Лекция № 3

Тема: Основные принципы и нормативная база защиты населения от чрезвычайных

ситуаций.
1.Законодательные акты и нормативно-техническая документация по действиям в
чрезвычайных ситуациях.

Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие

законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации и
входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления,
принимаемые правительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственных
образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди
них - прежде всего Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по
охране окружающей среды, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство
здравоохранения РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий, и их территориальные органы.

Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых условий труда
составляет закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в
соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и
нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека
факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его
жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксировано в законе
РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и в законе РФ "О защите прав
потребителей"

Правовую основу защиты в ЧС составляет отдельные разделы законов "Об охране окружающей
природной среды", "О безопасности", "О чрезвычайных ситуациях", "О пожарной безопасности".
Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике, порядку
действий, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21
декабря 1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера".

В этом Законе определены общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты

граждан России, иностранных лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего
земельного, воздушного пространства в пределах РФ и его части, объектов производственного и
социального назначения, а также окружающее природной среды от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера. Основные цели закона: предупреждение возникновения и
развития ЧС, снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидация ЧС.

2. Основные положения Федеральных Законов «О защите населения и территории от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне».

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера» (1994), определяющий общие для РФ организационно-правовые нормы в
области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ,
объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от
ЧС природного и техногенного характера. Основные цели Закона - предупреждение
возникновения и развития ЧС, снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидация ЧС.

Вред жизни и здоровью человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды

выражается в полной или частичной потере жизнеобеспечивающих функций организма.
Последствия такого вреда проявляются в утрате здоровья или жизни, в отрицательных изменениях
в генетической программе человека.
При возмещении вреда здоровью граждан компенсации подлежат следующие расходы:

- затраты на лечение и восстановление здоровья;

- расходы на возмещение материальных потерь в связи с утратой трудоспособности;

- вынужденный переезд на новое место жительства;

- преждевременный уход на пенсию;

- упущенные возможности профессиональной или иной деятельности и моральный вред, который

по гражданскому законодательству подлежит возмещению.

№3. Основные мероприятия, проводимые в Российской Федерации по защите населения от

чрезвычайных ситуаций.

Для защиты населения проводят следующие мероприятия:

- прогноз возможных ЧС и последствий их возникновения для населения;

- непрерывное наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды;

- оповещение (предупреждение) населения об угрозе возникновения и факте ЧС;

- эвакуация людей из опасных зон и районов;

- инженерная, медицинская, радиационная и химическая защита;

- применение специальных режимов защиты населения на загрязненной (зараженной) территории;

- оперативное и достоверное информирование населения о состоянии его защиты от ЧС, принятых

мерах по обеспечению безопасности, прогнозируемых и возникших ЧС, порядке действий;

- подготовка к действиям в ЧС населения, руководителей всех уровней, персонала предприятий,

организаций и учреждений, а также органов управления и сил Единой государственной системы
предупреждения и ликвидации ЧС;

- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах ЧС и очагах

поражения;

- обеспечение защиты от поражающих факторов ЧС продовольствия и воды;

- создание финансовых и материальных ресурсов на случай возникновения ЧС.

4.Инженерная защита населения.

Защитные сооружения - инженерные сооружения, специально предназначенные для

коллективной защиты рабочих и служащих предприятий, а также населения от поражающих
факторов ЧС.
Убежище - инженерное сооружение, обеспечивающее защиту укрываемых в нем людей от
воздействия всех поражающих факторов ЧС: светового излучения, проникающей радиации,
ударной волны, отравляющих и аварийно опасных химических веществ, бактериальных средств,
высоких температур в зонах пожаров, обломков разрушенных зданий. Убежища и простейшие
укрытия обычно строят заблаговременно по специальным строительным нормам и правилам
«Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных
ситуаций».

5. Мероприятия медицинской защиты, мероприятия по обеспечению пожарной

безопасности.

Медицинская защита - совокупность мероприятий, направленных на предотвращение или

уменьшение медицинскими способами и средствами тяжести поражения людей в условиях
чрезвычайной ситуации, своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим и их
лечение, обеспечение эпидемического благополучия в зонах чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия медицинской защиты в зонах чрезвычайных ситуаций проводятся с целью
предотвращения или снижения тяжести поражений, ущерба для жизни и здоровья людей от
воздействия последствий применения средств поражения и опасных факторов стихийных
бедствий, производственных аварий и техногенных катастроф.

Основными мероприятиями медицинской защиты являются:

 подготовка медперсонала к действиям в чрезвычайных ситуациях, всеобщее медико-

санитарное обучение населения, его морально-психологическая подготовка;
 заблаговременное накопление медицинских средств индивидуальной защиты,
медицинского имущества и техники, поддержание их в готовности к применению;
 поддержание в готовности больничной базы органов здравоохранения независимо от
их ведомственной принадлежности и развертывание, при необходимости, в
чрезвычайных ситуациях дополнительных лечебных учреждений;
 медицинская разведка в очагах поражения и в зоне чрезвычайной ситуации в целом;
 осуществление лечебно-эвакуационных мероприятий в зоне чрезвычайной ситуации;
 медицинское обеспечение в зоне чрезвычайной ситуации населения, а также
участников ее ликвидации;
 контроль зараженных продуктов питания, пищевого сырья, фуража, воды и
водоисточников;
 проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий с целью
обеспечения эпидемического благополучия в зонах чрезвычайных ситуаций.

6. Правила безопасного поведения при пожарах.

1. Не паниковать, постараться быть собранным и внимательным.

2. Вызвать пожарную службу по телефону 01, с сотового телефона – 010, 112. Сообщить свою
фамилию, точный адрес, этаж, сказать, что и где горит.

3. Если возможно сообщить о пожаре соседям.

4. Небольшое возгорание можно попытаться затушить подручными средствами, если в доме нет
огнетушителя: кроме воды, которую необходимо во что-то набирать, подойдет мокрая ткань
(простыни, полотенце), плотное одеяло, подойдут также песок, земля, если они есть в доме.

5. Не пытайтесь погасить сильный пожар самостоятельно, старайтесь быстрее покинуть

помещение.
6. Нельзя прятаться под кровать, в шкафы, в ванную комнату, нужно постараться покинуть в
квартиру.

7. Дым не менее опасен, чем огонь. Если в помещении дым, нужно закрыть нос и рот влажным
платком или шарфом, лечь на пол и ползком пробираться к выходу – внизу дыма меньше.

8. Если произошло возгорание в бытовом электроприборе, нужно попытаться выдернуть вилку из

розетки или обесточить через электрощит.

9. Если загорелся телевизор, его необходимо обесточить, накрыть плотной тканью, если он
продолжает гореть, можно попробовать залить воду, через отверстие в задней стенке, только при
этом, в целях безопасности, нужно стоять сбоку, так как экран может взорваться.

10. Если пожаром охвачена одна из комнат, нужно плотно закрыть дверь горящей комнаты и
постараться уплотнить дверь, смоченными в воде тряпками, там, где есть щели, чтобы не
проходил дым.

7. Комплекс стандартов «БЧС» - «Безопасность в чрезвычайных ситуациях».

Основные цели комплекса:

 повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех

уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности
населения и объектов экономики в природных, техногенных, биолого-социальных и
военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба от ЧС;
 эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при
проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
 В задачи комплекса входит:
 установление терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры
и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;
 формулировка основных положений по мониторингу, прогнозированию и
предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды,
сельскохозяйственных животных и растений, объектов экономики в ЧС, по
организации ликвидации ЧС;
 определение уровней поражающих воздействий, степеней опасности и источников ЧС;
 установление методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации
ЧС;
 разработка способов обеспечения безопасности населения и объектов экономики, а
также требований к средствам, используемым для этих целей.

8. Задачи и содержание комплекса «БЧС».

Основными целями комплекса стандартов БЧС являются:

- повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях

(федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов
народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС;
предотвращение или снижение ущерба в ЧС;
- эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении
мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Основными задачами комплекса стандартов БЧС является установление:

- терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС,

источников ЧС поражающих факторов;

- основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению

защиты населения и его жизнеобеспечения, по обеспечению безопасности продовольствия, воды,
сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС; по организации
ликвидации ЧС;

- уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;

- методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;

- способов обеспечения безопасности и объектов народного хозяйства, а также требований к

средствам, используемых для этих целей.

9. Организация и выполнение эвакуационных мероприятий.

В условиях недостаточной обеспеченности персонала объектов и населения защитными

сооружениями в городах и других населенных пунктах важное значение в решении задач
снижения потерь и угрозы жизни и здоровью людей приобретает второй способ защиты –
эвакуация и рассредоточение. Эти мероприятия обеспечивают защиту населения за счет его
удаления от поражающих факторов возможных источников.

Эвакуация – это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами транспорта и

выводу пешим порядком населения из городов и населенных пунктов и его размещению в
загородной зоне в военное время и в безопасных местах в ЧС мирного времени.

Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу и выводу из городов и

размещению в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов
экономики, продолжающих свою деятельность в условиях ЧС, в том числе в военное время.

Виды эвакуации. Основной целью эвакуации в мирное время является предотвращение или

максимальное снижение потери населения в условиях ЧС природного и техногенного характера.
При угрозе возникновения таких ЧС (по прогнозу) проводится упреждающая
эвакуация (например, при угрозе наводнения). При возникновении ЧС (аварии с выбросом ОХВ,
РВ) проводится экстренная эвакуация из зоны ЧС в минимально возможные сроки (от
нескольких минут до нескольких часов).

В зависимости от масштабов ЧС эвакуация может быть локальной, местной и региональной.

Локальная эвакуация осуществляется в случае, если зона возможного поражения (заражения)

ограничена пределами определенных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов
(например, при выбросе ОХВ). При этом численность эвакуированных может достигать от
нескольких десятков до нескольких тысяч человек. Как правило, их размещают в ближайших
населенных пунктах и районах города, не пострадавших от ЧС.
Местная эвакуация проводится в том случае, когда в зону ЧС попадают средние города,
отдельные районы крупных и крупнейших городов, сельские районы. При этом численность
подлежащего эвакуации персонала объектов и населения может достигать от нескольких тысяч до
сотен тысяч человек, а размещаются они в более удаленных безопасных районах пострадавшей
или соседней области.

Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения поражающих факторов на

значительной площади, равной территории одного или нескольких субъектов РФ с высокой
плотностью населения. При этом численность эвакуируемых будет исчисляться сотнями тысяч.

Эвакуационные комиссии разрабатывают и корректируют планы эвакуации.

Сборные эвакуационные пункты (СЭП) собирают и учитывают эвакуируемых, осуществляют

отправку людей в загородную зону. Каждому СЭП присваивается номер, за ним закрепляются
транспорт и защитные сооружения. К одному СЭП приписывается не более 4000–5000 чел.

Промежуточные пункты эвакуации создаются за пределами зон возможных разрушений (в

конце пешего суточного перехода) в населенных пунктах вблизи маршрута движения. Они
предназначены для кратковременного размещения (отдыха) эвакуируемых, их перерегистрации,
проведения при необходимости радиационного и химического контроля, санитарной обработки
людей и отправки их в места расселения.

Эвакуационные приемные комиссии создаются для приема, размещения и первоочередного

жизнеобеспечения эвакуируемых по решению местной администрации (руководителя
ГО). Приемные эвакуационные пункты создаются для непосредственного приема эвакуируемых,
их учета и размещения.

Получив информацию об эвакуации, граждане готовятся к ней. В квартирах они закрывают окна,
балконы, перекрывают (отключают) все приборы, газ, электричество, берут документы, деньги,
ценности, личные вещи, в том числе зимние, продукты на 2–3 суток и отправляются на сборные
эвакуационные пункты, номера которых объявлены заранее. Масса личных вещей и их упаковки
(рюкзаки, сумки) не должна превышать 50 кг на одного взрослого человека. К каждому рюкзаку
(упаковке) прикрепляют бирку с указанием фамилии и адреса владельца. Детям в карманы одежды
кладут записки с необходимыми полными данными (Ф.И.О, адрес, место работы родителей и их
данные). Еще лучше эти данные написать на ткани и пришить к подкладке одежды.

В ходе эвакуации вывозятся в первую очередь медицинские учреждения, инвалиды, беременные

женщины, женщины с детьми до 14 лет, мужчины в возрасте старше 65 лет, женщины старше 60
лет, а также рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих свое
функционирование в военное время. Все остальные эвакуируются пешим порядком или
комбинированным способом.

Пешие колонны формируются по 500–1000 чел. Для удобства управления они разбиваются на
группы по 50–100 чел. В группе назначается старший, который должен проверять ее состав, не
допуская попадания в группы посторонних лиц, следить, чтобы не было отстающих. Скорость
движения пеших колонн составляет 3–4 км/ч, величина суточного перехода – 10–12 ч,
протяженность – 30–40 км, дистанция между колоннами – не менее 500 м. Через каждые 1,0-1,5 ч
движения назначаются малые привалы по 15–20 мин. В начале второй половины суточного
перехода назначаются большие привалы на 1,5–2 ч (желательно за пределами зон возможных
разрушений).

10.Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных

ситуаций.

Аварийно-спасательные работы — это действия по спасению людей, материальных и

культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, по локализации
чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня
воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы
характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы
людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций — это деятельность по

всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему
в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально
необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Аварийно-спасательные работы проводятся с целью поиска и эвакуации людей за пределы зон

действия опасных и вредных для жизни и здоровья факторов, оказания первой помощи
пострадавшим и эвакуации их в лечебные учреждения.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горно-спасательные,

газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные
с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций и другие.

Неотложные работы проводятся, как правило, в целях блокирования, локализации или

нейтрализации источников опасности, снижения интенсивности, ограничения распространения и
устранения действий поражающих факторов в зонах применения современных средств поражения
и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.