Лекция № 2

Тема: Организационные основы защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и

военного времени.

1.МЧС России – федеральный орган управления в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций.

МЧС России – федеральный орган управления в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах.

В состав МЧС России входят:

 территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и органы,
специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской
Федерации;

 Государственная противопожарная служба;

 Войска (военизированные формирования) гражданской обороны;

 Государственная инспекция по маломерным судам;

 Аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные,

научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и
организации, находящиеся в ведении МЧС России;

 Российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования

(создается для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части
сил системы МЧС России).

2.Основные задачи МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций.

 выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны,

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции
МЧС России;

 организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных

правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах;
 осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,
безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных
органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

 осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и

смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление
специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам,
отнесенным к компетенции МЧС России;

 осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны,

экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных
объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в
том числе за пределами Российской Федерации и другие.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами МЧС РФ

в режиме повседневной деятельности, являются:

 изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

 сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

 разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по

предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

 планирование действий органов управления и сил единой системы, организация

подготовки и обеспечения их деятельности;

 подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

 пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

и обеспечения пожарной безопасности;

 руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных

ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

 проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и

контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;

 осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

 проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и

культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению
соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также
жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

 ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании

причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных
аварий и катастроф.
 Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами МЧС РФ
в режиме повышенной готовности, являются:

 усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения

чрезвычайных ситуаций и их последствий;

 введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных

лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

 непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы

данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о
приемах и способах защиты от них;

 принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных

ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также
повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в
чрезвычайных ситуациях;

 уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и иных документов;

 приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к

реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и
организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

 восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

 проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

 Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами МЧС в режиме

чрезвычайной ситуации, являются:

 непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития

возникшей чрезвычайной ситуации и её последствий;

 оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, а также населения о возникшей чрезвычайной ситуации;

 проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации;

 организация работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и всестороннему обеспечению

действий сил и средств спасения, поддержанию общественного порядка в ходе их
проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке
общественных организаций и населения к ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации;

 непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной

ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

 организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов

исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного
  самоуправления, организаций по вопросам ликвидации чрезвычайной ситуации и её
последствий;

 проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайной ситуации.

3.Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(РСЧС).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(РСЧС) – это государственная организационно-правовая структура, объединяющая органы
управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС создана в 1995 году в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995

года № 1113 (утратило силу) после принятия Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О
защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
на базе образованной ранее Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях (постановление Правительства РСФСР от 18.04.1992).

4.Задачи РСЧС, силы и средства.

Основными задачами РСЧС являются:

 сбор, обработка, обмен и выдача информации в области и защиты населения и территорий

от ЧС;

 подготовка населения к действиям при возникновении ЧС;

 осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты

населения и территорий от ЧС;

 ликвидация ЧС;

 осуществление мер по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение

гуманитарных акций;

 реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;

 международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных

органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые
(привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной
готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и
проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-
спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования,
оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с
учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне
чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по
представлению МЧС России, согласованному с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами

исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с МЧС России. Состав и структуру сил
постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и
общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к

ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

 в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на

обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

 в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на

других объектах и территориях;

 по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной

власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных
объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и
формирований.

5.Гражданская оборона, её структура и задачи по защите населения от опасностей,

возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите

населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от
опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» определил следующие основные задачи

ГО:

 обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных

действий или вследствие этих действий;

 эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

 предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

 проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

 проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасности для

населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
  первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий
или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание
первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других мер;

 борьба с пожарами, возникающих при ведении венных действий или вследствие этих
действий;

 обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению,

химическому, биологическому и иному заражению;

 обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других

необходимых мероприятий;

 восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных

действий или вследствие этих действий;

 срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное

время;

 срочное захоронение трупов в военное время;

 разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно

необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в
венное время;

 обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Планирование и проведение мероприятий ГО должны осуществляться всеми федеральными

органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых норм и форм
собственности.

Организационную основу ГО составляют органы управления, силы и средства ГО различных

органов власти, местных административно-территориальных образований и организаций
(предприятий, учреждений).

В мирное время основными задачами ГО являются:

 создание органов управления ГО;

 подготовка сил ГО;

 обучение населения;

 поддержание в готовности, модернизация и дальнейшее развитие средств защиты;

 планомерное накопление ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий ГО;

 создание условий для оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и

средств в угрожаемый период;

 проведение комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов,

существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания
населения в военное время.