Вы находитесь на странице: 1из 8

NO 12/ 2020

Право для бизнеса

УВЕРЕННОСТЪ 8 IСА)l(ДОМ РЕШЕНИИ.


. Информационное право 18 .:
Экологическое право [ Трудо_вое пра_во ~1

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
....
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИННОВАЦ~И
И МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОИ
ПОДДЕРЖКИ ИХ ВНЕДРЕНИЯ

Г .В. Выпханова,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры экологического
и природоресурсного права Московского государственного юридического
университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

rоль ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИННОВАЦИЙ


Одним из необходимых условий выхода из глобального экономического кризиса,
восстановления российской экономики является обеспечение экологической безопас­
ности, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окру­
жающую среду и ее компоненты, здоровье человека. Важная роль в решении данной
задачи отводится экологическим инновациям, которые, по оценке экономистов, являют­
ся одним из приоритетных факторов национальной конкурентоспособности экономиче­
ского развития 1 . Это особенно актуально для нефте- и газодобычи, угольной отрасли,
энергетики, перерабатывающих и других отраслей, являющихся крупными природо­
пользователями и основными загрязнителями окружающей среды. По мнению специа­
листов, экологические инновации позволяют предприятиям не только сократить издерж­
ки в части негативного воздействия на окружающую среду, но и получить положитель­
ные экономический, экологический и социальный эффекты от своей деятельности 2 .
Разработка и внедрение новых технологических решений, включая экологические
инновации, отвечают корпоративным интересам, повышают эффективность использо­
вания природных ресурсов, способствуют снижению энергоемкости, экологичности
и безопасности продукции (услуг), а также помогают созданию комфортной и безопас­
ной среды для жизни населения и успешному развитию предпринимательства, соответ­
ствуют национальным целям и задачам в области экологии.
Одной из таких задач является применение всеми объектами, оказывающими значи­
тельное негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического регу­
лирования, основанной на использовании наилучших доступных технологий 3 . Экологи­
ческие инновации являются основным инструментом достижения многих национальных
показателей в сфере устойчивого развития Российской Федерации, разработанных
в соответствии с резолюциями ООН 4 (недорогостоящая и чистая энергия, индустриали­
зация, инновации и инфраструктура, ответственные потребление и производство, борьба
с изменением климата и др.).

1 См.: Варенникова Е.В. Экологически ориентированное и экопогическое предприниматепьство как экономические категории//
Управление экономическими системами: Электронный научный журнал. 2011. № 28. С. 71-77.
2 См.: Салимьянова И.Г., Трейман МГ. Экологические инновации - императив развития промышленных предприятий// Инновации.
2017. № 7. С. 81.
3 См.: Указы Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период
до 2030 года"; от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации
на период до 2024 года".
4 См.: резолюция Генеральной Ассамблеи 25 сентября 2015 г. «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого
развития на период до 2030 года" // http://www.cisstat.com/sdgs/ №1529192.pdf; резолюция Генеральной Ассамблеи ООН
A/RESП1/313 от 6 июля 2017 г. № 71/313 https://undocs.org/ru/A/RESП1/313.

Декабрь 2020 (Но 12)


Экологическое право

Таким образом, внедрение экологически эффективных инновационных технологий


должно быть включено в базовые документы стратегирования в качестве одного из
основных направлений долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2036 г. Стимулирование внедрения инновационных и экологи­
чески чистых технологий - направление стратегий пространственного развития, эколо­
гической безопасности.
Несмотря на то что в науке экологического и предпринимательского права поднима­
ются различные вопросы экологических инноваций, данная область остается недоста­
точно разработанной. Она представляет не только теоретический, но и практический
интерес, особенно в части государственной поддержки экологоэффективных инноваци­
онных технологий и отграничения таких случаев от обязанности предприятий-природо­
пользователей осуществлять за счет собственных средств природоохранные мероприя­
тия, в том числе внедрять наилучшие доступные технологии (НДТ) 5 . Невыполнение та­
ких обязанностей нередко приводит к возникновению чрезвычайных ситуаций техноген­
ного характера с причинением экологического вреда и, как следствие, к привлечению
виновных к имущественной и другим видам ответственности. Это особенно характерно
для опасных производственных объектов, при эксплуатации которых применяются уста­
ревшие технические устройства (машины, механизмы и т. д.) с высокой степенью физи­
ческого износа, имеющие нарушения в системах и (или) средствах управления и контроля.
Как правило, указанные обстоятельства и становятся причинами техногенных аварий.
Экологические инновации являются важным средством предупреждения нештатных
ситуаций на предприятиях. При этом при внедрении новых технологий принципиальное
значение имеют правовые признаки, критерии и виды экологических инноваций, их ле­
гальное закрепление, формы государственной поддержки. Данные вопросы пока не по­
лучили однозначного толкования в силу недостаточной правовой регламентации.

ПОНЯТИЕ и виы;ы ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИННОВАЦИЙ


В российском законодательстве не содержится понятия экологических инноваций,
а предусмотренное в ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке
и государственной научно-технической политике» понятие «инновации" не отражает
специфику экологической сферы.
В нормах Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружаю­
щей среды" также отсутствуют положения, относящиеся к экологическим инновациям,
даже в ст. 17, предусматривающей государственную поддержку хозяйственной и (или)
иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. В частности,
государство поддерживает: инвестиционную деятельность в части внедрения наилуч­
ших доступных технологий и реализации иных мер для снижения негативного воздей­
ствия на окружающую среду; использование возобновляемых источников энергии, вто­
ричных ресурсов; разработку новых методов контроля за загрязнением окружающей
среды; реализацию иных эффективных мер ее охраны; образовательную деятельность
в области охраны окружающей среды, а также обеспечивает информационное содей­
ствие при проведении мероприятий в целях снижения негативного воздействия на окру­
жающую среду.
Однако отсутствие легального перечня видов экологических инноваций порождает
правовую неопределенность при оказании государственной поддержки. Так, в перечне
мероприятий Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период
до 2025 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2019 г. № 1124-р•,
инновационные и экологически чистые технологии и развитие экологически безопасных

5 Подробнее см.: Выпханова ГВ. Теоретико-методологические подходы и проблемы эколога-правового обеспечения предпри­
нимательской деятельности// Право и бизнес: правовое пространство для развития бизнеса в России: Коллективная моно­
графия: В 4 т. /Отв. ред. С.Д. Могилевский и др. М., 2020. Т. 2. С. 68-83.
6 СЗ РФ. 2019. № 23. Ст. 2995.

Декабрь 2020 (№ 12) JAКOIIOДAffi1limQ 23


Эколоrическое право

с понятиями «экологическая безопасность», «Охрана окружающей среды", «окружаю­


щая среда», «Природные ресурсы», «использование природных ресурсов», «Негативное
воздействие на окружающую среду» и т. д.), содержащимся в экологическом законода­
тельстве, в первую очередь в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды». С учетом этого необходимы уточнение и легальное
закрепление понятия экологических инноваций и их видов.
При этом следует исходить из тесной взаимосвязи природопользования и природо­
охранной деятельности, которые отражают отношения общества, природных ресурсов
и природы в целом. Данное обстоятельство следует учитывать при совершенствовании
правового механизма, что отмечается и в научной литературе 15 . Этот постулат эколо­
гического права применим и к пониманию экологических инноваций. Такой подход
прослеживается в определениях понятий «зеленой» продукции и «зеленых" техноло­
гий, предусмотренных в предварительных национальных стандартах (ПНСТ 329-2018,
ПНСТ 332-2018). Общим признаком указанных понятий является обеспечение безопас­
ных и благоприятных условий для здоровья человека и окружающей среды (сохранение
и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство
природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и др.).
Такой охват позволит не только на системной основе сформулировать и закрепить
в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» понятие экологических иннова­
ций, но также определить их виды. Перечень последних следует утвердить приказом
Минприроды России, наделив данный орган исполнительной власти соответствующими
полномочиями в данной области.
Минприроды России в рамках своей компетенции по выработке государственной по­
литики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, вос­
производства и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды осуществляет
целый ряд функций (экологического нормирования, платы за негативное воздействие,
экологического аудита и др.), реализация которых сопряжена с государственной под­
держкой внедрения экологических инноваций.

ОСОБЕННОСТИ ГОСУПАРСТВЕННОЙ
ЦОДJ;!;ЕРЖКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ иннq_~АЦ~N
Формы государственной поддержки инновационной деятельности, предусмотренные
в ст. 16.5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической поли­
тике" (льготы по уплате налогов, субсидии и другие виды финансового обеспечения,
целевые программы, подпрограммы и т. д.), применяются к экологическим инновациям
с учетом особенностей, обусловленных спецификой экологической сферы. Эта специ­
фика заключается в потреблении природных ресурсов основными отраслями экономи­
ки, потенциальной и реальной опасности хозяйственной и иной деятельности, ее нега­
тивном воздействии на окружающую среду и здоровье человека. Следствием является
нормативное закрепление экологических требований, выполнение которых для хозяй­
ствующих субъектов является обязанностью. Действующее экологическое законода­
тельство содержит нормы, предусматривающие стимулирование, государственную под­
держку, а в установленных случаях обязательность внедрения НДТ для снижения нега­
тивного воздействия на окружающую среду, что также связано с новыми технологиче­
скими и другими решениями.

Экологические инновации - неотъемлемая составляющая инновационного разви­


тия. В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.,
утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р 16 , ука-

15 См.: Волков Г.А. Правовой механизм обеспечения рационального использования природных ресурсов: Монография // Эколо­
гическое право. 2019. № 2. С. 40.
16 СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 216.

26 ЗАКОНОДАТL1Ь(1В() Декабрь 2020 (№ 12)


Экологическое право

зывается на необходимость совершенствования экологического регулирования. Указы­


вается на необходимость формирования системы стимулов для развития приоритетных
технологий и секторов экономики на основе ужесточения экологических требований
и правил в части технического регулирования. Внедрение экологических инноваций
должно осуществляться как с использованием государственной поддержки, так и за
счет средств предприятий, реализующих инновационные мероприятия в рамках норма­
тивно установленных экологических обязанностей. Требуется конкретизировать этот
порядок.

В данном контексте представляет интерес предложенная в научной литературе типи­


зация экологических инноваций. В первую группу предлагается выделять инновации,
направленные на более эффективное и рациональное использование естественных
производительных сил и природных ресурсов, создание «зеленых" технологий, исполь­
зование альтернативных источников энергии, экономное использование пресной воды,
повышение плодородия почвы, лесовосстановление, создание инновационных продук­

тов, которые можно использовать для вторичной обработки.


Экологические инновации второго рода предполагают ужесточение ограничений для
хозяйствующих субъектов в целях предотвращения загрязнения экосистем и сохране­
ния среды обитания 17 . Сюда относится прежде всего выполнение законодательно уста­
новленных экологических требований в части проведения мероприятий по сохранению
и восстановлению природной среды, рационального использования природных ресурсов,
обеспечения экологической безопасности, предотвращения негативного воздействия на
окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Весьма показательным примером неисполнения требований второй группы является
беспрецедентная по масштабу техногенная катастрофа, произошедшая 29 мая 2020 г.
на ТЭЦ-3 Норильска-Таймырской энергетической компании в результате утечки и раз­
лива из резервуара с дизельным топливом 21 тыс. т нефтепродуктов. В результате это­
го инцидента произошло загрязнение окружающей среды, причинившее экологический
ущерб в размере 148 млрд руб., в том числе водным ресурсам - более 147 млрд. руб.
и почвам - свыше 738 млн руб. 18 Резервуар хранения нефтепродуктов с 2018 г. требо­
вал капитального ремонта и не соответствовал требованиям промышленной безопас­
ности. Однако была продолжена его эксплуатация, приведшая к аварии, несмотря на
регламентацию требований к резервуарам (их проектированию, месторасположению,
эксплуатации, техническому обслуживанию, производственному контролю и т. д.), со­
держащихся в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным тех­
нологиям ИТС 46-2019 (введен в действие с 24 мая 2019 г.) 19 . Предусмотренные спра­
вочником подходы подлежат применению не только на новых, но и на действующих
и модернизируемых объектах.
Производство электрической и тепловой энергии через сжигание топлива - одна из
областей применения НДТ 20 .
Деятельность по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использова­
нием оборудования (с установленной электрической мощностью) относится к объектам
1 категории, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую сре­
ду, и включена в область применения НДТ 21 . Юридические лица и индивидуальные
предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объ­
ектах 1 категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение, при вы-

17 Подробнее см.: Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века. М., 2004.
18 Подробнее см.: URL: https://www.rЬc.ru/business/06/07/2020/5ef9e42a9a7947264d24cc19 (дата обращения - 25 июля 2020 г.).
19 См.: распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. № 2674-р «Об утверждении Перечня областей применения
наилучших доступных технологий»// СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. 3). Ст. 399.
20 Там же.
21 См.: постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, 11, 111 и IV категорий"// СЗ РФ. 2015. № 40.
Ст. 5566.

Декабрь 2020(Но12) ЗАКОНОД~


даче которого проводится оценка соответствия НДТ технологических процессов, обору­
дования, технических способов, методов, применяемых на таком объекте (п. 1, 9.3
ст. 31 .1 Федерального закона «Об охране окружающей среды"). Соответственно, ком­
пания должна была планировать и проводить природоохранные мероприятия, включая
инновационные, направленные на модернизацию оборудования (в том числе замену ре­
зервуаров), технических средств и технологий для предупреждения аварийных ситуа­
ций и причинения экологического вреда.
Основной формой государственной поддержки и мерой стимулирования внедрения
НДТ, в том числе реализации эколога-инновационных технологических решений, явля­
ется предоставление льгот (установление понижающих коэффициентов, включая нуле­
вой коэффициент) при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую
среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферных воздух стационарными источ­
никами, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов)
(ст. 16.З Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Использование других форм государственной подцержки экологически инновацион­
ных технологий, включая субсидии, менее распространено на практике. На региональ­
ном и муниципальных уровнях лишь некоторые субъекты Российской Федерации и ор­
ганы местного самоуправления принимают акты, регулирующие субсидирование внедре­
ния инноваций, в том числе в экологической сфере. В основном они предоставляются
для реализации проектов, связанных с решением проблемы утилизации отходов (строи­
тельством и эксплуатацией полигонов для размещения, сортировки и переработки от­
ходов; созданием мусоросортировочных комплексов и перспективных площадок для

внедрения инновационных методов обработки, обезвреживания и утилизации отходов;


ликвидацией объектов накопленного вреда окружающей среде) и других мероприятий
в области охраны окружающей среды 22 •
Необходим системный подход к субсидированию инновационной деятельности. Так,
следует разработать экологические критерии для выделения заслуживающих подцерж­
ки экологообоснованных инвестиционных проектов и отказа от реализации экологиче­
ски опасных технологий и иных предложений. Государственное субсидирование науч­
ных исследований и разработок в области экоинноваций, содействие их внедрению
и распространению должны войти в число основных направлений стратегирования
и государственной политики (инновационной, экономической, промышленной, простран­
ственной, экологической и др.). Формирование и совершенствование эколога-инно­
вационного климата требует более широкого использования инвестиционных возмож­
ностей на основе государственно-частного партнерства. Это будет способствовать
преодолению основных факторов, препятствующих внедрению экологических иннова­
ций: их высокая стоимость, недостаток собственных средств предприятий, длительные
сроки окупаемости.

Предлагаются различные классификации экологических инноваций. Например, в за­


висимости от сроков внедрения они делятся на долгосрочные (окупаются не менее чем
за 10 лет, финансируются преимущественно государством), среднесрочные (срок оку­
паемости 3-1 О лет, осуществляются крупными и средними предприятиями), кратко­
срочные (внедряются малым бизнесом, окупаются не дольше трех лет). С учетом осо­
бенностей отходов существуют инновации полные (не оставляют отходов или отходы
могут быть использованы в ином производстве), частичные (часть отходов не подлежит

22 См.: постановление мэрии города Новосибирска от 19 июля 2017 г. № 3406 "о Порядке предоставления субсидий в сфере
инновационной деятельности"// Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска. 2017. № 29. С. 125;
постановление правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 октября 2018 г. № 352-п «О государст­
венной проrрамме Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Экологическая безопасность»»// Собрание законода­
тельства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. 2018. № 10 (ч. 1. Т. 3). Ст. 1006; постановление правительства
Республики Карелии от 23 апреля 2020 г. № 170-П «Об утверждении порядка определения объема и предоставления из бюджета
Республики Карелии грантов в форме субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, достигшим
наилучших результатов, на реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды"// URL: http://www.pravo.gov.ru
(дата обращения - 24 апреля 2020 г.).

28 ЗАКОНОДА~ Декабрь 2020 (№ 12)


Экологическое право

дальнейшей переработке), консервирующие (позволяют законсервировать отходы до


тех пор, пока человечество не научится их перерабатывать), утилизационные (позволя­
ют безопасно утилизировать отходы, если их нельзя переработать). По степени опас­
ности остатков продуктов переработки предлагают объединять в группы зеленые, жел­
тые и красные экологические инновации 23 . Эти и другие предложения представляют
интерес при рассмотрении вопроса о приоритетных видах экологических инноваций,
требующих государственной поддержки 24 .
Важной составляющей экологических инноваций является информационное обеспе­
чение инновационной деятельности. Специалисты озабочены проблемой создания си­
стемы мониторинга экологических инноваций на основе статистических методов, отве­
чающей требованиям полноты, достоверности, точности, сопоставимости, качества раз­
личной информации. Она включает в себя источники сведений об экологических ин­
новациях, о факторах, препятствующих их внедрению, затратах на технологические
инновации по видам деятельности и источникам финансирования; анализ освоения эко­
логических инноваций, включая использование, цель, влияние на деятельность, уровень
энергопотребления, экологические характеристики и др. 25 Такая система должна фор­
мироваться и совершенствоваться с применением цифровых технологий в рамках кон­
цепции создания цифровой аналитической платформы предоставления статистических
данных.
Эти меры будут способствовать повышению эффективности управления иннова­
ционной деятельностью в экологической сфере в современных условиях.

выводы

Проведенное исследование позволяет сделать некоторые выводы и внести предло­


жения, связанные с решением проблем внедрения и государственной поддержки эколо­
гических инноваций.
В условиях нарастания техногенных аварий и катасrроф, опасных природных явле­
ний и иных угроз экологические инновации являются одним из средств и условий устой­
чивого пространственного развития, снижения и предупреждения негативного воздей­
ствия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье человека,
возникновения экологического вреда.

Внедрение экологических инноваций, стимулирование этой деятельности и оказание


государственной поддержки в этой сфере требуют совершенствования правового регу­
лирования соответствующих отношений, устранения пробелов и противоречий действу­
ющего законодательства. В качестве основы здесь выступает понятийный аппарат.
В частности, понятие «экологические инновации» должно отражать специфику экологи­
ческой сферы и основываться на широком подходе, учитывающем целевую направлен­
ность инновационной деятельности, обеспечивающей экологическую безопасность, ра­
циональное использование природных ресурсов, ресурсосбережение, охрану окружаю­
щей среды, энергоэффективность.
В контексте оказания государственной поддержки внедрению экологических инно­
ваций необходимо их отграничивать от природоохранных мероприятий, которые обяза­
ны проводить субъекты хозяйственной и иной деятельности, в том числе с использова­
нием инновационных технологий. Следует также определить и нормативно закрепить
перечень видов экологических инноваций.

23 Подробнее см.: Банчева А.И. Экологические инновации Ялонии: основные направления развития и особенности управления//
Вестник МГИМО-Университета. 2013. № 5. С. 190-196.
24 См.: Ипюшкина Е.С., Конюхов В.Ю. Классификация экологических инноваций// Вестник Иркутского государственного техниче­
ского университета. 2012. № 7. С. 181-187.
25 См.: Апетдинова А.А. Проблемы формирования системы мониторинга экологических инноваций в организациях// Сибирская
финансовая школа. 2015. № 6. С. 120-124.

Декабрь 2020 (№ 12) ЗАКОНОДАТF.~ 29


Экологическое право

Наряду с предоставлением льготных коэффициентов при взимании платы за нега­


тивное воздействие в случае применения НДТ, обеспечивающих достижение целей
охраны окружающей среды, надо расширить формы государственной поддержки, вклю­
чая субсидирование экологообоснованных и эффективных инвестиционных проектов,
применение механизмов государственно-частного партнерства.
В целях реализации информационного обеспечения экологоэффективной деятель­
ности необходима система мониторинга экологических инноваций на основе статисти­
ческих методов с применением цифровых технологий .

.~"!2.:1.~"§.~.!.~.".~[]Q,§,§,
экологические инновации; окружающая среда; экологическая безопасность; государственная поддержка;
наилучшие доступные технологии

.Q.r.J.f.::!.~.Q.tS""nf.::!l§В.§.~B.~.!.
1. Алетдинова А.А. Проблемы формирования системы мониторинга экологических инноваций в организациях//
Сибирская финансовая школа. 2015. № 6.
2. Банчева А.И. Экологические инновации Японии: основные направления развития и особенности управления//
Вестник МГИМО-Университета. 2013. № 5.
3. Варенникова Е.В. Экологически ориентированное и экологическое предпринимательство как экономические
категории// Управление экономическими системами: Электронный научный журнал. 2011. № 28.
4. Волков Г.А. Правовой механизм обеспечения рационального использования природных ресурсов: Монография //
Экологическое право. 2019. № 2.
5. Выпханова Г.В. Теоретико-методологические подходы и проблемы эколога-правового обеспечения предпринима­
тельской деятельности// Право и бизнес: правовое пространство для развития бизнеса в России: Коллективная
монография: В 4 т. /Отв. ред. С.Д. Могилевский и др. М., 2020. Т. 2.
6. Ипюшкина Е. С., Конюхов В.Ю. Классификация экологических инноваций // Вестник Иркутского государственного
технического университета, 2012. № 7.
7. Сапимьянова И.Г., Трейман М.Г. Экологические инновации - императив развития промышленных предприятий//
Инновации. 2017. № 7.
8. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века. М., 2004.