РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

10 марта 2021 года №7517-20-00-2\16785 город Алматы

Медеуский районный суд города Алматы, в составе:

председательствующего судьи Жолмановой С.С.,
при секретаре судебного заседания Омашеве Н.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании, посредством мобильной
видеоконференцсвязи, гражданское дело по заявлению:

ИСТЦЫ:
Шутьев Павел Викторович.
Шутьева Татьяна Алексеевна.
Новодворская Нина Петровна.

ОТВЕТЧИКИ:
Коммунальное государственное учреждение (КГУ) «Управление зеленой
экономики города Алматы».
Республиканское государственное учреждение (РГУ) «Департамент санитарно-
эпидемиологического контроля города Алматы».

ТРЕТЬЕ ЛИЦО, НЕ ЗАЯВЛЯЮЩЕЕ САМОСТОЯТЕЛЬНЫЕ

ТРЕБОВАНИЯ:
Товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО) «Тема Флеке».

ТРЕБОВАНИЯ ИСТЦА:
1. О признании незаконными действия ответчиков по факту выдачи заключений
и разрешения.
2. Обязать ответчиков устранить допущенные нарушения закона.

В СУДЕ УЧАСТВОВАЛИ:
Помощник прокурора Мусагулов С.
Истец Шутьев Г1.В.
Представитель истцов Шутьева П.В. и Шутьевой Т.А.-Рахманов Н.Д.
Представитель ответчика Кожекенов М.Н.
Представитель ответчика Жолдасулы Ж.
Представитель третьего лица Демеубаев К.С.
 2

ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ:
Истцы обратились в суд, с учетом уточнения, указывая, что вступившим в
законную силу решением специализированного межрайонного экономического
суда города Алматы от 25 ноября 2019 года (далее-решение СМЭС),
удовлетворен иск РГУ «Управление контроля качестве и безопасности товаров
и услуг Медеуского района города Алматы» о приостановлении деятельности
ТОО «Тема Флеке», в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического
заключения органов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия
населения по установлению размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ).
Однако, ТОО «Тема Флеке», на основании незаконно полученного в КГУ
«Управление зеленой экономики города Алматы» заключения государственной
экологической экспертизы №KZ09VDC0007943 от 26 июля 2019 года (далее-
заключение) и разрешения на эмиссию в окружающую среду для объектов
1Укатегории №KZ48VDD00124062 от 31 июля|2019 года (далее- разрешение на
эмиссию), продолжает производственную деятельность - типография
флексографической печати.
Считают, что факт выдачи заключения и разрешения на эмиссию,
нарушает нормы Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе
здравоохранения», Земельного кодекса Республики Казахстан и положений
санитарных правил, строительных норм и правил (СНиП), утвержденных
Правительством Республики Казахстан, в которых предписаны требования по
установлению СЗЗ, для объектов осуществляющих предпринимательскую
деятельность на территории населенных пунктов, где СЗЗ у объектов
полиграфического производства и фабрик офсетной печати должна быть не
менее 100м, а также в части нахождения данного объекта в жилой зоне.
Просят суд: 1) признать незаконными действия ответчиков по факту
выдачи заключения государственной экологической экспертизы
№KZ09VDC0007943 от 26 июля 2019 года, разрешения на эмиссию в
окружающую среду для объектов IV категории № KZ48VDD00124062 от 31
июля 2019 года и санитарно-эпидемиологического заключения
№AXKZ27VBZ00016929 от 5 июня 2020 года для ТОО «Тема Флеке»; 2)
обязать ответчиков устранить допущенные нарушения закона.
От представителя КГУ «Управление зеленой экономики города Алматы»
поступил отзыв на заявление мотивированный тем, что для получения
заключения и разрешения на эмиссию, ТОО «Тема Флеке» представлена
проектная документация в соответствии с Экологическим кодексом Республики
Казахстан, в том числе, санитарно-эпидемиологическое заключение, что
проект «Нормативы предельно допустимых выбросов» для производственного
цеха ТОО «Тема Флеке» соответствует гигиеническим нормативам к
атмосферному воздуху городских и сельских населенных пунктов и
гигиеническим нормативам к физическим факторам, оказывающим воздействие
на человека. По итогам рассмотрения документов, выданы заключение и
разрешение на эмиссию. Согласно санитарным правилам, утвержденным
 3

приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20

марта 2015 года №237,для производственных и других объектов класса IV,
установлены СЗЗ не менее 100 метров. СЗЗ в 100 метров устанавливается в
случаях, когда уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной
площадки превышают предельно-допустимую концентрацию и/или предельно­
допустимый уровень или вклад в загрязнение жилых зон превышает 0,1
предельно-допустимую концентрацию на расстоянии до 100 метров. Объекты,
осуществляющие полиграфическую деятельность и оказывающие с ним услуги
с новыми технологическими оборудованиями, не классифицированы
Правилами, в связи с чем, для таких объектов СЗЗ устанавливается расчетным
методом. В настоящее время, полиграфическое производство может иметь СЗЗ
от 0 до 100 метров. Считает, что исковые требования необоснованные,
поскольку Управлением нарушений закона не допущено.
РГУ «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля города
Алматы» предоставлен отзыв на заявление, из которого следует,что н
проект обоснования СЗЗ для объекта по распечатке и размножению
термоусадочных этикеток, нанесения краски на алюминиевые крышки (из
готовых материалов) ТОО «Тема Флеке» 5 июня 2020 года выдано СЭЗ о
соответствии требованиям санитарных правил «Санитарно-
эпидемиологические требования по установлению санитарно-защитной зоны
производственных объектов», утвержденных приказом Министра
национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года №237;
гигиеническим нормативам к атмосферному воздуху в городских и сельских
населенных пунктах, утвержденным приказом Министра национальной
экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года №168;
гигиеническим нормативам к физическим факторам, оказывающим воздействие
на человека, утвержденным приказом Министра национальной экономики
Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года №169.
В отзыве ТОО «Тема Флеке» изложены доводы о несогласии с
заявлением истцов.
Истец Шутьев П.В. и представитель истцов Рахманов Н.Д., поддержав
требования заявления, просили суд его удовлетворить в полном объеме.
Истец Новодворская Н.П. полностью поддержав исковые требования,
просила рассмотреть дело без ее участия, ввиду преклонного возраста.
Представители ответчиков и третьего лица просили в удовлетворении
заявления отказать, на основании письменных отзывов, дав суду идентичные
пояснения.
Вместе с этим, представители КГУ «Управление зеленой экономики
города Алматы» и третьего лица, указали, что истцам было известно о
заключении и разрешении на эмиссию в 2019 году, данные документы были
представлены, в рамках рассмотрения иска КГУ «Управление зеленой
экономики города Алматы» о приостановлении деятельности товарищества и
истцы были ознакомлены с ними, считают, что трехмесячный срок,
 4

предусмотренный статьей 294 Гражданского процессуального кодекса

Республики Казахстан (далее-ГПК), для подачи заявления, истцами пропущен
без уважительных причин.
Прокурор Мусагулов С. дал заключение об отказе в удовлетворении
заявления истцов.

МОТИВИРОВОЧНАЯ ЧАСТЬ:
По требованию № 1
В соответствии с частью 1 статьи 292 и части 1 статьи 293 ГПК,
гражданин и юридическое лицо вправе оспорить решение, действия
(бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления,
общественного объединения, организации, должностного лица,
государственного служащего в суде.
К решениям, действиям (бездействию) государственных органов, органов
местного самоуправления, общественных объединений, организаций,
должностных лиц, государственных служащих, подлежащим судебному
оспариванию, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия
(бездействие), в результате которых: 1) нарушены права и свободы гражданина
и законные интересы юридического лица;2) созданы препятствия к
осуществлению гражданином его прав и свобод, а также юридическим лицом
законных интересов;3) на гражданина или юридическое лицо незаконно
наложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к
ответственности.
Согласно пункту 5 статьи 51 Экологического кодекса Республики
Казахстан (далее - ЭК), заключение государственной экологической экспертизы
подписывается руководителями экспертных подразделений уполномоченного
органа в области охраны окружающей среды, территориальных подразделений
уполномоченного органа в области охраны окружающей среды на
соответствующей территории либо руководителем экспертного подразделения
местных исполнительных органов, областей, городов республиканского
значения, столицы в пределах их компетенции.
Пунктом 6 статьи 51 ЭК закреплено, что положительное заключение
государственной экологической экспертизы в проектной документации
действует для объектов I, II,IV категорий в течение срока действия
установленных нормативов эмиссий в окружающую среду, для объектов
Р/категории-бессрочно.
Вместе с тем, на сегодняшний день, какого-либо решения КГУ
«Управление зеленой экономики города Алматы», которое могло бы быть
обжаловано в судебном порядке, не принято, поскольку согласно уведомлению
уполномоченного органа, действия разрешения на эмиссию в окружающую
среду для объектов IV категории, выданного ТОО «Тема Флеке» аннулировано,
на основании письма природопользователя о том, что предприятие сменило
местонахождение.
 5

Соответственно, отсутствуют основания для признания незаконными

действий КГУ «Управление зеленой экономики города Алматы» по выдаче
заключения и разрешения на эмиссию в отношении ТОО «Тема Флеке» с
возложением обязанности устранения допущенных нарушений закона.
Кроме того, представителем КГУ «Управление зеленой экономики
города Алматы» заявлено ходатайства о применении срока исковой давности.
В силу части 1 статьи 294 ГПК, гражданин и юридическое лицо вправе
обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда им стало
известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.
Истцы обратились в суд в ноября 2020г., а оспариваемые документы,
выданы КГУ «Управление зеленой экономики города Алматы» в 2019г., о
чем заявителям было известно еще при рассмотрении вышеуказанного
гражданского дела в СМЭС г.Алматы, в связи с чем, суд соглашается с
доводами представителя КГУ «Управление зеленой экономики города
Алматы», что истцами срок обращения в суд, предусмотренный
вышеуказанной нормой пропущен.
При этом, истцами доказательства, что срок обжалования действий
(решений) КГУ «Управление зеленой экономики города Алматы» пропущен по
уважительной причине суду не представлены, а согласно части 2 статьи 294
ГГТК, если срок не восстановлен, суд выносит решение об отказе в
удовлетворении заявления. Таким образом, истцами пропущен
трехмесячный срока для обращения с заявлением в суд, что является
самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении заявленных
требования в отношении КГУ «Управление зеленой экономики города
Алматы».
Далее, 05 июня 2020 года Департаментом контроля качества и
безопасности товаров и услуг города Алматы (ныне- РГУ «Департамент
санитарно-эпидемиологического контроля города Алматы»), ТОО «Тема
Флеке» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение
№AXKZ27VBZ00016929, на основании обращения последнего от 2 июня
2020 года, с представлением проекта обоснования СЗЗ, разработчиком которог о
являлся ИП «ИнТех», имеющий государственную лицензию №02429Р от 22
ноября 2017 года.
Основной деятельностью ТОО указана - распечатка и размножение
термоусадочных этикеток, нанесение краски на алюминиевые крышки - выпуск
термоусадочной этикетки и алюминиевой крыцжи.
При подготовке и выдаче СЭЗ приняты во внимание разъяснения
Министра здравоохранения Республики Казахстан от 26 февраля 2020 года и
Комитета контроля качества товаров и услуг №03-21/3T-247-C от 10 апреля
2020 года, адресованные ТОО «Тема Флеке», согласно которым, для
объектов по распечатке и размножению термоусадочных этикеток, нанесения

I
 6

краски на алюминиевые крышки (из готовых материалов), не предусмотрена

нормативная СЗЗ.

Между тем, ранее РГУ «Управление контроля качества и безопасности

товаров и услуг Медеуского района г. Алматы» обращалось в суд с иском к
ТОО «Тема Флеке», третьим лицам Шутьевой Т.А., Шутьеву Г1.В.,
Новодворской Н.П. о приостановлении деятельности, ввиду того, что были
выявлены нарушения требований в сфере обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения ТОО «Тема Флеке»,
расположенного по адресу: г. Алматы, ул. Таттимбета, 416.
Решением Специализированного межрайонного экономического суда
города Алматы от 25 ноября 2019 года иск удовлетворен, приостановлена
деятельность/эксплуатация ТОО «Тема Флеке», расположенного по адресу:
г.Алматы, ул. Таттимбета, 416, до устранения нарушения закона.
Постановлением судебной коллегии по гражданским делам
Алматинского городского суда от 04 марта 2020г., решение оставлено без
изменения.
Согласно части 2 статьи 76 ГПК, обстоятельства, установленные
вступившим в законную силу решением или постановлением суда по ранее
рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Такие
обстоятельства не доказываются вновь при разбирательстве других
гражданских дел, в которых участвуют те же лица.
Вышеуказанными судебными актами установлено, что 03 сентября
2019 года уполномоченным органом проведена внеплановая проверка в
отношении ТОО «Тема Флеке» и согласно акта санитарно-
эпидемиологического обследования от 03 сентября 2019 года выявлены
нарушения ст.21-1 Кодекса РК «О здоровье народа и системе
здравоохранения», пп. 13) п. 9 главы 2 приложения №1 Санитарных правил
«Санитарно-эпидемиологические требования по установлению санитарно­
защитной зоны производственных объектов» утвержденный приказом МНЭ РК
от 20 марта 2015 года за № 237. В представленном в ходе обследования
санитарно-эпидемиологическом заключении на проект «Нормативы предельно
допустимых выбросов» для производственною цеха ТОО «Тема Флеке» №
A.06.X.KZ09VBZ00004449 от 17 июля 2019 года, выданного Департаментом
контроля качества и безопасности товаров и услуг г.Алматы, отражено о том,
что при эксплуатации объекта в атмосферный воздух выделяются ингредиенты
3 и 4 класса опасности. При проведении проверки установлено, что расстояние
от ТОО «Тема Флеке» до жилых домов составляет от 8 до 50 метров, тогда как
объекты полиграфического производства относятся к IV классам опасности и
санитарно-защитная зона - «территория, отделяющая зоны специального
назначения, а также промышленные организации и другие производственные.
у
¥
7

коммунальные и складские объекты в населенном пункте от близлежащих

селитебных территорий, зданий и сооружений жилищно-гражданского
назначения в целях ослабления воздействия на них неблагоприятных
факторов», должна быть не менее 100 метров.
По результатам санитарно-эпидемиологического обследования 03
сентября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении
но части 1 статьи 425 Кодекса Республики Казахстан «Об административных
правонарушениях» (нарушение требований законодательства в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также
гигиенических нормативов) и на ТОО «Тема Флеке» был наложен
административный штраф.
Таким образом, вступившим в законную силу решением суда было
установлено, что ТОО «Тема Флеке» были допущены нарушения
законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, создающие угрозу вреда вследствие несоблюдения санитарно-
эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания
для здоровья человека, направленных на создание благоприятных условий для
жизни и здоровья населения и принятия мер не только по устранению, но и
предупреждению вредного воздействия на человека.
Однако несмотря на указанные обстоятельства, РГУ «Департамент
санитарно-эпидемиологического контроля города Алматы» было выдано ТОО
«Тема Флеке» санитарно-эпидемиологическое заключение
№AXKZ27VBZ00016929 от 5 июня 2020 года, что противоречит требованиям
действующего законодательства, в том числе, требованиям Санитарных
правил «Санитарно-эпидемиологические требования по установлению
санитарно-защитной зоны производственных объектов».
В связи с изложенным, суд считает обоснованными доводы истцов о
том, что выдача ТОО «Тема Флеке» санитарно-эпидемиологического
заключения №AXKZ27VBZ00016929 от 5 июня 2020 года, нарушает их права
и охраняемые законом интересы, в связи с чем, требования истцов в этой
части подлежат удовлетворению. i
По требованию №2
В силу требований статьи 227 ГПК следует обязать РГУ «Департамент
санитарно-эпидемиологического контроля города Алматы» устранить в полном
объеме допущенное нарушение и восстановить нарушенные права, свободы и
законные интересы истцов.
Таким образом, заявленные требования подлежат частичному
удовлетворению.

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ:
Руководствуясь статьями 223-226,227 ГГ1К, суд
 РЕШИЛ:
Заявление Шутьева Павла Викторовича, Шутьевой Татьяны Алексеевны.
Новодворской Нины Петровны, о признании незаконными действия
коммунального государственного учреждения «Управление зеленой экономики
города Алматы», республиканского государственного учреждения
«Департамент санитарно-эпидемиологического контроля города Алматы», по
факту выдачи заключения государственной экологической экспертизы и
разрешения на эмиссию в окружающую среду для объектов IV категории,
санитарно-эпидемиологического заключения для ТОО «Тема Флеке», с
возложением обязанности устранить допущенные нарушения закона-
удовлетворить частично.
Признать незаконными действия республиканского государственного
учреждения «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля города
Алматы» по выдаче товариществу с ограниченной ответственностью «Тема
Флеке» санитарно-эпидемиологического заключения №AXKZ27VBZ00016929
от 5 июня 2020 года.
Обязать республиканское государственное учреждение «Департамент
санитарно-эпидемиологического контроля города Алматы» устранить в полном
объеме допущенное нарушение и восстановить нарушенные права, свободы и
законные интересы истцов.
В удовлетворении заявления Шутьева Павла Викторовича, Шутьевой
Татьяны Алексеевны, Новодворской Нины Петровны, о признании
незаконными действия коммунального государственного учреждения
«Управление зеленой экономики города Алматы», по выдаче заключения
государственной экологической экспертизы №KZ09VDC0007943 от 26 июля
2019 года и разрешения на эмиссию в окружающую среду для объектов
IVKaTeropHn№KZ48VDD00124062 от 31 июля 2019 года- отказать.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба сторонами и (или)
ходатайство прокурором с соблюдением требований статей 403, 404 ГПК в
судебную коллегию по гражданским делам Алматинского городского суда,
через Медеуский районный суд города Алматы, в течение одного месяца со дня
вынесения решения в окончательной форме, а лицами, не участвовавшими в
судебном разбирательстве, со дня направления им копии решения.

Судья Жолманова С.С.