Вы находитесь на странице: 1из 87

Департамент образования и науки города Москвы

Государственное автономное образовательное учреждение


высшего образования города Москвы
«Московский городской педагогический университет»
Институт права и управления
Школа права
Кафедра международного права и прав человека

Азимова Зохра Джавид кызы

Правовое регулирование миграции: международный опыт и практика


Российской Федерации
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция


(очная форма обучения)

Руководитель ВКР:
кандидат юридических наук, доцент
Павленко Евгения Михайловна

_______________________

Заведующий кафедрой:
кандидат юридических наук, доцент
Павленко Евгения Михайловна

_______________________

Москва
2021

Содержание:
Введение...................................................................................................................3
I. Теоретические основы и особенности правового регулирования миграции9
1.1 Понятие, сущность и основы миграции как процесса................................9
1.2 Особенности правового регулирования миграционных процессов............20
II. Институты и механизмы правового регулирования миграции...................34
2.1 Роль международных организаций в управлении миграционными
процессами.............................................................................................................34
2.2 Роль механизмов межгосударственных консультаций по вопросам миграции
44
III. Правовые основы регулирования миграции в Российской Федерации.....54
3.1 Особенности миграции населения и актуальные демографические проблемы
в России..................................................................................................................54
3.2 Анализ эффективности функционирования государственных органов в
сфере миграции в Российской Федерации..........................................................61
3.3 Предложения по совершенствованию правового регулирования
миграционных процессов на территории России...............................................70
Заключение.............................................................................................................77
Библиографический список..................................................................................82

2
Введение

Актуальность темы.

Миграция населения на данный момент является глобальным процессом,


который распространяется в основном на все государства и является одной из
самых сложных и трудно разрешаемых проблем в настоящее время. С одной
стороны, на территории России исторически проживают много народностей и
национальностей, что иногда приводит к межэтническим конфликтам,
появлению экстремизма и т. д.

С другой стороны, миграционные процессы являются причиной того, что


перемещение мигрантов становится обычном делом для современности и
увеличивается с каждым годом. Именно данная проблема является
значительной для больших городов, которые принимают большие потоки
мигрантов, в частности мигрантов трудящихся. Важным моментом
миграционных процессов является экономические обстоятельства страны, в
которую прибывают мигранты, следовательно перед государством ставятся
новые задачи по управлению миграционными процессами.

В настоящее время правомочия государства в отношении конкретных лиц


определяется как по внутреннему законодательству, так и на основании
двусторонних и многосторонних соглашений, а также государства все больше
обращаются к международным стандартам в области прав человека.
Следовательно, когда происходят изменения в сфере миграции, то необходимы
разграничения в подходах к ее осуществлению. В данном случае
государственными органами принимаются решения на основании взглядов и
интересов самого государства в сфере управления миграции как процесса.

Правовое регулирования миграционных процессов в системе государства


на данный момент осуществляется с помощью нескольких значительных

3
проектов, в результате реализации которых должно произойти ужесточение
миграционного режима и поэтапный спад иммиграционной активности в
Российской Федерации. Тем не менее, если обычное правонарушение, которое
не интересует российское общество совершает не гражданин Российской
Федерации, а мигрант, то это вызывает отклик у общественности. Данное
положение также закрепляется в законодательстве Российской Федерации в
сфере миграции.

Концепция государственной миграционной политики Российской


Федерации на период до 2025 г. указывает, что за последние двадцать лет
миграционный прирост покрывает более половины естественной убыли
населения России. В данной концепции раскрываются две главные направления
регулирования миграционных процессов на территории России: 1) одним из
решений улучшения демографической проблемы государства является
переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую
Федерацию и его регионов; 2) в зависимости от интересов экономики России
привлечь трудящихся мигрантов по наиважнейшим
высококвалифицированным группам. Если первая тенденция относится к
вынужденной миграции и к возвращению из-за рубежа российских
соотечественников, то вторая связана с трудоустройством иностранных
граждан на территории России.

Объект исследования. Объектом исследования выступают правовые


отношения, связанные с правовым регулированием миграционного процесса и
отражают основы деятельности государств и международных организаций в
сфере миграции.

Предмет исследование. Предметом исследования являются


действующие международно-правовые механизмы регулирования миграции,
которые включают в себя нормы международных договоров, деятельность
международных организаций в сфере миграции, а также национальное

4
законодательство РФ, в том числе статистические данные и судебная практика
в сфере миграции.

Методы исследования- общие методы научного познания (наблюдение,


анализ, синтез), частно-научные методы(исторический, формально-
юридический, сравнительно-правовой методы познания), а также метод
систематизации и правового моделирования.

Цель исследования- всесторонний и комплексный анализ правового


регулирования миграционного процесса, а также изучение международного
опыта по этой тематике и формирование предложений по выбору
перспективных мер правового регулирования миграции для решения проблем в
этой сфере.

Достижение данной цели осуществляется решением следующих задач:

 изучить понятие, сущность и основы миграции;


 определить роль международных организаций в сфере
миграции;
 выявить роль механизмов межгосударственных консультаций
по вопросам миграции:
 оценить эффективность работы государственных органов в
сфере внешней миграции и правовые основы их деятельности в России;
 провести анализ нынешнего состояния системы правового
регулирования внешней миграции в России;
 сформировать предложения по выбору перспективных мер
правового регулирования миграции для решения проблем в этой сфере;
 повысить эффективность функционирования
государственных органов в сфере внешней миграции.

Степень изученности проблемы. Данная тема достаточно разработана в


научной литературе большим количеством ученых. Можно выделить как

5
отечественных, так и зарубежных авторов. К отечественным авторам относятся:
А. В. Богданов, В.Г. Гречихин, Е. В. Киселева, П. Э. Прохоров, А. С.
Прудников, Л. Л. Рыбаковский, Р.Р. Хабибулин Н. Д. Эпштейн и многие
другие. В зарубежной литературе можно выделить таких авторов, как: Р.Аби-
Сааб, Д.Кроуфорд, Э.Г. Равенштейн, С. Стоффер, Л.Чанхай, С. Ли Эверетт и
другие. Понятие миграция ученые рассматривали в различных аспектах, так
М.В. Курман, А.У. Хомра и Я. Щепаньский рассматривают миграцию как
профессиональное, социальное движение, напротив, О. Д. Воробьёва Ю. Н.
Козырева, и Б.С. Хорева определяют миграцию только как территориальное
перемещение, а вот, например, Э. Ф. Баранов, Б.Д. Бреев и Л.Л. Рыбаковский
считают, что под миграцией можно понимать перемещение и мобильность
населения. Из этого следует, что изучение миграции является значимой и
теоретической задачей в настоящее время для науки.

Важной отличительной чертой в изучении правового регулирования


миграции является то, что ученые пытаются найти причины происхождения
проблем в сфере миграции, а не изучать саму проблему. Разумеется, данные
исследования также имеют практические значения для рассмотрения аспектов
проблем миграции, но саму проблему не решают.

Одновременно, хотя эта проблема рассматривалась авторами с разных


сторон, но единого подхода для решения данной проблемы в настоящее время
всё ещё нет. В последнее время заинтересованность по данной теме не
уменьшилась, что можно заметить по многочисленным работам за последние
несколько лет, например, диссертация О. А. Сазоновой на тему:
«Административно-правовое регулирование в сфере миграции: проблемы и
перспективы совершенствования» (2019), автореферат В.В. Косаревой на тему:
«Правовые формы реализации миграционной функции современного
Российского государства (вопросы общей теории и юридической техники)»
(2019), диссертация А. Ю. Ястребовой на тему: «Международно-правовые

6
механизмы регулирования миграции: доктринальные подходы и опыт
Российской Федерации» (2017) и многие другие работы. К довершению всего,
использование изученной теории и реализация произведенных идей в сфере
миграции все еще на очень низком уровне.

Положения, выносимые на защиту. В соответствии с целями и


основными задачами исследования на защиту выносятся следующие
положения:

1.Миграция — это глобальная проблема современности, ключевой


особенностью является правовое регулирование. Для правильного
регулирования миграционного процесса нужно применить правовые средства, а
также установить границы их действия на самих мигрантов и на общество в
целом.

2. Законодательство Российской Федерации в сфере миграции


развивается, на это воздействует совокупность внутренних и международных
факторов. Нужно определить тесную связь современного миграционного
регулирования с международным правом прав человека и международным
экономическим правом.

3. Международное сотрудничество в сфере миграции становится более


активным в полном смысле, а не только по отдельным ее элементам. Из-за
этого усиливается правозащитный подход к миграции, который в данное время
является международным принципом в сфере правового регулирования
миграции.

Структура работы. Данная работа включает в себя введение три главы, 7


параграфов, заключение и библиографический список.

В первой главе определяется понятие, сущность и теоретические основы


миграционного процесса, а также раскрываются особенности правового
регулирования миграции как процесса.

7
Вторая глава посвящена институтам и механизмам правового
регулирования миграционного процесса. В данной главе определяется роль
международных организаций и роль механизмов межгосударственных
консультаций в миграционной сфере.

В третьей главе раскрывается правовые основы регулирования миграции


в Российской Федерации. В частности, особенности миграции населения и
актуальные демографические проблемы в России, а также анализ
эффективности функционирования государственных органов в сфере миграции
и предложения по совершенствованию правового регулирования миграционных
процессов в России.

8
I. Теоретические основы и особенности правового регулирования
миграции
1.1Понятие, сущность и основы миграции как процесса

На протяжении всего времени миграция влияла на демографическое


положение в стране так же сильно, как рождаемость и смертность. Если
изначально это были перемещения рядом с пещерой или хижиной для
необходимости совершения охоты, то сейчас люди иммигрируют как внутри
страны, так и за границу для удовлетворения своих различных потребностей.
Во всем мире миграционные процессы воздействует на различные стороны
общества, а также несут в себе как новые перспективы, так и вызовы обществу1.
Российская Федерация (далее-РФ) входит в четверку лидеров стран, которые
принимают мигрантов. На протяжении многих лет в России изменяют,
дополняют соответствующие законы для предотвращения нелегальной
миграции2.

Разработанность понятийного аппарата конкретного общественного


явления зависит от глубины и продолжительности проводимых исследований.
Бывают и такие случаи, когда понятийный аппарат не нужен. Так, в начале 20
века и произошло с понятием миграции, потому что изучение миграции
населения пришло к концу.
Вновь изучение миграции приходится на вторую половину 1960-х годов и
до середины 1970-х годов, именно в этот период появляется большое
количество различных определений и классификаций миграции. Ренессанс в
изучении миграции привела к применению различных терминов. Одни ученые
считали, что миграция — это географическое, территориальное и
1
Карачурина Л.Б. Миграционные процессы //Российская экономика в 2012 году.
Тенденции и перспективы. (Выпуск 34) - М.: Институт Гайдара, 2013. Раздел 5.2: 371-386.
2
Демография и статистика населения: учебник для академического бакалавриата / И.
И. Елисеева [и др.]. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2018. —с.
354-356 — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-00355-0. — Текст:
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/398784 (дата обращения:
30.09.2020).
9
пространственное явление, а другие определяли термин миграция, как
подвижность, движение, перемещение, перераспределение и другие. Из-за этой
путаницы в определении нужно было навести порядок в научном аппарате 3.
Определение миграции населения можно разделить на три группы, а в качестве
классификационного признака определить сущностный момент.
В первой группе ученые (М.В. Курман, Я. Щепаньский и др.) смешивают
определения социального и миграционного движения. В этих определениях к
миграции относят территориальное, отраслевое, социальное и
профессиональное движение. Данное понятие ошибочное, так как нельзя
определять одним термином социальное и миграционное движение.
Ко второй группе (Ю.Н. Козырева, Б.С. Хорева и др.) считают, что
миграция является только территориальным перемещением населения. По их
мнению, миграция в широком смысле является совокупностью различных
перемещений людей в пространстве, а в узком- совокупность переселений
людей, связанных со сменой ими места жительства на относительно длинный
срок.
В третьей группе авторы (Э.Ф. Баранов, Б.Д. Бреев и др.) смешивают два
разных явлений, такие как перемещение и мобильность 4. По их мнению,
миграция рассматривается с точки зрения трех различных аспектов — как
территориальная, профессиональная и отраслевая миграция.
Тем не менее, современные исследователи считают, что миграция — это
любое территориальное перемещение, которое совершается между различными
населенными пунктами одной или нескольких административно-
территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и

3
Прудников А. С. Государственно - правовые основы миграции населения в
Российской Федерации : учеб. пособие для вузов Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и
право, 2017 г. С.176-177.
4
Рыбаковский, Л. Л. Миграция населения : учебное пособие для вузов / Л. Л.
Рыбаковский. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — с. 125-129 — (Высшее
образование). — ISBN 978-5-534-11727-1. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. —
URL: https://urait.ru/bcode/454638 (дата обращения: 07.11.2020).

10
цели. Но многие из этих исследователей исключают из миграции те
перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же государства.
Следом, к понятию миграции относят пространственные перемещения,
которые совершают между населенными пунктами, предоставляющее
регулярное двухстороннее движение между местом жительства, учебы или
работой, а также, ведущие постоянной или временной смене места жительства.
При этом не принимаются во внимание периодические деловые и
развлекательные поездки из одних населенных пунктов в другие.
В конце концов, в миграцию включают процесс пространственного
движения людей, который в конце ведет к его территориальному
перераспределению. Данное пространственное перемещение относится к
переселению из одной местности в другую, а также регистрацией в новом месте
жительства. Одновременно, в одном населенном пункте осуществляется
соединение места жительства, учебы или работы.
Л.Л. Рыбаковский считает, что в зависимости от этих трех подходов, к
миграции можно отнести различные виды территориального перемещения
населения5.
По мнению же большинства исследователей, к миграции относится
четыре вида территориального перемещения людей. К ним относятся
маятниковая, эпизодическая, постоянная и сезонная миграции, хотя,
существует дискуссии о включении в территориальное перемещение
эпизодические поездки. А.У. Хомра изначально в понятие миграцию отнес
туристические поездки, потом Л.Л. Шамилева включила в понятие миграция
рекреационные перемещения6.

5
Рыбаковский, Л. Л. Миграция населения : учебное пособие для вузов / Л. Л.
Рыбаковский. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. —с.125-129 — (Высшее образование).
— ISBN 978-5-534-11727-1. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL:
https://urait.ru/bcode/454638 (дата обращения: 07.11.2020).
6
Прудников А. С. Государственно - правовые основы миграции населения в
Российской Федерации : учеб. пособие для вузов Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и
право, 2017 г.
11
Если рассматривать причины миграции, то для начала нужно
разграничить такие понятия как факторы и причины миграции. Одни авторы
отождествляют понятия фактор и причина, например, Переведенцев считает:
«установить факторы миграции— значит установить причины, которые
заставляют группы населения менять место жительства, и условия,
позволяющие это делать».
Другие, считают, что данные понятия различны, например, Цапенко
считает, что к движущим силам международной миграции относится целый
набор, в котором, с одной стороны, факторы, определяющие направления
миграционных процессов, а с другой — причины, которые обусловливают
выбор страны въезда.
Анализ мнений авторов, высказанных в разное время, позволяет сделать
вывод о том, что причинами миграции населения являются ничто иное как
реакция личности на те факторы, которые взаимодействуют с данным
явлением. В свой черёд факторы миграции — обусловленная природой явления
совокупность условий жизни, у которой приоритетность, входящих в нее
компонентов, всецело зависит от структуры потребностей.
В конце 20 века был сформулирован методологический подход о
сущности и взаимосвязи данных определений. Суть данного подхода
заключалась в том, что взаимосвязь факторов и причин делится на два
основных типа, которые связаны с многообразием и отождествлением этих
определений.
К первому типу относится все естественные процессы, например, такие
как физические и биологические. В этом случае существует непосредственная
связь между фактором и явлением, то есть если изменяется явление, то
меняется и фактор. Например, чтобы вода закипела, нужно, чтобы она

12
нагрелась до ста градусов. Так, в 1 типе понятия фактор и причина
тождественны7.
Ко второму типу относятся социальные процессы, в том числе и
миграционные. Отличительным признаком второго типа от первого является
объект воздействия. Во втором типе объектом воздействия является
человеческая психика, а в первом типе-само действие, следовательно, во
втором типе факторы влияют на явление опосредованно, через сознание
человека. Таким образом, во втором типе понятия фактор и причина различны,
так как фактор взаимосвязан с объективными условиями, окружающими
человека, а причина сопряжена с сознанием человека. В данном случае причина
является промежуточным звеном между фактором и явлением. На практике
данные типы часто смешиваются, и многие авторы отождествляют понятия
фактор и причина8.
Структурные факты миграции определяются тем, что определенные
элементы общей совокупности людей, взятые по различным признакам, имеют
различную миграционную подвижность. Можно сказать, что лица разных
национальностей, различного уровня образования и т.д. также отличаются
различной подвижностью миграции.9
Структурные факторы в отличие от факторов-условий имеют
двойственный характер, суть которой заключается в том, что с одной стороны,
состав миграционных потоков формируется в большей мере теми людьми, у

7
Рыбаковский Леонид Леонидович Факторы и причины миграции населения,
механизм их взаимосвязи // Народонаселение. 2017. №2 (76). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-i-prichiny-migratsii-naseleniya-mehanizm-ih-vzaimosvyazi
(дата обращения: 11.04.2021).
8
Затулина Д.К. Сущность, политическое содержание и соотношение явлений
"миграция", "миграционный процесс" и "миграционная политика" // Постсоветский материк.
2016. №4 (12). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-politicheskoe-soderzhanie-i-
sootnoshenie-yavleniy-migratsiya-migratsionnyy-protsess-i-migratsionnaya-politika (дата
обращения: 11.04.2021).
9
Рыбаковский Леонид Леонидович Факторы и причины миграции населения,
механизм их взаимосвязи // Народонаселение. 2017. №2 (76). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-i-prichiny-migratsii-naseleniya-mehanizm-ih-vzaimosvyazi
(дата обращения: 11.04.2021).
13
которых наиболее высокая миграционная активность, например, молодые
трудоспособные мигранты, а с другой — отдельные части самого населения в
формировании миграционных потоков могут объединяться в диаспоры,
состоящих из лиц одной национальности. Наличие этих диаспор облегчает
обустройство прибывающих мигрантов10.
Кроме этого, факторы миграции изначально делили на объективные и
субъективные. В конце 20 века Т.И. Заславская говорила, что «одновременно с
исследованием объективных факторов миграции, которые лежат на стороне
внешних условий жизни лица, необходимо исследование социально-
психологических факторов миграции, которые связаны со структурой личности
работников». В то же время В.И. Переведенцев отмечал, что все факторы
можно разделить на две группы: субъективные-это те, что находятся на стороне
человека, и объективные -те, что на стороне «мира».
Но не все авторы, которые делили факторы на субъективные и
объективные считали также как и Переведенцев с Заславской. Например,
многие ученые относили к субъективным факторам миграционный опыт,
информированность и др. Современные исследователи считают, что к
субъективным факторам нужно относить традиции, обычаи, жизненные
стандарты, демографические аспекты и этническая принадлежность11.
Существует и иная классификация факторов- факторы толчка и
притяжения. Факторы толчка — это причины, по которым люди покидают свой
населенный пункт. Факторы притяжений — это причины, по которым люди
переезжают в определенный населенный пункт.

10
Прохоров П.Э., Эпштейн Н.Д. Статистический анализ миграционной ситуации и
факторов, влияющих на демографическую экспансию России // Статистика и экономика.
2016. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/statisticheskiy-ana.. (дата обращения:
01.01.2021).
11
Рыбаковский Леонид Леонидович Факторы и причины миграции населения,
механизм их взаимосвязи // Народонаселение. 2017. №2 (76). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-i-prichiny-migratsii-naseleniya-mehanizm-ih-vzaimosvyazi
(дата обращения: 29.12.2020).
14
Таким образом, анализируя все классификации факторов (причин)
миграции можно выделить следующие виды факторов:

 демографические;
 социально-экономические;
 этнические;
 природно-климатические;
 политические;
 иные12.
Теперь перейдем к вопросу о видах миграции. Классификация помогает
лучше понять характер миграционных процессов. Видов миграции множество,
но самыми распространенными являются следующие.
По длительности выделяют безвозвратную, длительную (временную) и
краткосрочную. При безвозвратной миграции лицо окончательно меняет свое
место жительство, по-другому это называется иммиграцией или эмиграцией
населения. Эмиграция-выезд лица из одной страны в другую на постоянное или
длительное место жительство по определенным причинам, а иммиграция,
наоборот, въезд этого лица в другое государство на постоянное или длительное
место пребывания. При длительной миграции лицо не меняет свое постоянное
место жительство, но периодически перемещается из-за работы, отдыха, учебы
и т. п.
Краткосрочная миграция делится на сезонную, маятниковую,
эпизодическую. Сезонная миграция — это миграция населения, связанное с
конкретным временем года, например, летом многие люди уезжают на отдых за
границу. Маятниковая миграция — это перемещение, которое имеет
регулярный характер, по конкретному маршруту, например, поездка на работу,
которая находится далеко от места жительства лица. Эпизодическая-это
Прохоров П.Э., Эпштейн Н.Д. Статистический анализ миграционной ситуации и
12

факторов, влияющих на демографическую экспансию России // Статистика и экономика.


2016. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/statisticheskiy-ana.. (дата обращения:
01.01.2021).
15
деловые, рекреационные и другие поездки, которые совершаются в различное
время13.
По территориальному пределу выделяют внутригосударственную
(внутреннюю) и международную (внешнюю). Внутренняя миграция — это
изменение численности населения регионов одной страны, а внешняя— это
перемещение людей между территориями отдельных стран14.
По правомерности выделяют законную и незаконную (нелегальную)
миграцию. При законной миграции лица соблюдают миграционное
законодательство той страны, в которой они находятся, а при незаконной лица
нарушают данное законодательство15. Они проживают в России, но не имеют на
это законных оснований. В первую очередь, они нарушают законодательство
РФ, проживая на данной территории. Во вторую очередь они никак не
защищены со стороны законодательства, так как официально не имеют место
проживания и место работы. Получается, что данные мигранты, работая на
неофициальной работе могут быть обременены в своих правах со стороны
работодателя16.
Миграция по формам реализации делится на неорганизованную
общественно-организованную. Неорганизованная миграция — это форма
миграции, которая производится силами и средствами самих мигрантов без

13
Киселева, Е. В. Международно-правовое регулирование миграции : учебное
пособие для вузов / Е. В. Киселева. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт,
2020. —С.32-33. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07132-0. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/452885
14
Богданов Анатолий Васильевич, Хазов Евгений Николаевич МИГРАЦИОННЫЕ
ПРОЦЕССЫ В РОССИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ
РАЗВИТИЯ // Криминологический журнал. 2019. №3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnye-protsessy-v-rossii-sovremennoe-sostoyanie-i-
perspektivy-ih-razvitiya (дата обращения: 01.10.2020).
15
Филашов Егор Владимирович ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ, НЕЗАКОННОЙ
МИГРАЦИИ И БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ // Образование и право. 2020. №3.
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-migratsii-nezakonnoy-migratsii-i-borby-s-
nezakonnoy-migratsiey (дата обращения: 20.11.2020).
16
Гречихин Владимир Григорьевич ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ В РОССИИ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ // ВЭПС. 2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-
migratsii-v-rossii-na-sovremennom-etape (дата обращения: 05.10.2020).
16
какой-либо помощи со стороны учреждений.
Общественно-организованная миграция — это такая форма миграции, которая
осуществляется при материальной и организационной помощи
государственных или общественных органов17.
Некоторые же авторы выделяют также особые формы миграции:

 кочевничество как форма хозяйственной деятельности и связанного


с ней образа жизни;
 маятниковые миграции, которые возникают при постоянном
перемещении людей по одному и тому же пути18.
Так, А. У. Хомра, классифицируя формы миграции по цели выезда,
выделяет миграции производственные и непроизводственные.
Производственные миграции связаны с работой в различных отраслях, а
непроизводственные разделяются на миграции населения с целью отдыха и
потребления. Также он выделяет добровольные и вынужденные,
самопроизвольные и несамопроизвольные формы миграции населения19.
Миграция населения влияет на общественное развитие с помощью
выполнения своих функций. Существуют различные классификации данных
функций.
Так, по мнению Н. Л. Антоновой, функции миграции — это
определенные роли, которые должны выполняться миграцией в обществе. Она
выделяет следующие ее функции:

 развитие подвижности — это гарантия того или иного уровня


пространственной подвижности, которая является причиной сменяемости
17
Акаев А.А. Миграция: формы и роль в улучшении качества жизни населения //
Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017. №2.
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/migratsiya-formy-i-.. (дата обращения: 07.01.2021).
18
Киселева, Е. В. Международно-правовое регулирование миграции : учебное
пособие для вузов / Е. В. Киселева. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт,
2020. —С.32-33. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07132-0. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/452885
19
Миграция, вынужденная миграция и безгражданство : пособие по вопросам
беженцев / А. В. Селиванов [и др.]. — Минск : Четыре четверти, 2020. —с 10-11.
17
состава жителей разных регионов, так и разнообразие мест их
жительства;
 перераспределительная функция представляет собой
размещение трудовых мигрантов между отдельными территориями
страны;
 селективная функция заключается в том, что неравномерное
участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к
изменению качества состава населенных пунктов разных территорий20.
По мнению же А.Н. Жеребцова, функция миграции — это определенные
направления осуществляющего воздействия на отношения в государственном
управлении миграцией населения, содержание которых устанавливается целями
и объектом правового регулирования.
Жеребцов считает, что миграционному праву относятся юридические и
общесоциальные функции. К юридическим функциям относятся
организационные, охранительные и регулятивные.
К общесоциальным функциям относятся: культурно-историческая
функция, воспитательная функция, функция социального контроля и
информационно-ориентирующая функция21.
Таким образом, рассмотрев теоретические основы миграционного
процесса, можно сделать вывод о том, что миграция является сложным
процессом. Данный процесс касается регулярных или единичных перемещений
по различным территориям лиц из-за разных причин, с целью изменить свое
постоянное или временное место жительство. Также из вышесказанного можно
сделать вывод о том, что ученые выделяют различные понятия, причины,
20
Антонова А.А. О некоторых теоретических правовых основах миграции / В
сборнике: Право. Общество. Государство. Санкт-Петербург, 2019 (дата обращения:
03.01.2021).
21
Жеребцов, А. Н.  Миграционное право России : учебник для вузов / А. Н. Жеребцов,
Е. А. Малышев ; под общей редакцией А. Н. Жеребцова. — Москва : Издательство Юрайт,
2020. — с. 236-238— (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-11090-6. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/456909 (дата обращения:
03.01.2021).
18
классификации, функции миграции, должно быть это связано с тем, что люди
много лет иммигрируют по самым разным причинам. Сущность же миграции
определяется разными миграционными перемещениями, которые в свою
очередь раскрываются через функции. Особенно подчеркивают три основных
типа движения населения: миграционное, естественное и социальное. Главное
место среди этих типов движений населения занимает миграционное движение,
так как оно влияет на естественное, например изменение численности
населения и на социальное движение, например изменение места работы.

1.2 Особенности правового регулирования миграционных процессов

Для рассмотрения особенностей правового регулирования сначала нужно


определить, что такое правовое регулирование вообще. Например, С. С.
Алексеев считает, что «правовое регулирование — это осуществление при
помощи права, всей системы правовых средств воздействия на общественные
отношения, на поведение людей» 22. По мнению же В.М. Сырых, «правовое
регулирование — это деятельность государства и общества, осуществляемая в
процессе подготовки и принятия норм права, их реализации в конкретных
отношениях и применения государственного принуждения к
правонарушителям с целью достижения стабильного в обществе правопорядка»
23
.

Анализируя данные определения, можно прийти к выводу, что первое


понятие правового регулирования намного уже чем второе. Определение В.М.
Сырых более полное, так как в понятии указано применение государственного
принуждения к правонарушителям, что является важной частью влияния на

Алексеев, С.С. Государство и право : учебное пособие / Алексеев С.С. — Москва :


22

Проспект, 2016. — С. 15-17 — ISBN 978-5-392-16283-3. — URL: https://book.ru/book/916407


(дата обращения: 03.04.2021).
23
Морозова, Л. А. Теория государства и права : учебник / Л. А. Морозова. — 6-е изд.,
перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА М, 2020. — С.13-14. - ISBN 978-5-91768-844-2. -
Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1057956 (дата обращения:
03.04.2021).
19
общественные отношения и поведение людей в целом. Данное положение
должно относиться к области государственной политики в сфере миграции.

Следовательно, лучше привести в пример определение правового


регулирования А. В. Малько. Он считает, что «правовое регулирование — это
осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на
общественные отношения в целях их упорядочения». Также в механизм
правового регулирования входят такие правовые средства, как
«правоприменительные акты, нормы права, субъективные права, юридические
обязанности, льготы, наказания, поощрения и т.п. 24».

Как следствие, можно сказать, что правовое регулирование


миграционных процессов — это реализуемое всей системой юридических
средств влияние на общественные отношения в сфере миграции населения с
целью ее урегулирования.

Особенностями правоотношений в области миграции, следующие:

1. Взаимосвязь этих правоотношений с политическим и/или


экономическим положением конкретного государства либо всего мира.
Например, военные действия в определенном государстве порождает
переселение населения в другие местности для будущего их проживания,
а прекращение боевых действий создает обратные процессы;
2. Правовые нормы, регулирующие миграционные процессы
носят комплексный характер, который включает в себя различные
отрасли права, такие как: международно-правовые, финансовые,
трудовые и т. д.;
3. В этих правоотношениях участвуют многообразие групп
мигрантов;
24
Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права:
учебник (под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского). - "Проспект", 2016 г.С.80-81- Текст :
электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1057956 (дата обращения:
03.04.2021).
20
4. Действия в основном происходят в рамках одного
государства;
5. Правоотношения могут иметь добровольный (лицо выезжает
из своего постоянного места жительства из-за работы за рубежом) и
принудительный характер (лицо покидает из-за военных действий в сего
стране);
6. Мигранты могут иметь специальные статусы. Например,
статус беженца или вынужденного переселенца.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что правоотношения в сфере
миграции являются относительно самостоятельными и имеют ряд
особенностей. Данные отношения имеют важное значение в попытках полного
урегулирования нормами права25.

Необходимо рассмотреть основания возникновения отношений в сфере


миграции. Характерными особенностями возникновения миграции является то,
что они возникают из-за наступления различных событий, перечень которых не
исчерпывающий, так как причины миграции очень разные.

И в то же время не всегда достаточно желание лица или решения


государственного органа для реализации данных правоотношений, в первую
очередь необходимо их взаимное согласие26.

После особенностей возникновения правоотношений в сфере миграции


логичнее будет определить характерные черты развития данных
правоотношений.

Особенности развития правоотношений в сфере миграции:


25
Валиева А.Р. Историко-правовой анализ регулирования миграционных процессов в
России // Современные научные исследования и инновации. 2019. № 5 [Электронный
ресурс]. URL: https://web.snauka.ru/issues/2019/05/89219 (дата обращения: 31.03.2021).
26
Рыбаковский, Л. Л. Миграция населения : учебное пособие для вузов / Л. Л.
Рыбаковский. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — С. 146 - 163.— (Высшее
образование). — ISBN 978-5-534-11727-1. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. —
URL: https://urait.ru/bcode/454638

21
 развитие осуществляется в определенном соответствии с
предписаниями правовых норм;
 отношения могут видоизменяться во время процесса развития;
 чтобы отношения в сфере миграции продолжались нужно получить
согласие субъектов правоотношений;
 развитие этих правоотношений имеет определенные сроки;
 после перерыва эти отношения могут продолжаться.
Таким образом, рассмотрев особенности развития правоотношений в
сфере миграции, можно сделать вывод, что это развитие динамично.

Основаниями прекращения правоотношений в сфере миграции,


следующие: волеизъявление субъектов, наличие предписания в правовой
норме, наступление конкретного события.

Способом упорядочения миграции является ее международно-правовое


регулирование, которое реализуется на уровне двусторонних соглашений
между государствами, а также на универсальном и региональном уровнях. К
национальному законодательства Конституция РФ, федеральные законы
(например, «О гражданстве РФ27», ««О правовом положении иностранных
граждан в РФ28»), указы Президента (например, «О Стратегии национальной
29
безопасности РФ») , постановления или распоряжение Правительства
(например, «О плане мероприятий по реализации в 2019 - 2021 годах
Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации
на 2019 - 2025 годы» 30) и другие нормативные акты. 
27
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О гражданстве
Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.10.2019) // Собрание
законодательства РФ, 03.06.2002, N 22
28
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ, 29.07.2002, N 30
29
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, N 1
30
Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2019 N 265-р «О плане мероприятий по
реализации в 2019 - 2021 годах Концепции государственной миграционной политики
22
Существуют позитивные и негативные последствия миграции. Эти
последствия назначают двойственную природу данного явления и отражаются
на содержании и особенностях его международно-правового регулирования.

Одновременно негативные последствия внешней миграции очень часто


обязывают государства применить ограничительную миграционную политику,
что можно увидеть на международно-правовых соглашениях, которые
заключены в большинстве случаев на двусторонней или на многосторонней
основе.

При осуществлении миграционной политики государства должны


стараться принимать во внимание как интересы конкретных мигрантов, так и
интересы государств в целом. Все это требует последующего улучшения
международно-правовой базы, которая контролирует внешние миграционные
процессы, а также приведения национального законодательства различных
государств согласно с основными нормами и принципами международного
права31.

К принципам международно-правового регулирования миграции


относятся следующие:

 Принцип суверенитета государства в утверждении условий для


въезда и пребывания иностранцев и лиц без гражданства на своей территории.
Данный принцип заключается в том, что государства должны допускать на
свою территорию собственных граждан и имеют право допускать или
отказывать в допуске всем остальным гражданам. В этих случаях суверенитет

Российской Федерации на 2019 - 2025 годы» // СПС КонсультантПлюс. [Электронный


ресурс]. Интернет-ресурс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318894/
31
Киселева, Е. В. Международно-правовое регулирование миграции: учебное пособие
для вузов / Е. В. Киселева. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. —
с. 76-77— (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07132-0. — Текст : электронный // ЭБС
Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/452885

23
государства ограничен определенными международно-правовыми
обязательствами.
 Право лиц на свободу передвижения заключается в том, что лицо
имеет право свободно покидать страну и право возвращаться в государство
своего гражданства.
 Принцип сотрудничества государств32.
При регулировании вопросов миграции на межгосударственном уровне
имеют значение также и принципы международного права, которые
определяют мирные отношения между государствами, в том числе:

 принцип, в соответствии с которым вопросы, относящиеся к правам


человека, фундаментальным свободам и верховенству закона, имеют
международное значение;
 принципы международного сотрудничества, солидарности и
разделения бремени в отношении больших потоков беженцев и мигрантов,
нуждающихся в международной защите и помощи;
 принцип, согласно которому, как двусторонние, так и
многосторонние отношения в связи с международными передвижениями людей
должны осуществляться на основании законов;
 принцип мирного урегулирования споров между государствами33.
Следует акцентировать внимание на то, что принципы миграции
претерпевают постоянное изменение в соответствии с требованиями

32
Киселева, Е. В. Международно-правовое регулирование миграции : учебное
пособие для вузов / Е. В. Киселева. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт,
2020. —с. 71-75— (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07132-0. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/452885
33
Прудникова Т. А. Международно-правовые основы регулирования внешней
трудовой миграции // Вестник экономической безопасности. 2019. №2. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovye-osnovy-regulirovaniya-vneshney-
trudovoy-migratsii (дата обращения: 09.01.2021).
24
миграционной политики РФ, указанные в актах стратегического планирования
в сфере миграции34.

Основные принципы регулирования миграции населения указаны в


Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации и
в положениях миграционной политики РФ35. Так, в Концепции государственной
миграционной политики Российской Федерации на 2019—2025 годы указаны
следующие принципы:

a) комплексность решения задач миграционной политики с учетом


решения задач социально-экономического, культурного, демографического и
иного развития РФ. Данный принцип заключается в том, что миграционная
политика является видом демографической политики и следствием социально-
экономической политики должна иметь взаимосвязь с решением задач других
задач социальной политики России. Иными словами, миграционное право
обязано создать правовые средства для органов исполнительной власти и их
должностных лиц, которые дают преимущества решать задачи миграционной
политики с учетом задач социально-экономического, культурного,
демографического и иного развития России;
b) принцип приоритета интересов РФ и российских граждан,
постоянно проживающих на ее территории. Содержанием данного принципа
является то, что нормативно-правовые акты должны регулировать в первую
очередь защиту прав и свобод граждан РФ и лиц, которые постоянно
проживают на территории РФ. Эти нормативно-правовые акты должны
реализовываться в интересах демографической, социально-экономической

34
Жеребцов, А. Н.  Миграционное право России : учебник для вузов / А. Н. Жеребцов,
Е. А. Малышев ; под общей редакцией А. Н. Жеребцова. — Москва : Издательство Юрайт,
2020. — с.40-42 — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-11090-6. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/456909 (дата обращения:
11.01.2021).
35
Ольшанская, А. В. Основные методы регулирования миграции в России / А. В.
Ольшанская. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 24 (314). — С.
480-482. — URL: https://moluch.ru/archive/314/71551/ (дата обращения: 11.01.2021).
25
политики, а также политики обеспечения общественной и государственной
безопасности РФ.
c) принцип учета многообразия региональных и этнокультурных
укладов жизни населения РФ. Этот принцип представляет собой то, что
миграционное право должно прогрессировать в связи с улучшением
миграционно-правовых режимов государственного управления миграцией, где
должны быть указаны проблемы учета разнообразие региональных и
этнокультурных укладов жизни населения России.
d) принцип координации деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления в сфере миграции- миграционное право
должно разграничивать полномочия федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления и их предмет ведения в сфере миграции населения. Так, нужно
создать федеральные и региональные акты внешнеполитического планирования
в сфере миграционной политики для правильности регулирования деятельности
государственных и иных органов в РФ.
e) принцип участия институтов гражданского общества в реализации
миграционной политики при соблюдении принципа невмешательства в
деятельность федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Заключается в том, что миграционное право должно создавать правовые
основы деятельности институтов гражданского общества в реализации
миграционной политики. В то же самое время, данные институты не имеют
права принимать участие в деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления.
f) принцип финансовой обеспеченности мер по реализации
миграционной политики. Содержанием этого принципа является то, что на

26
данный момент миграционное законодательство рассматривает нормы, которые
устанавливают регламент проведения финансирования миграционной политики
в целом и государственного управления конкретными видами миграционных
потоков36.
Также отдельно некоторые ученые выделяют международно-правовое
регулирование трудовых мигрантов. К ним относятся следующие специальные
принципы:

 принципы недискриминации и равного обращения;


оформления постоянного проживания на период трудоустройства;
 запрета их коллективной и (или) необоснованной высылки;
 единства и воссоединения семей трудящихся-мигрантов;
 предоставления национального режима в сфере
профессиональной занятости и защиты основных прав человека;
 обеспечения свободы передвижения внутри государства
приёма с целью рабочей занятости37.
Существуют также международные стандарты в области миграции
населения. Международные стандарты, такие как международные
конвенции о правах человека, международные трудовые стандарты и
другие документы, обеспечивают нормативную основу для верховенства
права и предлагают конкретные стандартные формулировки текста для
национального законодательства. Они представляют собой
фундаментальную основу правозащитного подхода к миграции. 

36
Жеребцов, А. Н.  Миграционное право России : учебник для вузов / А. Н. Жеребцов,
Е. А. Малышев ; под общей редакцией А. Н. Жеребцова. — Москва : Издательство Юрайт,
2020. — с.40-42 — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-11090-6. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/456909 (дата обращения:
11.01.2021).
37
Ястребова А.Ю. Международно-правовые основы регулирования статуса
трудящихся-мигрантов на универсальном и региональном уровне. Московский журнал
международного права. 2015;(4):116-126. https://doi.org/10.24833/0869-0049-2015-4-116-126
(дата обращения 10.01.2021).
27
Международные стандарты, прямо применимые к международной
миграции и мигрантам, содержатся в пяти областях международного
права38:

o Международное право прав человека, в частности девять основных


Конвенций по правам человека, включающих два Пакта соответственно о
политических и гражданских правах и об экономических, социальных и
культурных правах39, наряду с международными конвенциями, касающимися
конкретных групп и ситуаций: жертв расовой дискриминации, жертв пыток,
женщин, детей, трудящихся-мигрантов и инвалидов.
o Международные трудовые стандарты, по сути, все из них, за
исключением тех случаев, когда иностранные рабочие освобождаются от
уплаты налогов.
o Законодательство о беженцах и убежище, а именно Конвенция 1951
года 40 и Протокол 1967 года о статусе беженцев41.
o Международное уголовное право, а именно Протокол о торговле
людьми и о незаконном ввозе мигрантов 2000 г. 42 и Международная Конвенции
против транснациональной организованной преступности43.

38
Воробьева, О. Д. Миграционная политика России : учебное пособие для вузов / О.
Д. Воробьева, Л. Л. Рыбаковский, О. Л. Рыбаковский. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва :
Издательство Юрайт, 2020. —с.98-99 — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-06376-9.
— Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/454639
39
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят
на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 2200 А (XXI) от 16 дек. 1966
г.//Ведомости Верхов. Совета СССР. - 1976. - №17
40
Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.)//
https://base.garant.ru/2540374/
41
Протокол, касающийся статуса беженцев//Принят 31 января 1967
года//https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees_prot.shtml
42
"Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху,
дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной
организованной преступности" (принят в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-
ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
43
"Конвенция против транснациональной организованной преступности" (принята в г.
Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000)
28
o Региональные стандарты, в некоторых случаях Конвенции, прямо
касаются прав человека, миграции и беженцев в Африке, Северной и Южной
Америке, Азии, СНГ и Европе.
Дипломатические представители, работники консульских учреждений их
иждивенцы не учитываются в миграционной статистике44.

Таким образом, государствам стоит особо обратить внимание на правовое


регулирование миграционных процессов и систематизации миграционного
законодательства из-за существующего в настоящее время политического и
экономического положения в стране и мире, так как есть определенные угрозы
безопасности и сущностный характер общественных отношений в сфере
миграции населения45. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что
при подготовке определенных международных соглашений государствам
необходимо руководствоваться, в первую очередь, основными нормами и
принципами международного права. Прежде всего, государства обязаны
соблюдать права человека на свободу передвижения и выбор местожительства,
а также право на убежище. Разумеется все эти права закреплены в таких
базовых международно-правовых документах как Всеобщая декларация прав
человека от 10 декабря 1948 г.46, Международный пакт о гражданских и
политических правах от 16 декабря 1966 г.47, Международная конвенция о
ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г 48и другие.

44
Мурадова, Д. О. Международно-правовая защита прав мигрантов / Д. О. Мурадова.
— Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 41 (279). — С. 99-102. —
URL: https://moluch.ru/archive/279/63008/ (дата обращения: 14.02.2021).
45
Борисова, А. В. Правовые основы миграционных процессов и участие Российской
Федерации в регулировании международной миграции / А. В. Борисова. — Текст :
непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 14 (356). — URL:
https://moluch.ru/archive/356/79695/ (дата обращения: 03.04.2021).
46
Всеобщая декларация прав человека: [принята на третьей сессии Генеральной
Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.] // Рос. газета. - 1998. - 10
декабря (№ 245)
47
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 дек. 1966 г. //
Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. - № 12
48
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года
29
30
II. Институты и механизмы правового регулирования миграции

2.1 Роль международных организаций в управлении миграционными


процессами

Миграция может оказать глубокое влияние на жизнь людей в лучшую


сторону. Она открывает людям новые возможности – в работе, образовании,
здравоохранении и семейной жизни – и может повысить общее благосостояние
и уровень жизни как тех, кто переезжает, так и тех семей, которые они
оставляют. Целые общества также могут извлечь выгоду из того, что может
предложить миграция. 

Мигранты помогают удовлетворить спрос:

1. на столь необходимую рабочую силу и навыки;


2. они вносят свой вклад в налоговую базу;
3. создают предприятия для поставки товаров, услуг и
трудоустройства принимающему населению;
4. они создают более динамичные, инновационные общества49.
Однако, несмотря на тот исключительно позитивный вклад, который
человеческая мобильность и мигранты вносят в устойчивое развитие во всех
регионах мира, большое число мигрантов – особенно тех, кто находится на
нелегальном положении, – по-прежнему остаются позади. В то время как
некоторые мигранты могут добиться лучших результатов в области
здравоохранения, образования и занятости благодаря миграции, другие
сталкиваются с серьезными проблемами, включая значительные нарушения
прав человека в ходе миграционного процесса50. 
49
Акаев А.А. Миграция: формы и роль в улучшении качества жизни населения //
Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017. №2. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/migratsiya-formy-i-rol-v-uluchshenii-kachestva-zhizni-naseleniya
(дата обращения: 05.04.2021).
50
Бочарова Зоя Сергеевна Достижение целей устойчивого развития в глобальном
миграционном контексте // Вестник НГИЭИ. 2017. №7 (74). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/dostizhenie-tseley-ustoychivogo-razvitiya-v-globalnom-
31
Мигранты часто подвергаются повышенной уязвимости на своем
миграционном пути и в странах назначения, такой как отсутствие доступа к
основным услугам, торговля людьми, насилие, эксплуатация и жестокое
обращение, поскольку они покидают свои столицы и механизмы защиты,
покидая свои дома. Это также относится к тем, кто оказался в кризисных
ситуациях, вызванных конфликтами или стихийными бедствиями, и
сталкивается с повышенной уязвимостью.

Многие международные организации имеют опыт работы с


миграционными и интеграционными ситуациями в различных странах, что
позволяет им оказывать консультативную помощь, включая сравнение
различных моделей интеграции и выявление передовой практики.

На международном уровне сотрудничество в области миграции


осуществляется в рамках двух международных организаций: Управления
Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и MOM.

Правовое регулирование миграции осуществляют такие организации как:


Международная организация по миграции (МОМ), Международная
Организация труда (МОТ), Международная Федерация Обществ Красного
Креста и Красного Полумесяца (МФОКК и КП) за то, что они внесли свой
вклад в дискуссию своими замечаниями и рекомендациями относительно
политики и практики интеграции51.

migratsionnom-kontekste (дата обращения: 05.04.2021).


51
Тахыров Ч.Т. Международное сотрудничество по регулированию процессов
миграции // Вестник Марийского государственного университета. Серия «Исторические
науки. Юридические науки». 2016. №2 (6). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo-po-regulirovaniyu-protsessov-
migratsii (дата обращения: 05.04.2021).
32
Международные организации могут оказывать значительную поддержку,
включая увеличение потенциала, правительствам и другим заинтересованным
сторонам в осуществлении их миграционной политики52.

МОМ была названа ценным партнером в решении вопросов интеграции


на каждом этапе миграционного процесса. МОМ готовит и проводит
подготовку перед отъездом от имени стран назначения и оказывает помощь
странам происхождения мигрантов в поддержании связей со своими
гражданами, например, путем мониторинга и проведения выборов за рубежом и
содействия добровольному возвращению мигрантов. Другой деятельность
включает проекты в области социальной и экономической интеграции, такие
как программа профессиональной подготовки для молодых иммигрантов в
Эстонии, которые борются за трудоустройство53.

Аналогичным образом, проект в России оказывает прямую помощь


предприятиям-мигрантам путем предоставления микрокредитов для
повышения самообеспеченности мигрантов и содействия местной экономики.

Очень мало научных исследований было опубликовано и очень мало


известно о точном взаимодействии между МОМ с государствами-членами и с
наиболее важными государствами-донорами. Однако МОМ стала заметным
действующим лицом на мировой арене и во многих странах.

Общая тенденция также заключается в том, что МОМ и другие более


широко известные организации, такие как Верховный совет Организации
Объединенных Наций, Комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН), все чаще

52
Право международных организаций : учебник и практикум для бакалавриата и
магистратуры / А. Х. Абашидзе [и др.] ; под редакцией А. Х. Абашидзе. — Москва :
Издательство Юрайт, 2019. — с. 123-127— (Бакалавр и магистр. Академический курс). —
ISBN 978-5-534-03839-2. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. —
URL: https://urait.ru/bcode/432796 (дата обращения: 05.04.2021).
53
Роль Международной организации по миграции в обеспечении управления
реадмиссией лиц Светлана Олейник (Журнал международного права и международных
отношений. 2016. № 1-2 (76-77). С. 24—29. 
33
ищут не только государства, нуждающиеся в консультации и помощь, а также
со стороны неправительственных организаций, других организаций, деловых
организаций и средств массовой информации.

МОМ имеет Конституцию (Устав) от 19 октября 1953 года, Россия долгое


время не принимала этот устав, но 5 апреля 2021 года президент РФ В.В. Путин
подписал закон о принятии Россией устава МОМ, ранее президент РФ (август
2020 год) поручил  оформить членство России в МОМ. Согласно данному
закону, МОМ организует безопасное перемещение мигрантов, для которых не
подходят определенные механизмы, беженцев и других нуждающихся лиц. В ее
компетенцию также входит организация отбора и подготовки граждан к
переезду, обучению их языку, обследование медицинскими учреждениями,
размещение и так далее54.

Содействие добровольному возвращению: МОМ считает содействие


добровольному возвращению и реинтеграции гуманным и достойным подходом
к оказанию поддержки мигрантам, которые не желают или не могут оставаться
в принимающей или транзитной стране и желают добровольно вернуться в
свою страну происхождения55.

Некоторые из миграционных программ МОМ ориентированы на


конкретные группы мигрантов, такие как социально изолированные цыган в
Чешской Республике и Польше.

МОМ выступает за уважение, защиту и реализацию прав отдельных лиц,


независимо от гражданства или миграционного статуса и без какой-либо
дискриминации, на сохранение их безопасности, физической

54
Россия ратифицировала устав Международной организации по миграции
(05.04.2021) / официальный печатный орган Правительства Российской Федерации rg.ru–
URL:https://rg.ru/2021/04/05/rossiia-ratificirovala-ustav-mezhdunarodnoj-organizacii-po-
migracii.html
55
Роль Международной организации по миграции в обеспечении управления
реадмиссией лиц Светлана Олейник (Журнал международного права и международных
отношений. 2016. № 1-2 (76-77). С. 24—29. 
34
неприкосновенности, благополучия и достоинства. МОМ поддерживает
государства в их усилиях по соблюдению международных стандартов,
связанных с миграцией.  МОМ оказывает поддержку правительствам
принимающих стран, организуя консультации, информационные сессии с
отдельными министерствами, обучая должностных лиц международным
стандартам, продвигая государственную политику по вопросам защиты, а также
проводя оценки уровня приверженности страны этим стандартам.

Другой проект направлен на укрепление механизмов поддержки


филиппинских рабочих в Италии и содействие их объединение в итальянское
общество. Организация также предоставляет государствам возможности для
обмена информацией и опытом и выявления надлежащей практики управления
миграцией, в том числе в области интеграционной политики.

Так, обеспечивая безопасную и упорядоченную миграцию и способствуя


добровольному возвращению, МОМ способствует хорошей интеграции
мигрантов, что предотвращает или уменьшает сбои в экономике и обществе как
принимающей страны, так и страны происхождения56.

Со своей стороны, МОТ уделяет большое внимание миграции через


занятость. С 1991 года Организация изучает национальную практику в Европе и
Северной Америке с целью выявления случаев дискриминации в доступе к
занятости и разработки путей реагирования на такие случаи. Программа
«Содействие равенству в многообразии: Интеграция в Европе 57» была начата в
2004 году МОТ в партнерстве с многочисленными национальными и

56
Право международных организаций : учебник и практикум для бакалавриата и
магистратуры / А. Х. Абашидзе [и др.] ; под редакцией А. Х. Абашидзе. — Москва :
Издательство Юрайт, 2019. — с. 123-127— (Бакалавр и магистр. Академический курс). —
ISBN 978-5-534-03839-2. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. —
URL: https://urait.ru/bcode/432796 (дата обращения: 05.04.2021).
57
Международная организация труда: официальный сайт. – URL:
https://www.ilo.org/global/topics/labour-migration/projects/WCMS_200996/lang--en/index.htm
(дата обращения: 19.03.2021).
35
международными организациями и учреждениями, такими как Комиссия
Церквей по делам мигрантов в Европе, Ирландский бизнес и работодатели
Конфедерация и Центр социальных инноваций в Австрии58.

Касательно Специальных прав мигрантов, они закреплены в трех


основных документах: Конвенции Международной организации труда (МОТ) N
97 о правах мигрантов (пересмотренной) 1949 г. 59, Конвенции МОТ N 143 о
злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-
мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г60. и Конвенции о
защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г61.

По состоянию на июнь 2020 года Конвенцию 1949 года ратифицировало


55 государств, например, такие страны как Бельгия, Италия, Франция и т. д.,
подписали, но не ратифицировали 13. У Конвенции 1975 г. 23 государства
участника, в том числе члены ЕС: Италия, Швеция, Португалия и Кипр62.

Конвенция 1949 г. касается в основном только законно нанятых


мигрантов, но в ней также и есть иные положения, которые могут
противоречить действующей политике о возвращении мигрантов, например, в

58
Адриановская Татьяна Леонидовна Международные акты и зарубежный опыт по
вопросам регулирования труда иностранных граждан // Теория и практика общественного
развития. 2018. №9 (127). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-akty-i-
zarubezhnyy-opyt-po-voprosam-regulirovaniya-truda-inostrannyh-grazhdan (дата обращения:
13.03.2021).
59
Конвенция n 97 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах
(пересмотренная в 1949 году)»(принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной
конференции МОТ).
60
Конвенция Международной Организации Труда N 143 о злоупотреблениях в
области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и
обращения (Женева, 24 июня 1975 г.) // https://base.garant.ru/2541312/
61
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их
семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г.)//
https://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/2561306/
62
Мурадова, Д. О. Международно-правовая защита прав мигрантов / Д. О. Мурадова.
— Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 41 (279). — С. 99-102. —
URL: https://moluch.ru/archive/279/63008/ (дата обращения: 14.02.2021).
36
данной Конвенции в ст. 9 указана репатриация мигрантов, проживающих в
стране более пяти лет63.

Конвенция 1975 г. была принята определено для решения трудной


проблемы нерегулируемой миграции. А именно, в части первой указаны такие
положения как: незаконная работа, преследования работников и работодателей,
а также обеспечения равного отношения к незаконным мигрантам. Вдобавок,
утрата работы не считается достаточным основанием для аннулирования вида
на жительство или разрешения на работу64.

Конвенция 1990 г. является комплексным документом, который


конкретизирует определенные права человека, относящиеся к трудящимся-
мигрантам. Даная Конвенция содержит социальные, экономические,
гражданские, культурные, политические права человека, а также конкретные
нормы, которые касаются прав женщин и детей65.

Права, указанные в этой Конвенции разбиты на две группы. Первая


группа прав относится ко всем трудящимся-мигрантам вне зависимости от
законности их пребывания в государстве, а вторая группа прав применима
только к надлежаще оформленным трудящимся-мигрантам.

Примерами прав первой группы можно указать: право на жизнь (ст. 9),
право на свободу мысли, совести и религии (ст. 12), и др. Ко второй группе
можно отнести такие права, как право на равное обращение к мигрантам наряду
с гражданами государства (ст. 25), право на свободное вступление и участие в

63
Конвенция n 97 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах
(пересмотренная в 1949 году)»(принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной
конференции МОТ).
64
Конвенция Международной Организации Труда N 143 о злоупотреблениях в
области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и
обращения (Женева, 24 июня 1975 г.) // https://base.garant.ru/2541312/
65
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их
семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г.)//
https://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/2561306/
37
профсоюзах (ст. 26), , право на защиту со стороны консульских или
дипломатических учреждений  (ст. 23), право на государственное образование
детей трудящихся-мигрантов (ст. 30) право на получение информации(ст. 33)и
др.

Но Конвенция 1990 г. не эффективно выполняет свою функцию, так как к


ней присоединяются в основном государства, в которых рождаются мигранты,
а страны, которые с каждым годом принимают все больше мигрантов не
подписывают и не ратифицируют данную Конвенцию. Исключением является
Аргентина.

Кроме этих Конвенций, права мигрантов защищают договорные и


уставные правозащитные органы ООН.

В уставных органах ООН существуют специальные процедуры Совета. К


ним относятся Специальный докладчик по вопросу о правах внутренне
перемещенных лиц, Специальный докладчик по вопросу о правах мигрантов,
Специальный докладчик по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами
и детьми и другие докладчики по вопросам, связанные с нарушением прав
человека.

Конкретными формами специальных функций, в этой системе есть


комментарий в отношении тематических областей, включая визиты в
определенные государства, вопросы и случаи, которые они доводят до ООН и
международного общества, в частности нарушение прав человека, а также
вопросы прав человека в решении содействия сотрудничеству между
правительствами с международными межправительственными организациями и
организациями гражданского общества66.

66
Киселева, Е. В. Международно-правовое регулирование миграции : учебное
пособие для вузов / Е. В. Киселева. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт,
2020. —с.225-231 — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-07132-0. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/452885
38
С самого своего создания МОТ также решила защищать «интересы
трудящихся, работающих в других странах, помимо их собственных» (Устав
Международной организации труда 1919 г., преамбула, чтение 2) 67 и впервые
разработала конкретные международные стандарты управления трудовой
миграцией и защиты мигрантов. В 1949 и 1975 годах она приняла две
Конвенции, которые сопровождаются необязательными рекомендациями.

Программа направлена на борьбу с дискриминацией в отношении


трудящихся-мигрантов и содействие их объединению. Он предоставляет
руководящим органам сборник практических рекомендаций, а также
руководства по антидискриминационным и интеграционным мерам и
мероприятиям для работодателей и профсоюзов.

Такие организации, как МФОКК и КП, могут дополнить потенциал


социального обслуживания принимающей страны. В тех случаях, когда
мигранты остаются исключенными из некоторых регулярных механизмов
поддержки, например, из-за нерегулярного статуса, МФОКК и КП могут
помочь удовлетворить потребности мигрантов в социальных услугах.
Гуманитарные организации часто являются первым портом захода для вновь
прибывших мигрантов или мигрантов, находящихся в бедственном положении,
и они играют определенную роль в обеспечении потребностей уязвимых групп
мигрантов.

Таким образом, конвенции и уставы, которые приняты МОТ, ООН и


иными международными организациями, регулируют широкий диапазон
вопросов, которые касаются прав человека и гражданина, мигрантов и членов
их семей, трудящихся мигрантов, детей мигрантов, беженцев, организаторов.
Государства-участники, которые ратифицировали эти конвенции и уставы,
обязаны соблюдать права данных лиц. Международные организации
67
Устав Международной организации труда (принят в 1919 г.) (с изм. и доп. 1972 г)
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_134014/ (дата обращения:
09.04.2021)
39
становится фундаментом для международноправового режима в государствах.
К тому же международные организации помогают повысить плодотворность
государственного управления в сфере миграции. В конце концов,
международные организации служат поддержкой развитым и развивающимся
странам во многих вопросах, которые касаются, например, обеспечения,
размещения и возврата беженцев, а также иные вопросы.

Хотя данные организации имеют успехи в области миграции, но тем не


менее их деятельность по всей видимости носит формальный характер. К тому
же многие государства-участники данных конвенций и уставов по-своему
решают вопросы правового регулирования миграции. Кроме всего прочего, в
регулировании современных международных отношениях международные
организации показали свою неэффективность.

2.2 Роль механизмов межгосударственных консультаций по вопросам


миграции

Механизмы межгосударственных консультаций по вопросам миграции


осуществляются под руководством государств, осуществляющих постоянный
обмен информацией и проводящие международные диалоги по вопросам
политики на региональном, межрегиональном или глобальном уровнях для
государств, заинтересованных в развитии сотрудничества в области миграции.

В последние пятнадцать лет огромную роль во взаимодействии


государств играют консультативные процессы, которые принимают форму
часто проводимых международных конференций разного уровня68.

Первоначально консультации появились для того, чтобы заполнить


пробел в политических дискуссиях по вопросам миграции, которые охватывали
национальные границы. На протяжении более чем трех десятилетий они
68
Международная организация по миграции: официальный сайт. – URL:
https://www.iom.int/sites/default/files/our_work/ICP/RCP/2017/Brochure-Inter-State-Consultation-
Mechanisms-on-Migration-Russian.pdf (дата обращения: 19.03.2021).
40
обеспечивали государствам неформальную, необязательную среду для поиска
точек соприкосновения, обмена информацией и опытом, а также разработки
совместного подхода к управлению миграцией и управлению ею. Они внесли
свой вклад в формирование общих подходов к Национальному управлению
миграцией среди входящих в их состав государств и в формирование
конвергентных политических подходов на региональном, межрегиональном и
международном уровнях, а также породили целый ряд эффективных практик и
моделей партнерства. 

Данная форма сотрудничества появилась из-за изменения особенностей


миграции, так как после окончания холодной войны произошел рост
нелегальной миграции, а также торговли людьми. Межгосударственные
консультации произошли также из-за изменения баланса сил и мест
притяжения на планете, так как увеличилось количество независимых
государств, а также регулирование миграции происходило в основном на
региональном уровне.

Особенностями межгосударственных консультаций являются:

1. миграция как главная сфера работы;


2. Принимаемые решения необязательны для исполнения;
3. Четкое определение региона;
4. Периодические встречи.
Данная форма касается деятельности международной организации, хотя
не ассоциируется определенно с какой-то организацией69.

Механизмы межгосударственных консультаций по вопросам миграции


могут быть глобальными, межрегиональный (соединение двух или более
регионов) или региональный. Эта трехуровневая система позволяет
69
Киселева Е. В. Основные формы межгосударственного сотрудничества в сфере
миграции // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2016. №3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-formy-mezhgosudarstvennogo-sotrudnichestva-v-sfere-
migratsii (дата обращения: 11.04.2021).
41
осуществлять вертикальную, национально-региональную, межрегионально-
глобальную миграционную политику и динамику управления.

Типы механизмов межгосударственных консультаций по вопросам


миграции:

1. Региональные консультативные процессы по вопросам


миграции-это проводимые под руководством государств постоянные
региональные совещания по обмену информацией и политическому
диалогу, посвященные обсуждению конкретных миграционных проблем
на основе сотрудничества между государствами из согласованного
региона, и они могут быть либо официально связаны с официальными
региональными институтами, либо носить неофициальный и
необязательный характер.
2. Межрегиональные форумы по миграции-это проводимые под
руководством государства, повторяющиеся совещания по обмену
информацией и политическому диалогу по вопросам миграции, обычно
объединяющие два или более регионов. Они могут быть либо
официально связаны с формальными межрегиональными институтами,
либо носить неформальный и необязательный характер. Часто любой
процесс миграции, будь то региональный или межрегиональный,
называется Региональные консультативные процессы. Однако поскольку
число механизмов межгосударственных консультаций и частота их
встреч возросли, важно различать их как региональные и
межрегиональные процессы в области миграции.
3. Глобальные процессы в области миграции являются
форумами политического диалога по вопросам миграции на глобальном
уровне. Они могут обсуждать общее управление миграцией на
глобальном уровне или быть конкретными темами и рассматривать

42
взаимосвязи между миграцией и другими областями, например,
развитием миграции, рабочей силы и т. д70.
Участниками консультативных процессов называются участвующие
государства. Организационными формами данной работы являются статус лиц,
секретариат, периодичность встреч и правила конфиденциальности.

В настоящее время активно действуют более двадцати пяти


консультативных процессов. Более 200 стран и регионов участвуют по крайней
мере в одном из них, а некоторые страны участвуют в целых 10 таких
политических диалогах.

Эта работа должна иметь четыре стадии. На первой стадии определяют


проблему, на второй устанавливают основные сферы деятельности, во время
третьей стадии участвующие государства принимают план совместных
действий, наконец, в четвертой стадии данный план исполняется на уровнях
государств. Тем не менее данный процесс может и не проходить все четыре
стадии.

Проводятся Глобальные совещания председателей и секретариатов


межгосударственных консультативных механизмов по миграции, последнее
проводилось 5 апреля 2019 года в Женеве и по счету было восьмым (GRCP 8).
Мероприятие было посвящено важной и часто важной роли этих политических
диалогов под руководством государств в продвижении общего понимания
управления миграцией71.

Например, 28 июля 1951 году в Женеве была принята Конвенция о


статусе беженцев72. Данная конвенция была ратифицирована 139
70
Международная организация по миграции: официальный сайт. – URL:
https://www.iom.int/sites/default/files/our_work/ICP/RCP/2017/Brochure-Inter-State-Consultation-
Mechanisms-on-Migration-Russian.pdf (дата обращения: 19.03.2021).
71
Международная организация по миграции: официальный сайт. – URL:
https://publications.iom.int/system/files/pdf/grcp_8_ru.pdf (дата обращения: 19.03.2021).
72
Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.)// Сборник
Международных документов. 1995. № 2 URL: https://base.garant.ru/2540374/ (дата обращения:
09.04.2021)
43
государствами, но при этом не было государств из регионов Ближнего Востока
и Южной Азии, хотя именно в этих регионов находится больше всего
беженцев. В пределах консультативного процесса были сформулированы
важнейшие принципы защиты и обращения с беженцами, а также проведены
консультации по вопросам беженцев в Южной Азии, в итоге был принят
национальный закон о беженцах. Результатом данного консультативного
процесса является либо его прекращение (при достижении поставленной цели),
либо его преобразование в международную организацию73.

Первые консультации были проведены в 1985 году для решения вопросов


предоставления убежища. Они назывались «Межправительственные
консультации по вопросам политики в области убежища, беженцев и
миграционной политики в Европе, Северной Америке и Австралии». По
информации данной ООН и МОМ, в настоящее время есть два региональных
процесса в Америке, и в Африке, три- в Азии и четыре в Европе74.

Также существует Будапештский процесс с 1991 года. В данном случае


государства взаимодействовали на межминистерском уровне, которое было
направлено на предотвращение незаконной миграции в Европу и через ее
территорию. В нем участвует более десяти международных организаций и
сорока государств. Работа этого процесса основывается на сотрудничестве
участвующих государств, принципах рабочего диалога и обмене информацией,
отсутствия формальных обязательств, политикой и опытом. На Министерских
конференциях определяется общее направление количество голосов этого

73
Киселева Е. В. Основные формы межгосударственного сотрудничества в сфере
миграции // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2016. №3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-formy-mezhgosudarstvennogo-sotrudnichestva-v-sfere-
migratsii (дата обращения: 11.04.2021).
74
Богатырева О. Н. ЗАЩИТА ПРАВ БЕЖЕНЦЕВ В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ:
ЭВОЛЮЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГУМАНИТАРНОЙ ДИПЛОМАТИИ (1984-2014) //
Научный диалог. 2020. №11. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaschita-prav-bezhentsev-v-
latinskoy-amerike-evolyutsiya-regionalnoy-gumanitarnoy-diplomatii-1984-2014 (дата обращения:
11.04.2021).
44
процесса. Работа выполняется в группах Рабочих по определенным вопросам,
во главе которых стоят заинтересованные правительства. Итоги этих дискуссий
закрепляются в заключениях периодических встреч после согласия всех
посольств75.

В пример можно также привести Балийский процесс. Данная


конференция на уровне министров и имеет название «Незаконный ввоз людей,
торговля людьми и связанные с этим транснациональные преступления». В
этом процессе участвующие государства производят взаимный обмен
информацией и различными сведениями, а также работают в области
выявления поддельных документов, выдаче виз, разработке законодательства и
т. д76.

На универсальном уровне также есть практика консультативных


процессов. В пример можно привести Бернскую инициативу, которая
называется «Управляя международной миграцией через сотрудничество».
Обмен мнениями, опытом и информацией является необходимым условием для
достижения эффективного сотрудничества между государствами и другими
заинтересованными сторонами в области миграции. В знак признания этого
Бернская инициатива обеспечивает платформу для консультаций и диалога по
вопросам миграции между странами миграции и другими заинтересованными
сторонами. Бернская инициатива направлена на активное вовлечение и участие
государств во всех регионах мира и направлена на содействие укреплению
доверия между ними в вопросах миграции.

Данная инициатива является межгосударственной консультативной, в


работе которой, была выработана, кроме всего прочего, Международная
75
Погорельская А. М. Будапештский процесс: Оценка 20-летней деятельности //
Вестн. Том. гос. ун-та. 2016. №404. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/budapeshtskiy-
protsess-otsenka-20-letney-deyatelnosti (дата обращения: 11.04.2021).
76
Хомси Марам Формы и направления миграции из стран Ближнего Востока в 1990-
2017 гг // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2018. №4. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/formy-i-napravleniya-migratsii-iz-stran-blizhnego-vostoka-v-1990-
2017-gg (дата обращения: 11.04.2021).
45
программа регулирования миграционных процессов. Бернская инициатива с
2001 по 2005 г. оказывала поддержку развитию и распространению управления
миграцией на национальном, региональном и глобальном уровнях через
развитие взаимодействия государств. Государства сами создавали
миграционную политику на основе взаимоуважения, предложений по
повышению эффективности международного регулирования миграции и
принципов77.

Можно также назвать другой консультативный процесс универсального


уровня, который действует до сегодняшнего дня- Глобальный форум по
миграции и развитию (далее-ГФМР). ГФМР был образован 3 сентября 2006 г. в
Нью-Йорке в ходе встречи на высшем уровне по вопросам миграции по
инициативе Бельгии. ГФМР начал свою работу 9 июля 2007 г. в Брюсселе,
тогда в нем участвовало около 800 делегатов из более 140 стран. Данная
организация является одним из важных институтов для регулирования потоков
международной миграции. Встречи этого форума были проведены в разных
странах, таких как: Бельгия (2007), Мексика (2010), Швеция (2013–2014),
Турция (2014–2015) и многие другие78.

При всем этом, на международном уровне регулирование миграции


обладает также и негативной стороной. В данном случае ГФМР регулирует
всесторонние проблемы миграции, предотвращая рост негативных
последствий, чтобы польза, которая получена из-за мигрантов

77
Лошкарёв И. Д. Связка «миграция-развитие» в рамках глобального режима в сфере
миграции // Южно-российский журнал социальных наук. 2018. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/svyazka-migratsiya-razvitie-v-ramkah-globalnogo-rezhima-v-sfere-
migratsii (дата обращения: 11.04.2021).
78
Киселева Е. В. Основные формы межгосударственного сотрудничества в сфере
миграции // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2016. №3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-formy-mezhgosudarstvennogo-sotrudnichestva-v-sfere-
migratsii (дата обращения: 11.04.2021).
46
чтобы выгоды, получаемые благодаря миграции, осуществлялись в полной
мере в развивающихся и экономически развитых странах79.

Организационными элементами этого Форума считается пост


председателя, руководящая группа, «тройка», «друзья Форума» и многие
другие. Направлением Форума является усложнение управленческого аппарата.

Хотя Глобальный Форум не является частью системы ООН, но в области


развития миграции имеет связь ООН через несколько элементов. Это было
установлено в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2008 г: участие в
работе подготовительных и заключительных встреч Форума Специального
представителя Генерального секретаря ООН, доклады председателя Форума
Генеральному секретарю ООН по итогам каждого ежегодного собрания,
межучрежденческую Группу по вопросам глобальной миграции.

Как заявил директор отдела международной защиты УВКБ ООН:


«Мировые консультации отражения в более широкое признание за годы тот
факт, что проблема беженцев-это международные и в разработке мер
реагирования для решения многих современных проблем, лучше всего подошел
на основе многостороннего сотрудничества, в полной мере информированы по
вопросам защиты в долях, а также вопросы и задачи их решении во всех
регионах».

На практике работа форума складывается вокруг одной главной


проблемы, которая предлагается государством-председателем и согласуется
через консультации. Проблему, которую приняли уточняется темами трех
круглых столов, которые включают в себя по две-три сессии каждая. До
основной работы форума идут дни гражданского общества, которые в свою

79
Право международных организаций : учебник и практикум для бакалавриата и
магистратуры / А. Х. Абашидзе [и др.]. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — с. 325-
330 — (Бакалавр и магистр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-03839-2. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/432796 (дата обращения:
11.04.2021).
47
очередь переходят к главной межправительственной части через так сказать
общее поле с 2011 г. Итоги дискуссий раскрываются председателями круглых
столов, а в самом конце- председателем форума в виде доклада80.

Содействие расширению диалога между заинтересованными сторонами в


области миграции на двустороннем, региональном и глобальном уровнях
является одним из стратегических приоритетов МОМ в области миграционной
политики.

Участие МОМ в консультативных процессах направлено на оказание


научно обоснованной технической поддержки, информирование и влияние на
разработку политики в области управления миграцией, содействие
многостороннему пониманию и действиям по вопросам миграции, а также
содействие практическим решениям современных миграционных проблем.

МОМ содействует контактам и обмену информацией между самими


консультативными процессах, а также партнерским отношениям их с другими
участниками.

МОМ реализовала множество проектов, которые поддерживают


деятельность различных процессов, также МОМ провела исследования и
подготовила публикации по миграционным процессам. МОМ также является
участником (организацией-членом) Балийского процесса, Будапештского
процесса, Международного совета по зерну и Пражского процесса81.

80
Лошкарёв И.Д. Связка «миграция-развитие» в рамках глобального режима в сфере
миграции // Южно-российский журнал социальных наук. 2018. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/svyazka-migratsiya-razvitie-v-ramkah-globalnogo-rezhima-v-sfere-
migratsii (дата обращения: 11.04.2021).
81
Минигулова Ильмира Рафисовна Международно-правовое регулирование миграции
в рамках деятельности организации Объединённых Наций и международной организации по
миграции // Международное право и международные организации. 2019. №4. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovoe-regulirovanie-migratsii-v-ramkah-
deyatelnosti-organizatsii-obedinyonnyh-natsiy-i-mezhdunarodnoy-organizatsii (дата обращения:
11.04.2021).
48
Таким образом, формы взаимодействия государств в области миграции
различны, хотя данное различие не в новинку. В свою очередь, результаты
данного сотрудничества обусловлены достижениями действительных целей, а
не просто формально оформленного, лживого по содержанию согласия между
государствами. Сотрудничества государств в области миграции имеют
системный подход, это видно в консультативных процессах, подписываемых
государствами документами, а также в существовании различных организаций
в сфере миграции. Хотя очень рано говорить о прозрачности сотрудничества
государств в области миграции. Если говорить про консультативные процессы,
то в последние пятнадцать лет огромную роль во взаимодействии государств
играют именно они, так как принимают форму часто проводимых
международных конференций разного уровня82. Успех консультационного
процесса может быть его прекращение, если его цель достигнута, а также
преобразование его в международной организации, но этот процесс может
функционировать в форме регулярных консультаций на протяжении столетий
и, таким образом, выполнять возложенные на него задачи.

III. Правовые основы регулирования миграции в Российской Федерации

3.1 Особенности миграции населения и актуальные демографические


проблемы в России

Современный мир характеризуется глубокими миграционными


трансформациями. Миграция становится значимым фактором изменения
социально-экономической ситуации, и ее роль существенно возрастает во всем
мире. Россия не отстает от мировых тенденций, и миграция ее населения
оказывает все большее влияние на перспективы развития страны. Это

82
Киселева Е. В. Основные формы межгосударственного сотрудничества в сфере
миграции // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2016. №3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-formy-mezhgosudarstvennogo-sotrudnichestva-v-sfere-
migratsii (дата обращения: 11.04.2021).

49
воздействие может быть как положительным, так и отрицательным, а также
различаться между регионами происхождения миграции и принимающими
мигрантов регионами. Следовательно, особое внимание следует уделить
выявлению качественных и количественных особенностей миграционных
процессов и их влияния на социально-экономическое развитие страны и ее
регионов83.

В связи с колоссальным изменением региональной структуры населения


оценка влияния миграции на региональные социально-экономические процессы
становится все более проблематичной. В современных исследованиях подробно
и исчерпывающе изучена проблема экономических и социальных факторов,
влияющих на объем и скорость миграционных потоков. Однако обратная
зависимость «миграция – экономика» остается до сих пор относительно
неизвестной, имея большое практическое значение для прогнозирования
занятости и безработицы и динамики социально-экономического развития.

8 февраля Федеральная служба государственной статистики (Росстат)


опубликовала демографические данные за 2020 год, показавшие, что в России
наблюдается самое большое сокращение населения с 2005 года. Его основной
причиной является избыточная смертность – на 18% по сравнению с 2019
годом - во многом порожденная пандемией COVID-19, а также снижение
уровня иммиграции. По данным демографов, избыточная смертность, связанная
с пандемией, ставит страну в число мировых лидеров по количеству смертей на
100 000 населения. В дополнение к рекордно высокой смертности и потере
населения число рождений упало до самого низкого уровня за последние 20
лет, а также значительно сократилось миграционное сальдо 84. Рост населения,
83
Елин Альберт Максимович, Пашин Николай Петрович Проблемы демографии и
пути их решения в современной России // Вестник науки и образования. 2019. №17 (71).
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-demografii-i-puti-ih-resheniya-v-sovremennoy-
rossii (дата обращения: 13.04.2021).
84
Елин Альберт Максимович, Пашин Николай Петрович Проблемы демографии и
пути их решения в современной России // Вестник науки и образования. 2019. №17 (71).
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-demografii-i-puti-ih-resheniya-v-sovremennoy-
50
отмеченный в более ранний период, был достигнут Россией в результате
аннексии Крыма, достижения бэби-бумеров репродуктивного возраста и, в
меньшей степени, за счет государственных проектов по стимулированию
продолжения рода. С 2016 года вновь наметилась тенденция к
снижению. Сегодня в стране проживает 146,2 миллиона граждан, что является
наименьшим показателем с начала 2014 года85.

По данным Росстата, в 2020 году в России умерло 2,1 миллиона


человек. Естественная убыль населения составила 689 000 человек, что вдвое
превышает показатель 2019 года. Смертность в 2020 году выросла на 18% по
сравнению с предыдущим годом, то есть на 324 000 смертей. По оценкам
экспертов, такой высокий прирост был зафиксирован во время крупных
кризисов в истории страны. Это произошло в 1993 году (+17,8%), что могло
быть связано с шоковой экономической терапией 1992 года, включавшей
либерализацию цен и сложную экономическую и социальную ситуацию, а
также с 1947 годом, годом великого послевоенного голода (+37,2%)86.

По официальным данным, самая высокая ежемесячная смертность среди


людей с COVID-19 была зафиксирована в декабре (44 400 смертей) и ноябре
2020 года. (35,600). По данным чиновников правительства, в том числе вице-
премьера по социальным вопросам Татьяны Голиковой, в 2020 году (в апреле-
декабре) на пандемию приходилось около трети смертей, а по данным Росстата-
не менее половины. В свою очередь, детальный анализ Департамента
здравоохранения Москвы в декабре 2020 года показал, что COVID-19 стал
причиной аж 98-100% избыточной смертности среди жителей столицы (5988
больше, чем год назад, из них 5891 случай с диагнозом COVID-19 – основная

rossii (дата обращения: 13.04.2021).


85
Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт. – URL:
https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 12.04.2021)
86
Естественное движение населения, методология. 2020 / Федеральная служба
государственной статистики (Росстат). М., 2021. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата
обращения: 12.04.2021).
51
причина 5251 смерти). Московская статистика пандемий с самого начала
считалась относительно надежной, особенно на фоне данных, поступающих из
других российских регионов, часто фиксирующих подозрительно низкие
показатели и известных статистическими аномалиями (например, идентичные
уровни новых случаев заболевания или смертей в течение длительного периода
времени)87.

Существенны также расхождения между значениями, предоставляемыми


Росстатом, и данными, представляемыми на постоянной основе оперативным
аппаратом правительства, координируемым Федеральной службой по надзору в
сфере защиты прав потребителей (Роспотребнадзор). Цифры смертности,
приводимые сотрудниками, примерно в два раза ниже, чем у Росстата, что
связано с различиями в методике расчета. Росстат опирается на свидетельства о
смерти, выданные органами ЗАГС, и указывает, у скольких умерших был
диагностирован COVID-19. В отличие от этого оперативный персонал
правительства подсчитывает случаи смерти, где COVID-19 считается основной
причиной. Кроме того, на расхождения влияет различная методология,
используемая в некоторые регионы (например, Москва, Московская область,
Санкт – Петербург, Коми) приписывают практически всю избыточную
смертность воздействию пандемии, в то время как другие (например,
Татарстан, Башкирия, Чечня) вообще не интерпретируют рост
смертности. Более того, СМИ неоднократно сообщали о давлении,
оказываемом властями отдельных регионов на больницы с целью занижения
смертности от COVID-19 и тем самым «повышения рейтинга» региона в глазах
центральной власти88.

87
Краткая номенклатура причин смерти 2020 г. / Федеральная служба
государственной статистики (Росстат). М., 2021. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата
обращения: 12.04.2021).
88
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека: официальный сайт. – URL: https://www.rospotrebnadzor.ru/ (дата обращения:
12.04.2021)
52
Оценки также показывают гораздо более высокий уровень
пандемической смертности в России, чем в глобальном масштабе. В период с
апреля по декабрь 2020 года доля умерших с COVID-19 по отношению к
общему числу подтвержденных случаев заболевания (3,16 млн) в стране
составила 5%, а для умерших с COVID-19 в качестве основной причины смерти
этот показатель составил 3,3 % (данные оперативного штаба
правительства). Однако даже эти расчеты, основанные на правительственных
данных, явно превышают средний уровень глобальной смертности COVID-19 в
2,2% (по оценкам Университета Джонса Хопкинса). По данным некоторых
демографов, Россия также лидирует по числу смертей на 100 000 жителей в
мировом масштабе. Расчеты, проведенные путем экстраполяции детальных
данных из Москвы (то есть рассмотрения COVID-19 как причины почти 100%
избыточной смертности) на национальные данные с конца 2020 года, поставили
Россию на второе место в этой категории (после США). Кроме того, вполне
вероятно, что он переедет на первое место в феврале 2021 года. По подсчетам
«Экономиста» от декабря прошлого года, Россия занимала четвертое место в
мире – после США, Индии и Бразилии – по уровню избыточной смертности89.

Наряду с рекордным уровнем смертности от пандемии 2020 года в России


наблюдается ухудшение по всему спектру демографических
показателей. Естественная убыль населения оказалась самой высокой за
двенадцать лет, составив 689 000 человек. В 2005 году этот показатель
составлял 846600, а в последующие годы постепенно уменьшался: 687 100 в
2006 году, 470 300 в 2007 году и всего лишь 4300 в 2012-м. В свою очередь, в
период с 2013 по 2015 год был зафиксирован медленный естественный прирост,
составивший 20–30000 человек. После 2016 года нисходящая тенденция вновь
проявилась и ухудшилась за последние пять лет90.

Актуальная эпидемическая ситуация в России и мире 2021 г. / Федеральная служба


89

по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: официальный сайт.


– URL: https://www.rospotrebnadzor.ru/ (дата обращения: 12.04.2021)
53
Рождаемость также снизилась в 2020 году – до 1,44 миллиона с 1,49
миллиона в 2019 году - и была самой низкой с 2002 года (когда родилось 1,38
миллиона детей). Как уже говорилось, рождаемость в России рекордная,
незначительный рост только за три года (2013–2015), который можно
объяснить эффектом введенного в 2007 году так называемого пособия по
материнскому капиталу (государственная схема поддержки семей, имеющих
второго или последующего ребенка) и, прежде всего, достижением поколением
бэби-бума репродуктивного возраста. Самый высокий уровень рождаемости
был зафиксирован в 2014 году (1,95 млн), но с 2016 года он неуклонно
снижается.

Рекордная убыль населения в 2020 году была в небольшой степени


компенсирована положительным миграционным балансом – около 100 000
человек. Однако приток мигрантов заметно сократился по сравнению с
предыдущими годами (когда зарегистрированное число превысило 200 000
человек) из-за различных ограничений, вызванных пандемией.

В результате на 1 января 2021 года в РФ насчитывалось 146,24 млн


граждан, что является наименьшим показателем с начала 2014 года. В 2014
году благодаря аннексии Крыма и Севастополя она увеличила свое население
более чем на 2,3 миллиона человек – до 146,3 миллиона человек. Единственной
устойчивой положительной демографической тенденцией за последние 20 лет
является увеличение продолжительности жизни россиян с 65 до 73,4 лет,
особенно заметное в случае мужчин – примерно с 59 до более 68 лет (у женщин
91
она выросла с 72 до 78) . Однако пандемический год повлиял и на этот
показатель – средняя продолжительность жизни снизилась до 71,9 года (66,9 у
мужчин и 76,7 у женщин). Более подробную информацию о социальной

90
Кулькова Инна Анатольевна Влияние пандемии коронавируса на демографические
процессы в России // Human Progress. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-
pandemii-koronavirusa-na-demograficheskie-protsessy-v-rossii (дата обращения: 13.04.2021).
91
Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт. – URL:
https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 12.04.2021)
54
структуре населения даст перепись населения, но из-за пандемии она снова
была перенесена, на этот раз на сентябрь 2021 года (предыдущая была
проведена в 2010 году)92.

Миграция российских регионов имеет свои особенности,


предопределяющие многообразие ее влияние. Речь идет об усилении миграции
женщин и сельской молодежи. Следующая особенность заключается в том, что
экономические проблемы, как низкий уровень жизни и неразвитость рынка
труда являются одними из основных мотивов миграции. Миграция не
становится решающим средством повышения благосостояния регионов,
поскольку приток средств расходуется на текущее потребление и мало влияет
на материальное благосостояние населения республики и не снижает его
имущественной дифференциации.

Долгосрочная тенденция к снижению по многим ключевым


демографическим направлениям показывает, что государственные проекты,
направленные на стимулирование роста населения или привлечение новых
жителей в Россию, дали лишь ограниченные результаты. Одним из примеров
первого является пособие по материнскому капиталу, которое с 2020 года
также было распространено на первого ребенка. Примером последнего является
упрощенная процедура получения гражданства жителями Украины,
Белоруссии, Молдовы и Казахстана. Вместо этого на решение россиян
увеличить свои семьи влияют негативные экономические перспективы,
снижение реальных доходов населения, зафиксированное с 2013 года, и
растущий пессимизм граждан по поводу будущего страны и собственного
положения. Пандемия только усугубила эти проблемы93.
92
Елин Альберт Максимович, Пашин Николай Петрович Проблемы демографии и
пути их решения в современной России // Вестник науки и образования. 2019. №17 (71).
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-demografii-i-puti-ih-resheniya-v-sovremennoy-
rossii (дата обращения: 13.04.2021).
93
Скоробогатько Екатерина Владимировна, Красовский А. П. Демографические
проблемы в России и пути их преодоления // Международный журнал прикладных наук и
технологий «Integral». 2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/demograficheskie-
55
Таким образом, миграция характеризуется многочисленными
положительными и отрицательными последствиями, которые все больше
влияют на социально-экономическое развитие регионов РФ. Миграционные
потоки неоднородны по своей пространственно-временной динамике и имеют
свои специфические особенности в каждом регионе, что предопределяет их
различное влияние на скорость и изменчивость социально-экономической
динамики российских регионов, масштабы и интенсивность их последствий. С
одной стороны, можно наблюдать централизованную миграцию населения в
крупных регионах РФ. С другой стороны, это сопровождается депопуляцией
сельских территорий региона. Причина кроется в огромном и нарастающем
дисбалансе между уровнями социально-экономического развития
муниципальных образований в пределах республики и по регионам России.

3.2 Анализ эффективности функционирования государственных органов в


сфере миграции в Российской Федерации

В результате обобщения разных сведений, которые описывают


деятельность органов государственной власти в сфере миграции, они были
относительно разделены на две основные группы: во-первых, полномочия
органов обеспечения государственной безопасности; во-вторых, полномочия
федеральных органов исполнительной власти России и органов
исполнительной власти субъектов Федерации.

В процессе обобщения сведений о деятельности государства в сфере


миграции они могут условно делиться на две основные группы:

1. полномочия органов государственной безопасности;


2. полномочия федеральных органов исполнительной власти и
органов управления в составе РФ94.
problemy-v-rossii-i-puti-ih-preodoleniya (дата обращения: 13.04.2021).
94
Потапенкова Ирина Викторовна Государственное управление в сфере миграции:
сущность и особенности реализации // Вестник экономической безопасности. 2018. №2.
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-migratsii-suschnost-i-
56
В первую очередь стоит рассмотреть полномочия федеральных органов
обеспечения безопасности. Главная роль принадлежит органам и силам
обеспечения безопасности России, которые имеют определенные полномочия.
Их принципы, компетенцию и состав определяются нормативно-правовыми
актами. В образовании и осуществлении политики обеспечения безопасности
РФ причастны: Президент РФ. Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ,
Совет безопасности РФ.

Полномочия Президента РФ в сфере безопасности в области миграции


включают в себя:

 руководство в пределах своей компетенции органами


обеспечения (национальной) безопасности России;
 утверждение действий по урегулирование безопасности
страны;
 образование, изменение и упразднение подчиненных ему
органов и сил обеспечения безопасности;
 другие95.

Так, например, 15 декабря Президент Путин подписал указ о продлении


срока временного пребывания или постоянного проживания иностранцев и лиц
без гражданства в Российской Федерации до 15 июня 2021 года. Этот указ
распространяется на иммиграционные документы, включая визы, виды на
жительство и миграционный учет, срок действия которых истек или истечет в
период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года. Правительство России не
уточнило порядок обращения с документами, срок действия которых истекает
после 15 июня 2021 года96.  Указ содержит дополнительные формулировки,

osobennosti-realizatsii (дата обращения: 16.04.2021).


95
Абубекерова Динара Алиевна Система органов обеспечения безопасности в
Российской Федерации // Наука. Общество. Государство. 2016. №4 (16). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-organov-obespecheniya-bezopasnosti-v-rossiyskoy-
federatsii (дата обращения: 16.04.2021).
57
ограничивающие продление до 15 марта 2021 года для граждан некоторых
стран.

Указ также содержит новую формулировку о том, что эти расширения не


распространяются на лиц, поддерживающих «террористическую или
экстремистскую деятельность или покушения на общественный порядок и
общественную безопасность, в том числе на тех, кто участвует в
несанкционированном митинге, митинге, демонстрации, шествии или
пикетировании», Российское правительство четко не определило, кто будет
подлежать таким обозначениям97.

На основе Конституции РФ по представлению Президента РФ и


Правительства РФ Федеральное Собрание РФ образует законодательную базу в
сфере регулирования безопасности страны98.

Взять, например, 23 марта 2021 году Государственная Дума РФ приняла в


первом чтении правительственный законопроект об обязательной
дактилоскопии, фотографировании и медицинском освидетельствовании
мигрантов. Законопроектом предлагается внести изменения в закон «О
правовом положении иностранных граждан в РФ» и закон «О государственной
дактилоскопической регистрации в России», добавив пункты,
«обеспечивающие обязательную дактилоскопическую регистрацию,
фотографирование и последующую биометрическую идентификацию, а также
96
Указ Президента Российской Федерации от 15.12.2020 № 791 "О продлении
действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и
лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего
распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)"
97
Колдина Юлия Романовна ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ТРУДОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЕТЕ ПАНДЕМИИ (СOVID-19) // Вопросы российской юстиции. 2020.
№9. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-polozhenie-inostrannyh-grazhdan-
osuschestvlyayuschih-trudovuyu-deyatelnost-v-rossiyskoy-federatsii-v-svete-pandemii-sovid (дата
обращения: 16.04.2021).
98
 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ)
// Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 3 ст. 80.
58
медицинское освидетельствование лиц, прибывших в Россию в порядке, не
требующем получения визы, находящихся в России длительное время (свыше
90 дней в календарном году)» 99.

Правительство РФ в пределах своих компетенций контролирует


инициативу федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ, создаёт статьи федерального бюджета
для осуществления государственной программы в области миграции населения,
а также управляет деятельностью МВД РФ100.

В соответствии с подпунктами «в» и «с» пунктом 1 статьи 114


Конституции РФ Правительство РФ имеет следующие полномочия:
обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области
культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,
экологии и осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с
преступностью101. Например, 26 января 2021 г. вступило в силу Распоряжение
Правительства Российской Федерации № 2406-р «О внесении изменений в
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года №
635-р». Данные поправки снимают ограничения на въезд в Россию для граждан
Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Республики Корея, а также для лиц,
имеющих вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на
постоянное проживание в этих государствах, при въезде в Россию из

99
Госдума одобрила обязательную дактилоскопию для мигрантов (23/03/2021) /
официальный печатный орган Правительства Российской Федерации rg.ru– URL:
https://rg.ru/2021/03/23/gosduma-odobrila-obiazatelnuiu-daktiloskopiiu-dlia-migrantov.html
100
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-
ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 22 декабря 1997г. - №51 ст. 13.
101
 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ)
// Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 3 ст. 114
59
государства их гражданства через воздушные пункты пропуска на
государственной границе РФ102.

Совет безопасности РФ является конституционным органом, который


выполняет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения
безопасности. Данный государственный орган изучает вопросы внутренней и
внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические
проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной,
информационной, экологической и иных видов безопасности, а также несет
ответственность перед Федеральным Собранием РФ за защиту жизненно
важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз103.

Ко второй группе относятся Федеральные органы исполнительной власти.


Они обеспечивают исполнение российского законодательства, решений
Президента РФ и Правительства РФ в сфере безопасности страны, в пределах
своих полномочий готовят нормативные правовые акты в области миграции
населения и представляют их Президенту РФ и Правительству РФ104.

Прямую помощь вынужденным переселенцам оказывают


благотворительные организации, фонды, профсоюзы и религиозные
организации. Например, Региональная общественная благотворительная
организация помощи беженцам и мигрантам «Гражданское содействие»
зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 февраля

102
Распоряжение Правительства РФ от 16.03.2020 N 635-р (ред. от 31.03.2021) <О
временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без
гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений// СПС
«КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Интернет-ресурс. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347693/
103
 Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности". // СПС
«КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. Интернет-ресурс. URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546. 
104
Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010)
"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"//"Собрание
законодательства РФ", N 11, 15.03.2004.
60
2001 года. Комитет успешно оказывает помощь беженцам и вынужденным
переселенцам во многом из-за активного сотрудничества с МВД РФ, а также с
ее региональными отделениями и государственными органами в г. Москве,
вместе с тем они являются исполнительным партнером УВКБ ООН105.

Хотя каждый орган выполняет свои функции, но в РФ всегда были


проблемы в сфере миграции, которые тормозили миграционную политику в
РФ. Прежде всего нет единой системы учета и контроля за мигрантами,
миграционные службы и ведомства слабо работают, в данной сфере существует
высокая бюрократизация и коррупция, из-за которой сложно дать оценку
точное число мигрантов на территории страны, а также выявить те регионы,
которым больше всего необходимы трудовые мигранты. Актуально еще есть
проблема пресечения незаконной миграции из-за неэффективности
миграционных служб. К проблемам можно также отнести отсутствие стимулов
для миграции в РФ высококвалифицированных специалистов, вместе с тем
многие граждане РФ иммигрируют из страны106.

По этим причинам в июне 2012 года Президент РФ утверждает


Концепцию государственной миграционной политики до 2025 г. данная
концепция имела следующие цели: обеспечение национальной безопасности
РФ; обеспечение экономики страны нужным количеством рабочей силы,
усовершенствование и повышение конкурентоспособности отраслей
экономики, а также урегулирование и увеличение численности постоянного
населения РФ.

105
Белянская Ольга Викторовна ПРАВА МИГРАНТОВ И ИНЫХ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ
ЛИЦ: ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Государственно-правовые исследования. 2019. №2. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/prava-migrantov-i-inyh-peremeschennyh-lits-problemy-zaschity-i-
puti-ih-resheniya-na-urovne-subektov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.04.2021).
106
Потапенкова Ирина Викторовна Государственное управление в сфере миграции:
сущность и особенности реализации // Вестник экономической безопасности. 2018. №2.
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-migratsii-suschnost-i-
osobennosti-realizatsii (дата обращения: 16.04.2021).
61
После принятия данной концепции почему-то появились тенденции
усиления контроля за деятельностью мигрантов со стороны Федеральная
миграционная служба. В 2013 г. была образована Государственная
информационная система миграционного учета (ГИСМУ), которая должна
была вести личный учет мигрантов на территории РФ.

В 2014 г. появляется «правило 90/180», которое заключалось в том, что


мигрантам можно пребывать на территории РФ только 90 суток в каждые
полгода. Впоследствии вводятся «черные списки» мигрантов, которым
запрещался въезд на территорию России, если они нарушат миграционное
законодательство РФ107.

С 2015 г. появляются так называемые патенты для граждан СНГ на право


трудоустройства. Потом данная система усложнилась необходимостью сдачи
экзаменов и следом сократилось количество мигрантов, которые оформляли
патент, хотя количество трудовых мигрантов из СНГ росло, следовательно
можно сказать, что появление системы патентов привела к незаконному
трудоустройству иностранных лиц108.

5 апреля 2016 г. Президент РФ издал указ № 156 «О совершенствовании


государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и этим
указом была упразднена Федеральная миграционная служба РФ, полномочия
которой были переданы МВД РФ109. МВД РФ является федеральным органом
107
Максименцев А.А. Сравнительный анализ концепций государственной
миграционной политики РФ на период 2012-2025 и 2019-2025 годы // Экономика и бизнес:
теория и практика. 2020. №5-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-
kontseptsiy-gosudarstvennoy-migratsionnoy-politiki-rf-na-period-2012-2025-i-2019-2025-gody
(дата обращения: 16.04.2021).
108
Кононов Леонид Алексеевич, Михалкович Ирина Николаевна К вопросу
модернизации Российской патентной системы для трудовых мигрантов // Право и
современные государства. 2016. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-
modernizatsii-rossiyskoy-patentnoy-sistemy-dlya-trudovyh-migrantov (дата обращения:
16.04.2021).
109
 Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156
"О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотич
62
исполнительной власти, который выполняет функции по осуществлению
государственной политики и по выработке нормативно-правовому
регулированию, включая сферу миграции, а также осуществляет функции
контроля (надзора) в этой области.

МВД России выполняет исполнительно-распорядительную деятельность


специальных субъектов, которые выступают от имени государства, для
достижения целей урегулирования и эффективной организации миграционных
процессов, социальное и эконмическое обеспечение развития в интересах
общества в целом и отдельно взятого лица110.

С 1 января 2021 года вступил в силу различные формы уведомления МВД


РФ или органов местного самоуправления о работе иностранных граждан в
РФ111.

В Концепции государственной миграционной политики Российской


Федерации на период до 2025 года указаны основные направления
деятельности РФ в области миграции населения, а также, в процессе их
осуществления МВД РФ вместе с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти были обнаружены важнейшие пробелы в части
доктринальных основ. На законодательном уровне отсутствует нормативное
регулирование понятия миграции, в статистических данных можно
проанализировать количество мигрантов, которые въехали в РФ и выехали, а

еских средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" //Собрание
законодательства Российской Федерации, 2016, N 15
110
Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 19.02.2021) "Об утверждении
Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о
территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту
Российской Федерации"// СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Интернет-ресурс.
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209309/
111
Потапенкова Ирина Викторовна Государственное управление в сфере миграции:
сущность и особенности реализации // Вестник экономической безопасности. 2018. №2.
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-migratsii-suschnost-i-
osobennosti-realizatsii (дата обращения: 13.04.2021).
63
также цель их приезда, а пробелом является то, что вопросы состояния
внутренней миграции не подлежат учету112.

Из-за военного конфликта на Украине в 2017 г. появляется упрощенная


процедура получения гражданства РФ, для целого ряда категорий иностранных
граждан, в первую очередь для украинских беженцев.

В результате этой Концепции сократилось число лиц, которые легально


проживали на территории РФ, также не были созданы стимулы для
высококвалифицированных специалистов и наконец, не было разработано
системы механизмов контроля и учета иностранной рабочей силы.
Впоследствии чего Президент РФ утверждает новую Концепцию
государственной миграционной политики на 2019-2025 годы, а старая
Концепция утрачивает силу113.

Целями новой Концепции является: открытие границ РФ для всех, кто


хочет жить и работать на территории РФ; облегчить правила въезда, которая
включает в себя также выдачу виз и процедуры предоставления гражданства
РФ. Как и в старой Концепции, в этой тоже внимание уделяется развитию
внутренней миграции, помощи в приспособлении и интеграции мигрантов в
российское общество, а также сопротивлению незаконной миграции. Говорить
пока о результатах очень рано114.

112
Максименцев А.А. Сравнительный анализ концепций государственной
миграционной политики РФ на период 2012-2025 и 2019-2025 годы // Экономика и бизнес:
теория и практика. 2020. №5-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-
kontseptsiy-gosudarstvennoy-migratsionnoy-politiki-rf-na-period-2012-2025-i-2019-2025-gody
(дата обращения: 16.04.2021).
113
Тхабисимова Людмила Аслановна Некоторые проблемы реализации процедуры
получения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке // Социально-
гуманитарные знания. 2016. №12-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-
realizatsii-protsedury-polucheniya-grazhdanstva-rossiyskoy-federatsii-v-uproschennom-poryadke
(дата обращения: 16.04.2021).
114
Максименцев А.А. Сравнительный анализ концепций государственной
миграционной политики РФ на период 2012-2025 и 2019-2025 годы // Экономика и бизнес:
теория и практика. 2020. №5-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-
kontseptsiy-gosudarstvennoy-migratsionnoy-politiki-rf-na-period-2012-2025-i-2019-2025-gody
(дата обращения: 16.04.2021).
64
Таким образом, хотя федеральные органы государственного управления в
области миграции наделены достаточными полномочиями для эффективного
регулирования миграционных процессов, но проблемы все ещё остаются.
Прежде всего нет единой системы учета и контроля за мигрантами,
миграционные службы и ведомства слабо работают, в данной сфере существует
высокая бюрократизация и коррупция, из-за которой сложно дать оценку
точное число мигрантов на территории страны, а также выявить те регионы,
которым больше всего необходимы трудовые мигранты. Актуальной
проблемой является также существование пресечения незаконной миграции из-
за неэффективной работы миграционных служб. К проблемам можно также
отнести отсутствие стимулов для миграции в РФ
высококвалифицированных специалистов, вместе с тем многие граждане РФ
иммигрируют из страны.

3.3 Предложения по совершенствованию правового регулирования


миграционных процессов на территории России

Миграционное законодательство в РФ является комплексным. Сложность


в правовом регулировании миграции как процесса заключается в количестве
нормативно-правовых актов, регулирующие миграцию населения в РФ. Вместе
с тем, на сегодняшний день все ещё нет определения на законодательном
уровне следующих понятий: миграция, незаконная миграция,
неконтролируемая миграция (отличие ее от незаконной), внутренняя и внешняя
миграция, трудовая и вынужденная миграция и т. п115.

В свою очередь в миграционном законодательстве существует много


коллизий. Так, например, во второй статье Федерального закона «О правовом

115
Богдан Варвара Владимировна, Урда Маргарита Николаевна, Павлюк Альберт
Валентинович К вопросу ο миграционном законодательстве в России // Социально-
политические науки. 2017. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-migratsionnom-
zakonodatelstve-v-rossii (дата обращения: 18.04.2021).
65
положении иностранных граждан в Российской Федерации116» (далее-ФЗ)
указано, что «трудовая деятельность иностранного гражданина – работа
иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового
договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание
услуг)», а «иностранный работник» – это «иностранный гражданин, временно
пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном
порядке трудовую деятельность». Из этого можно сделать вывод, что
иностранный работник и иностранец, выполняющий трудовую деятельность не
одно и то же понятие.

Вместе с тем остается под вопросом и то, что входит ли в понятие


трудовой деятельности понятие предпринимательской деятельности
иностранного лица и тождественны ли понятия иностранец-предприниматель и
иностранный работник. Также, если в данном случае целью законодателя было
расширить понятие «трудовая деятельность иностранного гражданина» за
границы статуса временно пребывающего, то появляется коллизия со ст. 13 ФЗ
«Трудовая деятельность иностранных граждан в Российской Федерации», где
указывается, что под субъектами трудовой деятельности имеется в виду
иностранные работники. Вдобавок в ст. 13 ч. 2 и 3 данного ФЗ указываются
понятия работодателя и заказчика работ, которые привлекают иностранных
работников, но данные понятия противоречат с понятиями «исполнитель» и
«подрядчик», указанные в Гражданском кодексе РФ117.

116
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс].
Интернет-ресурс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/
117
Марченко Екатерина Ивановна, Пестов Роман Аркадьевич, Соколов Валерий
Анатольевич Некоторые вопросы развития миграционного законодательства Российской
Федерации в связи с принятием "Концепции государственной миграционной политики
Российской Федерации на 2019-2025 годы" // ЮП. 2019. №4 (91). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-razvitiya-migratsionnogo-zakonodatelstva-
rossiyskoy-federatsii-v-svyazi-s-prinyatiem-kontseptsii-gosudarstvennoy (дата обращения:
16.04.2021).
66
Одним из основополагающих законов в области миграции является
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации118». Со дня его принятия в него было внесено более
девяносто изменений, что приводит к разрешению развития законодательства в
сфере миграции. В данном Федеральном законе вместе с материальными
нормами есть и нормы процедурного характера, что находится в противоречии
с предметом правового регулирования.

Бесспорно, что многие нормы в сфере миграции изжили себя. Требуется


изменение миграционной политики РФ. Данное поучение внес Президент РФ
Путин В. В. в марте 2020 года. в поручение президент обращает внимание на
следующие меры по обеспечению проведение миграционной реформы:
информатизация сферы управления миграцией, модернизация механизмов
регулирования трудовой миграции, совершенствование институтов
постоянного проживания и гражданства РФ и другие. В настоящее время в
условиях пандемии информатизация сферы управления миграцией становится
наиболее актуальной, так как в целях обеспечения безопасности людей были
закрыты все границы стран. Были приостановлены все процессы оформления
гражданства РФ и иных документов, а также осталось без внимания продление
регистрации иностранным гражданам119.

Если в миграционном законодательстве произойдет систематизация, то


это поможет мигранту разобраться в нормативных правовых актах, а также
улучшит его правовую культуру, а самое главное, благодаря этому РФ
достигнет своих целей в сфере миграции120.
118
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс].
Интернет-ресурс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/
119
Перечень поручений по вопросам реализации Концепции государственной
миграционной политики на 2019-2025 годы // [Электронный ресурс]. Официальный сайт
«Президент России». URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/62960 (дата
обращения: 04.10.2020).
120
Корчагина Ксения Александровна, Пестов Роман Аркадьевич Перспективы
правового регулирования миграции в Российской Федерации // ЮП. 2019. №2 (89). URL:
67
В РФ миграционное законодательство нуждается в систематизации, так
как из-за отсутствия конкретной системы данное законодательство приводит к
дублированию правовых норм, а также их конкуренции в законодательных
актах и пробелы в миграционном праве. Следовательно, можно предложить
принять кодифицированный акт- Миграционный кодекс РФ, который будет
упорядочивать нормы в сфере миграции, избавит от устаревших,
неработающих и дублирующих норм, а также восполнит пробелы в
нормативных актах. Хотя в Концепции121 данные проблемы не решаются, что
дает повод думать о неэффективности данного документа.

Миграционный кодекс РФ мог бы иметь общую и особенную часть и


включать в себя следующие разделы:

 общие положения;
 выезд из страны и въезд в страну иностранных лиц;
 миграционный учет граждан и лиц без гражданства;
 продление срока временного пребывания иностранных
граждан и лиц без гражданства в РФ;
 документы, которые предоставляют иностранным гражданам
и лицам без гражданства право на въезд, право временное пребывание,
право на труд;
 выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за
пределы РФ;
 а также разрешение на временное или на постоянное
проживание в РФ.

https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-pravovogo-regulirovaniya-migratsii-v-rossiyskoy-
federatsii (дата обращения: 16.04.2021).
121
Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 19.02.2021) "О Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы"// СПС
«КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Интернет-ресурс. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310139/
68
В связи с тем, что РФ является федерацией, то в Миграционном кодексе
должны быть добавлены положения, которые разграничивают полномочия
федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов РФ в сфере правового регулирования миграции122.

Самой важной проблемой различных нормативно-правовых актов в


области миграции является отсутствие одного базового нормативного акта на
федеральном уровне, в котором были бы указаны основополагающие принципы
правового регулирования миграционных процессов на территории РФ123.

Наиболее проблемной является внешняя миграция, так как люди по


приезде в другую страну должны оформить документы, которые подтверждают
право проживать им в этом государстве. Наиболее сложной процедурой
является получение гражданство РФ иностранным гражданином. Если
проанализировать сегодняшнюю ситуацию в сфере миграции, то главной
проблемой будет нехватка информации в данной сфере. В сложившейся
ситуации с коронавирусом необходимо также создать механизм сближения
органов государственной власти в сфере управления миграции с иностранными
гражданами, соотечественниками и потенциальными гражданами РФ124.

Согласно официальной статистике на 2018–2019 гг., численность


мигрантов в 2019 году сократилось на 135549 человек, а численность убывших
сократилось на 2470 человек. Различные факторов влияют на эти показатели125.

122
Иванов Александр Михайлович, Корчагин Анатолий Георгиевич Опыт осмысления
некоторых проблем миграционной политики в современной России // Теология. Философия.
Право. 2017. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opyt-osmysleniya-nekotoryh-problem-
migratsionnoy-politiki-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 18.04.2021).
123
Богдан Варвара Владимировна, Урда Маргарита Николаевна, Павлюк Альберт
Валентинович К вопросу ο миграционном законодательстве в России // Социально-
политические науки. 2017. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-migratsionnom-
zakonodatelstve-v-rossii (дата обращения: 16.04.2021).
124
Кислая К. Г. Современные проблемы миграционной политики России: состояние и
перспективы решения // Форум молодёжной науки. 2020. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-migratsionnoy-politiki-rossii-sostoyanie-i-
perspektivy-resheniya (дата обращения: 04.10.2020).
125
Россия в цифрах 2020: Крат. стат. сб. – М.: Росстат, 2020.
69
Одним из препятствием въезда в РФ является долгая процедура
оформление и получения гражданства. Существует два способа приема в
гражданство РФ: в общем и в упрощенном порядке. В общем порядке
гражданам нужно непрерывно проживать на территории России на протяжении
пяти лет, владеть русским языком, а также иметь законный источник средств.
Упрощенный порядок относится к конкретной группе иностранных лиц, он
закреплен в статье 14 ФЗ №62 «О гражданстве Российской Федерации» 126.

Хотя не только ужесточения правил въезда и пребывание на территории


России является причиной уменьшение численности мигрантов. В резкое
сокращение иностранных граждан также внесло свой вклад экономическое
потрясение в мире и падение курса рубля, так как доходы мигрантов
уменьшились в несколько раз и было неразумно им продолжать работать в
России127.

В виду того, что в России многие перешли на работу в дистанционной


форме, то можно предложить создание единой информационной платформы
для электронного взаимодействия органов государственной власти в сфере
миграции с иностранными гражданами. Это нужно сделать для того, чтобы эти
два субъекта бесконтактно взаимодействовали друг с другом в едином
информационном потоке электронных данных128.

Таким образом, задача государства состоит не в том, чтобы


воспрепятствовать перемещениям людей, а в том, чтобы изучить
126
Кислая К. Г. Современные проблемы миграционной политики России: состояние и
перспективы решения // Форум молодёжной науки. 2020. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-migratsionnoy-politiki-rossii-sostoyanie-i-
perspektivy-resheniya (дата обращения: 04.10.2020).
127
Иванова Екатерина Александровна Миграционные процессы в новых координатах:
реалии и перспективы // PolitBook. 2016. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnye-protsessy-v-novyh-koordinatah-realii-i-perspektivy
(дата обращения: 01.10.2020).
128
Кислая К. Г. Современные проблемы миграционной политики России: состояние и
перспективы решения // Форум молодёжной науки. 2020. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-migratsionnoy-politiki-rossii-sostoyanie-i-
perspektivy-resheniya (дата обращения: 04.10.2020).
70
международный опыт по регулированию миграции и применить его в РФ.
Напротив, органы государственного управления должны знать о последствиях
своих принимаемых решений в сфере миграции, а главной целью
миграционной политики должно быть урегулирование миграционных
потоков129. Наше государство на сегодняшний день должно решить проблему
систематизации и структурирования деструктированного миграционного
законодательства, которая может быть решена принятием кодифицированного
акта- Миграционного кодекса РФ. Нужно также улучшить организационно-
правовой механизм противодействия нелегальной миграции и обеспечение его
принятием различных нормативных правовых актов. В будущем также
возможно выделить миграционное право как отдельную отрасль российского
законодательства.

129
Саушин Алексей Алексеевич, Липатова Людмила Николаевна ВЛИЯНИЕ
МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ НА ДЕМОГРАФИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ В РОССИИ //
Научное обозрение. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-mezhdunarodnoy-
migratsii-na-demograficheskuyu-situatsiyu-v-rossii (дата обращения: 30.09.2020).
71
Заключение

На основании проведенного исследования и поставленных задач можно


сделать следующие выводы:

1. Рассмотрев теоретические основы миграционного процесса,


можно сделать вывод о том, что миграция является сложным процессом.
Данный процесс касается регулярных или единичных перемещений по
различным территориям лиц из-за разных причин, с целью изменить свое
постоянное или временное место жительство. Также из вышесказанного
можно сделать вывод о том, что ученые выделяют различные понятия,
причины, классификации, функции миграции, должно быть это связано с
тем, что люди много лет иммигрируют по самым разным причинам.
Сущность же миграции определяется разными миграционными
перемещениями, которые в свою очередь раскрываются через функции.
Особенно подчеркивают три основных типа движения населения:
миграционное, естественное и социальное. Главное место среди этих
типов движений населения занимает миграционное движение, так как оно
влияет на естественное, например изменение численности населения и на
социальное движение, например изменение места работы. Основными
функции миграции является ускорительная, функция
перераспределительная и селективная функция. Классификация миграции
осуществляется по следующим критериям: по признаку времени, в
зависимости от причин, на основе географического признака, по степени
управляемости миграционных процессов, по наличию фактора
добровольности и по законности перемещений. Самым главной угрозой
является нелегальная миграция, которая происходит путем нелегального
пересечения границ.

72
2. Конвенции и уставы, которые приняты МОТ, ООН и
иными международными организациями, регулируют широкий диапазон
вопросов, которые касаются прав человека и гражданина, мигрантов и
членов их семей, трудящихся мигрантов, детей мигрантов, беженцев,
организаторов. Государства-участники, которые ратифицировали эти
конвенции и уставы, обязаны соблюдать права данных лиц.
Международные организации становится фундаментом для
международноправового режима в государствах. К тому же
международные организации помогают повысить плодотворность
государственного управления в сфере миграции. В конце концов,
международные организации служат поддержкой развитым и
развивающимся странам во многих вопросах, которые касаются,
например, обеспечения, размещения и возврата беженцев, а также иные
вопросы.
Хотя данные организации имеют успехи в области миграции, но
тем не менее их деятельность по всей видимости носит формальный
характер. К тому же многие государства-участники данных конвенций и
уставов по-своему решают вопросы правового регулирования миграции.
Кроме всего прочего, в регулировании современных международных
отношениях международные организации показали свою
неэффективность.
Государствам стоит особо обратить внимание на правовое
регулирование миграционных процессов и систематизации
миграционного законодательства из-за существующего в настоящее
время политического и экономического положения в стране и мире, так
как есть определенные угрозы безопасности и сущностный характер
общественных отношений в сфере миграции населения. Можно сделать
вывод, что при подготовке определенных международных соглашений
государствам необходимо руководствоваться, в первую очередь,

73
основными нормами и принципами международного права. Прежде
всего, государства обязаны соблюдать права человека на свободу
передвижения и выбор местожительства, а также право на убежище.
Разумеется все эти права закреплены в таких базовых международно-
правовых документах как Всеобщая декларация прав человека от 10
декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических
правах от 16 декабря 1966 г., Международная конвенция о ликвидации
всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г и другие.
3. Формы взаимодействия государств в области миграции
различны, хотя данное различие не в новинку. В свою очередь,
результаты данного сотрудничества обусловлены достижениями
действительных целей, а не просто формально оформленного, лживого по
содержанию согласия между государствами. Сотрудничества государств
в области миграции имеют системный подход, это видно в
консультативных процессах, подписываемых государствами
документами, а также в существовании различных организаций в сфере
миграции. Хотя очень рано говорить о прозрачности сотрудничества
государств в области миграции. Если говорить про консультативные
процессы, то в последние пятнадцать лет огромную роль во
взаимодействии государств играют именно они, так как принимают
форму часто проводимых международных конференций разного уровня.
Успех консультационного процесса может быть его прекращение, если
его цель достигнута, а также преобразование его в международной
организации, но этот процесс может функционировать в форме
регулярных консультаций на протяжении столетий и, таким образом,
выполнять возложенные на него задачи.
4. Миграция характеризуется многочисленными
положительными и отрицательными последствиями, которые все больше
влияют на социально-экономическое развитие регионов РФ.

74
Миграционные потоки неоднородны по своей пространственно-
временной динамике и имеют свои специфические особенности в каждом
регионе, что предопределяет их различное влияние на скорость и
изменчивость социально-экономической динамики российских регионов,
масштабы и интенсивность их последствий. С одной стороны, можно
наблюдать централизованную миграцию населения в крупных регионах
РФ. С другой стороны, это сопровождается депопуляцией сельских
территорий региона. Причина кроется в огромном и нарастающем
дисбалансе между уровнями социально-экономического развития
муниципальных образований в пределах республики и по регионам
России. Хотя федеральные органы государственного управления в
области миграции наделены достаточными полномочиями для
эффективного регулирования миграционных процессов, но проблемы все
ещё остаются. Прежде всего нет единой системы учета и контроля за
мигрантами, миграционные службы и ведомства слабо работают, в
данной сфере существует высокая бюрократизация и коррупция, из-за
которой сложно дать оценку точное число мигрантов на территории
страны, а также выявить те регионы, которым больше всего необходимы
трудовые мигранты. Актуальной проблемой является также
существование пресечения незаконной миграции из-за неэффективной
работы миграционных служб. К проблемам можно также отнести
отсутствие стимулов для миграции в РФ
высококвалифицированных специалистов, вместе с тем многие граждане
РФ иммигрируют из страны.
5. Миграционное законодательство в РФ является комплексным.
Сложность в правовом регулировании миграции как процесса
заключается в количестве нормативно-правовых актов, регулирующие
миграцию населения в РФ. Долгосрочная тенденция к снижению по
многим ключевым демографическим направлениям показывает, что

75
государственные проекты, направленные на стимулирование роста
населения или привлечение новых жителей в Россию, дали лишь
ограниченные результаты. Миграция же российских регионов имеет свои
особенности, предопределяющие многообразие ее влияние. Речь идет об
усилении миграции женщин и сельской молодежи. Следующая
особенность заключается в том, что экономические проблемы, как низкий
уровень жизни и неразвитость рынка труда являются одними из основных
мотивов миграции. Миграция не становится решающим средством
повышения благосостояния регионов, поскольку приток средств
расходуется на текущее потребление и мало влияет на материальное
благосостояние населения республики и не снижает его имущественной
дифференциации. В 2021 году РФ столкнулась с рекордным уровнем
смертности от пандемии 2020 года, а также в России наблюдается
ухудшение по всему спектру демографических показателей. Естественная
убыль населения оказалась самой высокой за двенадцать лет, составив
689 000 человек. В дополнение к рекордно высокой смертности и потере
населения число рождений упало до самого низкого уровня за последние
20 лет, а также значительно сократилось миграционное сальдо.
6. Задача государства состоит не в том, чтобы
воспрепятствовать перемещениям людей, а в том, чтобы изучить
международный опыт по регулированию миграции и применить его в РФ.
Напротив, органы государственного управления должны знать о
последствиях своих принимаемых решений в сфере миграции, а главной
целью миграционной политики должно быть урегулирование
миграционных потоков. Наше государство на сегодняшний день должно
решить проблему систематизации и структурирования
деструктированного миграционного законодательства, которая может
быть решена принятием кодифицированного акта- Миграционного
кодекса РФ. Нужно также улучшить организационно-правовой механизм

76
противодействия нелегальной миграции и обеспечение его принятием
различных нормативных правовых актов. В будущем также возможно
выделить миграционное право как отдельную отрасль российского
законодательства. Бесспорно уже появилась необходимость
совершенствования правового регулирования миграционного
законодательства, которая определит направление миграционной
политики как части государственной политики.

77
Библиографический список

1. Нормативные источники
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках
к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ, 01.07.2020, N 3
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 22 декабря 1997г. - №51 ст. 13
3. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ// СПС
«КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Интернет-ресурс. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/
4. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности". // СПС
«КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. Интернет-ресурс. URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546.
5. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О
гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с
17.10.2019) // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, N 22
6. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30
7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах:
принят на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 2200 А
(XXI) от 16 дек. 1966 г.//Ведомости Верхов. Совета СССР. - 1976. - №17
8. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.)//
https://base.garant.ru/2540374/
9. Протокол, касающийся статуса беженцев//Принят 31 января 1967
года//https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees_prot.sht
ml
10."Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху,
дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против
транснациональной организованной преступности" (принят в г. Нью-Йорке
15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН)
11."Конвенция против транснациональной организованной преступности"
(принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном
заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от
15.11.2000)

78
12.Всеобщая декларация прав человека: [принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948
г.] // Рос. газета. - 1998. - 10 декабря (№ 245)
13.Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 дек.
1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. - № 12
14.Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от
21 декабря 1965 года
15.Конвенция n 97 Международной организации труда «О трудящихся-
мигрантах (пересмотренная в 1949 году)»(принята в г. Женеве 01.07.1949
на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ).
16.Конвенция Международной Организации Труда N 143 о злоупотреблениях
в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства
возможностей и обращения (Женева, 24 июня 1975 г.) //
https://base.garant.ru/2541312/
17.Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и
членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН
от 18 декабря 1990 г.)//
https://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/2561306/
18.Конвенция n 97 Международной организации труда «О трудящихся-
мигрантах (пересмотренная в 1949 году)»(принята в г. Женеве 01.07.1949
на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ).
19.Конвенция Международной Организации Труда N 143 о злоупотреблениях
в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства
возможностей и обращения (Женева, 24 июня 1975 г.) //
https://base.garant.ru/2541312/
20.Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и
членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН
от 18 декабря 1990 г.)//
https://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/2561306/
21.Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.)// Сборник
Международных документов. 1995. № 2 URL: https://base.garant.ru/2540374/
(дата обращения: 09.04.2021)
22.Устав Международной организации труда (принят в 1919 г.) (с изм. и доп.
1972 г) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_134014/
(дата обращения: 09.04.2021)
23.Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 19.02.2021) "О Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 -
2025 годы"// СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Интернет-
ресурс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310139/
24. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти"//"Собрание
законодательства РФ", N 11, 15.03.2004.

79
25.Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
04.01.2016, N 1
26.Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О
совершенствовании государственного управления в сфере контроля за
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
и в сфере миграции" //Собрание законодательства Российской Федерации,
2016, N 15
27.Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 19.02.2021) "Об
утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации и Типового положения о территориальном органе
Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту
Российской Федерации"// СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс].
Интернет-ресурс. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209309/
28.Указ Президента Российской Федерации от 15.12.2020 № 791 "О продлении
действия временных мер по урегулированию правового положения
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в
связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной
инфекции (COVID- 19)"
29.Распоряжение Правительства РФ от 16.03.2020 N 635-р (ред. от 31.03.2021)
<О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных
граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления
и выдачи виз и приглашений// СПС «КонсультантПлюс» [Электронный
ресурс]. Интернет-ресурс. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347693/
30.Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2019 N 265-р «О плане
мероприятий по реализации в 2019 - 2021 годах Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 -
2025 годы» // СПС КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. Интернет-
ресурс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318894/
2. Научная и методическая литература:
1. Абубекерова Динара Алиевна Система органов обеспечения
безопасности в Российской Федерации // Наука. Общество. Государство.
2016. №4 (16). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-organov-
obespecheniya-bezopasnosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения:
16.04.2021).
2. Адриановская Татьяна Леонидовна Международные акты и зарубежный
опыт по вопросам регулирования труда иностранных граждан // Теория и
практика общественного развития. 2018. №9 (127). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-akty-i-zarubezhnyy-opyt-po-

80
voprosam-regulirovaniya-truda-inostrannyh-grazhdan (дата обращения:
13.03.2021).
3. Акаев А.А. Миграция: формы и роль в улучшении качества жизни
населения // Международный журнал гуманитарных и естественных наук.
2017. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/migratsiya-formy-i-.. (дата
обращения: 07.01.2021).
4. Алексеев, С.С. Государство и право : учебное пособие / Алексеев С.С. —
Москва : Проспект, 2016. — 152 с. — ISBN 978-5-392-16283-3. — URL:
https://book.ru/book/916407 (дата обращения: 03.04.2021).
5. Антонова А.А. О некоторых теоретических правовых основах миграции /
В сборнике: Право. Общество. Государство. Санкт-Петербург, 2019. (дата
обращения: 03.01.2021).
6. Белянская Ольга Викторовна ПРАВА МИГРАНТОВ И ИНЫХ
ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ: ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ И ПУТИ ИХ
РЕШЕНИЯ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ //
Государственно-правовые исследования. 2019. №2. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/prava-migrantov-i-inyh-peremeschennyh-lits-
problemy-zaschity-i-puti-ih-resheniya-na-urovne-subektov-rossiyskoy-
federatsii (дата обращения: 16.04.2021).
7. Богатырева О. Н. ЗАЩИТА ПРАВ БЕЖЕНЦЕВ В ЛАТИНСКОЙ
АМЕРИКЕ: ЭВОЛЮЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГУМАНИТАРНОЙ
ДИПЛОМАТИИ (1984-2014) // Научный диалог. 2020. №11. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/zaschita-prav-bezhentsev-v-latinskoy-amerike-
evolyutsiya-regionalnoy-gumanitarnoy-diplomatii-1984-2014 (дата
обращения: 11.04.2021).
8. Богдан Варвара Владимировна, Урда Маргарита Николаевна, Павлюк
Альберт Валентинович К вопросу ο миграционном законодательстве в
России // Социально-политические науки. 2017. №5. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-migratsionnom-zakonodatelstve-v-
rossii (дата обращения: 18.04.2021).
9. Богданов Анатолий Васильевич, Хазов Евгений Николаевич
МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РОССИИ: СОВРЕМЕННОЕ
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ // Криминологический
журнал. 2019. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnye-
protsessy-v-rossii-sovremennoe-sostoyanie-i-perspektivy-ih-razvitiya (дата
обращения: 01.10.2020).
10.Борисова, А. В. Правовые основы миграционных процессов и участие
Российской Федерации в регулировании международной миграции / А. В.
Борисова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — №
14 (356). — URL: https://moluch.ru/archive/356/79695/ (дата обращения:
03.04.2021).
11.Бочарова Зоя Сергеевна Достижение целей устойчивого развития в
глобальном миграционном контексте // Вестник НГИЭИ. 2017. №7 (74).

81
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dostizhenie-tseley-ustoychivogo-
razvitiya-v-globalnom-migratsionnom-kontekste (дата обращения:
05.04.2021).
12.Валиева А.Р. Историко-правовой анализ регулирования миграционных
процессов в России // Современные научные исследования и инновации.
2019. № 5 [Электронный ресурс]. URL:
https://web.snauka.ru/issues/2019/05/89219 (дата обращения: 31.03.2021).
13.Воробьева, О. Д. Миграционная политика России : учебное пособие для
вузов / О. Д. Воробьева, Л. Л. Рыбаковский, О. Л. Рыбаковский. — 2-е
изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 182 с. —
(Высшее образование). — ISBN 978-5-534-06376-9. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/454639
14.Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и
права: учебник (под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского). - "Проспект",
2016 г.С.191- Текст : электронный. - URL:
https://znanium.com/catalog/product/1057956 (дата обращения: 03.04.2021
15.Госдума одобрила обязательную дактилоскопию для мигрантов
(23/03/2021) / официальный печатный орган Правительства Российской
Федерации rg.ru– URL: https://rg.ru/2021/03/23/gosduma-odobrila-
obiazatelnuiu-daktiloskopiiu-dlia-migrantov.html
16.Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Фед
ерации : учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности
021100 «Юриспруденция» / А.С. Прудников [и др.].. — Москва :
ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 480 c. — ISBN 5-238-01004-4. — Текст :
электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. —
URL: http://www.iprbookshop.ru/81505.html (дата обращения: 08.03.2021)
17.Гречихин Владимир Григорьевич ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ В РОССИИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ // ВЭПС. 2019. №2. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-migratsii-v-rossii-na-sovremennom-
etape (дата обращения: 05.10.2020).
18.Демография и статистика населения : учебник для вузов / И. И. Елисеева
[и др.]. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020.
— 405 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-00355-0. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/450089
19.Елин Альберт Максимович, Пашин Николай Петрович Проблемы
демографии и пути их решения в современной России // Вестник науки и
образования. 2019. №17 (71). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-demografii-i-puti-ih-resheniya-v-
sovremennoy-rossii (дата обращения: 13.04.2021).
20.Жеребцов, А. Н.  Миграционное право России : учебник для вузов /
А. Н. Жеребцов, Е. А. Малышев ; под общей редакцией
А. Н. Жеребцова. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — с. 236-238—
(Высшее образование). — ISBN 978-5-534-11090-6. — Текст :

82
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. —
URL: https://urait.ru/bcode/456909 (дата обращения: 03.01.2021).
21.Затулина Д.К. Сущность, политическое содержание и соотношение
явлений "миграция", "миграционный процесс" и "миграционная
политика" // Постсоветский материк. 2016. №4 (12). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-politicheskoe-soderzhanie-i-
sootnoshenie-yavleniy-migratsiya-migratsionnyy-protsess-i-migratsionnaya-
politika (дата обращения: 11.04.2021).
22.Иванов Александр Михайлович, Корчагин Анатолий Георгиевич Опыт
осмысления некоторых проблем миграционной политики в современной
России // Теология. Философия. Право. 2017. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/opyt-osmysleniya-nekotoryh-problem-
migratsionnoy-politiki-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 18.04.2021).
23.Иванова Екатерина Александровна Миграционные процессы в новых
координатах: реалии и перспективы // PolitBook. 2016. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnye-protsessy-v-novyh-koordinatah-
realii-i-perspektivy (дата обращения: 01.10.2020).
24.Карачурина Л.Б. Миграционные процессы //Российская экономика в 2012
году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 34) - М.: Институт Гайдара,
2013. Раздел 5.2: 371-386.
25.Киселева Е. В. Основные формы межгосударственного сотрудничества в
сфере миграции // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2016. №3.
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-formy-
mezhgosudarstvennogo-sotrudnichestva-v-sfere-migratsii (дата обращения:
11.04.2021).
26.Киселева, Е. В. Международно-правовое регулирование миграции :
учебное пособие для вузов / Е. В. Киселева. — 3-е изд., испр. и доп. —
Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 241 с. — (Высшее образование).
— ISBN 978-5-534-07132-0. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт].
— URL: https://urait.ru/bcode/452885
27.Кислая К. Г. Современные проблемы миграционной политики России:
состояние и перспективы решения // Форум молодёжной науки. 2020. №1.
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-migratsionnoy-
politiki-rossii-sostoyanie-i-perspektivy-resheniya (дата обращения:
04.10.2020).
28.Колдина Юлия Романовна ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ТРУДОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕТЕ ПАНДЕМИИ (СOVID-19) //
Вопросы российской юстиции. 2020. №9. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-polozhenie-inostrannyh-grazhdan
osuschestvlyayuschih-trudovuyu-deyatelnost-v-rossiyskoy-federatsii-v-svete-
pandemii-sovid (дата обращения: 16.04.2021).

83
29.Кононов Леонид Алексеевич, Михалкович Ирина Николаевна К вопросу
модернизации Российской патентной системы для трудовых мигрантов //
Право и современные государства. 2016. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-modernizatsii-rossiyskoy-
patentnoy-sistemy-dlya-trudovyh-migrantov (дата обращения: 16.04.2021).
30. Корчагина Ксения Александровна, Пестов Роман Аркадьевич
Перспективы правового регулирования миграции в Российской
Федерации // ЮП. 2019. №2 (89). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-pravovogo-regulirovaniya-
migratsii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.04.2021).
31.Краткая номенклатура причин смерти 2020 г. / Федеральная служба
государственной статистики (Росстат). М., 2021. URL:
https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 12.04.2021).
32.Кулькова Инна Анатольевна Влияние пандемии коронавируса на
демографические процессы в России // Human Progress. 2020. №1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-pandemii-koronavirusa-na-
demograficheskie-protsessy-v-rossii (дата обращения: 13.04.2021).
33.Лошкарёв И. Д. Связка «миграция-развитие» в рамках глобального
режима в сфере миграции // Южно-российский журнал социальных наук.
2018. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/svyazka-migratsiya-razvitie-
v-ramkah-globalnogo-rezhima-v-sfere-migratsii (дата обращения:
11.04.2021).
34.Максименцев А.А. Сравнительный анализ концепций государственной
миграционной политики РФ на период 2012-2025 и 2019-2025 годы //
Экономика и бизнес: теория и практика. 2020. №5-2. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz kontseptsiy-
gosudarstvennoy-migratsionnoy-politiki-rf-na-period-2012-2025-i-2019-2025-
gody (дата обращения: 16.04.2021).
35.Марченко Екатерина Ивановна, Пестов Роман Аркадьевич, Соколов
Валерий Анатольевич Некоторые вопросы развития миграционного
законодательства Российской Федерации в связи с принятием
"Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации на 2019-2025 годы" // ЮП. 2019. №4 (91). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-razvitiya-migratsionnogo-
zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii-v-svyazi-s-prinyatiem-kontseptsii-
gosudarstvennoy (дата обращения: 16.04.2021).
36.Миграция, вынужденная миграция и безгражданство : пособие по
вопросам беженцев / А. В. Селиванов [и др.]. — Минск : Четыре
четверти, 2020. —с. 200.
37.Минигулова Ильмира Рафисовна Международно-правовое регулирование
миграции в рамках деятельности организации Объединённых Наций и
международной организации по миграции // Международное право и
международные организации. 2019. №4. URL:

84
https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovoe-regulirovanie-
migratsii-v-ramkah-deyatelnosti-organizatsii-obedinyonnyh-natsiy-i-
mezhdunarodnoy-organizatsii (дата обращения: 11.04.2021).
38.Морозова, Л. А. Теория государства и права : учебник / Л. А. Морозова.
— 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА М, 2020. — 464
с. - ISBN 978-5-91768-844-2. - Текст : электронный. - URL:
https://znanium.com/catalog/product/1057956 (дата обращения: 03.04.2021).
39.Мурадова, Д. О. Международно-правовая защита прав мигрантов / Д. О.
Мурадова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. —
№ 41 (279). — С. 99-102. —
URL: https://moluch.ru/archive/279/63008/ (дата обращения: 14.02.2021).
40.Ольшанская, А. В. Основные методы регулирования миграции в России /
А. В. Ольшанская. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. —
2020. — № 24 (314). — С. 480-482. — URL:
https://moluch.ru/archive/314/71551/ (дата обращения: 11.01.2021).
41.Перечень поручений по вопросам реализации Концепции
государственной миграционной политики на 2019-2025 годы //
[Электронный ресурс]. Официальный сайт «Президент России». URL:
http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/62960 (дата обращения:
04.10.2020).
42.Погорельская А. М. Будапештский процесс: Оценка 20-летней
деятельности // Вестн. Том. гос. ун-та. 2016. №404. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/budapeshtskiy-protsess-otsenka-20-letney-
deyatelnosti (дата обращения: 11.04.2021).
43.Потапенкова Ирина Викторовна Государственное управление в сфере
миграции: сущность и особенности реализации // Вестник экономической
безопасности. 2018. №2. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-migratsii-
suschnost-i-osobennosti-realizatsii (дата обращения: 16.04.2021).
44.Потапенкова Ирина Викторовна Государственное управление в сфере
миграции: сущность и особенности реализации // Вестник экономической
безопасности. 2018. №2. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-migratsii-
suschnost-i-osobennosti-realizatsii (дата обращения: 16.04.2021).
45.Право международных организаций : учебник и практикум для
бакалавриата и магистратуры / А. Х. Абашидзе [и др.] ; под редакцией
А. Х. Абашидзе. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 505 с. —
(Бакалавр и магистр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-03839-2.
— Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. —
URL: https://urait.ru/bcode/432796 (дата обращения: 05.04.2021).
46.Прохоров П.Э., Эпштейн Н.Д. Статистический анализ миграционной
ситуации и факторов, влияющих на демографическую экспансию
России // Статистика и экономика. 2016. №6.

85
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/statisticheskiy-ana.. (дата обращения:
01.01.2021).
47.Прудникова Т. А. Международно-правовые основы регулирования
внешней трудовой миграции // Вестник экономической безопасности.
2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovye-
osnovy-regulirovaniya-vneshney-trudovoy-migratsii (дата обращения:
09.01.2021).
48.Роль Международной организации по миграции в обеспечении
управления реадмиссией лиц Светлана Олейник (Журнал
международного права и международных отношений. 2016. № 1-2 (76-
77). С. 24—29. 
49.Рыбаковский Леонид Леонидович Факторы и причины миграции
населения, механизм их взаимосвязи // Народонаселение. 2017. №2 (76).
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-i-prichiny-migratsii-naseleniya-
mehanizm-ih-vzaimosvyazi (дата обращения: 11.04.2021).
50.Рыбаковский, Л. Л. Миграция населения : учебное пособие для вузов / Л.
Л. Рыбаковский. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 480 с. —
(Высшее образование). — ISBN 978-5-534-11727-1. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/454638
51. Саушин Алексей Алексеевич, Липатова Людмила Николаевна
ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ НА
ДЕМОГРАФИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ В РОССИИ // Научное обозрение.
2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-mezhdunarodnoy-
migratsii-na-demograficheskuyu-situatsiyu-v-rossii (дата обращения:
30.09.2020).
52.Скоробогатько Екатерина Владимировна, Красовский А. П.
Демографические проблемы в России и пути их преодоления //
Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». 2019.
№2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/demograficheskie-problemy-v-
rossii-i-puti-ih-preodoleniya (дата обращения: 13.04.2021).
53.Тахыров Ч.Т. Международное сотрудничество по регулированию
процессов миграции // Вестник Марийского государственного
университета. Серия «Исторические науки. Юридические науки». 2016.
№2 (6). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnoe-
sotrudnichestvo-po-regulirovaniyu-protsessov-migratsii (дата обращения:
05.04.2021).
54.Тхабисимова Людмила Аслановна Некоторые проблемы реализации
процедуры получения гражданства Российской Федерации в упрощенном
порядке // Социально-гуманитарные знания. 2016. №12-1. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-realizatsii-protsedury-
polucheniya-grazhdanstva-rossiyskoy-federatsii-v-uproschennom-poryadke
(дата обращения: 16.04.2021).

86
55.Филашов Егор Владимирович ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ, НЕЗАКОННОЙ
МИГРАЦИИ И БОРЬБЫ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ // Образование
и право. 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-migratsii-
nezakonnoy-migratsii-i-borby-s-nezakonnoy-migratsiey (дата обращения:
20.11.2020).
56.Хомси Марам Формы и направления миграции из стран Ближнего
Востока в 1990-2017 гг // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2018. №4.
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-i-napravleniya-migratsii-iz-stran-
blizhnego-vostoka-v-1990-2017-gg (дата обращения: 11.04.2021).
57.Ястребова А.Ю. Международно-правовые основы регулирования статуса
трудящихся-мигрантов на универсальном и региональном уровне.
Московский журнал международного права. 2015;(4):116-
126. https://doi.org/10.24833/0869-0049-2015-4-116-126 (дата обращения
10.01.2021).
3. Сайты в сети «Интернет»:
1. Актуальная эпидемическая ситуация в России и мире 2021 г. /
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека: официальный сайт. – URL:
https://www.rospotrebnadzor.ru/ (дата обращения: 12.04.2021)
2. Естественное движение населения, методология. 2020 / Федеральная
служба государственной статистики (Росстат). М., 2021. URL:
https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 12.04.2021).
3. Международная организация труда: официальный сайт. – URL:
https://www.ilo.org/global/topics/labour-
migration/projects/WCMS_200996/lang--en/index.htm (дата обращения:
19.03.2021).
4. Основные показатели международной миграции на 2020 год// ООН:
официальный сайт. – URL:
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/International
%20Migration%202020%20Highlights%20%28Ten%20key%20messages
%29%20%5BRU%5D.pdf
5. Россия в цифрах 2020: Крат. стат. сб. – М.: Росстат, 2020.
6. Россия ратифицировала устав Международной организации по миграции
(05.04.2021) / официальный печатный орган Правительства Российской
Федерации rg.ru– URL:https://rg.ru/2021/04/05/rossiia-ratificirovala-ustav-
mezhdunarodnoj-organizacii-po-migracii.html
7. Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт. –
URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 12.04.2021)
8. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека: официальный сайт. – URL:
https://www.rospotrebnadzor.ru/ (дата обращения: 12.04.2021)

87