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Caso práctico correspondiente al día 25 de marzo de 2011: “Órganos

colegiados”

Prof. Dr. Mariano López Benítez


Catedrático de Derecho Administrativo

El órgano administrativo colegiado, denominado Consejo para el


Desarrollo y la Dinamización Económica, junto a funciones estrictamente
consultivas tiene también atribuida legalmente la competencia para la
concesión de ciertas ayudas e incentivos. Dicho órgano se compone de una
Presidencia (que actualmente la ostenta la Ministra de Economía); dos
representantes elegidos por las organizaciones sindicales con mayor
implantación a nivel nacional; dos representantes de la confederación española
de organizaciones empresariales (CEOE); el Director General de Obras
Públicas; el Secretario de Estado de Innovación; dos representantes de la
Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y un representante de
cada Comunidad Autónoma, designado por los respectivos Gobiernos
autonómicos, que deberá tener rango, al menos, de Director General o
asimilado. La Vicepresidencia del órgano le corresponde al Ministro de
Presidencia y la Secretaría al Subdirector General de Obras e Inversiones que
para la confección del acta será auxiliado por un funcionario/a de su unidad.

Con fecha 17 de marzo de 2011, la Presidenta decide convocar una


sesión para el día 25 de marzo de 2011, a las 11 horas en primera
convocatoria y a las 12 horas en segunda, para debatir el siguiente orden del
día:

1º) Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la sesión anterior


2º) Informe de la Presidencia
3º) Emisión de dictamen sobre el Proyecto de Reglamento de Economía
Sostenible
4º) Resolución de las ayudas a la exportación
5º) Asuntos urgentes y de trámite
6º) Ruegos y preguntas

El 22 de marzo, D. “F.L.M.”, abogado, que dice ser Abogado y asesor


Fiscal de la CEOE, comparece en las dependencias del Ministerio de
Economía y solicita examinar la documentación correspondiente al punto 4º del
orden del día; petición a la que no se accede.

Llegado el día 25 de marzo, en primera convocatoria concurre la


Presidenta, nueve representantes autonómicos, un representante sindical, un
representante de la FEMP, el Ministro de la Presidencia y el funcionario de la
Subdirección General de Obras e Inversiones. Aunque la mayoría de los
presentes se muestran acordes en que se dé inicio a la sesión, la Presidente
se niega porque entiende que no existe quórum. Minutos más tarde, ya en
segunda convocatoria, a los anteriores comparecientes se unen dos
representantes autonómicos más, un representante de la CEOE y el
Subdirector General de Obras e Inversiones.

En el desarrollo del primer punto del día, el representante de la


Comunidad Autónoma “X”, que no estuvo presente en la sesión anterior, pide
una rectificación del acta.

En el debate y votación del punto 3º, con la abstención de los


representantes de las Comunidades Autónomas “C” y “E”, se produce un
empate que lo dirime la Presidente a favor de la aprobación del dictamen
favorable al Proyecto de Reglamento. Repetida la votación por las críticas que
algunos miembros del órgano realizan, el funcionario de la Subdirección
General de Obras e Inversiones, que en la anterior votación había votado en
contra, cambia su voto en un sentido favorable al dictamen.

Dentro del punto 5º, la Presidenta somete a votación la resolución de


unas ayudas para la organización de ferias comerciales, que resultan
aprobadas con la oposición de uno de los representantes sindicales.

Por último, antes de terminar la sesión, la Presidenta tiene que


ausentarse de la reunión por tener que tomar un avión para viajar a una sesión
del Consejo de la Unión Europea.

CUESTIONES

1ª) ¿Qué naturaleza jurídica tiene el órgano colegiado al que nos referimos en
el supuesto práctico y cómo se insertará en la organización administrativa?

2ª) ¿Qué trámites debe seguir la Presidenta para convocar a los miembros del
órgano colegiado? ¿Todos los trámites ha de hacerlos ella?

3ª) ¿Cree que está bien denegada la petición de examen de documentación


que efectúa el Abogado F.L.M.?

4ª) ¿Lleva razón la Presidenta cuando considera que el órgano no está bien
constituido en primera convocatoria? ¿Cuántos miembros habrían, en su caso,
de haber concurrido?

5ª) ¿Qué opina sobre la petición del representante de la Comunidad Autónoma


“X” acerca del punto 1º?

6ª) A la luz de la regulación legal, ¿cómo juzga todo lo que ha sucedido en el


desarrollo, deliberación y votación del punto 3º?

7ª) ¿Pueden legalmente aprobarse las ayudas para la organización de ferias


comerciales? ¿Qué derechos asisten al representante sindical que ha votado
en contra?
8ª) Al ausentarse la Presidenta, ¿quién asumirá la presidencia del órgano
colegiado?

9ª) ¿Han actuado legalmente los miembros del órgano colegiado que en
algunos de los puntos del orden del día se han abstenido? ¿Y los que no han
asistido?

10ª) ¿Quiénes podrán impugnar los acuerdos tomados por el Consejo para el
Desarrollo y la Dinamización Económica?

OBSERVACIONES

• Para la resolución del presente caso práctico, deberá estarse a lo que


disponen los arts. 22 a 27 de la Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
(Ley 30/1992, de 26 de noviembre)
• Aunque se pueda estudiar y debatir en grupo, la redacción y realización
del caso práctico ha de ser individual.
• Los casos se entregarán en clase, personalmente y en papel.