обязательных норм выработки, с доставкой в необходимых случаях
сырья домой и принятием дома готовой
продукции. Инвалиды 2 группы могут выполнять не
противопоказанные виды труда, в том числе и
высококвалифицированной, в любых учреждениях и на
предприятиях разных форм собственности, где администрация
обеспечивает специальные условия (например, ненормируемый
рабочий день, небольшой объем работы, необходимые перерывы в
работе, режим питания, отдельные помещения и т. др.).
Третья группа инвалидности
Основанием для установления третьей группы инвалидности
являются стойкие, умеренной тяжести функциональные нарушения
в организме, обусловленные заболеванием, последствиями травм
или врожденными дефектами, приведшие к умеренно выраженному
ограничению жизнедеятельности, в том числе работоспособности,
которые нуждаются в социальной помощи и социальной защите.
Критериями установления 3 группы инвалидности является
ограничение одной или нескольких категорий жизнедеятельности в
умеренно выраженной степени:
• Ограничение самообслуживания 1 ст.;
• Ограничение способности самостоятельно передвигаться 1 ст.;
• Ограничение способности к обучению 1 ст.;
• Ограничение способности к трудовой деятельности 1 ст.;
• Ограничение способности к ориентации 1 ст.;
• Ограничение способности к общению 1 ст.;
• Ограничение способности контролировать свое
поведение 1 ст.
Умеренно выраженное ограничение жизнедеятельности
определяется частичной потерей возможностей к полноценной
трудовой деятельности; значительном уменьшении (больше чем на
25%) объема трудовой деятельности; потеря профессии или
значительное снижение квалификации; значительное затруднение в
приобретении профессии или в трудоустройстве у лиц, которые
раньше никогда не работали и не имеют профессии.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ


ИНВАЛИДОВ
 
3.1 Обязательства современного государства перед инвалидами
 
Инвалидность, как бы ее ни определять, известна в любом обществе, и
каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и
возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении
инвалидов. В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые
тенденции и механизмы формирования такой политики, поддержки
правительствами различных стран разработки подходов к решению проблем
этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным
институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам.
Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов:
1. Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и
решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.
2. Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть
одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере
доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной
жизни.
3. Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию
инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой
жизни инвалидов (безбарьерная среда).
4. За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного
общества. В компетенции государства находятся способы признания,
обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.
5. Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в
отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где
проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или
провинции).
6. При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться
особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики
своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения
прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов
проводится свой комплекс мероприятий.
Государственная политика в настоящее время остается основным
публичным механизмом в определении, категоризации и легализации
инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании
и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями. В
российских дебатах о социальной политике в отношении инвалидов наряду с
одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и
выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока
остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и
программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции,
однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и
возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных
целей. Системы социальной защиты инвалидов, сложившиеся в развитых
странах, включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в
нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей
государственных органов, общественных и благотворительных организаций,
форм и методов их деятельности в этой сфере.
Основными критериями развития политики государств в отношении
инвалидов являются:
- Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов.
- Наличие специального антидискриминационного законодательства в
отношении инвалидов.
- Судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов.
- Наличие неправительственных организаций инвалидов.
- Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на
труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни
и собственности, а также политических прав.
- Наличие безбарьерной физической и социальной среды.
 
3.2 Финансирование и пенсионное обеспечение инвалидов
 
Самым слабым местом социальной политики в отношении инвалидов
остается отсутствие ее единой стратегии. Фактически мы имеем дело с
отдельными социальными мерами, а не с комплексной системной
концепцией. Законы, обеспечивающие льготы, противоречат основному
финансовому закону страны - Закону о федеральном бюджете РФ: они исходят
из непреложного выполнения обязательств федерального бюджета или бюджета
субъекта Федерации перед получателем. В рамках реформы пенсионной
системы России в соответствии с новыми Федеральными законами № 173-ФЗ
«О трудовых пенсиях» (от 17.12.2001г.) и № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (от 15.12.2001г.)
существует несколько видов пенсий для инвалидов: государственная и
трудовая. Размер государственной пенсии исчисляется как производная от
размера базовой части трудовой пенсии в зависимости от категории пенсионера
и составляет, например, для инвалидов, имеющих ограничение способности к
трудовой деятельности 3-й степени при наступлении инвалидности вследствие
военной травмы, - 300% размера базовой части трудовой пенсии по старости,
предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно
мужчины и женщины).
В соответствии со статьей 18 Закона «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации», социальная пенсия нетрудоспособным
гражданам назначается в следующем размере:
- инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой
деятельности 3-й и 2-й степени, инвалидам, имеющим ограничение способности
к трудовой деятельности 3-й степени, детям-инвалидам - 100% размера базовой
части трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренной подпунктом 1
пункта 1 статьи 15 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»;
- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности
1-й степени, - 85% размера базовой части трудовой пенсии по старости,
предусмотренной ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для граждан, достигших
возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), но не менее 4000
рублей в месяц.
Остальные граждане, имеющие инвалидность, получают трудовую пенсию
по инвалидности, размер которой исчисляется как сумма ее базовой, страховой
и накопительной частей. Инвалиды, получающие социальную пенсию,
находятся в наихудшем положении. Таким образом, налицо расхождение
пенсионного законодательства и требования статьи 2 ФЗ «О прожиточном
минимуме в РФ», согласно которой устанавливаемые минимальные размеры
оплаты труда, пенсий, как и оказание необходимой государственной социальной
помощи малоимущим гражданам, должны определяться исходя из
прожиточного минимума. В настоящее время пенсионное обеспечение
инвалидов в России не увязано с уровнем их доходов и занятостью
(незанятостью), а также весьма слабо связано с реабилитацией
инвалида. Пенсии выполняют исключительно функцию социальной поддержки
инвалидов, будучи по своей природе социальным пособием тем лицам, которые
не обладают достаточной конкурентоспособностью, чтобы прокормить
себя.Несовершенство существующей системы финансового обеспечения
политики в отношении инвалидов приводит к недофинансированию отдельных
мероприятий, к задержкам по выплатам разных видов пособий и
компенсаций.Основное преимущество пенсии как социального вида помощи
инвалиду - законодательно закрепленная обязательность предоставления и
гарантированность выплат. Все остальные виды помощи, мероприятия,
затрагивающие людей с ограниченными возможностями, не гарантируют
обязательности финансирования и, как показывает практика, не финансируются
в полном объеме.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для установления инвалидности определенной группы необходимо пройти
процедуру, которая фактически определяет относится человек к группе
инвалидов или нет. Данная процедура состоит из подачи заявления на
признание лица инвалидом, проведения медико-социальной экспертизы, и
выдаче необходимых документов, являющихся доказательством факта
инвалидности. Понятие «инвалидность» имеет медицинский, юридический и
социальный аспекты. За установлением инвалидности следует прекращение
работы или изменение условий и характера труда и назначение различных
видов государственного социального обеспечения (пенсия, трудоустройство,
профессиональное обучение, протезирование и др.), которое гарантируется
законодательством. Конституция признает право каждого гражданина на
социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность
создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления
этого права. Для реализации этого права в Российской Федерации были
приняты нормативно-правовые акты определяющие и регламентирующие
государственную политику в области социальной защиты инвалидов. Целью
этой политики на данном этапе развития является обеспечение инвалидам
равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных
Конституцией РФ. Одним из таких законов является Федеральный закон «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который
устанавливает систему гарантированных государством экономических,
социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для
преодоления, замещения (компенсации) ограничений их жизнедеятельности и
направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей
участия в жизни общества. Этот закон регламентирует организацию
деятельности Государственной службой медико-социальной экспертизы,
входящей в систему органов социальной защиты населения Российской
Федерации. На данную государственную службу возлагается в частности,
определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления
инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;
разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; изучение
уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных
программ профилактики инвалидности, медико-социальной реабилитации и
социальной защиты инвалидов и пр. То есть от эффективной работы данной
службы напрямую зависит снижение уровня инвалидности в стране. Главная
проблема человека с ограниченными возможностями заключается в его связи с
миром, а ограничении мобильности, бедности контактов с окружающими, в
ограниченности общения с природой, доступа к культурным ценностям, а
иногда - и к элементарному образованию. Эта проблема является не только
субъективного фактора, каковым является социальное, физическое и
психическое здоровье, но и результатом социальной политики и сложившегося
общественного сознания, которое санкционируют существование недоступной
для инвалида архитектурной среды, общественного транспорта, отсутствие
специальных социальных служб.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
 
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями от 24 июля 1998 г., 4
января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г.,
29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31
декабря 2005 г., 18 октября, 1 ноября, 1 декабря 2007 г., 1 марта, 14, 23 июля
2008 г.)
3. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
4. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи» (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25
ноября 2006 г., 18 октября 2007 г., 1 марта, 14 июля 2008 г.) // «Российская
газета» от 23 июля 1999 г.
5. Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. N 244 «О плате за
стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов»
6. Постановление Минтруда РФ от 15 апреля 2003 г. N 17 «Об утверждении
разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями
медико-социальной экспертизы причин инвалидности» (с изменениями от 29
апреля 2005 г.) // «Российская газета» от 27 мая 2003 г.
7. Законодательство по социальной защите ветеранов и инвалидов в
Российской Федерации/ Под ред. Л.П. Щуко. - М; Изд дом «Герда», 1998
8. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 «О порядке
и условиях признания лица инвалидом» (с изменениями от 7 апреля 2008 г.) //
«Российская газета» от 28 февраля 2006 г.
9. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22
августа 2005 г. N 535 «Об утверждении классификаций и критериев,
используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы
граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной
экспертизы» // «Российская газета» от 21 сентября 2005 г.
Специальная литература:
10. Дементьева Н.Ф., Устинова Э,В. Формы и методы медико-социальной
реабилитации нетрудоспособных граждан. - М. ЦИЭТИН 1991.
11. Дементьева Н.Ф. Шаталова Е.Ю., Соболь А.Я. Организационно-
методические аспекты деятельности социального работника. В книге -
Социальная работа в учреждениях здравоохранения. - М., 1992
 
32