Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
А.П. Сизов
Мониторинг городских земель с элементами их охраны
Москва 2000
Директор Российского института мониторинга земель и экосистем,
етчик-космонавт СССР, к.т.н.
ББК 20.1+85.118
С349 УДК 332.3; 502.654; 711.14
Сизов А.П.
С349 Мониторинг городских земель с элементами их охраны :Учебное
пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по
специальностям «Исследование природных ресурсов аэрокосмическими
средствами», «Прикладная геодезия». - М. -2000. - 156 с.: ил. - (Учебники и учебные
пособия для студентов высших учебных заведений).
ISBN 5-86884-108-5
Рассматриваются вопросы анализа состояния земель городов, оценки их качества и контроля
за использованием и охраной. Обсуждаются главные понятия мониторинга земель как системы
регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда. Излагаются основные принципы и
методы наблюдений за состоянием городских земель и негативными процессами на них,
важнейшие методы и методики оценки частных аспектов качества и комплексной оценки
функционального состояния городских земель, а также охраны земель, перспективные проблемы
городского землепользования, связанные с оценкой их качества.
Предложена классификация и дана характеристика конкретных негативных процессов на
городских землях (причины возникновения, возможные последствия, прогнозирование развития,
ликвидация отрицательных последствий, влияние на оценку качества и стоимостную оценку
земель). Показана взаимосвязь оценки качества городских земель, учета их количества и
экономической оценки.
Для студентов по специальностям «Исследование природных ресурсов аэрокосмическими
средствами», «Прикладная геодезия», а также аспирантов и практических работников сферы
городского землепользования и экологии.
ББК 20.1+85.118
Надеемся, что внимательное изучение данной книги будет полезным - и не только для студентов,
но и для специалистов в области городского землепользования.
ВВЕДЕНИЕ
Земля - важнейший ресурс человечества; ее роль в жизни общества многогранна. В
условиях достаточно радикального изменения принципов земельных отношений и ухудшения
экологического состояния, что особенно характерно для городских условий, возрастает роль
мониторинга земель в информационном обеспечении управления землепользованием и
осуществления мероприятий по охране земель. Как следствие, существует потребность в
квалифицированных специалистах, готовых к такой работе в условиях рынка земли и
недвижимости.
К сожалению, в настоящее время, несмотря на наличие соответствующей научно-
методологической и нормативно-правовой базы, а также достаточно частые упоминания термина
"мониторинг земель" (М3) в специальной и популярной литературе, не сложилось
единообразного, устоявшегося понимания сущности этого явления. В базовом определении под
мониторингом земель подразумевается "система наблюдения за состоянием земельного фонда для
своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий
негативных процессов" [20]. Однако многими специалистами, в том числе персоналом сферы
управления и, что весьма удручает, ЛПР ("лицами, принимающими решения"), М3 земель
рассматривается односторонне и отождествляется либо с дистанционным зондированием земель
(как земной коры или как планеты), либо с постоянно осуществляемым обновлением любых
сведений о землях. Естественно, эти процессы входят в понятие М3, но он ими не ограничивается.
Так, дистанционное зондирование - во многих случаях наиболее перспективный метод ведения
мониторинга, однако он как таковой не вскрывает его предметной сущности, да и не является
универсальным.
Это обстоятельство, как и неустановившаяся терминология, затрудняет освоение
материала. Представляется правильным рассматривать М3 как комплексное явление - это и
система научно-производственной деятельности по получению информационных ресурсов, и сама
информационная система по характеристике качества земель. М3 в совокупности с
государственным земельным кадастром является информационной основой для управления
земельными ресурсами, а сами управленческие решения готовит землеустроительная служба (в
городских условиях - землеустроительная служба совместно с органами архитектуры и
строительства при участии специалистов-экологов). Безопасность управленческих решений
обеспечивается учетом при их принятии требований по охране земель, необходимых для создания
удовлетворительной среды проживания человека в городе.
Таким образом, при изучении дисциплины следует учитывать неоднозначность в
понимании термина "мониторинг земель". В настоящем пособии рассматриваются теория и общие
принципы мониторинга земель, а также вопросы оценки состояния городских земель, важные для
осуществления их охраны. Основной упор делается на раскрытие предметной сущности феномена
М3 с учетом специфических особенностей городских земель. Важно, что земля в городе - и
важнейшая составная часть городской среды, и объект земельно-имущественных отношений.
Поэтому, кроме естественнонаучных и технических проблем мониторинга и охраны городских
земель, затрагиваются и экономические проблемы, возникающие в связи с необходимостью
оценки земель и подсчета ущербов от отрицательных последствий ряда процессов в городской
среде.
Определенное место отведено перспективным проблемам городского землепользования,
связанным с мониторингом и охраной земель населенных пунктов. При этом учитывалось, что в
условиях города земля является не столько средством производства, сколько пространственно-
операционным базисом для проживания населения и размещения разнообразных городских
объектов с вытекающими из этого последствиями. Предполагается, что специальные вопросы
методов ведения М3, связанные с дистанционным зондированием и обработкой космических и
аэрофотоматериалов, подробно рассматриваются в рамках соответствующих самостоятельных
дисциплин (геоинформационные системы, методы дистанционного зондирования,
фотограмметрия и т.д.).
Перечень рекомендуемых практических занятий по курсу мониторинга и охраны городских
земель приведен в прил. 1. Порядок их выполнения освещен в методических указаниях [68].
Автор признателен специалистам и руководителям Московского государственного
университета геодезии и картографии, Московского земельного комитета, а также специалистам,
участвовавшим в выполнении Программы мониторинга земель Москвы, принявшим участие в
обсуждении рукописи и высказавшим ряд ценных замечаний и пожеланий.
Рис. 2. Схемы пробоотбора при ведении мониторинга городских земель [по 37]
А - румбическая сеть
Б - линейная сеть
В - случайно упорядоченная сеть
Г - полностью упорядоченная
Природно-
природные техногенные социальные
техногенные
Таблица 9
Шкала оценки карстово-суффозионных процессов на городских землях
Количество воронок, ед Интенсивность проявления процессов
нет Отсутствует
1 Слабая
2-5 Опасная
>5 Чрезвычайная
Таблица 11
Критерии выделения категорий карстово-суффозионной опасности на городских землях
[по39]
Категории карстово-
Критерии выделения
суффозионной опасности
закарстованная толща перекрыта песчаными породами, или в
основании перекрывающей толщи залегает слабопроницаемый
весьма опасная глинистый слой мощностью менее 10 м, и имеются критические
значения напоров подземных вод; на земной поверхности
встречаются провалы и оседания
закарстованная толща перекрыта песчаными породами, или в
основании перекрывающей толщи залегает слабопроницаемый
опасная глинистый слой мощностью менее 10 м; избыточные напоры
подземных вод имеют докритические значения; провалы и оседания
земной поверхности отсутствуют
мощность слабопроницаемых глинистых пород, перекрывающих
малоопасная закарстованную толщу, превышает 10 м; избыточные напоры
подземных вод имеют докритические значения
Рисунок 10. Схема развития оползневых и карстово-суффозионных явлений в г. Москве [по 52]
Рис. 12. Мероприятия по охране земель от проявлений карстово-суффозионных процессов [по 39]
А - активная защита территории от провалов
А1 - заполнение песчано-бетонной смесью полостей в карбонатных породах
А2 - закрепление песков 1 - карстовая полость; 2 - материал обрушения кровли; 3 -
песчано-цементный заполнитель; 4 - скважина; 5 - закрепленные пески
Б - пассивная защита от провалов с помощью фундаментов
в виде сплошной плиты (Б1) и перекрестных лент (Б2) 1 - контур фундамента; 2 - контур
здания; 3 - консольные выпуски фундамента; 4 - сквозные отверстия в фундаментной плите
Технологию повторного картографирования для характеристики процесса подтопления
городских земель следует рассмотреть подробнее. Пробоотбор для анализа процесса
подтопления в масштабе 1 : 100 000 - 1 : 50 000 осуществляется по точкам полностью или
случайно упорядоченной километровой сети опробования, когда одна проба берется из квадрата
1*1 км. Такая сеть соответствует региональному уровню ведения мониторинга земель.
Локальному местному уровню ведения мониторинга земель соответствует 100-метровая сеть
опробования, а результаты отображаются на картографическом материале масштаба 1 : 25 000
-1:10 000. В точке опробования определяется степень подтопления городских земель. Это
делается по величине измеренного с точностью до дециметров уровня подземных вод на
основании шкалы (табл. 12). После того, как для каждой точки опробования определена степень
подтопления, проводится выделение зон с одинаковой степенью подтопления путем нанесения
изолиний с граничными величинами уровня грунтовых вод. Переход от одной зоны к другой
осуществляется последовательно, без пропусков промежуточных градаций (например, зона со
слабым подтоплением не может непосредственно граничить с зоной чрезвычайного
подтопления - между ними обязательно должна присутствовать зона опасного подтопления и
т.д.). При этом данные могут интерполироваться. При нанесении границ между зонами
необходимо учитывать наличие естественных геоморфологических границ (речных пойм и
надпойменных террас), близость гидрографических объектов, а границами административно-
территориальных образований следует пренебречь.
Таблица 12
Шкала оценки процесса подтопления городских земель
Уровень грунтовых вод, м Степень подтопления
>=3.1 Допустимое
2.1-3.0 Слабое
1.1-2.0 Опасное
<=1.0 Чрезвычайное
Под влиянием интенсивного водоотбора подземных вод происходит региональное
снижение уровня подземных вод, изменение гидрогеологических условий. Впоследствии
возможно оседание земной поверхности, развитие оползней, а при наличии карстующихся
пород -проявление карстово-суффозионных процессов. Этот процесс усиливает и проявление
эрозии. Одновременно под влиянием инженерно-хозяйственной деятельности повышается
уровень грунтовых вод, при этом на участках, сложенных водоупорными породами,
происходит подтопление территории, изменяется химический состав подземных и
поверхностных вод, увеличивается их агрессивность. В результате подвергаются коррозии и
последующей деформации коммуникации и фундаменты. Поэтому участки территории города,
на которых подтопление высоких степеней может привести к наиболее серьезным
отрицательным последствиям, окантуриваются и выделяются штриховкой в качестве ареалов
повышенной опасности. Это осуществляется путем сопряженного анализа двух карт -
подтопления и функционального зонирования городских земель - при их наложении друг на
друга.
Любое освоение территорий ведет к формированию природно-техногенных грунтовых
вод, вызывающих хозяйственно-бытовое загрязнение рекреационных зон. В том случае, когда
рекреационные и архитектурно-исторические объекты находятся вблизи промышленных
предприятий с водоемким производством, возникает возможность воздействия агрессивных
вод на бетон, грунты, металл, что ведет к коррозии зданий и подземных коммуникаций.
Подтопление территорий, на которых расположены архитектурно-исторические ансамбли,
способствует их деформации, тем самым нарушая статус данной категории земель.
В подтопленном состоянии в настоящее время находится более трети московских
территорий (табл. 13; рис. 13-14). За последние 20 лет идет непрерывное повышение уровня
грунтовых вод в Западном, Юго-Западном и Северо-Восточном округах. В Восточном округе
подтоплено до 80% всей территории.
Дальнейшее развитие города может вызвать активизацию процесса подтопления в
промышленных зонах Западного, Северо-3ападного, Южного и Юго-3ападного округов, а
также в районах перспективной застройки за границей МКАД [52,53; рис. 14].
4.3.2. Охрана земель от их подтопления
Рисунок 13. Карта глубин залегания уровней грунтовых вод в Москве [по 53]
Таблица 13
Распределение площадей территорий, подверженных негативному воздействию
геологических процессов в Москве [по 52]
Площадь
Площадь Площадь зон
подтопления Прирост площади
Административный подтопления геологического
прогнозируемая подтопления
округ фактическая риска
(к 2010 г)
% от площади округа (города)
Центральный 22 22 0 83
Северо-Восточный 47 58 11 50
Восточный 80 89 9 77
Юго-Восточный 54 54 0 61
Южный 23 43 20 31
Юго-3ападный 17 32 15 21
Западный 37 50 13 43
Северо-3ападный 25 41 16 35
Северный 36 42 6 38
Всего по Москве 39 49 10 47
Также к предупредительным мероприятиям относятся:
•искусственное повышение планировочных отметок земной поверхности;
•организация и ускорение стока атмосферных осадков и поверхностных вод;
•регулирование рек;
•сооружение перехватывающих дренажей;
•предупреждение утечек из водо-несущих коммуникаций.
Защитные мероприятия делятся на строительные и эксплуатационные [39].
В основу расчета размера ущерба от захламления земель свалками отходов и платы за его
нанесение положена прямая зависимость между количеством размещенных отходов и величиной
нанесенного данным захламлением ущерба. В качестве базовой величины при расчете платы за
ущерб выбран норматив платы за захламление земель, зависящий от степени опасности
размещенных отходов. В случае возникновения сопутствующего захламлению загрязнения земель
в результате складирования токсичных отходов, величина платы за ущерб может быть
скорректирована с учетом факта загрязнения [64].
Средства, взыскиваемые с виновных юридических и физических лиц как плата за ущерб,
направляются для проведения мероприятий по удалению накопленных отходов, рекультивации
земель и их санитарной очистке, а также для возмещения убытков, понесенных
землепользователями ввиду захламления земель.
Расчет платы за ущерб от захламления земель свалками осуществляется по формуле:
П К П K Э 5 K В H Пi M i ) ,
За точку отсчета наличия процесса зашумления принято критическое значение уровня звука в
помещениях выше 24 дБА, а на территории города - выше 34 дБА. Жилые помещения, уровень
звука в которых превышает 70 дБА в дневное время и .5·5 дБА - в ночное, считаются аварийными,
а их эксплуатация - недопустимой.
Для защиты от шумового воздействия рекомендуется проведение строительно-акустических
мероприятий, включающих градостроительные, архитектурно-планировочные и строительные
методы. Это озеленение территории, дополнительная звукоизоляция окон, устройство
шумозащитных и шумопоглощающих экранов (в том числе из древесной растительности, а также
в виде зданий особой конструкции, например, жилых домов серии П-46М), оптимизация
движения транспорта.
где TПР - площадь территории предприятий в промышленной зоне, кв.м, Tоб - площадь
территории общих сооружений, вспомогательных производств и хозяйств, кв.м, Tк - площадь
территории, занятой инженерными коммуникациями, кв.м, T p - общая площадь территории
промышленной зоны, кв.м.
Его величина колеблется в пределах 40-80%.
Близок по смыслу к нему следующий нормативный показатель -коэффициент плотности
застройки производственной территории ‰, рекомендуемый СНиП И-89-80 [ 15]:
K пл [( TП TПВ ) / TПР TН )] 100%,
Таблица 26
Рекомендуемый баланс площадей отдельных градостроительных зон по городским
территориям
определяемые отношением:
- проектируемого показателя потребления i -го вида ресурса в целом по городу к его
существующему значению (если ресурсопотребление по проекту должно возрастать)
^
Bi xiП ГОР / xiC ГОР ;
- существующего показателя потребления i -го вида ресурса в целом по городу к его
проектируемому значению (если ресурсопотребление по проекту должно уменьшаться из-за
^
введения режима экономии) Bi xiC ГОР / xiП ГОР .
Затем эти простые коэффициенты дефицитности ресурсов рассчитываются для каждого вида
ресурсов, а в дальнейшем, в зависимости от их числа, сумма коэффициентов приводится к
единице:
Bi 1, Bi a Bi^ , ( a Bi^ ) 1, a 1 / Bi^ Bi 1 / Bi^ Bi^ . Оценочные шкалы
для показателя эффективности использования земель города приведены в табл. 28.
Таблица 28
Шкала для оценки эффективности использования городских земель
Значение Е, % Характеристика эффективности
>90 Максимальная
81-90 Высокая
71-80 Средняя
61-70 Низкая
<=60 Минимальная
C0 1 0.5 ( Bi Di ).
Максимальное значение C0 , равное 1, характеризует полное соответствие достигнутого
существующего уровня использования земельного участка проектируемому.
Материалы дистанционного зондирования Земли находят все более широкое применение при
ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель. Это обусловлено, во-
первых, относительной дешевизной обследования единицы площади дистанционными методами
по сравнению с наземными, особенно при обследовании значительных территорий. Во-вторых,
при дистанционном зондировании отсутствует непосредственный контакт между объектом
исследования и техническими средствами, производящими измерения различных характеристик
объекта, что обеспечивает неизменяемость объекта в процессе обследования. В-третьих, и это
главное, дистанционное зондирование в целом дает более информативные материалы,
характеризующие состояние объекта исследования: в результате зондирования получают
продукцию, характеризующую количественно без пробелов и разрывов целые обследуемые
площади как совокупность множества отдельных точек (естественно, с тем шагом, который
определяется масштабом съемки и ее разрешающей способностью). При наземных обследованиях
в большинстве случаев количественно фиксируется значение интересующего показателя лишь для
ряда отдельных точек пробоотбора, а значения его для промежуточных точек приходится
аппроксимировать.
Методы дистанционного зондирования земной поверхности подразделяются на аэрометоды
(съемка производится из атмосферы) и космические методы (съемка производится из космоса) [2,
14, 31, 63]. При дистанционном зондировании проводят три основных вида работ:
* получение материалов съемки,
* их обработку,
* создание карт и иных (не картографических) материалов по обработанным снимкам.
Аэрокосмические съемочные средства можно классифицировать:
~ по используемому при съемке диапазону спектра электромагнитного излучения;
~ по способу приема электромагнитного излучения;
~ по способу доставки результатов съемки потребителю.
По используемому при съемке диапазону спектра электромагнитного излучения выделяют
средства, работающие в оптическом диапазоне и работающие в радиодиапазоне. Классификация
по этому принципу
должна быть продолжена с постепенным разделением на более узкие спектральные интервалы.
По способу приема электромагнитного излучения выделяют следующие средства:
фотографические, в которых пространственное распределение яркостей непосредственно
записывается на светочувствительных материалах в виде двумерного непрерывного изображения;
оптико-электронные, в которых яркости дискретно измеряются с помощью
фотоэлектрических, термоэлектрических и других приемников через промежуточные
регистрирующие устройства;
радиофизические, в которых информация, получаемая через радиоволны, принимается
антеннами.
По способу доставки результатов съемки потребителю выделяют средства оперативные, в
которых информация о местности может быть передана по радиоканалам в реальном времени, и
неоперативные, продукция которых доставляется только транспортными средствами.
Рис. 25. схема основных информационных потоков в системе мониторинга земель (на примере
Москвы)
При ведении мониторинга городских земель приходится оперировать значительными
массивами постоянно обновляемой однотипно структурированной информации. Часть этой
информации необходимо архивировать для последующего ретроспективного анализа данных, что
затрудняет ручную обработку материалов мониторинга. Для этого необходимо создавать
геоинформационные системы мониторинга городских земель (ГИС МГЗ).
ГИС МГЗ должна обеспечивать:
- ведение семантической и графической баз данных, их взаимоувязку и объединение в
единую интегрированную среду;
- внесение изменений и дополнений в базу данных;
- статистическую обработку хранимой информации;
- подготовку выходных форм представления информации по соответствующим запросам;
- информационное взаимодействие с органами городского и государственного управления
(по модемной телефонной или оптическо-волоконной линиям связи).
Должна быть предусмотрена возможность интеграции городской ГИС МГЗ в федеральную
систему мониторинга земель, в федеральную и городскую системы экологического мониторинга,
в том числе и телекоммуникационно.
Должна быть обеспечена защита от несанкционированного доступа, в том числе при
передаче информации по каналам связи и на магнитных носителях.
Выбор технических средств при создании ГИС МГЗ определяется объемом создаваемого
банка данных, структурой и характером информационных потоков, требованиями к надежности
системы и сохранности информации.
Для функционирования ГИС МГЗ необходимы различные словари, классификаторы и
тезаурусы. Основные из них - "Классификатор земель города", "Классификатор негативных
процессов на городских землях" и "Классификатор показателей, регистрируемых при ведении
МГЗ".
Выходная информация ГИС МГЗ применяется при разработке рекомендаций по
рациональному землепользованию и охране земель для последующего проектирования, выводу
вредных производств, некоторых градообразующих отраслей.
Пользователями мониторинговых данных в соответствующих объемах могут быть любые
юридические и физические лица, включая иностранные и международные организации,
заинтересованные в их получении. В круг основных пользователей, помимо обладателей
соответствующих прав на земельные участки, включаются организации и лица-асессоры,
риэлторы и девелоперы, участвующие в процессе функционирования земельного рынка как
лицензированные оценщики земель, посредники и инвесторы.
Использование этих данных осуществляется в установленном порядке и по целевому
назначению. Информация специального, конфиденциального и режимного характера используется
в порядке, установленном для ведения секретного делопроизводства.
Органам законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти данные
мониторинга предоставляются бесплатно в соответствующих объемах. Прочим юридическим и
физическим лицам интересующие данные предоставляются по их заявкам на хозрасчетной основе.
Заключение
Подводя итоги, отметим еще раз, что детальная характеристика состояния городских земель
совершенно необходима для принятия правильных решений в процессе управления земельными
ресурсами города. Исходя из этого, необходимость знаний по МОГЗ специалистам по управлению
территориями становится очевидной. Сфера их применения - в первую очередь, органы городской
администрации, землеустроительной, архитектурно-строительной и природоохранной служб, а
также научно-исследовательские и проектно-изыскательские учреждения данного профиля.
Мониторинг городских земель - явление развивающееся. Расширение возможностей
технических средств наблюдений за состоянием земель и геоинформационных систем будет
способствовать более широкому использованию результатов мониторинга в сфере управления
территориями.
Замечания и пожелания по содержанию и оформлению пособия прось6а направлять по
адресу: 103064, Москва, К-64, Гороховский пер., МосГУГК, кафедра кадастра и основ земельного
права.
Предметный указатель
Ареалы повышенной опасности 63, 81
Архитектурно-градостроительное состояние земель 9, 94
Безопасная жизнедеятельность 10, 46
Бонитировка 5
Вибрация 90
Визуальная среда города 100. 101
Геоинформационные системы 3. 9. 137
Геологический риск 71
Город 8. 11, 19. 20. 36
Городская среда 3. 19
Городская черта 8, 20
Государственный земельный кадастр 2. 5. 10. 11. 20. 32
Государственный контроль за использованием и охраной земель 110
Градостроительная деятельность 38
Граница города 8, 20
Граница земельного участка 26, 27
Грунты 49, 67, 69
Деградация визуальной среды города 100
Деградация растительности 92, 93
Дистанционное зондирование земель 2, 3, 13, 123
Загрязнение земель микроорганизмами (биологическое) 89
Загрязнение земель радиационное 49, 88
Загрязнение земель химическое 77, 81
Загрязнение земель шумовое 90, 91
Захламление земель 52, 74, 75
Земельные и земельно-имущественные отношения 2, 3, 28
Земельные платежи 31
Земельные ресурсы 18, 20
Земельные уголья 19
Земельный кадастр 4, 5, 9
Земельный кодекс 7, 19, 20
Земельный участок 26, 28, 33
Земельный участок города 26, 27, 28
Земельный фонд 2, 10
Земельный фонд городской 8, 9, 19, 46
Земельный фонд государственный 18
Землевладение 29
Землеемкость застройки 96
Землепользование 3, 9, 29, 33, 35
Земли городов (городские) 3, 7, 19, 20, 26, 28, 46
Земли населенных пунктов 3, 5,19
Земля 2, 4, 18
Зонирование городской территории 38, 39, 41
Инженерно-строительное состояние земель 9, 52, 71
Интенсивность застройки 94
Интенсивность использования земель 95
Информационная система 2, 10
Информационное обеспечение 9, 47, 135
Информационные ресурсы (фонды) 2, 5
Кадастровая оценка земель 9, 33, 34, 48
Карстово-суффозионные процессы 17, 49, 53, 55-57, 62, 71, 134
Категория земель 7, 8, 18, 19, 20, 32, 72
Качество земель 8, 10, 32, 33, 46
Классификация земель 18, 21
Контроль за использованием и охраной земель 9
Ландшафтно-рекреационная территория города 24, 85
Менеджмент земель 134
Мероприятия по охране земель 2, 10, 45
- защитные 46, 63
- инженерные 60
- предупредительные (профилактические, превентивные) 45, 63, 64, 87
- реабилитационные 46, 87
- строительные 64
- эксплуатационные 64
Методы ведения мониторинга земель 2, 12
Мониторинг земель 2-5, 7, 8, 9-13, 20, 46
Мониторинг городских земель 8, 10-12, 14, 17, 48
Мониторинги тематические 12
Наблюдения при ведении мониторинга земель 2, 4, 5, 8, 10-12, 13, 14, 15
Нарушения земельного законодательства 110, 111
Негативные процессы 2, 8, 9, 17, 44, 45, 46, 49
- влияющие на архитектурно-градостроительное состояние земель 45, 94
- влияющие на инженерно-строительное состояние земель 45, 52, 71
- влияющие на социально-правовое состояние земель 45, 94
- влияющие на экологическое и санитарно-гигиеническое состояние земель 45, 73
Недвижимость 2, 28
Недра 4, 18, 19, 52
Нормативная цена земли 31, 132
Нормативы оценки, нормативные требования к состоянию земель 46, 47, 73, 74, 94
Обременения 31
Ограничения землепользования 28, 30
Озелененность земель 92
Оползневые процессы 49. 53. 67. 68
Охрана земель 2. 3, 9, 10, 28, 57. 63. 68. 6«. 87
Оценка земель 3, 32. 48
Оценка состояния (качества) земель 3, 4, 10, 33, 46, 47
Оценка качества земель дифференцированная 33, 34, 81, 85
Периодичность наблюдений 14
Плотность застройки 94, 133
Подсистемы мониторинга земель 7, 10, 11
Подтопление земель 13, 53, 60, 62
Поземельная книга 9, 27
Почвы 4, 18, 19, 49
Правовой режим 18, 20, 31
Производственная территория города 24, 85, 98, 99
Процессы в городской среде 3, 42
Разрешенное использование земель 30, 31
Регулирование землепользования 75
Рекультивация земель 75, 87
Рельеф 18, 19, 49, 52, 68
Рента земельная 32
Ресурсы городские 107,108
Санитарно-гигиеническое состояние земель 4, 9, 73, 93
Селитебная территория города 24, 85, 97
Сеть службы мониторинга 15
Сервитуты 28,31
Система мониторинга земель 11, 14
Службы специализированные по ведению мониторинга земель:
- архитектурно-градостроительная 2, 5, 9, 14, 135
- водного хозяйства 135
- геологическая 5, 7, 135
- гидрометеорологии и контроля (мониторинга) природной среды 5, 7, 14, 135
- землеустройства (земельная) 2, 5, 7, 9, 14, 135
- лесного хозяйства и озеленения 7, 135
- мониторинга земель 5, 9, 10, 135
- охраны природы 7, 9, 14, 135
-санэпиднадзора 5, 7, 135
Состав городских земель 20
Состояние земель, земельного фонда 8-10, 17, 46
Социально-правовое состояние земель 9, 94
Степень освоения городских земель 102, 107
Съемки территории 12, 13, 124-126, 128, 131
- аэросъемка 13, 124
- инфракрасная (тепловая) 13, 126
- космическая 13, 124
-лазерная 127
- многозональная 127
- наземная 12
- нефотографическая 125
- радиолокационная 126
- радиометрическая 131
- специальные 128
- фотографическая 124
Управление землепользованием 2, 90
Уровни мониторинга земель 11, 12
Учет земель 4, 5, 7, 9, 10, 32, 34
Ущерб от негативных процессов 3, 49, 76, 87, 91
Функции городских земель 20
Функциональная организация территории города 22
Функциональное зонирование городских территорий 41
Целевое назначение земель 8, 18, 26, 27, 31, 33
Шум 90, 133
Экологическая безопасность (допустимость) 9, 47
Экологическое состояние земель 2, 4, 9, 10, 46, 73, 93
Экологический мониторинг 4, 7, 11, 12
Экономическая оценка земель 17, 34
Эрозионные процессы 49, 53, 67, 71
Эффективность использования земель 8, 10, 46, 102, 103, 104, 134
Литература
Приложение 1
Перечень рекомендуемых практических занятий
Работы этого раздела представляют собой расчетные задачи, исходным материалом для
решения которых служат данные, характеризующие интенсивность проявлений негативных
процессов техногенной природы на участке городской территории. Расчеты целесообразно
осуществлять с помощью программного средства Exel.
Приложение 2
Экономический район KЭ
Северо-западный 1,3
Центральный 1,6
Северо-Кавказский 1,9
Уральский 1,7
Дальневосточный 1,1
Время Время
ликвидации KB ликвидации KB
загрязнения, лет загрязнения, лет
1 0.9 4 3.2
2 1.7 5-10 4.5
3 2.5 Свыше 10 8.0
2.9. Нормативы платы за зашумление земель в расчете на одного жителя при различных
эквивалентных уровнях звука (по состоянию на 1991 г.)
Средний эквивалентный Норматив платы за Норматив платы за
уровень звука L , дБА зашумление земель в ночное зашумление земель в дневное
A
время L , руб./чел. время B L , руб./чел.
25 2 1
30 14 7
35 34 16
40 67 28
45 124 45
50 219 69
55 379 104
60 - 153
65 - 222
70 - 316
75 - 452
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................................................................................1
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ...............................................2
1.1. История становления и нормативно-правовая база мониторинга городских земель..................................................2
1.2. Общие сведения о мониторинге и охране земель............................................................................................................4
1.3. Методы ведения мониторинга земель и городская опорная сеть наблюдений............................................................7
Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА МОНИТОРИНГА ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ.......................................................10
2.1. Общие понятия городского землепользования и классификация земель...................................................................10
2.2. Земельный участок города и мониторинг его характеристик......................................................................................15
2.3. Земельные отношения и вещные права на землю.........................................................................................................17
2.4. Земельные платежи и оценка земель..............................................................................................................................19
Глава З. ПРОЦЕССЫ В ГОРОДСКОЙ СРЕДЕ........................................................................................................................21
3.1. Понятие города и процесс формирования городской среды........................................................................................21
3.2. Зонирование городской территории...............................................................................................................................23
3.3. Процессы в городской среде, их анализ и мероприятия по охране земель................................................................25
3.4. Критерии для оценки качественного состояния городских земель.............................................................................28
Глава 4. НЕГАТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ИНЖЕНЕРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ
ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ...............................................................................................................................................................31
4.1. Общая характеристика процессов, влияющих на инженерно-строительное состояние городских земель............31
4.2. Карстово-суффозионные процессы.................................................................................................................................32
4.2.1. Общая характеристика карстово-суффозионных процессов.................................................................................32
4.2.2. Охрана земель от проявлений карстово-суффозионных процессов.....................................................................34
4.3. Подтопление территории.................................................................................................................................................36
4.3.1. Общая характеристика процесса подтопления.......................................................................................................36
4.3.2. Охрана земель от их подтопления............................................................................................................................38
4.4. Оползневые и эрозионные процессы..............................................................................................................................39
4.4.1. Общая характеристика оползневых и эрозионных процессов..............................................................................39
4.4.2. Охрана земель от воздействия оползней.................................................................................................................41
4.5. Формирование техногенных грунтов.............................................................................................................................41
4.6. Роль процессов, влияющих на инженерно-строительное состояние городских земель, при оценке их качества..42
Глава 5. НЕГАТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКОЕ
СОСТОЯНИЕ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ.....................................................................................................................................42
5.1. Факторы, влияющие на экологическое и санитарно-гигиеническое состояние городских земель..........................42
5.2. Процесс захламления городских земель........................................................................................................................43
5.2.1. Общая характеристика процесса захламления.......................................................................................................43
5.2.2. Расчет платы за ущерб от захламления городских земель свалками отходов.....................................................44
5.3. Процесс химического загрязнения городских земель...................................................................................................45
5.3.1. Общая характеристика процесса химического загрязнения.................................................................................45
5.3.2. Дифференцированная оценка процесса химического загрязнения......................................................................48
5.3.3. Охрана земель от химического загрязнения...........................................................................................................52
5.3.4. Расчет платы за ущерб от загрязнения городских земель химическими веществами........................................53
5.4. Процесс радиационного загрязнения городских земель...............................................................................................53
5.5. Процесс загрязнения земель микроорганизмами..........................................................................................................54
5.6. Процесс шумового загрязнения городских земель..................................................................................................54
5.6.1. Общая характеристика процесса шумового загрязнения......................................................................................54
5.6.2. Расчет платы за ущерб от шумового загрязнения городских земель...................................................................55
5.7. Процесс деградации растительности..............................................................................................................................55
Глава 6. НЕГАТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ И АРХИТЕКТУРНО-
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ........................................................................................56
6.1. Критерии оценки городских земель с точки зрения социально-правового аспекта..................................................56
6.2. Оценка городских земель с точки зрения архитектурно-градостроительного аспекта.............................................57
6.2.1. Общие архитектурно-градостроительные критерии оценки.................................................................................57
6.2.2. Архитектурно-градостроительные критерии оценки селитебных территорий...................................................59
6.2.3. Архитектурно-градостроительные критерии оценки производственных территорий.......................................59
6.2.4. Структурные критерии оценки состояния городских земель с точки зрения архитектурно-
градостроительного аспекта...............................................................................................................................................60
6.2.5. Деградация визуальной среды города.....................................................................................................................61
Глава 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ.....................................................62
7.1. Понятия эффективности использования и степени освоения городских земель.......................................................62
7.2. Методика оценки эффективности использования земель............................................................................................63
7.3. Расчет степени освоения городских земель...................................................................................................................65
7.4. Основные виды ресурсов, определяющие эффективность использования и степень освоения земель..................65
Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ..........66
8.1. Общие сведения о государственном контроле за использованием и охраной земель...............................................66
8.2. Виды нарушений земельного законодательства............................................................................................................67
8.3. Направления деятельности органа госземконтроля в городе.....................................................................................71
8.3.1. Проведение проверок соблюдения земельного законодательства.......................................................................72
8.3.2. Обеспечение деятельности Земельной административной комиссии горкомзема.............................................73
8.3.3. Учет, контроль и проверка исполнения решений органа госземконтроля и ЗАК...............................................73
8.3.4. Анализ и отчетность по состоянию соблюдения земельного законодательства в городе.................................74
Глава 9. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МАТЕРИАЛОВ ДИСТАНЦИОННОГО ЗОНДИРОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ........................................................................................................................................................74
9.1. Перечень и классификация методов дистанционного зондирования..........................................................................74
9.2. Сравнительные характеристики фотографической съемки..........................................................................................75
9.3. Сравнительные характеристики нефотографических съемок......................................................................................76
Глава 10. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДАННЫХ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ И ЕГО ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ В УСЛОВИЯХ ГОРОДА...............................................................................................................................79
10.1. Применение показателей анализа негативных процессов на городских землях и оценки эффективности их
использования при установлении земельных платежей......................................................................................................79
10.2. Земельная политика в городах.......................................................................................................................................81
10.3. Информационное обеспечение мониторинга и охраны городских земель...............................................................81
ПРИЛОЖЕНИЯ...........................................................................................................................................................................88
Приложение 1...........................................................................................................................................................................88
Приложение 2...........................................................................................................................................................................88