КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 9 ЯНВАРЯ 1996 Г.

N 3-ФЗ "О РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 26 июня 2013 года

А.В. КОДОЛОВА, Е.А. БЕВЗЮК

Авторы:

Кодолова А.В. - кандидат юридических наук, научный сотрудник Санкт-Петербургского

научно-исследовательского Центра экологической безопасности РАН (ст. 19 - 28).

Бевзюк Е.А. - генеральный директор ООО "Бизнес Партнер", юрисконсульт ОАО

"Оренбургская губернская компания", соискатель степени к.ю.н. в ФГБОУ ВПО "Оренбургский
государственный университет" (ст. 1 - 18, 29, 30).

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О

радиационной безопасности населения" подготовлен с учетом последних изменений в
законодательстве. При подготовке Комментария авторы исходили из необходимости разъяснения
практических вопросов безопасной эксплуатации объектов атомной энергетики и обеспечения
радиационной безопасности, возникающих у физических и юридических лиц. С учетом
собственного опыта научной и практической деятельности, а также анализа материалов судебной
практики предлагаются возможные пути решения проблем в сфере обеспечения радиационной
безопасности населения.
Комментарий ориентирован на широкий круг читателей, в том числе граждан,
преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, государственных и муниципальных
служащих, всех тех, кому не безразличны вопросы защиты населения и персонала радиационно
опасных объектов от радиационных аварий и обеспечения прав граждан на радиационную
безопасность.
При подготовке Комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на
26 июня 2013 г.

Список сокращений

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-

ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. N 141-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ; часть
четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ);
ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ;
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30
декабря 2001 г. N 195-ФЗ;
Конституция РФ - Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г.);
ЛК РФ - Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ;
Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009) - СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы
радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", утв. Постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 7 июля 2009 г. N 47;
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99) -
СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности
(ОСПОРБ-99/2010)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26
апреля 2010 г. N 40;
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ.
9 января 1996 года N 3-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,

от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ,
от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Комментарий к статье 1

1. Формирование понятийного аппарата призвано установить единое понимание наиболее

важных и значимых категорий в правоотношениях, составляющих предмет правового
регулирования соответствующего федерального закона. Положения настоящей статьи призваны
определить содержание наиболее важных категорий применительно к правоотношениям по
поводу обеспечения радиационной безопасности в Российской Федерации.
В первую очередь определяющим понятием в рассматриваемой области выступает термин
"радиационная безопасность населения". Именно данная категория и составляет предмет
регулирования комментируемого Закона. При рассмотрении данного понятия в первую очередь
следует учитывать тот факт, что охватываемая им деятельность представляет собой одну из
разновидностей общего понятия "безопасность".
В самом общем виде безопасность представляет собой состояние защищенности личности,
общества и государства от угроз причинения вреда жизненно важным интересам указанных
субъектов. Основным критерием отграничения отдельных видов безопасности является сфера их
реализации, т.е. совокупность тех прав и интересов, на которые посягают угрозы. Определяющим
в данном случае является факт воздействия на здоровье человека радиации, т.е. вредного
ионизирующего излучения, устойчивого по своим качествам и опасного для жизни и здоровья
человека. Несмотря на разнообразие видов радиации, в большинстве случаев понятие
радиационной безопасности охватывает собой лишь гамма-излучение - наиболее опасный вид
воздействия. Однако предусмотренное настоящей статьей понятие не имеет подобного
ограничения и направлено на обеспечение такого уровня защищенности человека, при котором
угроза жизни и здоровью населения недопустима либо минимальна. Отсутствие потенциальной
угрозы радиационной безопасности является абстрактным, поскольку с учетом интенсивного
развития техники и совершенствования технологий практически любое новшество влечет за собой
риск причинения вреда от воздействия радиации. В этой связи при обеспечении радиационной
безопасности риск причинения вреда жизни и здоровью человека должен быть минимизирован.
Особо следует обратить внимание, что данный вид безопасности носит трансграничный характер,
т.е. предполагает отсутствие угрозы жизни и здоровью не только живущего в настоящее время
поколения, но и будущих поколений.
2. Источником радиационной безопасности выступает ионизирующее излучение, т.е.
воздействие радиации на окружающую среду, в том числе и человека. В большинстве случаев
данное понятие является техническим, но имеет принципиальное юридическое значение при
применении норм комментируемого Закона, поскольку именно ионизирующее излучение и
представляет собой угрозу жизни и здоровью человека и его потомков. Ионизирующее излучение
несет серьезную опасность, вторгаясь в любую материю на своем пути, ионизируя и тем самым
разрушая ее. По смыслу комментируемого Закона ионизирующее излучение представляет собой
продукт распада ядерных частиц с образованием разнополюсных ионов. В большинстве своем
предусмотренное настоящей статьей понятие ионизирующего излучения охватывает его
технические характеристики с точки зрения законов физики. Однако решающее значение данное
понятие имеет для определения видов и сущности угроз радиационной безопасности населения.
3. Жизнедеятельность населения должна осуществляться при естественном радиационном
фоне, т.е. таком состоянии окружающей среды, при котором уровень радиоактивного
воздействия является минимальным и обусловлен законами природы. Поскольку нулевой
радиационный фон недостижим, то закономерным представляется понимание под естественным
фоном такого уровня воздействия, последствия которого для жизни и здоровья человека
минимальны. Это воздействие носит естественный, природный характер. Таким образом, даже
формируя дефиницию, Закон не допускает возможности увеличения уровня воздействия
излучения как на отдельные природные объекты, так и на всю окружающую среду в целом,
включая человека в качестве ее составляющей. Для естественного фона характерно наличие
исключительно природного излучения космоса и природных радионуклидов, т.е. любое
воздействие со стороны человека свидетельствует о нарушении естественного радиационного
фона, поскольку излучение, возникающее вследствие такого воздействия, уже не является
природным, а в большинстве своем носит техногенный характер. В такой ситуации речь может
идти о техногенно измененном радиационном фоне. Определяющим критерием данного
понятия является факт изменения естественного уровня радиации вследствие человеческой
деятельности. Одновременно по смыслу рассматриваемой дефиниции можно выделить еще один
признак рассматриваемого понятия, который в большей степени определяет его, - факт
изменения естественного радиационного фона, т.е. увеличения уровня радиации в объектах
окружающей среды - воде, земле, воздухе и т.п. Увеличение уровня радиации одновременно
влечет за собой и повышение уровня потенциального и фактического воздействия на организм
человека, т.е. возрастает угроза радиационной безопасности. Техногенный фон возникает при
осуществлении практически любой деятельности человека, начиная от бытовой, например
вследствие использования отдельных электробытовых приборов, вплоть до исследований
космоса, развития инновационных технологий и т.п.
4. Степень перехода от естественного фона к техногенному определяется через понятие
эффективной дозы. Комментируемый Закон рассматривает такую дозу как степень
ионизирующего воздействия на человека, определяющую последствия такого воздействия,
причем отдаленные по моменту их наступления. Эффективная доза рассматривается Законом в
качестве меры риска причинения вреда жизни и здоровью человека, в том числе в отдаленном
будущем. Однако определение дозы как эффективной предполагает установление минимального
уровня риска причинения указанного вреда. Эффективная доза свидетельствует о возможности
воздействия лишь естественного радиационного излучения, поскольку только в данном случае
риск причинения вреда является минимальным, а соответственно и последствия также
минимизируются. В случае воздействия техногенной радиации степень риска причинения вреда в
значительной степени увеличивается, в связи с чем такую дозу нельзя считать эффективной. В
большинстве случае данное понятие является теоретическим, поскольку его достижение на
практике желательно, но недостижимо. В этой связи ее можно рассматривать в качестве эталона,
к которому необходимо стремиться любому обществу при осуществлении своей деятельности в
целях минимизации уровня негативного воздействия на жизнь и здоровье людей, в том числе и в
будущем, т.е. по прошествии значительного периода времени с момента воздействия.
5. Высокий уровень радиации предполагает принятие ряда мер и проведение мероприятий,
направленных на снижение уровня негативного воздействия на здоровье людей. В качестве
одного из охранительных мероприятий Закон предусматривает организацию санитарно-
защитной зоны, т.е. отграничение территории между объектом воздействия и потенциальными
субъектами, на которых такое воздействие оказывается, в целях минимизации воздействия и его
последствий. Такая территория определяется вокруг источника ионизирующего излучения,
причем перечень таких источников определен Законом. Санитарно-защитная зона может
устанавливаться лишь в отношении тех объектов, деятельность которых характеризуется высокой
степенью опасности для жизни и здоровья людей даже в условиях их нормальной деятельности.
Возможность и необходимость организации такой зоны обусловлена степенью потенциальной
опасности источника излучения. Особенностью такой зоны является ограничение на размещение
отдельных объектов инфраструктуры на ее территории. В частности, в пределах зоны запрещено
размещение жилых домов, парков, курортов, санаториев и домов отдыха, дачных и садово-
огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды
обитания; спортивных сооружений, детских площадок, образовательных и детских учреждений,
лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования.
Допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или
производства здания и сооружения для обслуживания работников указанного объекта и для
обеспечения деятельности промышленного объекта (производства): нежилые помещения для
дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу
(не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного
назначения, научно-исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные
сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания,
мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и
индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП,
электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического
водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды,
канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные
станции, станции технического обслуживания автомобилей.
Особенностью указанной зоны является постоянный радиационный контроль, т.е.
систематическая проверка уровня радиации на территории зоны, направленная на недопущение
повышения его уровня и причинения вреда жизни и здоровью населения.
6. Еще одной особенностью обеспечения радиационной безопасности потенциально
опасного источника излучения является образование зоны наблюдения. Территория такой зоны
не предполагает значительных ограничений по размещению объектов инфраструктуры, однако
предпочтительным применительно к данной территории является соблюдение ограничений,
установленных и для санитарно-защитной зоны. Зона наблюдения находится на значительном
удалении от объекта излучения, но на него возможно распространение радиации более высокого
уровня, чем естественный фон. В этой связи особенностью такой территории Закон определяет
необходимость проведения радиационного контроля, т.е. мероприятий, направленных на
определение уровня радиации на соответствующей территории в целях недопущения ее
дальнейшего распространения и предотвращения угрозы жизни и здоровью людей. Образование
зоны наблюдения направлено на обеспечение возможности своевременного принятия мер по
обеспечению радиационной безопасности вследствие возникновения угрозы радиации.
7. В большинстве случаев причиной возникновения угрозы радиационной безопасности
является радиационная авария, т.е. значительный выброс загрязняющих веществ в окружающую
среду, вследствие чего в значительной степени изменяется радиационный фон на
соответствующей территории, а соответственно, возникает угроза жизненно важным интересам
личности, общества и государства. Комментируемый Закон рассматривает радиационную аварию
как потерю управления источником ионизирующего излучения, т.е. отсутствие возможности
контролировать уровень ионизирующего излучения, а также управлять им. В результате аварии
поток ионизирующего излучения становится неуправляемым, вследствие чего способен
причинить значительный вред. Наряду с определением понятия данного термина
комментируемый Закон одновременно регламентирует и наиболее распространенные причины
аварий, к которым относятся неисправность оборудования, нарушения работников, стихийные
бедствия и т.п. Перечень потенциальных причин аварий является открытым и допускает
возможность ее наступления вследствие иных обстоятельств. Основным признаком
радиационной аварии являются ее последствия - облучение людей, т.е. причинение вреда их
здоровью, а также радиоактивное загрязнение окружающей среды.
8. Одной из причин возникновения радиационной аварии являются нарушения,
допускаемые в рамках производственного процесса работниками такого предприятия. В то же
время именно работники в случае аварии получают максимальную дозу облучения, а
соответственно, и вред здоровью, а нередко и жизни. В этой связи принципиальное значения для
реализации норм комментируемого Закона имеет определение понятия работника.
В данном случае нормы комментируемого Закона являются трансформацией общих норм
трудового законодательства, в первую очередь ТК РФ. По общему правилу работник всегда
является физическим лицом, т.е. конкретно определенным гражданином. Поскольку в данном
случае речь идет о работе с ионизирующими излучениями, то закономерно говорить о наличии
специального требования к работнику - гражданства, поскольку его деятельность связана с
осуществлением специальных видов деятельности, находящихся под особым контролем
государства. Однако комментируемый Закон такого требования не предусматривает,
рассматривая работника исключительно в качестве физического лица. Данная категория
охватывает собой как граждан России, так и иностранных граждан, а также лиц без гражданства.
Вторым признаком работника является наличие взаимодействия с источниками
ионизирующего излучения, причем такое взаимодействие может носить как временный, так и
постоянный характер. Таким образом, в качестве работников по смыслу комментируемого Закона
могут рассматриваться лишь лица, состоящие в трудовых отношениях с конкретным
работодателем, которые непосредственно допущены к работе с источниками ионизирующих
излучений. Иные сотрудники данного работодателя относятся к категории "работники" согласно
нормам трудового законодательства, но по смыслу комментируемого Закона они не относятся к
данной категории, поскольку не подпадают под действие рассматриваемых правовых норм.
Данный факт никоим образом не может ущемлять права таких лиц либо изменять их общий
правовой статус, предусмотренный нормами трудового законодательства РФ.

Статья 2. Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности

Комментарий к статье 2

1. Правовое регулирование представляет собой урегулирование специальными правовыми

средствами общественных отношений. В качестве специальных средств выступают правовые
нормы, правовые методы и т.п., т.е. регламентация общественных отношений осуществляется
исключительно правовыми предписаниями. Традиционным для российской правовой системы
является выделение двух составных частей правового регулирования: общей и специальной.
Общее правовое регулирование в области радиационной безопасности осуществляется
наряду с иными отраслями и направлениями деятельности в рамках общих предписаний и
деятельности органов государственной власти. Наиболее значимым источником общего
регулирования выступает Конституция РФ. С одной стороны, она гарантирует каждому право на
благоприятную окружающую среду, защиту жизни и здоровья человека в России. С другой
стороны, Конституция РФ, являясь Основным Законом государства, определяет и регламентирует
порядок деятельности и полномочия органов государственной власти, устанавливает основы
государственного устройства России, т.е. фактически определяет перечень органов общей
компетенции и специально уполномоченных органов, обладающих компетенцией в области
обеспечения радиационной безопасности.
2. Немаловажное значение в регулировании правоотношений в области обеспечения
радиационной безопасности играют и иные нормативные акты, как федеральные, так и
региональные. Следует учесть, что положения настоящей статьи акцентируют внимание на
реализации специальных правовых предписаний в рассматриваемой области отношений,
поскольку именно эти акты направлены на определение особенностей осуществления
деятельности с источниками ионизирующего излучения. Безусловный приоритет в совокупности
специальных правовых актов принадлежит комментируемому Закону, поскольку он призван
максимально определить степень государственного регулирования рассматриваемых
правоотношений, закрепить особенности их реализации, а также меры ответственности за
несоблюдение императивных требований государства. Однако даже в системе специальных
нормативных актов комментируемый Закон не является единственным, он действует в
совокупности с предписаниями иных нормативных актов федерального, а также регионального
уровня. Именно на совокупность специальных предписаний указывает п. 1 настоящей статьи, не
конкретизируя при этом, о каких нормативных актах идет речь.
 Последствия радиационного воздействия, а также гарантии лицам, подвергшимся такому
воздействию, а также ряд иных значимых аспектов регламентированы Федеральным законом от
30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Нормы
данного Закона ориентированы на обеспечение такого состояния здоровья населения, среды
обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на
человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, в том числе и
радиоактивное.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет
правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды,
обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение
благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях
удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в
области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует
отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как
важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах
территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации. По смыслу указанного нормативного акта
радиационное воздействие представляет собой одну из наиболее значимых угроз безопасности
не только человеку, но и окружающей среде, природным объектам. В связи с этим мероприятия,
предусмотренные законодательством об охране окружающей среды, в полной мере подлежат
применению в отношении деятельности, связанной с деятельностью в области радиоактивных
объектов.
Немаловажное место в регулировании рассматриваемых отношений занимают и
подзаконные акты, принимаемые различными органами государственной власти, например
Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2005 г. N 576 "Об утверждении Правил
отчисления организациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные
производства и объекты (кроме атомных станций), средств для формирования резервов,
предназначенных для обеспечения безопасности указанных производств и объектов на всех
стадиях их жизненного цикла и развития". Перечень таких актов достаточно широк, они призваны
детализировать отдельные правовые предписания законодательных актов.
3. Совокупность действующих в Российской Федерации нормативных актов представляет
собой иерархически выстроенную систему, которая предполагает необходимость соблюдения
требований вышестоящих нормативных актов. Так, например, ни один принятый документ не
может противоречить нормам Конституции РФ, а также они должны учитывать предписания
международных конвенций, протоколов, соглашений и т.п. Пункт 2 настоящей статьи направлен
на закрепление принципа единства и централизации системы законодательства в области
радиационной безопасности. В этой связи любые нормативные акты, разработанные и принятые
в России для урегулирования общественных отношений в области радиационной безопасности,
должны в полной мере соответствовать предписаниям комментируемого Закона. Являясь
комплексным специальным нормативным актом в данной сфере, он отражает наиболее
значимые положения, регламентирующие рассматриваемые правоотношения. В этой связи его
нормы обладают исключительным приоритетом как в отношении иных специальных нормативных
актов, так и в отношении предписаний актов общего регулирования. Такой приоритет вытекает из
существа императивных требований Закона, которые не могут быть изменены никоим образом,
кроме принятия новой правовой нормы или внесения изменений в действующие положения
комментируемого Закона, т.е. в порядке, предусмотренном для принятия федерального закона.
Другие нормативные акты не могут самостоятельно изменять требования комментируемого
нормативного акта.
4. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы
международного права являются составной частью российской правовой системы. Указанные
нормативные предписания применяются в полной мере и объеме к отношениям, возникающим
на территории Российской Федерации.
Ярким примером современности выступает Соглашение между Правительством РФ и
Правительством Японии о сотрудничестве в мирном использовании атомной энергии (2009 г.),
которым устанавливается, что стороны сотрудничают в целях развития мирного использования
атомной энергии в Российской Федерации и Японии в соответствии с положениями Соглашения и
законодательством своих государств в следующих формах: обмен экспертами; обмен
информацией, включая информацию, относящуюся к ядерной безопасности; поставка ядерного
материала, материала, оборудования и технологии; предоставление и получение услуг. Нормы
данного Соглашения нашли свою реализацию при ликвидации аварии на АЭС "Фукусима-1".
Важной вехой на пути организации международной радиационной и ядерной безопасности
является принятие Конвенции об установлении контроля по соблюдению режима безопасности
в области ядерной энергии (1957 г.), которая принята с целью способствовать
совершенствованию производства и использования ядерной энергии в странах - членах
Организации европейского экономического сотрудничества.
Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1963 г.) является
одним из основополагающих международно-правовых документов, определяющих режим
ответственности за ущерб в результате ядерного инцидента на объектах мирного использования
атомной энергии. Основная идея Венской конвенции заключается в обеспечении защиты граждан
одного государства от ущерба, причиненного ядерным инцидентом, произошедшим в другом
государстве. Установлено, что ответственность оператора за ядерный ущерб является абсолютной.
При условии соблюдения положений настоящей Конвенции характер, форма и размер
возмещения так же, как и справедливое распределение возмещения, определяются законом
компетентного суда.
Конвенция о физической защите ядерного материала (1979 г.) применяется к ядерному
материалу, используемому в мирных целях и находящемуся в процессе международной
перевозки. Конвенцией устанавливается, что каждое государство-участник в рамках своего
национального законодательства и в соответствии с международным правом принимает
надлежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того, чтобы во время международной
перевозки ядерный материал, находящийся в пределах его территории или на борту корабля или
самолета, действующих под его юрисдикцией, если такой корабль или самолет участвует в
перевозке в это государство или из него, защищался на оговоренных в Конвенции уровнях <1>.
--------------------------------
<1> См.: Савченков С.Н. Обзор международных соглашений Российской Федерации,
регулирующих отношения в области радиационной и ядерной безопасности // Право и
безопасность. 2011. N 3 - 4.

Таким образом, п. 3 настоящей статьи фактически отражает общие предписания Основного

Закона государства, указывая на его непосредственное применение к отношениям в области
радиационной безопасности. Следует также акцентировать внимание на том, что международные
нормы подлежат применению только в том случае, если соответствующий международный
договор ратифицирован Российской Федерацией, его требованиям придается статус
федерального закона, который подлежит исполнению на всей территории России всеми без
исключения субъектами в течение всего периода действия такого нормативного акта. В силу
конституционных требований нормы международных актов подлежат непосредственному
применению при урегулировании правоотношений. В случае если нормы международного права
предусматривают иные положения, нежели государственные законодательные и подзаконные
акты, то применению подлежат международные нормы. Положения настоящей статьи прямо
указывают на приоритет международных норм при урегулировании правоотношений в области
радиационной безопасности. Следует также обратить внимание на то, что положения настоящей
статьи устанавливают приоритет двух источников правового регулирования: норм
международного права и предписаний комментируемого Закона. В случае конфликта указанных
категорий правовых предписаний нормы международного права преобладают над требованиями
комментируемого Закона, что вытекает из требований Конституции РФ, а также статуса
международного нормативного акта.

Статья 3. Принципы обеспечения радиационной безопасности

 Комментарий к статье 3

1. Принцип представляет собой основополагающее положение, начало, на котором

базируется соответствующий вид деятельности. Правовой принцип представляет собой основное
положение, урегулированное нормами права, определяющее порядок реализации отдельных
видов деятельности. Положения настоящей статьи призваны определить совокупность основных
принципов обеспечения радиационной безопасности.
Одним из определяющих является принцип нормирования, т.е. установления нормативов
допустимого воздействия. Анализ действующих нормативных актов свидетельствует о том, что
такие нормативы устанавливаются в качестве предельно допустимых. Нормирование в области
охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение
благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ определяет негативное воздействие как
"воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным
изменениям качества окружающей среды". В международной практике под воздействием на
окружающую среду понимают "любое отрицательное или положительное изменение в
окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации,
ее продукции или услуг".
Цель нормирования достигается путем установления ограничений (нормативов) как на сами
источники воздействия, так и на факторы среды, отражающие и характеристики воздействия, и
отклики экосистем. В данном случае реализация рассматриваемого принципа ограничивается
исключительно санитарно-гигиеническим нормированием. Однако в настоящее время такое
ограничение принципа нормирования необоснованно и недостаточно. В связи с этим в последние
десятилетия его сущность и содержание в значительной степени были расширены за счет
объединения в рамках данного принципа двух основных видов нормирования: санитарно-
гигиенического - соблюдение пределов содержания отдельных веществ в целях недопущения
вреда жизни и здоровью человека, а также состоянию природных объектов; экологического -
соблюдение предельно допустимой нагрузки на экосистему, т.е. всю окружающую среду в целом,
включая в качестве отдельного ее элемента и человека.
Соблюдение принципа нормирования направлено на недопущение превышения
установленных нормативно предельно допустимых концентраций вредных веществ в объектах
окружающей среды, поскольку их превышение способно причинить непоправимый ущерб
экосистеме планеты.
2. В тесной взаимосвязи с принципом нормирования реализуется и принцип оптимизации
потенциально опасного воздействия. Сущность данного принципа достаточно точно определена
Концепцией оптимизации уровней облучения (ALARA) - "настолько низко, насколько разумно
достижимо". Таким образом, рассматриваемый принцип указывает на необходимость обеспечить
минимальный уровень облучения, а также на определение максимально узкого круга лиц,
которые допускаются к непосредственному воздействию излучения и получают облучение
организма. Перечень таких лиц должен быть сформирован исходя из производственных
потребностей выполнения отдельных функций и операций с источником ионизирующего
излучения, а также учтена возможность исполнения отдельных функций одним лицом, что также
способствует минимизации количества облучаемых субъектов. Оптимизация осуществляется с
учетом экономических и социальных факторов. Экономические факторы обусловливают
необходимость продолжения производственной деятельности с источником, социальные же
факторы позволяют учитывать интересы работников и населения, проживающего в месте
расположения радиоактивного объекта. Наиболее ярким проявлением сочетания указанных
факторов является определение оптимального количества работников, которые подвергаются
облучению: с экономической точки зрения их количество должно быть достаточным для
осуществления соответствующего вида деятельности, с социальной стороны количество таких
работников должно быть минимальным, дабы не причинить вред иным субъектам, участие
которых в деятельности экономически необоснованно.
 3. Комментируемый Закон определяет три наиболее важных принципа обеспечения
радиационной безопасности. Одним из них выступает принцип обоснования (обоснованности).
Данный принцип предполагает необходимость обоснования использования источников
ионизирующего излучения, т.е. фактически он указывает на отсутствие возможности получения
желаемого результата иными видами деятельности или с использованием иных средств.
Поскольку использование радиоактивных источников всегда сопряжено с высокой степенью риска
причинения вреда наиболее важным и значимым интересам личности, общества и государства, то
реализация такой деятельности предполагает представление уполномоченному органу
доказательств невозможности достижения результатов иным способом, как правило,
необходимые доказательства в полной мере отражаются в технико-экономической документации
соответствующего проекта. При наличии любой возможности достижения результата иными
видами деятельности использование источника ионизирующего излучения недопустимо.
Указанное положение свидетельствует о необходимости осуществления постоянного
государственного контроля за деятельностью субъектов в рассматриваемой сфере и оценки
необходимости использования радиоактивного источника.
4. Предусмотренные п. 1 настоящей статьи основные принципы охватывают собой все
направления деятельности в области обеспечения радиационной безопасности. Однако наряду с
нормальным осуществлением указанной деятельности специалистам в отдельных случаях
приходится сталкиваться с необходимостью экстренного принятия решения и совершения
поступков, которые могут противоречить установленным общим принципам. Например, при
ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС облучению подвергся широкий круг людей,
большинство из которых выступили в качестве добровольных ликвидаторов, что не соответствует
установленным законом принципам, но продиктовано сложившимися условиями и
необходимостью предотвращения распространения радиации и причинения вреда людям и
природным объектам на более значительной территории. В этой связи наряду с общими
принципами деятельности комментируемый Закон предусматривает и ряд специальных -
основных положений, реализуемых в случае радиационной аварии, т.е. экстренной ситуации,
требующей мобилизации всех имеющихся ресурсов, в том числе и людских.
В первую очередь, в случае радиационной аварии подлежит применению традиционный
медицинский принцип - "Не навреди!", т.е. любое действие, направленное на ликвидацию
последствий аварии, должно быть оценено с точки зрения его пользы или вреда, причем польза
должна в значительной степени превышать уровень потенциального вреда окружающим и
природным объектам. В случае если вред, причиненный в результате реализации такого
действия, будет превышать пользу либо равен ей по объему, его реализация нецелесообразна,
поскольку не только не позволяет достичь необходимых целей, но и влечет за собой ряд
негативных последствий. Поскольку сам факт аварии уже гарантированно влечет существенные
последствия для защищаемых объектов, то его увеличение за счет мер и средств ликвидации
последствий такой аварии недопустимо. Однако в данном принципе присутствует и доля
утопичности. Сам факт аварии свидетельствует о том, что вред будет причинен практически всему
человечеству, планете. В этой связи последствия такой аварии сложно оценить на предмет
соответствия последствий ее ликвидации последствиям самой аварии. Нередки в подобных
ситуациях массовые жертвы, что также является минимальным ущербом по сравнению с
сохранением жизни человечества. В этой связи реальная оценка вреда и пользы каждого
конкретного действия на практике представляется затруднительной. В большинстве случаев речь
идет о максимально быстрой ликвидации последствий аварии и недопущении распространения
радиации на значительные расстояния. В то же время необходимым условием реализации
рассматриваемого принципа является применение современной техники и технологий, которые в
значительной степени позволяют снизить уровень причиняемого вреда. Одновременно при
проведении оценки следует учитывать и непредсказуемость развития событий аварии, т.е.
возможность изменения утвержденного плана ликвидации последствий аварии с учетом
фактических обстоятельств.
Применительно к принципам деятельности в случае радиационной аварии можно говорить
об их единстве и системности, поскольку факт минимизации вреда предполагает и достижение
максимально полезного результата такой деятельности, что составляет суть второго принципа,
предусмотренного настоящей статьей. Распространение радиации, а соответственно, и
причинение вреда осуществляются в течение короткого периода времени, поэтому все действия
по ликвидации последствий аварии должны быть экстренными и эффективными. Только
подобный подход позволит получить пользу от их реализации и предотвратить возможный вред,
в то же время такие действия должны быть осознанными и обдуманными, поскольку любой
необдуманный шаг способен причинить еще больший вред, что также свидетельствует о
нарушении требований комментируемого Закона.
Таким образом, основные принципы деятельности в отношении источника ионизирующего
излучения, реализуемые как в штатном, так и в нештатном порядке, в первую очередь не должны
усугублять сложившуюся ситуацию, и лишь во вторую - приносить значительную пользу в защите
интересов личности, общества и государства, которым может быть причинен вред.

Статья 4. Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности

Комментарий к статье 4

1. Немалое значение в обеспечении радиационной безопасности играют и средства ее

достижения, т.е. те меры, посредством реализации которых обеспечивается состояние
защищенности личности, общества и государства. Устанавливая перечень таких мер, положения
настоящей статьи в большинстве своем носят общий характер, поскольку призваны лишь
констатировать возможность реализации той или иной меры. Порядок реализации каждой
отдельно взятой меры, а также особенности такой деятельности составляют сущность отдельных
правовых норм комментируемого Закона, в связи с чем детально исследуются в рамках
комментария к дальнейшим статьям.
2. Комментируемый Закон предусматривает в качестве основных мер обеспечения
радиационной безопасности следующие:
1) проведение комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического,
санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного
характера, т.е. охватывает собой деятельность органов государственной власти и органов
местного самоуправления, направленную на достижение состояния защищенности. В первую
очередь такая деятельность реализуется в рамках нормотворческой функции соответствующих
органов, т.е. указывает на необходимость разработки и принятия ряда специальных нормативных
актов, регламентирующих порядок осуществления деятельности в сфере взаимодействия с
источником ионизирующего излучения.
К мероприятиям правового характера можно отнести следующие:
- определение перечня и контроль действенности нормативно-правовых документов в
области использования атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности;
- обеспечение предприятия (организации, учреждения) нормативно-правовыми
документами в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной
безопасности;
- оформление разрешительных документов на право осуществления конкретных видов
деятельности в области использования атомной энергии;
- введение в действие разрешительных документов и условий осуществления деятельности
в области использования атомной энергии <2>.
--------------------------------
<2> См.: Комплекс мероприятий, обеспечивающих радиационную безопасность
[Электронный ресурс] // Сайт Нуклотрона. URL: http://nucloweb.jinr.ru/nucloserv/text/rb/111/compl-
mer.htm (дата обращения: 20.06.2013).

Наряду с правовыми мерами значительное место занимают и экономические, связанные с

выделением необходимого финансирования на проведение работ по обеспечению данного вида
безопасности, а также на иные необходимые цели. В качестве основного источника
финансирования в данном случае выступает федеральный бюджет, однако закон допускает
возможность привлечения и иных средств, в том числе и бюджетных ассигнований иных уровней.
Меры организационного характера также в большинстве своем направлены на организацию
деятельности субъектов радиационной отрасли, что позволяет предупредить и предотвратить
возможность радиационной аварии. Указанные меры в большинстве своем ориентированы на
деятельность государства или иных субъектов хозяйственной деятельности. В то же время
рассматриваемая категория мер охватывает в своем содержании и совокупность мер,
направленных на работу с населением, что также способствует соблюдению техники безопасности
и минимизации потенциального вреда. К числу таких мер можно отнести меры санитарно-
гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера.
Данный комплекс мер направлен не только на подготовку населения к потенциальной угрозе, но
и на реализацию контрольных функций государства, например, за состоянием здоровья в зоне
высокого риска и т.п.
К мероприятиям организационного характера специалисты относят:
- создание и введение в действие системы управления радиационной безопасностью (на
основании ведомственных требований или исходя из организации конкретной деятельности в
области использования атомной энергии издание приказа (приказов) о назначении ответственных
лиц, установлении их подчиненности и отчетности);
- организацию осуществления деятельности в области использования атомной энергии в
соответствии с нормативно-правовой базой и условиями действия лицензий;
- разработку, издание и введение в действие организационно-распорядительных
документов по организации и проведению работ в области использования атомной энергии
(приказы об организации и порядке проведения разрешенных работ);
- корректировку и согласование должностных инструкций;
- разработку, согласование и введение в действие организации производственного контроля
за состоянием радиационной безопасности (Положение о службе радиационной безопасности);
- разработку, согласование и введение в действие инструкций по обеспечению
радиационной безопасности;
- организацию проверки знаний по вопросам радиационной безопасности персонала и
руководящего состава;
- организацию системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
(приказы об организации получения, учета, хранения и выдачи радиоактивных веществ, сборе,
учете и сдачи на захоронение радиоактивных отходов, инвентаризации радиоактивных веществ);
- определение номенклатуры учетно-отчетной документации и определение порядка ее
ведения, учета и хранения;
- организацию внутреннего контроля за соблюдением требований по обеспечению
радиационной безопасности (планы-графики проведения производственного и радиационного
контроля в подразделениях, в которых осуществляются работы с радиоактивными веществами);
- создание и введение в действие системы контроля качества по обеспечению
радиационной безопасности (разработка системы контроля качества обеспечения РБ и введение
ее в действие) <3>;
--------------------------------
<3> См.: Там же.

- осуществление федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по
соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности -
рассматриваемая совокупность мер обусловлена высокой степенью риска причинения вреда
объектами ионизирующего излучения. В связи с этим любой субъект должен быть подготовлен к
моменту реализации такой угрозы и обладать необходимыми знаниями о порядке действия в
момент ее наступления. Следует обратить внимание, что правовая норма отражает широкий круг
субъектов, в обязанности которых вменяется проведение мероприятий по обеспечению
безопасности, начиная от государства в лице его органов и вплоть до граждан. Такой подход
указывает на необходимость обеспечения полной и всесторонней подготовленности субъектов к
возможности реализации опасности и необходимости ее нейтрализации в максимально короткие
сроки;
- информирование населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению
радиационной безопасности - действующее законодательство прямо предусматривает право
граждан и иных субъектов на информацию, в том числе информацию о потенциальной опасности
их жизнедеятельности. Указанный общий принцип нашел свое отражение и в комментируемом
Законе, конкретизируя необходимость предоставления информации в отношении потенциально
опасных объектов, а также иных обстоятельствах, имеющих существенное значение для
жизнедеятельности человека;
- обучение населения в области обеспечения радиационной безопасности в большинстве
своем направлено на обеспечение подготовленности населения к возможности реализации
угрозы их безопасности, поскольку отсутствие необходимых знаний значительно усиливает панику
в случае возникновения аварийной ситуации, чем дополнительно увеличивает причиненный
ущерб. Обучение должно носить предупредительный характер и осуществляться на всем
протяжении деятельности потенциально опасного объекта с момента ввода его в эксплуатацию
до полной консервации. Однако на практике данная мера не нашла достойной реализации и
ограничивается лишь традиционными учениями по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям.

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения радиационной

безопасности

Комментарий к статье 5

1. Положения настоящей статьи направлены на детализацию норм Конституции РФ,

устанавливающей основные направления деятельности органов государственной власти как
федерального, так и регионального уровня. Роль рассматриваемой правовой нормы сводится к
детализации общих предписаний применительно к деятельности в сфере обеспечения
радиационной безопасности. Отражая комплекс полномочий Российской Федерации,
комментируемый Закон между тем не производит их разграничение применительно к
деятельности отдельных органов власти. В то же время их деятельность в значительной степени
различается. Так, Президент РФ и Правительство РФ выступают в качестве органов общей
компетенции, т.е. осуществляют деятельность в рассматриваемой сфере наряду с иными видами
деятельности. Следует заметить, что определение государственной политики в области
обеспечения радиационной безопасности относится в соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции РФ к
компетенции Президента РФ. Реализация утвержденных основных направлений политики
относится к компетенции всех без исключения органов государственной власти, причем не только
федеральных, но и органов субъектов РФ. Согласно ст. 13 Федерального конституционного закона
РФ 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" Правительство РФ в пределах своих
полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации.
Правительство РФ возглавляет иерархию федеральных органов исполнительной власти,
руководит их деятельностью. Полномочия по реализации государственной политики реализуются
практически всеми органами государственной власти. Ограничивается деятельность отдельных
органов исключительно их компетенцией. Примером нормотворческой деятельности
Правительства РФ выступает Постановление Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 93 "О
порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий".
2. Одной из основных функций деятельности государственных органов является
нормотворческая, т.е. разработка и принятие нормативных правовых актов в пределах своей
компетенции. Применительно к рассматриваемой сфере деятельности нормотворческая функция
охватывает несколько полномочий:
- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности, контроль за их
соблюдением;
- разработка, утверждение и реализация федеральных программ в области обеспечения
радиационной безопасности, которые также издаются в форме соответствующего нормативного
акта, как правило, постановления Правительства РФ;
- регламентация условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на
территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий.
Регламентация предполагает формирование перечня условий осуществления жизнедеятельности
в определенных условиях и на определенных территориях. Единственно допустимой формой
установления подобных регламентов также выступает нормативный акт соответствующего органа
власти, т.е. данное полномочие также можно считать нормотворческим.
3. Неотъемлемым элементом деятельности любого органа государственной власти
выступает реализация контрольно-надзорной деятельности. Комментируемый Закон не является
исключением из общего правила и предусматривает целый комплекс полномочий, реализуемых
соответствующими органами при осуществлении контроля и надзора. К числу таких полномочий
можно отнести следующие:
- лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующих
излучений (в указанной области принято Положение о лицензировании деятельности в области
использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая,
если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденное Постановлением
Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N 278);
- контроль за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации и учет доз
облучения населения;
- создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления
в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе контроля и учета доз облучения
населения;
- организация и осуществление государственного надзора в области обеспечения
радиационной безопасности;
- контроль за осуществлением экспорта и импорта материалов, радиоактивных веществ и
иных источников ионизирующего излучения;
- контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате
радиационных аварий.
Контрольно-надзорная деятельность уполномоченного органа предполагает проверку
соблюдения субъектами, осуществляющими деятельность с объектами ионизирующего
излучения, требований действующего законодательства, правил работы с таким объектами и т.п.
Указанные полномочия в равной мере могут относиться к ведению органов общей компетенции и
специально уполномоченных органов. Так, например, в соответствии с установленной
компетенцией контроль и надзор за обеспечением радиационной безопасности может быть
реализован Правительством РФ, Министерством природных ресурсов и экологии - применительно
к воздействию на природные объекты, Федеральной службой по надзору в сфере
здравоохранения, поскольку существует риск причинения вреда жизни и здоровью человека, а
также рядом иных органов, в том числе ФСБ РФ, МЧС РФ и т.п. Таким образом, учитывая
повышенную опасность объектов, пристальное внимание к ним проявляет большинство органов
власти, деятельность которых направлена на недопущение реализации угрозы безопасности.
4. Специальную категорию полномочий составляют социально ориентированные на работу
с населением, подвергшимся воздействию радиации. В ряде случаев социальные мероприятия
могут быть реализованы и при отсутствии факта аварии в отношении населения, проживающего в
зоне повышенного риска. В состав данного направления деятельности органов государственной
власти входят следующие полномочия:
- установление порядка определения социальных гарантий за повышенный риск
причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных
радиационным воздействием;
- установление порядка возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их
имуществу в результате радиационной аварии.
 Социальные мероприятия направлены на восстановление нарушенных прав граждан и иных
лиц, а также предоставление им ряда специальных социальных гарантий на случай причинения
вреда жизни и здоровью.
Объекты ионизирующего излучения в соответствии с нормами гражданского
законодательства относятся к источникам повышенной опасности, в связи с чем ответственность
за причиненный ими вред наступает независимо от наличия или отсутствия вины причинителя
вреда. Как правило, в случае радиационной аварии ответственность за причиненный ущерб несет
государство, том числе и в части компенсации причиненного гражданам вреда. В этой связи
обязательства по производству специальных социальных выплат несут специально
уполномоченные органы государственной власти.
5. Не последнее место в структуре государственных полномочий занимает и
информационно-коммуникационная деятельность органов власти. Данная категория
объединяет в себе два основных направления: работу с населением по доведению до их сведения
необходимой информации, а также коммуникативные полномочия, направленные на
обеспечение взаимодействия государства с иными субъектами, в той или иной степени
имеющими отношение к рассматриваемой сфере деятельности. Комментируемый Закон относит к
данной категории следующие полномочия:
- информирование населения о радиационной обстановке;
- регулирование экспорта и импорта ядерных материалов, радиоактивных веществ и иных
источников ионизирующего излучения;
- осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области
обеспечения радиационной безопасности и выполнение обязательств Российской Федерации по
международным договорам Российской Федерации.
Сущность данной группы полномочий сводится к взаимодействию органов власти,
олицетворяющих собой государство и реализующих его функции, с иными субъектами,
имеющими непосредственную взаимосвязь с объектами ионизирующего излучения. Реализация
рассматриваемых полномочий на международном уровне не ограничивается исключительно
обеспечением радиационной безопасности, а позволяет рассматривать ее в качестве одного из
самостоятельных видов национальной безопасности, т.е. указывает на деятельность государства
по обеспечению национальной безопасности.
6. Отдельные полномочия федеральных органов государственной власти имеют
непосредственную связь с наступлением определенного юридического факта. Как правило, в
качестве такого юридического факта выступает радиационная авария, влекущая за собой ряд
последствий и требующая принятия экстренных мер по их ликвидации, т.е. активизации всей
совокупности действующих органов власти. Данные полномочия можно охарактеризовать как
специальные, поскольку они не свойственны для нормальной жизнедеятельности общества и
реализуются лишь в случае возникновения угрозы безопасности либо ее реализации. Такие
полномочия предполагают введение специальных режимов, ограничений нормальной
жизнедеятельности и включают в себя следующие виды деятельности:
- введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения;
- реализация мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий;
- организация и проведение оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения
радиационной аварии.
Положения настоящей статьи отражают наиболее важные и значимые полномочия
федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения радиационной безопасности.
При этом следует помнить о том, что они являются представителями государства, реализуют в
пределах своей компетенции отдельные его функции. Таким образом, в данном случае можно
говорить о том, что комментируемый Закон непосредственно устанавливает основные
направления деятельности государства в области обеспечения радиационной безопасности.
Предусмотренный настоящей статьей перечень носит открытый характер, поскольку допускает
возможность выделения и иных полномочий применительно к каждой конкретной ситуации.
Одновременно указанный перечень дополняется и конкретизируется рядом подзаконных
нормативных актов, в том числе законов и положений, регламентирующих правовой статус
отдельных федеральных органов власти, что направлено на всестороннее и полное обеспечение
безопасности в рассматриваемой сфере деятельности.

Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения

радиационной безопасности

Комментарий к статье 6

1. Радиационная безопасность в большинстве своем составляет компетенцию федеральных

органов государственной власти, что обусловлено потенциальными масштабами угрозы
безопасности. Однако последствия реализации такой угрозы настолько велики и опасны, что их
предотвращение становится делом любого и каждого субъекта от государства до гражданина. В
этой связи комментируемый Закон предоставляет ряд полномочий органам государственной
власти субъектов РФ. Поскольку территория их юрисдикции значительно меньше по площади
территории государства, то и количество потенциально опасных радиационных объектов на этой
территории гораздо меньше, а решение возникающих с ними проблем может быть более
быстрым и рациональным. Тем не менее указанные факты ни в коей мере не умаляют роль и
значение деятельности федеральных органов. Они реализуются одновременно с федеральными в
пределах предоставленной компетенции и призваны составлять единую систему, направленную
на обеспечение радиационной безопасности и поддержание ее на протяжении длительного
периода времени. Единство системы органов государственной власти свидетельствует также и о
единстве их полномочий, что позволяет комплекс полномочий органов государственной власти
субъектов РФ также разделить на несколько основных категорий.
2. Деятельность государственной власти, в первую очередь, всегда связана с
нормотворчеством, т.е. формированием правил поведения граждан и иных субъектов в той или
иной ситуации. Региональные органы власти, так же как и федеральные, наделены правом
нормотворчества, но принимаемые ими нормативные акты не должны противоречить
федеральным, а также общепризнанным принципам и нормам международного права. В отличие
от федеральных органов нормотворческая деятельность региональной власти в значительной
степени ограничивается предметом ведения каждого отдельного органа, причем она может
включать в себя как непосредственно полномочия региональных органов, так и делегированные
им Федерацией в соответствии с Конституцией РФ. Нормотворческая деятельность в субъектах РФ
реализуется в рамках следующих полномочий:
- разработка законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации;
- разработка и реализация региональных (территориальных) программ в области
обеспечения радиационной безопасности.
Указанные полномочия аналогичны федеральным, но территориально ограничены одним
субъектом РФ. В большинстве случаев нормотворчество субъектов направлено на трансформацию
федеральных правовых предписаний в отсутствие ряда существенных особенностей эксплуатации
отдельного объекта, а также обеспечение безопасности от угрозы его воздействия.
В качестве примера реализации нормотворческой функции приведем Закон Санкт-
Петербурга от 30 октября 2009 г. N 462-89 "О разграничении полномочий органов государственной
власти Санкт-Петербурга в области обеспечения радиационной безопасности населения в Санкт-
Петербурге". В ряде субъектов РФ были приняты специальные региональные законодательные
акты в этой области, например Закон Воронежской области от 12 ноября 2004 г. N 73-ОЗ "О
радиационной безопасности населения Воронежской области", Закон Республики Тыва от 29
декабря 2004 г. N 1117 ВХ-1 "О радиационной безопасности в Республике Тыва" и др.
3. Равно как и федеральные органы, органы государственной власти субъектов РФ наделены
контрольно-надзорными полномочиями, реализуемыми в рамках отдельного региона. Данное
направление деятельности реализуется указанными органами в рамках обеспечения контроля за
радиационной обстановкой на соответствующей территории в пределах своих полномочий. В
самом общем виде контроль представляет собой проверку уполномоченным органом
соблюдения нормативных предписаний всеми субъектами. Однако в данном случае
представляется целесообразным более узкое понимание данного термина - процесс проверки
соблюдения требований комментируемого Закона, а также иных нормативных актов в области
радиационной безопасности на территории соответствующего субъекта в целях предупреждения
и своевременного предотвращения возможности реализации угрозы безопасности со стороны
объекта ионизирующего излучения.
Реализация контрольно-надзорной деятельности в качестве своего логического
продолжения предполагает исполнение органами власти субъекта РФ и еще одного значимого
полномочия, предусмотренного комментируемым Законом, - обеспечение условий для
реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области обеспечения
радиационной безопасности в пределах своих полномочий.
4. В полной мере органы государственной власти субъектов РФ принимают участие в
ликвидации последствий радиационной аварии, в связи с чем они наделяются специальными
полномочиями, реализация которых связана с фактом наступления аварии, т.е. юридическим
фактом, порождающим обязанности у уполномоченных органов. Указанные обязанности
охватывают собой:
- участие в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы
возникновения радиационной аварии;
- участие в реализации мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на
соответствующей территории.
Обеспечение благополучия населения региона является одной из важнейших задач
деятельности всей совокупности органов государственной власти субъекта РФ, в связи с чем они в
полной мере реализуют свою деятельность в части предотвращения и предупреждения
радиационных аварий. Активность их действий и их организованность, а соответственно, и
эффективность непосредственно влияют на результаты такой деятельности, а также объем
причиненного ущерба, который надлежит возмещать не только государству, но и субъектам РФ.
Субъекты РФ могут быть наделены и иными полномочиями, поскольку перечень видов
деятельности, определенный настоящей статьей, охватывает лишь наиболее важные и значимые
направления. В то же время в зависимости от условий каждой конкретной ситуации возникает
необходимость в расширении этого перечня и реализации органами власти региона иных
необходимых полномочий. Закрытый характер полномочий не позволил бы в значительной
степени реализовать необходимые действия, тем самым увеличивая ущерб в случае
возникновения аварийной ситуации. Поскольку самоцелью деятельности органов
государственной власти субъекта РФ является предотвращение угроз и обеспечение состояния
защищенности населения от их воздействия, то совокупность их полномочий должна
определяться непосредственно применительно к сложившимся условиям.

Глава III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 7. Система органов исполнительной власти в области обеспечения радиационной

безопасности

Комментарий к статье 7

1. Государственное управление представляет собой направленную деятельность органов

государственной власти по реализации основных направлений государственной политики.
Государственное управление реализуется всей совокупностью образованных в установленном
порядке органов государственной власти: федеральных и органов субъектов РФ. Управление
реализуется в равной степени органами общей компетенции и специально уполномоченными
органами. Однако следует обратить внимание, что положениями настоящей статьи в
значительной степени ограничен круг субъектов, реализующих государственное управление.
Совокупность таких органов определяется применительно к федеральному уровню, т.е. закон
фактически исключает управленческую деятельность органов государственной власти субъектов
РФ. В то же время закон прямо указывает на то, что государственное управление осуществляется
совокупностью федеральных органов исполнительной власти, иерархию которых возглавляет
Правительство РФ. Здесь идет речь о государственном управлении в узком смысле, понимаемом
как деятельность исполнительных органов власти. В таком контексте из него исключается
деятельность Президента РФ, который является не только главой государства, но и гарантом прав
и свобод человека и гражданина, Федерального Собрания РФ, которое принимает федеральные
законы, т.е. реализует нормотворческую деятельность, судебных органов, в частности
Конституционного Суда РФ, постановления которого могут признать отдельные правовые нормы
неконституционными, т.е. не подлежащими применению на территории РФ. Указанные органы,
естественно, включены в процесс управления государством в широком смысле данного понятия.
Согласно комментируемой статье государственное управление рассматривается как деятельность
специально уполномоченных в области радиационной безопасности органов государственной
власти.
2. Совокупность органов государственного управления в настоящее время определяется на
федеральном уровне Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных
органов исполнительной власти". Предметная компетенция каждого федерального органа
исполнительной власти определяется в соответствии с положением о нем. Особо следует
обратить внимание на ряд органов, которые являются специально уполномоченными
применительно к отношениям, возникающим в области обеспечения радиационной
безопасности. К таким органам относятся:
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, действующее в соответствии с
Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий";
- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, статус которой определен
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 323 "Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития";
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
осуществляющая деятельность по прогнозированию радиационной обстановки Земли в
соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 "О Федеральной
службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды";
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека - правовой статус регламентирован Положением о Федеральной службе по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322;
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,
полномочия утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Статья 8. Государственные программы в области обеспечения радиационной безопасности

Комментарий к статье 8

1. Одной из организационных мер обеспечения радиационной безопасности является

планирование, т.е. формирование перечня мероприятий в данной области на будущий период
времени. В настоящее время основной формой планирования выступают государственные
программы, которые могут быть федеральными и региональными. Пункт 1 настоящей статьи
предусматривает возможность разработки федеральных целевых программ для определения и
реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности. Наряду с декларацией
возможности разработки и реализации федеральных программ закон определяет круг
уполномоченных на ее утверждение субъектов. Федеральные программы разрабатываются и
реализуются федеральными органами исполнительной власти в нормативно установленном
порядке. Порядок разработки и реализации указанных программ регламентирован Порядком
разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых
программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594.
Разработка и утверждение федеральной целевой программы включает в себя следующие
этапы:
- разработку проекта концепции;
- утверждение концепции;
- разработку проекта целевой программы;
- согласование;
- рассмотрение на заседании Правительства РФ;
- устранение замечаний;
- утверждение Правительством РФ.
Министерство экономического развития РФ оценивает представленный проект целевой
программы, обращая при этом особое внимание на:
- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий,
сроки их реализации;
- привлечение прежде всего внебюджетных средств, средств бюджетов субъектов РФ для
реализации целевой программы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за счет
средств федерального бюджета;
- эффективность механизма осуществления целевой программы;
- социально-экономическую эффективность целевой программы в целом, ожидаемые
конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на структурную перестройку
экономики России.
Целевые программы и подпрограммы утверждаются постановлением Правительства РФ.
Программы, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, подлежат
утверждению не позднее чем за 1 месяц до дня внесения проекта федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственную
Думу РФ. Примером федеральной целевой программы в области обеспечения радиационной
безопасности является Федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной
безопасности на 2008 год и на период до 2015 года", утвержденная распоряжением
Правительства РФ от 19 апреля 2007 г. N 484-р.
2. Наряду с федеральными программами планирование в области обеспечения
радиационной безопасности может реализовываться и органами государственной власти
субъекта РФ. Принимаемые ими программы имеют статус региональных (территориальных). Их
разработка и утверждение осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Порядок разработки и утверждения региональных программ аналогичен порядку,
предусмотренному для федеральных программ, с учетом особенностей органов власти,
наделенных соответствующими полномочиями. Массовая разработка и утверждение указанных
региональных программ характерны для начала XXI века. В настоящее время большинство из них
прекратили свое действие, на будущий период такие программы не приняты, например, в 2011 г.
прекратили свое действие программы обеспечения радиационной безопасности г. Москвы и
Московской области. Тем не менее ряд субъектов РФ утвердил программы на будущий период, в
качестве примера приведем Постановление Правительства Ленинградской области от 7 июля
2011 г. N 206 "О долгосрочной Целевой программе "Охрана окружающей среды и
природопользование в Ленинградской области на 2011 - 2015 годы". Указанная Программа
направлена на решение следующих задач:
- предотвращение экологически вредной деятельности по несанкционированному
размещению отходов производства и потребления;
- организация и проведение мероприятий по мониторингу окружающей среды, охране
природных ресурсов, их рациональному использованию, защите от вредных воздействий,
сохранению естественных экологических систем, природных комплексов и ландшафтов;
- изучение природных особенностей Ленинградской области и их учет при планировании и
осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- привлечение к участию в деятельности по охране окружающей среды Ленинградской
области органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений,
юридических и физических лиц;
- повышение уровня знаний населения Ленинградской области о природе, экологической
культуры, содействие экологическому воспитанию подрастающего поколения, развитие системы
экологического образования и воспитания;
- снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и
социальных факторов;
- обеспечение устойчивого развития Ленинградской области путем сочетания экологических,
экономических и социальных интересов населения;
- обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды
Ленинградской области.
Основным источником финансирования планируемых мероприятий является бюджет
соответствующего уровня, при этом действующее законодательство допускает возможность
привлечения и иных средств в целях наиболее эффективного обеспечения радиационной
безопасности.

Статья 9. Государственное нормирование в области обеспечения радиационной

безопасности

Комментарий к статье 9

1. Одной из мер охраны окружающей среды, а также обеспечения безопасности вступает

нормирование, представляющее собой определение возможного и допустимого уровня
воздействия на окружающую среду, жизнь и здоровье человека. Применительно к сфере
обеспечения радиационной безопасности представляется целесообразным вести речь и об
экологическом нормировании, определяющем допустимый уровень воздействия на экосистему,
поскольку эти два направления имеют тесную взаимосвязь.
Особо следует обратить внимание, что комментируемый Закон регламентирует
государственное нормирование, т.е. предоставляет возможность установления нормативов,
концентраций и т.п. лишь со стороны государства, одновременно указывая на императивный
характер его деятельности. Иные субъекты правом установления нормативов в рассматриваемой
сфере деятельности не наделены. Даже при установлении ими таких нормативов они будут иметь
значение лишь для конкретного субъекта и при этом не могут превышать установленные
государством пределы.
Поскольку в данном случае речь идет исключительно о государственном нормировании, то
необходимым условием реализации данной меры выступает соблюдение установленных форм
утверждения нормативов, так как одним из обязательных требований к государственным
велениям выступает необходимость соблюдения установленной для них формы. Установление
нормативов в иных, не предусмотренных действующим законодательством формах,
свидетельствует об их недействительности. Возможные формы нормативов в области
обеспечения радиационной безопасности определены п. 1 настоящей статьи и включают в себя
следующие виды:
- санитарные правила и нормы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-
эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу здоровью или жизни
людей. Санитарные правила устанавливают гигиенические и противоэпидемические требования
по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоприятных
условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также по профилактике
заболеваний, сохранению и укреплению здоровья населения. Санитарные нормы устанавливают
оптимальные, предельно допустимые и допустимые уровни факторов производственной и
окружающей среды <4>. Примером реализации данной формы в рассматриваемой сфере
выступают Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99),
Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009);
--------------------------------
<4> Санитарные нормы и правила // Российская энциклопедия по охране труда: В 3 т. 2-е
изд., перераб. и доп. М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2007.

- гигиенические нормативы - устанавливают гигиенические и эпидемиологические критерии

безопасности и безвредности факторов производственной и окружающей среды, среды обитания
человека. Нормы комментируемого Закона рассматривают понятие гигиенических нормативов в
узком смысле, сводя их исключительно к установлению допустимых доз облучения при
осуществлении нормальной работы объекта ионизирующего излучения. Например, СанПиН
2.6.1.1192-03, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 14 февраля 2003 г.,
включают в себя гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов,
аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Перечень действующих и
применяемых в настоящее время гигиенических нормативов предусматривает следующие
допустимые дозы облучения:
- для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная
доза за период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения
эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять
последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта;
- для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная
доза за период трудовой деятельности (50 лет) - 1 зиверту; допустимо облучение в годовой
эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза,
исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.
Указанные дозы являются допустимыми на случай воздействия источника ионизирующего
излучения. В то же время их применение в обычной жизнедеятельности в отсутствие воздействия
радиации является недопустимым и превышает установленные нормативы воздействия. В случае
радиационной аварии указанные дозы также не подлежат применению, т.к. сам факт аварии
свидетельствует об их превышении. Роль государственных органов в данном случае сводится к
необходимости снижения негативного воздействия, возникшего вследствие аварии до
установленных предельных доз облучения. Однако такое снижение производится постепенно, по
мере ликвидации последствий аварии. Независимо от обстоятельств облучения его дозы должны
стремиться к уменьшению, т.е. минимизации ущерба, причиняемого таким облучением жизни и
здоровью человека, при этом следует учитывать длительность воздействия радиации на человека,
а также ее сохранения отдельными объектами материального мира;
- правила радиационной безопасности - документ, регламентирующий требования по
защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от
источников ионизирующего излучения в соответствии с нормами радиационной безопасности.
Объектами применения правил являются все организации, предприятия и учреждения,
проектирующие, добывающие, производящие, хранящие, использующие, транспортирующие,
перерабатывающие и захоранивающие радиоактивные вещества и другие источники излучения,
организации, осуществляющие монтаж, ремонт и наладку приборов, установок и аппаратов,
действие которых основано на использовании ионизирующего излучения, и устройств,
генерирующих ионизирующее излучение, а также организации, от деятельности которых зависит
уровень облучения природными источниками излучения, и организации, выполняющие работы
на территории, загрязненной радиоактивными веществами. Правила являются обязательными
при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, перепрофилировании и
выводе из эксплуатации радиационных объектов. В настоящее время в рассматриваемой сфере
действуют СП 2.6.1.28-2000 "Правила радиационной безопасности при эксплуатации атомных
станций (ПРБ АС-99)", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г.
<5>;
--------------------------------
<5> См.: Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности //
Словарь терминов МЧС, 2010.
 - своды правил не являются нормативными документами, призваны объединить в себе ряд
нормативных актов, затрагивающих смежные правоотношения. В большинстве случаев своды
правил рассматриваются в качестве одного из способов систематизации законодательства, в
результате применения которого не образуется новый акт, а в рамках одного сборника
аккумулируются действующие нормативные акты в области обеспечения радиационной
безопасности. Составление сводов допускается по различным критериям в зависимости от
потребности их составителя и заказчика. Например, такой свод может включать в себя
совокупность действующих нормативных актов в области обеспечения радиационной
безопасности атомных электростанций и т.п.;
- правила охраны труда: охрана труда представляет собой обеспечение безопасных условий
осуществления трудовой деятельности работников отдельно взятых профессий, специальностей и
должностей. Именно применительно к данным критериям определяется содержание правил
охраны труда. Сами правила в данном случае следует рассматривать как совокупность
нормативных предписаний, направленных на обеспечение безопасных условий труда работников.
Правила охраны труда должны отражать правовые предписания по следующим основным
разделам:
- производственная санитария;
- гигиена труда;
- электробезопасность;
- пожарная безопасность;
- промышленная безопасность;
- безопасность жизнедеятельности;
- управление безопасностью труда;
- управление профессиональными рисками;
- иные нормативные документы по радиационной безопасности. Государственное
нормирование в области обеспечения радиационной безопасности может быть реализовано и в
иных формах, допустимых государством для соответствующих документов правового характера.
Указанное положение логически вытекает из открытого характера перечня форм,
предусмотренного настоящей статьей. Однако сейчас категория "иные нормативные документы"
в большей степени ориентирована на будущее, когда такие документы будут изданы или
приняты. В настоящее время она не нашла достойного отражения в российской
правоприменительной практике.
2. Государственное нормирование, т.е. образование нормативов, а также норм права
требует не только соблюдения установленной формы, но и порядка их утверждения, т.е.
легитимности соответствующего документа правового характера. Закон указывает на
необходимость применения установленной государством процедуры утверждения правовых
норм в отношении санитарных норм и правил, а также гигиенических нормативов в области
радиационной безопасности. Определение перечня документов, для которых соблюдение
установленного порядка их принятия является обязательным, указывает на тот факт, что в
отношении иных предусмотренных п. 1 настоящей статьи форм изложения правовых норм
соблюдение такого порядка не является обязательным. Однако данное предположение
необоснованно, т.к. санитарные нормы, правила, а также гигиенические нормативы являются
первичными нормативными актами, что вызывает необходимость их разработки и принятия в
установленном для данного вида нормативных документов порядке. Так, указанные документы
разрабатываются и принимаются в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-
ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о
государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о
государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" и утверждаются
постановлением Главного государственного санитарного врача РФ. Свод правил представляет
собой объединение нормативных актов в одном издании применительно к определенной для
него тематике, в связи с чем он не имеет нормативного характера, а соответственно, может быть
сформирован любым субъектом в соответствии с его потребностями. Отсутствие нормативного
характера свидетельствует и об отсутствии специальной процедуры принятия такого документа.
Все иные предусмотренные настоящей статьей формы нормирования относятся к категории
правил, а соответственно, подпадают под действие п. 2 настоящей статьи и принимаются
(утверждаются) в установленном для них порядке.
3. Специальные требования Закон устанавливает и в отношении правил радиационной
безопасности и иных нормативных документов, предусмотренных п. 1 настоящей статьи. Их
разработка относится к компетенции федерального органа исполнительной власти по атомному
надзору - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ. На
основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ Служба самостоятельно
принимает федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления деятельности
Ростехнадзора определяется Правительством РФ в рамках положения о данном органе.
Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401. Однако указанный
нормативный акт лишь определяет перечень документов, которые могут быть приняты
Ростехнадзором, а также ряд иных ее полномочий, не регламентируя при этом порядок
разработки и принятия отдельных документов нормативного характера. В то же время следует
заметить, что рассматриваемый документ относится к категории правил, т.е. на него
распространяется общий порядок принятия такого документа, установленный п. 2 настоящей
статьи. Наличие специальных предписаний п. 3 указывает на недопустимость и невозможность
применения общего порядка в отношении радиационной безопасности. Сложившаяся в
Российской Федерации практика разработки и принятия указанных правил строится по общим
положениям п. 2 настоящей статьи. Так, СП 2.6.1.28-2000 "Правила радиационной безопасности
при эксплуатации атомных станций (ПРБ АС-99)" были разработаны с участием ведущих ученых и
практиков в области атомной энергетики, а утверждены заместителем Главного государственного
санитарного врача РФ по специальным вопросам 15 декабря 2000 г., что не соответствует
требованиям настоящей статьи и указывает на невозможность применения таких правил. Более
логично и последовательно в данном случае осуществлено принятие Правил обеспечения
радиационной безопасности персонала предприятий ТЭК при их строительстве и эксплуатации на
радиоактивно загрязненной местности, которые были утверждены в соответствии с
предписаниями настоящей статьи - первым заместителем Министра топлива и энергетики РФ 20
ноября 1996 г., т.е. руководителем органа, который на момент принятия Правил являлся
специально уполномоченным в данной отрасли. Учитывая выявленные обстоятельства,
действующие нормативные акты требуют приведения их в соответствие требованиям
комментируемого Закона, являющегося актом специального регулирования правоотношений в
области обеспечения радиационной безопасности, что прямо предусмотрено требованиями
самого Закона.

Статья 10. Лицензирование деятельности в области обращения с источниками

ионизирующего излучения

Комментарий к статье 10

1. В соответствии с действующим законодательством отдельные виды деятельности,

имеющие особое значение для государства, подлежат особому государственному контролю.
Одним из проявлений такого контроля является получение специального разрешения
уполномоченного органа на осуществление соответствующего вида деятельности, т.е. лицензии.
Общий порядок получения лицензии регламентирован Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N
99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Однако в соответствии с
предписаниями ст. 1 данного нормативного акта положения Закона не применяются к
отношениям, связанным с осуществлением лицензирования использования атомной энергии, т.е.
лицензирование видов деятельности, предусмотренных комментируемым Законом, исключено
из предмета правового регулирования указанного нормативного акта. В то же время указанная
правовая норма определяет порядок правового регулирования лицензирования деятельности в
области обеспечения радиационной безопасности - лицензирование указанных видов
деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами,
регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности, т.е. предписаниями
комментируемого Закона.
Положения п. 1 настоящей статьи направлены на определение исчерпывающего перечня
видов деятельности, которые могут быть реализованы исключительно на основании лицензии,
т.е. только с момента ее получения. В соответствии с Законом лицензия требуется для
осуществления следующих видов деятельности в области обеспечения радиационной
безопасности:
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с
источниками ионизирующего излучения;
- проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения;
- конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств
радиационной защиты;
- работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования,
обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения.
Иные виды деятельности в рассматриваемой сфере получения специального разрешения не
требуют. В то же время следует заметить, что указанные виды деятельности могут быть
декларированы субъектом, планирующим их реализацию, однако фактическая реализация такой
деятельности допускается только после получения лицензии в уполномоченном законом органе.
2. Положения настоящей статьи носят общий характер и требуют их детализации в рамках
специальных нормативных актов. Основным источником правового регулирования
лицензирования деятельности в области радиационной безопасности выступает Постановление
Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N 278 "О лицензировании деятельности в области
использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая,
если эти источники используются в медицинской деятельности)". Лицензирование
рассматриваемого вида деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека РФ. Соискатель лицензии представляет
уполномоченному органу установленный перечень документов, подтверждающих его
соответствие установленным требованиям. После проведения проверки представленных
документов лицензирующий орган в случае установления соответствия принимает решение и
выдает необходимую лицензию. В случае выявления несоответствия уполномоченный орган
отказывает соискателю в выдаче лицензии, что, соответственно, не позволяет такому субъекту
осуществлять предусмотренные настоящей статьей виды деятельности. Однако факт отказа не
лишает соискателя права повторно обратиться за получением лицензии в случае устранения
выявленных нарушений. Особая значимость данного вида безопасности предполагает
необходимость соблюдения специального разрешительного порядка ее осуществления -
исключительно на основании выданного государством разрешения - лицензии.

Статья 10.1. Государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности

Комментарий к статье 10.1

1. В самом общем виде надзор представляет собой деятельность уполномоченных

субъектов, направленную на проведение проверки соблюдения обязательных требований к
отдельным видам деятельности. Закон указывает на осуществление государственного надзора,
т.е. деятельности уполномоченных органов государственной власти. Иные субъекты подобными
полномочиями не наделены. Наряду со специальным субъектом надзор в данном случае
характеризуется и специальным предметом - производится проверка соблюдения режима
законности при работе с радиоактивными объектами.
Таким образом, предусмотренный настоящей статьей государственный надзор
представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти по проверке
соблюдения законности при обращении с радиоактивными объектами.
Надзорная деятельность в зависимости от субъекта, ее осуществляющего, а также
содержания надзорной деятельности может быть общей и специальной.
 В соответствии с действующим законодательством основным надзорным органом в России
является Прокуратура РФ. Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система
органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской
Федерации. Деятельность прокуратуры осуществляется по следующим основным направлениям:
- надзор за исполнением законов, в том числе в области обеспечения радиационной
безопасности;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, деятельность прокуратуры охватывает собой в полной мере надзор за
соблюдением субъектами, осуществляющими взаимодействие с объектами ионизирующего
излучения, требований комментируемого Закона, а также иных нормативных актов в данной
области.
2. Наряду с общим надзором предусмотрена реализация и специального надзора, который
осуществляется иными субъектами - органами государственной власти, наделенными
специальными полномочиями. Именно порядку осуществления специальной надзорной
деятельности посвящены нормы настоящей статьи. В первую очередь они призваны определить
круг субъектов, наделенных соответствующими полномочиями. Поскольку положения
комментируемого Закона носят общий характер, они призваны определить круг таких субъектов
лишь в общей форме - федеральные органы исполнительной власти в области использования
атомной энергии, санитарно-эпидемиологического надзора. Детализация перечня таких органов
осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре
федеральных органов исполнительной власти". К числу указанных органов относятся Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также Федеральная служба
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Компетенция и пределы деятельности указанных органов власти устанавливаются
Правительством РФ в рамках положений о каждом органе. Деятельность Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ регламентируется
Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322. Данный
орган в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет надзор за соблюдением:
- санитарного законодательства;
- законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей.
Деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30
июля 2004 г. N 401, в соответствии с которым данный орган исполнительной власти осуществляет
надзор:
- за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями
действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной
энергии;
- за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах
использования атомной энергии);
- за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и
контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
- за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области
обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
- за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области
обращения с радиоактивными отходами.
3. Специальным источником правового регулирования надзорной деятельности выступает
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля", который устанавливает границы деятельности уполномоченных
органов, пределы их компетенции, а также гарантирует гражданам и юридическим лицам защиту
их прав от незаконных действий государственного надзорного органа. Указанный Закон
регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля
(надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля.
Наибольшее значение для правоотношений, составляющих предмет комментируемого
Закона, имеет порядок проведения проверок в порядке надзора. Федеральный закон от 26
декабря 2008 г. N 294-ФЗ устанавливает общие правила проведения проверок, которые
дополняются и конкретизируются предписаниями настоящей статьи. Таким образом, нормы
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ являются общими, приоритетом же в данном
случае обладают положения настоящей статьи, устанавливающие ряд особенностей надзорной
деятельности в области обеспечения радиационной безопасности.
4. Надзорным органам предоставлено право проведения плановых и внеплановых
проверок. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также
соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Предметом внеплановой
проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в
процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний
органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению
причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого
вреда. Пункт 3 настоящей статьи, призванный определить особенности предмета проверок в
рамках надзора за обеспечением радиационной безопасности, фактически указывает на
применение к рассматриваемым правоотношениям общих положений, предусмотренных в
отношении плановых проверок, т.е. соблюдение требований действующего законодательства в
данном виде деятельности. В этой связи, определяя специфику надзорной деятельности, можно
говорить лишь о реализации ее в рамках отдельной отрасли деятельности - атомной энергетики,
работ с ионизирующими источниками излучения и т.п. Специфика данной отрасли и ее
повышенная опасность как для человека, так и для экосистемы в целом свидетельствуют о
необходимости ужесточения надзорной деятельности уполномоченных органов государственной
власти.
5. В большинстве случаев надзорная деятельность в той или иной отрасли деятельности
составляет компетенцию одного специально уполномоченного органа исполнительной власти.
Применительно к обеспечению радиационной безопасности надзорные полномочия в равной
степени реализуются двумя самостоятельными федеральными службами. Каждый из указанных
органов обладает собственной компетенцией, но проведение проверок осуществляется в целях
проверки соблюдения требований действующего законодательства. Таким образом,
представляется целесообразным объединение усилий указанных органов и реализация ими
совместной деятельности. По смыслу п. 4 настоящей статьи совместная деятельность реализуется
в рамках проведения совместных проверок, в которых участвуют обе службы. В ходе проверки
уполномоченные органы исследуют документацию о деятельности соответствующего субъекта,
порядок осуществления им деятельности и т.п., совместная деятельность позволяет в
значительной степени сократить временные затраты на проведение такой проверки и более
детально исследовать деятельность поднадзорного субъекта. Устанавливая возможность
проведения совместных проверок, закон между тем не устанавливает порядок оформления их
результатов. Совместный характер деятельности предполагает и формирование единого отчета о
проведенной работе, в котором отражаются все параметры и показатели деятельности
проверяемого субъекта, относящиеся к компетенции каждой из служб, участвующих в проведении
проверки, т.е. результаты совместной проверки не могут быть ограниченными и указывать,
например, лишь на нарушения, выявленные в соответствии с компетенцией Роспотребнадзора.
Проведение проверки направлено на всестороннее и полное исследование и выявление всех
нарушений, создающих угрозу радиационной безопасности населения, в связи с чем выявлению и
фиксации подлежат все нарушения, допущенные соответствующим субъектом.
6. Наиболее распространенной формой деятельности уполномоченных органов является
проведение плановых проверок, периодичность которых устанавливается в соответствии с
планом проведения проверок поднадзорных субъектов. Несмотря на наличие специальных
полномочий, органы государственной власти при проведении надзора реализуют их в полном
соответствии с требованиями действующего законодательства, что предполагает необходимость
наличия оснований для проверки каждого отдельно взятого субъекта. Перечень таких оснований
устанавливается действующим законодательством. Положения пп. 5 - 6 настоящей статьи
дублируют общие основания, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-
ФЗ, применительно к обеспечению радиационной безопасности. Однако, учитывая особую
опасность объектов ионизирующего излучения, Закон предусматривает проведение плановых
проверок в течение более короткого периода времени. Если по общим правилам проведение
плановой проверки осуществляется по истечении трехгодичного периода с момента наступления
соответствующего юридического факта - основания для ее проведения, то применительно к
радиационной безопасности такой период сокращается до двух лет, т.е. проверки в данной сфере
являются более частыми, нежели в иных отраслях деятельности.
Наряду с плановыми проверками нередко надзорные полномочия реализуются и в рамках
внеплановых проверок, которые зачастую являются более результативными, т.к. не позволяют
руководителю поднадзорного субъекта скрыть ряд обстоятельств, свидетельствующих о
допущенных им нарушениях и т.п. Основания проведения внеплановой проверки являются
общими и реализуются уполномоченными органами исполнительной власти независимо от
основных видов экономической деятельности контролируемого субъекта. В данном случае п. 6
настоящей статьи не предусматривает каких-либо особенностей проведения внеплановой
надзорной деятельности.
7. Одной из особенностей надзора за соблюдением требований в области обеспечения
радиационной безопасности является срок проведения проверок. В отношении объектов,
подпадающих под юрисдикцию комментируемого Закона, нормативно установлен более
длительный срок проверки. По общим правилам срок проведения каждой из проверок не может
превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства
общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для
малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. В сфере взаимодействия с
радиацией, источниками ионизирующего излучения доля индивидуальных предпринимателей и
малых предприятий минимальна, как правило, они лишены права осуществления деятельности в
данной сфере. В этой связи основным субъектом государственного надзора выступает
юридическое лицо, проверка деятельности которого требует установления определенного
временного промежутка, в течение которого должны быть реализованы основные мероприятия.
Значимость рассматриваемой отрасли деятельности, а также объемы такой деятельности
указывают на необходимость увеличения общего срока проведения проверки до тридцати дней,
причем, как и в общем порядке, деятельность проверяющего реализуется с соблюдением общих
требований трудового законодательства о распределении рабочего времени и времени отдыха. В
этой связи проверка может проводиться исключительно в рабочее время, а соответственно, срок
ее проведения исчисляется в рабочих днях, что также способствует увеличению фактического
периода проведения проверки.
В отдельных случаях применительно к отдельным субъектам, в отношении которых
проводится проверка, возникает необходимость пролонгации установленного срока проведения
проверки, поскольку в полном объеме все необходимые мероприятия в указанный срок
реализованы быть не могут. В большинстве случаев основанием для продления срока проведения
проверки является большой объем документации, а также иные обстоятельства. Во избежание
необоснованного затягивания периода проверки Закон предусматривает возможность изменения
общего срока ее проведения лишь в исключительных случаях. В качестве таких исключительных
случаев Закон рассматривает необходимость проведения сложных и (или) длительных
исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований. Исключительный характер
возможности пролонгации установленного срока проведения проверки указывает на то, что
независимо от сложности и объема исследуемых материалов все мероприятия проверки должны
быть завершены в срок и только в отдельных случаях он может быть продлен. Срок пролонгации
проверки является общим независимо от отрасли деятельности поднадзорного субъекта - не
более чем на 20 рабочих дней. Указанный срок является максимальным, в связи с чем
пролонгация может охватывать собой необходимый период времени для завершения всех
мероприятий, который сможет составлять лишь определенную часть нормативно установленного
срока.
Пролонгация периода проведения проверки допускается исключительно на основании
предложений должностных лиц органа власти, которые непосредственно проводят проверку
соответствующего объекта. Решение о пролонгации принимается тем органом государственной
власти, которым была назначена проверка. Следует обратить внимание, что и предложение
должностного лица, и решение уполномоченного органа о продлении срока должны быть
мотивированными, т.е. иметь фактические и юридические основания для принятия
соответствующего решения. В иных случаях проведение проверки должно быть завершено в
течение установленного Законом срока - не более тридцати рабочих дней.
8. Внеплановая проверка осуществляется при наличии специальных оснований,
предусмотренных комментируемым Законом, причем ее особенностью выступает возможность
проведения без предварительного уведомления проверяемого субъекта, что способствует более
объективному исследованию материалов и принятию решения по результатам проверки. В то же
время следует учитывать, что деятельность субъектов с источниками ионизирующих излучений
может оказывать непосредственное воздействие на жизнь и здоровье людей, что предполагает
применение к ней более жестких требований в целях обеспечения соблюдения законности и
безопасности. В этой связи в ряде случаев Закон указывает на необходимость незамедлительно
проведения проверки по выявленным фактам нарушения норм права. Однако данный факт не
может рассматриваться в качестве основания для умаления прав и свобод поднадзорного
субъекта. В целях обеспечения режима законности на протяжении всего периода проверки
уполномоченный орган обязан незамедлительно приступить к ее проведению, уведомив об этом
прокуратуру. Незамедлительное проведение проверки допускается при наличии определенных
Законом обстоятельств, к которым относятся:
- причинение вреда жизни, здоровью граждан;
- причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства;
- возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с
необходимостью принятия неотложных мер.
Перечень оснований проведения неотложной проверки является исчерпывающим и
расширительному толкованию не подлежит, т.е. в иных случаях проведение проверки
осуществляется в общем порядке, предусмотренном действующим законодательством для
соответствующего ее вида.
В случае возникновения указанных оснований и необходимости незамедлительного начала
проверки Закон указывает на необходимость соблюдения ряда условий и обстоятельств,
обеспечивающих легитимность деятельности надзорного органа. Органы прокуратуры в таком
случае должны быть извещены о проведении мероприятий по контролю посредством
направления документов в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его
заместитель принимают решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в
день поступления соответствующих документов. Нарушение установленного порядка проведения
проверки является основанием для признания недействительными ее результатов.

Статья 11. Производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности

Комментарий к статье 11

1. Юридические лица, осуществляющие деятельность с использованием источников

ионизирующего излучения, обязаны осуществлять контроль за ходом такой деятельности и
соблюдением условий ее реализации. Такой контроль представляется наиболее эффективным,
поскольку нарушения могут быть выявлены и устранены в течение короткого периода времени,
самостоятельно, без причинения вреда окружающим. Еще одним несомненным достоинством
данной формы контроля является и отсутствие санкций за допущение нарушения со стороны
органов государственной власти. Такой вид контроля является внутренним, осуществляется в
соответствии с положением о порядке его проведения, утвержденным конкретным
работодателем. Поскольку порядок его проведения подлежит применению лишь в отношении
одной организации, осуществляющей взаимодействие с источниками ионизирующего излучения,
то он определяется как производственный. Следует также обратить внимание, что
комментируемый Закон относит его к категории обязательных, поскольку п. 1 настоящей статьи
вменяет в обязанности организаций проведение производственного контроля. Существенным
недостатком данной формы деятельности является тот факт, что в части организаций ему
придается формальное значение.
2. Порядок проведения производственного контроля разрабатывается и утверждается
непосредственно самой организацией, осуществляющей взаимодействие с источниками
ионизирующего излучения. Указанный порядок приобретает статус локального нормативного акта
и является обязательным к применению всеми структурными подразделениями и работниками
данной организации. Содержание порядка проведения производственного контроля составляет
исключительную компетенцию самой организации. Однако ряд существенных условий,
подлежащих обязательному включению в его содержание, установлен нормативно. К числу таких
условий Закон относит:
- особенности производственной деятельности, т.е. тех видов работ, которые
непосредственно связаны с радиацией и источниками ионизирующего излучения;
- порядок выполнения указанных работ.
Особенностью производственного контроля в рассматриваемой сфере деятельности
выступает необходимость согласования порядка его реализации с уполномоченным органом
государственной власти. В качестве субъектов согласования Закон рассматривает органы власти,
наделенные контрольно-надзорными полномочиями в области радиационной безопасности.
Анализ действующей структуры органов государственной власти свидетельствует о том, что такое
согласование носит двойственный характер, что обусловлено разграничением компетенции двух
федеральных служб. Применительно к установленной для них компетенции они производят
согласование порядка осуществления производственного контроля организаций,
осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения.
Нормативное закрепление обязанности согласования порядка осуществления производственного
контроля относит его к компетенции государственных органов власти, не конкретизируя при этом
их уровень: федеральные или региональные. Представляется целесообразным отнесение данного
полномочия к компетенции территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, образуемых в каждом субъекте РФ. Именно к их ведению относится
осуществление контрольно-надзорной деятельности в отношении рассматриваемых субъектов, а
соответственно, они наделены правом и обязанностью согласования порядка осуществления
поднадзорными субъектами производственного контроля.
3. В ходе проведения производственного контроля уполномоченными должностными
лицами может быть выявлен ряд правонарушений, допущенных в ходе работ с источниками
ионизирующего излучения. Вследствие таких нарушений в значительной степени повышается
степень угрозы безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства. В
этой связи такие работы не могут быть продолжены и подлежат приостановлению до момента
устранения нарушений либо в случае невозможности их устранения должны быть прекращены.
Следует обратить внимание, что комментируемый Закон предусматривает право должностных
лиц, осуществляющих производственный контроль, приостановить выполнение таких работ до
устранения выявленных нарушений. Подобный подход представляется необоснованным,
поскольку степень риска в случае нарушения порядка работы с источниками ионизирующего
излучения в значительной степени возрастает. В подобной ситуации рациональным и
обоснованным является декларирование обязанности контролирующего должностного лица
приостановить деятельность с нарушением установленного порядка ее осуществления.

Статья 12. Общественный контроль за обеспечением радиационной безопасности

Комментарий к статье 12

Общественный контроль представляет собой деятельность субъектов общественного

контроля по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам
деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных объектов
общественного контроля. Применительно к рассматриваемым правоотношениям общественный
контроль реализуется за деятельностью организаций, использующих объекты ионизирующего
излучения.
Положения настоящей статьи призваны декларировать возможность осуществления
общественного контроля за деятельностью с использованием источников ионизирующего
излучения. Содержанием данного вида контроля является соблюдение норм, правил и
нормативов в области обеспечения радиационной безопасности. Содержание данного вида
контрольной деятельности является общим для всех видов контрольно-надзорной деятельности.
Спецификой общественного контроля выступает субъект данной деятельности - общественные
организации.
Общественный контроль призван способствовать:
- признанию, обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина;
- повышению уровня участия граждан и их объединений в государственном управлении;
- реализации гражданских инициатив, направленных на продвижение и защиту
общественных интересов;
- устойчивому и благополучному развитию общества и государства.
Общественный контроль реализуется в следующих формах:
- доклад о результатах общественного мониторинга;
- заключение общественной экспертизы;
- акт о результатах общественной проверки;
- заключение по результатам общественного расследования;
- резолюция по итогам публичного отчета руководителей федеральных, региональных
органов исполнительной власти, органов муниципального самоуправления.
В рамках предусмотренного настоящей статьей общественного контроля наиболее
востребованными являются такие формы отражения его результатов, как акт о результатах
общественной проверки и заключение по результатам общественного расследования, поскольку
данный вид контроля реализуется не в отношении деятельности органов государственной власти
и местного самоуправления, а в отношении юридических лиц, осуществляющих специфический
вид деятельности - работу с источниками ионизирующего излучения, характеризующийся
повышенной опасностью для окружающих и всей экосистемы в целом. Следует отметить, что в
настоящее время практически отсутствуют организации, осуществляющие общественный
радиационный контроль. В ряде случаев указанная функция реализуется в рамках общего
направления деятельности различными экологическими организациями и движениями.

Глава IV. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ

РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 13. Оценка состояния радиационной безопасности

Комментарий к статье 13

1. Комментируемый Закон определяет необходимость проведения оценки состояния

радиационной безопасности практически на всех этапах деятельности отдельных субъектов, в
частности, она является обязательной:
- при планировании и проведении мероприятий по обеспечению радиационной
безопасности;
- при принятии решений в области обеспечения радиационной безопасности;
- при анализе эффективности указанных мероприятий органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими деятельность с
использованием источников ионизирующего излучения.
Нормы Закона призваны лишь декларировать обязательность оценки состояния
безопасности, порядок проведения которой определяется в рамках подзаконных нормативных
актов.
Основными показателями оценки состояния безопасности являются:
- наличие фонового и повышенного содержания радионуклидов на объектах и территории;
- система мер по ограничению и исключению распространения техногенно
сконцентрированных радионуклидов в окружающую среду;
- контроль содержания радионуклидов в сырье и материалах, в том числе природного
происхождения;
- образование и функционирование системы обращения с отходами;
- состояние рекультивации радиоактивных загрязнений местности на территории
предприятия;
- учет воздействия радионуклидов в используемых технологиях;
- состояние радиационного контроля;
- а также иные показатели.
2. В настоящее время отсутствует единый нормативный акт, устанавливающий порядок
оценки состояния радиационной безопасности. Отдельные ее аспекты регламентируются
применительно к некоторым видам гигиенических паспортов, например, Постановлением
Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 93 "О порядке разработки радиационно-гигиенических
паспортов организаций и территорий"; Приказом МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. N 506 "Об
утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" и т.п. Принципиальное значение
для оценки состояния имеет определение ее основных критериев. В данном случае такие
критерии отражены в Законе в качестве направлений оценки. Следует обратить внимание, что
Закон рассматривает их в качестве основных направлений оценки состояния, т.е.
предусмотренный комментируемой нормой перечень может быть расширен с учетом
особенностей отдельных объектов или предприятий.
Оценка состояния радиационной безопасности должна отражать следующие основные
показатели:
- характеристика радиоактивного загрязнения окружающей среды включает в себя
показатели по основным веществам, которые оказывают воздействие на окружающую среду. В
частности, Приказ Минздрава РФ, Госатомнадзора РФ и Госкомэкологии РФ от 21 июня 1999 г. N
240/65/289 "Об утверждении типовых форм радиационно-гигиенических паспортов"
предусматривает оценку данного показателя по плотности загрязнения почвы цезием-137,
стронцием-90, плутонием-239 и другими веществами, а также отражает объемную активность
радиоактивных веществ в атмосферном воздухе; удельную активность радиоактивных веществ в
воде открытых водоемов, в воде источников питьевого водоснабжения, в пищевых продуктах
местного производства; в строительных материалах из местного сырья;
- анализ обеспечения мероприятий по радиационной безопасности и выполнения норм,
правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности охватывает собой
совокупность планируемых и реализуемых мероприятий в области обеспечения радиационной
безопасности на соответствующем объекте, а также степень их эффективности, т.е. уровня
достижения желаемого результата;
- вероятность радиационных аварий и их масштаб - данный показатель ориентирован на
оценку степени риска реализации угрозы радиационной безопасности на конкретном объекте с
учетом специфики его деятельности и порядка ее осуществления. Определение степени
опасности каждого отдельного объекта с учетом прогнозов эффективности мероприятий по
обеспечению его безопасности направлено на предварительную оценку масштаба аварии и
причиненного в ее результате вреда, а соответственно, определение способов сокращения
потенциального ущерба. При определении показателей степени риска учитывается возможность
возникновения чрезвычайных ситуаций, если источником чрезвычайных ситуаций являются
аварии или чрезвычайные ситуации на рядом расположенных объектах или транспортных
коммуникациях, а также опасные природные явления;
- степень готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий
определяется степенью соблюдения нормативных требований к подготовленности объекта на
случай радиационной аварии. Основные показатели готовности регламентированы Приказом
МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного
объекта". К числу основных показателей готовности к эффективной ликвидации аварии и ее
последствий можно отнести:
- наличие на опасном объекте организационно-плановых документов в соответствии с
Требованиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и
объектах жизнеобеспечения;
- последний срок оценки готовности опасного объекта к локализации и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и достаточности сил и средств по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
- наличие на опасном объекте спасательных формирований, аварийно-восстановительных
подразделений, подразделений пожарной охраны и т.п., укомплектованность их состава;
- оснащенность приборами и оборудованием, необходимыми для ликвидации аварии и ее
последствий, а также ряд иных показателей;
- анализ доз облучения, получаемых отдельными группами населения от всех источников
ионизирующего излучения, проводится по следующим категориям: анализ доз облучения
населения, в т.ч. персонала - лиц, работающих с техногенными источниками (группа А), и лиц,
находящихся по условиям работы в сфере воздействия техногенных источников (группа Б). Анализ
доз облучения ориентирован на ряд показателей, к которым относятся годовая доза облучения и
ее структура, а также средняя численность населения, проживающая в зонах наблюдения. Учет
указанных показателей позволяет определить степень опасности объекта и совокупность
мероприятий, направленных на предотвращение или предупреждение аварии и ее последствий;
- число лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов доз облучения с
учетом средней индивидуальной годовой эффективной дозы, годовой эффективной коллективной
дозы и количества лиц с превышением основных дозовых пределов для населения. Данная
категория свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства и
причинении вреда жизни и здоровью граждан, а также позволяет определить круг субъектов,
которым такой вред причинен и в отношении которых возникает ответственность государства за
такой вред.
Сведения, полученные в ходе оценки состояния радиационной безопасности, подлежат
фиксации в строго определенной форме - радиационно-гигиенических паспортах организаций и
территорий, порядок разработки которых утверждается Правительством РФ. Указанная
обязанность была реализована высшим органом исполнительной власти в рамках Постановления
Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 93 "О порядке разработки радиационно-гигиенических
паспортов организаций и территорий", которое сохранило свою юридическую силу до настоящего
времени.
Радиационно-гигиеническая паспортизация организаций и территорий является
государственной системой оценки влияния основных источников ионизирующего излучения и
направлена на обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния
среды обитания и условий жизнедеятельности, сопряженной с другими системами наблюдения за
ионизирующим излучением. Радиационно-гигиенические паспорта составляются ежегодно и
представляются на заключение в учреждения Роспотребнадзора. По результатам заключения
должны быть разработаны меры по оценке и нормализации радиационной обстановки.

Статья 14. Требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с

источниками ионизирующего излучения

Комментарий к статье 14
 Источники ионизирующего излучения представляют собой объекты негативного
воздействия на окружающую среду и человека. В этой связи возникает необходимость
нормативного определения правил взаимодействия с ними, а также минимизации
потенциального вреда. Перечень основных правил такого взаимодействия определен в рамках
настоящей статьи и охватывает собой наиболее значимые обязанности лиц, использующих
указанные источники опасности. К числу таких обязанностей Закон относит, в первую очередь,
нормативные обязанности, логически вытекающие из всеобщего принципа законности.
Особенности реализации данного принципа в рассматриваемой сфере правоотношений сводятся
к закреплению приоритета специальных правовых предписаний в области обеспечения
радиационной безопасности - норм комментируемого Закона. Они, равно как и требования иных
нормативных актов, в том числе и подзаконных, в рассматриваемой сфере правоотношений
подлежат неукоснительному соблюдению. В данном случае не допускается не только отступление
от установленных требований, но и их пассивное неисполнение.
Обеспечение радиационной безопасности достигается посредством реализации ряда
мероприятий, предусмотренных комментируемым Законом, а также иными нормативными
актами. Такие мероприятия могут носить как организационный, так и экономический характер. Их
реализация направлена на недопущение реализации угроз безопасности при проведении
отдельных видов работ, использовании отдельных категорий материалов и в иных случаях. К
числу таких мероприятий можно отнести планирование и реализацию мероприятий по
обеспечению безопасности, начиная от вводного инструктажа по технике безопасности вплоть до
специальных мер, установленных в отношении отдельных категорий опасных объектов.
Планирование неразрывно связано с технико-экономическим обоснованием деятельности или
отдельных работ, причем в данном случае такое обоснование должно учитывать не только
технические показатели и экономические ресурсы, но также и экологические, санитарно-
гигиенические и иные виды требований в контексте обеспечения национальной безопасности.
Особое место в системе обеспечения радиационной безопасности занимает контрольно-
надзорная деятельность как со стороны органов государственной власти, так и субъектов,
осуществляющих взаимодействие с источниками ионизирующего излучения, а также
общественных организаций и иных субъектов. Сущность данного мероприятия связана не только с
необходимостью систематической реализации отдельных контрольных или надзорных
мероприятий в отношении конкретного объекта, но и с обеспечением их эффективности, т.е.
снижением потенциальной опасности объектов и предотвращением возможности реализации
угроз безопасности.
В последние годы активизировалась деятельность уполномоченных органов
государственной власти в области подготовки профессиональных специалистов и регулярного
повышения их квалификации. Развитие техники и технологий, возникновение новых
потенциально опасных соединений требуют своевременного получения информации о таких
угрозах специалистами, осуществляющими воздействие с источниками ионизирующего
излучения. Одновременно регулярное повышение квалификации и переподготовка специалистов
позволят им в должной мере применить и полученные знания о новых технологиях и способах
предотвращения угрозы, ее локализации, т.е. снизить уровень вреда, причиненного охраняемым
интересам. Следует также отметить, что повышение квалификации должно производиться не
только в отношении сотрудников, непосредственно взаимодействующих с источниками
ионизирующего излучения, но и всех работников предприятия, в ведении которого находятся
такие источники, поскольку их скоординированная деятельность позволит достичь целей
обеспечения радиационной безопасности.
В рамках правовых предписаний настоящей статьи нашел свое отражение и общий
конституционный принцип, трансформированный в экологические нормы, - обеспечение права
граждан в области обеспечения радиационной безопасности, т.е. гарантированное им
государством состояние защищенности их жизни, здоровья, имущества и иных охраняемых
интересов. Реализация указанного принципа гарантирует любому гражданину, иностранному
гражданину или лицу без гражданства обеспечение защиты его прав и законных интересов на
территории Российской Федерации, а также восстановление нарушенных прав, в том числе и
вследствие воздействия радиации. Реализация указанного правового принципа в данной сфере
имеет принципиальное значение, поскольку, как правило, причиненный источником
ионизирующего излучения вред не позволяет в полной мере восстановить утраченное здоровье,
т.е. является непоправимым. Одним из аспектов реализации данного принципа выступает
организация и проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических
медицинских осмотров работников (персонала), которые позволяют контролировать состояние
здоровья работников, а также обеспечение их прав вследствие воздействия радиации. Порядок
проведения медицинских осмотров определяется в соответствии с Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении Перечней вредных и (или)
опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные
предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения
обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований)
работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда".
Обеспечение радиационной безопасности предполагает и информационную
составляющую, суть которой сводится к регулярному предоставлению информации работникам
(персоналу) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных
ими индивидуальных доз облучения. Указанная информация позволит своевременно
предпринять необходимые меры для устранения последствий радиоактивного воздействия.
Однако информация об уровне и показателях радиационного воздействия подлежит
предоставлению не только работникам, но и федеральным органам исполнительной власти,
уполномоченным осуществлять государственное управление, государственный надзор в области
обеспечения радиационной безопасности; органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации сообщается об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента,
создающих угрозу радиационной безопасности, что также направлено на оценку уровня
негативного воздействия, а также реализацию мероприятий по предотвращению угрозы
безопасности и снижению уровня ее негативного воздействия на окружающую среду и человека.
Перечень уполномоченных органов государственной власти определяется специальными
нормами комментируемого Закона, которые одновременно регламентируют их обязанности и
порядок осуществления деятельности. По результатам контрольно-надзорной деятельности
уполномоченные органы государственной власти выдают заключения, предписания и иные акты
государственного реагирования, являющиеся обязательными для всех организаций,
осуществляющих деятельность, связанную с ионизирующим излучением. Императивные
требования Закона указывают на их обязательность для всех указанных субъектов и
необходимость незамедлительного исполнения.
Комментируемая правовая норма предусматривает закрытый перечень обязанностей в
области обеспечения радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего
излучения, однако на практике они могут быть детализированы или дополнены применительно к
отдельным аспектам деятельности и степени угрозы радиационной безопасности.

Статья 15. Обеспечение радиационной безопасности при воздействии природных

радионуклидов

Комментарий к статье 15

1. Соблюдение предельно допустимых концентраций вредных веществ является единым

требованием в отношении всех объектов окружающего мира, на которые такое воздействие
осуществляется. Указанное общее правило в полной мере распространяется и на жилые и
производственные помещения. Радиационный контроль указанных помещений осуществляется
по общим правилам, установленным действующим законодательством, и связан с проверкой
соблюдения установленных нормативов. В случае превышения установленных норм облучения
или иного воздействия радионуклидов в производственных и жилых помещениях население и
работники должны быть незамедлительно выдворены из них и помещены в безопасное место,
радиационный фон которого соответствует нормативным требованиям. Такое перемещение
действует в течение всего периода повышенного уровня радиации, что предполагает активизацию
деятельности уполномоченных органов по снижению уровня радиации в местах выявленного ее
превышения. Однако комментируемый Закон, констатируя необходимость соблюдения
допустимого уровня радиационного воздействия, не предусматривает какого-либо специального
порядка деятельности в подобной ситуации, равно как и гарантий для лиц, подвергшихся такому
воздействию. Поскольку комментируемый нормативный акт является специальным в
урегулировании правоотношений в области радиационной безопасности, то именно к сфере его
применения относится предоставление подобных гарантий и регламентация порядка
предотвращения угрозы радиационной безопасности.
2. Следует обратить внимание, что по смыслу настоящей статьи речь идет о воздействии
радиации на объекты недвижимого имущества, перемещение которых без несоразмерного
ущерба невозможно. Указанное обстоятельство свидетельствует о необходимости применения
специальных методов и приемов радиационного контроля, позволяющих учитывать особенности
объекта, на который оказывается воздействие. Перечень таких мер и приемов предусмотрен п. 2
настоящей статьи. В большинстве своем такие меры носят предварительный характер и
направлены на предупреждение угрозы радиационной безопасности жилых и производственных
зданий и помещений еще до их возведения, т.е. на момент составления проекта застройки
территории. В состав указанных мер входят:
- выбор земельных участков для строительства зданий и сооружений с учетом уровня
выделения радона из почвы и гамма-излучения. Он должен производиться с учетом места
расположения потенциально опасных объектов. Поскольку вновь возводимое здание
предполагает длительный срок его эксплуатации, то радиационная безопасность должна быть
обеспечена на протяжении всего указанного срока. В идеальном варианте такое строительство
должно быть равноудалено от всех источников потенциальной опасности. На практике выбор
такого места представляет собой значительную проблему, поскольку определенные гарантии
могут быть получены застройщиком лишь при возведении объекта в центре населенного пункта
либо вблизи спальных районов. Перемещение стройки ближе к краю города или иного
населенного пункта практически всегда чревато возникновением опасности, обусловленной
расширением коммуникаций, развитием отдельных видов производств и т.п. Таким образом, при
выборе земельного участка следует руководствоваться утвержденным планом застройки,
который должен отражать перечень объектов, планируемых к возведению в соответствующей
местности. Большое значение имеет и исследование уже возведенных объектов, так, например,
практически в любом городе присутствует промышленный район, который на протяжении
длительного периода времени сосредоточивал на своей территории основные производства
различной направленности. Несмотря на спад производства в последние годы, оно тем не менее
содержит в себе потенциальную угрозу радиационной безопасности. Заблаговременное
выявление подобных объектов позволит своевременно пересмотреть принятое решение и
скорректировать собственный план возведения объектов;
- проектирование и строительство зданий и сооружений с учетом предотвращения
поступления радона в воздух этих помещений. Современные технологии в строительстве
направлены на обеспечение безопасности населения. При выборе конкретной технологии
строительства следует учитывать, что негативное воздействие может быть внутренним и
внешним. Внутреннее воздействие в большинстве своем связано с качеством используемых
строительных материалов, что указывает на необходимость использования лишь
сертифицированных материалов известных торговых марок, которые заботятся о своем имидже и
гарантируют качество продукции. В выборе строительных материалов решающую роль зачастую
играет ценовой фактор, который не позволяет в полной мере сопоставить стоимость товара и его
безопасность. Внешнее воздействие представляет собой целенаправленное негативное
воздействие со стороны третьих объектов, например производственных объектов, АЭС и т.п. В
связи с этим используемые строительные технологии и материалы должны обеспечивать
максимально возможный уровень защиты от такого воздействия. Ни один используемый
строительный материал или технология не способны превратить жилое или административное
здание в убежище, но минимизировать вредное воздействие возможно;
- проведение производственного контроля строительных материалов, приемка зданий и
сооружений в эксплуатацию с учетом уровня содержания радона в воздухе помещений и гамма-
излучения природных радионуклидов. Производственный контроль представляет собой
качественную составляющую строительства, поскольку позволяет оценить реализацию проекта на
стадии не только его проектирования и возведения, но и ввода в эксплуатацию. При решении
данной задачи определяющим должен быть принцип разумного сочетания цены и качества
приобретаемых материалов. В настоящее время производственный контроль является самым
неэффективным и практически превратился в формальность;
- эксплуатация зданий и сооружений с учетом уровня содержания радона в них и гамма-
излучения природных радионуклидов. В первую очередь эксплуатация указанных объектов
предполагает необходимость соблюдения установленных предельно допустимых уровней и
концентраций, в том числе и содержания опасных веществ в зданиях и сооружениях. Их
эксплуатация предполагает необходимость осуществления постоянного контроля за уровнем
негативного воздействия. Однако на практике такой контроль в большинстве случаев отсутствует и
даже уполномоченные органы не всегда фиксируют факт превышения установленного норматива.
Последствия нарушения установленных нормативов имеют специальную правовую
регламентацию - п. 3 настоящей статьи предусматривает в качестве основного последствия
изменение целевого использования такого здания или сооружения. Однако, декларируя
подобные правовые последствия, комментируемый Закон не указывает виды разрешенного
использования объектов с повышенным уровнем радиации. Например, жилые здания могут быть
переведены в нежилые и, как часто это бывает, использоваться под офисы. В подобной ситуации
сократится лишь временной фактор негативного воздействия - не круглосуточно, как в жилом
доме, а в течение рабочего дня, смены и т.п. Фактически любой вид использования жилого или
производственного здания или сооружения в той или иной степени связан с пребыванием в нем
людей, животных и проч., а соответственно, и негативным воздействием на их здоровье. Следует
также заметить, что факт изменения целевого использования конкретного строения не снижает
уровень негативного воздействия на иные объекты, расположенные вблизи него, т.е. реализация
правовой нормы практически не достигает своих целей - снижения уровня негативного
воздействия на окружающую среду и человека.
3. Особое внимание следует уделить и специальному предписанию п. 4 настоящей статьи,
запрещающему использование строительных материалов и изделий, не отвечающих
требованиям радиационной безопасности. Любой нормативный запрет становится эффективным
только в условиях жесткого государственного контроля за его реализацией. Применительно к
сфере строительства такой контроль реализуется лишь на стадии ввода строения в эксплуатацию,
а также впоследствии по жалобам жителей или иных лиц. Контроль за качеством используемых
материалов и сырья ложится на плечи застройщика, для которого определяющим фактором при
выборе таких материалов является их цена, сроки поставки, объемы и не всегда качество.
Качественные материалы дороже, нежели ряд аналогов, в том числе и не соответствующих
требованиям законодательства, а их приобретение предполагает дополнительные расходы,
которые снижают уровень прибыли застройщика. В этой связи нормативные предписания
настоящей статьи требуют детализации в рамках подзаконных нормативных актов, поскольку
непосредственно связаны с негативным воздействием на жизнь и здоровье людей, причем на
протяжении длительного периода времени, а в ряде случаев речь может идти о непрерывном
воздействии.

Статья 16. Обеспечение радиационной безопасности при производстве пищевых продуктов

и при потреблении питьевой воды

Комментарий к статье 16

1. Обеспечение радиационной безопасности нередко взаимосвязано с иными видами

национальной безопасности. Ярким примером единства рассматриваемой системы является
обеспечение продовольственной безопасности, которая предъявляет ряд специальных
требований к качеству продуктов питания, продовольственного сырья и т.п. Взаимодействие
радиационной и продовольственной безопасности логически вытекает из существа предписаний
настоящей статьи, которая фактически трансформирует в нормы обеспечения радиационной
безопасности требования продовольственной. Таким образом, соблюдение требований
радиационной безопасности в рамках комментируемой статьи является не чем иным, как
установлением соответствия требованиям продовольственной безопасности.
Указанные требования подлежат применению в отношении ограниченного количества
объектов материального мира - только тех, которые могут быть употреблены в пищу человеком
или тесно с ними взаимосвязаны. К числу таких объектов относятся:
- продовольственное сырье;
- пищевые продукты;
- питьевая вода;
- контактирующие с ними в процессе изготовления, хранения, транспортирования и
реализации материалы и изделия.
2. Указанные объекты должны отвечать требованиям радиационной безопасности,
установленным комментируемым Законом, а также рядом специальных нормативных актов,
например Методическими указаниями МУ 2.6.1.1981-05 "Радиационный контроль и
гигиеническая оценка источников питьевого водоснабжения и питьевой воды по показателям
радиационной безопасности. Оптимизация защитных мероприятий источников питьевого
водоснабжения с повышенным содержанием радионуклидов", утвержденными Главным
государственным санитарным врачом РФ 25 апреля 2005 г.
Указанный нормативный акт регламентирует не только требования к качеству указанных
объектов, но также и порядок контроля их безопасности, в первую очередь радиационной, а
также учет в случае выявления негативного воздействия даже в пределах допустимых
индивидуальных доз облучения.
Производственный радиационный контроль обеспечивается организацией,
осуществляющей снабжение населения соответствующими продуктами питания, питьевой
водой и т.п., по программе, согласованной с территориальным органом Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ. Перечень
контролируемых показателей, количество и периодичность отбора проб для постоянного
производственного контроля определяются для каждого объекта на основании результатов
ежеквартального радиационного контроля в течение одного года. Дальнейшая частота
производственного контроля устанавливается в зависимости от уровней содержания
радионуклидов в соответствующих продуктах питания, воде и т.п.
Продукты питания и иные объекты жизнеобеспечения населения, предусмотренные
настоящей статьей, оставляют особую категорию объектов, обеспечение безопасности которых
осуществляется в рамках практически всех видов национальной безопасности и влечет не только
обеспечение стабильности государства и общества, но также их развитие, формирование
здоровой нации, жизнеспособного будущего поколения. В этой связи безопасности данных
объектов следует уделять особое внимание, поскольку они оказывают прямое воздействие на
жизнь и здоровье человека и общества в целом.

Статья 17. Обеспечение радиационной безопасности граждан при проведении медицинских

рентгенорадиологических процедур

Комментарий к статье 17

1. Практически любому человеку приходится сталкиваться с воздействием радиации

регулярно в своей обыденной жизни. Одним из примеров воздействия радиации являются
рентгенологические процедуры. Уровень воздействия радиации при проведении таких процедур
относится к категории допустимых, но в качестве обязательного требования рентгенологического
исследования выступает использование необходимых средств защиты организма человека от
неблагоприятного воздействия. Перечень средств защиты, а также иные наиболее значимые
аспекты обеспечения радиационной безопасности в рамках проведения рентгенологических
исследований регламентированы санитарными нормами и правилами:
- Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009);
- Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-
99/2010);
- СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации
рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований", утв.
Главным государственным санитарным врачом РФ 14 февраля 2003 г.
Система обеспечения радиационной безопасности при проведении медицинских
рентгенологических исследований должна предусматривать практическую реализацию трех
основополагающих принципов радиационной безопасности - нормирования, обоснования и
оптимизации.
Принцип нормирования реализуется установлением гигиенических нормативов
(допустимых пределов доз) облучения. Для работников (персонала) средняя годовая эффективная
доза равна 20 мЗв (0,02 зиверта) или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет)
- 1000 мЗв (1 зиверт); допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 50 мЗв (0,05 зиверта)
при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет,
не превысит 20 мЗв (0,02 зиверта). Для женщин в возрасте до 45 лет эквивалентная доза на
поверхности нижней части области живота не должна превышать 1 мЗв (0,001 зиверта) в месяц.
Для практически здоровых лиц годовая эффективная доза при проведении профилактических
медицинских рентгенологических процедур и научных исследований не должна превышать 1 мЗв
(0,001 зиверта).
Принцип обоснования при проведении рентгенологических исследований реализуется с
учетом следующих требований:
- приоритетное использование альтернативных (нерадиационных) методов;
- проведение рентгенодиагностических исследований только по клиническим показаниям;
- выбор наиболее щадящих методов рентгенологических исследований;
- риск отказа от рентгенологического исследования должен заведомо превышать риск от
облучения при его проведении.
Данный принцип при проведении рентгенотерапии реализуется с учетом следующих
требований:
- использование метода только в случаях, когда ожидаемая эффективность лечения с учетом
сохранения функций жизненно важных органов превосходит эффек