Нечаев И.Л.

,
студент 3 курса
Института права и управления
ГАОУ ВО МГПУ, г. Москва

Научный руководитель:
Ременников В.Б., к.э.н.,
доцент кафедры государственного и
муниципального управления и правоведения,
Института права и управления ГАОУ ВО МГПУ, г. Москва

Аннотация: в данной статье на примере чрезвычайной ситуации

(наводнения в Иркутской области летом 2019 г.) расмотрены некоторые
проблемы взаимодействия органов федеральной, региональной и местной
власти и даются предложения по их решению.
Ключевые слова: администрация, органы власти, население,
информирование, безынициативность, помощь, этика государственных и
муниципальных служащих.

ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ,

РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПРИ
ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Мы давно привыкли что власть находится на большом расстоянии от

народа, хотя и есть попытки показать, что народ ей не безразличен.
Федеральные, региональные и муниципальные власти в различных формах
ведут общение с избирателями, но истинное отношение власти в лице
чиновников проявляется в чрезвычайных ситуациях, когда населению нужна
не только поддержка на словах, но и реальная помощь. Часто именно в этот
момент все каналы связи (диалог) с населением перекрываются и тогда
населению, остается ждать, когда на них обратит внимание вышестоящий
орган власти.
Именно так произошло летом 2019 в Иркутской области, где
случилось катастрофическое наводнение. По информации многочисленных
новостных интернет-платформ и телевидения сообщалось, что разлившейся
рекой затопило сотни жилых домов, не обошлось и без человеческих жертв.
[4]
Не рассматривая детально причин этой чрезвычайной ситуации,
рассмотрим, как местная и региональная власть отнеслась к попавшим в беду
людям и какие меры приняли местные и региональные органы управления по
ликвидации паводка и проблемам населения.
Еще до наступления паводка региональные органы МЧС и
Гидрометцентра с помощью смс-рассылки, местного телевидения и других
информационных источников оповестили местных жителей о
надвигающимся циклоне [5].
На основе проведенного мною опроса местных жителей в социальной
сети Вконтакте в официальном сообществе города Тулун [12] можно уверено
сказать, что осведомленность населения составила свыше 90%. Практически
все знали о приближении циклона, поэтому информирование населения в
целом можно оценить положительно.
Однако, этой оценки не заслуживают действия местной и
региональной администраций, которые, к огромному сожалению, не смогли
справиться со своими обязанностями, вводя режим чрезвычайной ситуации.
На сайте администрации города и региона не было объявлений о
надвигающим циклоне [7], [9]. В новостной ленте сайта, на мой взгляд, были
издевательские (в сложившейся ситуации) новости, например, такие как: ход
посевной в регионе, заседание антинаркотической комиссии, конечно не
обошлось и без интервью мэра города, в которм ни слова не было о паводке и
его последствиях в городе[13]. При этом не было никой информации, где и
как жители могут получить ту или иную помощь.
Позже на сайте администрации города и региона можно было увидеть
короткометражные показные видеоматериалы как региональные
руководители «ведут спасательные операции», конечно все это смотрелось
глупо, нелепо, и даже смешно [14].
Помощь люди так и не получали, она началась только после широкой
огласки на федеральных телевизионных каналах и ряда государственных
печатных изданий [4]. Только тогда руководство города и региона
«проснулось» и ввело режим чрезвычайной ситуации, но, почему-то,
опубликовали его не на официальном сайте области [7], а только на сайте
города Тулун [8]. На следующий же день появилась информация о сборе
средств для пострадавших в зоне паводка [9]. Это первое, что смогла сделать
местная администрация. Не поехать в зону паводка и приступить к работе с
местным населением, не начать организацию восстановительных работ, а
собирать денежные средства! [9].
Через три дня после паводка, мэр города Тулуна, все же приплыл на
легкомоторном катере и начал рассказывать, как он отстаивает город от
паводка, показывая при этом всем своим видом, что ему не очень комфортно
стоять рядом с местным населением, которое живет по колено вводе. Ни
слова не сказал о необходимой помощи людям и даже не спросил, нужна ли
им в принципе помощь. [6] Все что он смог сделать, это посадить к себе на
катер нескольких детей и уплыть бороться с паводком дальше, так сказать, на
отдаленном расстоянии [14]. На этом диалог власти и населения закончился.
К тому моменту более 10 тысяч человек остались без жилья, денег и
документов. В течение трех недель люди не получали помощи в
восстановлении документов и материальной поддержки. Часть населения
была вынуждена уехать в другие регионы на время к родственникам.
Через три недели после паводка, 19 июля 2019 г., в пострадавший
регион прилетел президент РФ. Прежде всего он встретился не с местными
или региональными чиновниками, а с населением и поинтересовался как
проходит ликвидация последствий паводка. Здесь важно отметить, что
впервые за двадцать дней после паводка прибыла вся, региональная, и
местная власть. Все представители стояли за спиной у президента, который
очень внимательно слушал, записывал и, что особенно важно, моментально
принимал по заданным вопросам и обращениям населения соответствующие
решения, которые, на мой взгляд, мог принять и местный руководитель. [10]
Основные проблемы, которые выделил президент в ходе диалога с
местным населением, были:
1. Проблемы с информированностью, люди не знают куда пойти, на
что они имеют право, на что не могут рассчитывать в данной ситуации. Где
получить необходимые справки и как оформить документы.
2. Проблемы со сроками восстановления и получения утраченных
документов.
3. Проблемы получения денежных компенсаций. В ходе диалога
президента с населением выяснилось, что немалая часть жителей не
получила даже по десять тысяч рублей.
4. Проблема этики государственных и муниципальных служащих,
возмущающих людей своим бездушным и высокомерным поведением.
Таким образом, можно сделать вывод, что местная и региональная
власть ввела только чрезвычайное положение в регионе и забыла о своих
полномочиях, которые содержатся в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-
ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера".
Об этом говорит и понадобившийся второй приезд президента
02.09.2019 года [11]. Местные власти показали полную безынициативность,
безразличие к людям и нерасторопность, занимаясь преимущественно
бюрократическим крючкотворством.
Работа по ликвидации последствий наводнения все же началась, но
только тогда, когда на это обратил внимание президент! Федеральная власть
была даже вынуждена оставить своего представителя для контроля местных
властей и выполнений всех их обязательств.
Местная власть оказалась настолько слаба, что не смогла выполнить
свои обязанности. Местные чиновники оказались недостаточно
компетентными и мотивированными в оперативном и положительном
решении проблем людей, оказавшихся в чрезвычайной ситуации.
Все знают, что при возникновении чрезвычайной ситуации
необходимо не только оперативно провести спасательные мероприятия, но и
принять управленческие решения, направленные, прежде всего, на
социальную защиту населения.
На основе анализа действий органов государственной власти в
условиях ЧС в Иркутской области (а пример этот, к сожалению, не
единичный, а типичный), необходимо разработать комплекс мер, который,
возможно, не приведет к повторению описанных проблем.
 1. Необходимо четко и максимально понятным языком, без
научных и бюрократических формулировок проинформировать население
регионов на что они имеют право в сложившейся ситуации, а на что нет. На
сегодняшний день большинство населения не знают своих прав и далеко не
всеми правами могут воспользоваться.
2. Ввести на территориях с повышенным риском чрезвычайных
ситуаций природного характера льготное обязательное страхование
имущества граждан (и прежде всего недвижимого). На сегодняшний день в
законодательстве прописано лишь добровольное страхование жилья
(Федеральный закон от 03.08.2018 N 320-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации").
3. Запретить строительство новых жилых домов в зоне с
повышенной природной опасности.
4. Прописать в ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" максимальные сроки восстановления утраченных
документов и санкции за их нарушение. Сегодня нормативные документы
таких сроков не содержат.
Местные и региональные власти должны знать свои обязанности,
полномочия и ответственность, вводя тот или иной режим, и обладать
необходимыми ресурсами для их оперативного и эффективного
использования, не ожидая реакции и указания вышестоящих органов власти.

Литература:
1. Горобцова А.Е. Проблема диалога между властью и обществом в
современной России (по результатам социологического исследования) //
Государственное управление. Электронный вестник. 20134. № 41. URL:
http://e-journal.spa.msu.ru/vestnik/item/41_2013gorobtsova.htm (дата обращения
20.04.2014).
2. Киселева О.В., Сурцева Ю.А. Проблема формирования позитивного
отношения общества к образу чиновника и государственного служащего на
примере средств массовой информации Ульяновской области // Современные
проблемы науки и образования. – 2013. – № 6. URL: http://www.science-
education.ru/113-11146 (дата обращения 24.04.201).
3. Образы чиновников и чиновничества в СМИ и массовом сознании //
«Пресс-служба», №1, январь, 2007. [Электронный ресурс]. URL:
http://gradienta.hosting.rusoft.ru/ru/press/publication/576 (дата обращения
20.04.2013).
Ссылки:
4. Дементьева Е. Вода и беда // Российская газета – Федеральный
выпуск №140 (7898) [Электронный ресурс]. URL: https://clck.ru/GqmTt (дата
обращения 24.10.2019).
5. Информационное агентство «Байкал-инфо» [Электронный ресурс].
URL: http://baik-info.ru (дата обращения 24.10.2019).
 6. Официальный сайт администрации городского округа
муниципального образования – «город Тулун» - Обращение мэра Юрия
Карих к населению» [Видеозапись]. URL:
http://www.tulunadm.ru/news/2399.html (дата обращения 24.10.2019).
7. Официальный сайт Иркутской области [Электронный ресурс]. URL:
https://clck.ru/KEA8v (дата обращения 24.10.2019).
8. Официальный сайт администрации городского округа
муниципального образования – «город Тулун» - Указ губернатора Иркутской
области о введении от 01.07.2019 №136-уг [Электронный ресурс]. URL:
https://clck.ru/KEAFj (дата обращения 24.10.2019).
9. Официальный сайт администрации городского округа
муниципального образования – «город Тулун» - новостная лента от
30.06.2019 года [Электронный ресурс]. URL: https://clck.ru/KECKd (дата
обращения 24.10.2019).
10. Всероссийская Государственная Телевизионная и
Радиовещательная Компания «Вести в 20.00 от 19.07.2019» [Видеозапись].
URL: https://clck.ru/KAAtc (дата обращения 24.10.2019)
11. Всероссийская Государственная Телевизионная и
Радиовещательная Компания «Вести в 20.00 от 02.09.2019» [Видеозапись].
URL: https://clck.ru/KAAy9 (дата обращения 24.10.2019).
12. Официальное сообщество в социальной сети в Вконтакте -
«Администрация города Тулуна» [Электронный ресурс]. URL:
https://clck.ru/KEFNm (дата обращения 24.10.2019)
13. Официальный сайт администрации городского округа
муниципального образования – «город Тулун» - новостная лента от
27.06.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://clck.ru/KEG3o (дата
обращения 24.10.2019)
14. Официальный сайт администрации городского округа
муниципального образования – «город Тулун» - «Мэр спасает тулунчан»
[видеозапись]. URL: https://clck.ru/KELN2 (дата обращения24.10.2019).