Вы находитесь на странице: 1из 19

МОДЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ

В ГЕРМАНИИ, ФРАНЦИИ, ВЕЛИКОБРИТАНИИ,


США И КАНАДЕ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД
В УСЛОВИЯХ ВОЗРАСТАЮЩИХ
ИММИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ
Зайка К.В.

Традиционную модель националь- основного объяснительного фактора


ной интеграции, предполагающую со- для анализа моделей национальной ин-
впадение культурных и политических теграции в представленных западных
границ, всегда было сложно реализо- странах в условиях возрастающих им-
вать. Тем более проблематичной реали- миграционных притоков и увеличиваю-
зация этой модели стала после середи- щегося этнокультурного многообразия
ны 1960-х годов, когда в большинстве общества в послевоенное время авто-
западных стран была проведена либе- ром принимается специфика политиче-
рализация иммиграционной политики, ской культуры и политической истории
в результате которой резко увеличилось соответствующих стран.
этнокультурное многообразие обще-
ства. Следствием этого стал частичный Общие положения, характерные
отказ в ряде стран от ассимиляционист- для послевоенной политической истории
ской модели национальной интеграции стран либеральной демократии
и переход к «политикам признания», а и трансформации
именно, к обеспечению возможности в моделях национальной интеграции
выражения культурных отличий в пуб- Условно можно выделить два типа
личном пространстве. В отличие от интеграции1:
«классических национальных» запад- — ассимиляцию («плавильный ко-
ноевропейских государств, полити- тел» как разновидность ассимиляции);
ческая культура государств Северной — культурный плюрализм;
Америки (США и Канады), возник- Среди западноевропейских стран
ших в результате поселений колони- ассимиляция характерна для Фран-
стов из различных европейских стран, ции. В британском обществе господ-
никогда не предполагала популяриза- ствует принцип «сегрегированного куль-
цию в обществе представлений об этно- турного плюрализма»: этнокультурные
культурном ядре нации. Соответствен- меньшинства участвуют в политиче-
но, постклассические представления ской жизни в качестве групп. В США до
о национальной интеграции достаточ- 1960-х годов ассимиляционистская кон-
но органично вплетаются в современ- 1
См.: Birch A. Nationalism and National
ную политическую культуру северо- Integration, London, Unwin Hyman Ltd, 1989.
американских государств. В качестве С. 49.

COMPARATIVE POLITICS • 3 (17) / 2014 109


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

цепция национальной интеграции расхо- ставления об «этнокультурном ядре»


дилась с политической практикой по нации для них не характерны. Имми-
ряду причин. Во-первых, афро-аме- грационные государства можно на-
риканцы были исключены из нацио- звать особым «режимом толерантно-
нальной политии. Во-вторых, на уров- сти»: «иммиграционные общества не
не практики культурное многообразие имеют явного культурно-этнического
американского населения проявлялось «ядра»: здесь нет «национального боль-
и в публичном поле в рамках конфесси- шинства», в культуру которого влива-
ональных организаций. В Канаде в си- лись бы национальные меньшинства.
лу особенностей политической истории Здесь все в известном смысле — мень-
сформировалась установка на «инклю- шинства, так что сформировавшаяся в
зивный культурный плюрализм» как на рамках государственных границ общая
механизм сохранения целостности по- культура представляет собой продукт
литического сообщества. взаимных уступок и взаимного приспо-
В европейской исторической пер- собления многих групп»2. В иммигрант-
спективе политическое единство со- ских обществах не работает основной
общества связано с представления- принцип национализма, являющийся
ми об (этно)культурной гомогенности. основой современных внутриполити-
Принадлежность к нации предполага- ческих и международно-политических
ла определенную культурную лояль- отношений, а именно — совпадение
ность. Этнокультурные меньшинства культурных и политических границ со-
считались препятствием для поддержа- общества, представляемого прежде все-
ния интегрированности обществ. Пред- го в этнических категориях.
ставления о совпадении политических В послевоенный период для всех за-
и культурных границ обусловили отно- падных стран характерны следующие
шение властей европейских государств процессы:
к интеграции меньшинств посредством — массовая иммиграция из стран
проведения политики ассимиляции. Та- «третьего мира»;
кая установка характерна для ряда за- — либерализация иммиграцион-
падных стран, в частности, для Фран- ной политики (радикальная или отно-
ции с ее гражданской моделью нации и сительная);
традициями республиканизма. — смещение фокуса интеграцион-
В отличие от «классических наци- ной политики на включение в публич-
ональных» западноевропейских госу- ное пространство прав меньшинств.
дарств, государства Северной Америки До окончания Второй мировой вой-
(США и Канада), возникшие в резуль- ны этнокультурное многообразие в
тате поселений колонистов из различ- странах Западной Европы в основ-
ных европейских стран, изначально ном являлось результатом присутствия
сделали ставку на иммиграцию как на
фактор собственного развития. Хотя 2
Уолцер М. О терпимости. М. : Дом интеллек-
публичная культура в иммиграционных туальной книги, 2000. С. 40–49 // Малахов
В.С. Национализм как политическая идео-
государствах формировалась по опре- логия. С. 254. [Walzer M. On Toleration. Yale
деленным культурным образцам, пред- University Press, 1997].

110 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА • 3 (17) / 2014


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

исторических этнокультурных мень- В результате массовой иммиграции


шинств и беженцев из соседних евро- в западных странах частично изменил-
пейских стран в результате войн. Мас- ся этнокультурный состав населения.
совую иммиграцию из стран третьего Сформировались этнокультурные мень-
мира западноевропейские общества ис- шинства иммигрантского населения.
пытали только после войны. Причина- В настоящее время большинство западно-
ми массовых иммиграционных пото- европейских обществ фактически являют-
ков в западные страны стали следующие ся иммиграционными. То обстоятельство,
факторы: что в самоописаниях западноевропей-
— признание права на свободный ских стран до сих пор господствуют идеи о
въезд в бывшие метрополии для «пост- культурном ядре, обусловило идеологиче-
колониальных субъектов»; скую неподготовленность многих запад-
— послевоенный экономический ноевропейских обществ к последующим
бум и привлечение трудовых мигрантов; политическим и культурным требованиям
По этническому составу потоки им- со стороны иммигрантов.
мигрантов были обусловлены колони- Во всех странах Запада в период с
альным прошлым западноевропейских 1945 г. и до начала экономической ре-
стран: выходцы из Пенджаба и Паки- цессии первой половины 1970-х годов
стана сконцентрировались в Велико- наблюдались процессы либерализации
британии; выходцы из стран Магриба и иммиграционной политики. В Герма-
из стран, расположенных к югу от Са- нии проводилась политика по массово-
хары, — во Франции; политика привле- му привлечению трудовых мигрантов.
чения трудовых мигрантов в Германии Во Франции и Великобритании ли-
привела к тому, что в этой стране обо- беральная иммиграционная политика
сновались турки и курды. К массовым стала следствием формирования новых
миграционным потокам привели так- политических отношений с бывшими
же процессы пересмотра государствен- колониями. В иммиграционных стра-
ных границ в Восточной и Центральной нах Северной Америки радикальная
Европе после окончания Второй миро- либерализация иммиграционной по-
вой войны. Возникли новые категории литики в 1960-х годах была направлена
граждан: не только на удовлетворение потребно-
— «этнические немцы» и «переме- стей экономического развития, но шла
щенные лица» из Восточной Европы в параллельно с внедрением либерально-
Германии; республиканских норм в политическую
— колонисты из Алжира во Фран- культуру. В США устранение расист-
ции; ских барьеров в иммиграционной по-
— иммигранты из стран Содруже- литике стало одним из результатов Дви-
ства в Великобритании после распада жения за гражданские права. В Канаде
Британской империи3. либерализация иммиграционной поли-
тики совпала с формированием полити-
3
Hollifield J. The Migration Crisis in Westrern ки мультикультурализма.
Europe: the Search for a National Model //
Migration Ethniziät Konflict / ed. by Klaus J. Различия в официальных доктри-
Bade, Osnabrück, 1996. С. 375. нах между «классическими националь-

COMPARATIVE POLITICS • 3 (17) / 2014 111


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

ными» и «иммиграционными» госу- конфессиональным признакам. Тради-


дарствами обусловливают различные ции политики laissez-faire ставят перед
политики в отношении этнокультурно- властями США новые проблемы, вы-
го разнообразия, возникающего в ре- званные растущей партикуляризаци-
зультате иммиграции из стран третьего ей американского общества. Массовый
мира в западные общества. Во Франции приток выходцев из Мексики и других
традиции республиканизма на прак- стран Латинской Америки приводит к
тике оборачиваются жесткими требо- сегрегации этнокультурных групп на
ваниями к ассимиляции иммигрантов. уровне повседневного взаимодействия,
Вхождение в политическое сообщество распространению испанского языка в
предполагает лояльность иммигран- школах как основного языка обучения и
тов французской культуре. Имперские ставит новые вызовы перед правитель-
политические традиции в Великобри- ством США.
тании привели к тому, что после рас- В отличие от США, специфика мо-
пада Британской империи стала про- дели национальной интеграции Канады
водиться политика формирования заключается в том, что до 1970-х годов
современных представлений о «бри- это государство формировалось в усло-
танскости» как о культурной катего- виях вынужденного противоречивого
рии (patrials). Терпимое отношение к сосуществования двух сообществ, каж-
выходцам из стран третьего мира допу- дое из которых воспринимало себя в ка-
скается при условии, если они не раз- честве одной из «государствообразую-
рушают традиции «британского стиля щих наций». Кроме того, политическая
жизни». В США установка на иммигра- культура Канады отличается ярко выра-
цию как на фактор развития проходи- женным государственным патернализ-
ла параллельно с популяризацией идеи мом. Иммиграция из стран третьего ми-
«плавильного котла». На уровне поли- ра в Канаду во второй половине XX в.,
тической практики интеграция имми- радикальное изменение этнодемогра-
грантов в американское общество про- фического состава и резкое увеличение
ходила в формате laissez-faire, что так культурного многообразия в обществе
характерно для политической культуры населения наложились на уже суще-
США. «Ассимиляционизм» американ- ствующую бикультурную парадигму.
ской модели национальной интеграции После Второй мировой войны в за-
проявлялся преимущественно в обла- падных странах фокус в политике на-
сти языковой гомогенизации, что объ- циональной интеграции сместился
яснялось прагматизмом и необходимо- с ассимиляции на инкорпорирование в
стью использования английского языка публичное пространство прав мень-
как «языка современности». Фактиче- шинств, в том числе прав этнокуль-
ское невмешательство американского турных меньшинств. Этому явлению
государства в практику повседневного можно найти несколько объяснений.
социального взаимодействия приве- Во-первых, в западных странах нача-
ло к тому, что в публичном простран- лась популяризация идеи культурного
стве культурное многообразие проявля- признания наряду с внедрением либе-
лось в сосуществовании ассоциаций по ральных норм в политическую культу-

112 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА • 3 (17) / 2014


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

ру. Для политической культуры За- ствительностью, характеризовавшейся


падной Европы особенно значимым возрастающим этнокультурным много-
событием стало учреждение либераль- образием немецкого общества. В Герма-
ной республики в Западной Германии. нии до сих пор идут общественно-поли-
Для стран Северной Америки пово- тические дебаты по поводу признания
ротным моментом стало Движение за иммиграционного характера немецко-
гражданские права в США. Во-вторых, го общества.
масштабы и динамика иммиграции из Трудовые мигранты, значитель-
стран третьего мира убедили правитель- ная часть которых являлась выходцами
ства западных стран в невозможности из Турции, изначально определялись
дальнейшего проведения политик жест- как рабочие с временным статусом, не
кой ассимиляции. Политики ассимиля- предполагавшим их культурной и поли-
ции были обречены на провал в усло- тической интеграции в принимающее
виях существования многочисленных общество. Программы по привлечению
групп населения, культурные установ- трудовых мигрантов, которые ограни-
ки которых сильно отличались от норм чивались предоставлением работни-
большинства. Ассимиляция только бы кам-иммигрантам только социальных
усилила культурную и социальную от- прав по условиям трудового договора,
чужденность граждан иммигрантского создали иллюзию временной мигра-
происхождения, что поставило бы под ции. Иностранным рабочим, имеющим
угрозу целостность общества как тако- только статус временных резидентов,
вого. Следствием осознания необхо- предоставлялись социальные, а с 1990-х
димости выработки новых подходов к годов — и некоторые политические пра-
интеграции стал поворот к политикам ва. Они могли участвовать в выборах
признания культурных отличий в пу- местных органов власти с 1996 г. Вре-
бличной сфере. менные работники в Германии не были
иммигрантами в юридическом смысле.
Поиск решения проблемы нацио- Их статус обусловливался потребно-
нальной интеграции в ФРГ. Высокие стями рыночной экономики. Фактиче-
темпы экономического развития в ски иммигранты были частью немецко-
1960-е годы привели к утверждению го общества, будучи интегрированными
в ФРГ политики трудовой миграции. во все сферы принимающего общества,
В результате в Германии изменился эт- кроме политической. Они занимали
нодемографический состав населе- определенную позицию на рынке труда,
ния. По причине того, что в Германии участвовали в профсоюзных организа-
не работал принцип гражданской на- циях, их дети ходили в немецкие школы
ции, население иммигрантского про- и проходили социализацию в культур-
исхождения считалось «иностранным» ном пространстве Германии, но сохра-
до принятия нового Закона о граждан- нялись барьеры для получения граж-
стве в 1999 г. До 2000 г. сохранялись данства, которое считалось условием
установки немецкого правительства на интеграции иммигрантов в немецкое об-
этнокультурную модель нации. Прак- щество. Политическая интеграция им-
тики бюрократии расходились с дей- мигрантов до 2000 г. была крайне затруд-

COMPARATIVE POLITICS • 3 (17) / 2014 113


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

нительна по причине господства идеала но: период нацизма делигитимировал


культурно-гомогенного национального обращение общества к историческому
государства. В отличие от гражданской прошлому. Эта модель неприемлема для
модели нации, обозначающей терри- абсолютного большинства немецкой
ториальное политическое сообщество, политической элиты из-за преступле-
представители которого выражают при- ний фашизма во имя Volksgemeinschaft5.
верженность определенным политиче- В 1990-х годах после распада комму-
ским принципам, принципы немецкой нистического блока традиционный для
модели нации подчеркивают значи- Германии партикуляристский подход к
мость общности культурного и языко- вопросам гражданства, определяющий
вого происхождения. национальную принадлежность «по
Формируемая политическая культу- происхождению», а не по территории,
ра либерального республиканизма в За- был соединен с более универсалист-
падной Германии в послевоенный пе- ским либерально-республиканским
риод была оторвана от доминирующих подходом в вопросах предоставления
представлений о немецкой нации как политического убежища. Статья 16 Ос-
сообществе происхождения. Этнокуль- новного закона, оговаривающая пре-
турная идея нации постоянно воспро- доставление политического убежища,
изводила в публичном пространстве основывается на либеральных принци-
ФРГ дуализм «немцы — иностранцы». пах6. Традиции определения нации как
В политическом и идеологическом от- «сообщества культурного происхож-
ношениях ФРГ была менее подготов- дения» парадоксальным образом сое-
лена к включению больших масс имми- динились с новой либерально-респу-
грантов по сравнению с др. странами, бликанской политической культурой,
поэтому потоки иммигрантов, устре- которая распространилась в Западной
мившиеся в страну в послевоенный пе- Европе после 1945 г. В результате обра-
риод, представлялись только в эконо- зовалась политическая аномалия: бе-
мических категориях 4. В отличие от женцы автоматически получали все со-
Франции, установки немецкой поли- циальные права, хотя перспективы их
тической элиты не характеризовались интеграции в немецкое общество до
стремлением проводить политику по конца 1990-х годов были практически
культурной ассимиляции иммигран- закрыты. «Этнические немцы», приез-
тов. Старая модель v lkisch, на которой жавшие в ФРГ из бывших республик
происходило объединение Германии СССР и резко отличавшиеся от осталь-
в последней трети XIX в. до 1990-х го- ного общества в культурном отноше-
дов, использовалась для формирования нии, автоматически наделялись по-
представления о национальной общ- литическими правами. В то время как
ности. Особая трудность связана с тем, потомки турецких и югославских им-
что выстраивать национальную идею мигрантов, интегрированных в местную
на основе апелляции к истории слож- 5
Hollifield J. The Migration Crisis in Westrern
Europe: the Search for a National Model //
4
См.: Hoskin M. Integration or Non-integration Migration Ethniziät Konflict / ed. by Klaus J.
of Foreign Workers: Four Theories // Political Bade. Osnabrück, 1996. С. 387.
6
Psychology, vol. 5, #4, 1984. С. 661–685. Там же.

114 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА • 3 (17) / 2014


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

жизнь на социальном уровне, офици- В 1990-х годах среди немецких ин-


ально считались «иностранцами»7. теллектуалов стали распространяться
Консенсус среди немецкой поли- идеи о необходимости признания куль-
тической элиты в отношении имми- турной плюралистичности немецко-
грационной политики заключался в го общества. В 1994 г. был опубликован
замалчивании проблем интеграции и либеральный «Манифест 60-ти», в ко-
гражданства. В отличие от Франции, тором заявлялось о необходимости вне-
где существует национальное согласие сения изменений в иммиграционную
в отношении республиканских тради- политику Германии. Это было публич-
ций, у немецких политических элит ное заявление о необходимости при-
нет единых представлений относитель- знания фактически иммиграционно-
но организации общенациональной го характера немецкого общества9. Этот
дискуссии по вопросам гражданства. пример говорит о начавшемся дискур-
Наследие нацизма сделало невозмож- сивном повороте — общество осознало
ным обращение немецких политиче- необходимость перехода от концепции
ских элит к истории для формирова- гастарбайтера к концепции интеграции.
ния единых представлений о немецкой Изменение публичного дискурса в 1990-х
национальной идентичности, и это об- годах привело к внедрению элементов
стоятельство внесло трудности в после- политики признания в некоторых об-
военную политику интеграции. В усло- ластях общественной жизни, например,
виях массовой послевоенной трудовой мультикультурный аспект был привне-
миграции и фактически полиэтнично- сен в учебные программы. Так называ-
го общества немецкое правительство емая «баварская модель» двуязычного
могло предложить иммигрантам толь- образования ставила своей целью под-
ко идею культурно-нейтрального го- держивать «языковую и культурную
сударства всеобщего благосостояния идентичность детей иностранцев» 10.
и концепцию социального граждан- Подобная «мультикультурализация» в
ства 8. В условиях отсутствия единых сфере образования не решала пробле-
представлений о политическом сооб- мы интеграции в немецком обществе,
ществе правительство Западной Герма- а только способствовала культурной се-
нии не смогло выработать прозрачных грегации иммигрантов. В условиях от-
механизмов для управления иммигра- сутствия перспектив получения граж-
ционными и интеграционными про- данства они могли интегрироваться
цессами. только в социальную и экономическую
сферы в немецком обществе.
7
См.: Малахов В.С. Вызов националь- Сохранение статус-кво в вопро-
ному государству. Мультикультурализм сах гражданства до 1999 г. не позволя-
как политическая программа // Pro et
contra. Т. 3. 1998, № 2. [Malahov V.S. Vyzov
ло иммигрантам проходить процесс на-
nacional’nomu gosudarstvu. Mul’tikul’turalizm турализации и обретать политические
kak politicheskaja programma // Pro et contra.
9
T. 3. 1998, № 2.] См.: Малахов В.С. Указ. соч.
8 10
См.: Joppke C. Multiculturalism and См.: Joppke C. Multiculturalism and
Immigration: A Comparison of the United Immigration: A Comparison of the United
States, Germany, and Great Britain // Theory States, Germany, and Great Britain // Theory
and Society. Vol. 25, № 4, 1996. P. 449–500. and Society. Vol. 25, № 4, 1996. P. 449–500.

COMPARATIVE POLITICS • 3 (17) / 2014 115


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

права. Правовые препятствия на пу- цузской модели «этноцентричного ас-


ти натурализации приводили к полити- симиляционизма». Французская по-
ческой маргинализации иммигрантов. литическая культура предполагает
Новый закон о гражданстве, принятый культурную гомогенность публичного
в 2000 г., предоставил иммигрантам воз- пространства, отрицая идею призна-
можность получения немецкого граж- ния прав меньшинств на проявление
данства по рождению для детей, один из культурных отличий в публичном про-
родителей которых постоянно и легаль- странстве. Французская модель при-
но проживает в Германии11. Также был знает только индивидуальную инте-
введен институт двойного гражданства грацию в политическое сообщество.
и Green card для привлечения высоко- Между государством и гражданами не
квалифицированной рабочей силы. До существует посредников из так назы-
сих пор в публичном дискурсе Германии ваемых «диаспорических институтов».
отсутствует специальная терминология Целостность общества возможна бла-
для обозначения статуса иммигрантов, годаря равенству возможностей, га-
и в этом проявляется неопределенная рантированных сильным централи-
позиция властей в отношении характе- зованным государством. Проявления
ра немецкого общества. этнического и культурного многооб-
Кризис французской модели граж- разия вытесняются в приватную сферу.
данского универсализма. Во Франции, В соответствии с принципами, за-
которая занимает второе место в За- ложенными в Декларации о правах че-
падной Европе по количеству населе- ловека и гражданина, национальная
ния иммигрантского происхождения12, интеграция строится в формате респуб-
модель национальной интеграции вы- ликанизма со строгим соблюдением
страивается на идее гражданского уни- секулярных принципов в публичном
версализма 13 . Особенности полити- пространстве. Французский идеал на-
ческой истории Франции, борьба с ции как сообщества граждан означает
католической церковью за утвержде- не только политическое, но и культур-
ние секулярной национальной иден- ное членство в ней. В отношении им-
тичности обусловили специфику фран- мигрантов эта установка проявляется в
политике культурной ассимиляции. Так
11
Карачурина Л. Иммиграционная политика как французская политическая куль-
Германии: успешный и неуспешный опыт // тура признает только культурную од-
Мировая экономика и международные от-
ношения. 2008. Июль. С. 55. [Karachurina L.
нородность публичного пространства,
Immigracionnaja politika Germanii: uspeshnyj этнокультурные меньшинства и локаль-
i neuspeshnyj opyt // Mirovaja jekonomika i ные этнические общины не признаются
mezhdunarodnye otnoshenija. 2008. Ijul’.]
12
В настоящее время около 10% французского на национальном уровне. Французская
населения составляют выходцы из стран эгалитарная модель предполагает асси-
Магриба.
13
миляцию иммигрантов в сфере языка
Симптоматично, что французский закон
о защите информации от 1978 г. запрещает и культуры, поглощение и растворение
предоставление статистических данных в та- иных культур в «высокой» французской
ких категориях, которые явно или косвенно
указывали бы на этнокультурное происхож- культуре. В некоторых случаях поощре-
дение гражданина республики. ние культурной ассимиляции проявля-

116 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА • 3 (17) / 2014


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

ется в курьезных ситуациях. Например, нии нации. Если в немецкой традиции


с 1972 г. французское государство поощ- нацией считается «сообщество культур-
ряло практику изменения иммигранта- ного происхождения», то во Франции
ми имен и фамилий в тех случаях, если национальное сообщество есть сообще-
оригинальные имена способны поме- ство политическое. Французская имми-
шать процессам их интеграции в при- грационная политика отличается отсут-
нимающее общество14. ствием расовых и этнических барьеров,
Процессы деколонизации, эконо- но обязательным условием успешной
мический бум 1960-х годов и стрем- интеграции является соблюдение им-
ление Франции сохранить влияние в мигрантами норм гражданского уни-
Северной Африке привели к формиро- версализма. Важным отличием фран-
ванию политики открытой иммиграции цузской ситуации от немецкой является
в 1960-х годах15. Начался массовый при- то обстоятельство, что во французском
ток мигрантов из новых независимых обществе существует политический
стран Северной Африки (Алжира, Ма- консенсус по поводу иммиграцион-
рокко и Туниса), а к 1960-м годам ал- ной политики и вопросов предоставле-
жирцы стали самым многочисленным ния гражданства. Во Франции попытки
иммигрантским сообществом во Фран- ограничить процессы иммиграции и на-
ции. В отличие от Германии, которая турализации наталкиваются на консти-
принимала трудовых мигрантов и пре- туционные нормы либерально-респуб-
доставляла им только социальные пра- ликанского характера. Конституция
ва, во Франции по положениям Эвиан- Франции гарантирует незыблемость
ского соглашения об окончании войны универсалистских и эгалитарных респуб-
в Алжире был обеспечен специальный ликанских принципов. В 1970–1980-х
правовой статус алжирцев как «постко- годах предпринимались попытки огра-
лониальных субъектов», согласно ко- ничить процессы воссоединения им-
торому алжирцы пользовались правом мигрантских семей. Конституционный
свободного доступа в бывшую метропо- совет Франции восстановил торже-
лию до 1980-х годов16. ство республиканских принципов в
Отличие французской модели на- этом вопросе. Во Франции, в отличие
циональной интеграции от немецкой и, от Германии, невозможно изменить ли-
соответственно, характер проблем ин- беральный характер процедуры пре-
теграции иммигрантов, обусловлены доставления политического убежища:
различными концепциями в определе- преамбула 146 к Основному закону обя-
14
зывает к рассмотрению всех заявлений
Banton M. National Integration in France and
Britain // Journal of Ethnic and Migration на получение статуса беженца17.
Studies. 2001. Vol. 27, № 1. Р. 151–168. Идеология французского республи-
15
Hollifield J. The Migration Crisis in Westrern
Europe: the Search for a National Model //
канизма признает культурные различия
Migration Ethniziät Konflict / ed. by Klaus J. только между гражданами и иностран-
Bade. Osnabrück, 1996. Р. 367–367.
16
Heisler B. Sending Countries and the Politics
17
of Emigration and Destination // International Hollifield J. The Migration Crisis in Westrern
Migration Review. Vol. 19, № 3. Special Issue: Europe: the Search for a National Model //
Civil Rights and the Sociopolitical Participation Migration Ethniziät Konflict / ed. by Klaus J.
of Migrants. 1985. Р. 469–484. Bade. Osnabrück, 1996. Р. 385.

COMPARATIVE POLITICS • 3 (17) / 2014 117


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

цами18. Граждане Французской Респу- школы являются институтами, где при-


блики должны выражать лояльность виваются «фундаментальные принци-
только французской культуре, что явля- пы французской гражданственности».
ется условием их правового равенства.
Однако при этом следует подчеркнуть: Специфика британской модели наци-
традиции французского республи- ональной интеграции. Интеграционная
канизма, основанные на признании политика Великобритании обусловле-
формального равенства всех граждан, на имперским прошлым этого государ-
независимо от их этнокультурного про- ства. После демонтажа колониальной
исхождения, вступают в конфликт с системы и образования Британского
фактическим социально-экономи- Содружества за выходцами из бывших
ческим неравенством между «корен- колоний был сохранен статус «поддан-
ным населением» и поколениями им- ных британской королевы» с правом
мигрантов. Восстания в парижских свободного въезда в бывшую метропо-
предместьях в 2005 г. рассматривались лию19. Иначе говоря, в 1960–1970-х го-
правительством как социально-эконо- дах в Британии была принята импер-
мическая проблема молодого поколе- ская концепция гражданства, в основу
ния французских граждан. Француз- которой была положена личная лояль-
ская бюрократия даже не рассматривает ность Королеве 20. Иммиграционные
возможность того, что молодежь имми- потоки из стран Содружества, в пер-
грантского происхождения станет вы- вую очередь из стран Карибского бас-
двигать политические требования на сейна, Пакистана, Индии и Бангладеш,
основании культурных категорий. привели не столько к проблемам имми-
В последнее время во Франции на- грационного контроля, сколько к про-
блюдается кризис ассимиляционист- блемам интеграции «цветных» мень-
ского подхода. В условиях, когда во шинств в ситуации расиализированного
Франции насчитывается около 10% вы- публичного пространства. Расиали-
ходцев из стран Магриба, институты зированность британского публично-
французского общества продолжат ра- го пространства заключается в том, что
ботать по инерции, практически не пре- бюрократия использует расовые кате-
доставляя пространства для выражения гории для классификации населения, и
культурного многообразия. Наибо- «расовые отношения» на официальном
лее явно инерционность ассимиляцио- уровне выделяются как отдельная об-
нистского подхода проявилась в обще- ласть социальных отношений.
ственно-политическом напряжении по Законодательство в иммиграци-
поводу принятия Закона о религиозных онной сфере стало базой для форму-
символах в 2004 г., запретившего носить лирования послевоенных законов о
религиозные символы, в том числе и
мусульманский платок, в государствен- 19
Donley T. British Public Opinion, Color Issues, and
ных школах, на том основании, что Enoch Powell: A Longitudianl Analysis // British
Journal of Political Science. Cambridge University
Press. Vol. 4, № 3, July 1974. Р. 371–381.
18 20
Banton M. National Integration in France and Paul K. “British Subjects” and “British Stock”:
Britain // Journal of Ethnic and Migration Labour’s Postwar Imperialism // The Journal of
Studies. 2001. Vol. 27, № 1. Р. 151–168. British Studies. 1995. Vol. 34, № 2. P. 236.

118 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА • 3 (17) / 2014


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

гражданстве в Великобритании. Посте- интеграции меньшинств23. В рассматри-


пенное ужесточение иммиграционных ваемом контексте аккомодация заклю-
положений свидетельствовало о наме- чается в создании институциональных
тившейся в британской политической возможностей для интеграции этно-
элите установке на отказ от имперской культурных меньшинств в качестве
концепции гражданства и переход к ие- групп в британское общество. Аккомо-
рархизированной концепции граждан- дация как принцип интеграции отраже-
ства. Эти процессы проходили в усло- на в британском Законе о гражданстве
виях воспроизводящихся сегрегации и 1981 г., принятом первым кабинетом
расиализации британского общества. М. Тэтчер. Закон отменил имперскую
Еще во второй половине 1960-х годов концепцию «британского подданства»
в Великобритании нарастало полити- и утвердил иерархированное граждан-
ческое давление по поводу изменения ство, указывающее на различные ка-
иммиграционной политики. Кульмина- тегории «британскости», тем самым
ционным моментом этих событий ста- систематизируя отношения Велико-
ла речь министра внутренних дел Энока британии с бывшими колониями. За-
Пауэлла о «реках крови», которые мо- кон был сформулирован на положени-
гут пролиться в стране, если будет со- ях Законов об иммиграции от 1962 г.,
хранен статус «поданных британской 1968 г. и 1971 г. 24 Уже иммиграцион-
короны» для выходцев из бывших ко- ное законодательство от 1971 г. содер-
лоний и их свободный въезд в бывшую жало такое положение как «partiality
метрополию. На практике такой пово- clause», обозначавшее право на свобод-
рот проявился в принятии Закона Бри- ный въезд в Великобританию только
танского Содружества в 1968 г., поло- британцам. «Partiality clause» создало
жившего запрет на свободный въезд правовые условия для переформулиро-
в экс-метрополию выходцам из Ке- вания британской концепции граждан-
нии21. Стала наблюдаться тенденция к ства в этнокультурных категориях. Со-
ограничению притока иммигрантов из гласно Закону о гражданстве от 1981 г.,
стран третьего мира. Однако политиче- учреждались три категории граждан-
ские кризисы в ряде африканских стран ства: британские граждане (приви-
(Малави и Уганде) в 1970-х годах при- легированная категория граждан),
вели к новым потокам иммигрантов из граждане Зависимых территорий и граж-
этих стран22. дане Заморских британских террито-
Особенностью британской моде- рий25.
ли национальной интеграции являет-
ся принятие концепции аккомодации для 23
ILijphart A. The Politics of Accommodation:
Pluralism and Democracy in the Netherlands,
Be rk e l e y a nd Lo s A nge l e s . U ni ve rs i t y
21
Hansen R. and King D. Illiberalism and the of California Press, 1968 // in Brian Barry,
New Politics of Asylum: Liberalism’s Dark Political Accommodation and Consociational
Side // URL: www.chass.utoronto.ca/rhansen/ Democracy // British Journal of Political
Articles-files/20001.pdf Science. 1975. Vol. 5, № 4. Р. 477–505.
24
22
См.: Robinson V. The Migration of East African Dixon D. Thatcher’s People: The British
Asians to the United Kingdom // Cambridge Nationality Act 1981 // Journal of Law and
Survey of World Migration / ed. by Robin Cohen. Society. 1983. Vol. 10, № 2. Р. 161–180.
25
Cambridge University Press, 1995. Ibid.

COMPARATIVE POLITICS • 3 (17) / 2014 119


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

В отличие от Франции, где господ- слевоенный период заключалась в том,


ствуют универсалистские традиции и что после распада империи британско-
республиканская идеология граждан- му правительству пришлось переопре-
ства (показательно, что французское делять правовое положение «цветных»
правительство не ввело отдельной кате- иммигрантов, которые до тех пор под-
гории гражданства для франко-алжир- падали под общую категорию «бри-
цев, рожденных в Алжире до 1962 г.), танских поданных». Можно констати-
британская политическая культура ровать, что в послевоенный период в
не предполагала правовых или идео- британском публичном пространстве
логических обязательств правитель- одновременно происходили два явле-
ства для сохранения общего британ- ния. С одной стороны, наблюдалась не-
ского подданства. Исключение было которая акцентуация «британскости» и
сделано только для так называемых институционализация иерархизирован-
«коренных жителей» (patrials), т.е. им- ной концепции гражданства. Это про-
мигрантов, проживающих в Вели- явилось во введении в правовую и по-
кобритании в третьем поколении, и литическую практику терминов для
«белых» выходцев из колоний. В от- обозначения различных «категорий»
ношении иммиграционной полити- граждан в зависимости от их этнокуль-
ки Закон о гражданстве от 1981 г. фак- турного происхождения. С другой сто-
тически кодифицировал систему квот, роны, были созданы институциональ-
основанную на национальном и этни- ные условия для выражения культурных
ческом происхождении: выходцы из различий в публичном пространстве.
Новой Зеландии, Австралии, Южной Например, в Великобритании никог-
Африки и Канады («белые») получи- да не запрещалось создание обществен-
ли право свободного въезда и получе- ных организаций по этнокультурному
ния вида на постоянное жительство в признаку, в то время как во Франции за-
Великобритании. Однако выходцам из прет на учреждение подобных органи-
стран Карибского бассейна и Индо- заций действовал до 1982 г. Кроме того,
стана (бывшие британские поданные) в 1991 г. в Великобритании в анкеты по
доступ в Великобританию был ограни- проведению переписи населения впер-
чен. Исключение было сделано только вые был внесен вопрос об этнической
для граждан Гонконга26. идентичности27.
В результате таких изменений в Как мы уже показывали выше, бри-
Британии сформировалась сегрегиро- танская специфика в проблеме интегра-
ванная модель национальной интегра- ции иммигрантов заключается во вклю-
ции, признающая статусные отличия чении меньшинств в принимающее
представителей различных этнокуль- общество в качестве групп и в институ-
турных меньшинств. Специфика бри- циализации «расовых отношений». «Ра-
танской политической ситуации в по- совые» категории применяются в кон-

26 27
Hollifield J. The Migration Crisis in Westrern Peach C. Does Britain Have Ghettos? //
Europe: the Search for a National Model // Transactions of the Institute of British
Migration Ethniziät Konflict / ed. by Klaus J. Geographers, New Series. 1996. Vol. 21, № 1.
Bade. Osnabrück, 1996. Р. 392. Р. 216–223.

120 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА • 3 (17) / 2014


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

тексте борьбы с дискриминацией, т.к. дел Джона Паттена, британское граж-


только как представитель «расы» граж- данство не предполагает соединения
данин имеет права на компенсаторное двух конфликтующих лояльностей29.
отношение в результате дискримина- Подобная риторика в первую оче-
ции. Таким образом, признание группо- редь относится к британским мусуль-
вых прав в Британии происходит в пара- манам.
дигме «расовых отношений». Подводя итог вышесказанному, сле-
Существенное влияние на интегра- дует отметить, что специфика британ-
ционную политику в Великобритании ской модели национальной интеграции
оказывает то обстоятельство, что в от- заключается в следующих положениях:
личие от Франции и Германии, в Вели- — признание факта полиэтнично-
кобритании политический класс при- сти общества;
нимает факт полиэтничности общества — институционализация «расовых
с возможными последствиями культур- отношений»;
ного и политического характера. При- — принцип включения этнокуль-
знание полиэтничности в конечном турных меньшинств в качестве групп в
счете привело к признанию иммигра- политическую жизнь страны;
ционного характера британского об- — признание иммиграционного ха-
щества. Соответствующий закон был рактера общества.
принят в 1997 г., согласно которому
провозглашалась новая иммиграцион- США: «плавильный котел», «салат-
ная политика, построенная на системе ница» или «laissez-faire»: риторика ver-
баллов и поощряющая въезд в страну sus практика. Особенности американ-
высококвалифицированных специали- ской модели национальной интеграции
стов28. Эта политика была направлена объясняются спецификой политиче-
на поощрение трудовой иммиграции. ской культуры США. Во-первых, сле-
Иммиграция стала рассматриваться как дует отметить высокое политическое
значимый фактор экономического и со- влияние судебных инстанций. Систе-
циального развития Великобритании. ма разделения властей в США тако-
Тем не менее риторика британско- ва, что решения исполнительной и за-
го политического класса строится на конодательной власти на всех уровнях
представлениях о необходимости со- проходят обязательный судебный кон-
хранения культурных иерархий, опре- троль. Это обстоятельство определило
деляющих британскую идентичность. ярко выраженный легалистский харак-
Культурное многообразие допускает- тер политической культуры. Во-вторых,
ся при условии, если оно не вступает в Движение за гражданское равнопра-
конфликт и не оспаривает традицион- вие полностью изменило идею граж-
ные британские ценности. По словам данства в США: утвердились нормы
британского министра внутренних либерального республиканизма и кон-

28 29
Coleman D. and Rowthorn R. The Economic См.: Talal Asad. Multiculturalism and British
Effects of Immigration to the United Kingdom // Identity in the Wake of the Rushdie Affair //
Population and Development Review. 2004. Politics and Society. 1990. Vol. 18, № 4.
Vol. 30, № 4. Р. 579–624. Р. 455–480.

COMPARATIVE POLITICS • 3 (17) / 2014 121


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

цепция инклюзивного гражданства. чие от Франции, где гражданская кон-


До 1960-х годов механизмы граждан- цепция нации сосуществует с сильным
ского включения, построенные на иде- давлением в плане культурной ассими-
ологии «черно-белого» расизма, были ляции, в США, несмотря на популяри-
крайне ограничительными. Опыт сегре- зацию до 1960-х годов ассимиляторской
гации афроамериканцев является одной концепции «плавильного котла», прак-
из особенностей политической истории тическая интеграция постоянно при-
США. В-третьих, отличительной чер- бывающих иммигрантов проходила в
той американского республиканизма условиях политики культурного невме-
является официальная доктрина имми- шательства. Культурное многообразие
грационного государства. Иммиграция, общества фактически не вытеснялось в
несмотря на наличие в прошлом ра- приватную сферу и находило выраже-
систских барьеров, всегда считалась об- ние в публичной сфере, например, на
разующим элементом в формировании уровне конфессиональных ассоциаций.
американской нации30. В американском обществе процессы
Принятие иммигрантов различного культурной ассимиляции ограничились
этнокультурного происхождения сфор- языковой гомогенизацией по вполне
мировало гражданскую и политиче- прагматическим причинам.
скую культуру в США. В «классических Вплоть до 1960-х годов американ-
национальных» государствах Запад- ская модель национальной интегра-
ной Европы политическое сообщество ции отличалась крайней ограничен-
предполагает существование этнокуль- ностью. Во-первых, афроамериканцы
турной «сердцевины» нации, в которую были вытеснены из гражданско-поли-
затем стали «вливаться» иммигранты. тической жизни. Во-вторых, иммигра-
Опыт иммиграции не вошел в мифо- ционная политика характеризовалась
логию национального строительства в наличием эксплицитных расистских
Германии и Франции, хотя в настоящее барьеров. Модель национальной инте-
время общества в этих странах являются грации, сложившаяся в США во вто-
иммиграционными де-факто. В поли- рой половине XX в., стала результатом
тическом же дискурсе США отсутствует Движения за гражданское равнопра-
само представление об этнокультурном вие в 1950–1960-х годах. Движение за
ядре. Американская нация построена гражданское равноправие привело к ра-
на принципах «гражданского национа- дикальным дискурсивным изменени-
лизма», предполагающего лояльность ям в публичном пространстве США.
политическим идеалам американского Во-первых, евроцентричная концеп-
республиканизма. Абстрактные граж- ция плавильного котла утратила ле-
данские принципы стали в США на- гитимность. Во-вторых, Движение за
циональным мифом и определили то гражданское равноправие формально
смысловое поле, в котором формирует- искоренило практику сегрегации и пол-
ся национальная идентичность. В отли- ностью трансформировало американ-
скую политическую культуру. Закон о
30
Philip M.I. Immigration in the United
States // URL: www.ies.berkeley.edu/pubs/ гражданских правах от 1964 г. отменил
workingpapers/CIIP-2-PLM-United-States.pdf все ограничительные цензы для участия

122 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА • 3 (17) / 2014


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

в федеральных выборах. Публичное положил правовую процедуру в основу


пространство в США стало формаль- национального консенсуса. Легалист-
но инклюзивным для всех этнокультур- ские принципы в политической культу-
ных меньшинств. В-третьих, Движе- ре США поместили правовую процеду-
ние за гражданское равноправие имело ру во главу угла во взаимоотношениях
своим следствием либерализацию им- между индивидуумами и государством.
миграционной политики. Сразу после В условиях резкого увеличения ле-
принятия Закона о гражданских правах гальной иммиграции нормы граждан-
в 1964 г. был принят Закон об иммигра- ского равноправия стали применять-
ции, запретивший систему квот для им- ся для интеграции иммигрантов из всех
мигрантов по национальному и расово- стран мира. Был приведен к единоо-
му признаку и аннулировавший запрет бразию процесс натурализации для им-
на иммиграцию из стран Азии31. Либе- мигрантов вне зависимости от их эт-
рализация иммиграционной полити- ничности и страны происхождения.
ки привела к четвертой мощной волне Либерализация гражданских прав им-
иммиграции в истории США: 2,5 млн мигрантов активизировала полити-
иммигрантов в 1950-х годах, 3,8 млн в ческую деятельность этнокультурных
1960-х годах, 7 млн в 1970-х годах, более групп. Возросла значимость судебных
10 млн в 1980-х годах32. инстанций в реализации иммигрантами
Движение за гражданское равно- полных гражданских прав. Например,
правие изменило концепцию граж- суд первой инстанции в Техасе обязал
данства не только в США. В силу по- правительство штата позволить детям
литического и культурного господства нелегальных иммигрантов посещать го-
США в послевоенном мировом поряд- сударственные школы33.
ке изменения в американской поли- Во второй половине XX в. в пуб-
тической культуре оказали влияние на личном пространстве США произо-
политический ландшафт и в других за- шел дискурсивный поворот — для опи-
падных странах. Новый американский сания состояния американского об-
«либеральный республиканизм» содер- щества стала использоваться метафора
жал более универсалистскую концеп- «салатницы» или «симфонии» вместо
цию гражданства, основанную на идее «плавильного котла». Это произошло,
формально культурного нейтралите- во-первых, потому, что радикальная ли-
та со стороны государства, на принци- берализация иммиграционной полити-
пах индивидуальных прав и свобод в ки привела в резкому увеличению эт-
ущерб групповым привилегиям. Амери- нокультурного многообразия в стране.
канский либеральный республиканизм Во-вторых, институты, сформировав-
шиеся в результате Движения за граж-
31
Massey S.D. The New Immigration and
данское равноправие, создали правовые
Ethnicity in the United States // Population основания, позволяющие иммигрантам
and Development Review. 1995. Vol. 21, № 3. различного этнокультурного происхож-
Р. 631–652.
32
Hollifield J. The Migration Crisis in Western дения добиваться признания группо-
Europe: the Search for a National Model //
Migration Ethniziät Konflict / ed. by Klaus J.
33
Bade. Osnabrück, 1996. Р. 393. Ibid. P. 395.

COMPARATIVE POLITICS • 3 (17) / 2014 123


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

вых прав в публичной сфере. В-третьих, личаются максимально открытой пуб-


на уровне практики появление новых личной культурой на фоне всех дру-
многочисленных групп иммигрантско- гих либеральных демократий. Это мож-
го происхождения приводит не толь- но объяснить некоторым сходством
ко к культурной гибридизации в повсе- в политической истории двух госу-
дневном взаимодействии, но и к добро- дарств. Во-первых, обе страны прои-
вольной сегрегации некоторых групп зошли из поселений колонистов, т.е.
населения. В последние десятилетия являются иммиграционными. В обе-
на уровне повседневного взаимодей- их странах иммиграция официально
ствия происходит некоторая сегрега- признается в качестве основного фак-
ция американского общества, особенно тора экономического и культурного
это характерно для урбанизированных развития. Во-вторых, в XIX в. в Кана-
районов. В школьных кафетериях им- де и США происходило освоение запад-
мигранты второго и третьего поколений ных территорий, в результате которого
общаются в компаниях на основе об- сформировалась специфическая севе-
щего этнокультурного происхождения роамериканская культура поведения.
своих родителей. В школах существуют В отличие от США, Канада начина-
студенческие ассоциации для афроаме- ла проект своего национального стро-
риканцев, выходцев из Латинской Аме- ительства не на формально ассимиля-
рики и стран Азии. Можно утверждать, ционистской, а на бикультурной основе
что происходит балканизация населе- (создание Канадской конфедерации в
ния — возникновение конфликтующих 1867 г.). Во-первых, присутствие в ка-
в политическом отношении этнокуль- надском публичном пространстве двух
турных групп, борющихся за признание этнокультурных общин, претендующих
в рамках юрисдикции штата законов, на статус «государствообразующих на-
благоприятствующих их интеграции, ций», изначально обусловило специфи-
например, на Майами общественно- ку политической культуры в этой стране
политическое напряжение наблюдается и установку на культурный плюрализм.
между испаноязычным сообществом и Во-вторых, отсутствие опыта рабства и,
афроамериканцами. Этот феномен воз- соответственно, «черно-белого» расиз-
никает в результате геттоизации, а так- ма, а также более терпимое отношение
же как следствие растущего желания к индейскому населению определили
иммигрантов репрезентировать себя в то обстоятельство, что политика наци-
этнической и расовой перспективе. ональной интеграции в Канаде разви-
валась эволюционно как расширение
Специфика модели национальной ин- принципа толерантности.
теграции в Канаде. Для определения Одним из ведущих факторов, обу-
специфики модели национальной ин- словивших специфику канадской по-
теграции в Канаде автор считает це- литической культуры, стал тот факт, что
лесообразным обозначить ключевые вплоть до 1960-х годов существовала
сходства и различия между канадской политическая взаимосвязь между Кана-
и американской политическими исто- дой и бывшей метрополией Великобри-
риями и культурами. Канада и США от- танией. Особенно явно это прослежи-

124 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА • 3 (17) / 2014


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

валось в такие значимые моменты, как политическую культуру Канады. В част-


объявление войны. Когда британский ности, принципы мультикультурализ-
парламент голосовал за начало военных ма как государственной идеологии про-
действий в англо-бурской войне, Пер- писаны в Хартии прав и свобод. Хартия
вой и Второй мировых войнах, Канада прав и свобод является частью Основ-
всегда поддерживала свою метрополию. ного закона страны, принятого в 1982 г.,
До 1982 г. Конституцией Канадской в котором конституционно закрепля-
конфедерации являлся британский За- ется примат индивидуальных прав над
кон об управлении североамерикански- групповыми привилегиями при сохра-
ми территориями (British North America нении возможностей истребования от-
Act), объявленный королевой Викто- дельных прав для этнокультурных мень-
рией в 1867 г., а до 1947 г. у жителей ка- шинств. С принятием Конституции
надских территорий не было даже от- политическая культура в Канаде при-
дельного гражданства — все являлись няла более легалистский характер, что
поданными Королевы34. повлекло за собой повышение значи-
Как уже упоминалось выше, в Ка- мости правовых процедур для решения
наде основополагающим фактором в споров, связанных с практикой мульти-
формировании нации стала иммигра- культурализма. Для того, чтобы добить-
ция. До окончания Второй мировой ся признания / институционализации
войны иммиграционная политика Ка- определенной культурной нормы, пред-
нады не отличалась последовательно- ставители этнокультурных меньшинств
стью и строилась на расистских прин- проводят свои требования через судеб-
ципах, так как в страну в первую очередь ные инстанции. Иначе говоря, куль-
принимались выходцы из англосаксон- турные права не приписываются — они
ских стран, континентальной и Восточ- обретаются этнокультурными мень-
ной Европы. Либерализация канадской шинствами в результате процедурных
иммиграционной политики в 1960-х мероприятий.
годах, массовый приток иммигрантов Итак, в 1970–1980-х годах в Канаде
из стран третьего мира и растущее не- произошла радикальная либерализация
довольство потомков иммигрантов из публичного пространства. Это стало
стран континентальной и Восточной следствием предшествующей либера-
Европы (украинцев и немцев) офици- лизации иммиграционной политики.
альной бикультурной политикой в усло- В условиях фактического культурно-
виях фактического культурного плюра- го плюрализма возобладал либераль-
лизма обусловили переход от идеологии ный принцип функционирования пуб-
бикультурализма к мультикультурализ- личной сферы. Официальная доктри-
му в 1970-х годах. Любопытно, что фор- на, сформулированная правительством
мирование политики мультикультура- П. Трюдо, институционализированная
лизма совпало с внедрением некоторых в Хартии прав и свобод и ставшая ос-
либерально-республиканских норм в новой канадской модели национальной
интеграции, признавала вклад всех эт-
34
Lipset S. The Canadian Identity, International нокультурных меньшинств в развитие
Journal of Canadian Studies. 2006. 33–34. Р. 87. общей канадской культуры. В Канаде

COMPARATIVE POLITICS • 3 (17) / 2014 125


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

предпринята попытка соединить либе- влияния Движения за гражданское рав-


рально-универсалистские принципы с ноправие в США. Различные полити-
идеологией мультикультурализма. Во- ки в отношении этнокультурного раз-
первых, за меньшинствами признается нообразия, возникающего в результате
право воспроизводить культурные нор- иммиграции, обусловливаются разли-
мы страны происхождения (или некие чиями в официальных доктринах меж-
гибридные нормы, которые могут сфор- ду «классическими национальными» и
мироваться в условиях проживания в «иммиграционными» государствами.
иммиграционной стране). С другой сто- Во Франции традиции республиканиз-
роны, индивидуальные права однознач- ма на практике оборачиваются жест-
но занимают господствующее положе- кими требованиями к культурной ас-
ние в правовой культуре Канады. симиляции иммигрантов. Вхождение в
Иммиграционный характер Кана- политическое сообщество предполагает
ды и специфика политической истории лояльность иммигрантов французской
этой страны привели к тому, что пред- культуре. В Германии до 2000 г. стать
ставления о национальной идентич- членом немецкой нации возможно бы-
ности сформировались только во вто- ло только по этническому признаку, и
рой половине XX в. в качестве реакции до сих пор процедуры натурализации
на рост сепаратизма в Квебеке, а также затруднены. Имперские политиче-
совпали с необходимостью проведения ские традиции в Великобритании при-
максимально гибкой политики в отно- вели к тому, что именно после распада
шении интеграции иммигрантов. Необ- Британской империи стала проводить-
ходимость интегрирования историче- ся политика формирования современ-
ских и иммигрантских этнокультурных ных представлений о «британскости»
меньшинств определила обращение ка- как культурной категории (patrials). Тер-
надского государства к идее мульти- пимое отношение к выходцам из стран
культурализма. третьего мира допускается при условии,
если они не разрушают традиции «бри-
Заключение. Автор обозначает сле- танского стиля жизни». В США уста-
дующие основные причины, обусло- новка на иммиграцию как на фактор
вившие переход к плюралистическим развития проходила параллельно с иде-
моделям национальной интеграции в ологией «плавильного котла». На прак-
ряде стран либеральной демократии. тике это вылилось в сосуществование
Во-первых, страны Запада в послевоен- в публичном пространстве ассоциа-
ный период испытали массовую имми- ций по конфессиональным признакам,
грацию из стран «третьего мира». Со- в рамках которых и обнаруживалось
ответственно, в той или иной степени «культурное многообразие». Массовый
происходила либерализацию иммигра- приток выходцев из Мексики и других
ционной политики. Во-вторых, в пос- стран Латинской Америки приводит к
левоенный период наблюдалась явная некоторой сегрегации этнокультурных
тенденция к республиканизации поли- групп на уровне повседневного взаимо-
тической культуры в странах либераль- действия, распространению испанско-
ной демократии в результате идейного го языка в школах как основного языка

126 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА • 3 (17) / 2014


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ГЕОПОЛИТИКА

обучения в ряде штатов и ставит новые бя в качестве государствообразующего


вызовы перед правительством США. сообщества. Дуализм канадской поли-
Специфика модели национальной ин- тической культуры обусловил устойчи-
теграции в Канаде заключается в том, вую установку элит в этой стране сна-
что это государство формировалось в чала на бикультурализм, а впоследствии
условиях вынужденного противоречи- на культурный плюрализм как на воз-
вого сосуществования двух сообществ, можность сохранения политической
каждое из которых воспринимало се- целостности.

Модели национальной интеграции в Германии, Франции, Ве-


ликобритании, США и Канаде в послевоенный период
в условиях возрастающих иммиграционных потоков

Зайка Ксения Валерьевна, кандидат политических наук


Аннотация. В статье приводится характеристика иммиграционных моделей в условиях
возрастающей иммиграции в Германии, Франции, Великобритании, США и Канаде. В от-
личие от «классических национальных» западноевропейских государств, государства Север-
ной Америки, возникшие в результате поселений колонистов из различных стран, изначаль-
но сделали ставку на иммиграцию как на фактор собственного развития. Хотя публичная
культура в иммиграционных государствах (США, Канада в данном случае) формировалась
по определенным культурным образцам, представления об «этнокультурном ядре» нации для
них не характерны. Одной из причин современных проблем интеграции в западных странах
является борьба иммигрантов за признание их культурных прав в публичном пространстве
принимающего общества. Различия в политической культуре между иммиграционными го-
сударствами Северной Америки и «национальными» западноевропейскими государствами
определяют различный уровень институционализации культурных прав иммигрантов и, со-
ответственно, специфику интеграционных проблем.
Ключевые слова: национальная интеграция, иммиграционный режим, культурный плюра-
лизм, «классический национализм», мультикультурализм.

Models of National Integration in Post-War Germany, France,


the UK, the US and Canada with Growing Immigration Influx

Ksenia Zaika, Ph.D. in Political Science

Abstract. The article presents immigration models of Germany, France, Great Britain, the US and
Canada. North-American states differ from the ‘classic-nationalist’ European states in that they have
considered immigration an important factor in their development from the very beginning of their
political existence. Although political culture in these countries (the US and Canada) was formed
under certain influence, the idea of an ‘ethno-cultural core’ is foreign to them. One of the biggest
problems of immigrant integration in Western countries is that immigrants insist on having cultural
rights within the public sphere of the receiving country and expect to see them respected. The difference
in political culture between immigrant countries of North America and ‘nation states’ of Europe
determine the two ways cultural rights are institutionalized in those countries and consequently the
exact type of integration problems the countries face.
Key words: national integration, immigration regime, cultural pluralism, ‘classical nationalism’,
multiculturalism.

COMPARATIVE POLITICS • 3 (17) / 2014 127