Вы находитесь на странице: 1из 25

МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

005062259

Рахманалиева Айжан Алмазовна

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДЕТСКОГО ТРУДА


В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
(на материалах Кыргызской Республики)

Специальность 08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

Бишкек-2013
Диссертация выполнена на кафедре экономической теории
Кыргызско-Российского Славянского университета

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,


Кумсков Геннадий Владимирович
заведующий кафедрой «Экономическая
теория» КРСУ им. Б.Н. Ельцина

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,


Койчуева Мээрим Тураровна,
профессор кафедры «Финансы
и кредит» КРСУ им Б.Н. Ельцина

кандидат экономических наук,


Джапарова Дамира Джапаровна,
доцент кафедры экономики Кыргызско-
Турецкого университета «Манас»

Ведущая организация: Кыргызский Государственый


Университете им. Дж. Баласагына
Институт экономики и финансов
Кафедра экономики

Защита состоится «28» июня 2013 г. в 16.00 на заседании


диссертационного совета Д 730.001.01 по защите докторских (кандидатских)
диссертаций при Государственном образовательном учреждении
высшего профессионального образования Кыргызско-Российском
Славянском университете по адресу: 720022, г. Бишкек, проспект Чуй, 6,
ауд. 207.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-


Российского Славянского университета по адресу: г. Бишкек, ул. Киевская, 44.

Автореферат размещен - 27 мая 2013 г. на официальном сайте


ВАК Министерства образования и науки РФ

Автореферат разослан «27» мая 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,


кандидат экономических наук,
доцент О Зиновьева З.И.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Сфера трудовых отношений занимает


важное место в жизни общества, что объясняется следующими об-
стоятельствами: во-первых, труд играет главную роль в социальных
отношениях, поскольку определяет уровень, характер и образ жизни
человека, его собственное развитие и положение; во-вторых, труд за-
нимает важное место в системе общественно-производственных от-
ношений.
В период трансформации экономики применение наёмного
труда детей стало одним из плачевных результатов реформ. Однако в
настоящее время теоретическим и методологическим аспектам ис-
пользования детского труда в научных исследованиях уделяется не-
достаточно внимания. Причины недостаточной изученности таковы:
с одной стороны, во многих странах работающие дети и подростки не
подходят под определение рабочей силы. Их относят к так называе-
мым периферийным работникам, поскольку они вовлечены в перифе-
рийный, вторичный рынок труда', на котором существует большое
количество низкооплачиваемых рабочих мест, отсутствуют какие-
нибудь перспективные изменения, явно просматривается неста-
бильность и высокая текучесть. С другой стороны, использование
наемного детского труда - это негативное социально-экономическое
явление, от которого необходимо избавиться. Но снизить размеры
использования детского труда невозможно без серьезных научных
исследований теоретико-методологических основ данной категории.
Несмотря на социальную и экономическую важность решения
проблем использования детского труда и трудового воспитания, эти
вопросы крайне редко освещаются в отечественной экономической,
публицистической и специальной профессиональной литературе.
Практически нет работ, посвященных их решению, не разработана
классификация факторов использования детского труда; не выявлены
мировые тенденции использования детского труда и его особенности
в условиях рыночных экономических отношений. Не разработана
модель защиты детей от трудовой эксплуатации. Недостаточно науч-

^ Меркулова Н.Б. Детский труд, 1997. С. 76.

3
ных трудов, посвященных исследованшо проблем, являющихся при-
чинами детской эксплуатации.
Проблема детского труда существует во всем мире, как в раз-
вивающихся, так и в индустриально развитых странах. Опыт показы-
вает, что детский труд наносит серьезный, а иногда и необратимый
вред как физическому, так и психическому и социальному развитию
ребенка. В не по возрасту сложные трудовые условия вовлекаются, в
большей степени, дети из наиболее уязвимых социальных слоев, из
малообеспеченных семей или неполных семей, как в сельской мест-
ности, так и в городе. Эти дети вынуждены работать во вредных,
а зачастую и в опасных условиях для получения какого-либо дохода.
В условиях перехода к рыночным отношениям имеет место
резкое разделение населения по уровню доходов. Значительной ча-
стью бедных, имеющих доход ниже прожиточного минимума, явля-
ются семьи с детьми. У детей из разных по социальному положению
семей отсутствуют равные возможности в реализации прав на обра-
зование, развитие потенциальных способностей и интересов, а, сле-
довательно, у них отсутствуют равные стартовые возможности раз-
вития личности и последующего достижения должного уровня соци-
ально-экономического благополучия на основе трудовой деятельно-
сти. Более того, они имеют ограниченньпЧ доступ к образованию,
услугам здравоохранения и источникам дохода. Возникает порочный
круг: привлечение детей к труду ухудшает их перспективы в плане
получения образования, что в свою очередь влияет на дальнейшее
трудоустройство. В конечном счете, детский труд оказывает негатив-
ное воздействие на развитие человеческих ресурсов и общее соци-
ально-экономическое развитие страны.
Таким образом, исходя из выше изложенного, настоящее ис-
следование представляется актуальным, значимым как в научном,
так и практическом аспектах.
Степень разработанности проблемы. В экономической ли-
тературе представлено множество различных взглядов по поводу
развития современного общества, роли социально-трудовых отноше-
ний и трудовой деятельности, выявление тенденций и закономерно-
стей определяющих развитие этих процессов. Об этом свидетельст-
вует значительное увеличение за последнее время работ зарубежных
авторов, посвященных проблемам использования детского труда в
экономической деятельности.
Среди большого числа зарубежных исследователей проблем
использования детского труда можно выделить работы таких ученых,
как К. Маркс, Ф. Энгельс, А. Маршалл, Дж.С. Миль, А. Пигу, К. Ба-
су, Э. Эдмондс, К. Турк, К. Таттл, П. Эмерсон, С. Браун, А. Соуза,
Г. Роблес-Васкес, Д. Аблер, Р. Рэй, Р. Дехежиа, С. Фан, К. Шмиц,
К. Ашагри, К. Свиннертон, С. Чоудхури и др. В исследованиях этих
авторов подчеркивается, что высокий уровень детского труда являет-
ся характерной чертой слаборазвитой рыночной экономики.
Среди научных трудов в Кыргызской Республике можно выде-
лить работы по вопросам рынка труда и занятости Т.К. Койчуева,
З.И. Кудабаева, В.И. Кумскова, Е.П. Черновой, Н.Х. Кумсковой,
И.А. Самыкбаева, К.Д. Джумабаева, A.A. Саякбаевой, Б.Х. Кубаева,
Л.С. Крыжановой и др.
Актуальность, недостаточная теоретическая разработанность и
незавершенность комплексного анализа факторов использования
детского труда в системе экономических отношений в Кыргызстане
определили цель диссертационного исследования и его задачи.
Целью исследования является теоретическое обоснование объ-
ективности и неизбежности развития такого обшественного явления
как использование детского труда и определение способов сокраще-
ния и полного устранения этого негативного явления в социально-
ориентированной рыночной экономике.
Для достижения поставленной цели диссертационного иссле-
дования предусматривалось решение следующих основных задач:
• раскрыть понятие «детский труд», определить экономиче-
ское содержание детской занятости в условиях рынка;
• разработать классификацию факторов использования дет-
ского труда по признакам;
• определить проблемы, являющиеся причинами детской экс-
плуатации;
• выявить мировые тенденции использования детского труда
и его особенности в условиях рыночных экономических отношений,
в частности в Кыргызской Республике;
• разработать модель защиты детей от трудовой эксплуатации
с конкретными рекомендациями по регулированию трудовой дея-
тельности детей в кыргызской экономике.
Объектом исследования служит лгрименение детского труда в
системе рыночных экономических отношений.
Предметом исследования являются возникающие экономиче-
ские отношения в процессе использования детского труда в условиях
социально-экономической трансформации Кыргызстана.
Теоретическую базу диссертационного исследования состави-
ли труды ведущих классических и зарубежных экономистов по во-
просам использования детского труда, занятости и уровня жизни, а
также научные статьи, опубликованные в российских, кыргызских и
зарубежных периодических изданиях.
Методами исследования в работе являлись диалектический
метод, метод научной абстракции и экономико-статистические мето-
ды. Особое место в проведении исследования заняли методы ком-
плексного и системного анализа, а также приемы обобщения и срав-
нения.
Информационной базой послужили ежегодные статистиче-
ские отчеты, справочники и публикации, посвященные детскому тру-
ду и занятости Международной организации труда. Всемирного бан-
ка и Национального статистического комитета Кыргызской Респуб-
лики. В работе использованы материалы исследований, проведенных
Международной организацией труда по проблематике использования
детского труда в мире.
Научная новизна диссертационного исследования, которая
выносится на защиту состоит в следующем:
• раскрыто понятие «детский труд» и определено экономиче-
ское содержание детской занятости в условиях рыночных экономиче-
ских отношений;
• разработана классификация факторов использования дет-
ского труда по признакам: по уровню благосостояния; по социаль-
ному статусу; по образовательному уровню родителей; по террито-
риальному, демографическому и миграционному признакам; по со-
циальному статусу ребенка; по социально-экономическим признакам;
• определены проблемы, являющиеся причинами детской
эксплуатации: изменения в системе ценностей в обществе; проблемы
в системе образования; отсутствие государственных детских органи-
заций и институтов; снижение государственного контроля за испол-
нением законов по запрещению детского труда и защите детей; эко-
номическая необходимость, вынуждающая уязвимые семьи исполь-
зовать детский труд; дешевизна рабочей силы; присущее современ-
ному периоду развитие экономических отношений, рас-
пространенность дикого нерегулируемого рынка, отсутствие регуля-
тивных механизмов в области детского труда; правовая незащищен-
ность детского труда;
• выявлены тенденции использования детского труда в мире
и, в частности, в Кыргызской Республике. В целом в мире наблюда-
лась тенденция к снижению уровня детского труда, но в связи с кри-
зисными явлениями четкая тенденция к снижению несколько затор-
мозилась;
• разработана модель защиты детей от трудовой эксплуата-
ции с конкретными рекомендациями по регулированию трудовой де-
ятельности детей в кыргызской экономике. Данная модель состоит из
следующих элементов: государственной программы, системы мони-
торинга, аналитико-методологического центра и картирования по зо-
нам риска.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что
содержащиеся в работе теоретические положения и выводы способ-
ствуют более глубокому пониманию проблем использования детско-
го труда в социально-экономических отношениях. Научные результа-
ты диссертации могут быть использованы при разработке государ-
ственной концепции регулирования детского труда.
Практическая значимость исследования состоит в возмож-
ном использовании практических результатов и рекомендаций рабо-
ты в формировании и проведении государственной политики на рын-
ке труда. Материалы диссертационного исследования также можно
использовать при чтении учебных курсов по дисциплинам «Микро-
экономика», «Макроэкономика», «Экономика труда», «Институцио-
нальная экономика».
Область исследования. Диссертационное исследование выпол-
нено в соответствии с разделом 1. - общая экономическая теория, пунк-
том 1.1. - политическая экономия: структура и закономерности развития
экономических отношений, согласно шифру специальности 08.00.01 -
экономическая теория паспорта специальности ВАК РФ.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссерта-
ционной работы докладывались на научно-теоретических и научно-
практических конференциях профессорско-преподавательского со-
става Кыргызско-российского Славянского университета и Кыргыз-
ского Экономического Университета в 2011-2013 гг.
Основные положения диссертационной работы опубликованы
в девяти статьях объемом около 4,5 п.л., в том числе опубликованы
три статьи в рецензируемом журнале, рекомендованном ВАК РФ.
Структура работы. В соответствии с целью и задачами ис-
следования определены структура и содержание диссертации. Дис-
сертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографи-
ческого списка использованной литературы и приложений. Работа
содержит аналитические таблицы, схемы и диаграммы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Раскрыто понятие «детский труд» и экономическое со-


держание детской занятости в условиях рынка.
В работе определено понятие «детский труд», как наёмный
труд малолетних, т. е. лиц, не достигших возраста трудовой дееспо-
собности. Детский труд — это любая работа, которая по своим усло-
виям или обстоятельствам выполнения наносит вред здоровью, физи-
ческому, умственному или нравственному развитию ребенка, или
препятствует получению образования.
Понятие «детский труд» включает в себя как оплачиваемую,
так и неоплачиваемую работу и деятельность, которая в психиче-
ском, физическом, социальном или моральном отношении сопряжена
с опасностью или причинением вреда.
Под детским трудом понимается такая работа, выполнение ко-
торой вредно и опасно для ребенка и запрещено международным и
национальным законодательствами. Это такой труд, который лишает
детей возможности учиться в школе, либо заставляет их, помимо
школьных занятий и домашних обязанностей, загружать себя допол-
нительной работой, выполняемой в других местах, работой, которая
закрепощает их и отрывает от семьи.
Рассматривая проблематику касательно темы данного исследо-
вания, автор отмечает, что детский труд несет в себе не только отри-
цательные черты, но и имеет некоторую положительность, т.к. несет
в себе элементы трудового воспитания. Поэтому необходимо искоре-
нять не детский труд вообще, а те его характеристики, которые:
нарушают законы о минимальном возрасте; угрожают физическому,
умственному или эмоциональному благополучию детей; включают в
себя такие неприемлемые злоупотребления, как торговля детьми,
детское рабство, долговая кабала, незаконную деятельность или при-
нудительный труд; мешают детям ходить в школу и используют де-
тей, чтобы подорвать трудовые нормы.
Количество работающих детей в индустриально развитых
странах сократилось до минимума, и характер труда носит в большей
степени самоутверждающий характер, т.е. дети работают не от необ-
ходимости прокормить себя и свою семью, а для того, чтобы иметь
возможность позволить себе получение дополнительных благ. В раз-
вивающихся странах, хоть и наблюдается некоторая тенденция к
снижению уровня применения детского труда, но он все еще исполь-
зуется в колоссальных размерах.
На основе анализа исторических данных, автор приходит к вы-
воду о том, что детский труд применяется на начальных этапах эко-
номического развития рыночных экономик и в основном в домашних
хозяйствах.
Обзор работ некоторых зарубежных исследователей, работав-
ших над изучением проблемы использования детского труда, позво-
лил автору согласиться с некоторыми полученными результатами.
Например, что использование детского труда увеличивается с разме-
ром семьи; существует сильная корреляция между распространенно-
стью детского труда и долей сельского хозяйства в ВВП; семья со-
знательно отправит детей на рынок труда, только если доход семьи
от источников труда взрослых сильно понизился; с точки зрения
фирмы, детский труд и взрослая рабочая сила являются взаимозаме-
нимыми; именно спрос, а не предложение, резко увеличивает заня-
тость детей. Корреляция между уровнем детского труда может быть
выражена через взаимосвязь между уровнем дохода на душу населе-
ния, долей сельского хозяйства в экономике и уровнем взрослой без-
грамотности.
Практически было выявлено, что 73% изменения показателя
детской занятости объясняется изменениями ВВП на душу населе-
ния'. При этом простой коэффициент корреляции между показателя-
ми детской занятости равен -0,82^. Это говорит о том, что увеличение
уровня ВВП на душу населения практически неизменно ведет к сни-
жению использования труда детей.
Доля сельского хозяйства в ВВП имеет статистически значи-
мый эффект на долю работающих детей, данная корреляция остается
значимой даже после учета переменных дохода и уровня безграмот-
ности, так 1%-е увеличение доли сельскохозяйственного сектора в
ВВП ассоциируется с 3,2%-м увеличением доли работающих детей^.
Но в тоже время, по мнению автора, нельзя согласиться с дво-
яким утверждением, что использование детского труда ведет как к
привлечению, так и к отпугиванию прямых иностранных инвести-
ций". Автор считает, что высокая доля использования детского труда
в стране будет препятствовать притоку ПИИ и вести к замедлению
экономического развития страны.
2. Разработана классификация факторов использования дет-
ского труда.
Автор предлагает факторы использования детского труда клас-
сифицировать по следующим признакам:

^ Edmonds Е., Pavcnik N.. Does Globalization Increase Child Labor? Working Paper
8760, Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, 2002.
'Gunnarsson V., Orazem P.F., Sedlacek G. Changing Patterns of Child Labor around
the World since 1950: The Roles of Income Growth, Parental Literacy and Agricul-
ture. Social Protection Unit Human Development Network - The World Bank, 2005.
' Там же.
* Braun S. Core Labour Standards and FDI: Friends or Foes? The Case of Child La-
bour. - Humboldt University of Beriin, Review of World Economics, 2006, Vol. 142
no.4, 765-791.

10
• по уровню благосостояния (отдельного домохозяйства и
населения в целом);
• по социальному статусу родителей (безработные и занятые);
• по образовательному уровню родителей (возраст и образо-
вание родителей);
• по территориальному признаку (в сельской или городской
местности);
• по демографическому признаку (уровень рождаемости, воз-
раст и пол ребенка, возрастной состав домохозяйств);
• по миграционному признаку (статус главы семейства по от-
ношению к миграции и продолжительность проживания по данному
месту жительства);
• по социальному статусу ребенка (отношение ребенка к гла-
ве домохозяйства, кто является главой домохозяйства, отсутствие ма-
тери в домохозяйстве);
• по социально-экономическим признакам (сельскохозяй-
ственные активы, имущество хозяйства, состояние общеобразова-
тельной системы и непредвиденные обстоятельства).
Рассматривая подробнее эти факторы, автор отмечает, что:
Большинство родителей вынуждено вовлекать детей с раннего
возраста в трудовую деятельность для того, чтобы обеспечить опре-
деленный уровень благосостояния семьи.
Такой показатель, как национальный доход на душу населения,
может не менее точно отражать масштабы и характер детского и
подросткового труда в данной стране. Мы выявили следующую за-
кономерность: чем меньше развита страна, тем меньший объем наци-
онального дохода приходится на душу населения, и тем большее
число детей и подростков включены в трудовую деятельность.
Необходимость работать для детей является прямым следстви-
ем бедности. Детский труд может являться логичным ответом на по-
требность бедных домохозяйств в выживании, но при этом он несет
ряд отрицательных последствий для ребенка. Дети на работе часто
подвергаются физическому и психологическому принуждению, по-
лучают оплату намного ниже той, которую получают взрослые за
выполнение такой же работы, и вынуждены работать в опасных
условиях. Кроме того, работающие дети не могут в полной мере по-

11
святить себя образованию, и упущенные возможности в образовании
могут означать упущенные возможности трудоустройства и получе-
ния дохода в будущем.
В нашем исследовании проблемы детской бедности рассмотре-
ны с учетом ситуации с общей бедностью в стране в связи с тем, что
детская бедность обычно связана с бедностью родителей. Уровень
детской бедности всегда превышает общий уровень бедности. Кроме
того, что большее количество детей растет в бедности, ее влияние на
детей губительно и необратимо.
Характер труда также имеет свои особенности: чем беднее
страна, тем больше детей и подростков заняты тяжелыми, вредными,
опасными и аморальными видами труда, тем больше они подверга-
ются эксплуатации, и тем меньше установленный законодательством
минимальный возраст начала трудовой деятельности. В итоге роди-
тели, которые сами начали трудиться еще в детстве, считают лучшим
отправить своих чад на работу, нежели в школу. Как только доход
родителей начинает расти, масштабы принудительного детского тру-
да сокращаются.
Безработица родителей - еще один из показателей, обуславли-
вающих детскую занятость. Наличие хотя бы одного работающего
члена семьи сокращает риск крайней (продуктовой) бедности среди
детей с 7,1 до 6,4 %, а риск общей бедности - с 53,5 % до 40,0 %.
Одной из основных причин появления детского труда является
высокая рождаемость, особенно в сельской местности.
Дети старшего возраста подвержены большему риску вовлече-
ния в занятость, поскольку проявляются «издержки неучастия в тру-
де», т.е. непо.чучение зарплаты или потеря экономического результа-
та усиливаются с возрастом. Чем выше издержки неучастия в труде,
тем больше вероятность их выбывания из школы.
Исследования показали, что девочки менее вовлечены в эко-
номическую занятость, чем мальчики, так уровень занятости мальчи-
ков составляет 21,4%, в то время как у девочек 16,9%.
Родные дети (сыновья и дочери) главы семейства довольству-
ются более благосклонным отношением со стороны родителей, чем
другие дети в домохозяйстве, следовательно, они меньше работают и
имеют большую вероятность посещать школу.

12
Определенное влияние на занятость детей оказывает кризисное
состояние общеобразовательной системы. Многие дети вовлекаются
в наихудшие формы детского труда, так как не имеют возможности
получить качественное образование. Таким образом, само отсутствие
альтернатив наихудших форм детского труда является причиной дет-
ского труда.
Возраст и образование родителей детей также влияет на уро-
вень использования детского труда. Более образованные родители
имеют большую склонность предоставлять детям возможность обу-
чения в школе. Мы предполагаем, что дети, имеющие молодых и об-
разованных родителей, получают большую вероятность учиться,
нежели работать. Образование и возраст могут также служить в виде
индикаторов способности домохозяйства зарабатывать - дети моло-
дых, но менее образованных родителей, могут находиться в менее
благоприятном положении.
Образование отца снижает вероятность детской занятости.
Образование матери является незначительным показателем для дет-
ской занятости, хотя, можно сказать, что уровень детской занятости
возрастает.
Если женщина является главой семьи, то это говорит об отсут-
ствии в домохозяйстве кормильца семьи или же о его недееспособно-
сти. Домохозяйства, где главой семьи является женщина, имеют за-
частую низкий семейный доход (если только отсутствующий глава
семьи не посылает денежные переводы) и дети в таких семьях вы-
нуждены работать.
Отсутствие матери в домохозяйстве повышает вероятность
детской занятости, это обуславливается тем, что дети могут заменять
своих отсутствующих матерей.
Чем больше иждивенцев в семье, тем выше вероятность дет-
ской занятости и непосещения школы. При этом вероятность работы
старших детей намного выше, нежели младших.
Миграционный статус может играть определенную роль в рас-
пространенности детского труда. С одной стороны, вновь прибывшие
мигранты не имеют необходимые ресурсы и рассматривают труд де-
тей как стратегию выживания. С другой стороны, как у вновь при-

13
бывших резидентов, у них отсутствуют необходимые связи для поис-
ка работы для себя и своих детей.
Данные показывают, что если в домашнем хозяйстве имеется
подсобное хозяйство, дети вынуждены работать больше.
Сельскохозяйственные активы домохозяйства, как правило,
являются важным показателем детской занятости, но и их влияние
может различаться. Дети из домохозяйств, владеющих пахотными
землями, больше привлекаются к работе. Наличие скота (коров, овец,
коз, свиней и домашней птицы) также повышает вероятность детской
занятости.
Место проживания является одним из самых важных прогно-
зирующих показателей детской занятости. В сельской местности рас-
пространенность детского труда выше, а потребность в школьном
обучении ниже, чем в городских поселениях.
3. Определены проблемы, являющиеся причинами детской экс-
плуатации, в их качестве представлены:
• низкий уровень экономики, ведет к безработице, к сниже-
нию уровня жизни;
• изменения в системе ценностей в обществе: формирование
устойчивой зависимости в принятии каких-либо решений от денег и
материальных ценностей;
• трансформация семейных отношений. Изменение в эконо-
мических отношениях непосредственным образом влияют на измене-
ние семейных отношений;
• проблемы в системе образования, возникшие вследствие
недостатка финансирования системы образования, снижения кон-
троля за посещаемостью школьниками занятий, снижения доступно-
сти образования для некоторых категорий граждан;
• снижение государственного контроля за исполнением зако-
нов по запрещению детского труда и защите детей;
• экономическая необходимость, вынуждающая уязвимые
семьи использовать детский труд;
• дешевизна рабочей силы, возникающая из-за того, что ре-
бенок в силу неконкурентоспособности предлагает свои услуги де-
шевле;

14
• развитие экономических отношений в современном перио-
де, распространенность нерегулируемого рынка, отсутствие регулятив-
ных механизмов в области детского труда. Отношения работодателя и
работающего ребенка не регулируются трудовыми соглашениями.
• дети не имеют представления о своих правах и куда обра-
щаться за их соблюдением и поэтому работодатели могут ущемлять
их права.
Основной причиной возникновения проблемы детского труда
является, конечно же, бедность. К детскому труду привлекаются, в
основном, дети из наиболее уязвимых групп общества - сельских и
городских бедных семей, которые имеют ограниченный доступ к об-
разованию, здравоохранению и очень низкий доход или вообще не
имеют какого-либо дохода. Многие дети отделены от своих семей
или имеют неблагополучные семьи: это сироты, дети из неполной
семьи с одним родителем или семьи, главой которой является ребе-
нок. Таким образом, детский труд является продолжением острых
социальных проблем, и в то же самое время фактором, усугубляю-
щим их. Все это происходит в условиях игнорирования государством
существования проблемы детского труда, доказательством чего явля-
ется отсутствием полной и систематизированной информации по
данной теме.
Автор справедливо считает, что основным инструментом в
снижении уровня использования детского труда в рыночных отноше-
ниях является рост экономики и соответствующее ему качественное
изменение основных макроэкономических показателей.
Проблема экономического роста в странах с трансформацион-
ной экономикой, в том числе и в Кыргызской Республике, стоит осо-
бенно остро. Тем более, что реформы на начальных этапах в этих
странах сопровождались резким спадом производства. На последую-
щих этапах, мы видим, что ситуация усугублялась экономическими
кризисами и социальными взрывами, которые вели к смене направ-
ления и скорости протекания процессов, обеспечивающих достиже-
ние стабильного экономического роста.
Период трансформации экономики Кыргызстана имеет ряд
особенностей, которыми являются: ведущая роль сферы услуг и
сельского хозяйства в формировании и росте ВВП; ускоряющийся

15
рост доли услуг в ВВП республики; резкое падение доли реального
сектора в ВВП, в частности, промышленности, вплоть до деинду-
стриализации; долгое течение фазы восстановительного роста; пре-
обладание экстенсивного типа развития экономики; увеличение в
структуре использования ВВП доли расходов на конечное потребле-
ние домашних хозяйств. Все эти факторы способствовали ухудше-
нию экономического состояния и снижению уровня жизни населения,
что в свою очередь привело к резкому росту уровня использования
детского труда.
Необходимо отметить, что модель экономического роста Кыр-
гызстана должна быть адаптирована к условиям, сложившимся на
данный период, с учетом политических, экономических и демогра-
фических характеристик. В основу именно такой модели экономиче-
ского роста должны быть положены такие принципы, как: структур-
ная и долгосрочная ориентированность, социальная направленность,
оптимальность и реальность. Высокие темпы экономического роста
возможны лишь тогда, когда они взаимодополняются структурными
изменениями, охватывают перспективу на долгосрочный период, со-
циально направлены, должны поддерживать стремления Кыргызстана
к достижению экономического и социального уровня наиболее раз-
витых стран мира, соответственно информация об экономическом
росте должна быть правдивой.
Автор согласен с мнением, что модель стратегического эконо-
мического роста однозначно должна состоять из следующих приори-
тетных направлений':
• Стабилизация, инвестирование и планирование развития
отраслей экономики республики;
• Рационализация структуры национальной экономики;
• Оптимизация инновационной стратегии экономического
роста в республике.
Все проблемы экономического роста в Кыргызстане взаимо-
связаны между собой и представлены в цепочке: спад производства в
экономике ведет к росту безработицы, это снижает и без того низкие

* Кумскова Н.Х., Гусева В.И. Экономический рост в трансформационной эконо-


мике Кыргызстана. Бишкек, 2012. С. 170.

16
доходы населения, а снижение доходов, как уже отмечалось ранее
ведет к увеличению количества работающих детей.
Приоритетными секторами экономики для Кыргызской Рес-
публики является электроэнергетика, горнодобывающая промышлен-
ность, сельское хозяйство, транспортные услуги и туризм. Развитие
этих отраслей позволит получить высокую добавленную стоимость,
увеличить налоговую емкость и создать новые рабочие места, что
приведет к сокращению безработицы. Ускоренная реализация выдви-
нутых экономических приоритетов позволит положительно воздей-
ствовать на сокращение дефицита государственного бюджета и по-
ложительно влиять на социальную напряженность в обществе через
рост занятости.
4. Выявлены тенденции использования детского труда в мире,
и в частности в Кыргызской Республике.
По последним оценкам на 2012 год, из 215 млн. работающих
детей по всему миру (таблЛ): примерно 114 миллионов (53%) находятся в
Азиатско-Тихоокеанском регионе; 14 миллионов (7%) прожтает в
Латинской Америке, и 65 миллионов (30%) прожшшют в Африке к югу от
Сахары. Регион к югу от Сахары имеет высокий уровень применения дет-
ского труда, где один из четырех детей, вовлечены в занятость.

Таблица 1

Региональные оценки различных форм работы детей в мире (5-14 лет),


2004-2012 гг. (тыс. чел.)'

Детей Oпac^1ые
Занятые дети Детский труд рабо-гы
всего
чел чел % чел % Чел %
Мир
2004 1566300 322729 20,6 222294 14,2 128381 8,2
2008 1586288 305669 19,3 215269 13,6 115314 7,3
2010 1567247 ... 215000 13,7 115000 7,3

^ Таблица составлена на основе данных отчетов Всемирного банка и Междуна-


родной организации труда.

17
Детей Опасные
всего Занятые дети Детский труд
работы
чел чел % чел % Чел %
Азиатско-Тихоокеанский регион
2004 650000 122300 18,8 - - . - -

2008 651815 96397 14,8 81443 12,5 16332 2,5


2012 876000 114000 13 ...
Латинская Аме рика и Карибский бассейн
2004 111000 11047 10,0 - - - -
2008 110566 10002 9,0 9722 8,8 4529 4,1
2012 127272 ... 14000 11 ... ...
Африка
2004 186800 49300 26,4 - - - -
2008 205319 58212 28,4 52229 25,4 26045 12,7
2012 185714 65000 35 ...
Другие регионы
2004 258800 13400 5,2 - - - -
2008 249154 10700 4,3 9456 3,8 5989 2,4

Рассматривая распределение работающих детей мира по секторам


экономической деятельности, мы находим, что наибольшее число детей
в мире занято в сельском хозяйстве, по последним данным, оно состав-
ляет 70%, а затем, в порядке убывания, следуют сектор услуг (21%) и
сектор производства (7%).
На основании приведенного выше определения детского труда, в
59 странах, по которым мы имеем данные о детском труде, уровень дет-
ского труда среди 7-14 летних составляет 12,4%, т.е. примерно 1 из 8
детей заняты трудом.
Количество занятых детей в 1Сыргызской Республике в возрасте
5-17 лет составляет порядка 672 тыс. человек или 45,8% от общего чис-
ла детей данной возрастной группы. Доля занятых детей с возрастом
увеличивается. Так, если в возрасте 5-11 лет занято 32,6%, то среди де-

18
тей в возрасте 12-14 лет эта цифра повышается до 54,9%, а среди детей
в возрасте 15-17 л е т - д о 62%'.
Подавляющее большинство детей в КР вовлечены, как правило, в
два-три вида деятельности, т.е. они могут быть заняты экономической
активностью, обучением в школе и выполнением домашней работы
(табл. 2). Среди детей, занятых выполнением только одного вида дея-
тельности, обучение в школе является наиболее распространенным.
Доля дет«й, занятых только экономическим видом деятельности или
вьшолняющих исключительно работы по дому, очень незначительна.
При этом 40,3% детей в возрасте 7-17 лет одновременно посещают
школу, в течение недели работают и выполняют работы по дому.

Таблица 2
Распределение детей в возрасте 7-17 лет в Кыргызской Республике
по видам деятельности и полу^

Всего Мальчики Девочки


тыс.чел в% тыс.чел в% тыс.чел в%
Всего детей 1282 100 675 100 608 100
Школа
+экономическая ак- 517 40,3 263 39,0 254 41,8
тивность +работа по
дому
Школа
+экономическая ак- 95 7,4 86 12,7 9 1,5
тивность
Школа +работа по 424 33,0 169 25,0 255 42,0
дому
Экономическая ак-
тивность 25 2,0 13 1,9 12 2,0
+работа по дому
Только школа 195 15,2 127 18,8 69 11.3
Только экономиче- 9 0,7 9 1,3 0,8 0,1
ская активность
Только работа по 8 0,6 3 0,4 5 0,8
дому
Неактивные 9 0,7 6 0,9 3 0,5

^ Дети Кыргызстана. Статистический сборник. Бишкек, 2012. С. 229.


^ Дети Кыргызстана. Статистический сборник. Бишкек, 2012. С. 230.

19
Подавляющее большинство занятых детей в нашей республике
работают как неоплачиваемые семейные работники, и работают они ча-
ще всего на территории своего домашнего хозяйства. Другим не менее
значимым местом для работы детей являются фермы, сады или поля.
Незначительное количество детей, работающих на улицах или базарах -
это дети старшего возраста, где 60% составляют 1б-ти и 17-ти летние.
Дети, работающие в киосках, кафе, магазинах, ресторанах или гостини-
цах — также являются в большей мере детьми более старшего возраста.
По данным Нацстаткома в 2011-2012 учебном году 2177 детей не
приступили к занятиям в школе, причинами для этого послужили: мате-
риальные трудности, семейные обстоятельства, работа, нежелание
учиться, нежелание родителей и т.д. (рис.1)

Причины нежелания детей посещать


школу,%
другие причины материальные
15% трудности
18%
.нежелание
родителей
7%

неблагополучные
семьи
5% нежелание
учиться

Рисунок 1. Причины нежелания детей посещать школу в 2011-2012 году'

В целом, установлено, что в мире использование детского труда


сокращается, но в последние годы в связи с кризисными явлениями со-
кращение идет более медленными темпами.

^ Дети Кыргызстана. Статистический сборник. Бишкек, 2012. С. 209.

20
5. Разработана модель защиты детей от трудовой эксплуата-
ции и рекомендации вытекающие из нее.
В Кыргызской Республике работающие дети на основе Кодекса о
детях приравнены к категории детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации. И их защита осуществляется на основе «Стратегии развития
социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014
годы», в которой нет особых мероприятий направленных на борьбу с
использованием детского труда. Поэтому необходимо разработать ком-
плекс мер по снижению уровня трудовой эксплуатации детей.
В работе представлена модель защиты детей от трудовой эксплуа-
тации, предложенная автором, которая состоит из взаимодействующих
между собой блоков: государственной программы, системы мониторинга,
аналитико-методологического центра и картирования по зонам риска.

Ана-читико-
методологпческий
центр

Рисунок 2. Модель защиты детей от трудовой эксплуатации'

Государственная программа, на наш взгляд, должна ориентиро-


ваться на конкретные цели, а формулировка задач - на результат. Воз-
можно, государственная программа для повышения ее эффективности
будет состоять из разных блоков (минипрограмм). К каждой задаче надо
разработать конкретные измеряемые индикаторы результативности и
успешности, которые должны быть сбалансированы между собой, при

^ Разработана автором на основе анализа ситуации в Кыргызской Республике

21
этом, необходимо обязательно вносить коррективы с учетом новых со-
бытий, учитывать прогаозы.
Мониторинг детского туда - это процесс институционализа-
ции, идентификации и выведения работающих детей из детского тру-
да, который функционирует на местном уровне. Он не заменяет ин-
спекцию труда, но усиливает ее.
Система мониторинга и оценки должна быть разработана с ин-
дикаторами, сроками и ответственными лицами. В качестве индика-
торов автор предлагает уровни обученности, здоровья, развития, уча-
стия детей в трудовых отношениях и перечень работ в которые во-
влекаются дети. При этом мониторинг и оценка должны проводиться
на основании принципов адекватности, результативности, устойчи-
вости и взаимодействия.
Аналитико-методологический центр, согласно модели, необхо-
дим для разработки методологии сбора информации, анализа со-
бранной информации, изучения региональной специфики, разработки
вариантов решений, обобщения передового опыта и предложения но-
вых подходов и механизмов работы.
Картирование по зонам риска проводится для выявления в
каждой области отрасли экономики и производства, где может при-
меняться тяжелый труд, создания карты потенциально вредных форм
детского труда, учитывающую специфику региона. Все виды работ
должны быть классифицированы по степени вредности на зоны и
четко прописаны критерии классификации. Таким образом, могут
определиться наиболее уязвимые участки, в которых необходимо ра-
ботать в первую очередь.
Предложены рекомендации:
• вопросы детского труда не должны рассматриваться в от-
рыве от вопросов детской бедности;
• наличие разницы применения детского труда в городской и
сельской местности требует выработки различных подходов, спосо-
бов и методов работы;
• должны быть продуманы механизмы реализации мероприя-
тий на местах;

22
• необходимо ускорить работу по изменению законодатель-
ства, относительно мер по искоренению детского труда и современ-
ного перечня опасных работ;
• мероприятия должны быть нацелены на профилактическую
и превентивную работу;
• необходимо продолжить практику проведения статистиче-
ских обследований, чтобы дать количественную оценку работающим
детям. Ввести постоянную национальную статистику применения
детского труда. Сбор текущих отчетов осуществлять с учетом ген-
дерно разделенных показателей.
Автор акцентирует внимание на том, что проблемы использо-
вания детского труда не могут быть внутренним дело каждого от-
дельного государства, а требуют глобального подхода.
В работе подчеркивается, что очевидной альтернативой дет-
скому труду является образование. Система образования играет цен-
тральную роль в борьбе с детским трудом, т.к. образование - это ин-
вестиции в человеческий капитал и в будущем оно гарантирует ре-
бенку более высокий уровень жизни.
Для повышения доступности и эффективности образования, в
том числе профессионально-технического, в рамках государственной
политики необходимо решение следующих задач:
- оказание адресной помощи учащимся, приехавшим из сель-
ской местности, через партнерство государственных структур с об-
щественными и попечительскими фондами поддержки образования;
- расширение сети вечерних школ, классов выравнивания при
общеобразовательных учреждениях;
- создание методической базы для обучения работающих детей;
- создание условий для получения профессионального техни-
ческого образования;
- профилактика детского труда в семьях, особенно в сельской
местности.
Меры, направленные на обеспечение доступа к образованию,
должны также включать оказание материальной поддержки семьям и
детям в виде социальных образовательных стипендий, бесплатного
предоставления учебников, горячего питания. При этом могут быть
найдены также альтернативные варианты для предоставления детям

23
из малообеспеченных семей возможности работать в режиме непол-
ной занятости с соблюдением норм трудового законодательства, не
нарушая прав несовершеннолетних на получение обязательного
среднего образования.

Научные статьи в рецензируемых журналах, рекомендуемых


ВАК РФ:
1. Мировые тенденции использования детского труда в экономи-
ческой деятельности. // Вестник КРСУ. 2012, Том 12, № 11. С. 143-146.
2. Характеристика ранка труда в Кьфгызской Республике. //
Вестник КРСУ. 2012, Том 12, № п . С. 147-150.
3. Использование детского труда в экономической деятельности
как одна из проблем современности. // Вестник КРСУ. 2013, Том 13,
№ 2 . С. 148-151.

Работы, опубликованные в других научных изданиях:


4. Факторы задействования детского труда в экономической
деятельности. / Бишкек: Вестник КЭУ №3,2012.
5. Проблема использования детского труда в экономической дея-
тельности. / Актуальные вопросы совершенствования управления в со-
циально-экономических системах. Материалы научно-практической
конференции. Бишкек: КРСУ, 2012. С. 171-178.
6. Основы международного регулирования использования дет-
ского труда. / Актуальные вопросы совершенствования управления в
социально-экономических системах. Материалы научно-практической
конференции. Бишкек: КРСУ, 2012. С. 164-171.
7. Развитие представлений о труде, занятости и рынке труда как
экономических категориях. / Актуальные вопросы совершенствования
управления в социально-экономических системах. Материалы научно-
практической конференции. Бишкек: КРСУ, 2012. С. 154-163.
8. Движение экономически активного населения на рынке труда
в Кыргызской Республике. / Проблемы трансформационной экономики
на современном этапе. Сборник статей. Бишкек: КРСУ, 2012. С. 22-31.
9. Тенденции развития рынка труда в Кыргызстане. / Проблемы
трансформационной экономики на современном этапе. Сборник статей.
Бишкек: КРСУ, 2012. С. 210-215.

24
Подписано в печать 25.05.13. Формат 60x84",б
Офсетная печать. Объем 1,25 п.л.
Тираж 100 экз. Заказ 105.
Отпечатано в типографии КРСУ
720048, г. Бишкек, ул. Горького, 2