Вы находитесь на странице: 1из 9

Международный Красный Крест.

Роль МККК в развитии и обеспечении соблюдения


гуманитарного права

Уже было упомянуто, что основанный в 1863 г. Международный Комитет Красного Креста
(МККК) на протяжении всей своей истории играл выдающуюся роль в развитии и обеспечении
соблюдения гуманитарного права.

МККК в своей работе преследует двоякую цель: предоставить защиту и помощь жертвам


конфликтов. Эти два понятия существуют независимо друг от друга только в теории, на практике
же их разграничить невозможно. Предоставление защиты, прежде всего, должно обеспечить
соблюдение прав людей, пострадавших от войны, в то время как под помощью понимается
конкретная материальная поддержка.

На современном этапе можно выделить следующие основные направления деятельности


МККК:

1. Посещение лиц, лишенных свободы

2. Деятельность Центрального агентства по розыску

3. Деятельность по оказанию помощи

4. Медицинское обслуживание

5. Развитие МГП

6. Распространение знаний

7. Деятельность в качестве нейтрального посредника между воюющими сторонами

Необходимо кратко рассказать о каждом из этих направлений.

1. Посещение лиц, лишенных свободы.

Женевские конвенции предоставляют делегатам МККК право посещать  во время


международного вооруженного конфликта военнопленных, а также интернированных
гражданских лиц. Мешать делегатам МККК выполнять их задачу – значит нарушать
гуманитарное право. Статья 3, общая для всех Женевских конвенций, разрешает МККК во время
немеждународных вооруженных конфликтов предлагать свои услуги с целью посещения лиц,
содержащихся под стражей. При беспорядках и других ситуациях насилия внутри страны МККК
также может выступить с подобным предложением. Иными словами, при международных
конфликтах делегаты МККК обладает очень большими правами: воюющие
стороны обязаны предоставлять им доступ в лагеря военнопленных и места интернирования
гражданского населения, делегаты МККК имеют право беседовать с задержанными без
свидетелей, передавать им посылки с гуманитарной помощью, письма от их родных (послания
Красного Креста), имеют право посещать лагеря пленных или места интернирования столько раз,
сколько сочтут необходимым; посещать все помещения, где содержаться военнопленные,
принимать жалобы от военнопленных и интернированных лиц…

В случае немеждународных вооруженных конфликтов или ситуаций насилия внутри страны


возможности МККК более ограничены: МККК обладает правом инициативы, то есть может
предложить государству свои услуги или же может откликнуться на просьбу государства о
предоставлении помощи. Однако власти государства в данном случае имеют право не
обращаться за помощью к МККК и отказаться от предложенных им услуг. Хотя оказание
Международным Комитетом Красного Креста помощи жертвам войны ни в коей мере не
является посягательством на государственный суверенитет или попыткой легализации
повстанческих вооруженных формирований.

Посещение лиц, лишенных свободы, осуществляется делегатами МККК во-первых, для того,
чтобы предоставить этим людям защиту (предотвратить бесследное «исчезновение» людей,
жестокое обращение с ними, пытки и т.п.), во-вторых, для того, чтобы следить за условиями их
содержания, добиваться того, чтобы эти условия отвечали требованиям, указанным в Женевских
конвенциях 1949 г., в-третьих, для того, чтобы передать лицам, лишенным свободы, посылки с
гуманитарной помощью, послания Красного Креста и т.д.

В случае, когда делегаты сталкиваются с нарушениями норм гуманитарного права, МККК


конфиденциально обращается к властям, несущим за это ответственность. Если это не действует,
и серьезные нарушения норм МГП продолжают происходить, МККК может выступить с
публичным осуждением – если есть уверенность, что это не причинит дополнительного вреда
лицам, ставшим жертвой нарушений. Но публичное осуждение – крайняя мера, к которой МККК
прибегает только в исключительных случаях. Дело в том, что эта Международный Комитет
Красного Креста очень дорожит своей репутацией нейтральной и беспристрастной организации.
Именно эта репутация позволяет депутатам МККК реально получать доступ в лагеря
военнопленных, места интернирования, заключения и работы, независимо от того, на территории
какой воюющей стороны они находятся, и оказывать жертвам войны конкретную помощь.
Именно ради этого представители МККК не вступают ни в какие споры политического и
идеологического характера, не выясняют, кто прав, кто виноват в данном конфликте, держат в
тайне то, что им довелось увидеть в лагерях пленных, местах интернирования и т.д. (Поэтому,
например, журналист поступит некорректно, если станет расспрашивать делегата МККК о том,
что тот увидел в лагере военнопленных, несмотря на то, что тот мог увидеть очень много
интересного).

2. Деятельность Центрального агентства по розыску

Центральное агентство по розыску МККК (ЦАР) отвечает за осуществление следующих видов


деятельности:

- сбор сведений о жертвах войны для оказания им помощи (например: определение


местонахождения лиц, содержащихся под стражей; передача людям информации о судьбе их
родственников);

- восстановление и поддержание связей между лицами, разлученными в результате


конфликта;

- организация деятельности по воссоединению разлученных войной семей;

- обращение от имени родственников в соответствующие органы власти для выяснения 


участи пропавших без вести;

- отслеживание дальнейшей судьбы лиц, лишенных свободы, содействие их защите.

Основное средство поддержания связей между членами семей, разлученных вследствие


вооруженного конфликта, - это послания Красного Креста. МККК переправляет такие сообщения
через границы и линии фронта, когда не работают обычные средства связи.
Сухие цифры могут в какой-то мере дать представление о масштабах работы Центрального
агентства по розыску МККК. Например, только в 1998 году были воссоединены свыше 5000
семей, установлено местонахождение 2997 лиц, пропавших без вести, передано почти 300 тысяч
посланий Красного Креста.

3. Деятельность по оказанию помощи

Она включает в себя, в частности:

- продовольственную помощь (пленным, гражданским лицам и другим жертвам войны);

- строительство временного жилья, распределение палаток, одежды, одеял и т.д.

- сельскохозяйственную помощь (распределение семян и сельскохозяйственного инвентаря,


ветеринарные услуги и прочее).

- водоснабжение (сооружение колодцев, бурение скважин, оборудование и обслуживание


водонасосных станций и т.д.).

Например, во время войны в Ираке в 2003 г. одной из наиболее актуальных задач, стоявших
перед представительством МККК в Ираке, было обеспечение населения водой (так как многие
водонасосные станции были разрушены).

4.  Медицинское обслуживание.

Прежде всего, это медицинская помощь больным и людям, раненым в ходе военных действий.
Зачастую МККК также предоставляет необходимые медикаменты и медицинское оборудование,
оказывает поддержку существующей в государстве системе здравоохранения, помогает готовить
кадры, решать организационные вопросы.

5. Развитие МГП

В целях развития международного гуманитарного права МККК занимается подготовкой


дипломатических конференций, обладающих полномочиями для принятия новых документов.
МККК разрабатывает меры, которые ложатся в основу документов, принимаемых
государствами. Так были приняты четыре Женевские конвенции 1949 г. и два Дополнительные
протокола 1977 г, Конвенция о запрещении противопехотных мин.

В составе МККК есть специальная Консультативная служба, задача которой заключается в


том, чтобы оказывать властям практическое содействие в деле принятия национальных законов и
других правовых актов, предусматривающих применение гуманитарного права.

6. Распространение знаний

Имеется в виду, прежде всего, распространение знаний о международном гуманитарном


праве. Эта деятельность должна способствовать ограничению нарушений права и уменьшению
страданий людей, а также осуществлению гуманитарной деятельности.

В целях распространения знаний о гуманитарном праве, МККК издает книги и периодические


издания, проводит различные курсы и семинары (с военными, медиками, журналистами и т.д.),
содействует изучению МГП в вузах. Непосредственно в районах вооруженных конфликтов
делегаты МККК распространяют знания не только о нормах права, но и учат гражданских лиц,
как уберечься от мин и других опасностей войны.
В своей работе по привлечению широкой общественности к решению гуманитарных проблем 
МККК активно сотрудничает со средствами массовой информации, стараясь сохранять
равновесие между правом на информацию и ограничениями на доступ к ней, которые
обусловлены работой делегатов на местах. Первоочередной задачей отделов МККК по связям с
общественностью является налаживание устойчивых контактов с ведущими СМИ.

7. Деятельность в качестве нейтрального посредника между воюющими сторонами

Одна из находящихся в конфликте сторон может поручить МККК передать противной стороне
претензию, касающуюся предполагаемых нарушений МГП; Международный Комитет может
предложить свои услуги и для передачи ответа обвиняемой стороны. Иначе говоря,
представители воюющих сторон, не желающие непосредственно общаться друг с другом, могут
общаться через нейтрального посредника – такого, как МККК.

Необходимо отметить, что делегаты МККК, выполняя свою работу, нередко рискуют жизнью.
Несмотря на то, что они обладают нейтралитетом и не должны подвергаться нападениям,
представители Международного Комитета нередко становятся объектами нападений или
случайными жертвами. Так, в апреле 2003 года автомобиль с четкими опознавательными
знаками Красного Креста попал под обстрел сил США в восточной части Багдада, в результате
чего погиб сотрудник МККК канадец Ваш Арсланян и еще двое человек. Трагедия произошла во
время перевозки двух раненых из столичного центра хирургии в другой госпиталь. Многие
помнят и страшные телевизионные кадры, демонстрирующие головы шестерых сотрудников
Красного Креста, убитых боевиками во время чеченской войны… Но делегаты МККК
продолжают работать в самых горячих точках планеты, для того, чтобы оказывать помощь
людям, страдающим от этих вооруженных конфликтов.

В зонах вооруженных конфликтов обычно работают и представители других международных


гуманитарных организаций, таких, например, как «Врачи без границ», «Центр по
разминированию» (MAC) и т.д. МККК сотрудничает с этими организациями и обладает правом
координировать их деятельность в целях наиболее эффективного оказания помощи жертвам
конфликта. Постоянные контакты МККК поддерживает также с Департаментом ООН по
гуманитарным вопросам, с Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, с ОБСЕ
и другими межправительственными организациями.

Штаб-квартира МККК находится в Швейцарии, в Женеве. Руководящим органом


МККК является Комитет, состоящий из 25 человек. Все члены Комитета – граждане
Швейцарии. Это объясняется в первую очередь историей МККК, основанного гражданами
страны, чей нейтралитет имеет давнюю традицию и пользуется признанием других государств.
Более того, как показывает опыт, такой однородный состав  помогает Комитету действовать
быстро, решительно и эффективно. Неизвестно, обладал ли Комитет всеми этими качествами,
если бы в него входили представители многих государств. Кроме того, какое-то среднее решение
здесь исключается: Комитет может состоять либо из граждан одной страны, либо из граждан
практически всех стран. В противном случае на основании каких критериев допускать в него
представителей одного государства и не допускать представителей другого? Когда две страны
воюют друг с другом, главное для воюющих – не контролировать МККК, а быть уверенным, что
его не контролирует противник.

Хотя в состав Комитета входят представители только одной страны, деятельность


МККК носит международный характер. Делегаты этой организации работают в самых разных
странах, представительства МККК существуют более чем в 50 государствах, в том числе и в
России. Как в этих представительствах, так и в самой штаб-квартире в Женеве трудятся люди
разных национальностей, лишь часть из них обладают швейцарскими паспортами. Делегаты
МККК обладают статусом, аналогичным статусу представителей межправительственных
организаций.

В 1993 г. МККК заключил с Швейцарией соглашение о статусе и деятельности МККК на ее


территории, в котором признается, что МККК является субъектом международного права и
подтверждается его независимость от властей этой страны.

МККК – уникальная организация, которая отличается как от учреждений системы ООН, так и
от других гуманитарных неправительственных организаций.

Бюджет Международного Комитета Красного Креста питают следующие источники:

- вклады государств – участников Женевских конвенций;

- вклады межгосударственных организаций (например, Европейский Союз);

- вклады национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;

- частные пожертвования

- различные дары и средства, получаемые по завещаниям.

Все вклады носят добровольный характер (в отличие от обязательных взносов членов


большинства международных организаций). Таким образом, МККК существует и может
функционировать только благодаря доброй воле и щедрости международного сообщества.

Чтобы обеспечить поступление средств, МККК, как правило, ежегодно, выступает с


обращениями, указывая на те проблемы, решение которых он считает необходимым.

Международный Комитет Красного Креста является составной частью Международного


движения Красного Креста и Красного Полумесяца (больше известного под названием
«Международный Красный Крест»). Помимо МККК, в это Движение входят национальные
общества Красного Креста и Красного Полумесяца, а также Международная Федерация
обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Эти организации, как правило, проводят свои встречи раз в четыре года, когда их
представители вместе с представителями государств – участников Женевских конвенций
собираются на Международной конференции Красного Креста, которая представляет собой
высший руководящий орган всего движения, своеобразный парламент, правда, с довольно
ограниченной властью. Конференция обеспечивает «единство усилий» Красного Креста, и по
большинству вопросов ее власть имеет чисто моральный характер – Конференция может только
выразить пожелания, в форме резолюций.

В принципе, и МККК, и национальные общества, и Международная Федерация


являются независимыми учреждениями. У каждого из них свой статус, и ни одно из них не
руководит другим.

В то же время именно на МККК как хранителя Основополагающих принципов Движения (см.


ниже) возлагается, в частности, обязанность определять, способны ли новые национальные
общества Красного Креста и Красного Полумесяца осуществлять свою деятельность в
соответствии с этими Принципами, и, в случае положительного заключения, заявлять об их
признании. Тем самым национальным обществам предоставляется статус полноправных членов
Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Получив признание МККК, общества могут
обратиться с просьбой о принятии в Федерацию.

Неудивительно, что именно МККК обладает правом официального признания национальных


обществ; ведь вскоре после своего появления МККК взял на себя главную роль основателя
национальных обществ, став уже в ходе Дипломатической конференции 1864 г. «крестным
отцом» семи из них. Национальные общества Красного Креста в ходе множества вооруженных
конфликтов оказывали огромную помощь военно-медицинским службам своих стран по уходу за
ранеными и больными воинами, помогали гражданскому населению, страдающему от войн и
стихийных бедствий. Российское общество Красного Креста было основано в 1867 г. и вскоре
стало одним из самых мощных и влиятельных – не в последнюю очередь благодаря поддержке
императора и членов его семьи.

В настоящее время в мире насчитывается свыше 170 признанных национальных обществ. Их


основная задача – предоставление помощи военно-медицинским службам своих стран в случае
войны. Для эффективного выполнения этой задачи общества должны готовиться в мирное время.
Кроме этого, национальные общества в мирное время занимаются такой деятельностью, как
организация донорства, подготовка медицинского персонала, помощь инвалидам, престарелым и
т.п.

Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного полумесяца  оказывает


всемерную поддержку деятельности национальных обществ, координирует работу по
предоставлению международной помощи в случае стихийных бедствий и катастроф, оказывает
помощь беженцам.

О направлениях деятельности Международного Комитета Красного Креста, являющегося


основателем всего Движения, уже было сказано. В своей деятельности МККК тесно
сотрудничает с национальными обществами, но его миссию нейтрального, беспристрастного и
независимого посредника не может выполнять национальное общество страны, участвующей в
конфликте.

Устав Международного движения Красного Креста и Красного полумесяца определяет


отношения между входящими в него организациями. Кроме того, МККК и Федерация заключили
соглашение, в котором указаны сферы их деятельности: ситуации вооруженных конфликтов –
для МККК, ситуации стихийных бедствий и техногенных катастроф – для Федерации.

Международное движение Красного Креста и Красного полумесяца, насчитывающее десятки


миллионов членов, являет собой пеструю картину. Деятельность Движения – это в основном
практическая работа, в ходе которой нередко приходится импровизировать. Чтобы согласовать
различные точки зрения и содействовать осуществлению последовательной и эффективной
деятельности, движению необходимо иметь некие общие ориентиры, Основополагающие
принципы. Такие принципы, хранителем которых является МККК, были провозглашены на XX
Международной конференции Красного Креста в Вене в 1965 г.

Основополагающие принципы Красного Креста:

ГУМАННОСТЬ. Международный Красный Крест стремится, прежде всего, предотвращать и


облегчать страдания людей, защищать их жизнь и здоровье, обеспечивать уважение к
человеческой личности.
БЕСПРИСТРАСТНОСТЬ. Движение не проводит никакой дискриминации по признаку
национальности, расы, религии, класса или политических убеждений. Оно лишь стремится
облегчать страдания людей, и в первую очередь тех, кто больше всего в этом нуждается.

НЕЙТРАЛЬНОСТЬ. Чтобы сохранить всеобщее доверие, Движение не может принимать чью-


либо сторону в вооруженных конфликтах и вступать в споры политического, расового,
религиозного или идеологического характера.

НЕЗАВИСИМОСТЬ. Движение независимо. Национальные общества, оказывая своим


правительствам помощь в их гуманитарной деятельности и подчиняясь законам своей страны,
должны, тем не менее, всегда сохранять автономию, чтобы иметь возможность действовать в
соответствии с данными Принципами.

ДОБРОВОЛЬНОСТЬ. В своей добровольной деятельности по оказанию помощи Движение ни


в коей мере не руководствуется стремлением к получению выгоды.

ЕДИНСТВО. В стране может быть только одно национальное общество Красного Креста или
Красного Полумесяца. Оно должно быть открыто для всех, и осуществлять свою гуманитарную
деятельность на всей территории страны.

УНИВЕРСАЛЬНОСТЬ. Движение является всемирным. Все национальные общества


пользуются равными правами и обязаны оказывать помощь друг другу.

Наконец, осталось рассмотреть вопрос о том, почему Движение называется Движением


Красного Креста и Красного Полумесяца. Дело в том, что Красный Крест на белом фоне и
Красный Полумесяц на белом фоне – это две эмблемы Движения. И до недавнего времени
существовало всего две упомянутых официально признанных эмблемы. В декабре 2005 г.,
согласно Третьему Дополнительному Протоколу к Женевским конвенциям, появилась еще одна
эмблема – Красный Кристалл на белом фоне.

Эмблема Красного Креста появилась еще в 1863 г. в качестве отличительного знака обществ
помощи раненым военнослужащим (будущих национальных обществ). Принятой в следующем
году Женевской конвенцией был введен статус нейтральности для лиц и объектов, обозначенных
данной эмблемой: для врачей, медсестер, госпиталей, санитарных повозок и т.д.

По одной из версий, нашедшей отражение в важнейших источниках МГП, данная эмблема


принята из уважения к Швейцарии, граждане которой явились основателями Красного Креста, и
представляет собой обратное расположение цветов швейцарского флага. Однако нет данных,
подтверждающих, что создатели эмблемы руководствовались именно такими соображениями.

В 1876 г., во время русско-турецкой войны, Османская империя решила использовать вместо
красного креста красный полумесяц на белом поле, заявив, что «знак креста наносит
оскорбление солдатам-мусульманам». Хотя согласно официальной позиции МККК, никакого
религиозного подтекста в эмблеме красного креста нет, некоторые исламские страны, вслед за
Османской империей, также стали использовать эмблему красного полумесяца, которая
получила официальное признание на Дипломатической конференции в 1929 г.

Сложилась следующая ситуация: официально никакого религиозного, национального и т.п.


подтекста в эмблемах нет, но страны исламского мира выбирают эмблему Красного Полумесяца,
а страны с преобладанием христианского населения – эмблему Красного Креста… И во время
вооруженных конфликтов представители одной страны иногда с недоверием относились к
эмблеме национального общества страны-противника и некоторых других стран. Возникла
потребность в эмблеме, которая бы воспринималась всеми как абсолютно нейтральная. Таким
образом,  появилась третья эмблема Движения – Красный Кристалл (в виде ромба).

Три эмблемы являются совершенно равнозначными, и вновь создаваемые национальные


общества могут по своему усмотрению выбирать одну из них. Можно даже комбинированную –
Красный Крест и Красный Полумесяц, вписанные в Красный Кристалл…

Возможно, когда-то Красный Кристалл вытеснит остальные эмблемы национальных обществ


и, таким образом, удастся избавиться от религиозных ассоциаций, связанных с эмблемой. Но
пока новая эмблема практически почти еще не используется, а порой даже скептически
воспринимается.

В настоящее время более 140 национальных обществ используют эмблему Красного Креста, и
около 30 национальных обществ - эмблему Красного Полумесяца.

Эмблемой МККК является Красный Крест, эмблемой Федерации – Красный Крест рядом с
Красным Полумесяцем.

Выделяют две цели использования эмблемы:

Использование ее с опознавательной целью, в качестве отличительного знака, как в


мирное, так и в военное время показывает, что  данный человек или данное имущество
определенным образом связаны с Международным движением Красного Креста и Красного
Полумесяца. Например, делегаты МККК обычно носят на груди бэйдж с эмблемой красного
креста.

Использование эмблемы с защитной целью является наглядным проявлением защиты,


предоставляемой Женевскими конвенциями медицинскому персоналу, госпиталям,
медицинскому транспорту и т.п. Так, вывешиваемые на госпиталях большие белые полотнища с
красным крестом или красным полумесяцем призваны защитить эти здания от обстрелов и
бомбежек.

В период вооруженного конфликта эмблему в качестве защитного знака могут использовать


только военно-медицинские службы, гражданские врачи и больницы, организации Красного
Креста и Красного Полумесяца и, при некоторых условиях – другие добровольные общества
помощи, признанные правительством.

Различают три основных вида незаконного использования эмблемы:

- имитация, когда используется такой знак, который из-за его формы и (или) цвета можно
спутать с эмблемой

- незаконное присвоение права использовать эмблему: речь идет, прежде всего, об


использовании эмблемы организациями или лицами, не имеющими на это права (например,
коммерческими аптеками, частными лицами).

- вероломство, которое заключается в использовании эмблемы в период конфликта с целью


защитить комбатантов и военную технику.

Вероломное использование эмблемы может рассматриваться как серьезное нарушение МГП,


то есть как военное преступление, потому что создает угрозу для всей системы защиты,
организованной в рамках международного гуманитарного права.
Резюме

Международный Комитет Красного Креста - уникальная международная организация,


оказывающая защиту и помощь жертвам конфликтов. Основные направления деятельности
МККК: посещение лиц, лишенных свободы, деятельность Центрального агентства по розыску,
деятельность по оказанию помощи, медицинское обслуживание, развитие МГП, распространение
знаний, деятельность в качестве нейтрального посредника между воюющими сторонами.

МККК взаимодействует с другими работающими в районах вооруженных конфликтов


гуманитарными организациями и обладает правом координировать их деятельность.

Штаб-квартира МККК находится в Женеве. Хотя в состав Комитета (руководящего органа


этой организации) входят только граждане Швейцарии, деятельность МККК носит
международный характер.

МККК существует и может функционировать только благодаря доброй воле и щедрости


международного сообщества.

Международный Комитет Красного Креста является составной частью Международного


движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Помимо МККК, в это Движение входят
национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, а также Международная
Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Основополагающие принципы
Движения: гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность,
единство, универсальность.

Красный Крест на белом фоне и Красный Полумесяц на белом фоне –две равноправные,
официально признанные в настоящее время эмблемы Движения. Они могут использоваться с
опознавательной или с защитной целью. Виды незаконного использования эмблем: имитация,
незаконное присвоение права использовать эмблему, вероломство.