Вы находитесь на странице: 1из 7

Союз для Средиземноморья

В 2008 году Барселонский процесс был перезапущен и появилась новая,


“улучшенная” региональная инициатива – Союз для Средиземноморья, членами
которого стали страны ЕС, 11 южно-средиземноморских и ближневосточных стран, а
также 5 европейских средиземноморских государств. Новый союз был ориентирован на
региональное сотрудничество, реализацию совместных проектов с целью большей
интеграции стран-партнёров, а важной инновацией стал его институциональный
формат и введение принципа со-президентства.
Правительство Испании предлагает название «Барселонский процесс: Союз для
Средиземноморья», чтобы подчеркнуть, что новый механизм не означает полное
отрицание успехов, достигнутых за 13 лет Барселонского процесса. Он был оценен как
новый, более институционализированный этап евро-средиземноморского сотрудничества.
Союз Средиземноморья основан на Барселонской декларации и ее целях, а также на
достижениях Барселонского процесса.
В его работе используется новая методология, которая сочетает работу
секторальных проектов и новую институциональную систему, руководят которой два
сопредседателя – один из страны-члена ЕС и один из страны южного средиземноморья.
Также было принято решение о создании постоянного секретариата, который бы следил
за реализацией конкретных проектов и был ответственным за распределение бюджета, и
проведение совещаний на уровне министров.
Испания стремилась сохранить свое влияние в регионе и лидирующее
положение в евро-средиземноморских отношениях. С этой целью были предприняты
успешные попытки обеспечить размещение штаб-квартиры постоянного секретариата
Союза для Средиземноморья в Барселоне.
Главы государств и правительств договорились встречаться каждые два года.
Было оговорено, что встречи будут по очереди проходить в городах государств-членов ЕС
и южно-средиземноморских стран. На основе договоренностей, достигнутых в ходе этих
встреч готовятся декларации и список конкретных региональных проектов для
реализации. Аналогичным образом, было приятно решение о том, что министры
иностранных дел будут ежегодно встречаться для анализа достижений в реализации
проектов, а также для подготовки последующих встреч и утверждения новых проектов.
Фонды Союза начали свою работу в 2010 г. Они были созданы для реализации
шести новых проектов для Средиземноморья:
1. Очищение Средиземного моря в связи с опасной экологической ситуацией
1
2. Создание регулярных морских путей для перевозки грузов между основными
портами, а также строительство автомагистралей в южной прибрежной зоне
Средиземного моря и модернизация железнодорожного сообщения Магриба;
3. Подготовка планов предотвращения стихийных бедствий, а также реагирования
и борьбы с их последствиями;
4. План по использованию солнечной энергии: расширение применения
возобновляемых источников энергии
5. Средиземноморский университет для развития сотрудничества в области
высшего образования и научных исследований
6. Средиземноморская инициатива по развитию бизнеса

Несмотря на небольшой прогресс после создания Союза для Средиземноморья,


который наблюдался прежде всего в экономической и финансовой сферах, не удалось
ликвидировать рост безработицы и отсутствие необходимых политических реформ в
странах Южного Средиземноморья. Именно эти причины стали импульсом для начала
Арабской весны – социальных волнений в арабских странах с начала 2011 г.
Помимо этого, из-за сложной ситуация на Ближнем Востоке в связи с
вторжением израильской армии на территорию сектора Газа в январе 2009 г.,
деятельность Союза фактически была приостановлена. Все арабские государства
отказались от участия во встречах на высшем уровне, запланированных на 2009 г.
Ситуация повлияла и на отраслевые встречи.
Однако по инициативе Испании, председательствовавшей в Союзе для
Средиземноморья в 2009 г., был разработан Устав Постоянного секретариата (хоть и его
ратификация была значительно отложена из-за конфликта между Турцией и Кипром) и
план антикризисных мер.

Союз для Средиземноморья в 2011-2020 гг.


В марте 2011 года Еврокомиссия представила первый документ, в котором
выражалась реакция группировки на события в Северной Африке. Также он провозгласил
новую цель партнёрства двух регионов – “Партнёрство во имя демократии и
совместного процветания”. ЕС также разработал ряд мер для поддержки
переходного периода в арабских странах-партнёрах как часть программы
“Поддержка партнёрства, реформ и внутреннего роста” (SPRING). В мае 2011 года
Еврокомиссия представила целый пакет предложений по изменению целей и механизмов
средиземноморской политики ЕС. Одним из основных принципов обновленной политики
2
соседства стало стимулирование демократических реформ, индивидуальный подход к
их финансированию по принципу more for more (“больше финансирования за большие
реформы”) для поощрения лучших партнёров. Другим новым элементом стало также
большее внимание к работе с гражданским обществом и неправительственными
организациями.
В сентябре 2011 года ЕС одобрил пакет мер для поддержки переходного
периода в странах “арабской весны”. Сумма помощи в рамках ее основной программы
– “Поддержки партнёрства, реформ и внутреннего роста” – составила 350 млн евро на
2011–2013 годы. Также для поддержки новых инициатив ЕС выделил более 1 млрд евро
дополнительных средств на 2011–2013 годы через европейский инструмент соседства и
партнёрства. Основная часть средств предназначена 9 южно-средиземноморским странам.
В начале октября 2013 г. в Вильнюсе состоялся первый после "арабской
весны" полноценный саммит 43 участников Союза для Средиземноморья, который
наметил повестку дня последующих встреч министров транспорта (в середине ноября
2013 г.) и министров энергетики (в середине декабря 2013 г.). Были одобрены два
региональных проекта – инициатива «Поколение предпринимателей" в рамках
Средиземноморской инициативы по созданию рабочих мест и Программа по очистке от
загрязнения озера Бизерт в Тунисе.
В начале ноября 2013 г. в Барселоне представители СДС подготовили к
согласованию "План по использованию солнечной энергии". В середине ноября 2013 г.
состоялись встречи Социального и Экономического советов СДС, а также Евро-
Средиземноморский форум "Социальный диалог". Отметим, что осенние инициативы
2013 г. связаны с дискуссиями о повышении роли гражданского общества в государствах
Средиземноморья (с акцентом на женщин и молодежь), а также – с развитием конкретных
региональных проектов в отдельных секторах – транспорте и энергетике.
22 июня 2011 г. в Союзе для Средиземноморья был принят первый проект по
строительству станции по опреснению морской воды в Секторе Газа. С этого момента
началась интенсификация сотрудничества, и в 2012 г. были приняты 13 проектов в
области транспорта, образования, водного хозяйства и развития бизнеса, а уже в 2013
г. начинается реализация первых программ, направленных на создание рабочих
мест для женщин и молодых людей, очищение водных ресурсов и развитие
логистики. В период с 2013 по 2017 гг. состоялось двадцать отраслевых министерских
конференций, в том числе по укрепление роли женщин (сентябрь 2013 и ноябрь 2017 гг.),
по развитию транспортных сетей (ноябрь 2013 г.), по окружающей среде и изменению
климата (май 2014 г.), по цифровой экономике (сентябрь 2014 г.), по городскому развитию
3
(май 2017 г.), по вопросам занятости и труда (февраль 2016 г.). Так, например, по итогам
последней конференции в 2016 г. был реализован проект «Навыки для успеха», цель
которого состояла в обучении актуальным профессиям в Иордании и Марокко. По итогам
обучения процент трудоустройства среди общего числа участников составил 49%. Еще
6% начали стажироваться в компаниях.
В 2015 г. Союз для Средиземноморья одобрил в общей сложности 37 проектов, 19
из которых уже находились на стадии реализации. К декабрю 2017 г. насчитывалось уже
более 50 проектов.
18 ноября 2015 г. был опубликован пересмотренный вариант Европейской
политики соседства, в соответствии с которым Союз для Средиземноморья представлялся
серьезной опорой для региональной интеграции и сотрудничества.
14 декабря 2015 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций
приняла резолюцию A/RES/70/1241, предоставлявшую Союзу для Средиземноморья
статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее.
1 ноября 2016 г. в рамках Союза для Средиземноморья официально начала свою
работу «Комплексная программа защиты озера Бизерта от загрязнения» в Тунисе. Целью
пятилетней программы, общий бюджет которой составил 90 миллионов евро, является
очистка озера и улучшение условий жизни населения при одновременном сокращении
источников загрязнения, оказывающих негативное влияние на все Средиземное море.
Помимо этого, в ноябре 2016 г. были запущены региональные инициативы для
более быстрого достижения целей, указанных в Парижской декларации 2005 г.
В январе 2017 г. на четвертом заседании министров Союза для Средиземноморья
была принята новая Дорожная карта на 2018-2020 гг. для расширения сотрудничества в
регионе. 8 октября 2018 г. на форуме Союза для Средиземноморья, состоявшемся в
Барселоне и совпавшем с 10-летием работы организации, министры иностранных дел
государств-членов подтвердили свою приверженность сотрудничеству. В ходе заседания
также были представлены основные выводы отчета о влиянии климата и изменения
окружающей среды на Средиземноморский регион, подготовленного с 2015 года более
чем 80 учеными стран-членов Союза.
К 2018 году в рамках Союза для Средиземноморья было одобрено более 50
проектов регионального сотрудничества с финансированием более 5,3 милрд евро
при единодушной поддержке 43 государств-членов.
Стоит также отметить, что при поддержке Генерального секретариата была создана
виртуальная платформа и Виртуальный центр знаний, где можно найти актуальную
1

4
информацию о морских и прибрежных районах и обсудить различные инициативы и
проекты. Также Секретариат поддержал запуск Средиземноморской молодежной
климатической сети, целями которой являются повышение осведомленности молодых
людей и поддержка местных инициатив по борьбе с изменением климата.
В сентябре 2019 г. под эгидой Средиземноморского университета Fes (программа
Евромед) была открыта Школа цифровой инженерии и искусственного интеллекта с
крупнейшей образовательной платформой для цифровой инженерии в Африке. В рамках
этой программы уже были разработаны многие проекты, как, например, TransLogMed,
направленный на внедрение эффективных и инновационных решений в области морского
транспорта. Учебные мероприятия для его реализации начались в портах Испании,
Италии, Марокко и Туниса.
Также стоит отметить разработанную Союзом для Средиземноморья региональную
Водную повестку дня и проекты в Испании, Италии, Тунисе, Иордании и Мальте. Так, в
рамках организации был разработан и начал реализовываться проект Aquacycle, целью
которого является внедрение инновационных систем очистки сточных вод. В процессе
используются солнечные батареи для получения энергии и производства биогаза и
удобрений из очищенных сточных вод.
В 2020 г. праздновалось 25-летие принятия Барселонской декларации (28
ноября 1995 г.), что стало одной из важнейших вех испанской и европейской дипломатии.
Под эгидой главы МИД Испании Аранча Гонсалес Лайя 28 ноября был объявлен
«днем Средиземноморья», о чем была достигнута договоренность в ходе пятого
заседания министров Регионального форума под сопредседательством Испании и
Иордании. В ходе встречи Гонсалес Лайя подчеркнула, что Испания стремится
сохранить лидирующую роль в «средиземноморских делах» и сделает все
необходимое для продолжения диалога между странами Средиземноморья для
создания пространства мира, стабильности и процветания в регионе. Во встрече
приняли участие представители 42 стран, представляющих население более чем 760
миллионов человек.
Одной из основных тем встречи стала проблема экстремизма и терроризма.
Министр Испании подтвердила взятое Испанией на себя обязательство по работе с
наиболее уязвимыми слоями населения. Также Гонсалес Лайя поделилась тем, что в
рамках Союза для Средиземноморья были приняты 60 проектов в различных сферах
(14 из которых уже полностью реализованы) с общим бюджетом более 5,2 млрд евро.
Закрыл встречу председатель правительства Испании Педро Санчес. В своем
выступлении он определил важнейшие задачи для региона: ликвидация неравенства,
5
использование преимущество экологических энергетических моделей, развитие цифровых
технологий, «голубой экономики», защита сферы туризма, борьба с терроризмом,
торговлей людьми и незаконным оборотом наркотиков.

Проблемы в области регулирования миграции, особенно нелегальной

Миграционный вопрос также является приоритетным аспектом сотрудничества


Испании с другими средиземноморскими государствами.
Тысячи людей, беженцы или экономические мигранты, ежегодно пересекают
Средиземное море (главным образом из испанских анклавов г. Сеута и г. Мелилья), чтобы
попасть в более развитые в социально-экономическом отношении государства
Европейского союза. Война в Сирии и нестабильная политическая ситуация в Ливии
являются основными причинами, по которым эмигранты и беженцы стремятся достичь
берегов Испании.
Однако Испания и другие центры миграционного притяжения, несмотря на
проведения переговоров по вопросам регулирования ситуации с иммигрантами и
беженцами, медлят с вырабатыванием конкретного способа реагирования на эту
гуманитарную проблему. На протяжении последних десятилетий государство оказалось
неспособными определить механизмы для их полноценной защиты. Многие иммигранты,
используют традиционные незаконные пути пересечения Средиземного моря, сотни
людей ежегодно погибают или пропадают без вести. По предположительным подсчетам,
за 2020 г. более чем 34 тыс. человек сумели достичь берегов Испании и попасть на
территорию государства незаконным путем и погибли 132 человека. Однако большое
количество мигрантов все же прибывают на территорию Испании легальным путем
(только за первую половину 2020 г. страна приняла более 245 тыс. человек).
Также важно отметить, что даже во время финансово-экономического кризиса в
Испании (2008-2015 гг.) краткосрочное или среднесрочное сокращение миграционных
потоков не наблюдалось. Соответственно посткоронавирусный кризис вряд ли приведет к
уменьшению как легальной, так и нелегальной миграции из стран южного
Средиземноморья в Испанию. + На рынке труда наблюдается растущий спрос на рабочую
силу (на низкоквалифицированный дешевый труд).
Кроме того, Испания благодаря развитым транснациональным сетями стала для
иммигрантов «транзитом» в другие страны ЕС с эффективной системой приема беженцев
и мигрантов что тоже делает проблему миграции менее острой.

6
Таким образом, во избежание социальных конфликтов и сегрегации необходимо
продолжить работу над миграционной политикой государства и выработать эффективные
механизмы регулирования миграционных потоков. Ключевым моментом должно стать
упорядочение системы трудовой миграции на основе конкретных показателей рынка
труда.
Одной из основных тем пятого заседания министров Союза для Средиземноморья
была миграция. Министр Испании отметила, что этот проблема должна решаться именно
в рамках многостороннего сотрудничества. Также Гонсалес Лайя заявила о решимости
стран-членов ЕС и прибрежных европейских государств бороться с проблемой торговли
людьми, а также признала, что они будут стремиться сделать процесс миграции
«эффективно управляемым и контролируемым» и взаимовыгодным.
Помимо этого, в ходе XIX испано-итальянского саммита, прошедшего в конце
ноября 2020 г., был разработан еще один неофициальный документ относительно
создания нового Европейского пакта о миграции и убежище. В марте 2021 г. Гранде-
Марласка, министр внутренних дел Испании, и его коллеги из Греции, Италии, Кипра и
Мальты встретились в Афинах для обсуждения этого вопроса. В совместном заявлении
было подчеркнуто, пять стран отметили сложное положение прибрежных европейских
государств, неспособных справиться с миграционным давлением самостоятельно, и
выразили нежелание становиться «прибрежными транзитными зонами». Также страны
поддержали друг друга в стремлении ликвидировать значительные противоречия в
проектах национальных законов, чтобы полностью был соблюден принцип справедливого
распределения ответственности и солидарности в отношении всех мигрантов и лиц,
ищущих убежища, независимо от того, каким путем они прибыли на территорию ЕС.
Также министры заявили о необходимости создания механизма автоматической и
принудительной депортации и выстраивания эффективного сотрудничества со
странами происхождения для предотвращения первичных и вторичных перемещений,
незаконного ввоза мигрантов и гибели людей. Для оптимизации и ускорения процесса
репатриации необходимо содействие и координации Европейской комиссии и поддержка
соответствующего органа ЕС, как, например, FRONTEX. Помимо этого страны заявили
о намерении соблюдения большей бдительности для предотвращения незаконного въезда.