Вы находитесь на странице: 1из 296

Содержание

От редакции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Е. И. Кендюх. Форма конкуренции в аграрном секторе


экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Материалы Всероссийской научнопрактической С. Г. Платонова, В. В. Скрипко. Экологические
конференции «Евразийское пространство — ограничения развития международных
Сибирь: проблемы, решения, перспективы» . . . . . 5 трансграничных территорий Алтая . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Основные доклады . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Л. И. Жарикова. Экономические аспекты в управлении
В. И. Псарев, Т. В. Псарева. Стратегия формирования непрерывным образованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
инновационной экономики Сибири . . . . . . . . . . . . . . . 5 Р. Г. Малахов. Структура отношений собственности
М. П. Щетинин. Потенциал социальноэкономического в современной экономике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
развития Алтайского края . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 В. В. Чегодаев. Обоснование коэффициента
Н. И. Новиков, К. В. Комшуков. Инновационное капитализации земли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
направление деятельности металлургического Т. В. Елисеева, Н. Б. Ощепков. Мотивация
предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 привлечения квалифицированных кадров
С. Г. Яковченко, И. В. Жерелина, В. А. Жоров. в сельское хозяйство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Водохозяйственное районирование как основа М. Ю. Сметанкина. Развитие предпринимательства
управления водопользованием на трансграничных в Алтайском крае . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
территориях (на примере ОбьИртышского Т. Е. Кузнецова. Обучение персонала организаций
бассейна) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 с использованием технологии коучинга . . . . . . . . . . . 85
П. П. Спирин, И. Д. Рыбкина. Трансформация Ю. А. Рубцова. Инвестиционная активность в регионе 86
социальноэкономического пространства Н. В. Шевелева. Перспективы развития малого
российскоказахстанского приграничья бизнеса в Алтайском крае . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
(на примере Алтайского края) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 И. Ю. Миненко. Привлекательность туризма
Г. М. Гриценко, М. В. Межина. Влияние государства в Алтайском крае . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
на социальноэкономическое развитие сельских Е. Е. Крук. Современные мотивационные механизмы
территорий (опыт Алтайского края) . . . . . . . . . . . . . . . 29 управления персоналом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
О. В. Борисова. Особенности развития конкуренции А. С. Выскребенцева. Управление
на продовольственном рынке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 кредитоспособностью предприятия . . . . . . . . . . . . . . . 94
С. Е. Метелёв, Г. Е. Покровский. Потребительский Н. А. Шавкунова. Информационный учет издержек
рынок: состояние и тенденции развития по охране окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
(на примере Омской области) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Е. А. Имайкин. Формирование интеллектуального
Р. Г. Шорохов. Развитие процессов кооперации капитала в региональной системе образования
в аграрном секторе региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 (на примере Пермского края) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
В. Б. Бубликов. Развитие предпринимательства А. А. Бахирева. Применение бюджетирования
на зерновом рынке Алтайского края . . . . . . . . . . . . . . 45 в управлении предприятием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
А. А. Кашин, Г. М. Гриценко. Направления Т. Л. Безрукова, В. С. Сластенко, А. Н. Соломахин.
совершенствования межмуниципального Метод прогнозирования спроса на продукцию . . . . 101
сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 А. Д. Рябцев. Правовое обеспечение
М. Н. Звягинцев. Классификация муниципальных государственночастного партнерства . . . . . . . . . . . . 102
правовых актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Л. И. Классен. Направления обеспечения устойчивого
регионального развития (по материалам Алтайского
Сообщения с конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 края) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Т. В. Бортникова, Р. А. Долженко. Организационная Л. А. Попова, В. Л. Костенко. Оценка инвестиционной
культура как основа системы управления трудовой привлекательности предприятий строительной
мотивацией персонала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 отрасли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
С. А. Быкадоров, А. С. Стрыгина. Методика Д. А. Нейфельд. Разработка конкурентной стратегии
определения себестоимости работы сортировочной в пищевой промышленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
станции железнодорожного транспорта . . . . . . . . . . . 60 В. М. Богатиков, С. С. Морковина. Инвестиции
С. М. Каз, А. С. Шипилов. Совершенствование в деревообработку с учетом изменений лесного
национальной системы учета в АПК . . . . . . . . . . . . . . . 62 законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
А. В. Медведев, Е. С. Семенкин, А. Ю. Ворожейкин. В. Б. Довбыш. Методы управленческого учета
Моделирование регионального экономического в стратегическом позиционировании предприятия . 107
развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 И. В. Стрижкина. Особенности финансирования
А. А. Черникова, В. В. Салманова. Прогнозирование местного самоуправления в Алтайском крае . . . . . . 108
развития производства на основе структурной Д. А. Губанов. Мотивационная функция заработной
идентификации экономической системы . . . . . . . . . . 64 платы (теоретический анализ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Е. Ф. Ерженина, Г. Н. Малкова. Бухгалтерский Е. А. Сладкова. Формирование трудового поведения
аутсорсинг как инновационная технология сотрудников организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
управления предприятием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Е. А. Шевелева. Методика внутрифирменного
М. М. Бутакова, О. Н. Соколова. Адаптация системы планирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
высшего профессионального образования к
инновационному развитию экономики региона . . . . 68 Экономическая теория и стратегия развития . . . . 113
Н. А. Джумиго. Формы реструктуризации В. Е. Рохчин. Теоретикометодологические основания
предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 стратегического анализа развития региона.
Н. И. Востриков, Т. В. Елисеева. Развитие малой Часть 2. Основные задачи стратегического
переработки продукции растениеводства в местах анализа социальноэкономического развития
ее производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Н. И. Востриков, О. А. Наконечная. Перспективы М. С. Зиннатуллин. Эволюция внутрифирменной
роста производства плодовоягодной продукции структуры: от унитарной организации
(Новосибирская область) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 к интегрированным корпорациям . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ. N 4 (30) 2007 1


СОДЕРЖАНИЕ
В. Е. Засенко. Использование межотраслевого О. Е. Малых. Возможности регулирования и оплаты
баланса в системных исследованиях сферы трудовых рисков госбюджетом и страховыми
обращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 компаниями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
О. А. Яброва. Методы оценки развития индустрии З. Ф. Мамедов. Иностранный капитал в банковском
туризма в российских регионах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 секторе России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
И. Е. Исаева. Методика построения бюджетной
Инновационное развитие регионов и корпораций 134
системы операторской компании . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
О. В. Акулич. Перспективы использования рыбного
и биологического потенциала Магаданской области . 134 Научные исследования аспирантов . . . . . . . . . . . . . 233
Н. В. Гальцева. Перспективные направления Г. Д. Алескеров. Инновационное развитие предприятий
эффективного развития минеральносырьевого электронной промышленности: проблемы и
комплекса региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
А. А. Шишкин, И. Е. Минин. Место транспорта В. А. Алексеев. Роль Великобритании в развитии
в развитии региональной экономики . . . . . . . . . . . . . . 142 интеграционных процессов Европейского союза
Д. М. Выборнов. Конституционное право граждан (ретроанализ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
на жилище: научная трактовка и правовое А. В. Бурова. Формирование портфеля
регулирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 полиграфических услуг на предприятии . . . . . . . . . . . 239
Институционализация экономики . . . . . . . . . . . . . . 152 М. А. Мосихин, И. С. Поливайкин. Проблемы
повышения доступности жилья в малых городах . . . 242
А. Г. Пригульный. Глобальные тенденции развития
М. А. Грицко. Услуги муниципальных систем в рамках
корпоративных научных исследований (зарубежный
хозяйственных моделей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
опыт) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
А. В. Белых. Эволюция управленческих отношений
Л. С. Шеховцева. Моделирование темпов
и проблемы информатизации системы
экономического роста региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
государственного управления России . . . . . . . . . . . . . 247
С. Р. Демидов. Система привлечения средств
А. В. Исаков. Перспективы развития современного
в экономику регионов: проблемы экономической
телекоммуникационного рынка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Е. Б. Александрова. Построение модели учета
А. В. Ярашева. Стратегия развития
характера реализации риска в строительной сфере 255
внешнеэкономического сотрудничества
Е. Н. Токарева. Проблема повышения
Краснодарского края . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
конкурентоспособности организации:
Е. А. Монастырный, И. Г. Видяев. Структурная модель
интеграционное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
социальной сферы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Ю. О. Дегтярева. Целевое управление процессом
В. А. Никитин. Формирования интегрированной личности
реконструкции общественных зданий с учетом
в условиях становления общества знаний . . . . . . . . . . . 176
потребностей инвалидов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Л. П. Уразова. Управление развитием экологического
Я. Ю. Титкова. Развитие системы добровольного
предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
пенсионного обеспечения в России . . . . . . . . . . . . . . . 264
Р. А. Стасишина. Стратегический план
А. П. Карагадян. Особенности развития
социальноэкономического развития
организованного российского розничного рынка . . . . 267
муниципального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Р. К. Ховалыг. Характеристика заготовительной
Управление, менеджмент, маркетинг . . . . . . . . . . . 189 деятельности Республики Тыва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
А. А. Бартенев. Управление человеческим капиталом
Т. Н. Бирюкова. Соотношение рационалистического,
в компании: трансформация подходов . . . . . . . . . . . . 273
функционального и гуманистического подходов
А. В. Яшин. Стратегия управления крупной торговой
в социальном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
структурой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
В. А. Мизюн. Использование интеллектуальных
систем человека в управлении экономикой . . . . . . . . 193
В Отделении общественных наук Российской
С. Ю. Шарагин. Организационные механизмы
академии наук . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
управления государственным оборонным заказом:
процедуры выбора исполнителей . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 Заседания секции экономики Отделения общественных
Л. А. Васильева. Регулирование социальнотрудовых наук РАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
отношений в системе социального партнерства . . . 204
События и факты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
С. П. Михайлов. Особенности слияний и поглощений
в условиях российской экономики . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Н. Иванов. Петербург готовится стать столицей
инноватики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Финансовокредитная сфера . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 А. Иванов. Президентской программе 10 лет . . . . . . . . . 283
А. Г. Хачатрян. Территориальные функции и назначение Подписан новый договор о сотрудничестве . . . . . . . . . . 284
бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Аннотации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
С. Б. Ефимова. Методические подходы
к планированию государственных (муниципальных) Abstracts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
расходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Contents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

2 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
От редакции
Уважаемые коллеги!
Сегодня наш журнал наряду с традиционными публикациями представляет
материалы Всероссийской научнопрактической конференции «Евразийское
пространство — Сибирь: проблемы, решения, перспективы», которая состо
ялась в Барнауле 25–26 апреля 2007 г. Организаторы — Алтайский институт
экономики — филиал СанктПетербургской академии управления и экономики
и Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук —
посвятили конференцию 70летнему юбилею Алтайского края, который зани
мает особое место в экономике России.
Алтайский край в современных границах расположен на юговостоке За
падной Сибири. На западе и юге его территория граничит с Казахстаном, на
севере и северовостоке — с Новосибирской и Кемеровской областями, на
юговостоке — с Республикой Алтай. Население составляет 2,575 млн чело
век, в том числе 54% — городское население. Краевой центр — город Бар
наул (653 тыс. чел.).
В территории края сосуществуют яркие и самобытные природные зоны —
богатые речные экосистемы, степь, тайга и горы. Алтайские недра издавна
славились запасами серебра, золота, меди. Недаром с 1 мая 1747 г. Алтай был
передан в личную собственность русских царей. В ХIХ веке он превратился во
второй после Урала промышленный район на востоке страны, а в середине
ХХ века — в один из крупных аграрноиндустриальных регионов Сибири.
В наше время в основу политики исполнительной власти Алтайского края
положено создание максимально благоприятных условий для развития всех
секторов экономики, формирования эффективной региональной инноваци
онной системы, конструктивное сотрудничество с властными, общественны
ми и экономическими структурами всех уровней.
Значимым событием 2006 г. стала победа региона в федеральном конкурсе
по созданию особых экономических зон туристическорекреационного типа.
Она дает возможность привлечь серьезные инвестиции в туризм, этот важный
для экономики края сектор, что позволит успешно развивать его и связанные
с ним виды бизнеса. Федеральный центр стал рассматривать Алтайский край
как регион, перспективный для инвестирования ресурсов. В рейтинге инве
стиционной привлекательности российских регионов (инновационная состав
ляющая) Алтайский край по итогам 2006 г. переместился на 10 позиций вверх
и занял 20е место.
Любое пространство объединяет формирующих его субъектов в той мере,
в которой субъекты к этому готовы, и в тех формах, которые соответствуют
возможностям и интересам этих субъектов. Следовательно, каждый из них
должен пройти этап самоидентификации и оценки интересов партнера.
Алтайский край определяет свое будущее в контексте развития Сибирско
го федерального округа, России в целом, а также формирующегося евразий
ского пространства, которое, в силу особого геополитического положения
региона, оказывает все большее воздействие на его социальные и экономи
ческие процессы. Именно этим проблемам и была посвящена научнопракти
ческая конференция, собравшая представителей научной общественности,
бизнеса и органов власти не только Алтайского края, но и Новосибирской,
Томской, Кемеровской областей, Красноярского края, а также гостей из Ка
захстана.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ. N 4 (30) 2007 3


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Мы надеемся, что материалы конференции представляют интерес для на
ших читателей, поскольку они отражают основные дискуссионные проблемы.
Всего в форуме приняли участие более 40 человек — ученые и специали
сты в сфере управления, экономики и финансов, социологии, психологии,
политологии, философы, юристы. Обсудив основные проблемы, возникаю
щие на новом евразийском пространстве, в контексте общенациональных и
региональных социальноэкономических тенденций, участники конференции
в своей резолюции отметили:
1. Евразийское пространство необходимо рассматривать как геоэконо
микополитическое взаимосвязанное образование, способное подчеркнуть и
усилить стабильное развитие приграничных регионов Российской Федера
ции, для которых вхождение в это образование означает увеличение степени
участия в международном разделении труда и, как следствие, — изменение
социальноэкономической, культурной и политической жизни населения. Ев
разийское пространство, будучи открытой системой, зависящей от внешней
среды и социальнополитического климата входящих в него субъектов, дает
им возможность на основе внедрения механизмов инновационной экономики
обеспечить новый уровень развития, не теряя своей культурной специфики,
и более успешно повышать качество жизни населения.
2. В сфере привлечения ресурсов, научнотехнического обеспечения мате
риального и нематериального производства экономика евразийской террито
рии формирует новую парадигму развития, основу которой составляют подго
товка кадров, создание благоприятных условий развития бизнеса, развитие
городов, усиление экономики сельских территорий и многие другие направле
ния. Это дает возможность внедрять инновационный менеджмент на всех уров
нях экономики регионов Сибири. Данные процессы способствуют повышению
уровня жизни, уточнению жизненных целей людей и их обязанностей перед
государством, снижению опасности кризисных процессов.
3. Евразийское пространство расширяет границы влияния участников: как
бизнесструктур, так и входящих в него государств, и формирует все более
широкий круг вопросов, которые необходимо решать. Обеспечение гибкости
управления, усиление межгосударственных связей и решение совместных
проблем в социальноправовой сфере позволят снизить глубину и продол
жительность экономических спадов в отдельно взятых территориях за счет
диверсификации рисков, связанных с их внутренними национальными про
блемами. Ключевыми факторами развития стран евразийского простран
ства являются сравнительные конкурентные преимущества, наличие ресур
сов и геополитическое расположение системы в целом.
Редакция журнала «Экономика и управление» будет рада узнать ваше мне
ние по рассмотренным на конференции вопросам; пишите в адрес научной
редакции журнала: izdatime@ime.ru.
В перспективе редакция журнала планирует освещать опыт регионов в
достижении стабильного экономического роста, повышения благосостояния
населения, охране окружающей среды и решении других актуальных соци
альноэкономических проблем.
Обращаемся к администрации регионов с предложением присылать в из
дательство материалы, представляющие интерес для специалистов.

С уважением и надеждой на сотрудничество,


заместитель главного редактора
Российского научного журнала
«Экономика и управление»
доктор экономических наук, профессор
В. Е. Рохчин

4 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И « Е В РА З И Й С К О Е П Р О С Т РА Н С Т В О —
СИБИРЬ: ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ, ПЕРСПЕКТИВЫ». Основные доклады
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Стратегия формирования
инновационной
экономики Сибири
УДК 332.1(571.15)
В. И. Псарев,
помощник полномочного В ней определены долгосрочные ориентиры экономического роста и
представителя Президента РФ
в Сибирском федеральном округе,
принципы государственной экономической политики Сибири на основе
доктор технических наук, диверсификации экономики, усиления инновационной составляющей в
кандидат экономических наук, экономической динамике и роста уровня жизни населения. Принятые
профессор
Стратегией установки в работе федеральных и региональных органов
государственной власти создавали предпосылки реализации стратеги
ческих интересов России в АзиатскоТихоокеанском регионе.
Однако этого не произошло. Удельный вес финансирования террито
риальных федеральных целевых и инвестиционных программ, реализа
ция которых была предусмотрена Стратегией, в общем объеме феде
ральных инвестиций не вырос. Более того, в том же 2002 г. было пре
кращено финансирование Программы «Сибирь» (на период до 2005 г.),
утвержденной постановлением Правительства РФ в декабре 1998 г.
Региональные программы были призваны обеспечить масштабное
«проведение реструктуризации и модернизации экономики Сибири,

Й С К О Й Н А У Ч Н О  П РА К Т И Ч Е С К О
достижения оптимальных темпов развития» макрорегиона на основе
Т. В. Псарева, координации территориальных компонентов федеральных, отраслевых
эксперт Координационного совета и региональных программ, решение текущих задач жизнеобеспечения
по экономической политике, финансам населения.
и инвестициям Межрегиональной
ассоциации экономического Фактически в 2002–2005 гг. на востоке страны шло не формирование
взаимодействия субъектов РФ мощного и многосторонне развитого экономического форпоста, до
«Сибирское соглашение», стойно представляющего Россию во взаимоотношениях с развивающи
кандидат экономических наук
мися странами АзиатскоТихоокеанского региона, а имели место отдель
ные попытки федерального центра и регионов по диверсификации од
носторонне развитой сырьевой экономики Сибири, локализации «зон
бедности» и социальной напряженности. Такой вывод следует из ре
троспективного анализа динамики состояния сибирской экономики в
этот период времени.
Экономическое развитие регионов Сибирского федерального округа

У чеными Сибирского
в течение последнего десятилетия имело существенные особенности в
сопоставлении с динамикой российских показателей. Структурные ин

М АТ Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И
дикаторы, характеризующие значение Сибири в экономике России, сви
отделения РАН детельствовали об ее устойчивом ослаблении. Удельный вес округа в
и аппарата ВВП России сократился примерно с 14–15% в середине 90х гг. XX в. до
полномочного 10% в 2004 г.
представителя В переломный период, охватывающий вторую половину 1990х гг.,
наибольший урон понесли строительный и индустриальный комплексы,
Президента связь, торговля и производство услуг.
Российской Федерации Сложившаяся в регионах Сибирского округа норма накопления основ
в Сибирском ного капитала в ВРП вплоть до самого последнего времени не обнару
живала тенденции к росту, в настоящее же время является одной из
федеральном округе самых низких в России. Сибирский регион оказался менее привлекате
разработана лен для инвесторов, чем многие другие. Доля инвестиций в основной
«Стратегия капитал по отношению к общероссийскому показателю сократилась
экономического примерно с 12,5% в середине 90х гг. XX в. до 9,6% в 2006 г.
Сокращение инвестиционной деятельности в Сибирском федераль
развития Сибири», ном округе привело к тому, что до 2006 г. он устойчиво занимал послед
утвержденная нее место среди федеральных округов по объему инвестиций в расчете
распоряжением на душу населения — чуть более 60% по отношению к соответствующе
Правительства РФ му среднероссийскому показателю. Важно подчеркнуть и то обстоятель
ство, что объем государственных инвестиций в расчете на душу населе
в июне 2002 г. ния составлял также не более 30–40% от российского показателя.
(далее — Стратегия). Удельный же вес округа в прямых иностранных инвестициях на протя
жении последних лет составил всего 3,7% в 2006 г.
Надо заметить, что масштабы ввода в действие сопутствующей инже
нерной инфраструктуры в Сибири с середины 90х годов, по отношению
к российским показателям остаются неизменными. Более того, мас

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ. N 4 (30) 2007 5


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
штабы ввода промышленных структур существенно ежегодно безвозвратно выезжает от 30 до 50 тыс.
сократились даже по сравнению с серединой 90х гг. квалифицированных работников.
XX в. Эта проблема является результирующей в отно
Так, объемы инвестиций в строительство дорог с шении всех других, так как отрицательное сальдо
твердым покрытием составляют в Сибирском округе миграции является стихийным ответом населения на
30% от объемов десятилетней давности. сложившуюся социальноэкономическую ситуацию.
Отсутствие дополнительных ресурсов экономиче Если тенденция будет развиваться инерционно и
ского роста породило дефицит в региональных бю дальше, то, по прогнозам Института экономики и
джетах, привело к сокращению налогового потенци организации промышленного производства СО РАН,
ала сибирских регионов. Во всяком случае, сумма к 2015 г. численность населения субъектов Феде
налогов, поступающих в бюджетную систему страны рации Сибирского федерального округа сократится
с территории Сибирского федерального округа (ме до 18,0 млн чел., а к 2020 г. — уже до 17,5 млн чел.
нее 10%), существенно меньше доли региона в чи С практической точки зрения это означает прекра
сленности населения. щение существования от 5 до 6 тыс. малых и сред
Недостаток инвестиционных и налоговых ресурсов них населенных пунктов, возникновение огромных
в регионе государство пытается компенсировать безлюдных территорий, содержащих колоссальные
относительно большими потоками так называемых природные ресурсы.
безвозмездных перечислений из федерального бю Это, с одной стороны, объективно приближает Си
джета. Их доля в доходах консолидированных регио бирь к порогу экономической целесообразности ве
нальных бюджетов субъектов Сибирского федераль дения основных хозяйственных процессов на подав
ного округа заметно больше, чем в среднем в Рос ляющем большинстве промышленных объектов, в том
сийской Федерации. На каждые 100 руб. налоговых числе добывающих отраслей. С другой стороны, по
и других доходов, поступающих в федеральный бю добное явление может нарушить существующее гео
джет с территории, обратно в форме безвозмездных политическое равновесное соотношение регионов
перечислений приходилось в 2004–2005 гг. в целом России и быстро развивающихся стран, граничащих
по стране от 17 до 25 руб., а в Сибирском феде с субъектами РФ.
ральном округе аналогичный показатель составляет По укрупненным предварительным оценкам экс
54–61 руб. пертов, предполагаемые затраты, необходимые для
Несмотря на поддержку со стороны федерально реализации этих задач, обеспечивающих ликвидацию
го центра, размер ее эффективности явно не соот негативных процессов в экономической и социаль
ветствует современным требованиям. В новейшее ной сферах Сибири, на несколько порядков меньше
время в целом по стране расходы консолидирован величины финансовых и социальных потерь, которые
ных региональных бюджетов почти полностью покры могут возникнуть в результате отнесения решения
ваются их собственными доходами (без федераль проблем на 10–15 лет в перспективе.
ных трансфертовдотаций). В то время как в Сибир Исходя из этого, органы власти и бизнессообще
ском федеральном округе хотя и наблюдается рост ство Сибирского федерального округа предприняли
показателя самообеспеченности, но его значение за попытку изменить ситуацию прежде всего за счет
2006 г. составило, например, только около 80% от межрегиональной координации действий. Первым
потребности. шагом в этом направлении явилась разработка но
Нельзя не признать, что в последнее время ситуа вой версии стратегического плана развития Сиби
ция в регионе улучшается: растет удельный вес ВРП, ри — документа «Стратегия Сибири: партнерство
не уменьшается доля инвестиций, в ряде регионов власти и бизнеса во имя социальной стабильности и
расходы бюджетной системы на государственные ин устойчивого роста», одобренного решением Совета
вестиции существенно возросли. при полномочном представителе Президента РФ в
Хотя до показателей середины 90х гг. XX в. субъ Сибирском федеральном округе, Совета Межрегио
ектам Сибирского федерального округа еще очень нальной ассоциации «Сибирское соглашение» в но
далеко. Это обусловлено рядом проблем: ябре 2005 г.
• прогрессирующей деиндустриализацией некото В разработке этого документа использован про
рых регионов Сибири; ектный принцип, когда в его реализации заинтере
• истощением промышленных запасов минерально совано как население и власть регионов, так и част
сырьевой базы и сокращением в течение длитель ный бизнес. Всего было обозначено 34 макропроекта.
ного времени объемов геологоразведочных работ; В качестве главного элемента механизма реализа
• нарастающим износом производственных фондов ции Стратегии предложены инструменты государ
(более 55%); ственночастного партнерства.
• неэффективным использованием научнотехниче Однако, как показала практика, реализация основ
ского потенциала для модернизации производ ных положений Стратегии оказалась затруднена в
ственного аппарата, изменения структуры промыш силу высокого уровня инвестиционных рисков при
ленного производства макрорегиона; реализации крупномасштабных проектов в условиях
• дальнейшим увеличением в структуре экспорта неопределенности приоритетов развития Сибири и
доли сырьевых ресурсов; Дальнего Востока.
• снижением и без того низких, в сравнении с об Вплоть до текущего года федеральная поддержка
щероссийскими, среднедушевых доходов населе социальноэкономического развития субъектов Си
ния вследствие снижения уровня занятости и по бирского федерального округа осуществлялась пре
вышения безработицы; имущественно в рамках финансирования отдельных
• сокращением численности населения Сибири (по небольших территориальных фрагментов федераль
чти на 100 тыс. чел. ежегодно) вследствие высо ных целевых программ и федеральной адресной
кой смертности и отрицательных миграционных инвестиционной программы (ФАИП). За счет госу
потоков. Особенно удручает нарастающая депро дарственного финансирования было завершено и
фессионализация кадров экономики: из Сибири продолжается строительство ряда образовательных

6 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
учреждений, объектов ЖКХ, транспортной, энерге го золота и якутских алмазов, норильского комбина
тической инфраструктуры. Из средств федерально та по производству никеля и платиноидов, Сибир
го бюджета оказывается поддержка органам власти ского отделения РАН, ЗападноСибирского нефтега
субъектов РФ и органам местного самоуправления в зового комплекса и т. д.
разрешении текущих острых социальных проблем. Очевидно, что масштабность намеченных в Сиби
Однако удельный вес Сибири в инвестициях, направ ри проектов и принятых Правительством РФ реше
ляемых по этим каналам, постоянно сокращался и ний по формам и методам их реализации требует
составляет 5–7,5%. актуализации ряда существенных положений в суще
В 2006–2007 гг. был принят целый ряд новых ре ствующей Стратегии развития.
шений по радикальному изменению отношения фе Сибирь превратится в полноценную российскую
дерального центра и Сибири, в результате чего ре территорию страны.
шено: Однако, трудно ожидать, что участие федераль
• создать особую экономическую зону техниковне ного бюджета в финансировании сибирских проек
дренческого типа в Томской области; тов будет скольконибудь больше, чем в рамках уже
• сформировать научнотехнологический парк «Ака достаточно значительных принятых Правительством
демгородок» в Новосибирской области; РФ решений. Тем не менее скоординировать дей
• открыть Сибирский федеральный университет на ствия федеральных, региональных и муниципальных
базе четырех крупных вузов г. Красноярска; субъектов власти, бизнеса и гражданского общества
• достроить Богучанскую ГЭС, а за 27 месяцев до было бы чрезвычайно важно и полезно. Это позво
завершения строительства ГЭС начать строитель лило бы как минимум на 30–40% увеличить эффек
ство алюминиевого завода в Нижнем Приангарье; тивность реализации имеющихся федеральных ре
• построить крупный лесоперерабатывающий ком гиональных и муниципальных планов, проектов и про
бинат в Томской области; грамм.
• создать в г. Новосибирске логистический комплекс Федеральная целевая программа «Экономическое
как крупнейший за Уралом стоимостью 125 млн и социальное развитие Дальнего Востока и Забай
долл.; калья до 2013 г.» в качестве составной части включа
• в Алтайском крае принято решение построить зону ет развитие Республики Бурятия, Иркутской и Читин
игорного бизнеса размером от 50 до 100 км2. За ской областей, входящих в Сибирский федеральный
траты на строительство будут выделены из феде округ. Научная, трудовая, сырьевая и производствен
рального бюджета. ная база регионов Восточной и Западной Сибири
В стадии решения находятся вопросы о создании является во многих случаях ресурсной базой даль
транспортной инфраструктуры для освоения мине нейшего ускоренного социальноэкономического
ральносырьевых ресурсов юговостока Читинской развития Дальнего Востока и обеспечения нацио
области («колыбели» — вместе с Уралом — россий нальной безопасности страны на ее восточных рубе
ской горнометаллургической промышленности), жах. Так, например, Красноярский край должен обес
строительстве железной дороги в Республике Тыва, печить Дальний Восток необходимыми ресурсами
ориентированной на освоение Элегестского место нефти и газа, омские машиностроители — техноло
рождения коксующих углей и имеющей возможное гическим оборудованием и машинами, кемеровские
продолжение в Монголию и Китай. металлурги — металлом, алтайские сельчане — про
Ведется подготовка к эксплуатации нефтяных и дуктами питания, транспортники — необходимыми
газовых месторождений Западной и Восточной Си объемами перевозок и т. д. Общие подходы должны
бири и Республики Саха (Якутия), где с апреля 2006 г. быть определены и в области формирования и ис
ведется строительство нефтепровода Восточная Си пользования трудовых ресурсов, планирования и ре
бирь — Тихий океан и начата реконструкция нефтя ализации демографической политики.
ных терминалов и дальневосточных портов. Надо от В этой ситуации решение об ускоренном разви
метить, что объем инвестиций в строительство газо тии регионов Дальневосточного федерального окру
провода «Алтай» из Сибири в Китай составит 88 млрд га, принятое Правительством РФ в соответствии с
руб. Уже в текущем году будут начаты проектноизыс поручением Президента РФ, без актуализации Стра
кательские работы; налоговые отчисления в респуб тегии экономического развития Сибири и уточнения
ликанский бюджет за время строительства составят в свете новых государственных приоритетов про
2,7 млрд руб., а после начала эксплуатации газопро грамм социальноэкономического развития субъек
вода — 3 млрд руб. ежегодно. Помимо этого «Газ тов РФ Сибирского федерального округа представ
пром» инвестирует в социальные объекты Республи ляется достаточно проблематичным.
ки Алтай более 2 млрд руб. Для согласования действий различных субъектов
По указанию Президента РФ государственный прио процесса ускорения социальноэкономического раз
ритет ускоренного социальноэкономического раз вития регионов Сибири и Дальнего Востока, опре
вития Сибири и Дальнего Востока достаточно серь деления для них общих государственных приори
езно изменит ситуацию в этих регионах, обеспечив тетов необходимо, на наш взгляд, одновременно с
переход от сравнительно малокапиталоемких проек разработкой Стратегии социальноэкономического
тов с короткими сроками окупаемости к высокока развития Дальневосточного федерального округа ак
питалоемким проектам со средними и длительными туализировать «Стратегию экономического развития
сроками окупаемости. Например, срок окупаемости Сибири», преобразовав ее в силу острой необхо
Новосибирского технопарка «Академгородок» опре димости преодоления демографического кризиса в
делен в 5 лет, Томского ЛПК — 6 лет, проекта «Ком «Стратегию социальноэкономического развития ре
плексное развитие Нижнего Приангарья» — 17 лет гионов Сибирского федерального округа», увели
(с начала реализации проекта). чив горизонт планирования до 2025 г.
Заметим, что принимаемые решения по своим В основу обновленной Стратегии, как и ее преды
масштабам сопоставимы с созданием УралоКузнец дущей версии, по нашему мнению, следует положить
кого комбината, комплексов по добыче магаданско совокупность взаимосвязанных, взаимосогласован

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ. N 4 (30) 2007 7


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
ных системообразующих инвестиционных бизнес соседи начинают все более настойчиво поговаривать
проектов, региональных компонентов уже принятых о необходимости исправить историческую неспра
и намечаемых к принятию ФЦП, а также региональ ведливость принадлежности богатых, но малозасе
ных и муниципальных целевых программ, обеспечи ленных просторов Сибири и Дальнего Востока од
вающих переход экономики Сибири на качественно ной стране.
новый уровень — уровень инновационного развития. В то же время следовало бы более четко выде
В новой Стратегии развития Сибири в корне долж лить в качестве первоочередной по времени испол
ны быть изменены приоритеты развития этого важ нения и стратегической по своему значению задачу
нейшего с геостратегической точки зрения макро создания организационноэкономических и институ
региона. «Обеспечение развития сырьевых произ циональных условий комфортного проживания и ве
водств с целью их стабилизации на российском и дения хозяйственной деятельности в Сибири.
внешнем рынках природных ресурсов и притока Любая стратегия, как показывает практика, оста
финансовых средств» при всей актуальности этого ется политической декларацией, если отсутствуют
вопроса больше не может быть первостепенным инструменты и механизмы ее реализации. Основным
приоритетом России за Уралом. Государство долж инструментом реализации стратегических приорите
но совершенно определенно заявить, что период тов, несомненно, должно выступать государственно
экстенсивного, сырьевого развития Сибири и Даль частное партнерство. Поэтому в новой Стратегии
него Востока завершен. И с экономической, и с по социальноэкономического развития Сибири не
литической точек зрения было бы правильным в ка обходимо оставить актуализированные отраслевые
честве стратегического приоритета поставить зада приоритеты.
чу ускоренного создания на востоке страны глубоко Однако не следует, на наш взгляд, забывать и о
диверсифицированной экономики инновационного территориальном аспекте социальноэкономическо
типа, интегрированной в мировое экономическое го развития Сибири. Основными механизмами вза
пространство и обеспечивающей качественное из имной увязки и согласования федеральных, регио
менение роли макрорегиона не только в стране, но нальных и отраслевых интересов в рамках реализа
и в АзиатскоТихоокеанском регионе. ции определенных в Стратегии приоритетов должны
Из перечня стратегических приоритетов, несо быть комплексные программы социальноэкономи
мненно, следует убрать и тезис «оптимизация сис ческого развития регионов и муниципальных образо
темы расселения в районах Крайнего Севера и при ваний. В связи с этим стратегия социальноэкономи
равненных к ним местностях с целью снижения не ческого развития Сибири должна содержать помимо
рациональных расходов бюджетов всех уровней, отраслевых приоритетов согласованные стратегиче
предприятий и организаций». Вопервых, он доста ские приоритеты развития каждого из субъектов на
точно сомнителен в части снижения «нерациональ планируемый период.
ных расходов». По крайней мере, сравнительного Одним из серьезных недостатков действующей
анализа «нерациональных расходов бюджетов всех Стратегии является отсутствие сценариев ее реа
уровней, предприятий и организаций» и потерь бю лизации. Следует согласиться, по нашему мнению,
джетов от «обезлюдивания» находящихся в тысячах с позицией Минэкономразвития, что новая редакция
километров, но приравненных к районам Крайнего Стратегии должна содержать как минимум три вари
Севера многочисленных поселений Республики Ал анта сценария: инерционный, базовый и оптималь
тай, Бурятия, Тыва, Томской, Иркутской и Читинской ный. При этом как базовый, так и оптимальный ва
областей никто не видел. А вовторых, следует по рианты должны обеспечивать безусловную реали
мнить, что наш южный сосед, граничащий с боль зацию стратегических приоритетов, иметь четкие
шинством упомянутых субъектов РФ, «оптимизацию индикаторы, отражающие социальную и экономиче
системы расселения» понимает, в отличие от нас, по скую эффективность их реализации, ресурсы, необ
другому, а именно как интенсивное заселение своих ходимые для их достижения, и риски, связанные с
приграничных территорий жителями южных и цен их реализацией, частичной реализацией или отка
тральных регионов. Да и наши североатлантические зом от реализации выбранных приоритетов.

Актуальная статистика

Темпы роста физического объема ВВП стран ЕврАзЭС


(в постоянных ценах), в % к предыдущему году

Ñòðàíà 2001 ã. 2002 ã. 2003 ã. 2004 ã. 2005 ã. 2006 ã.

Áåëàðóñü 104,7 105,0 107,0 111,4 109,4 109,9


Êàçàõñòàí 113,5 109,8 109,3 109,6 109,7 110,6
Êûðãûçñòàí 105,3 100,0 107,0 107,0 99,8 102,7
Ðîññèÿ 105,1 104,7 107,3 107,2 106,4 106,7
Òàäæèêèñòàí 109,6 110,8 111,0 110,3 100,7 107,0
Óçáåêèñòàí 104,2 104,0 104,4 107,7 107,0 107,3

И с т о ч н и к: Содружество Независимых государств в 2006 году, статистический ежегодник. М., Межгосударственный


статистический комитет СНГ, 2007. С. 32.

8 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Потенциал
социальноэкономического
развития Алтайского края
УДК 332.1(571.15)
М. П. Щетинин,
заместитель главы администрации Это один из шестнадцати регионов Сибирского федерального округа. В
Алтайского края,
доктор технических наук,
административном отношении он разделен на двенадцать городских
профессор, округов, шестьдесят муниципальных районов, семьсот двадцать сель
ских и пять городских поселений. В столице (г. Барнаул) проживает чет
верть населения территории. Крупные города — Бийск и Рубцовск.
Преимуществом региона является выгодное экономикогеографиче
ское положение, поскольку край находится на пересечении трансконти
нентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков. По террито
рии края проходит автомагистраль, которая соединяет Россию с Монго
лией, железная дорога, связывающая Среднюю Азию с Транссибирской
магистралью, международные авиалинии. Аэропорт г. Барнаула спосо
бен принимать самолеты всех типов взлетной массой до 350 т. Открыты

А лтайский край —
это крупный
регулярные рейсы в Германию.
Протяженность автомобильных дорог составляет более 16,6 тыс. км.
По оснащенности транспортными магистралями наш регион значитель
но превосходит среднероссийские и среднесибирские показатели.
приграничный регион Высокими темпами развиваются телекоммуникационная инфраструк
индустриально% тура и новые системы связи, ориентированные на использование стан
аграрного типа, дарта GSM для мобильной связи, IPтелефония, Интернет.
расположенный По наличию квартирных телефонных аппаратов на 1000 человек насе
ления край опережает средний уровень по Сибирскому федеральному
в Западной Сибири округу, а по телефонизации сельской местности находится на десятом
на границе месте в Российской Федерации.
с Республикой Главное достояние и гордость алтайской земли — люди. Этот реги
Казахстан. он — четвертый по численности населения в Сибири, где проживает
2,5 млн человек — представителей ста национальностей. 90% населе
На севере он граничит ния — русские, 5% — немцы и 3% — украинцы. Трудовые ресурсы края
с Новосибирской исчисляются 1,6 млн человек. Средний возраст жителей края составляет
областью, 38 лет, 64% населения находится в трудоспособном возрасте.
Отраслевая структура занятых в экономике обусловлена агропромыш
на северо%востоке — ленной специализацией и характеризуется высоким удельным весом
с Кемеровской (свыше 20%) занятых в сельском хозяйстве, что в 2–3 раза выше, чем в
областью, на юго% других регионах Сибири и России в целом.
востоке — Надо отметить, что наш регион является крупным образовательным
центром Сибири, где в высших и средних учебных заведениях обучается
с Республикой Алтай. свыше 129 тыс. студентов. Сегодня на 1000 занятых в экономике прихо
Площадь территории дится 445 специалистов с высшим и средним специальным образованием.
составляет Действуют девятнадцать научных и три проектноизыскательские орга
168 тыс. км 2, низации, одиннадцать исследовательских и конструкторских подразде
лений на промышленных предприятиях, девятнадцать отраслевых науч
что сопоставимо ноисследовательских институтов. Численность работников, выполняв
с размерами среднего ших исследования и разработки, составляет почти 3000 человек.
европейского Высокий уровень квалификации кадров и обеспеченность научными и
научнообразовательными учреждениями создают благоприятные усло
государства. вия для реализации инновационных проектов и размещения технологи
чески новых производств. В 2005 г. г. Бийску — десятому в России и
второму в Сибири — присвоен статус наукограда.
Не случайно по уровню трудового потенциала Алтайский край, по не
зависимым оценкам, занимает семнадцатое место среди 88 регионов
России.
Природные ресурсы региона уникальны и разнообразны. Примерно
26% территории края, или 4,4 млн га, покрыто лесами, а запасы дело
вой древесины оцениваются в 514 млн м3, при этом 55% лесного фонда
принадлежит хвойным породам и 45% — лиственным.
Разнообразие природноклиматических условий обусловили видовое
богатство растительного и животного миров, представленное 2000 ви
дов растений и 500 видами животных.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ. N 4 (30) 2007 9


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Запасы твердых полезных ископаемых на тер ки, черной металлургии, химической и нефтехими
ритории насчитывают 261 месторождение, боль ческой, медицинской, легкой промышленности и
шинство из которых вовлечено в разработку. Это стройиндустрии.
16 месторождений полиметаллических руд с запасом Более 20% всего промышленного производства
руды 70,0 млн т, 34 месторождения золота (52,4 т), приходится на долю машиностроения, в котором
2 месторождения железных руд с общими запаса одну треть составляет сельскохозяйственное маши
ми 490 млн т, месторождения каменного угля с про ностроение.
гнозными ресурсами до 80 млн т, бурого угля — с за Перечень машиностроительной продукции доста
пасами 35 млн т. точно разнообразен: пахотные и трелевочные гусе
Располагает регион и месторождениями страте ничные тракторы, двигатели для тракторов и комбай
гических видов сырья (марганец, свинец, кобальт, нов, паровые котлы разной мощности на твердом,
хром, титан, вольфрам, скандий, редкоземельные жидком и газообразном топливе, грузовые маги
элементы). стральные железнодорожные вагоны, дизели и ди
В соляных озерах сосредоточены уникальные за зельгенераторы, кузнечнопрессовые машины, стан
пасы минерального сырья для химической промыш ки, буровые агрегаты, автомобильные и тракторные
ленности (сульфат натрия, поваренная соль, природ генераторы, пахотные плуги, сельхозмашины, запас
ная сода, соли магния и брома, гипс). ные части к ним, оборудование для перерабатыва
Поделочные камни представлены декоративными ющей промышленности. На предприятиях края со
яшмами, кварцитами, роговиками, порфирами, офи зданы крупнейшие за Уралом мощности по произ
тами. Прогнозные ресурсы поделочных камней оце водству чугунного, стального и алюминиевого литья.
ниваются в 50 млн т. В общероссийском выпуске наиболее весома доля
Разведаны месторождения слаборадоновых лечеб края в производстве машин трелевочных (32%), ва
ных вод с эксплуатационными запасами 1440 м3/сут гонов грузовых магистральных (17%), кокса (9%),
и месторождение лечебностоловых среднеминера шин для сельскохозяйственных машин (8%), тракто
лизованных минеральных вод с эксплуатационными ров на гусеничном ходу (6%), кузнечнопрессовых
запасами 719 м3/сут, а также 3 месторождения ми машин (5%).
неральных лечебных грязей с суммарными эксплуа Наличие на территории уникального природного
тационными запасами 7,0 млн м3. сырья предопределило инвестиционную привлека
Наиболее полно вовлечены в отработку месторож тельность и ускоренное развитие производства ме
дения подземных вод, горнохимическое сырье, рос дицинских препаратов и лекарственных средств.
сыпное золото, строительные материалы. В этой сфере осуществляют производственную де
Выгодное географическое положение, благопри ятельность около сорока предприятий, которые име
ятные природноклиматические условия, наличие ют устойчивую тенденцию роста объемов производ
минеральносырьевых и трудовых ресурсов, разви ства и устойчивые рынки сбыта во многих регионах
тость транспортных коммуникаций определяют вы России и за рубежом. В ближайшей перспективе
сокий экономический потенциал этого сибирского планируется организация выпуска более пятидеся
региона. ти наименований жизненно важных лекарственных
Экономика края — это сложившийся многоотрас средств, препаратов и экстрактов на основе нату
левой комплекс. За последние пять лет объем ВРП рального растительного сырья.
увеличился более чем на треть, достигнув в 2006 г. Наличие в крае разнообразных видов полезных
160,3 млрд руб. ископаемых позволило создать производства по вы
Основные сферы экономического потенциала — пуску негорючих тепло и гидроизоляционных мате
сельское хозяйство, промышленность и торговля. Их риалов; изделий из мрамора и гранита; цемента;
суммарная доля в структуре валового регионально строительной извести.
го продукта (ВРП) превышает 50%. Можно считать, Доля добывающего сектора в экономике края не
что Алтайский край — одна из житниц России. Его значительна и представлена в основном производ
расположение в зоне оптимальных условий для ве ством поваренной соли и нерудных строительных
дения сельского хозяйства, самая большая площадь материалов. В последнее время значимость этого
пашни и зернового клина в России, численность по сектора в экономике увеличивается, что связано с
головья сельскохозяйственных животных — далеко возрождением горнорудной промышленности. В на
не полный перечень преимуществ, позволяющих ли стоящее время осуществляется реализация проекта
дировать в Сибирском федеральном округе по про по освоению Рубцовского месторождения полиме
изводству зерна, мяса, молока и входить в число таллических руд, введена в эксплуатацию Рубцовская
крупнейших производителей продовольствия Рос горнообогатительная фабрика, возобновлена добы
сии. Ведь уровень производства сельскохозяйствен ча бурого угля.
ной продукции на душу населения в 1,5 раза превы В целом промышленный потенциал Алтайского
шает среднероссийский уровень. края представлен 2800 предприятиями, в числе ко
В 2006 г. на Алтае было произведено 17% крупы, торых 450 крупных и средних. На долю промышлен
12% муки, 11% сыров жирных, 4% масла животного ного производства приходится более 18% занятых в
в структуре общероссийского производства. За его экономике и около 30% всех налоговых отчислений.
пределы вывозится 20% произведенных мясопродук Уникальные природноклиматические ресурсы, удоб
тов и животного масла, 70% сыров и муки, 90% кру ное транспортное сообщение приобретают первосте
пы, 60% макаронных изделий, 1 млн т зерна, в том пенное значение в контексте развития края как ре
числе 500 тыс. т пшеницы сильных и твердых сор гиона, имеющего все условия для создания индус&
тов. трии туризма.
Наряду с предприятиями по производству пище Алтай — край первозданной красоты с уникаль
вых продуктов основу промышленности составля ной природой. Во многих районах имеются уникаль
ют предприятия машиностроения и металлообработ ные памятники природы и археологии, чья красота и

10 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
исключительность признаны не только в России. Кли стоящее время идет активная реализация этого про
матические условия и особенности рельефа предго екта при тесном взаимодействии бизнесструктур с
рий приобретают среди туристов все бо′ льшую попу органами государственной власти. Проект заявлен
лярность. на участие в федеральном конкурсе по созданию
В перспективе край может стать ведущим реги особых экономических зон туристскорекреационно
оном страны в сфере путешествий, туризма и здрав го типа. В дальнейшем руководство края готово к
ниц с комфортными условиями лечения и отдыха. сотрудничеству и инвестированию проектов по раз
В санаториях, оснащенных современным оборудо витию туризма. На это направлена законодательная
ванием, можно исцелить многие болезни, в том чи база края по привлечению инвестиций во все сферы
сле с помощью лечебных грязей и минеральных вод. деятельности с минимальными рисками для инве
Ежегодно увеличивается число туристических баз, сторов.
кемпингов, гостиниц, появляются новые маршруты, Положение Алтайского края на пересечении транс
места для катания на горных лыжах, сплава по гор континентальных транзитных грузовых и пассажир
ным рекам, конных прогулок, полетов на парапланах ских потоков, в непосредственной близости к круп
и т. д. Динамично развивающаяся инфраструктура ным сырьевым и перерабатывающим районам позво
туризма и растущее качество предоставляемых услуг ляет ему активно участвовать в межрегиональном и
позволяют каждому выбрать подходящий вариант от международном обмене.
дыха: лечебнооздоровительный, экологический, куль В силу исторически сложившихся связей более
турнопознавательный, сельский, экстремальный. 60% объема внешнеторгового оборота приходится
Предложения весьма разнообразны и могут удовле на страны СНГ. Главными статьями импорта Алтай
творить потребности самых взыскательных путеше ского края являются сельскохозяйственная техника,
ственников. тракторы, грузовые автомобили, запасные части,
Наиболее масштабный инвестиционный проект, сложнобытовая техника, мебель, трикотаж, медицин
осуществляемый на территории Алтайского края, — ские препараты, строительные материалы.
это строительство туристического комплекса «Бирю Выгодное географическое положение, развитая
зовая Катунь». инфраструктура и другие конкурентные преимуще
Этот проект получил высокую оценку на крупных ства позволяют развивать международное сотрудни
инвестиционных форумах в г. Москве, СанктПетер чество в сфере экономики, туризма, науки и образо
бурге, а также во французском городе Канны. В на вания.

Актуальная статистика

Динамика средней месячной заработной платы в странах ЕврАзЭС,


в % к 2000 г. (с учетом изменения потребительских цен)

Ñòðàíà 2001 ã. 2002 ã. 2003 ã. 2004 ã. 2005 ã. 2006 ã.

Áåëàðóñü 130 140 144 169 205 244


Êàçàõñòàí 111 123 132 151 169 185
Êûðãûçñòàí 111 126 124 156 174 190
Ðîññèÿ 120 139 155 171 193 220
Òàäæèêèñòàí 111 139 163 211 265 344
И с т о ч н и к: Содружество Независимых государств в 2006 году, статистический ежегодник. М., Межгосударственный
статистический комитет СНГ, 2007. С. 176.

Численность занятого населения в странах ЕврАзЭС

Ìëí ÷åë.
Ñòðàíà
2000 ã. 2001 ã. 2002 ã. 2003 ã. 2004 ã. 2005 ã. 2006 ã.

Áåëàðóñü 4,4 4,4 4,4 4,3 4,3 4,3 4,4


Êàçàõñòàí 6,2 6,7 6,7 7,0 7,2 7,3 7,4
Êûðãûçñòàí 1,8 1,8 1,8 1,8 1,9 1,9 2,1*
Ðîññèÿ 64,5 65,0 65,6 66,0 66,4 66,8 67,5
Òàäæèêèñòàí 1,7 1,8 1,9 1,9 2,1 2,1 2,1
Óçáåêèñòàí 9,0 9,1 9,3 ... 9,9 10,2 ...

П р и м е ч а н и е: * — расчетные данные.
И с т о ч н и к: Содружество Независимых государств в 2006 году, статистический ежегодник. М., Межгосударственный
статистический комитет СНГ, 2007. С. 151.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ. N 4 (30) 2007 11


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы

Инновационное
направление
деятельности
Н. И. Новиков,
металлургического
заведующий кафедрой
Новокузнецкого филиала
Кемеровского
государственного университета,
предприятия
кандидат экономических наук,
профессор
УДК 669.013:005

Предприятия этой отрасли в этом плане не являются исключением.


Несмотря на капиталоемкость этой отрасли, даже предприятия, кото
рые находятся в развивающихся странах, способны производить вполне
конкурентоспособную металлопродукцию и занимать устойчивое поло
жение на рынках.
Российские металлургические предприятия все больше сталкивают
ся с жесткой конкуренцией как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Вступление РФ в ВТО еще более усилит конкуренцию, особенно на вну
треннем рынке. В первую очередь это произойдет потому, что метал
лургические компании других стран смогут более свободно выходить со
К. В. Комшуков, своей продукцией на российский рынок, а возможности применения про
аспирант Новокузнецкого филиала текционистских мер (квот, санкций) со стороны государственных орга
Кемеровского
государственного университета нов будут сильно ограничены.
Гарантом конкурентоспособности российских металлургических пред
приятий в современных рыночных условиях все больше становится стра
тегия развития, основанная на инновациях. Именно поэтому металлурги
ческие предприятия в последнее время все больше занимаются иннова
ционной деятельностью, т. е. мероприятиями по созданию и внедрению
нововведений. Традиционными направлениями инновационной деятель
ности для любого промышленного предприятия являются разработка и
внедрение новой продукции (товара, услуги), а также развитие техноло
гии производства. Однако новая продукция в черной металлургии — это
достаточно редкое явление. Например, за последние несколько десяти
летий компьютерные процессоры и их свойства претерпели революцион
ные изменения, чего нельзя сказать о чугуне и стали — основной метал
лургической продукции. Поэтому традиционной сферой приложения ин
новаций на металлургическом предприятии является, как правило, не
разработка новой металлопродукции, а технология ее производства.
Инновационную деятельность, направленную на совершенствование
технологии производства, на металлургическом предприятии можно раз

Вусловиях
экономической
делить на два блока: инновационная деятельность, осуществляемая
«сверху», и инновационная деятельность, осуществляемая «снизу» (табл. 1).
Принципиально они отличаются тем, что в первом случае инициатива со
здания и внедрения нововведений исходит от руководства предприятия,
глобализации а во втором — от рядовых работников.
в мире К инновационной деятельности, осуществляемой «сверху», относятся
и, соответственно, следующие виды деятельности по реализации нововведений: обновле
возрастающей ние основного металлургического оборудования и деятельность техни
ческих служб по оптимизации технологии производства путем разра
конкуренции ботки программ по снижению норм расхода сырья и материалов. Рас
на мировом рынке смотрим их более детально.
деятельность любого
крупного предприятия Обновление основного металлургического
происходит оборудования
под лозунгом
Под обновлением металлургического оборудования следует понимать
«развитие или смерть».
как введение в эксплуатацию нового оборудования, так и капитальный
ремонт (реконструкция) уже действующего. Обновление основного ме
таллургического оборудования является наиболее приоритетным направ
лением инновационной деятельности для всех металлургических пред

12 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Таблица 1
Инновационная деятельность на металлургическом предприятии

Âèäû èííîâàöèîííîé Óðîâåíü Ïåðèîäè÷íîñòü


Óðîâåíü çàòðàò Ïðèìåð
äåÿòåëüíîñòè ýôôåêòèâíîñòè îñóùåñòâëåíèÿ

Èííîâàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ «ñâåðõó»


Îáíîâëåíèå îñíîâíîãî Âûñîêèé Âûñîêèé Ïåðèîäè÷åñêè Ïðîåêòèðîâàíèå,
ìåòàëëóðãè÷åñêîãî ñòðîèòåëüñòâî è ââîä
îáîðóäîâàíèÿ â äåéñòâèå ìàøèíû
íåïðåðûâíîé ðàçëèâêè
ñòàëè (ÌÍËÇ)
Ðåìîíò äîìåííîé ïå÷è
Äåÿòåëüíîñòü òåõíè÷åñêèõ Íèçêèé Ñðåäíèé Ïîñòîÿííî Ñíèæåíèå ñîäåðæàíèÿ
ñëóæá êðåìíèÿ è ìàðãàíöà
ïî îïòèìèçàöèè â ÷óãóíå
òåõíîëîãèè
ïðîèçâîäñòâà,
ñíèæåíèþ ðàñõîäà
ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ
Èííîâàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ «ñíèçó»
Èçîáðåòàòåëüñêàÿ Íèçêèé Íèçêèé Ïåðèîäè÷åñêè Ðàçðàáîòêà óñòðîéñòâà
è ðàöèîíàëèçàòîðñêàÿ äëÿ îòáîðà ïðîá
äåÿòåëüíîñòü æèäêîãî ìåòàëëà
ðàáîòíèêîâ
ïðåäïðèÿòèÿ
Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå Íèçêèé Íèçêèé Ïåðèîäè÷åñêè Îñâîåíèå íîâûõ
êîíôåðåíöèè ìîëîäûõ òåõíîëîãèé è óòèëèçàöèÿ
ñïåöèàëèñòîâ îãíåóïîðíîãî ëîìà

приятий, так как ее результатом является существен Например, в ОАО «ЗападноСибирский метал
ный экономический эффект за счет снижения затрат лургический комбинат» (ЗСМК) в результате разра
на производство, а также повышение качества про ботки и реализации стратегии развития на период
дукции. Для крупного российского металлургическо 2003–2010 гг. (табл. 2) среднегодовые объемы ин
го предприятия данное направление инновационной вестиций в 2003–2005 гг. увеличились более чем на
деятельности является наиболее приоритетным, так 30% по сравнению с периодом с 2000 по 2002 г.
как: (рис. 2).
1) по данным специалистов, средний уровень из Обновление металлургического оборудования спо
носа основного оборудования на металлургических собно принести металлургическому предприятию
предприятиях России составляет около 60%. При большой экономический эффект. Однако затраты,
этом свыше нормативного срока используются 88,5% которые при этом металлургическое предприятие
доменных печей, 50% конвертеров, 86% прокатных может понести, тоже внушительны: например, сто
станов. Лишь 20% технологических схем близки к имость одной МНЛЗ средней мощности для произ
мировому уровню, а около 35% не имеют перспек водства слябов оценивается в 90–100 млн долл.
тив модернизации (например, мартеновское произ
водство). Более половины проката в России произ
водится на оборудовании, технический уровень ко
торого соответствует 60–70м гг. прошлого века [1].
В итоге изношенные мощности обусловливают вы
сокие издержки производства, что крайне негативно
сказывается на конкурентоспобности продукции рос
сийских металлургических предприятий на рынке;
2) с 2003 г. установилась благоприятная конъюнк
тура на рынках металлопродукции, которая обеспе
чила российские металлургические предприятия ис
точниками инвестиций (дополнительной прибылью),
а также фактически гарантировала высокую рента
бельность инвестиционных вложений в обновление
основного металлургического оборудования. Начиная
с 2003 г. в российской металлургической отрасли на
блюдается инвестиционный бум (рис. 1), так как боль
шинство крупных металлургических предприятий в
этот период разработали стратегии развития, связан
ные с обновлением основного металлургического обо
рудования, сформировали на их основе инвестици Рис. 1. Инвестиции в черную металлургию России
онные программы и принялись за их реализацию. за 2000–2005 гг.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 13


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Таблица 2
Основные направления стратегии развития ЗСМК на период с 2003 по 2010 г.

Íàïðàâëåíèå ñòðàòåãèè Ïåðèîä Ñòàäèÿ


Îñíîâíûå èííîâàöèîííûå ìåðîïðèÿòèÿ
ðàçâèòèÿ ðåàëèçàöèè ðåàëèçàöèè

1. Ïåðåâîä Ñòðîèòåëüñòâî îïîðíîé ïîäñòàíöèè ¹ 25. 2004–2008  ñòàäèè


ñòàëåïëàâèëüíîãî Ñòðîèòåëüñòâî àãðåãàòà «ïå÷ü-êîâø» â ÊÊÖ-2. îñóùåñòâëåíèÿ
ïðîèçâîäñòâà Ñòðîèòåëüñòâî ñëÿáîâîé ìàøèíû íåïðåðûâíîãî ëèòüÿ
íà íåïðåðûâíóþ çàãîòîâîê (ÌÍËÇ) â ÊÊÖ-2
ðàçëèâêó
2. Ñîõðàíåíèå Êàïèòàëüíûé ðåìîíò äîìåííîé ïå÷è ¹ 2: 2004–2005 Ââåäåíî â
è óâåëè÷åíèå • êàïèòàëüíûé ðåìîíò ïåðâîãî ðàçðÿäà äîìåííîé ïðîìûøëåííóþ
ïðîèçâîäñòâåííûõ ïå÷è ¹ 2; ýêñïëóàòàöèþ
ìîùíîñòåé, • ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ ýíåðãåòè÷åñêîãî
îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, îáåñïå÷åíèÿ;
ëèêâèäàöèÿ «óçêèõ» • çàâåðøåíèå ñòðîèòåëüñòâà êèñëîðîäíîãî áëîêà ¹ 1
ìåñò
Ðåêîíñòðóêöèÿ êîêñîõèìè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà: 2004–2009  ñòàäèè
• ñòðîèòåëüñòâî êîêñîâîé áàòàðåè ¹ 1; îñóùåñòâëåíèÿ
• ïðèîáðåòåíèå è óñòàíîâêà êîêñîâûõ ìàøèí
Ðåêîíñòðóêöèÿ ïðîêàòíîãî ïðîèçâîäñòâà: 2004–2009  ðàçðàáîòêå
• ìîäåðíèçàöèÿ ñèñòåì óïðàâëåíèÿ ïðèâîäàìè
êëåòåé è íîæíèö ìåëêîñîðòíîãî ñòàíà 250-2 ÑÏÖ;
• ïðèîáðåòåíèå è óñòàíîâêà íîæíèö «còàðò-ñòîï»
è ðåêîíñòðóêöèÿ õîëîäèëüíèêîâ ìåëêîñîðòíûõ
ñòàíîâ â ÑÏÖ;
• óñòàíîâêà àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì ñëåæåíèÿ
çà ìåòàëëîì, èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ
òåõíîëîãèè;
• ïðèîáðåòåíèå è óñòàíîâêà óïàêîâî÷íûõ ëèíèé
íà ìåëêîñîðòíûõ ñòàíàõ â ÑÏÖ;
• ðåêîíñòðóêöèÿ íàãðåâàòåëüíûõ ïå÷åé ñòàíà;
• ïðèîáðåòåíèå è óñòàíîâêà èçìåðèòåëÿ
ãåîìåòðè÷åñêèõ ðàçìåðîâ ìåòàëëîïðîêàòà â ïîòîêå
ñòàíà;
• ïðèîáðåòåíèå âîñåìíàäöàòè ïàêåòîâ âÿçàëüíûõ
ìàøèí;
• çàìåíà ðàáî÷èõ êëåòåé ìåëêîñîðòíûõ ñòàíîâ
íà êëåòè ñ ðîëèêîâûìè óçëàìè îïîð âàëêîâ;
• âíåäðåíèå òåõíîëîãèè «ïðîêàòêà-ðàçäåëåíèåì»;
• çàìåíà âîñåìíàäöàòè óíèâåðñàëüíûõ êëåòåé;
• çàìåíà íîæíèö 63 ò íà áîëåå ìîùíûå
ñ ïðîáîîòáîðíèêîì;
• çàìåíà òðàíñôîðìàòîðîâ è îáîðóäîâàíèÿ
ìàøèííîãî çàëà;
• çàìåíà ðîëèêî-ïðàâèëüíûõ ìàøèí íà áîëåå
æåñòêèå;
• ïðèîáðåòåíèå è óñòàíîâêà òîêàðíî-ôðåçåðíîãî
ñòàíêà;
• ïðèîáðåòåíèå è óñòàíîâêà äâóõ òîêàðíûõ ñòàíêîâ;
• ðàñøèðåíèå ïëîùàäåé âàëüöåòîêàðíîãî öåõà;
• ïðèîáðåòåíèå îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ïëàçìåííîãî
óïðî÷íåíèÿ ÷óãóííûõ âàëêîâ
Ðåêîíñòðóêöèÿ ñòàëåïðîêàòíîãî ïðîèçâîäñòâà 2004–2007  ðàçðàáîòêå

Деятельность технических служб териалы и энергоресурсы, которые наиболее значи


по оптимизации технологии мы для себестоимости продукции того или иного
передела.
производства, снижению норм При производстве чугуна определяющим в себе
расхода сырья и материалов стоимости является расход кокса на 1 т чугуна, при
производстве стали — расход 1 т стали, при произ
Расходы российских металлургических предприятий водстве металлопроката — расход металла на про
на 70–80% состоят из затрат на сырье, материалы, кат и расход электроэнергии. Для того чтобы опти
топливо и энергию. В связи с этим на металлурги мизировать данные параметры, на металлургических
ческих предприятиях необходима деятельность по предприятиях техническими службами ведется по
снижению расходных коэффициентов на сырье, ма стоянная целенаправленная работа: контроль каче

14 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
ства угля и кокса, снижение содержания кремния и
aaaaaa
марганца в чугуне, уменьшение потерь физического
aaaaaa
тепла чугуна в сталеплавильном производстве, оп aaaaaa
тимизация строения и раскроя слитка в прокатном aaaaaa
aaaaaa
производстве [2]. Таким образом на металлургиче
aaaaa aaaaaa
ских предприятиях существенно снижаются затра aaaaa aaaaaa
aaaaa aaaaaa
aaaaa aaaaaa
ты на производство продукции при относительно
небольших расходах на данную деятельность (глав
aaaaa aaaaaa
ным образом, это зарплата работников технических aaaaa aaaaaa
aaaaa aaaaaa
служб).
aaaaa aaaaaa
aaaaa aaaaaa
В состав инновационной деятельности, осуще aaaaa aaaaaa
aaaaa aaaaaa
ствляемой «снизу», входит изобретательская и ра
ционализаторская деятельность работников пред aaaaa aaaaaa
приятия, а также научнотехнические конференции
молодых специалистов. Проанализируем их.
Изобретательская и рационализаторская дея#
тельность работников предприятия. Она заключа Рис. 2. Среднегодовые объемы инвестиций
ется в создании работниками предприятия изобрете на ЗСМК в 2000–2005 гг.
ний и разработке рационализаторских предложений.
Несмотря на то что инициатива изобретательской и
рационализаторской деятельности на металлургиче работников металлургического предприятия, ко
ском предприятии исходит от работников, для ее торую, как правило, курирует служба по персоналу
организации и стимулирования руководством созда предприятия.
ются специальные подразделения (патентные отделы). Конференция работает по секциям, выделенным
Данные подразделения: согласно направлениям деятельности крупных под
• формируют специальные сборники технических про разделений, существующих на металлургическом
блем предприятия, требующих решений (предло предприятии. В каждой секции выступают в среднем
жений) со стороны рационализаторов и изобре 15–20 докладчиков (молодых работников) со своими
тателей из числа работников; разработками.
• помогают работникам предприятия в оформлении Разработки молодых работников оцениваются спе
изобретений и рационализаторских предложений, циальным жюри по ряду критериев, основным из
расчете эффекта; которых является экономический эффект. По резуль
• помогают работникам в получении свидетельств и татам в каждой секции выбирают трех призеров (пер
патентов на их изобретения и рационализаторские вое, второе и третье место), работы которых при
предложения; знаны лучшими. Призеры получают дипломы и де
• обеспечивают выплату вознаграждений изобрета нежные премии. Суммарный экономический эффект
телям и рационализаторам. от разработок молодых работников на НТК может
Основными направлениями изобретательской и оцениваться в несколько десятков миллионов руб
рационализаторской деятельности на российских ме лей в год.
таллургических предприятиях являются снижение рас Однако у НТК, проводимых на металлургических
хода сырья, материалов, создание новых устройств и предприятиях, есть существенный недостаток. Бо′ ль
технологий [3]. Примеры изобретений и рациона шая часть работ, в том числе и призовых, представ
лизаторских предложений таковы: способ выплавки ляемых на НТК, — это не самостоятельные разра
стали на сталеплавильном производстве с исполь ботки молодых работников, а официально заплани
зованием нетрадиционных теплоносителей (автомо рованные в данных подразделениях или даже уже
бильных покрышек); устройство для упаковки пред выполненные мероприятия по снижению затрат, улуч
мета в пленку; устройство для отбора проб жидкого шению качества, внедрению новой техники и т. д.,
металла. в которых данные молодые работники участвовали,
Как правило, изобретательская и рационализа находясь в составе рабочих групп. Такого рода ме
торская деятельность приносит металлургическому роприятия и эффекты от них предварительно отра
предприятию относительно небольшой экономиче жены в официальных планах и отчетах подразделе
ский эффект, однако порой он может достигать не ний, во многих случаях они уже отражены в бухгал
скольких десятков миллионов рублей в год. При этом терии.
вознаграждение изобретателей и рационализаторов, Из вышеперечисленного следует, что данные ме
как правило, на несколько порядков меньше эконо роприятия и эффекты от них были уже полностью
мического эффекта, получаемого за счет их предло или частично отработаны структурными подразделе
жений. ниями металлургического предприятия и учитывают
Еще одним видом инновационной деятельности ся на НТК во второй раз. Поэтому экономический
на металлургических предприятиях, осуществляемой эффект от работ, представленных на НТК, является
«снизу», являются ежегодные научнотехнические показательным, а не дополнительным. Это объясня
конференции (НТК) молодых специалистов, ко ется тем, что фактически перед НТК стоят три основ
торые направлены на решение производственных ные задачи: мотивация и развитие молодых работ
проблем с целью снижения себестоимости продук ников металлургического предприятия; создание
ции или повышения ее качества. Выступать на НТК с хорошего пиара для металлургического предприятия;
разработками имеют право только молодые работ оптимизация затрат на металлургическом предпри
ники (как правило, в возрасте до 30–35 лет). ятии с помощью разработок и идей молодых специ
Организация и проведение конференции возлага алистов. Как правило, первые две задачи являются
ется на общественную организацию (совет) молодых наиболее приоритетными.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 15


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Таблица 3 текает» в более перспективные сектора экономики
Использование технологии непрерывного литья и в более перспективные компании. С другой сто
заготовок в 2003 г. роны, это приводит к качественной деградации тру
(по данным комитета стали ОЭСР),% довых ресурсов: остающийся на данных предприя
тиях персонал зачастую не является самым ква
Âñå ñòðàíû ìèðà Ðîññèÿ ÑØÀ ßïîíèÿ Êèòàé лифицированным, либо средний возраст персонала
88,1 57,0 97,0 97,7 91,2 приближается к пенсионному, либо актуальны оба
варианта.
Кроме того, на данный момент металлургические
Таким образом, НТК на металлургическом пред кафедры многих профильных металлургических ву
приятии является в большей степени инструментом зов находятся в весьма плачевном состоянии: невы
развития персонала, нежели видом инновационной сокий конкурс при поступлении, дефицит препода
деятельности. вательского состава, недостаточная материальная
Инновационная деятельность, связанная с совер база, небольшой процент трудоустраиваемых по ме
шенствованием технологии производства металло таллургической специальности выпускников. Это про
продукции, достаточно развита и управляема на рос исходит оттого, что в существующих условиях даже
сийских металлургических предприятиях. Однако и профильным металлургическим вузам более выгод
ее результаты имеют свои ограничения. Например, но готовить дипломированных экономистов, юри
даже строительство и внедрение МНЛЗ на россий стов, оценщиков, менеджеров, нежели инженеров
ских металлургических предприятиях — это, образ металлургов.
но говоря, все равно что прыжок в последний вагон Таким образом, на многих металлургических пред
уходящего поезда, ведь непрерывная разливка уже приятиях уже сейчас отсутствует нормальное воспро
давно и продуктивно используется в мире (табл. 3). изводство персонала: перспективные кадры уходят,
В современных условиях ведения бизнеса метал а новые не приходят, потому что их просто не гото
лургическому предприятию не стоит «складывать все вят в достаточном количестве. В свою очередь, не
яйца в одну корзину», т. е. выстраивать стратегию достаток перспективных кадров негативно влияет на
своего развития только на инновационной деятель осуществление инновационной деятельности в тех
ности в технологической сфере. Новыми направле нологическом секторе.
ниями инновационной деятельности в рамках стра Необходимость для российских металлургических
тегии развития на российском металлургическом предприятий в рамках стратегии развития осуще
предприятии должны быть управление персоналом, ствлять инновационную деятельность в направлении
экология, социальная сфера, а также управление экологии и социальной сферы обусловлена рядом
предприятием в целом. причин.
Почему российским металлургическим предприя Вопервых, пожалуй, любое российское металлур
тиям необходима инновационная деятельность в гическое предприятие — это предприятие градооб
сфере управления персоналом? Всего несколько лет разующее (регионообразующее), т. е. предприятие,
назад на дверях отдела кадров любого российского которое обеспечивает основной приток финансовых
металлургического предприятия висела табличка ресурсов в регион, где оно расположено, и является
«вакансии отсутствуют». Однако на сегодняшний день крупнейшим работодателем в данном регионе. Та
многие российские металлургические предприятия ким образом, данное предприятие является неким
испытывают проблемы с кадрами, о чем свидетель оплотом локальной социальной стабильности. Оно
ствует достаточно высокая текучесть кадров и масса должно стараться поддерживать данную стабиль
объявлений в СМИ о вакансиях на металлургических ность за счет учета в своей стратегии моментов, на
заводах. Это кажется удивительным в силу того, что правленных на поддержание социальной сферы и со
в последние годы российские металлургические ком ответствующей инфраструктуры региона. В против
пании имеют самые высокие прибыли за всю исто ном случае возможны конфликты как с различными
рию отечественной металлургии, а их акции пользу социальными группами, так и с органами власти, что
ются большим спросом у инвесторов. непременно скажется на репутации предприятия и
Проблема с кадрами на российских металлурги неизбежно приведет к созданию административных
ческих предприятиях заключается, главным образом, и иных барьеров для его успешного функциониро
в ограниченности карьерных перспектив. На крупном вания.
предприятии работнику продвинуться довольно слож Вовторых, ни для кого не секрет, что металлурги
но, так как изначально велико количество конкурен ческие предприятия (не только в России, но и во всем
тов, а если существуют недостатки в управлении мире) занимают лидирующие позиции по загрязнению
кадрами, то карьерно вырасти и вовсе невозможно. окружающей среды. Таким образом, любым метал
Нельзя сказать, что на данных предприятиях вовсе лургическим предприятием наносится вред здоровью
не занимаются кадровым ростом: на них часто про людей сегодня и ставится под угрозу успешность биз
водятся конкурсы профмастерства (например, «Луч неса завтра. Ведь эффективность металлургического
ший работник», «Лучший руководитель»), регулярно предприятия напрямую зависит от самочувствия его
проводятся аттестации, научнотехнические конфе сотрудников. Кроме того, здоровье жителей региона,
ренции и т. д. Однако данная работа с кадрами часто где функционирует металлургическое предприятие,
сводится лишь к выявлению потенциальных претен влияет опять же на репутацию данного предприятия.
дентов на карьерный рост, но до их реального про В долгосрочной же перспективе состояние биосфе
движения дело зачастую не доходит. Недостаточное ры планеты, ее ресурсов — это вопрос выживания
уделение внимания карьерному росту работников в всего человечества.
совокупности с не самой высокой заработной пла Втретьих, российские металлургические пред
той приводит порой к неутешительным результатам. приятия — это предприятия, ориентированные на
С одной стороны, это ведет к дефициту кадров на иностранных потребителей (доля экспорта, как пра
предприятиях в принципе: персонал просто «пере вило, составляет 30–70%) и инвесторов. А это зна

16 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
чит, что они должны придерживаться цивилизован Для решения данной проблемы необходима инно
ных мировых стандартов ведения бизнеса, в том чи вационная деятельность и в сфере управления ме
сле в социальных и экологических вопросах. Данные таллургическим предприятием. Ярким примером та
стандарты предполагают, что металлургическое пред кой деятельности является разработка на металлур
приятие должно быть социально ответственно. Со гическом предприятии системы сбалансированных
циальная ответственность не означает, что предпри показателей (Balanced Scorecard — BSC). Под BSC
ятие обязано заниматься филантропством и благо понимают систему стратегического управления орга
творительностью, но она обязывает предприятие низацией на основе формирования прежде всего
учитывать мнения всех заинтересованных сторон по стратегических целей, измерения и оценки эффек
социальным и экологическим вопросам при реали тивности их достижения по набору целевых показа
зации некой стратегии, принятии тех или иных ре телей, подобранному таким образом, чтобы учесть
шений. В эпоху всеобщей глобализации (в том числе разные аспекты ее деятельности. Авторы идеи со
информационной, повышающей степень доступности здания BSC Д. Нортон и Р. Каплан выделяют четыре
информации) если потребители и инвесторы будут таких аспекта: «финансы», «клиенты» («рынок»), «биз
осведомлены, что металлургическое предприятие неспроцессы» и «персонал». Соответственно, для
недостаточно занимается экологическими и соци стратегического целеполагания и оценки эффектив
альными вопросами, мало тратит на это средств, из ности достижения целей ученые предполагают ис
за чего имеет проблемы с органами власти и обще пользовать пятьдесять показателей (индикаторов) по
ственностью, то они, скорее всего, предпочтут иметь каждому из аспектов: относительных (в долях, про
деловые отношения с иным, более устойчивым с центах) и абсолютных (как правило, в натуральных и
точки зрения как финансовых, так и социальных и денежных единицах измерения). Ученые дают понять,
экологических показателей предприятием. Кроме что данные четыре аспекта отнюдь не догма, так как
того, на некоторых внешних рынках металлопродук организации бывают разные и цели их могут отли
ции (страны ЕС и США) считается, что низкие затра чаться. Поэтому помимо основных четырех аспектов,
ты на экологию и социальную сферу искусственно предложенных Д. Нортоном и Р. Капланом, для фор
снижают издержки металлургического предприятия мирования и использования метода BSC на россий
при производстве товарной продукции, и, соответ ском металлургическом предприятии можно учитывать
ственно, данное предприятие объявляется наруши экологические и социальные аспекты и параметры.
телем правил свободной конкуренции. А это, в свою В заключение стоит отметить, что только раз
очередь, может привести к ограничению или даже ноплановая инновационная деятельность в рамках
полному запрету поставок металлопродукции данно стратегии развития может обеспечить российским
го металлургического предприятия на данные рынки металлургическим предприятиям конкурентоспособ
со стороны уполномоченных органов. ность и конкурентные преимущества в глобальной
Таким образом, металлургическим предприятиям экономике.
необходимо системно заниматься инновационной
деятельностью в своей работе с персоналом, в со
циальной сфере и в охране окружающей среды. Од Литература
нако здесь возникает проблема с тем, как опреде 1. Юрьев А. Б., Полторацкий Л. М., Барнаев И. А. Направ
лить (измерить) эффект от такой деятельности. Ведь ления инновационного развития черной металлургии //
результаты инновационной деятельности в техноло Сталь. 2004. № 11. С. 106–110.
гическом направлении измеримы в деньгах, непо 2. Комшуков В. П. Снижение расхода основных материаль
ных ресурсов — результат оптимизации технических
средственно влияют на финансовый результат дея
параметров и внедрения новых технологий // Черная
тельности фирмы, а также отражаются в финансово металлургия: Бюллетень. 2004. № 6. С. 61–65.
экономических документах (смета затрат, бюджет, 3. Володина О. Ф. Изобретательская работа на комбина
бухгалтерский баланс). те // Металлург. 2004. № 6. С. 60.

Актуальная статистика
Исторический очерк развития Алтайского края
Территория Алтая осваивалась русскими на рубеже Со второй половины XIX в. получила свое развитие
XVII–XVIII веков для защиты от воинственных кочевни обрабатывающая промышленность, представленная
ковджунгар. Затянувшаяся Северная война со Шве мукомольными и крупчатыми мельницами, винокурен
цией поставила перед Россией ряд проблем, в том ными заводами, пимокатными и овчинношубными ма
числе получение собственных металлов, особенно ме стерскими. Постепенно основу экономики Алтая начи
ди, для изготовления пушек, чеканки монет, литья ко нает занимать сельское хозяйство с возделыванием
локолов. Правительству пришлось задуматься о раз зерновых культур (пшеницы, овса, ржи), картофеля,
работке собственных природных ресурсов. развитием молочного животноводства и маслоделия.
Алтай издавна известен как район добычи метал В 70–80х гг. XX в. в крае произошел переход от
лов. Кроме богатых руд Алтай славится сосновыми отдельно действовавших предприятий и отраслей к
лесами и многочисленными реками, что способство формированию территориальнопроизводственных
вало созданию горнозаводской промышленности. Ал комплексов: аграрнопромышленных узлов, производ
тайские недра славятся запасами серебра. ственных и научнопроизводственных объединений.
В первой половине ХIХ в. Алтай занимал первое Были созданы РубцовскоЛоктевский, Славгородско
место в России по производству серебра, второе — Благовещенский, ЗаринскоСорокинский, Барнауль
меди, третье — золота, превратившись во второй по скоНовоалтайский, Алейский, Каменский, Бийский
сле Урала промышленный район на востоке страны. агропромышленные комплексы.
Горная промышленность является главной отраслью. С о с т а в и т е л ь: д. и. н., профессор АлтГУ В. А. Скубневский.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 17


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы

Водохозяйственное
районирование
как основа управления
С. Г. Яковченко,
водопользованием
начальник отдела ГИС
и математического моделирования
ЗАО «Центр инженерных технологий»,
кандидат физикоматематических наук
на трансграничных
территориях
(на примере Обь&Иртышского бассейна)

УДК 341.221.2

Это положение закреплено в ст. 32 Водного кодекса РФ (2006 г.). В гра


ницах водохозяйственных районов проводятся расчеты водохозяйствен
ного баланса (ВХБ), оценка предельно допустимых вредных воздействий
(ПДВВ) и других показателей водопользования, учитывающихся при при
И. В. Жерелина, нятии управленческих решений. Кроме того, по водохозяйственным рай
начальник отдела водохозяйственного онам наряду с административными районами и бассейнами рек накап
и водоохранного проектирования
ЗАО «Центр инженерных технологий», ливается и обобщается информация об использовании и охране водных
кандидат географических наук, доцент ресурсов, т. е. ведется государственный водный реестр.
Следовательно, от точности определения их границ в значительной
степени зависит объективность информации, учитываемой при приня
тии решений по использованию и охране водных объектов. Неслучайно
одним из первых подзаконных актов, направленных на введение поло
жений нового Водного кодекса РФ в действие, стало постановление Пра
вительства РФ «О гидрографическом и водохозяйственном райониро
вании территории Российской Федерации и утверждении границ бас
сейновых округов» № 728 от 30 ноября 2006 г.. В соответствии с ним на
Министерство природных ресурсов РФ возлагалась обязанность разра
ботать и утвердить методику водохозяйственного районирования Рос
сии до 1 мая 2007 г., а на Федеральное агентство водных ресурсов —
В. А. Жоров, осуществить водохозяйственное районирование территории России до
директор ЗАО 1 октября 2007 г.
«Центр инженерных технологий», Однако до настоящего времени методика водохозяйственного рай
кандидат географических наук
онирования России не разработана и не утверждена. Ранее было опре
делено, что единицей районирования является водосборная террито
рия с однородными природноклиматическими, гидрологическими, ги
дрогеологическими условиями, сложившимся хозяйственным комплексом.

В системе управления
водопользованием
При выделении ее границ учитывалось расположение существующих и
намечаемых к строительству гидротехнических и водохозяйственных
сооружений. Таким образом, районирование рассматривалось как опре
России в качестве деленная стадия обобщения данных, характеризующих особенности
территориальной основы формирования водных ресурсов на водосборе и специфику их хозяй
ственного использования. Данный подход закреплен в «Генеральной
решения важных схеме комплексного использования и охраны водных ресурсов СССР на
водохозяйственных период до 2010 года», разработанной В/О «Союзводпроект» в 1990 г.,
задач и использован ЗАО ПО «Совинтервод» при расчете водохозяйственного
рассматривается баланса по р. Оби в пределах России [1, 2].
В данных работах за крупную водохозяйственную единицу принят
водохозяйственный район, охватывающий водосбор участка главной реки или часть бассей
район, на ее крупного притока. Каждый район в точках пересечения его грани
а инструментом цы с руслом главной реки ограничивается расчетными створами: в верх
для определения нем течении — начальным, а в нижнем — замыкающим. В случае, если
исток главной реки или ее крупного притока находится на территории
его границ — района, начальный расчетный створ отсутствует. Расчетные створы име
районирование. ют и выделенные в составе района водохозяйственные участки, при этом
нижний водохозяйственный участок ограничивается замыкающим рас

18 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Таблица 1
Требования, предъявляемые к водохозяйственному районированию

Êðèòåðèé Ðååñòð âîäíûõ


Ðàñ÷åò ÂÕÁ Ðàñ÷åò ÏÄÂÂ
ðàññìîòðåíèÿ îáúåêòîâ

1. Òåððèòîðèÿ Åäèíèöà ðàéîíèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âîäîñáîðíûé áàññåéí, îïðåäåëÿåìûé íà÷àëü-


åäèíèöû íûì è çàìûêàþùèì ñòâîðàìè (èëè òîëüêî çàìûêàþùèì, â ñëó÷àå åñëè èñòîê ðåêè ðàñïîëî-
ðàéîíèðîâàíèÿ æåí íà åå òåððèòîðèè). Åå ãðàíèöû ïî âîçìîæíîñòè äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü àäìèíèñòðà-
òèâíûì ãðàíèöàì
2. Îäíîðîäíîñòü Óñëîâèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ñòîêà, çàïà- Ñòðóêòóðà çàãðÿçíåíèÿ (ëîêàëüíûå —
õàðàêòåðèñòèê ñû ïîâåðõíîñòíûõ è ïîäçåìíûõ âîä, è ðàññðåäîòî÷åííûå èñòî÷íèêè,
âíóòðè åäèíèöû îáúåìû âîäîïîòðåáëåíèÿ è âîäîîò- ïðÿìîå è îïîñðåäîâàííîå ïîñòóïëå-
ðàéîíèðîâàíèÿ âåäåíèÿ íèå), àíòðîïîãåííàÿ íàãðóçêà, ñïî-
ñîáíîñòü ê ñàìîî÷èùåíèþ
3. Òîïîëîãè÷åñêèå Ñîîòâåòñòâèå âõîäíîãî ñòâîðà íèæåëåæàùåãî ðàéîíà çàìûêàþùåìó ñòâîðó âûøåëåæàùåãî
ñâîéñòâà ðàéîíà. Êàæäûé ðàéîí èìååò îáùèé ñòâîð íå áîëåå ÷åì ñ îäíèì íèæåëåæàùèì ðàéîíîì
4. Îáúåì íàáëþäå- Ïîëíûå ðÿäû íàáëþäåíèé çà âîäíûì è ãèäðîõèìè÷åñêèì ñòîêîì â íà- —
íèé çà ñòîêîì ÷àëüíîì è çàìûêàþùåì ñòâîðàõ åäèíèöû ðàéîíèðîâàíèÿ. Ïðèâÿçêà
ñòâîðîâ ê ïóíêòàì ãîñóäàðñòâåííîé ãèäðîëîãè÷åñêîé ñåòè íàáëþäåíèé
5. Äîïîëíèòåëüíàÿ Ìåñòîïîëîæåíèå âîäîçàáîðîâ è âîäîñáðîñîâ, ãèäðîòåõíè÷åñêèõ ñîîðóæå- —
èíôîðìàöèÿ íèé (ÃÒÑ), ëàíäøàôòíàÿ ñòðóêòóðà âîäîñáîðà è îñîáåííîñòè õîçÿéñòâåí-
íîãî èñïîëüçîâàíèÿ òåððèòîðèè

четным створом, совмещенным с замыкающим ство ветствие является идеальным вариантом границы
ром водохозяйственного района. водохозяйственного района. В этой связи постоянно
Следует отметить, что, несмотря на достаточно возникает методическая проблема — поиск компро
глубокую степень проработки, данное районирова миссного варианта, отвечающего задачам райони
ние имеет ряд серьезных недостатков: а) схема раз рования.
работана только для территории России и не реша Вторая проблема обусловлена низкой обеспечен
ет проблему районирования трансграничных терри ностью территории России пунктами регулярных ги
торий; б) в ряде случаев допускается некорректность дрологических и гидрохимических наблюдений, что
при определении замыкающего створа района, ко приводит к необходимости применения метода ана
торый располагается внутри другого района и не логий [3] при оценке характеристик стока в расчет
связан с его расчетными створами, что создает труд ных створах на границах водохозяйственных единиц.
ности при проведении водохозяйственных расчетов; Определяемые расчетные створы должны макси
в) предложенная схема разработана недостаточно мально соответствовать створам государственной
подробно и не всегда учитывает расположение про сети наблюдений.
мышленных центров, а также постов наблюдений за Третья проблема возникает при определении вза
водным и гидрохимическим режимами рек. имосвязи характеристик выше и нижележащих рай
В рамках выполнения работ по водохозяйствен онов при выполнении водохозяйственных расчетов
ному районированию регионов бассейна р. Верхней (в частности, объемов водного и гидрохимического
Оби (Алтайский край, Кемеровская обл., Томская обл., стоков). В связи с этим продолжением расположен
Республика Алтай), расчета ВХБ и ПДВВ р. Оби и ее ного выше по течению реки района должен быть
притоков, составления Реестра водных объектов Ал только один нижерасположенный район, а замыка
тайского края нами сформулирован и апробирован ющий створ первого района должен совпадать с на
ряд подходов, совершенствующих описанную выше чальным створом второго.
методику. В их основу положено представление о Четвертая проблема обусловлена задачами мас
водохозяйственном районе как территориальной еди штабирования единиц водохозяйственного райони
нице, однородной с позиции стокоформирования, рования, поскольку оно выполняется на разных иерар
использования водных ресурсов и управления водо хических уровнях бассейнового и административного
хозяйственным комплексом. Таким образом, водохо деления территории. Мелкомасштабное райониро
зяйственное районирование прежде всего должно вание соответствует водохозяйственным районам, по
отвечать задачам эффективного управления водны размерам близким к субъектам РФ, и одновременно
ми ресурсами на водосборе и учитывать требова водосборам притоков первого порядка крупнейших
ния, предъявляемые при решении водохозяйствен рек. Крупномасштабное районирование требует уче
ных задач. В табл. 1 представлено обобщение основ та дополнительных факторов, указанных в п. 5 табл. 1.
ных требований к районированию, выявленных при На его основе в составе водохозяйственных районов
выполнении указанных выше работ в бассейне р. Верх выделяются водохозяйственные участки.
ней Оби. Данные проблемы были учтены нами при форми
Применение этих требований нередко приводит к ровании базовых принципов районирования:
методическим трудностям при районировании. Пер • бассейновый принцип. Рассматривается как один
вая проблема обусловлена внутренней противоречи из важнейших, что обусловлено формированием
востью п. 1 табл. 1. Бассейновые и административ водных ресурсов на водосборе и влиянием водо
ные границы, как правило, не совпадают, их соот сборных территорий на качественные и количе

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 19


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
ственные параметры стока. Таким образом, гра вает необходимость применения ГИСтехнологий
ницы водохозяйственных районов должны макси и специализированного программного обеспече
мально соотноситься с водоразделами; ния. Представление исходных данных в цифровой
• принцип топологической корректности структуры форме упрощает расчет границ водохозяйственных
водохозяйственного района не допускает объ районов и участков, а результатов районирования —
единения в один район водосборных бассейнов, дальнейшее их использование при проведении во
гидрологически не связанных друг с другом (за дохозяйственных расчетов, нормировании водо
исключением бессточных областей). Замыкающий пользования и формировании государственного вод
створ вышерасположенного водохозяйственного ного реестра.
района должен совпадать с начальным створом Основополагающей информацией при выполнении
нижележащего района без разрывов или пропу водохозяйственного районирования являются исход
сков; ные и расчетные данные, состав которых различен
• принцип однородности гидрологических и гидро& для выделения водохозяйственных районов и участ
геологических условий. В границах одной едини ков. Соответственно, при определении границ рай
цы водохозяйственного районирования должны онов используются среднемасштабные картографи
быть однородны условия формирования поверх ческие данные, а в случае участков — крупномас
ностного и подземного стоков; штабные (табл. 2).
• принцип социально&экономической однородности При выделении водохозяйственных районов базо
района отражает специфику размещения населе вой и достаточной является растровая картографи
ния, специализацию и уровень хозяйственного раз ческая основа М 1:100 000. Этот масштаб рекомен
вития территории, что влияет на характер исполь дован в «Пособии по использованию расчетных ги
зования водных ресурсов. В этой связи критерия дрологических характеристик» [4] для вычисления
ми выделения водохозяйственных единиц следует границ водосборных бассейнов площадью свыше
считать и параметры водопотребления и водоот 200 км2 и определения их характеристик. Расчет гра
ведения; ниц водохозяйственных участков выполняется по
• принцип общности водохозяйственных проблем. топографическим картам М 1:25 000, что объясняет
В пределах водохозяйственного района должна ся достаточно полным отображением на них гидро
наблюдаться общность важнейших водохозяйствен графии, вплоть до ручейковой сети.
ных и водноэкологических проблем, имеющих Векторные слои строятся на основе растров со
единые причины возникновения, что позволит наи ответствующего масштаба. Контуры ландшафтов
более полно учесть эти факторы при нормирова создаются по топографическим картам или с ис
нии водопользования; пользованием дешифрированных среднемасштаб
• административно&территориальный принцип в на ных космоснимков (Landsat [5] и др.). Базы данных
стоящее время остается одним из ведущих в ре и связанная с ними специальная картографическая
гиональном управлении в том числе водохозяй информация формируются на основе фондовых и
ственным комплексом. Так что при выделении гра статистических материалов специально уполномо
ниц водохозяйственных единиц необходимо с ченных государственных органов с привлечением
максимальной возможностью учитывать прохож данных научноисследовательских и проектных орга
дение административных рубежей (государствен низаций. Кроме того, для построения корректных
ная граница, границы субъектов РФ, администра границ водохозяйственных районов и участков не
тивных районов, населенных пунктов); обходимо наличие ряда расчетных данных.
• принцип иерархической соподчиненности террито& Гидрографически согласованная цифровая модель
риальных водохозяйственных единиц. За крупную рельефа [6] — это цифровое представление рель
водохозяйственную единицу принимается район, ефа в форме матрицы высот, отличающееся от обыч
охватывающий водосбор участка главной реки или ной модели рельефа высокой согласованностью с
ее притока. С целью более полной оценки водохо контурами речной сети и тальвегами, что позволяет
зяйственной ситуации и экологического состояния проводить корректные расчеты гидрологических ха
водного объекта водохозяйственный район разби рактеристик территории, ее водосборного деле
вается на водохозяйственные участки; ния и МГС. Модель рельефа создается по данным
• принцип учета сети регулярных наблюдений пред М 1:1 000 000 — 1:100 000 для водохозяйственных
полагает максимальную привязку начального и районов и М 1:100 000 или SRTM 3" [7, 8] с исполь
замыкающего расчетных створов района к ство зованием гидрографической сети М 1:25 000 для во
рам регулярных гидрологических и гидрохимиче дохозяйственных участков [9].
ских наблюдений, что необходимо для повышения Метрическая гидрографическая сеть (МГС) необ
точности водохозяйственных расчетов. ходима для корректного определения местоположе
Выделение водохозяйственных единиц требует ния водотоков, их длин, порядка, а также гидро
применения многофакторного анализа, в резуль графической привязки водных и водохозяйственных
тате которого должны быть учтены границы водо объектов. В МГС должны отсутствовать многосвяз
сборных территорий, районов с разным социально ные линейные объекты, а также локализованные участ
экономическим статусом и уровнем использования ки нарушения топологической целостности, в кото
водных ресурсов, административные границы, ме рых линейные объекты представлены набором не
стоположение постов наблюдений за стоком. При связанных отрезков. Расчетная МГС строится на
этом используются сетки гидрологического, вод основе ЦМР или путем полуавтоматического редак
норесурсного, ландшафтного, социальноэконо тирования исходного покрытия гидрографии и обла
мического, природнохозяйственного районирова дает рядом качеств:
ния и административнотерриториального деления, а) линейностью — полигональные водные объекты
а также данные по использованию водных ресур заменяются линиями (дугами), начальная и конеч
сов. Сложность совместного учета всех сеток рай ная точки которых связывают эти объекты с ли
онирования и многочисленных данных обусловли нейной речной сетью;

20 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Таблица 2
Классификация данных, используемых при водохозяйственном районировании

Êðóïíûé âîäîõîçÿéñòâåííûé ðàéîí Âîäîõîçÿéñòâåííûé ðàéîí


Âîäîõîçÿéñòâåííûé ó÷àñòîê
(> 20 000 êì ) (< 20 000 êì )

Êàðòîãðàôè÷åñêèå äàííûå
Ðàñòðîâûå ãåîïðèâÿçàííûå ïëàíøåòû
Ì 1:500 000, 1:1 000 000 Ì 1:100 000, 1:200 000 Ì 1:25 000, 1:50 000
Âåêòîðíûå ñëîè
Ãèäðîãðàôèÿ, óðåçû âîäû, òî÷êè ïåðåñå÷åíèÿ ðå÷íîé ñåòè ñ ãîðèçîíòàëÿìè, ÃÒÑ
Ì 1:500 000, 1:1 000 000 Ì 1:100 000, 1:200 000 Ì 1:25 000, 1:50 000
Àäìèíèñòðàòèâíîå äåëåíèå
Ãðàíèöû ãîñóäàðñòâ, àäìèíèñòðàòèâ- Ãðàíèöû ãîñóäàðñòâ, àäìèíèñòðàòèâíûõ Ãðàíèöû àäìèíèñòðàòèâíûõ
íûõ ðåãèîíîâ ðåãèîíîâ ðàéîíîâ è íàñåëåííûõ ïóíêòîâ
Ì 1:500 000, Ì 1: 1 000 000 Ì 1:100 000, 1:200 000 Ì 1:25 000, 1:50 000
Ðåëüåô, ëàíäøàôòû, ïðîìûøëåííûå îáúåêòû
Ì 1:500 000, 1:1 000 000 Ì 1:100 000, 1:200 000 Ì 1:100 000, 1:200 000
Äàííûå äèñòàíöèîííîãî çîíäèðîâàíèÿ
Landsat, Meteor Landsat, Aster, Meteor, SRTM (3") Landsat, Aster, SRTM (3")
Òåìàòè÷åñêèå äàííûå
Âåêòîðíûå äàííûå
Êàðòû ãåîãðàôî-ãèäðîëîãè÷åñêîãî ðàéîíèðîâàíèÿ (èñõîäíûé ìàñøòàá Ì 1:10 000 000 – 1:22 000 000), ñòâîðû
ãèäðîëîãè÷åñêèõ è ãèäðîõèìè÷åñêèõ íàáëþäåíèé; ìåòåîïîñòû è ìåòåîñòàíöèè; ÃÒÑ; ðåïåðû ðàññòîÿíèé äî óñòü-
åâ ðåê; èñòî÷íèêè ñáðîñîâ ñòî÷íûõ âîä, âîäîçàáîðû
Àòðèáóòèâíûå áàçû äàííûõ
Áàçà äàííûõ ïî âîäíûì îáúåêòàì è èõ õàðàêòåðèñòèêàì; ñïèñîê ãèäðîëîãè÷åñêèõ ïîñòîâ è èõ õàðàêòåðèñòèê,
ãèäðîëîãè÷åñêàÿ áàçà äàííûõ; ñïèñîê ãèäðîõèìè÷åñêèõ ïîñòîâ è èõ õàðàêòåðèñòèê, ãèäðîõèìè÷åñêàÿ áàçà äàí-
íûõ; ñïèñîê ìåòåîïîñòîâ è ìåòåîñòàíöèé, ìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ áàçà äàííûõ; ñïèñîê âîäîïîëüçîâàòåëåé, èñòî÷íè-
êîâ ñáðîñîâ è âîäîçàáîðîâ è èõ õàðàêòåðèñòèê, áàçà äàííûõ ïî ñáðîñàì è çàáîðàì; áàçà äàííûõ ïî õàðàêòåðèñòè-
êàì ÃÒÑ; äàííûå ýêñïåäèöèîííûõ îáñëåäîâàíèé
Âû÷èñëÿåìûå äàííûå
Âåêòîðíûå è ðàñòðîâûå äàííûå
Ãèäðîëîãè÷åñêè ñîãëàñîâàííàÿ öèôðîâàÿ ìîäåëü ðåëüåôà (ÖÌÐ); ìåòðè÷åñêàÿ ãèäðîãðàôè÷åñêàÿ ñåòü (ÌÃÑ);
êîíòóðû áàññåéíîâ âîäíûõ îáúåêòîâ; âîäîñáîðû ïóíêòîâ ãèäðîõèìè÷åñêèõ è ãèäðîëîãè÷åñêèõ íàáëþäåíèé; ïîëÿ
ìîðôîìåòðè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê òåððèòîðèè; ãðàíèöû âîäîõîçÿéñòâåííûõ ðàéîíîâ
Àòðèáóòèâíûå áàçû äàííûõ
Õàðàêòåðèñòèêè âîäîõîçÿéñòâåííûõ ðàéîíîâ è ó÷àñòêîâ; ãèäðîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè âîäíûõ îáúåêòîâ è
èõ âîäîñáîðîâ

б) древовидной структурой, при которой замыка хозяйственных районов и участков. Оно получается
ющая точка произвольной дуги служит начальной расчетным путем в ГИС Arcview, Arc/Info. После по
точкой для не более чем одной последующей дуги; строения векторных слоев гидрологической сети,
в) направленностью — все дуги имеют направление, географогидрологического районирования, бассей
совпадающее с движением водного потока в реч нового и административного деления, а также дру
ной сети; гих необходимых данных в программной среде ArcView
г) топологической согласованностью — замыкающая GIS определяются границы водохозяйственных рай
точка произвольной дуги заканчивается начальной онов и участков.
точкой последующей дуги или является конечной Следует отметить, что базовыми геоинформаци
в речной системе; онными системами, с использованием которых реа
д) метричностью — для любой точки на дуге одно лизована указанная методика, являются ГИС фирмы
значно могут быть определены расстояние до ко ESRI (ArcView 3.2, Arc/Info 7.1.2.). Подразумевается
нечной точки речной системы (устье) и порядок также, что в поставку ArcView 3.2 входят расширения
обходимых при этом дуг. Spatyal Analyst и 3D Analyst, а в поставку Arc/Info
Расчетное водосборное деление территории не 7.1.2 — модули TIN и GRID. В качестве СУБД, в ко
обходимо для корректного построения границ водо торой накапливается и анализируется информация

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 21


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы

Рис. 1. Схема водохозяйственного районирования ОбьИртышского бассейна

по рядам гидрометеорологических наблюдений, ис на р. Иртыш в верхнем и среднем течении реки —


пользуется СУБД Microsoft Access. В качестве про 710,9 тыс. км 2, или 24% площади ОбьИртышского
граммного обеспечения для оценки характеристик бассейна. На территории Китая расположен бассейн
стока используются программы: «Гидростатистика» р. КараИртыш, дающей начало р. Иртыш, площадь
[10] (для расчета максимального стока изученных которого в границах страны составляет 51,3 км 2 и
рек); «Паводок&Половодье» [11] (для расчета мак занимает 1,8% ОбьИртышского бассейна. Наимень
симального стока неизученных рек); «Snipcalc» [12] шая часть ОбьИртышского бассейна принадлежит
(для автоматизированного расчета параметров во Монголии — 0,2%. На территории этого государства
досборов). находится только бассейн р. ЁлтГол (приток р. Ка
Разработанная и охарактеризованная выше мето раИртыш II порядка) площадью 900 км2.
дика районирования апробирована на примере од ЗАО ПО «Совинтервод» выполнено водохозяй
ного из крупнейших водосборных бассейнов Евра ственное районирование российской части ОбьИр
зии — ОбьИртышского бассейна, простирающегося тышского бассейна [2], а в Казахстане проведены
от полупустынь и засушливых степей Китая до тунд работы по районированию бассейна р. Иртыш, од
ры севера России. Река Обь, протяженностью 5410 км нако эти схемы не являются взаимно согласованны
от истока р. Иртыш, занимает второе место в Евра ми. Частично используя данный опыт, нами проведе
зии по длине после р. Янцзы. но мелкомасштабное водохозяйственное райониро
Площадь ОбьИртышского бассейна составля вание ОбьИртышского бассейна в целом с учетом
ет 2929,7 тыс. км2 и охватывает территории четырех его международного статуса (рис. 1).
государств: России, Казахстана, Китая и Монголии. Спецификой районирования международных бас
Россия располагается в нижней и средней частях сейнов является необходимость детального рассмо
водосбора, занимая наибольшую его территорию — трения территорий, административно принадлежа
2166,6 тыс. км2, или 74% общей площади бассейна. щих одному государству, но приуроченных к водо
Казахстану принадлежит значительная часть бассей сбору участка реки, находящегося в другой стране

22 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
(участки с буквенными индексами на рис. 1, 2). Стан aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
дартным подходом является отнесение таких тер aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
риторий к ближайшим водохозяйственным районам,
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
имеющим то же административное подчинение (1а > 2, aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
2а > 1 на рис. 2), что приводит к некорректной оценке aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
стока в расчетных створах и, как следствие, не позво
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
ляет объективно определить степень ответственности aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
государств за загрязнение реки и объем изъятия вод
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
ных ресурсов.
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
В целях решения этой проблемы нами предложе aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
но выделять рассматриваемые трансграничные участ
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
ки в отдельные водохозяйственные единицы, объ aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
единяя их при проведении водохозяйственных рас aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
четов с водохозяйственным районом, к водосбору
которого они приурочены (1а > 1, 2а > 2 на рис. 2).
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa

Кодирование этих участков осуществляется путем


присвоения порядкового буквенного индекса коду
водохозяйственного района, в который они входят
по принципу бассейновой принадлежности. При осу
ществлении управления водопользованием необходи
мо учитывать степень хозяйственной освоенности дан
ных территорий. В случае, если территория мала, труд aaaaa
aaaaa
aa
aaaaa
aaaaa
aa
нодоступна и не вовлечена в хозяйственный оборот,
как правило, проблем управления не возникает. Од aaa
aaa
нако если она интенсивно используется в хозяй aaa
aaa
ственной деятельности, то необходима организация aaa
aaa
совместного контроля за ведением водопользова
ния на ее территории со стороны обоих государств, Рис. 2. Пример районирования трансграничных
желательна организация дополнительных трансгра территорий
ничных створов, регулярных гидрологических и ги
дрохимических наблюдений. с Казахстаном. Детализация районирования, т. е.
Проблемные трансграничные участки приурочены выделение водохозяйственных участков в составе
к пограничным территориям в бассейнах р. Тобол, районов, выполнена с использованием дополнитель
Иртыш, Алей, Катунь. Наиболее значительные пло ной информации, отражающей региональную специ
щади они занимают в бассейне р. Тобол (20 109 км2) фику формирования водных ресурсов и их использо
и р. Иртыш (без р. Тобол — 6083 км 2). Суммарно в вания в хозяйственной деятельности. В зависимости
бассейнах р. Алей и Катунь эти территории зани от полноты привлекаемой информации и примене
мают 2050 км 2. Неравнозначно распределение пло ния различных подходов к районированию могут быть
щадей трансграничных водохозяйственных участ получены различные результаты. Так, при выделении
ков между странами и водосборными бассейнами водохозяйственных районов по методике, предло
(табл. 3). По административному подчинению наи женной ЗАО ПО «Совинтервод», на территории Ал
большими площадями данных участков характери тайского края выделено 14 водохозяйственных рай
зуются Казахстан и Монголия, а по принадлежно онов, а с использованием предложенных нами мето
сти к территориям стока — Россия и Китай. Таким дических подходов — 21 (рис. 3).
образом, последние две страны находятся в менее В качестве примера можно привести районирова
выгодном геополитическом положении, получая сток ние бассейна р. Алей, где по схеме ЗАО ПО «Совин
с неподконтрольных им территорий. Следователь тервод» выделено 3 водохозяйственных района, а по
но, именно они наиболее заинтересованы во вве предлагаемой нами — 4. Разница состоит в выделе
дении предлагаемого подхода к водохозяйствен нии дополнительного участка в низовьях р. Алей,
ному районированию. имеющего начальный расчетный створ в г. Алейске,
Крупномасштабное водохозяйственное райониро а замыкающий — в устье р. Алей, что более точно
вание в рамках предлагаемой схемы районирования отражает водохозяйственную ситуацию на водосбо
ОбьИртышского бассейна проведено для админи ре (ср. рис. 3, а и б).
стративных районов р. Верхней Оби, в том числе тер Предложенная методика водохозяйственного рай
ритории Алтайского края, имеющего общую границу онирования наиболее полно отвечает задачам управ

Таблица 3
Распределение площадей трансграничных водохозяйственных участков, км2

Òåððèòîðèàëüíàÿ Ïðèíàäëåæíîñòü ê âîäîñáîðíîìó áàññåéíó


ïðèíàäëåæíîñòü
Êàçàõñòàí Êèòàé Ðîññèÿ Ìîíãîëèÿ

Êàçàõñòàí — 4481 21 927 —


Êèòàé 302 — — —
Ðîññèÿ 610 — — —
Ìîíãîëèÿ 922 — — —

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 23


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы

Рис. 3. Водохозяйственное районирование территории Алтайского края:


а — по методике ЗАО ПО «Совинтервод», б — по авторской методике

ления водными ресурсами и строится исходя из тре Литература


бований, предъявляемых при решении важных водо
хозяйственных задач: расчета ВХБ и ПДВВ, лимитов 1. Генеральная схема комплексного использования и охра
ны водных ресурсов СССР на период до 2010 года /
водопользования, ведения реестра водных объектов В/О «Союзводпроект». 1990.
и др. Разработанная технология использования ГИС 2. Разработка водохозяйственного баланса по р. Обь /
и специализированного программного обеспечения ЗАО ПО «Совинтервод». М., 2002.
при выделении водохозяйственных единиц позволяет 3. Определение основных расчетных гидрологических ха
взаимосвязанно, в автоматическом режиме выполнять рактеристик. СП331012003.
4. Пособие по использованию расчетных гидрологических
сложный анализ многочисленных исходных данных.
характеристик / Гос. гидрологич. инт. Л., 1984.
В свою очередь, представление исходных данных в 5. http://geo.arc.nasa.gov/sge/health/sensor/sensors/land
цифровом формате, с одной стороны, упрощает рас sat.html
чет границ водохозяйственных районов и участков, 6. Яковченко С. Г., Жоров В. А., Постнова И. С. Создание
с другой — облегчает применение результатов рай и использование цифровых моделей рельефа в гидро
онирования при проведении водохозяйственных рас логических и геоморфологических исследованиях. Ке
мерово, 2004.
четов, нормировании водопользования и формирова 7. Farr T. G., Kobrick M. Shuttle Radar Topography Mission
нии государственного водного реестра. produces a wealth of data // Amer. Geophys. Union Eos.
Апробация методики для мелкомасштабного рай 2000. Vol. 81.
онирования ОбьИртышского бассейна позволила 8. Rosen P. A., Hensley S., Joughin I. R., Li F. K., Mad&
выявить проблемные трансграничные участки и ме sen S. N., Rodriguez E., Goldstein R. M. Synthetic aperture
radar interferometry // Proc. IEEE. Vol. 88.
тодические ошибки, возникающие при их отнесении 9. Ловцкая О. В., Яковченко С. Г., Жерелина И. В., Жо&
к водохозяйственным районам. Предложен механизм ров В. А., Постнова И. С. Геоинформационное обеспе
повышения эффективности управления водопользо чение водохозяйственных и гидрологических расче
ванием на трансграничных территориях за счет ис тов // Сибирский экологический журнал. 2005. Т. 6.
пользования более корректной схемы водохозяй 10. Воробьев Е. К., Жоров В. А., Ловцкая О. В., Яковчен&
ко С. Г. «Гидростатистика» — программное средство
ственного районирования. Приведен пример круп
для расчета максимального стока изученных рек. Сви
номасштабного водохозяйственного районирования детельство Роспатента № 2000610667 от 20.07.2000.
территории Алтайского края, в результате которого 11. Воробьев Е. К., Жоров В. А., Ловцкая О. В., Яковченко С. Г.
за счет применения предложенной методики и при «Паводок&Половодье» — программное средство для
влечения дополнительных исходных данных возрос расчета максимального стока неизученных рек: Свиде
ла точность его водохозяйственного районирования, тельство Роспатента № 2001611052 от 20.08.2001.
12. Яковченко С. Г., Жоров В. А., Постнова И. С., Ловцкая О. В.,
что обеспечило бóльшую корректность информации, Воробьев Е. К. «SNIPCALC» — геоинформационное при
используемой при управлении водопользованием в ложение для автоматизированного расчета параметров
регионе, и, как следствие, объективность принима водосборов // ГИС для устойчивого развития террито
емых решений. рий: Материалы международной конференции. 2003.

Актуальная статистика

Известные деятели Алтайского края


Алтай — хлеборобный, благодатный край, родина шин, Р. Рождественский, Е. Савинова, В. Башунов,
талантливых людей. Всемирно известны наши зем М. Евдокимов, В. Золотухин, М. Юдалевич, В. Хоти
ляки: Иван Иванович Ползунов — создатель первой ненко, Н. Усатова, А. ПанкратовЧерный, О. Иванов.
паровой машины, Козьма Фролов, построивший уни Алтай обладает всем необходимым, чтобы разви
кальную первую русскую гидросиловую установку, ваться и совершенствоваться: богатой и разнооб
Михаил Калашников — изобретатель самого надеж разной флорой и фауной, плодородными землями,
ного в мире автомата. Алтай дал миру много извест развитой экономикой и прекрасными люди.
ных писателей, режиссеров, актеров и композито С о с т а в и т е л ь: д. и. н., профессор АлтГУ В. А. Скубнев
ров. Среди них И. Пырьев, Г. Гребенщиков, В. Шук ский.

24 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Трансформация
социально&
экономического
П. П. Спирин,
пространства российско&
научный сотрудник Института
водных и экологических проблем
СО РАН (г. Барнаул),
ассистент Алтайского
казахстанского
государственного университета,
кандидат геологических наук
приграничья
(на примере Алтайского края)

УДК 35.071.5

В связи с повышением статуса границ России и Казахстана как условно


субъективных параметров государственного контроля на них наклады
вается ряд особо значимых функций: защита национальных интересов и
безопасности государств, регулирование внешнеэкономической дея
тельности, формирование социокультурного пространства и сотрудни
чества. Однако факт повышения статуса границ снижает эффективность
проведения природоохранных мероприятий, поскольку государственные
границы разобщают единые в природном отношении приграничные тер
И. Д. Рыбкина, ритории.
научный сотрудник Института
водных и экологических проблем Необходимо также отметить, что в текущем периоде новые пригра
СО РАН (г. Барнаул), ничные районы России и Казахстана имеют неустойчивое социально
кандидат геологических наук экономическое положение, обусловленное поиском баланса между дву
мя разнонаправленными свойствами государственных границ — барь
ерностью и контактностью.
Барьерность с экономических позиций выражается в протекциониз
ме интересов национальных производителей и потребителей посред
ством установления таможенных, визовых, валютных и миграционных
ограничений. Защитная функция проявляется, например, в ограничении
ведения бизнеса в некоторых сферах экономики для нерезидентов (ино
странцев), увеличении пошлин на отдельные виды стратегических това
ров, определении квот на привлечение иностранной рабочей силы, по

Распад СССР
и изменение
вышении транспортных тарифов на международные перевозки и др.
Кроме того, именно барьерность государственных границ позволяет
осуществлять государству борьбу с международным терроризмом, нар
геополитического которговлей, нелегальными миграциями и распространением опасных
инфекционных заболеваний. При этом трансграничный поток преодоле
статуса приграничных вает две линии государственного контроля — российскую и казахстан
территорий бывших скую. Для этого по обе стороны от границы существуют пропускные
союзных республик системы таможенного и пограничного регулирования.
Вместе с тем абсолютизирование статуса государственных границ
привели имеет и ряд экономических издержек, которые складываются из затрат
к значительной на преодоление пограничных барьеров, снижения товарооборота, по
трансформации терь от исполнения необходимых формальностей (получение разреше
ния на экспорт, таможенное оформление, сертифицирование товаров),
их социально$ таможенных пошлин, валютных конвертаций, страховых сборов. В об
экономического щей сложности данные издержки государств достигают несколько про
пространства. центов от объема их валового внутреннего продукта.
Контактность национальных границ выражается в обеспечении воз
можности перемещения через них товаров, людей, капиталов и т. д.
Контактность границ обусловлена следующими факторами:
1) степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических
связей, регулируемых национальными и международными правовы
ми актами;
2) уровнем унификации национальных правил ведения бизнеса и техни
ческих стандартов с международно принятыми нормами;
3) развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосто
ронние международные связи (межгосударственные и межрегиональ
ные соглашения, торговые палаты и представительства, двусторон

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 25


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
ние комиссии, советы, фонды, ассоциации и дру формация социальноэкономического пространства
гие структуры); территорий тесно связана с решением экологоэко
4) уровнем развития приграничной инфраструктуры номических проблем: трансграничным переносом воз
(транспортной, таможенной, туристической и др.). душных масс, загрязнением водных потоков, мигра
Исходя из названных свойств государственных цией животных, переносом семян сорных растений,
границ можно сделать вывод, что укрепление их за радиационным загрязнением и др. (полный перечень
щитных функций наносит экономический ущерб раз проблем приводится в таблице).
витию государств. В то же время их чрезмерная кон Рассмотрение проблем приграничных территорий
тактность несет в себе угрозу национальной без социального, экономического и экологического ха
опасности России и Казахстана. Оптимальный баланс рактера нами было решено провести на примере
между свойствами и функциями государственных гра Локтевского района Алтайского края. Район распо
ниц достигается на основе развития нормативно ложен в непосредственной близости от российско
правовой базы приграничного сотрудничества. казахстанской границы, на югозападе Алтайского
В структуре межгосударственных отношений мож края. В природном отношении он характеризуется
но выделить два уровня сотрудничества. Первый уро ландшафтами сухостепной и засушливостепной зо
вень предполагает сотрудничество муниципалитетов ны; является наиболее заселенной и экономически
и регионов за счет осуществления социальных и развитой частью Алтайского края, хозяйственное
культурных связей населения приграничных районов, освоение которой связано с использованием мине
торговли, совместного решения жилищнокоммуналь ральносырьевых и земельных ресурсов.
ных вопросов и экологических проблем, оказания Данная территория сочетает в себе признаки «об
медицинских и образовательных услуг. Второй уро щего» и «особенного». Общность, а значит, и анало
вень взаимоотношений находится в сфере совмест гичность существующих проблем экономического и
ного исполнения общегосударственных интересов социального характера состоит в том, что одномо
стран: транспортных, охраны границ и обеспечения ментно более сорока субъектов РФ (а администра
защиты национального экономического простран тивных территорий еще больше) стали пригранич
ства, предотвращения и ликвидации последствий сти ными. И хотя с той поры минуло пятнадцать лет,
хийных бедствий и т. д. целый ряд организационных проблем еще ждет на
Организация эффективного международного со учно обоснованных управленческих решений. Осо
трудничества позволяет решить проблему преодо бенность же данной территории видится в уникаль
ления периферийности и окраинности приграничных ности природноресурсного потенциала, специфике
территорий в рамках существующих государственных демографических процессов и сложившейся эколо
национальных систем, способствует их устойчивому гической ситуации.
развитию. Успешным примером межгосударственно На Локтевский район приходятся практически все
го сотрудничества является создание в пригранич виды социальноэкономических связей между Алтай
ных зонах европейских государств так называемых ским краем и Республикой Казахстан. Он тесно ин
еврорегионов (Франция—Германия, Франция—Бель тегрирован с приграничной территорией соседнего
гия, Швеция—Норвегия и др.), где полностью отре государства. В частности, железнодорожное полот
гулирован механизм решения возникающих транс но, находящееся территориально в Локтевском рай
граничных проблем [1]. оне, принадлежит Казахстану; МУП «Горняцкий Во
Среди факторов устойчивого развития пригранич доканал» (Россия) обеспечивает водоснабжение пос.
ных территорий нами условно выделены природные Жезкент и Жезкентского горнообогатительного ком
и антропогенные, социальные и экономические, гео бината (ГОК) (Казахстан); между г. Горняк и пос. Жез
политические и экологические, имеющие как благо кент существует весьма активная маятниковая ми
приятные, так и неблагоприятные последствия и про грация. Смена статуса границы между территориями
явления. Между тем необходимо отметить, что транс России и Казахстана привела к следующей транс

Эколого#экономические факторы устойчивого развития приграничных районов

Ïðèðîäíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ Àíòðîïîãåííîãî ïðîèñõîæäåíèÿ

Áëàãîïðèÿòíûå Íåáëàãîïðèÿòíûå Áëàãîïðèÿòíûå Íåáëàãîïðèÿòíûå

Ðåãóëÿöèÿ ïîïóëÿöèé Íàâîäíåíèÿ; íàøåñòâèÿ Áîëåå øèðîêèå âîçìîæíîñòè Âîçìîæíîñòü îáîñòðåíèÿ


ðàñòåíèé è æèâîòíûõ; ñàðàí÷è; ïîæàðû; ðàñïðî- ðàçâèòèÿ âíåøíåýêîíîìè÷å- ãåîïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì;
ñîõðàíåíèå áèîðàçíîîá- ñòðàíåíèå ïðèðîäíî- ñêîé äåÿòåëüíîñòè; óñòàíîâ- áîëåå âûñîêàÿ êîíêóðåíöèÿ
ðàçèÿ, óñòîé÷èâîñòè î÷àãîâûõ áîëåçíåé; ïåðåíîñ ëåíèå êîîïåðàöèîííûõ ñâÿ- íà òîâàðû è ñûðüå, ïðîèçâî-
ýêîñèñòåì, ðàçäåëåí- ðàñòåíèé; áðàêîíüåðñòâî è çåé; ðåàëèçàöèÿ è ðàçâèòèå äÿùèåñÿ îäíîâðåìåííî â
íûõ ãðàíèöåé, è ò. ä. ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ òðàíçèòíûõ ôóíêöèé òåððè- îáîèõ ïðèãðàíè÷íûõ ðàé-
òðàíñãðàíè÷íûìè ìèãðà- òîðèé; ìåæäóíàðîäíûé òó- îíàõ; ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå
öèÿìè äèêèõ æèâîòíûõ; ðèçì; ñîòðóäíè÷åñòâî â ðàç- ñ òðàíñãðàíè÷íûìè ïåðåíî-
ñóõîâåè è îïóñòûíèâàíèå è ëè÷íûõ ñôåðàõ: ñàìè òåõíîãåííûõ çàãðÿçíå-
ò. ä. • ñîöèàëüíîé, íèé; âîçíèêíîâåíèå êîí-
• ýêîíîìè÷åñêîé, ôëèêòîâ ïðèðîäîïîëüçîâà-
• íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, òåëåé ïðè îñâîåíèè òðàíñ-
• îáðàçîâàòåëüíîé, ãðàíè÷íûõ ðåñóðñîâ
• ýêîëîãè÷åñêîé;
èíôðàñòðóêòóðíîå îáóñòðîé-
ñòâî (îáîðîííîå, òîðãîâîå,
òàìîæåííîå è äð.)

26 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Рис. 1. Индекс физического объема промышленного производства в Локтевском районе (1991–2006 гг.)
П р и м е ч а н и е: Здесь и далее графики составлены по материалам Алтайкрайстатуправления.

формации социальноэкономического пространства После распада СССР железнодорожное полотно


Локтевского района. Локтевского района осталось в собственности Казах
Экономический блок. Алтайский ГОК в г. Горняке стана, что стало причиной высоких (международных)
(Локтевский район, Россия) в границах СССР являл транспортных тарифов для предприятий района, уве
ся звеном ВосточноКазахстанского металлургиче личения себестоимости продукции и снижения ее
ского производственного цикла, в который наряду с конкурентоспособности. Данные события непосред
ним входил также Жезкентский ГОК, свинцовоцин ственным образом повлияли на развитие промыш
ковый и титаномагниевый комбинаты в г. УстьКа ленного производства в Локтевском районе (рис. 1).
меногорске и Иртышский медеплавильный завод Социокультурный блок. Распад СССР и обретение
(Казахстан). С распадом СССР (1991 г.) Министер союзными республиками статуса суверенных госу
ство цветной металлургии Казахстана передало Рос дарств в 1990е гг. привели к росту национального
сийской Федерации алтайское предприятие. Выпа самосознания и послужили мощным толчком для
дение из производственного цикла Алтайского ГОКа реэмиграции русскоязычного населения. На пригра
и неспособность самостоятельно адаптироваться к ничные территории Алтайского края, в том числе и
рыночным условиям послужили одной из главных при на Локтевский район, пришлась основная волна пе
чин остановки этого градообразующего для г. Горня реселенцев из Казахстана в период 1991–1995 гг.
ка предприятия. В настоящее время все предприя Данный период совпал с моментом закрытия Ал
тия цветной металлургии ВосточноКазахстанской тайского ГОКа, когда без работы остались более
области, ранее состоявшие в одном производствен 2500 трудоспособных граждан. Миграционный при
ном цикле с Алтайским ГОКом, стабильно работают, рост еще более усугубил социальноэкономическую
в том числе и Жезкентский ГОК, находящийся в 6 км ситуацию в районе (рис. 2, 3). А возникновение но
от административного центра Локтевского района — вой государственной границы, национальных валют
г. Горняка. и введение таможенных процедур вызвали множе

Рис. 2. Механическое движение населения Локтевского района

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 27


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы

Рис. 3. Уровень безработицы, % от работоспособного населения

Рис. 4. Число больных с впервые в жизни установленным диагнозом злокачественного новообразования


в Локтевском районе, на 100 000 чел. населения

ство проблем и неудобств в социокультурном вза В заключение хочется отметить, что нет однознач
имодействии на «повседневном» уровне (взаимные ного решения сложившихся проблем. С целью раз
поездки, получение медицинских, образовательных вития новых приграничных территорий, преодоления
услуг и т. д.). их депрессивности необходимо более активное нор
Экологический блок. На основе заключений АО мативноправовое регулирование функционирования
«Казгипроцветмет» [2] и ИВЭП СО РАН [3] опре горизонтальных взаимосвязей между соседними го
делено трансграничное загрязнение территории сударствами на всех уровнях власти (центральной,
Локтевского района. Достоверно установлен факт региональной и в большей степени местной); созда
воздушного переноса загрязняющих веществ со ние условий для улучшения контактов между хозяй
стороны Казахстана и загрязнение грунтовых вод ствующими субъектами и населением приграничных
тяжелыми металлами — отходами Жезкентского территорий.
ГОКа. Кроме того, территория Локтевского района
получает загрязнение со своих не полностью ре Литература
культивированных (засыпанных) «хвостохранилищ»
1. Вардомский Л. Б. Приграничное сотрудничество: меха
Алтайского ГОКа. На территории района отмечено
низмы, факторы и тенденции развития // Проблемы при
также радиационное загрязнение в результате де граничных регионов России / Под ред. Ю. Г. Липеца. М.,
ятельности Семипалатинского испытательного по 2004. С. 11–18.
лигона, которое не только негативно сказалось на 2. Охрана атмосферы и предложения по ПДВ и ВСВ вред
природноэкологических условиях, но и значитель ностей в атмосферу Алтайского ГОКа. УстьКаменогорск,
но усугубило медикоэкологическую ситуацию. Рост 1991. Т. 1.
3. Сбор, анализ и подготовка архивной экологической ин
медикоэкологической напряженности выражается
формации по Локтевскому району и г. Горняку для оценки
в увеличении числа больных с впервые установлен объема работ с целью классификации территории по сте
ным диагнозом злокачественного новообразования пени экологического неблагополучия: Научный отчет /
(рис. 4). ИВЭП СО РАН. Барнаул, 2000.

28 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Влияние государства
на социально&
экономическое развитие
Г. М. Гриценко,
сельских территорий
заместитель директора
Сибирского НИИ
(опыт Алтайского края)
экономики сельского хозяйства
Россельхозакадемии,
доктор экономических наук,
профессор УДК 332.1(571.15)

Сельские территории занимают почти две трети площади Российской Фе


дерации, на них, по состоянию на 1 января 2006 г., проживают 38,75 млн
человек, или 27% населения страны. Деятельность большинства хозяй
ствующих субъектов сельских муниципальных районов (около 85%) в
основном подчинена задаче производства продуктов питания: продо
вольственного сырья, его частичной или полной промышленной пе
реработки и агросервисного обслуживания [1]. В этой связи сельские
районы объективно необходимо рассматривать как первичное звено, ре
шающее задачу, с одной стороны, продовольственного обеспечения на
селения территории, с другой — создания для товаропроизводителей
условий для совершенствования организации производства.
М. В. Межина, Преобразования в аграрном секторе экономики страны последних
преподаватель 15 лет носили преимущественно деструктивный характер. И основой это
Алтайского института экономики, го деструктивизма являлся диспаритет цен на продукцию сельского хо
филиала
СанктПетербургской академии зяйства и потребляемые им материальнотехнические ресурсы, неэла
управления и экономики стичная цена на социально значимые продукты питания и т. п. (рис. 1) [2].
Этот разрыв привел прежде всего к снижению уровня энергообеспе
ченности сельскохозяйственного труда, который оказался значительно
ниже аналогичного показателя в экономически развитых странах (рис. 2)
[3].
Результатом такого положения дел стал неизбежный спад в объемах
производства, который прекратился только в результате дефолта (1998 г.),

с ельские территории
представляют собой
однако вновь продолжился в 2000–2003 гг. (рис. 3) [2].
Кризисное состояние сельскохозяйственного производства привело
к резкому снижению доходов сельского населения, которые оказались
гораздо ниже доходов городского населения (табл. 1) [3].
сложную социально$ Произошло обрушение социальной инфраструктуры сельских терри
экономическую торий, которые прежде держались преимущественно на бюджете круп
ных сельскохозяйственных предприятий. В результате наиболее эконо
систему,
мически активное население мигрировало из сельской местности в го
включающую рода (табл. 2) [4].
в себя население, По этим же причинам в 2004–2005 гг. значительно ухудшились пока
землю, поселения, затели по сменяемости кадров, образовательному уровню руководите
лей и главных специалистов, а начиная с 2003 г. наметилась тенденция
объекты социального к увеличению среднего возраста отдельных категорий работников, в пер
и производственного вую очередь — механизаторских кадров. Несмотря на отмечаемую в
назначения, последние годы в целом положительную динамику по трудоустройству в
инженерные агропромышленном комплексе (АПК) молодых специалистов, общие
показатели не отвечают возрастающей потребности в омоложении кад
сооружения, ров, особенно по таким категориям работников, как экономисты, бух
коммуникации галтеры, зоотехники и ветеринарные врачи. Лишь от 2 до 18% (по раз
и функционирующие ным специальностям и территориям) выпускников аграрных высших и
средних профессиональных учебных учреждений после окончания об
на этой основе
учения остаются работать в сельской местности. Требует коренного улуч
хозяйствующие шения организация государственной поддержки руководителей и спе
субъекты различных циалистов АПК, прежде всего молодых выпускников учебных заведений
направлений аграрного профиля. Необходимо продолжение и расширение практики
работы по подготовке резерва кадров, прежде всего руководителей
деятельности. хозяйств, по государственной поддержке этого направления кадрового
обеспечения АПК.
Сегодня практически всем понятно, что сохранение малозаселенных
территорий страны возможно только путем создания благоприятных

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 29


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы

Рис. 1. Индексы цен на продукцию сельского хозяйства, продукцию и услуги промышленности,


потребляемые в сельском хозяйстве Российской Федерации






 aaa
aaaaaa


aaaaaa
aaaaaa aaa
 aaaaaa
aaaaaa aaa


aaaaaa
aaaaaa aaa
 aaaaaa
aaaaaa aaa
 a a
Рис. 2. Энергообеспеченность сельскохозяйственного производства Российской Федерации и других стран, кВт/га

условий для жизнедеятельности местного населения, ства, стимулирование развития малых форм хозяй
невзирая на экономическую целесообразность под ствования в АПК, техническое перевооружение про
держки традиционно сложившихся там видов произ изводства и обеспечение доступным жильем моло
водственной деятельности. А для этого необходимы дых специалистов (или их семей) на селе. Его реа
прежде всего целенаправленные усилия государства лизация на территории Алтайского края, в частности,
и частного бизнеса. Именно это позволит сохранить призвана обеспечить прирост производства молока
производство сельскохозяйственной продукции в на 1,1%, мяса — на 0,7%; поголовье крупного рога
Российской Федерации как материальной основы того скота, в том числе коров, сохранить на уровне
обеспечения экономического роста в АПК, повыше начала 2006 г., получать на 100 коров не менее 85 те
ния качества жизни сельского населения и обеспе лят. Уже в течение первого года в регионе произве
чения продовольственной безопасности государства дено: молока — 1333 тыс. т (что составило прирост
по многим сельским территориям страны. 1,2%), мяса — 226 тыс. т (прирост — 0,8%), яйца —
Памятуя об этом, в основу приоритетного нацио 911 млн шт. (прирост — 3%). На 100 коров получено
нального проекта «Развитие АПК» его разработчики по 85 телят.
положили наиболее значимые аспекты жизнедея Товарными хозяйствами приобретено 5600 голов
тельности селян: ускоренное развитие животновод племенного крупного рогатого скота, из них 2085 го

30 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Рис. 3. Динамика производства продукции сельского хозяйства Российской Федерации в 1999–2006 гг.,
% от показателя предыдущего года

Таблица 1
Средняя годовая зарплата в России по отраслям экономики

Ïîêàçàòåëü 1997 ã. 1998 ã. 1999 ã. 2000 ã. 2001 ã. 2002 ã. 2003 ã.

Çàðïëàòà ñðåäíÿÿ, ðóá. 950,2 1051,5 1522,6 2223,4 3240,4 4360,3 5498,5
Çàðïëàòà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ðóá. 439,1 467,6 629,1 891,0 1306,4 1752,1 2163,8
Çàðïëàòà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, 46,2 44,5 41,3 40,1 40,3 40,2 39,4
% îò ñðåäíåé
Çàðïëàòà â ïðîìûøëåííîñòè, ðóá. 1056,8 1208,0 1838,1 2735,7 4016,0 5128,6 6439,1
Çàðïëàòà â ñòðîèòåëüñòâå, ðóá. 1220,6 1330,6 1801,4 2795,6 4158,9 5248,3 6551,9
Çàðïëàòà íà òðàíñïîðòå, ðóá. 1338,3 1511,1 2295,3 3344,8 4436,6 5917,0 7638,0
Çàðïëàòà â îòðàñëè ñâÿçè, ðóá. 1356,8 1469,6 2108,2 2879,2 4131,2 5663,3 7315,4

Таблица 2
Изменение численности сельского населения Российской Федерации
в 2000–2005 гг., тыс. чел.

Èçìåíåíèÿ çà ãîä çà ñ÷åò


×èñëåííîñòü ×èñëåííîñòü
Ãîä íàñåëåíèÿ íà àäìèíèñòðàòèâíî- íàñåëåíèÿ
îáùåãî åñòåñòâåííîãî ìèãðàöèîííîãî
íà÷àëî ãîäà òåððèòîðèàëüíûõ íà êîíåö ãîäà
ïðèðîñòà ïðèðîñòà ïðèðîñòà
ïðåîáðàçîâàíèé (ÀÒÏ)

2000 39470,6 – 238,7 – 274,2 – 2,6 38,1 39231,9


2001 39231,9 – 307,9 – 271,7 – 51,9 15,7 38924,0
2002 38924,0 – 281,6 – 281,9 – 26,7 27,0 38642,4
2003 38642,4 – 292,6 – 281,6 – 34,7 23,7 38349,8
2004 38349,8 405,1 – 260,3 – 28,6 639,9 38754,9
2005 38754,9 – 106,1 – 287,7 – 22,5 204,1 38648,7

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 31


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
лов на сумму 57,7 млн руб. пошли на комплектова изводства высокотехнологической продукцией, обо
ние комплексов и ферм, введенных в строй в 2006 г. рудованием, а население — товарами народного по
по национальному проекту. Привлечено и освоено требления [3]. Из стран дальнего зарубежья стра
526 млн руб. кредитных ресурсов, в результате чего тегическими партнерами в сфере внешнеэкономи
реконструировано и модернизировано животновод ческого сотрудничества являются Китай, Япония,
ческих комплексов на 12 тыс. скотомест. Германия, Монголия (на них приходится 27,3% внеш
Но наряду с положительной тенденцией имеются него товарооборота Алтайского края), меньше — США,
и отрицательные моменты. Так, увеличение креди Канада, государства Латинской Америки. В рамках
тования мелких товаропроизводителей привело к восьмого заседания Российскокитайского коорди
резкому увеличению производства свинины (13,5%). национного совета по межрегиональному и пригра
В то же время качество производимой свинины не ничному сотрудничеству, которое состоялось в г. Шэнь
соответствует стандартам. По этим причинам пере ян (КНР) 19–20 июня 2006 г., было предусмотрено
работчики не принимают данную продукцию у мест ускорение унификации стандартов, экспертизы, ка
ных товаропроизводителей, продолжается импорт рантина товаров и упрощение формальностей при
мяса изза границы, его рост в 2006 г. по сравнению оформлении импортных товаров, а также поиск но
с 2005 г. составил 5,3%. Следует, однако, заметить, вых форм межбанковского взаимодействия с целью
что импортируемая продукция также не отличается применения предприятиями России и Китая удобных
высоким качеством, а иногда даже уступает отече и безопасных форм расчетов. А это неизбежно при
ственной, но за счет низких цен закупается нашими ведет к наплыву еще большего количества китайских
пищекомбинатами, которые при производстве кол товаров на территорию Алтайского края, в том чи
бас используют 70% импортного и 30% отечествен сле и продовольственных, что неизбежно приведет к
ного мяса. сдерживанию развития собственного производства.
Современным руководителям сельхозпредприятий Расширяется российскомонгольское сотрудниче
еще не хватает опыта по активному привлечению ство. В частности, в рамках Международного коор
государственных средств для развития своих произ динационного совета «Наш общий дом — Алтай» бы
водств. Сегодня на территории региона действуют ло принято решение о равномерном распределении
краевая целевая программа «Техническое перево между регионами квот на ввоз в Россию мяса и мя
оружение сельского хозяйства Алтайского края на сопродуктов из Монголии, а двенадцатое заседание
2006–2010 годы», Программа государственной под Российскомонгольской межправительственной ко
держки сельскохозяйственного производства в от миссии по торговоэкономическому и научнотехни
даленных горных районах, Программа стабилизации ческому сотрудничеству, проходившее в г. УланБа
и развития сельскохозяйственного производства Ал торе 8–10 июля 2006 г., расширило границы сотруд
тайского края, Программа кадрового обеспечения ничества Алтайского края и Монголии в области АПК.
агропромышленного комплекса Алтайского края на Но уже сейчас доля импортного мяса на внутреннем
2006–2010 годы, Программа развития племенной ба рынке региона составляет 34%. Кроме того, в реги
зы животноводства, Адресная инвестиционная про он завозится 27% свинины (это при том, что в рам
грамма, Программа субсидирования налога на иму ках нацпроекта «Развитие АПК» ее стало производить
щество. Они позволяют укрепить материальнотехни ся на 13,5% больше), 49% мяса птицы из Бразилии,
ческую базу товаропроизводителей, стабилизировать Аргентины, стран ЕС и США. Это не только лишает
и развивать сельскохозяйственное производство, со собственного сельхозтоваропроизводителя рабочих
здавать новые рабочие места, улучшать социальные мест, отрицательно сказываясь на социальном раз
условия жизни на селе. Однако из шестидесяти сель витии сельских территорий, но и ограничивает про
ских территорий Алтайского края пять не участвова довольственную безопасность страны и региона.
ли ни в одной из названных программ. Для поддержки отечественного сельхозтоваропро
Значительный резерв заложен в международном изводителя опосредованными методами (косвенно
сотрудничестве региона со странами ближнего и го воздействия) государству необходимо контроли
дальнего зарубежья. Импорт товаров в Алтайский ровать поддержание системы информации на рынке,
край за 2006 г. составил 303,3 млн долл. и по срав обеспечивать процесс стандартизации сельхозпро
нению с 2005 г. увеличился в 1,5 раза. За последние дукции, контролировать ее качество и безопасность
три года в структуре импорта товаров увеличилась продовольствия, проводить программы общей ре
доля поставок продовольствия и продуктов питания кламы и научноприкладных исследований, регули
(с 19,4% в 2002 г. до 52,4% в 2005 г.). При этом вве ровать кооперативное движение сельхозтоваропро
зенные из Казахстана, Узбекистана, Китая, Германии, изводителей для более весомого выражения своих
Украины, Таджикистана, Бразилии, Украины, Бело интересов, контролировать честную торговлю, закуп
руссии и Киргизии товары обеспечили 95,4% стои ку товаров на продовольственном рынке, обеспечи
мостного объема импорта. вать своевременную и полную оплату за поставля
Имеет ли это положительное значение для отече емую продукцию.
ственных сельхозтоваропроизводителей? Ответ на Реализовать эти меры можно только в том случае,
этот вопрос, скорее, отрицателен. Тем более что, если государство полностью (на 100%) проинвести
например, в регион поставляется плодоовощная про рует информационный ресурс отрасли, сбор стати
дукция и виноматериалы, условия для производства стической информации, составление аналитических
которых в крае имеются в достаточном объеме, и при прогнозов краткосрочного и долгосрочного состоя
разумной поддержке со стороны государства и иных ния рынка, разработку рекомендаций по регулиро
инвесторов вполне можно было бы обойтись соб ванию производства, определение ценовой конъюнк
ственными ресурсами, не отнимая рабочие места у туры рынка и обеспечение доступа к электронным
местного населения. В то же время импорт непро торгам всех сельхозтоваропроизводителей, обеспе
довольственных товаров для сельских территорий чит равный доступ всех участников рынка к создан
имеет достаточно положительное влияние, так как ному информационному ресурсу и равные условия
обеспечивает прежде всего перерабатывающие про выбора маркетинговой политики. Решению этой же

32 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
задачи призвано способствовать создание Между заводов; участвовали в крупнейшей в Монголии вы
народной редакционной коллегии распределенного ставке «Партнерство2006» (г. УланБатор), где под
портала научнотехнического и экономического ин писали ряд контрактов с монгольскими компаниями.
формационного обмена Казахстана, Китая, Монго В рамках Года Российской Федерации в Китайской
лии и России, благодаря которой отечественные то Народной Республике состоялась презентация края
варопроизводители смогут выходить на международ в г. Пекин и Урумчи. В рамках Года Сибири в Германии
ные рынки. администрация Алтайского края в 2007 г. планиру
Продвижению продукции товаропроизводителей ет принять участие в Международной туристической
алтайского товара на международные рынки должно бирже (г. Берлин), Ганноверской международной яр
способствовать ее позиционирование на международ марке (г. Ганновер), а также в презентации Алтайско
ных форумах. В 2006 г. проведена большая работа по го края в г. Штутгарте. Думается, что это более перс
представлению Алтайского края на межрегиональных пективный путь, нежели импорт продовольствия.
и международных выставках. Так, в г. СанктПетер Таким образом, влияние государства на социаль
бурге на X международном экономическом форуме ноэкономическое развитие сельских территорий воз
Алтайским краем был представлен инвестиционный можно как прямыми, так и опосредованными мето
проект по строительству комплекса отдыха и туриз дами. При этом не хотелось бы, чтобы «одна рука»
ма в Алтайском регионе, во время встречи в Москве государства «не ведала, что творит другая». Согла
были определены перспективные направления со сованность между внутренней и внешней экономи
трудничества в этом же направлении, в Хабаровске ческой политикой всегда была и будет залогом устой
состоялась презентация края в рамках Дальневос чивого развития государства в целом и каждой из
точного международного экономического форума. его территорий.
В том же году предприниматели региона приняли
участие в бизнесвстречах с томскими организация
ми и предприятиями, завершившихся подписанием Литература
договоров о сотрудничестве. 1. Огарков А. П. Значение социального развития и обустрой
На международных форумах и выставках край был ства сельских поселений и территорий в росте валового
представлен в г. Берлине на международной сель внутреннего продукта // Материалы Первого всероссий
скохозяйственной выставке «Зеленая неделя2006», ского конгресса экономистоваграрников (14–15 февра
где состоялись встречи и переговоры с немецки ля 2005 г., г. Москва). М.: ФГНП «Росинформагротех»,
2005. С. 262–266.
ми предпринимателями; регион участвовал в меж
2. Кундиус В. А. Экономические основы реализации прио
дународной выставке коммерческой недвижимости ритетного национального проекта «Развитие АПК» //
«MIPIM2006» (г. Канны, Франция), где представлял II международная научнопрактическая конференция
семь инвестиционных проектов общей стоимостью «Аграрная наука — сельскому хозяйству». Барнаул: Изд
более 300 млн евро; предприниматели края участво во АГАУ, 2007.
вали в 99й выставке экспортных товаров Китайской 3. Международные и межрегиональные связи Алтайского
края в 2006 году // www.altairegion22.ru/rus/info/newssit/
Народной Республики (г. Гуанчжоу), где познакоми
4. Бондаренко Л. И. Основные тенденции в сфере сель
лись с продукцией, производимой крупнейшими ки ской занятости в 2001–2005 гг.: Доклад на годичном со
тайскими предприятиями, провели переговоры по брании отделения экономики и земельных отношений
интересующим товарным позициям и посетили ряд Россельхозакадемии. 2007. Февраль.

Актуальная статистика
Таксофон в каждом поселке
В крупных городах России современные услуги связи не меняется. Даже в Подмосковье немало населенных
стали доступными и привычными для предприятий и пунктов, где нет никакой связи вообще.
граждан. Это мобильная связь, Интернет по выделен В России таксофонов должно быть столько, чтобы
ным линиям и WiFi на уровне развитых стран. Но сто из любой точки до ближайшего телефона можно было
ит отъехать буквально на 50–100 км, и ситуация в кор дойти не более чем за час.

Количество телефонов на 100 семей в РФ, %

Ñóáúåêò Ôåäåðàöèè Êîëè÷åñòâî òåëåôîíîâ


Íåíåöêèé ÀÎ 23,9
Êîìè-Ïåðìÿöêèé ÀÎ 24,6
Àãèíñêèé Áóðÿòñêèé ÀÎ 26,2
Òâåðñêàÿ îáëàñòü 27,8
Êðàñíîÿðñêèé êðàé 29,2
×èòèíñêàÿ îáëàñòü 29,7
Ïðèìîðñêèé êðàé 31,3
Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ 32,3
Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí 32,8
Ñàðàòîâñêàÿ îáëàñòü 33,1

И с т о ч н и к: www.RG.ru 26 июля 2007 г.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 33


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы

Особенности
развития конкуренции
на продовольственном
О. В. Борисова,
рынке
доцент,
Алтайский филиал ГНУ
СибНИИЭСХ СО УДК 338.43
Россельхозакадемии (г. Барнаул),
кандидат экономических наук Принципиальное отличие ЕврАзЭС заключается в том, что в него вошли
только те страны, которые реально решили объединиться, т. е. перейти
от рассуждений об интеграции и сближении к практическим шагам. По
оценке ряда экспертов, этот союз ставит своей целью создать собствен
ный вариант ЕС на евразийском пространстве.
В настоящее время в ЕврАзЭС два лидера — Россия и Казахстан.
Казахстан активно позиционирует себя как государство демократически
развивающееся, занимающееся модернизацией политической системы,
повышением благосостояния населения. Об этом говорится в февраль
ском послании главы государства «Новый Казахстан в новом мире» [2].
На встрече с молодыми учеными глава государства Нурсултан Назарба
ев заявил, что Казахстан должен стать лидером в научноинновацион
ной сфере на евразийском пространстве [3].
Развивая тесное политическое и экономическое сотрудничество, Рос
сия и Казахстан пытаются создать ту же модель экономики, что и миро

C оздание
регионального общего
вые лидеры.
Значительное влияние на стабильное развитие евразийского про
странства начинает оказывать Шанхайская организация сотрудничества
рынка России, (ШОС), в которую помимо России и Казахстана входят Таджикистан,
Киргизия и Китай. Расширяются их экономические связи, в том числе в
Украины, Казахстана сферах энергетики и транспорта.
и Белоруссии Однако либеральные стратегии развития товарных рынков, применя
направлено емые правительством РФ, далеко не всегда идут на пользу российским
товаропроизводителям, ущемляя их экономические интересы (в част
на устранение ности, это видно на примере рынка мясомолочной продукции).
барьеров
в торговле,
развитие единой Особенности развития рынка молочной продукции
внешнеторговой, Развитие молочной промышленности имеет общесистемный социаль
согласованной ноэкономический характер. Тем не менее устойчивого роста объемов
налоговой, производства продукции молочной промышленности пока не наблюда
денежно$кредитной ется. Последние пять лет производство молока в Российской Федера
ции стагнирует на уровне 32–33 млн т. Это в 1,7 раза ниже, чем в 1990 г.
и валютно$финансовой Поголовье коров за этот же период уменьшилось также в 1,7 раза. Сред
политики [1]. недушевое потребление молока и молочных продуктов в пересчете на
По данному молоко в 2005 г. по сравнению с 1990 г. в стране сократилось на 40%.
Рассмотрим, насколько целесообразно развитие молочной промыш
соглашению ленности в Алтайском крае, существуют ли потенциальные рынки сбыта
объединяются (табл. 1).
таможенные Потребление молочных продуктов населением Сибири значительно
системы стран — ниже рекомендуемых медицинских норм (за исключением Алтайского
края и Омской обл.), следовательно, первым уровнем перспективного
его участников, рынка сбыта является региональный рынок в рамках Сибирского феде
что создает условия рального округа.
для свободного В ходе исследования нами был рассчитан баланс «производство—
перемещения товаров, потребность» в молочных продуктах по Алтайскому краю и Российской
Федерации, позволивший выявить, что в Алтайском крае самообеспе
услуг, капиталов чение по молочным продуктам достаточно высоко (в 2005 г. достигло
и рабочей силы. 130,7%, тогда как по России — 57,4%); по сырам — очень высоко (в 2005 г.
достигло 200,7%, по России — 37,3%).
По разным оценкам, в ближайшие пять лет темпы роста потребления
молочных продуктов населением России составят 6–9% в год в нату
ральном выражении и 14–21% — в стоимостном. Причиной повышения

34 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Таблица 1
Потребление молока и молочных продуктов на душу населения в Сибирском федеральном округе,
% от рекомендуемой медицинской норме

2001 ã. 2002 ã. 2003 ã. 2004 ã. 2005 ã.

Ðåñïóáëèêà Àëòàé 62,3 62,1 62,1 63,2 64,2


Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ 51,5 52,3 52,8 54,5 56,2
Ðåñïóáëèêà Òûâà 40,0 40,0 38,9 39,1 39,5
Ðåñïóáëèêà Õàêàñèÿ 56,7 57,2 58,3 59,4 59,7
Êðàñíîÿðñêèé êðàé 58,5 58,1 58,3 58,4 58,9
Èðêóòñêàÿ îáë. 40,8 42,5 44,3 46,1 47,2
Êåìåðîâñêàÿ îáë. 52,8 53,1 53,9 54,2 54,9
Íîâîñèáèðñêàÿ îáë. 70,5 70,9 71,2 71,8 72,8
Îìñêàÿ îáë. 76,9 78,3 81,5 86,9 89,7
Òîìñêàÿ îáë. 42,3 47,9 51,5 58,6 64,9
×èòèíñêàÿ îáë. 53,3 55,8 59,3 60,1 61,5
Èòîãî 58,7 57,1 63,1 65,2 64,8

спроса является стабильный рост доходов населе тральный, Сибирский и Приволжский округа, суммар
ния страны в целом и бурный рост числа потребите ная доля которых в общем объеме выпуска сухой мо
лей премиального сегмента данного рынка. По раз лочной продукции России в 2005 г. составила 87,5%.
личным данным, темпы роста сегмента «премиальных» Производство сухого молока в России в последние
потребителей на потребительских рынках в 2005 г. годы постоянно сокращалось вплоть до 2006 г. Так,
составляют 25–40% в стоимостном выражении. По в 2003 г. его выпущено 98,88% от уровня 2002 г.,
прогнозам, в 2006–2007 гг. емкость премиальных сег в 2004 г. — 91,17%, в 2005 г. — 87,1%. Сохраняется
ментов вырастет в стоимостном выражении с 10 до высокий уровень зависимости России от импорта
15–18%, т. е. в 1,5–1,8 раза. молочной продукции. Доля импорта, например, су
Это позволяет утверждать, что молочная промыш хого цельного молока во внутреннем потреблении
ленность Алтайского края, имеющая мощную сырье составляет 56%, масла сливочного — 41%, сыров —
вую базу, имеет ярко выраженные перспективы сбы 40%. В целом доля импорта в потреблении основ
та, так как потенциальный рынок — это национальный ных продуктов питания в стране составляет 31%, что
рынок России, испытывающий нехватку в молочной находится за гранью продовольственной безопасно
продукции. Аналогичный вывод можно сделать по сти, определяемой согласно целевым показателям
сыродельной подотрасли. Например, по потребле ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная
нию сыров на душу населения Россия занимает сре организация объединенных наций) на уровне 25%.
ди развитых стран мира последнее место. Средне Сырьевая база, наличие производственных мощ
душевое потребление сыров в 2005 г. было немно ностей, использование традиционных отечественных
гим более 3 кг против 16–26 кг в развитых странах. и разработка новых технологий российскими учены
По данным Института питания РАМН, производство ми позволяют развивать эту отрасль стабильно вы
молока в стране составляет только 52,3% от потреб сокими темпами, однако незащищенность россий
ности, рассчитанной на основе рациональных норм ского рынка приводит к обратному. С 2000 по 2005 г.
питания. Более того, производство молока не обес импорт сыров в РФ вырос в 2,3 раза, в то время как
печивает потребности населения не только на ра отечественное производство — лишь в 1,6 раза. Опе
циональном, но и на минимальном уровне, установ режающий рост импорта стал одной из важнейших
ленном федеральным законом от 20 ноября 1999 г. причин замедления темпов отечественной выработ
№ 201ФЗ «О потребительской корзине в целом по ки сыров [5, с. 5.].
Российской Федерации» [4]. Меры, принимаемые правительством Российской
Сыродельное производство является наиболее ди Федерации для защиты отечественной молочной
намично развивающейся отраслью молочной про промышленности, оказываются малоэффективными,
мышленности России. Среднегодовой темп нара а поставка импортной молочной продукции осуще
щивания объемов сыров жирных в последние пять ствляется по демпинговым ценам, противостоять ко
лет превысил 9,6%, сыров плавленых — более 30%. торым отечественные предприятия отрасли не в со
В 2005 г. темп несколько снизился и составил 6,6%, стоянии. Да и о каком противостоянии может идти
причем в двадцати восьми регионах России произ речь, если, например, в странах Европейского Со
водство сыров сократилось. Алтайский край являет юза удельный вес государственных субсидий в сто
ся лидером в производстве сыров, в 2005 г. их про имости молока составляет 71%, а в России не превы
изведено 41,9 тыс. т [5, с. 5]. шает 2%? В результате средняя стоимость килограм
Сухие молочные продукты производят в шести фе ма сухого цельного молока, произведенного в России,
деральных округах страны, в Дальневосточном фе составляет 1,79 долл., а импортного — 1,1 долл., мас
деральном округе их не вырабатывают. Самые круп ла сливочного российского — 2,28 долл., а импорт
ные районы — производители сухого молока — Цен ного — 1,4 долл. [4]. Принимая во внимание отсут

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 35


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Таблица 2
Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения в Сибирском федеральном округе,
% от рекомендуемой норме потребления

2001 ã. 2002 ã. 2003 ã. 2004 ã. 2005 ã.

Ðåñïóáëèêà Àëòàé 72,8 72,8 76,0 80,2 80,2


Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ 61,7 60,4 61,7 65,4 61,9
Ðåñïóáëèêà Òûâà 48,1 51,8 51,8 53,0 58,2
Ðåñïóáëèêà Õàêàñèÿ 61,2 60,4 61,2 65,4 65,8
Àëòàéñêèé êðàé 49,4 50,1 52,0 64,2 65,1
Êðàñíîÿðñêèé êðàé 60,4 61,7 62,3 69,1 69,1
Èðêóòñêàÿ îáë. 56,8 56,8 57,5 61,9 62,3
Êåìåðîâñêàÿ îáë. 48,1 48,1 52,3 56,8 56,8
Íîâîñèáèðñêàÿ îáë. 51,8 52,3 56,4 58,2 61,9
Îìñêàÿ îáë. 69,1 68,3 66,0 70,0 70,0
Òîìñêàÿ îáë. 46,9 47,1 62,3 62,3 63,1
×èòèíñêàÿ îáë. 52,0 55,6 60,1 69,1 74,1
Èòîãî 54,3 56,7 61,7 65,4 66,7

ствие действенной государственной поддержки, кон хлебу и картофелю. Среднедушевое потребление мя
курировать в таких неравных условиях отечествен са в США составляет 115 кг/чел., в России же —
ным молокоперерабатывающим заводам сложно. 53 кг/чел., в том числе 26 кг мяса птицы. По сравне
Основными поставщиками сыров на российский нию с 1990 г. в РФ люди стали потреблять на 32–
рынок являются Украина и Белоруссия, т. е. страны, 40% мяса и мясопродуктов меньше [6, с. 87–89].
работающие по тем же стандартам СССР, что и Рос В 2005 г. наблюдался значительный рост импорта
сия, в основном поставляющие сыры широко извест мяса в РФ. Всего было поставлено: 557 тыс. т го
ных сортов: «Швейцарский», «Советский», «Россий вядины, основными поставщиками являются такие
ский», «Голландский», «Витязь», «Радонежский» и т. д. страны, как Аргентина (15,1% поставок), Украина
Острота конкурентной борьбы на рынке сыров, осо (14,1%), Германия и Белоруссия (по 8,3%); свинины —
бенно в европейской части РФ, очень высока. В этой 470 тыс. т, при этом из Бразилии — 54,5%, из Да
ситуации предприятиям сыродельной отрасли необ нии — 5,9%, из Польши и Германии — по 5,4%; мяса
ходимо уделять особое внимание организации ком птицы — 1114 тыс. т, основные поставщики — США
мерческой работы по сбыту продукции, применению (64%), Бразилия (16,5%), Германия (6,5%). Это еще
современных маркетинговых стратегий. Проблемой раз доказывает целесообразность развития живот
является также и то, что разработкой брендов по новодства и мясной промышленности в Российской
предприятиямпроизводителям отечественные сыро Федерации с максимальным использованием ресурс
делы практически не занимаются, поэтому население ного потенциала каждого конкретного региона.
чаще всего ориентируется на отечественные сорта Мясные продукты являются частью государствен
сыра или продукцию так называемого премиумклас ного стратегического запаса, объем их производства
са западноевропейских производителей. в Российской Федерации постоянно возрастает, од
Производство сухих молочных продуктов в РФ в нако в Сибирском федеральном округе он снижает
2006 г. снизилось более чем на 13%. Основным им ся. В 2005 г. производство мяса в округе составило
портером данной продукции является Украина. Ак 97,2% по сравнению с предыдущим годом, в Алтай
тивными поставщиками цельномолочной продукции ском крае — 96,3%. Рост наблюдался только в рес
на российский продовольственный рынок являются публиках Алтай и Тыва [7]. Анализ развития произ
также Белоруссия, Эстония, Латвия. водства мяса в Алтайском крае, проведенный авто
ром, показал, что за последние пять лет доля края в
общероссийском производстве снизилась с 2,25 до
Особенности развития рынка мяса 2,14%, в Сибирском федеральном округе — с 13,1
до 13,01% (т. е. колебания незначительны), что по
Изучение особенностей развития российского рын зволяет сделать вывод том, что данная отрасль раз
ка мяса и мясопродуктов позволило сделать вывод о вивается в крае достаточно стабильно.
том, что значение мясных продуктов для потребите Национальный проект «Развитие АПК» ставит од
ля остается достаточно высоким, однако потребле ной из важнейших задач развитие животноводства,
ние мяса и мясопродуктов в настоящее время зна за счет чего можно сократить объемы закупок мясо
чительно ниже рекомендуемых норм (табл. 2). молочной продукции за рубежом. Однако этого, на
Если у жителей европейских стран, не испытыва взгляд автора, недостаточно. Для отечественных
ющих недостатка в подобных продуктах, по месту в производителей сельскохозяйственной продукции
рационе многие мясные продукты отодвинулись на всех форм собственности поставлена сложнейшая
второй план, то в России мясо, а еще чаще колбаса задача — выстоять и победить в условиях жесточай
уступают по важности в семейном рационе только шей конкурентной борьбы не только с дальними, но

36 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
и с ближними конкурентами, особенно сложно это крае — «Мария Ра», «Мир продуктов», «Новэкс» и
сделать в рамках ЕврАзЭС. др.), имеющие в своей структуре не один десяток
Здесь необходима ярко выраженная поддержка магазинов, однако далеко не все они используют
правительства за счет введения квот на ввоз про современные методы коммерческой деятельности.
дукции животноводства из любых стран, в том числе Российский потребительский рынок по привлека
членов ЕврАзЭС, что маловероятно, так как по мно тельности ставят на третье место в мире после Ки
гим товарным позициям сотрудничество этих стран тая и Индии, что обусловлено экономическим ростом
идет достаточно успешно. Второй вариант — увели в последние годы, повышением уровня реальных до
чение налогов для предприятий мясомолочной про ходов населения. Так, с 2000 по 2005 г. рост ВВП
мышленности, производящих продукцию с исполь составил 37,7% [8, с. 4].
зованием импортного сырья. Третий вариант — ак В данной ситуации местные товаропроизводите
тивная поддержка предприятий АПК, деятельность ли должны активно включаться в разработку и вне
которых носит инновационный характер. дрение комплекса мерчандайзинга. Главными зада
Современная инновационная деятельность связа чами мерчандайзинга товаропроизводителя являют
на не только с обновлением оборудования и исполь ся: проведение мероприятий по поддержке продажи
зованием зарубежных технологий. В мясомолочной собственных продуктов и марок; предоставление на
промышленности важно иное: рынок максимального числа позиций производимо
• внедрение отечественных технологий, созданных го ассортимента; разработка средств, обращающих
специалистами России в последние годы и осно внимание потенциальных покупателей на новые про
вывающихся на широком применении местных ре дукты; закрепление в сознании покупателей отличи
сурсов; тельных черт марок; формирование привязанности к
• сохранение старых, классических отечественных отдельным маркам; завоевание новых покупателей
технологий, базирующихся на натуральном сырье, своих продуктов; разработка средств по привлече
позволивших получить сыры и мясную продукцию нию внимания покупателя именно к данному товару;
высочайшего уровня качества; выделение собственной продукции среди продукции
• выпуск эксклюзивных молочных или мясных про конкурентов; доведение до потребителей информа
дуктов под собственной товарной маркой товаро ции о свойствах и преимуществах товара; форми
производителя; рование положительного образа производителя по
• разработка собственного бренда. средством заботы о качестве товара и расширении
Представляется особенно значимой задача разви предложения.
тия коммерческой деятельности на базе использо В рамках этой стратегии производитель инфор
вания современных маркетинговых стратегий сбыта, мирует розничного продавца, обучает, инструктиру
активно внедряемых на отечественном рынке за ет и даже диктует свои условия. Это выгодно всем:
падными торговыми компаниями, но практически не одному помогает найти нужный товар, который дав
использующихся отечественными товаропроизво но хотелось приобрести, другому сообщает о новой
дителями. В частности, необходимо разрабатывать марке. Очевидны и преимущества деловых участни
комплекс мерчандайзинга. Многие отечественные ков рынка: растут продажи, увеличивается оборот.
товаропроизводители не хотят заниматься этим на Главное для российских товаропроизводителей —
правлением маркетинга, считая, что мерчандайзинг активизировать применение современных маркетин
является деятельностью розничной торговли, проиг говых стратегий как на национальном, так и на регио
рывая при этом в объемах продаж. Мерчандайзинг нальных рынках.
привели на российский рынок американские и евро
пейские мультинациональные корпорации, которые
считают, что он является маркетинговой стратегией, Литература
направленной на увеличение объемов продаж в роз 1. О ратификации Соглашения о формировании Единого
ничной торговле. На российский рынок приходят экономического пространства: Федеральный закон РФ
крупные сетевые торговые компании — поставщики от 20 апреля 2003 г.
розничных товаров и услуг. Перспективы они оцени 2. Kazakhstan Today. 2007. 14 марта.
вают поразному: Spar (Голландия) планирует открыть 3. Там же. 2007. 27 марта.
в городах России 99 супермаркетов; IKEA (Швеция) 4. www.mcx.ru
намерена провести экспансию в регионы и инвести 5. Сергеев В. Н. Молочная промышленность России: пер
ции в российскую торговлю; REWE (Германия) наме вая пятилетка ХХI века // Молочная промышленность.
рена открыть в Подмосковье сеть недорогих супер 2006. № 4.
6. Кудряшева А. А. Влияние питания на здоровье челове
маркетов с ценами на 15–20% ниже среднерыноч
ка // Пищевая промышленность. 2004. № 13.
ных и т. д. 7. Состояние агропромышленного комплекса Алтайского
В российских регионах уже достаточно известны края: Стат. сб. / Территориальный орган Федеральной
такие розничные торговые сети, как «Пятерочка», службы государственной статистики по Алтайскому краю.
«Яблочко», «Магнит», есть достаточно крупные тор Барнаул, 2005.
говые фирмы и в регионах (в частности, в Алтайском 8. Эксперт. 2006. № 5.

Актуальная статистика
Разная информация
2784 семьи в первом полугодии 2007 г. получили дивидуальных домов в Ленинградской области при
жилье государственного жилищного фонда Петербур обретается местными жителями. В отдельных от Пе
га. Общая площадь квартир составила 116,3 тыс. м 2. тербурга муниципальных образованиях этот показа
Кроме того, безвозмездные субсидии на приобрете тель превышает 90%.
ние жилья получили 82 семьи. 70% построенных ин И с т о ч н и к: «Росбалт», wwwutrospb.ru № 54, 2007.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 37


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы

Потребительский рынок:
состояние и тенденции
развития
(на примере Омской области)
С. Е. Метелев,
директор Омского института (филиала)
Российского государственного УДК 330.567(571.13)
торговоэкономического университета,
кандидат юридических наук, Это объясняется многими причинами, прежде всего чувствительностью
профессор данного рынка к изменениям в государственной политике в области
доходов населения, проводимой промышленной и аграрной политике,
а также правовом регулировании отношений участников рынка.
Внутренний потребительский рынок попрежнему остается недоста
точно оцененным официальной статистикой, недостаточно анализиру
емым по качественным и структурным показателям. Однако, по общему
мнению, он остается важным движущим моментом экономического ро
ста. Анализ процессов на потребительском рынке был и остается акту
альным, а прогнозные оценки его развития являются практически зна
чимыми.
Важно отметить, что впервые за несколько последних лет доля оте
чественных производителей в удовлетворении внутреннего спроса ока
залась выше, чем импортеров, что позволяет российским компаниям
Г. Е. Покровский,
доцент Омского института (филиала)
легкой и пищевой промышленности наращивать выпуск потребитель
Российского государственного ских товаров. Это открывает перспективы не только отечественным то
торговоэкономического университета, варопроизводителям, но и сельскому хозяйству, которому органы мест
кандидат экономических наук
ной власти открывают допуск без посредников на городские рынки и
ярмарки.
Важнейшей составной частью потребительского рынка является роз
ничная торговля, которая традиционно относится к пяти базовым отра
слям экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство,
транспорт и связь, торговля). В последние годы розничная торговля, по
данным Федеральной службы государственной статистики (ФСГС), по
стоянно лидирует в списке наиболее прибыльных отраслей экономики,

П отребительский
рынок можно сравнить
уступая в отдельные короткие периоды времени только отрасли связи.
В этой активно растущей отрасли занято в России 11 млн чел., а в Ом
ской области — более 15% всего занятого населения. При этом важно,
что уровень износа основных фондов в отрасли не превышает 30%, что
с лакмусовой бумагой, выгодно отличает ее состояние от состояния всей экономики в целом,
реагирующей где аналогичный показатель выше на 20%. В отрасли очень высок уро
вень нового строительства, оцениваемый в 70–75% вводимых торговых
на состояние
площадей.
экономики и процессов Динамика развития потребительского рынка Омской области за 1999–
социально$ 2005 гг. представлена в табл. 1.
экономического Структура регионального потребительского рынка в 2005 г. представ
лена на 75,1% — оборотом розничной торговли, 21,4% — платными услу
развития страны гами населению, на 3,5% — торговлей и услугами общественного пита
и региона. ния. Она отличается от общероссийской структуры, где доля платных
Оживление услуг и общественного питания существенно выше. Отрасль отличается
в экономике, высокой долей частной собственности, оцениваемой в 96%, и все воз
растающим уровнем конкуренции, что является стимулом ее дальней
результаты шего роста.
ее структурной С 2002 г. отрасль «Торговля» стала лидером по привлечению ино
перестройки странных инвестиций, обогнав «Промышленность». Правда, следует от
метить, что помимо розничной торговли сюда следует отнести также
мгновенно отражаются
предприятия общественного питания и бытового обслуживания.
на состоянии В последние годы предприятия торговли, общественного питания,
и развитии сферы услуг производят 20–23% ВВП России (18–21% ВРП Омской
потребительского области), при этом потребительский рынок России и рассматриваемого
региона развивается быстрыми темпами (10–15% прироста ежегодно).
рынка. Основу этого роста составляют предприятия розничной торговли, об
щепита и бытового обслуживания.
Начиная с 2000 г., благодаря позитивным переменам в структуре де
нежных доходов, росту реальной заработной платы, социальных транс

38 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Таблица 1
Основные показатели развития потребительского рынка Омской области за 1999–2005 гг.

Ïîêàçàòåëè 1999 ã. 2000 ã. 2001 ã. 2002 ã. 2003 ã. 2004 ã. 2005 ã.

Ðîçíè÷íûé òîâàðîîáîðîò, ìëí ðóá. 17 818,0 22 281,0 30 663,8 41 798,4 54 271,5 66 751,9 83 137,3
Ïëàòíûå óñëóãè íàñåëåíèþ, ìëí ðóá. 4342,4 5715,5 8214,8 11 641,1 14 961,1 17 917,3 23 660,4
Îáùåñòâåííîå ïèòàíèå, ìëí ðóá. 586,7 911,5 1450,8 1737,5 2352,5 3095,0 3863,0
Îáùàÿ ñóììà ðàñõîäîâ íà ïîêóïêó 22 747,1 28 908,0 40 329,4 55 177,0 71 665,2 88 334,1 110 660,7
òîâàðîâ è óñëóã, ìëí ðóá.

И с т о ч н и к: Федеральная служба государственной статистики (ФСГС).

Таблица 2
Основные экономические показатели развития отраслей в Омской области,
в текущих ценах, млн руб. (1995 г. — млрд руб.)

Ïîêàçàòåëè 1995 ã. 2000 ã. 2001 ã. 2002 ã. 2003 ã. 2004 ã.

Îáúåì ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè 15 510,5 28 494,1 37 376,5 46 328,0 56 964,3 68 229,0


â % ê óðîâíþ 2000 ã. 54,4 100,0 131,2 162,6 199,9 239,4
Îáúåì ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî 5159,2 15 827,3 23 741,6 22 497,6 26 660,0 34 861,1
õîçÿéñòâà
Îáúåì ðàáîò ïî äîãîâîðàì 1888,7 2653,7 3699,7 5457,7 7843,8 10 497,8
ñòðîèòåëüíîãî ïîäðÿäà
Îáîðîò ðîçíè÷íîé òîðãîâëè 6289,1 22 281,1 30 663,8 41 798,4 54 124,7 66 751,9
â % ê óðîâíþ 2000 ã. 28,2 100,0 137,6 187,6 242,9 299,6
Îáúåì ïëàòíûõ óñëóã 1446,9 5715,5 8214,8 11 641,1 15 165,9 17 917,3
â % ê óðîâíþ 2000 ã. 25,3 100,0 143,7 203,7 265,3 313,5

фертов начала меняться и структура потребления. высокую норму прибыли (от 25–30 до 50–100%), что
Рассмотрим более подробно процессы во всех сек привлекает в этот сектор все новых участников.
торах потребительского рынка региона. В последние годы в розничную торговлю активно
приходили и финансовопромышленные группы («Ин
террос», «Альфа групп», «НИКОЙЛ» и др.), и крупные
Розничная торговля оптовики, и международные торговые сети.
В крупных городах, к которым относится г. Омск,
На фоне стабильного социальноэкономического по жители получили больше возможностей не только
ложения области в ней повторяются положительные для заработка при оживлении экономики и появле
общероссийские тенденции развития: устойчивый нии дополнительных рабочих мест, но и для траты
рост числа действующих в торговле хозяйствующих заработанного благодаря расширению практики по
субъектов, ежегодный рост товарооборота рознич требительского кредитования. Потребительский кре
ной торговли, формирование региональных торговых дит стал нормой для покупки технически сложной
сетей, появление известных брендов. Данные факты бытовой техники, товаров длительного пользования.
свидетельствуют о том, что торговля выходит на но Так, каждый шестой респондент проведенного фон
вый уровень развития, связанный с формированием дом «Индекс потребительских настроений» Центра
эффективных ритейлеров, усилением внутриотра развития совместно с ВЦИОМ исследования при
слевой конкуренции, переходом на более современ знал, что возможность получения кредита стала фак
ные системы и технологии, проявлением интереса к тором принятия решения о покупке товаров длитель
омскому рынку крупных иностранных инвесторов. Все ного пользования.
это приведет к дальнейшему развитию стационар Увеличивающийся спрос на высококачественные
ной розничной и оптовой торговли за счет нового товары длительного пользования объективно ведет
строительства, модернизации существующих объек к росту импорта, особенно в тех секторах и ценовых
тов с применением инновационных технологий и со сегментах, где иностранные производители находят
временного оборудования. ся вне конкуренции. Подробная статистика по данно
Ситуация в стране стабильна, доходы населения и му вопросу в официальных источниках отсутствует. По
объемы розничной торговли растут, а развивающие оценке Е. Ясина, ректора Высшей школы экономики,
ся региональные рынки все еще не насыщены. Вы в сегменте продуктов питания соотношение отече
сокой динамике отрасли способствует также то, что ственных и импортных товаров составляет 70:30, а в
развитие инфраструктуры торговли попросту не успе непродовольственном — соответственно 30:70. В то
вает за ростом спроса. По обобщенным оценкам участ же время руководитель экспертной экономической
ников рынка, сегодня удовлетворяется только 70– группы Е. Гурвич считает, что цены на импортные
75% платежеспособного спроса, а действующие тор товары, занимающие 45% рынка, служат сдержива
говые предприятия именно в силу этого получают ющим фактором потребительской инфляции, так как

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 39


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
не позволяют расти внутренним ценам на россий зона RU открылась в мировой сети 7 апреля 1994 г.).
ские товары. За это время из разрозненных групп энтузиастов
В российскую торговлю бурно проникают новые Рунет превратился в экономическое и социальное
технологии торговли, такие как прямые продажи, явление, объединяющее более 12 млн россиян.
электронная торговля, продажи по телефону и т. д. Следует отметить, что данные оценки ориентиро
вались на торговые обороты магазинов, поэтому в
число передовых не попали, например, книжные ма
Сектор прямых продаж газины (5%), хотя они весьма активно работают в
Интернете. Онлайнрынок мало прозрачен, и боль
Российский рынок прямых продаж входит сегодня в шинство магазинов не раскрывает информации о
число пятнадцати крупнейших в мире. По оценке своих продажах. Электронная коммерция не выде
Ассоциации прямых продаж, объем оборота сетевых лена и ФСГС в отдельный сегмент.
компаний в России превысил 1 млрд долл. Причем
темпы роста этого рынка в России, по оценке бри
танского агентства Euromonitor, составляют 10% в Дистанционная торговля
год, а по оценкам российских специалистов — почти
в 2 раза выше (18%). Дистанционная торговля обеспечивается путем за
Для прямых продаж подходит далеко не каждый каза товара через оператора по телефону. По сути,
товар. Он не должен портиться, предпочтительно, это повторение советского опыта «стола заказов» с
чтобы он был компактным и дистрибьюторы могли той лишь разницей, что в прошлом клиенты получа
хранить его дома и легко доставлять клиентам. Он ли сформированные заказы чаще всего сами. Сего
должен обладать какимито специфическими свой дня доставка заказов осуществляется на дом и, как
ствами, которые не очевидны сами по себе, но до правило, после достижения определенной суммы
ступно подаются продавцом в ходе личного контакта стоимости самого заказа — бесплатно.
с покупателем. Еще одно важное условие прямых Омский регион пока слабо использует различные
продаж — товар должен не продаваться в магази формы дистанционной торговли, и перспективы ее
нах, а быть доступным только через дистрибьютора. сужаются с переходом с 1 февраля 2007 г. на плат
Сегодня на российском рынке прямых продаж ра ные формы телефонных услуг. В отличие от элек
ботают компании нескольких направлений: космети тронной торговли, происходящей на базе сети Ин
ка, бытовые товары, страховые продукты. Кроме то тернет, дистанционная торговля использует более
го, в последнее время собственную систему сетево широко распространенное средство коммуникации —
го маркетинга стали выстраивать российские фирмы, телефон. Дальнейшее развитие этого пока еще очень
продающие результаты своих научных разработок: узкого сектора розничной торговли будет зависеть
биологические добавки, бытовые приборы и т. п. При от качества предоставляемых услуг и используемых
этом все три сектора компаний намерены расширять товаров, а также от объема рекламы этого сравни
свою долю в том числе путем создания собственных тельно нового для формирующегося в России потре
производств. Ни одна другая торговая технология бительского рынка вида услуг.
пока не позволяет так близко подойти к конкретным
клиентам со сравнительно невысокими издержками,
вот почему данный сектор торговли будет активно Общественное питание
развиваться в ближайшие годы. Его развития необ
ходимо ожидать и на омском рынке. Рынок общественного питания все еще обладает
огромным неиспользуемым потенциалом. В Омской
обл. объем услуг общественного питания с 2000 по
Электронная торговля 2005 г. вырос в 4,2 раза и составил 3,86 млрд руб.
Во Франции, например, одна точка питания (вклю
По оценкам Национальной ассоциации участников чая ларьки и палатки) приходится на каждые 150–
электронной торговли (НАУЭТ), объем продаж в этом 200 человек. В России же, по оценке, одно пред
сегменте рынка ежегодно растет. Пока наибольшие приятие общепита приходится на 5–6 тыс. человек.
обороты приходятся на компании, продающие това В Омской области данный показатель еще ниже.
ры через Интернет физическим лицам. Однако из Отечественный рынок общепита, особенно в ре
года в год растут темпы роста электронных госзаку гионах, остается весьма закрытым. Рынок г. Москвы,
пок. По словам министра связи Л. Реймана, в 2004– как и в других сегментах потребительского рынка,
2007 гг. затраты органов власти на информационные является показателем того, какие процессы будут
технологии могут достигнуть 5 млрд долл. происходить в регионах с отставанием в 2–3 года.
Сегодня, по оценке Rambler’s TopShop, наиболее Сегодня темпы роста общепита в столице состав
активными на онлайн рынке являются торговцы элек ляют примерно 30%. Как и в розничной торговле,
тробытовой техникой (18%), авто, мототоварами (15%), серьезную долю рынка принимают на себя сети ре
компьютерами (13%), мобильными телефонами (12%), сторанов быстрого питания. В 2004 г. произошло
турпутевками (10%). Остальные сегменты занимают знаковое для этого сегмента рынка событие — ро
менее 10%. Рассматриваемый рынок существует с дившаяся в России корпорация «Ростик Групп» по
1999 г., когда в России появились первые интернет числу своих ресторанов обогнала всемирно извест
магазины, преимущественно в Москве. Это объяс ную сеть «Макдональдс». Эта сеть сегодня широко
няется тем, что к началу 2004 г. Интернетом пользо известна и омичам.
валось уже 35% жителей столицы, а согласно послед Создание общенациональных сетей ресторанов
ним мировым исследованиям это именно та доля быстрого питания, региональных сетей кофеен, ис
проникновения, при которой начинает активно раз пользование франчайзинга придают этому процессу
виваться электронная торговля. Конечно, Рунет пока дополнительное ускорение и новую динамику в ре
еще очень молод (ему исполнилось всего 13 лет, ведь гионах.

40 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Индустрия услуг цен, качества товаров, нарушения прав потребите
лей, договорной и исполнительной практики на по
Платные услуги в Омской обл. росли даже более бы требительском рынке.
стрыми темпами, чем розничная торговля. В 2005 г. В настоящее время в г. Омске ощущается дефи
омичам оказано платных услуг на сумму в 5,5 раз цит современных складских площадей, что выража
больше уровня 1999 г. (для сравнения — розничный ется в высоких ставках арендной платы. Для реше
товарооборот за этот же период вырос в 4,8 раза). ния данной проблемы можно предложить создание
В развитии рынка платных услуг населению за регионального логистического центра на базе быв
последнее десятилетие просматривается два этапа. ших оптовых предприятий, проведя их реконструк
Если на первом этапе (1992–1998) рынок платных цию и оснастив новым, высокотехнологичным обо
услуг населению демонстрировал падение объемов рудованием, либо содействие в строительстве со
услуг, которое замедлилось в 1995 г. и было при временных крупных оптовых предприятий с полным
остановлено в 1997 г., то на втором этапе (с 1999 г. набором логистического сервиса.
по настоящее время) рынок платных услуг населению В настоящее время остается острой проблема под
характеризуется позитивной динамикой развития. готовки кадров для потребительского рынка, и ост
Потребление платных услуг в России отличается роту ей придает именно тот факт, что в условиях жест
специфическим характером административного ре кой конкуренции могут выиграть только те торговые
гулирования цен на услуги жилищнокоммунального операторы, которые научатся задействовать резервы
хозяйства, пассажирского транспорта и связи. Од в сфере управления, внедрения технологий торговли,
нако повышение доходов населения находит свое эффективного использования материальных ресурсов.
отражение и в росте спроса на такие платные услу В последние годы в рамках проводимой админи
ги, как спорт, развлечения, культура, медицина, а так стративной реформы Правительство РФ и Минэко
же ремонт транспортных средств и квартир. номразвития России заняли решительную позицию
За приведенной статистикой сложно усмотреть о передаче всех полномочий по потребительскому
проблемы развития потребительского рынка, по рынку на уровень региональных и местных властей.
скольку количественные параметры не могут всесто Пока государство готово гарантировать потребите
ронне отразить качественные изменения в процес лям только безопасность продукции и услуг потре
сах и явлениях, устойчивость экономического роста, бительского назначения, а вопросы их качества долж
а также выделить факторы, повлиявшие на этот рост. ны регулироваться рыночными механизмами без
Значимой для Омской обл. является реализация прямого вмешательства государственных контроли
мероприятий по развитию розничной торговли на рующих и надзорных органов. Однако до настоящего
территории микрорайонов поселкового типа с целью времени, несмотря на предложения и коллективные
создания современных предприятий торговли, обще инициативы представителей региональных властей
ственного питания и сферы услуг. Например, в таких и бизнеса, в стране отсутствует единый документ
микрорайонах, как ст. Входная, Новая Станица, Че прямого действия, определяющий формы и методы
ремушки, Светлый, Дальний, Военный городок, Пер государственного регулирования потребительского
вокирпичный, Степной и др., показатель обеспечен рынка. Сегодня, в отличие от большинства других
ности предприятиями сферы услуг ниже существу стран мира, в России закона о торговле нет.
ющих нормативов в 2–7 раз. В поступательном развитии потребительского рын
На уровне округов г. Омска целесообразно создать ка, на наш взгляд, самое важное — это ускорить при
районные службы маркетинговых исследований, ко нятие закона РФ «О торговле», в котором необходи
торые бы позволили выявить потребности в конкрет мо определить понятные и единые правила государ
ных типах и видах предприятий в каждом микрорай ственного регулирования потребительского рынка,
оне; совместно с отраслевыми учебными заведения разграничить права и ответственность разных ветвей
ми периодически проводить мониторинг по вопросам власти и участников рынка за их соблюдение.

Актуальная статистика
Россия и Казахстан в экономике СНГ
Республики СНГ развивались в течение 16 лет не переписи 1979 г. — около 83%), в Казахстане казахи —
равномерно. Интересно сравнить результаты. Если 54% (по переписи 1979 г. — 36%).
в СССР республики Закавказья или Украина были ВВП на душу населения — интегральный пока
значительно богаче Казахстана, то в 2006 г. Казах затель уровня социальноэкономического развития.
стан вышел на второе место в СНГ по ВВП на душу В Российской Федерации в 2006 г. он достиг значе
населения после Российской Федерации. В России ния 12 200 долл., а в Казахстане — 9400, при этом
и Казахстане не только схожая предыстория, но и разрыв значений ВВП России и Казахстана сокра
схожие структура экономики, социальнополитиче щается: если рост ВВП в РФ в 2006 г. составил 6,7%,
ская система и менталитет общества. то в Казахстане — 10,6%.
Это две континентальные страны. Две экспортно Евразийская экономикополитическая модель и
ориентированные экономики, основа которых — социальнополитическая система Казахстана опти
нефть (экспорт из России в 2005 г. — 7 млн барре мальны для данного уровня развития страны. Она не
лей в день при добыче в 9,4 млн баррелей в день, из сдерживает, а подталкивает рост экономики и уров
Казахстана экспорт — 1 млн баррелей в день при ня жизни населения.
добыче 1,3 млн баррелей) и металлургия.
С о с т а в и т е л ь: д. э. н., профессор Шашина Н. С. (по дан
Россия и Казахстан — две многонациональные стра ным Федеральной службы государственной статистики
ны. В России русские составляют 80% населения (по (Росстат)).

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 41


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы

Развитие процессов
кооперации в аграрном
секторе региона
УДК 338.43
Р. Г. Шорохов,
главный специалист Однако в результате проведенных преобразований произошел обваль
департамента финансов
администрации г. Красноярска
ный спад производства по всей технологической цепи; уменьшилось
количество крупных сельскохозяйственных предприятий; сократились
посевные площади, поголовье скота и птицы, машиннотракторный парк;
практически разрушилась социальная сфера села. Все это привело к
резкому сокращению экономической эффективности всего сектора в
целом, а быстрое насыщение внутреннего рынка импортными продо
вольственными товарами послужило дополнительным фактором деста
билизации отечественного агропромышленного производства.
Несмотря на то что проводимые реформы не достигли поставленных
целей и породили ряд неблагоприятных социальноэкономических по
следствий, был сделан первый шаг на пути формирования многоуклад
ности аграрной экономики на базе равноправия всех форм собственно
сти и способов хозяйствования.
В отечественном аграрном секторе уже к середине 90х гг. XX в. сфор

В ажнейшей
составной частью
мировалась структура, охватывающая три группы сельскохозяйственных
товаропроизводителей. К первой группе можно отнести крупные кол
лективные хозяйства, принадлежащие большому числу владельцев. Вто
рую группу составили крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ)
экономики России с несколькими членами, их объединения, а также сельские предприни
является матели. В качестве третьей группы можно выделить личные подсобные
хозяйства (ЛПХ) населения.
агропромышленный Важно отметить, что роль хозяйств, входящих во вторую и третью
комплекс (АПК). группы, за годы институциональных преобразований принципиально
Будучи оплотом изменилась. Распад крупных предприятий, вызванный их недостатками
продовольственной (дорогостоящий вертикальный контроль, дефицит профессиональных
управленцев, слабая мотивация людей), привел к тому, что их доля в
безопасности страны, производстве агропродукции к 2004 г. по сравнению с 1990 г. снизилась
он сосредоточил с 76,0 до 41,4%. В то же время доля малых форм хозяйствования в
в себе огромный общероссийском производстве сельхозпродукции увеличилась с 24,0
до 58,6%. Если в 1990 г. личные подворья имели 16,3 млн семей, а КФХ
экономический
на конец года было 4,4 тыс., то к середине 2006 г. численность хозяйств
потенциал, населения составляла уже 18,8 млн, а КФХ — 249,9 тыс.
требующий Общероссийская тенденция в изменении структуры аграрного произ
развития и внимания водства просматривается и в Красноярском крае. В крае функциониру
ют 2993 КФХ с общей земельной площадью 189,9 тыс. га (в среднем по
со стороны 63 га на одно хозяйство). Доля их продукции в общем объеме сельско
государства. хозяйственного производства составляет 1,5%. Насчитывается 304,5 тыс.
Реформы, ЛПХ с долей в общем объеме производства 59,3%. Уровень товарности
развернувшиеся продукции, произведенной ЛПХ, составляет около 10% от общей вели
чины.
в начале 1990$х гг., Расширение отечественного сектора малых форм сельскохозяйствен
предусматривали ного производства вполне можно объяснить негативными последствия
конструктивные ми проводимых реформ в начале 1990х гг. Низкие заработки привели к
снижению мотивации труда в общественном секторе и перемещению
преобразования
трудовых и материальных ресурсов в домашнее производство. Личное
в этом комплексе: хозяйство стало основным, а во многих случаях и единственным местом
реорганизацию приложения труда на селе и главным источником дохода сельских жите
колхозов и совхозов, лей. В итоге хозяйства населения превратились из вспомогательного в
преобладающий источник получения сельскохозяйственной продукции.
реализацию Именно во многом благодаря личным хозяйствам стране удалось пе
земельной реформы, режить последствия первых восьми лет рыночных преобразований, за
развитие фермерских которые по объему выпуска продукции растениеводства и животно
хозяйств. водства сельское хозяйство России оказалось отброшенным до уров
ня 60х годов прошлого века.
В условиях распада колхозносовхозного производства, длительно
сти и сложности процесса становления новых хозяйственных форм в

42 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
АПК хозяйства населения показали себя наиболее лях защиты своих интересов в производстве и реа
гибкой, достаточно устойчивой и самонастраива лизации сельскохозяйственной продукции, является
ющейся организационноправовой формой в произ ключом к повышению эффективности семейных хо
водстве сельскохозяйственной продукции. Домохо зяйств, в том числе через облегчение доступа к сред
зяйства, являясь наиболее многочисленной группой ствам господдержки. Хорошо организованная систе
сельских товаропроизводителей, стали выполнять ма кооперации в аграрном секторе позволит решить
фундаментальную задачу обеспечения социальной и проблемы, не позволяющие использовать потенциал
политической стабильности сельского сообщества в малых форм хозяйствования в полной мере. Среди
трудоизбыточных и депрессионных регионах России. таковых выделим: недостаток собственных финансо
При этом ошибочно думать, что возможное заме вых ресурсов и недоступность кредитных ресурсов;
щение семейными хозяйствами погибающих крупных отсутствие отлаженной эффективной системы сбыта
сельхозорганизаций на внутреннем рынке само по продукции; недостаток помещений для хранения,
себе приведет к повышению конкурентоспособности предпродажной подготовки, доработки и переработ
российского сельского хозяйства по отношению к ки продукции.
сельхозимпорту. Увеличение объемов производства При всем многообразии структур в АПК коопера
основных видов продукции в малых формах хозяй тивы играют немаловажную роль. Обусловлено это
ствования не компенсирует катастрофическое их тем, что перед ними стоят специфические, а во мно
падение в сельхозорганизациях. Товарный потенци гом и ключевые задачи: включение в экономическую
ал хозяйств населения невысок в силу низкой техни систему мелких хозяйств на правах полноправных
ческой оснащенности последнего и отсутствия ис участников; сочетание свободы предприниматель
точников инвестиций для приобретения техники и ства мелких товаропроизводителей с экономически
агрохимических средств. Поэтому в ближайшей пер обоснованным крупным производством; активизация
спективе в России реальное повышение продуктив процесса интеграции с учетом создания равных для
ности сельского хозяйства до уровня, позволяющего всех форм хозяйствования возможностей реализа
обеспечить продовольственную безопасность страны ции потенциала.
и существенно увеличить возможности экспорта сель В современных условиях развития малых форм
хозпродукции и продуктов ее переработки, будет хозяйствования и роста их доли в общем объеме
незначительно. сельскохозяйственного производства построение
Формирование рыночной экономики требует ис экономических взаимоотношений с ними становит
пользования современной техники, прогрессивных ся одной из приоритетных задач субъектов сельско
технологий, передовых форм организации и стиму хозяйственной кооперации. Создание первичных за
лирования труда. Обеспечение таких условий произ купочных кооперативов на низовом уровне (в грани
водства осуществимо только на относительно круп цах сельских администраций) в значительной мере
ных предприятиях, располагающих достаточно боль обеспечит сбор излишков продукции у крестьянских
шим производственноресурсным потенциалом с подворий и других мелких производителей и фор
возможностью его постоянного качественного улуч мирование крупных партий продукции, которые вы
шения. Объективная основа высказанного нами по годно перевозить транспортом перерабатывающих
ложения состоит в том, что крупное производство предприятий.
имеет значительные техникоэкономические преиму Важность и значение сельскохозяйственной коопе
щества перед мелким, проявляющиеся в более вы рации для экономического развития аграрного сек
сокой производительности труда и снижении затрат тора нашли отражение в принятии приоритетного на
на единицу произведенной продукции. Подавляющее ционального проекта «Развитие АПК». Общий объем
большинство КФХ и личных подворий имеет недо финансовых средств, выделенных в Красноярском
статочный размер для применения современных вы крае на реализацию приоритетного проекта, в 2006 г.
сокоэффективных технологий. Такие хозяйства рен составил 131,2 млн руб., в том числе 101,3 млн руб.
табельны лишь в условиях российского ценового про из средств федерального бюджета. В 2007 г. на ре
странства. Получаемых прибылей явно недостаточно ализацию проекта в крае предусмотрено 625,9 млн
для расширения собственного производства до раз руб., в том числе 197,6 млн руб. из федерального
меров, позволяющих приобретать и применять до бюджета и 428,3 млн руб. — из краевого.
стижения современных технологий, без чего невоз В 2006 г. в крае создано 19 кооперативов, в том
можно снижение себестоимости до уровня зарубеж числе 2 кредитных. Местными кооперативами закуп
ных сельхозпроизводителей. В связи с этим развитие лено и переработано 89 т мяса, произведено и реа
процессов интеграции и кооперации, направленных лизовано мясных полуфабрикатов на сумму 870 тыс.
на снижение издержек производства, распределение руб., закуплено более 535 т молока и реализовано
и сбыт продукции, а также усиление конкурентных молочной продукции на сумму 5,7 млн руб.
позиций на рынке, могут послужить толчком к новому Несмотря на то что никаких препятствий для орга
этапу в развитии малых форм хозяйствования. низации сельскохозяйственных кооперативов на за
Объединительный процесс установления произ конодательном уровне нет, недостаточная разрабо
водственнохозяйственных связей, направленный на танность отдельных юридических и экономических
сближение экономических интересов и обеспечение вопросов тормозит их формирование и развитие. На
роста эффективности хозяйственной деятельности, наш взгляд, на ход внедрения мероприятий проекта
должен производиться как через кооперирование на в части развития кооперативного движения отрица
уровне первичного хозяйственного звена (объедине тельно влияют следующие факторы:
ние крестьян и фермеров по производству и пере • низкий уровень доходов малых форм хозяйство
работке продукции, формирование кооперативов на вания, не позволяющий обеспечить необходимый
базе ЛПХ), так и через их интеграцию с обществен стартовый капитал при создании сельхозкоопера
ными хозяйствами. тивов и дальнейшей их деятельности;
Развитие сельскохозяйственной кооперации, не • краткосрочность реализации мероприятий про
обходимой для объединения усилий хозяйств в це екта;

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 43


• достаточно узкий целевой характер использова
М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
руб. Отдельной строкой в рамках программы пре
ния привлекаемых кооперативами кредитных ре дусматривается предоставление государственных
сурсов; гарантий для обеспечения кредитов, привлекаемых
• слабое привлечение к реализации проекта коммер сельскохозяйственными кооперативами (в сумме
ческих структур и общественных фондов, а также 356,7 млн руб.).
широких слоев населения в части использования Реализация программы позволит обеспечить усло
их финансовых средств на льготных условиях; вия для сохранения действующих и создания 200 но
• недостаточная защита внутреннего продовольствен вых сельскохозяйственных кооперативов, привлечь
ного рынка страны от иностранной интервенции в кооперативное движение более 22 тыс. ЛПХ, уве
высокодотированной сельскохозяйственной про личить товарность продукции, производимой малы
дукции; ми формами хозяйствования, на 12%.
• дефицит кадров, способных руководить коопера Мероприятия программы затрагивают и социаль
тивным движением, а также отсутствие навыков ный аспект развития краевого кооперативного дви
хозяйственного самоуправления у селян; жения — за счет средств краевого бюджета плани
• недостаточный уровень знаний сельского населе руется ввести в эксплуатацию более 127,5 тыс. м2
ния о преимуществах кооперативного ведения хо жилья, что позволит обеспечить запросы не менее
зяйствования и о существующих формах и мето 2,36 млн сельских семей; предусмотрены средства
дах государственной поддержки; на организацию подготовки и повышения квалифи
• затрудненность доступа к бюджетным ресурсам и кации руководителей и работников сельскохозяй
сложность оформления получения кредитов сель ственных потребительских кооперативов.
скохозяйственными кооперативами изза отсут На современном этапе процесс саморазвития по
ствия необходимого обеспечения, высокие тари требительских кооперативов в России без целена
фы на оформление прав на земельные участки. правленной государственной политики может рас
В настоящее время важна экономическая помощь тянуться на десятилетия. В результате стихийного
на стадии формирования, становления кооперативов. саморазвития крестьяне не смогут самостоятельно
Хотя кооперативы образуются в результате объеди сформировать активные кооперативы, а значит, и по
нения сил крестьянских хозяйств, а их производ лучить доступ к прямой господдержке.
ственные активы создаются методом «складчины» из Государству следует взять на себя роль регулято
паевых взносов участников кооперации, было бы оши ра экономических процессов и стать движущей си
бочным со стороны государства не участвовать в лой в создании аграрной инфраструктуры регионов.
этом процессе финансовыми и материальными ре Государственная поддержка процессов интеграции и
сурсами. Но не следует забывать и о развитии сфе кооперации в это связи должна являться основным
ры научных, образовательных и консультационных элементом долгосрочной программы развития на
услуг. С целью решения этих проблем и стимулиро ционального аграрного сектора. Такая поддержка
вания развития кооперации в Красноярском крае оправдана и с точки зрения достижения интересов
принята целевая программа «Развитие сельскохо государства, поскольку продовольственная самодо
зяйственной кооперации в Красноярском крае на статочность — одна из основ суверенитета, а продо
2007–2009 гг.». Общий объем финансирования за счет вольственная безопасность — элемент националь
средств краевого бюджета на реализацию программ ной безопасности, в том числе с точки зрения обес
ных мероприятий на три года составляет 1,3 млрд печения социальной стабильности на селе.

Актуальная статистика
Арктические запасы энергоносителей
2007–2008 г. объявлен в России Международным по стран, расположенных вокруг полюса — США, Рос
лярным годом. сия, Канада, Норвегия и Дания, — поделили эконо
Россия объявила о намерении присоединить к мическую зону вокруг своего побережья.
своей территории 1,2 млн км 2 подводной Арктики. Но океан целиком или своей значительной частью
Эта северная арктическая область связана с Север не может принадлежать одному государству, хотя
ным полюсом подводным шлейфом — подводным существует исторический прецедент «Советский
крестом Ломоносова, что дает нашей стране осно сектор Арктики». Это спорный прецедент. В преде
вание требовать присоединения территории Аркти лах морских и океанических акваторий прибрежные
ки, которая в 5 раз больше, чем Великобритания. государства могут контролировать только сравни
Арктические запасы энергоносителей впечатляют. тельно узкую полосу воды. По международному пра
В Баренцевом, Карском и Печорском морях откры ву нам принадлежит широкий арктический конти
то 20 новых месторождений нефти и газа в объеме нентальный шельф. Впервые Россия в соответствии
10 млрд т. с Конвенцией ООН по морскому праву претендует
Всего на арктическом шельфе сосредоточено до на значительную часть шельфа, если будет установ
80% потенциальных углеводородных запасов России. лено, что океанический шельф является продолже
И перед страной встает проблема добычи арктиче нием Сибирской континентальной платформы. Арк
ской нефти, подступиться к которой сложно: нет ни тикой сегодя интересуются не только Китай и США,
технологий, ни ледовой техники. но и Германия, Франция, Япония и даже Польша.
Арктический шельф напичкан платиной, золотом Все они претендуют на возможность добычи энер
и алмазами, оловом, марганцем, никелем и пла гоносителей, развитие рыболовства, доступа к но
тиной. вым морским путем.
Согласно международному праву Северный по С о с т а в и т е л и: д. э. н., профессор В. Е. Рохчин, д. э. н.,
люсь не принадлежит ни одному государству, но пять профессор А. И. Добрынин

44 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Развитие
предпринимательства
на зерновом рынке
Алтайского края
В. Б. Бубликов,
старший преподаватель
Алтайского института экономики — УДК 633.1:336.2
филиала СанктПетербургской академии
управления и экономики Предпринимательство — это особый вид экономической активности (под
которой мы понимаем целесообразную деятельность, направленную на
извлечение прибыли), которая основана на самостоятельной инициати
ве, ответственности и инновационной предпринимательской идее. При
этом экономическая активность представляет собой форму участия ин
дивида в общественном производстве и способ получения финансовых
средств для обеспечения жизнедеятельности его самого, членов его се
мьи и общества в целом. Предприниматель призван удовлетворить за
просы определенного круга потребителей в конечном продукте, прода
вая им товар и получая за это денежную выручку. Конечный продукт пред
принимательской деятельности может быть самым разнообразным [1].
В зависимости от содержания предпринимательской деятельности и
ее связи с основными стадиями воспроизводственного процесса разли
чают разные виды предпринимательства: производственное, коммерче

Р
азвитие
национальной
ское, финансовое, посредническое, страховое и т. д. В агропромышлен
ном комплексе наиболее распространенным является производственное
предпринимательство, т. е. когда сам предприниматель непосредствен
ным образом, используя в качестве факторов орудия и предметы труда,
экономики невозможно производит товары. В Алтайском крае в общем объеме произведенной
без высокоразвитого за 2001–2005 гг. продукции сельского хозяйства крестьянские (фермер
и эффективного ские) хозяйства и индивидуальные предприниматели занимают от 8%
(2001 г.) до 6% (2005 г.). Бóльшая часть предпринимателей занята в ра
предпринимательского стениеводстве, в животноводстве — 1/7 часть. Значительно возросла
сектора. роль предпринимательства в зернопроизводстве: к 2005 г. удельный вес
Экономическая зерна в сельскохозяйственных организациях сократился до 76%, а в
маневренность, крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличился до 24%, т. е. в 2 раза
по сравнению с 2000 г. (табл. 1) [2].
гибкость принятия Предпринимательская деятельность формируется таким образом, что
решений, бы все действия осуществлялись за определенное время, для чего пред
территориально$ принимательству необходим высокий уровень организации.
Развитию предпринимательства в АПК препятствует широкий круг
пространственная проблем. Проведенный анализ эффективности предпринимательской
мобильность делают деятельности в АПК региона показал, что основными факторами спада
предпринимательство производства, сдерживающими развитие предпринимательства, в по
абсолютно следние годы явились:
• отсутствие инвестиций (продуманной, обоснованной инвестиционной
необходимым политики и управления финансовыми вложениями на каждой стадии
в современном инвестиционного цикла);
рыночном • диспаритет цен на реализуемую сельскохозяйственную и потребля
пространстве. емую промышленную продукцию и отсутствие системы государствен
ного регулирования рыночной экономики;
Предпринимательство • несовершенство взаиморасчетов между предприятиями и неразви
является важнейшим тость рынков;
звеном повышения • сохранение монополизма перерабатывающих предприятий;
• низкий уровень производственной и социальной инфраструктуры и
конкурентоспособности нарастание социальной напряженности изза невыплат заработной
продукции, платы и высокой безработицы; резкое снижение уровня жизни на селе
существенным и др.
фактором развития Поэтому наряду с совершенствованием экономического механизма
хозяйствования необходимо исследовать основные направления разви
рыночных отношений. тия и повышения эффективности предпринимательской деятельности в
АПК региона, которые на сегодня, по нашему мнению, являются наибо
лее актуальными и требуют отдельного детального рассмотрения и глу
бокого исследования. Особую тревогу вызывает положение, которое

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 45


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Таблица 1
Структура производства некоторых видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств
в Алтайском крае, % от хозяйств всех категорий

Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ïðîäóêöèÿ 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå îðãàíèçàöèè
Çåðíî (â âåñå ïîñëå äîðàáîòêè) 87,9 86,1 84,0 80,6 79,2 76,0
Ñàõàðíàÿ ñâåêëà (ôàáðè÷íàÿ) 98,5 98,7 98,4 96,4 95,5 94,0
Ñåìåíà ïîäñîëíå÷íèêà 89,5 90,7 87,0 84,4 81,6 78,0
Êàðòîôåëü 1,1 0,7 —»— 0,8 1,0 —»—
Îâîùè 9,4 9,3 9,0 9,6 8,8 8,0
Ñêîò è ïòèöà íà óáîé (â æèâîì âåñå) 32,8 30,8 32,8 28,7 27,3 28,0
Ìîëîêî 46,6 47,0 48,8 45,4 43,8 44,0
ßéöà 51,4 50,4 50,8 51,6 50,6 51,0
Õîçÿéñòâà íàñåëåíèÿ
Çåðíî (â âåñå ïîñëå äîðàáîòêè) 0,0 —»— —»— —»— —»— —»—
Ñàõàðíàÿ ñâåêëà (ôàáðè÷íàÿ) — — — — — —
Ñåìåíà ïîäñîëíå÷íèêà 0,9 1,5 1,1 0,8 1,0 —»—
Êàðòîôåëü 97,6 98,6 —»— 98,5 98,2 98,0
Îâîùè 89,2 88,9 88,4 86,4 85,7 88,0
Ñêîò è ïòèöà íà óáîé (â æèâîì âåñå) 65,6 67,4 65,4 69,3 70,8 70,0
Ìîëîêî 52,0 51,6 49,8 53,0 54,6 54,0
ßéöà 47,8 48,8 48,2 47,5 48,6 48,0
Êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè
Çåðíî (â âåñå ïîñëå äîðàáîòêè) 12,1 13,9 16,0 19,4 20,8 24,0
Ñàõàðíàÿ ñâåêëà (ôàáðè÷íàÿ) 1,5 1,3 1,6 3,6 4,5 6,0
Ñåìåíà ïîäñîëíå÷íèêà 9,6 7,8 11,9 14,8 17,4 21,0
Êàðòîôåëü 1,3 0,7 —»— —»— 0,8 1,0
Îâîùè 1,4 1,8 2,6 4,0 5,5 4,0
Ñêîò è ïòèöà íà óáîé (â æèâîì âåñå) 1,6 1,8 —»— 2,0 1,9 2,0
Ìîëîêî 1,4 —»— —»— 1,6 —»— 2,0
ßéöà 0,8 —»— 1,0 0,9 0,8 1,0

складывается в зерновом хозяйстве — главной от пшеницы 1 и 2 классов заготовлено всего лишь 10%,
расли аграрного комплекса. в Алтайском крае — около 20%, в Новосибирской
Алтайский край является крупнейшим производи области — 2%, в Омской области — около 30% от
телем сельскохозяйственной продукции не только в всей реализованной пшеницы.
Сибирском регионе, но и в РФ. По производству В Алтайском крае для возделывания высококаче
продукции сельского хозяйства этот край занимает ственного зерна есть благоприятные природнокли
6е место в Российской Федерации и 1е по Сибир матические условия. Так, например, районы Кулун
скому федеральному округу. По объемам производ динской и РубцовскоАлейской степей по обилию
ства зерна всех культур, и в первую очередь высоко света и тепла в период вегетации пшеницы близки к
качественной пшеницы, край входит в первую пятерку условиям Крыма. Вместе с тем в крае еще недо
краев и областей, а их посевная площадь составляет статочно используются специфические природные
3,5 млн га — 65% к общей площади пашни. Это са и экономические условия для высокоэффективного
мый высокий показатель по России. развития зернового хозяйства. В большинстве хо
Конкурентоспособность алтайских пшениц по ка зяйств края выращивают широкий ассортимент куль
чественным параметрам выше, чем в других регио тур, допускается большая многосортность по яровой
нах Западной Сибири. В определенные годы Ал пшенице, производят зерно на продовольствие, се
тайский край по производству высококачественных мена и фураж. В результате при возделывании силь
сильных и твердых сортов пшеницы уступает лишь ных и твердых пшениц применяется такая же техно
Омской области. В среднем за последние 10 лет по логия, как и на рядовых посевах. Все это приводит к
Российской Федерации сильной, твердой и ценной снижению конкурентоспособности и эффективности

46 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Таблица 2
Реализация зерна сельскохозяйственными организациями Алтайского края

Âñåãî ðåàëèçîâàíî  òîì ÷èñëå

îðãàíèçàöèÿì,
Ïîêàçàòåëè îñóùåñòâëÿþùèì çàêóïêè äëÿ Ïî äðóãèì êàíàëàì
2003 ã. 2004 ã. 2005 ã. ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä

2003 ã. 2004 ã. 2005 ã. 2003 ã. 2004 ã. 2005 ã.

Êîëè÷åñòâî çåðíà,
2117,9 1500,3 1425,2 70,0 48,7 4,9 2047,9 1451,6 1420,3
òûñ. ò
Ïðîöåíò îò îáùåãî
îáúåìà ðåàëèçàöèè 100,0 —»— —»— 3,0 —»— 0,3 97,0 —»— 99,7
ïðîäóêöèè

производства высококачественных пшениц и зерно гократных перепродаж повышает цену для потреби
вого производства в целом. телей зерна и зернопродуктов, препятствует есте
Высокобелковую сильную пшеницу с клейковиной ственному формированию рыночных цен, ведет к
32% и выше производят в засушливой части Кулун сокращению налогооблагаемой базы и расшире
динской зоны. Урожайность зерна здесь низкая, пла нию противозаконных сделок. Недостаток денежных
ны по общему объему реализации, как правило, не средств вынуждает хозяйства увеличивать «теневое»
выполняются. Поэтому экономически целесообраз производство зерна, что приводит к возрастанию
но углубить специализацию зернового производства «теневого» оборота на стадиях переработки и ре
и создать в этой зоне специализированные хозяй ализации зернопродуктов.
ства по производству и заготовкам конкуренто В экономическом механизме первостепенное зна
способного зерна пшеницы повышенного качества чение принадлежит ценовой политике, цель кото
(с клейковиной 28–32% и выше). Иными словами, рой — обеспечение доходности прежде всего сель
важно выделить и обосновать конкретные хозяйства, ских товаропроизводителей и стабилизация рыноч
а в них производственные подразделения, в которых ных цен на зерно. На зерновом рынке края действуют
природные условия наиболее благоприятны для вы стихийные процессы его функционирования, цено
ращивания такого зерна. вая политика государства четко не обозначена, до
Углубление специализации в этом случае должно ходы сельских товаропроизводителей фактически не
быть связано не с увеличением доли яровой пшени гарантируются, цены формируются без учета затрат
цы в структуре посевных площадей и в структуре и качества продукции, что противоречит основному
товарной продукции (этот процент и так достаточно принципу ценообразования.
велик в степных районах края), а с углублением раз На региональном уровне определенное влияние на
деления труда, увеличением доли наиболее эффек ценовую ситуацию могут оказывать закупки зерна в
тивных сортов повышенного качества. Углубление региональный фонд. Одной из целей создания этого
специализации должно идти во взаимосвязи со все фонда является поддержка доходов сельских това
ми звеньями системы управления качеством и кон ропроизводителей с помощью относительно высо
курентоспособностью продовольственного зерна. ких гарантированных цен закупки. В табл. 3 отраже
Непременным условием эффективного ведения на динамика средних цен реализации зерна за 2001–
зернового хозяйства в крае является наличие надеж 2005 гг. [2].
ных и стабильных каналов реализации зерна. Одним Как видим, цены на зерно в Алтайском крае оста
из надежных и стабильных каналов реализации яв ются низкими, хотя и с резкими колебаниями по го
ляются государственные закупки продукции в феде дам (табл. 4).
ральный и региональный фонды. Однако отмена обя Судя по опыту зарубежных стран с развитым зер
зательных закупок зерна привела к существенному новым хозяйством, гарантированные цены являются
снижению его продажи заготовительным организа нижним пределом рыночных цен и отличаются от
циям, доля которых в общем объеме реализованно средних цен реализации на 5–10%. Масштаб их при
го зерна снизилась с 69% (1992 г.) до 3% (2003– менения зависит от финансовых ресурсов, которы
2004 гг.) и 0,3% (2005 г.). За этот период значитель ми располагает краевой бюджет для закупок зерна в
но увеличилась (до 99,7% в 2005 г.) доля продажи продовольственный фонд. Однако для того чтобы
зерна через собственные торговые предприятия и оказывать влияние на конъюнктуру зернового рын
предприятия общественного питания в порядке опла ка, объемы закупок зерна в краевой продовольствен
ты труда. Такое изменение структуры реализации ный фонд должны составлять не менее 15–20% от
зерна привело к тому, что предусматриваемая зако всего объема его закупок. Сформированный таким
ном система государственного регулирования цен на образом продовольственный фонд может также ре
зерно, поставляемое для федеральных и региональ шать задачи, присущие интервенционному фонду,
ных нужд, на фоне хронической задолженности за а гарантированная цена может играть роль интер
готовительных организаций сельскохозяйственным венционной закупочной цены, так как у гарантиро
предприятиям практически не оказывает влияния на ванных и интервенционных цен одна цель — обеспе
зерновой рынок (табл. 2). чение стабильных доходов производителям товарно
Отсутствие у хозяйств финансовых ресурсов вы го зерна и предпринимателям.
нуждает их к расширению обменных операций, что Проведение товарных интервенций является важ
снижает эффективность реализации зерна для сель ным элементом действенного рынка зерна и повы
скохозяйственных производителей, в результате мно шения конкурентоспособности продукции. В связи с

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 47


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Таблица 3
Динамика цен реализации зерна сельскохозяйственными организациями (в среднем за год, руб. за т)

Çåðíîâûå êóëüòóðû 2001 ?. 2002 ?. 2003 ?. 2004 ?. 2005 ?.

Ïøåíèöà 1823,3 1263,7 2057,4 2970,1 2406,6


Ðîæü 1295,5 769,9 1259,3 2394,7 2173,8
Ãðå÷èõà 2127,9 2874,2 5134,2 4719,0 4576,4
Ïðîñî 1141,9 1642,1 2899,9 2135,0 1825,4
Êóêóðóçà 7309,0 9710,1 4550,5 6304,1 8224,1
ß÷ìåíü 1508,1 1026,8 1596,8 2707,1 2520,5
Çåðíîáîáîâûå 2463,2 1686,0 2336,8 3002,7 3294,9
Îâåñ 975,8 801,9 1105,1 1832,8 2500,0
Âñåãî 1728,8 1242,6 1989,4 2901,3 2481,1

Таблица 4
Индексы средних цен реализации зерна сельскохозяйственными организациями, % по сравнению
с показателем предыдущего года

Çåðíîâûå êóëüòóðû 2001 ã. 2002 ã. 2003 ã. 2004 ã. 2005 ã.

Ïøåíèöà 119,0 79,0 106,4 195,0 84,9


Ðîæü 140,2 96,5 96,8 157,4 110,1
Ãðå÷èõà 72,1 88,4 151,3 124,0 90,9
Ïðîñî 113,8 103,5 152,9 129,3 78,9
Êóêóðóçà 120,6 132,8 46,9 138,5 130,5
ß÷ìåíü 177,4 104,0 106,4 147,1 115,2
Çåðíîáîáîâûå 102,0 77,9 108,8 168,4 94,6
Îâåñ 117,8 98,1 110,8 154,7 106,0
Âñåãî 117,8 82,1 109,7 185,3 88,2

необходимостью обеспечения высокой экономиче чески невозможен. Надежная котировка цен может
ской эффективности закупок зерна через форвард быть обеспечена только при объеме биржевых тор
ные контракты было принято постановление Прави гов не менее 4% от общего объема рынка зерна.
тельства РФ «О проведении в 2004 году государ Для нормального функционирования регионально
ственных товарных интервенций на рынке зерна». го зернового рынка, по нашему мнению, необходи
19 февраля 2004 г. состоялись первые интервенци мы следующие основные меры:
онные зерновые торги на Сибирской межбанковской • установление гарантированных защитных цен,
валютной бирже (СМВБ). Продавцом зерна выступи выплачиваемых производителям в годы падения
ло Федеральное агентство по регулированию про рыночных цен, формирование государственных
довольственного рынка (ФАП). Цены на зерно в ходе фондов зерна, проведение залоговых операций
торгов здесь выросли гораздо больше, чем в Мо и др.;
скве и СанктПетербурге днем ранее (табл. 5). • создание всем участникам сравнительно равных
На биржевых торгах в Новосибирске в 2005 г. мак условий доступа к элементам инфраструктуры зер
симальная цена значительно снизилась и составила нового рынка;
по пшенице мягкой 3 класса 3100 руб., 4 класса — • конкурсный подход к распределению квот на по
2450 руб. за 1 т. Участники рынка объясняют более ставку зерна в государственные фонды;
высокие цены на сибирской площадке дефицитом • формирование организованных каналов сбыта
зерна в регионе и предполагают, что на следующих зерна и продуктов его переработки, организация
торгах цены еще больше приблизятся к рыночным, товарных бирж, оптовых и оптоворозничных рын
которые в 2004 г. составили 5000–6000 руб. за 1 т, ков и пр.;
а в 2005 г. — начале 2006 г. — 6000–7500 руб. за 1 т. • создание развитой сети информационного обес
Однако изза крошечных интервенций торговцев зер печения участников рынка;
ном не устраивают объемы этих торгов. • организация доступной системы кредитнофинан
Кроме того, организации широкомасштабной бир сового обслуживания;
жевой торговли зерном препятствует отсутствие на • стимулирование обеспечения качества зерна, под
дежных гарантий сделок. Организаторы биржи сей держание ценовой стабильности на зерновом рын
час не в состоянии взять на себя эти гарантии, а без ке в неурожайные годы с помощью интервенций и
них существенный рост биржевой торговли практи создание резервного фонда зерна.

48 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
Таблица 5
Итоги биржевых торгов государственных товарных инвестиций на рынке зерна в 2004 г.

Êîëè÷åñòâî
Êîëè÷åñòâî
Ìèíèìàëüíàÿ öåíà, Ìàêñèìàëüíàÿ öåíà, âûñòàâëåííûõ
Áàçèñíûé àêòèâ ïðîäàííûõ ëîòîâ,
ðóá. çà 1 ò ðóá. çà 1 ò íà ïðîäàæó ëîòîâ,
øò.
øò.

Òîðãîâàÿ ñåññèÿ ¹ 3, 25 ôåâðàëÿ (îáùåå êîëè÷åñòâî ó÷àñòíèêî⠗ 62)


Ïøåíèöà ìÿãêàÿ, 3 êëàññ 4400,00 5930,00 229 151
Ïøåíèöà ìÿãêàÿ, 2 êëàññ 3400,00 5810,00 278 —»—
Ðîæü ïðîäîâîëüñòâåííàÿ 2500,00 5200,00 84 —»—
Òîðãîâàÿ ñåññèÿ ¹ 2, 19 ôåâðàëÿ (îáùåå êîëè÷åñòâî ó÷àñòíèêî⠗ 17)
Ïøåíèöà ìÿãêàÿ, 3 êëàññ 4400,00 4450,00 190 123
Ïøåíèöà ìÿãêàÿ, 2 êëàññ 3410,00 4100,00 318 —»—
Ðîæü ïðîäîâîëüñòâåííàÿ 2500,00 3500,00 95 —»—
Òîðãîâàÿ ñåññèÿ ¹ 1, 18 ôåâðàëÿ (îáùåå êîëè÷åñòâî ó÷àñòíèêî⠗ 8)
Ïøåíèöà ìÿãêàÿ, 3 êëàññ 4400,00 4420.00 182 —»—
Ïøåíèöà ìÿãêàÿ, 2 êëàññ 3410,00 —»— 305 —»—
Ðîæü ïðîäîâîëüñòâåííàÿ 2500,00 2540,00 124 —»—

Создавая для всех участников зернового рынка, создадут условия для повышения конкурентоспособ
в том числе производителей и индивидуальных пред ности зерновой продукции.
принимателей, сравнительно благоприятные условия
функционирования, государство в то же время остав
ляет за собой право контроля за качеством зерна и
зернопродукции, объемами товарных потоков и обо Литература
ротом зерна, достоверностью отчетной информации.
1. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубова Е. Б. Со
Это делается в целях защиты экономических инте временный экономический словарь. М., 2001.
ресов производителей, предпринимателей, потреби 2. Состояние агропромышленного комплекса Алтайского
телей и самого государства. Предложенные меры края: Стат. сб. / Территориальный орган Федеральной
окажут положительное влияние на развитие предпри службы государственной статистики по Алтайскому краю.
нимательства в зернопродуктовом подкомплексе и Барнаул, 2005.

Актуальная статистика
Российская банковская система
По количеству банков Россия занимает третье место банков на 40% (с 13,4 тыс. до 7,5 тыс.), понадобилось
после США и Германии. На начало 2007 г. в стране на 17 лет. Процесс сокращения происходит двумя путя
считывалось 1134 банка, тогда как в Канаде — 70, ми: путем концентрации (объединения) и путем по
Японии — 347, Великобритании — 350. глощения. В 2005 г. в филиалы крупных банковских
Такое аномально высокое количество банков в на структур преобразовалось 14 региональных банков,
шей стране — свидетельство серьезных перекосов в в 2006 г. — 60, за первое полугодие 2007 г. — 20. Если
развитии экономики и финансовой системы. Подобная соотнести это с общим количеством банков в стране,
система всегда менее стабильна, запутана и сложна. то для снижения их численности в шесть раз потребу
Сто национальных банков РФ имеют по 100 филиа ется не один десяток лет.
лов, что усложняет учет и контроль за совершением Правительство РФ препятствует проникновению
банковских операций, в то время как в 50 самых эко иностранных банковских активов, охраняя отечествен
номически развитых государствах на один банк прихо ных банкиров от неравной конкуренции. Ныне полови
дится в среднем 22 филиала. на банковского капитала принадлежат Центрабанку РФ,
Избыточное число банков подрывает доверие к ним. и государство не спешит расставаться со своей соб
Мелкие банки чаще всего терпят банкротство, подры ственностью в банковском секторе. В перспективе по
вая этим доверие населения ко всему финансовому прежнему половина банковского капитала будет сосре
сектору страны, что вызывает панику вкладчиков. В та доточена в госсобствености, хотя часть капитала мо
кие критические ситуации держатели счетов забирают жет достаться иностранному банковскому капиталу.
из банков страны до 50% вкладов. И с т о ч н и к: С. Моисеев, директор Центра исследований
В перспективе предстоит сократить число банков в финансовопромышленной Академии г. Москвы «Эпоха охо
стране с помощью вмешательства государства путем ты на банки» // Аргументы недели № 29, 2007. www.argu
отзыва лицензий. Но это длительный процесс. Так, menti.ru
в свое время властям США, чтобы уменьшить число С о с т а в и т е л и: д. э. н. А. И. Добрынин, д. э. н. Е. С. Ивлева.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 49


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы

Направления
совершенствования
межмуниципального
А. А. Кашин,
сотрудничества
научный сотрудник Сибирского НИИ
экономики сельского хозяйства
Сибирского отделения Российской УДК 347.193
академии сельскохозяйственных наук
Проводимая в нашей стране в соответствии с ETS реформа в рамках
Федерального закона № 131ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.
внесла довольно серьезные изменения в структуру управления на тер
ритории России, особенно в сельской местности, а значит, и в экономи
ку АПК.
Этим законом сельское поселение определяется как «один или несколь
ко объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (по
селков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов), в которых мест
ное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы местного самоуправления» [2]. Оно пред
ставляет собой низовое звено в системе муниципального управления в
Г. М. Гриценко, сельской местности, наиболее приближенное к населению и его насущ
заместитель директора Сибирского НИИ ным проблемам.
экономики сельского хозяйства
Сибирского отделения Российской Законом № 131ФЗ установлены новые принципы взаимоотношений
академии сельскохозяйственных наук, на уровне муниципальных образований, принципы кооперации усилий,
доктор экономических наук,
профессор
проявлением которых стало межмуниципальное сотрудничество. В рам
ках этого сотрудничества государство обязует местное самоуправле
ние создавать свои советы в каждом субъекте РФ. Разрешается также
создание единого общероссийского объединения муниципальных об
разований при условии, что в его состав войдут советы муниципаль

В
сеобщее
признание мировым
ных образований не менее двух третей территорий. Вся деятельность
и полномочия этих объединений в соответствии с законом будут осу
ществляться согласно требованиям Гражданского кодекса РФ, феде
сообществом системы рального закона № 7ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 ян
варя 1996 г. и иных законов, законодательных актов, применяемых к
местного ассоциациям.
самоуправления, На этапе становления гражданского общества, происходящего в Рос
объединений сийской Федерации, межмуниципальное сотрудничество органов мест
ного самоуправления является структурным элементом экономики тер
муниципальных
ритории, влияющим на ее социальноэкономическое развитие и позво
образований ляющим обходиться без бюджетной поддержки вышестоящих органов
и межмуниципального управления, применяемой к дотационным муниципальным образовани
сотрудничества, ям. Конституцией Российской Федерации и законом № 131ФЗ закреп
лено, что муниципалитеты являются независимыми административно
с одной стороны, территориальными хозяйствующими единицами, решающими в рамках
как элементов своей компетенции хозяйственноэкономические вопросы, направлен
института публичной ные на улучшение жизни населения. Межмуниципальное сотрудничество
власти, муниципальных образований дает возможность приобрести муници
пальным районам и сельским поселениям финансовоэкономическую
а с другой — самостоятельность для реализации своих конституционных и законных
политико$ функций в области управления территорией и ее ресурсами, так как
экономического его основная цель — помощь друг другу в решении насущных про
блем: экономического развития, хозяйственного обеспечения, разви
инструмента получило
тия транспортной и информационной инфраструктуры, социальной за
отражение щищенности населения, управления имуществом, существующим в каж
в статьях 4, 6, 7, 9 дом муниципальном образовании (особенно это актуально в сельской
и 10 Европейской местности, где нехватка бюджетнофинансовых средств в реализации
своих полномочий исполнительными органами муниципальных образо
хартии местного ваний ощущается особенно остро).
самоуправления (ETS) Для решения этих задач и совместного решения вопросов местного
№ 122 от 15 октября значения представительным органам муниципальных образований пре
1985 г. [1]. доставляется право учреждать межмуниципальные хозяйственные об
щества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограни

50 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
ченной ответственностью, совместных финансовых соответствии с конституционным правовым статусом.
фондов, межмуниципального Российского банка. За Другими словами, он направлен на поиск баланса
конодательство позволяет межмуниципальному со интересов Федерации, ее субъектов, муниципальных
трудничеству как самостоятельному субъекту осуще образований в целях достижения устойчивого тер
ствлять поддержку своих товаропроизводителей и риториального развития и открытия доступности об
предпринимателей через формирование производ щественных благ. Недостаток этой системы состоит в
ственной и рыночной инфраструктур путем создания том, что, вопервых, каждый уровень власти пресле
потребительских кооперативов. дует свои интересы, а вовторых, постоянно меняет
Предоставленное законом представительным ор ся внутренняя и внешняя обстановка в стране.
ганам муниципальных образований право создавать Основной целью бюджетного федерализма в Рос
некоммерческие организации и фонды позволяет сийской Федерации является формирование бюд
построить новую организационную систему взаимо жетных отношений, позволяющих органам управле
помощи, способствующую решению финансовых во ния субъектов РФ и местного самоуправления прово
просов публичной власти и социальноэкономиче дить самостоятельную налоговобюджетную политику
ских проблем сообщества граждан на местах. Такая в рамках законодательно установленного разграни
организационная система содействия представитель чения полномочий и ответственности между разны
ных органов власти муниципальных образований — ми уровнями власти. Это позволяет сформулировать
дополнительный очевидный плюс к их социально основные задачи бюджетного федерализма:
экономическому развитию, особенно для муници • упорядочение бюджетного устройства в РФ;
пальных образований в сельской местности, так как • четкое разграничение расходных полномочий и
бюджеты муниципальных районов и сельские посе сокращение «нефинансовых мандатов» (закреп
лений, например Алтайского края, на 65% зависят ленная законом норма оказания услуг);
от финансовоэкономической помощи вышестоящих • четкое и стабильное разграничение налоговых
уровней — регионального, федерального бюджетов [3]. полномочий и закрепление доходных источников
В последние годы государство для того, чтобы за бюджетами разных уровней;
обеспечить местные бюджеты финансовыми сред • формирование и развитие объективных и прозрач
ствами, использует только механизмы межбюджет ных механизмов финансовой поддержки регио
ного выравнивания, которые заложены в политике нальных и местных бюджетов;
бюджетного федерализма. Суть последнего заклю • повышение качества управления общественными
чается в необходимости налаживания сложной сис финансами на региональном и местном уровнях [4].
темы взаимосвязей между централизацией и децен Однако сегодняшняя бюджетная политика преду
трализацией бюджетных отношений. Россия в XXI в. сматривает делегирование федеральным уровнем
превратилась в унитарное государство по центра власти расходных полномочий муниципальным об
лизации налоговобюджетных полномочий, что про разованиям, которые недостаточно обеспечены за
тиворечит ее федеративному устройству. Иными сло крепленными за ними доходными (налоговыми) пол
вами, все бюджеты субъектов РФ и территориальные номочиями, что приводит к диспропорции разных
бюджеты (местного самоуправления) перегружены уровней бюджетов. В основном все налоговые пол
обязательствами, возложенными на них федераль номочия сосредоточены на федеральном уровне, что
ным центром и законодательством. Более 80% на и позволяет государству осуществлять межбюджет
логовых доходов субъекта РФ и местных бюджетов ное выравнивание через предоставление финансо
формируется за счет отчислений от федеральных вой помощи муниципальным образованиям.
налогов [4]. Зависимость этих уровней от ежегодно Межбюджетное выравнивание осуществляется че
устанавливаемых пропорций (нормативов) расщеп рез дотации (денежные средства, выдаваемые в без
ления федеральных налогов подрывает всю страте возвратном порядке для покрытия убытков, разрыва
гическую перспективу развития России, приводит к между расходами и доходами, т. е. материальная
деконцентрации функций и полномочий по исполь помощь), субвенции (вид денежного пособия, пре
зованию ресурсов — все они остаются за центром и доставляемого на финансирование определенного
распределяются по воле центра. мероприятия, которые подлежит возврату в случае
Централизация (сосредоточение функций, полно нарушения его целевого использования), субсидии
мочий, ресурсов в одних руках) и децентрализация (финансовая помощь в денежной или натуральной
(отмена или ослабление единоличных функций цен форме на определенные цели) и трансферты (пере
тра с появлением этих функций у других организа вод финансовых средств с одного уровня бюджета
ционных структур) в межбюджетных отношениях долж на другой с передачей прав на их использование).
ны будут сосуществовать и дополнять друг друга. Это Для того чтобы эта модель эффективно функциони
объективная реальность, а значит, формирование ровала, необходимо:
бюджетов будет основываться не только на полити • разделить полномочия власти по расходам из бюд
ческих решениях центра. жета;
Бюджетный федерализм не имеет достаточно чет • наделить все уровни власти экономическими ры
кого определения. С помощью этого понятия пыта чагами и механизмами для выполнения своих
ются распределить различные аспекты децентрали функций;
зации финансов и финансовой самостоятельности. • сглаживать вертикальные и горизонтальные дис
Впервые его ввели американцы, но они вкладывают балансы бюджетов для обеспечения определен
в это понятие автономное функционирование бюд ных стандартов потребления, приходящихся на од
жетов, которое основано на четко сформулирован ного человека, проживающего на определенной
ных экономикоматематических формулах [5]. В Рос территории России [4].
сии бюджетный федерализм предусматривает де Все это должен контролировать Бюджетный кодекс
централизацию (делегирование прав и полномочий) РФ, в котором сформулированы принципы единства
всех уровней, что обеспечивает разграничение пред бюджетной системы, сбалансированности бюджетов,
метов ведения, полномочий функций и ресурсов в реальной самостоятельности бюджетов разного уров

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 51


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы

aa aa
aa aa
aa aa
aa aa aa
aa aa aa aa
aa aa aa aa aa
aa aa aa aa aa aa
aa aa aa aa aa aa
aa aa aa aa aa aa
aa aa aa aa aa aa
aa aa aa aa aa aa
aa aa aa
aa aa aa
aa aa aa
aa aa aa
a
Рис. 3. Итоговый объем финансовых поступлений в рай
Рис. 1. Общие суммы дефицита и профицита бюджетов оны Алтайского края из вышестоящих бюджетов феде
районов Алтайского края в динамике за три года рального уровня и субъекта РФ

полным контролем и диктовать условия ведения хо

aa зяйственноэкономической деятельности. Право на

aa этот контроль юридически закреплено в ст. 60 и 61


aa главы 8 закона 131ФЗ, где определены основы вы
aa aa равнивания уровня бюджетной обеспеченности тер
aa aa риторий.
aa aa aa Государству такой контроль необходим для реа
aa aa aa лизации своей экономической политики на местах,
aa aa aa что нередко приводит к неэффективному использо
aa aa aa
aa aa aa
ванию ресурсов и диспропорциям, порождая юри

aa aa aa
дическиконституционный парадокс. Ведь местное

aa aa aa
самоуправление продекларировано как не зависимое
от государственной власти и от всякого ее вмеша
тельства в решение вопросов местного значения.
Контроль со стороны государственных органов, ко
нечно, возможен, но только при делегировании сво
их полномочий органам местного самоуправления
или при осуществлении совместной деятельности.
a Эти основы заложены в ст. 19, 20 и 21 главы 4 зако
на 131ФЗ, отступление от которых рассматривает
ся как покушение на суверенитет хозяйствующего
Рис. 2. Количество дотационных и с профицитом му
ниципальных районов Алтайского края в динамике за три субъекта, каковым является муниципальное образо
года вание [2].
В такой ситуации дополнительным механизмом
достижения органами местного самоуправления не
ня. В соответствии с законом № 131ФЗ уровень зависимости от центра в решении внутренних по
экономического развития территории определяет литическоэкономических, социальнохозяйственных
уровень возможностей органов ее управления: чем вопросов могут стать объединения муниципальных
выше этот уровень, тем полнее реализуются полно образований и межмуниципальное сотрудничество
мочия и функции управления территорией, а органы на международном уровне. Сегодня этот вопрос серь
местного самоуправления более независимы в ре езно не рассматривается. Например, в Алтайском
шении насущных проблем местного значения от ре крае изза низкой политической активности главами
гиональных или федеральных органов управления, муниципальных образований до сих пор не создано
и наоборот. На примере Алтайского края можно уви ни одного объединения муниципальных образований,
деть, что независимо от того, что количество муни и тем более никто не ставит вопрос о межмуници
ципальных районов Алтайского края с профицит пальном сотрудничестве. В то же время развитие
ными бюджетами увеличилось, сумма дефицита их этого направления позволило бы активизировать
бюджетов с каждым годом становится все больше вывод товаров территории на международные рынки,
(рис. 1, 2) [3]. тем самым обеспечив финансовую основу института
Это позволяет предположить, что бюджеты муни гражданского общества в приграничных территориях
ципальных образований будут постоянно зависеть от странах — участниц ЕврАзЭс, в первую очередь на
финансовых поступлений из вышестоящих бюджетов. основе создания единых информационнотехнологи
Суммы финансовой помощи муниципальным об ческой и транспортной инфраструктур.
разованиям с каждым годом возрастают (рис. 3) [3]. Согласно Европейской хартии местного само
Это позволяет государству держать социальноэко управления исполнительные органы могут реаль
номическую политику местного самоуправления под но помочь своим товаропроизводителям выйти на

52 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы
новый международный рынок стран ЕврАзЭс, осуще средствами, но, несмотря на перспективы муници
ствлять межнациональные финансовые, новаторские, пальных образований и межмуниципального сотруд
технологическипроизводственные проекты или про ничества, при этом в бюджеты самоуправления сле
сто обмениваться опытом в сфере местного само дует вернуть часть налогов, связанных с деятельно
управления на уровне соглашений между объедине стью местных производителей (например, налог на
ниями муниципальных образований и межмуници добавленную стоимость, налог на прибыль органи
пального сотрудничества в едином экономическом заций, налог на имущество организаций).
пространстве. В этой ситуации развитие торгово Дальнейшее укрепление местного самоуправления
экономических связей между странами обеспечит будет зависеть от того, насколько профессионально
независимость муниципальной власти в решении главы муниципальных образований построят систе
местных вопросов. Например, производители Родин му объединения муниципальных образований и меж
ского и Алейского районов Алтайского края торгуют муниципального сотрудничества и насколько эти
своей продукцией от Западной Европы до Дальнего объединения будут способствовать выходу органи
Востока, но пока преимущественно от лица частного заций и предприятий на международные рынки для
бизнеса или с помощью исполнительной власти субъ реализации своих товаров, услуг, новаторских про
екта РФ, что не приносит доходов в местные бюд ектов.
жеты.
Внедрение системы объединений муниципальных
образований и межмуниципального сотрудничества Литература
должно привести к тому, что муниципальные обра
зования смогут решать свои социальноэкономиче 1. Европейская хартия от 15 октября 1985 г. // ETS. N 122.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об об
ские и хозяйственные проблемы через новый меха щих принципах организации местного самоуправления
низм межмуниципального сотрудничества, становясь в Российской Федерации».
более экономически и политически независимыми 3. Паспорт социальноэкономического развития Алтайско
от государства с его дотациями, субвенциями, суб го края: Стат. сб. / Территориальный орган Федеральной
сидиями, трансфертами в решении социальноэко службы государственной статистики. Барнаул, 2006.
4. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г.
номических проблем территории, формируя тем са
№ 584 «О Программе развития бюджетного федерализ
мым новую политическую силу. Государству это долж ма в Российской Федерации на период до 2005 года».
но быть выгодно с точки зрения обеспеченности 5. Основы бюджетного федерализма в России. Аграрная
бюджета местного самоуправления собственными наука — сельскому хозяйству: сб. ст.: В 3 кн. 2006. Кн. 3.

Актуальная статистика

Доля Сибирского федерального округа в экономике России (2006 г.)

Âàëîâîé
×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ Èíâåñòèöèè â Âàëîâîé
ðåãèîíàëüíûé ïðîäóêò
íà 01.01.2007 ã., îñíîâíîé ðåãèîíàëüíûé
íà äóøó íàñåëåíèÿ,
òûñ. ÷åë. êàïèòàë, ìëí ðóá. ïðîäóêò, ìëí ðóá.
ðóá.

Ñèáèðñêèé ôåäåðàëüíûé 19 590 442 002 1 693 934 85 347


îêðóã

Ðåñïóáëèêà Àëòàé 205,4 3413 9122 44 814

Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ 960,0 11 787 64 827 66 714

Ðåñïóáëèêà Òûâà 309,4 1926 9767 31 809

Ðåñïóáëèêà Õàêàñèÿ 536,6 19 930 33 963 62 683

Àëòàéñêèé êðàé 2523,3 27 844 111 818 43 433

Êðàñíîÿðñêèé êðàé 2893,8 89 568 380 404 129 669

Èðêóòñêàÿ îáëàñòü 2513,8 47 825 209 691 82 132

Êåìåðîâñêàÿ îáëàñòü 2826,3 90 938 254 607 88 913

Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü 2640,7 47 111 200 029 74 986

Îìñêàÿ îáëàñòü 2025,6 45 346 209 211 101 926

Òîìñêàÿ îáëàñòü 1033,1 36 860 146 968 141 499

×èòèíñêàÿ îáëàñòü 1122,1 19 454 63 529 55 737

Ðîññèÿ â öåëîì 142 221,0 4 580 500 14 555 093 102 005

И с т о ч н и к: Данные Росстата на конец 2006 г.


С о с т а в и т е л и: д. и. н., профессор АлтГУ В. А. Скубневский.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 4 (30) 2007 53


М А Т Е Р И А Л Ы В С Е Р О С С И Й С К О Й Н А У Ч Н О  П Р А К Т И Ч Е С К О Й К О Н Ф Е Р Е Н Ц И И «Е В Р А З И Й С К О Е П Р О С Т Р А Н С Т В О —
С И Б И Р Ь: П Р О Б Л Е М Ы, Р Е Ш Е Н И Я, П Е Р С П Е К Т И В Ы». О с н о в н ы е д о к л а д ы

Классификация
муниципальных правовых
актов
УДК 347.992
М. Н. Звягинцев,
председатель комитета по законности Для этого, как отмечается в литературе, необходима классификация,
и местному самоуправлению г. Барнаула,
депутат городской думы
отражающая массив правовых актов во всем их многообразии и дина
мике [1, с. 5].
Потребность в классификации правовой информации возникла одно
временно с появлением самого права в связи с необходимостью систе
матизации всех имеющихся сведений. Своей актуальности данная про
блема не потеряла и сегодня. Более того, задача совершенствования
официальной (установленной государством для государственных и му
ниципальных органов) классификации правовых актов в последние годы
приобрела в нашей стране особое значение, о чем свидетельствует как
весьма активное правотворчество в указанной сфере, так и непрекра
щающиеся дискуссии в среде юристовтеоретиков и практиков, законо
дателей и правоприменителей, производителей справочных правовых
систем.
Проблема правовых классификаций