Июльские поправки
к Закону № 44-ФЗ:
какими станут
конкурентные процедуры
с 1 января 2022 года
Диалог с участниками рынка:
переговоры или сговор
в корпоративных закупках?
Об обжаловании решений
и предписаний ФАС России
в контексте новой
правовой позиции
Верховного Суда РФ
Снижение величины
значимости критерия
«цена контракта»
при оценке заявок
с демпинговой ценой
«Верховный Суд отказал»
Ответы на вопросы
«Закупочные премудрости»
16 +
tender.lot-online.ru
ЗАКУПКИ ПО 223-ФЗ
Проведение закупок в соответствии с Положением о закупках заказчика
Cоздание отдельной секции на tender.lot-online.ru
Настройка прав пользователей согласно ролевым моделям заказчика
Конструктор закупок и шаблонов протоколов
Настройка маршрутов
Попозиционные согласования закупок
закупки и договоров
Предмет торга:
Любое количество • НМЦ;
победителей • коэффициент
закупки понижения НМЦ;
• цена за комплект
tender.lot-online.ru
Переторжки
Закупки в режиме реального
с предквалификацией времени и офлайн
Мы сами создадим профиль Вашей компании на ЭТП, загрузим с ЕИС план и способы закупок
Для начала работы на площадке достаточно создать «Личный кабинет» пользователя
и настроить интеграцию с ЕИС – 1 рабочий день
8 (495) 234-03-02
223s@lot-online.ru
8 (800) 777-57-57
СЛОВО РЕДАКТОРА
Олег Гурин
главный редактор
журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ
3
СОДЕРЖАНИЕ
6 Олег Гурин
Июльские поправки к Закону № 44-ФЗ: какими станут конкурентные
процедуры с 1 января 2022 года
33 Ольга Беляева
Диалог с участниками рынка: переговоры или сговор в корпоратив-
ных закупках?
43 Виталий Байрашев
Об обжаловании решений и предписаний ФАС России в контексте
новой правовой позиции Верховного Суда РФ
Дизайн макет,
Данный выпуск журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ подготовлен при верстка
поддержке электронной площадки А. М. Гурина
«Российский аукционный дом»
(gz.lot-online.ru)
4
СОДЕРЖАНИЕ
54 Александр Удалихин
«Верховный Суд отказал»
75 Елена Чернюк
Ответы на вопросы
81 Елена Пластинина
«Закупочные премудрости»: Альтернативное предложение
83 Список сокращений
5
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Июльские поправки
к Закону № 44-ФЗ:
какими станут конкурентные
процедуры с 1 января 2022 года
Олег Гурин
главный редактор
журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ
Изменения затронули более 20 статей Закона № 44-ФЗ, изложены в новой редакции 21 статья и пара-
1
графы 2 и 3, утратили силу параграфы 3.1–5 (а это еще 15 статей) и статья 109. Источник: Хидиров Г. А.
Новеллы второго оптимизационного пакета. Ящик Пандоры // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. 2020. № 6.
Конкретные сроки вступления в силу положений, вступающих в силу не с 1 января 2022 г., будут огова-
2
риваться в данной статье отдельно. Если норма вступает в силу с 1 января 2022 г., этот «срок по умолча-
нию» отдельно в каждом случае проговариваться не будет.
6
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
7
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
К сожалению, формат данной статьи не позволяет подробно остановиться на реформе закрытых спо-
4
способов закупки в виде специфического «электронного запроса котировок на поставку товаров, опи-
сания которых содержатся в КТРУ», нежели превращать такую закупку в замысловатый способ реали-
зации закупки у единственного поставщика по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
При проведении закрытых конкурсов и аукционов (в т. ч. в электронной форме) документация о за-
6
8
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
9
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
10
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
11
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
7
См.: Блинцов Д. А. Использование заказчиками отсылочных фраз в извещении и документации //
ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. 2019. № 10; Блинцов Д. А. Использование отсылочных фраз в извещениях и до-
кументации: обзор практики // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. 2020. № 10.
8
Ч. 4 ст. 54.2 Закона № 44-ФЗ.
9
Ч. 6 ст. 63 Закона № 44-ФЗ.
10
Соответствующая возможность ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ не предусмотрена.
11
См. ч. 4 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ.
12
См. ч. 4 ст. 54.2, ч. 6 ст. 63 Закона № 44-ФЗ.
12
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в за-
купке13. Сейчас при проведении электронных конкурсов запросы о разъясне-
нии положений документации направляются не позднее чем за пять дней до
окончания срока подачи заявок на участие в закупке14, при проведении элек-
тронных аукционов — не позднее чем за два дня15.
Ч. 6 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ. Характерно, что разъяснение положений извеще-
13
13
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
ной Думой РФ, см.: Гурин О. Ю. Заметки на полях второго оптимизационного пакета // ПРОГОСЗА-
КАЗ.РФ. 2021. № 6.
Ср. формулировку подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ и действующую
17
14
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
Поскольку на оператора электронной площадки при этом возлагается обязанность в случае прове-
22
дения закупки исключительно среди СМП, СОНКО возвратить заявку участнику закупки, который
не относится к СМП/СОНКО, то можно предположить, что оператор электронной площадки будет
проверять принадлежность к СМП не по наличию декларации, а, например, по наличию сведений о хо-
зяйствующем субъекте в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (досту-
пен по ссылке: https://rmsp.nalog.ru).
«Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, ра-
23
бот, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине
15
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
• ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, где с 1 января 2022 г. будет закреплено пра-
вило «универсальной стоимостной предквалификации».
Правило заключается в следующем: если НМЦК превышает 20 млн руб. и за-
купка не подпадает под действие ПП РФ № 99, заказчик обязан будет установить
требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства)
в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта,
заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или договора, заключенно-
го в соответствии с Законом № 223-ФЗ. Стоимость исполненных обязательств
по такому контракту/договору должна составлять не менее 20 % НМЦК. При
этом контракт/договор может быть исполнен даже с неустойкой, главное чтобы
требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) было участником закупки
исполнено.
6. Участники закупок должны будут декларировать свое соответствие тре-
бованиям п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, впервые за
всю историю контрактной системы обязательность декларирования охваты-
вает и п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Возможно, это связано с изменением
формулировки соответствующего требования. Если сейчас достаточно, чтобы
сам участник закупки не являлся офшорной компанией, то с 1 января 2022 г.
это требование ужесточается:
• офшорной компании не должно быть в составе участников (членов)
корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитар-
ного юридического лица — участника закупки;
• офшорные компании не могут напрямую или косвенно (через юриди-
ческое лицо или через несколько юридических лиц) владеть более чем
10 % голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превы-
шающей 10 % в уставном (складочном) капитале хозяйственного това-
рищества или общества, подающего заявку на участие в закупке.
Предложение участника в отношении объекта закупки будет включать в себя:
1. Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответству-
ющие показателям, установленным в описании объекта закупки, и товарный
знак (при его наличии). Эта информация указывается не только при закупке
товаров, но и в случае закупки работ (услуг), при выполнении (оказании) ко-
торых поставляется товар. При этом она:
• может не включаться в заявку, если заказчик указал в описании объ-
екта закупки товарный знак необходимого ему товара (например, при
16
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
17
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Подп. «д» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ. Аналогично оператор поступит
26
в случае подачи заявки иностранным лицом, если заказчиком установлен запрет на допуск работ/
услуг, выполняемых/оказываемых иностранными лицами (подп. «л»).
Подп. «к» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ. Как уже говорилось выше, основная
27
загадка здесь — это механизм определения принадлежности к СМП операторами электронных пло-
щадок, поскольку декларирования такой принадлежности ст. 43 Закона № 44-ФЗ не требует. Очевид-
но, разгадку мы узнаем из поправок в Правила функционирования электронных площадок.
Ч. 1 ст. 54.2 Закона № 44-ФЗ (действующая редакция).
28
18
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
Ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ. Интересная деталь: из новой редакции следует,
37
что участник закупки не будет иметь права (а значит, и технической возможности на электронной
площадке?) направить запрос позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок. Действующая
редакция Закона № 44-ФЗ не исключает направления запроса о разъяснении позднее установленного
срока, просто у заказчика нет обязанности отвечать на такой запрос.
19
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
чуть более длительных сроков рассмотрения заявок на участие в электронном конкурсе, вместо ны-
нешнего расплывчатого указания на «сферы науки, культуры или искусства».
Ч. 3 ст. 54.6 Закона № 44-ФЗ (действующая редакция).
41
20
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
21
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Ч. 8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ. Обратите внимание: до 1 апреля 2023 г. контракт
48
в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ будет заключаться в рассматриваемом случае без ис-
пользования ЕИС.
См. ч. 19 ст. 48 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ.
49
22
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
П. 7 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ. Таким образом, уйдет в прошлое ситуация,
53
заявку можно отклонить лишь при рассмотрении первых частей заявок: см. п. 3 ч. 3 ст. 54.5 и ч. 4 ст. 54.7
Закона № 44-ФЗ в действующей редакции.
23
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
что сейчас называется «вторыми частями заявок», а после 1 января 2022 г. бу-
дет называться просто «заявкой на участие в электронном аукционе».
Подробный анализ прочих процедурных отличий приводится в табл. 4.
Таблица 4
Электронный аукцион сегодня и после 1 января 2022 г.
Параметр процедуры Сейчас После 1 января 2022 г.
До какого момента можно Не позднее чем за 2 дня Не позднее чем за
внести изменения до даты окончания срока 1 рабочий день до даты
в извещение о закупке подачи заявок55 окончания срока подачи
заявок56
На какой минимальный Чтобы с даты размещения Чтобы со дня, следующего
срок необходимо продлить в ЕИС внесенных в за днем размещения
период подачи заявок в извещение изменений таких изменений, до даты
случае внесения изменений до даты окончания срока окончания срока подачи
в извещение о закупке подачи заявок на участие заявок было не менее
в аукционе этот срок чем 7 дней, если НМЦК
составлял не менее чем превышает 300 млн руб.
15 дней, если НМЦК или 2 млрд руб.
превышает 300 млн руб. при закупках работ
или 2 млрд руб. по строительству,
при закупках работ реконструкции,
по строительству, капитальному ремонту,
реконструкции, сносу объекта капитального
капитальному ремонту, строительства, или 3 дня
сносу объекта капитального в прочих случаях58
строительства, или 7 дней
в прочих случаях57
В течение какого Не позднее чем за 5 дней Не позднее чем за 1 рабочий
срока можно отменить до даты окончания срока день до даты окончания
электронный аукцион подачи заявок на участие срока подачи заявок
в конкурсе59 на участие в закупке60
24
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
П. 5 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ. Что интересно, период, в течение которого мож-
64
но подать лучшее предложение после победителя, сохраняется равным 10 минутам (см. п. 6 ч. 3 ст. 49
Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ).
Ч. 5 ст. 69 Закона № 44-ФЗ (действующая редакция).
65
25
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Ч. 8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ. Обратите внимание: до 1 апреля 2023 г. контракт
68
в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ будет заключаться в рассматриваемом случае без ис-
пользования ЕИС.
Подп. «а» п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ.
69
Таким образом, законодатель поставил своеобразный рекорд, установив специфические правила про-
71
26
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
Таблица 5
Электронный запрос котировок сегодня и после 1 января 2022 г.
Параметр процедуры Сейчас После 1 января 2022 г.
Предельный годовой объем Не должен превышать Не должен превышать
закупок запросом котировок 10 % совокупного годового 20 % совокупного годового
в электронной форме объема закупок заказчика72 объема закупок заказчика
или 100 млн руб.
в отношении заказчика,
совокупный годовой объем
закупок которого
в прошедшем календарном
году составил менее
500 млн руб.73
На какой минимальный Внесение изменений Чтобы со дня, следующего
срок необходимо продлить в извещение о проведении за днем размещения
период подачи заявок запроса котировок таких изменений, до даты
в случае внесения изменений в электронной форме окончания срока подачи
в извещение о закупке не допускается74 заявок было не менее чем
3 дня75
В течение какого срока Не позднее чем за 1 час Не позднее чем за 1 рабочий
можно отменить запрос до окончания срока подачи день до даты окончания
котировок заявок на участие в запросе срока подачи заявок
котировок76 на участие в закупке77
Срок рассмотрения заявок Не позднее 1 рабочего дня Не позднее 2 рабочих дней
на участие в запросе со дня, следующего за датой со дня, следующего за датой
котировок окончания срока подачи окончания срока подачи
заявок на участие в запросе заявок на участие
котировок в электронной в закупке, но не позднее
форме, установленной даты подведения итогов
в извещении78 запроса котировок,
установленной
в извещении79
П. 1 ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ. О случаях, когда электронный запрос коти-
73
ровок может проводиться без оглядки на эти ограничения, рассказывалось в первом разделе данной
статьи.
Ч. 4 ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ (действующая редакция).
74
27
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Ч. 8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 360-ФЗ. Обратите внимание: до 1 апреля 2023 г. контракт
81
в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ будет заключаться в рассматриваемом случае без ис-
пользования ЕИС.
Ч. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ (действующая редакция).
82
28
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
29
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Проект контракта направляется победителю в течение 3 часов после опубликования итогового прото-
96
кола, контракт подписывается победителем не позднее следующего рабочего дня, заказчик подписы-
вает контракт на следующий рабочий день после подписания контракта победителем, но не ранее чем
через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов запроса
котировок. Направление протокола разногласий не допускается.
30
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
Этот массив сведений определен в законе посредством отсылки к положениям ст. 42, 43 Закона № 44-ФЗ
97
100
Подробнее об этом см.: Раев К. В., Гурин О. Ю. Об увеличении количества товаров при заключении
контракта в соответствии с ч. 18 ст. 34 Закона № 44-ФЗ // ПРОГОСЗАКАЗ.РФ. 2021. № 7.
31
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
***
В настоящей статье предпринята попытка описать основные отличия конкурент-
ных процедур, которые будут проводиться после 1 января 2022 г., от проводи-
мых в настоящее время. Разумеется, изменения, привносимые в контрактную
систему Законом № 360-ФЗ, этим отнюдь не ограничиваются: об остальных
нововведениях обязательно будет рассказано в следующих выпусках журнала.
Но не забывайте, что конспект не замена учебнику и знакомство с обзорными
статьями не заменяет самостоятельного изучения нового закона, а всего лишь
призвано ему способствовать.
32
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
Ольга Беляева
доктор юридических наук, профессор РАН
33
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
34
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
практика применения Федерального закона № 223-ФЗ. Сборник докладов. М., 2015. С. 21.
См. п. 3.1.5 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утв. приказом Минфина России
3
от 31.07.2020 № 158н.
35
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
36
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
закупок // Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и ограничений: монография / отв. ред.
А. В. Габов. М., 2016. С. 255, 256.
См. Молчанов А. В. Антимонопольные требования к торгам: правовой аспект: автореф. дис. … канд.
5
37
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
См. п. 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите кон-
7
38
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
39
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Корпоративные закупки — 2020: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ. Сборник до-
кладов VIII Всероссийской практической конференции — семинара. М., 2020. С. 95.
См. Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной)
12
40
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
41
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Выводы
В действующем законодательстве отсутствует специальный запрет на
проведение переговоров между корпоративным заказчиком и участниками
закупки в процессе осуществления закупочной процедуры, а равно до или по-
сле нее.
Переговоры и консультации с участниками рынка на предмет условий
технического задания, стоимости закупки и т.п. могут быть квалифицированы
как сговор и нарушение антимонопольного запрета о создании преимуществен-
ных условий участия в закупки, в т. ч. путем предоставления доступа к инфор-
мации.
Избегать обвинений в нарушении антимонопольных запретов следует
путем применения смешанных (комбинированных) методов сбора информа-
ции о ценах; недопустимо ограничиваться запросами ценовых предложений,
поскольку они могут, с одной стороны, дать искаженную информацию о цене,
в т. ч. в связи с наличием картельного сговора между участниками рынка, с дру-
гой — демонстрировать достижение антиконкурентного соглашения.
Нарушения при сборе ценовой информации, квалифицированные как
несоблюдение антимонопольных запретов, могут повлечь гражданско-право-
вые последствия в виде признания закупки и заключенного по ее итогам дого-
вора недействительными, а также привлечение заказчика и его должностных
лиц к административной ответственности: наложению административных штра-
фов, в т. ч. оборотных, а также дисквалификации должностных лиц.
См. Беляева О. А. Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования: автореф. дис.
17
42
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ
Об обжаловании решений
и предписаний ФАС России
в контексте новой правовой
позиции Верховного Суда РФ
Виталий Байрашев
эксперт в сфере закупок
По мнению ФАС России, ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ устанавливает особый самостоя-
тельный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение
процедуры торгов и порядка заключения договоров, который не относится к про-
цедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, и, соот-
ветственно, положения ч. 2 ст. 52 Закона № 135-ФЗ не распространяются на случаи
1
См., например, постановления ФАС Московского округа от 29.05.2019 по делу № А40-181385/2018,
ФАС Волго-Вятского округа от 08.10.2019 по делу № А29-3320/2018. В настоящее время такой подход
практически не встречается, но определенные доводы в его поддержку можно почерпнуть в определе-
нии об отказе в обеспечении иска АС Самарской области от 02.03.2020 по делу № А55-5069/2020.
43
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
по делу № А56-116668/2019, оставленные без изменения Верховным Судом РФ; постановления Девя-
того ААС от 22.10.2020 по делу № А40-107786/20, Семнадцатого ААС от 30.09.2020 по делу № А50-
4756/2020.
Подробнее об этом: http://223-expert.ru/news/verkhovnyy-sud-rf-ostavil-v-sile-razyasneniya-fas-o-tom-
4
chto-osparivanie-predpisaniy-vydannykh-antim/
44
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ
45
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
польного органа, представляется нелишним отразить особое мнение членов закупочной комиссии,
не согласных с решением и предписанием антимонопольного органа, чтобы при судебном обжалова-
нии предписание антимонопольного органа представлялось единственной причиной принятия реше-
ния, не одобряемого закупочной комиссией заказчика.
46
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ
См. Дон В. В., Байрашев В. Р. Сапожник без сапог: изъяны антимонопольного контроля закупок в России
7
47
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
8
Там же (Проблема 1: «Торговали, торговали, да не выторговали» или О проблеме полномочий анти-
монопольного органа).
9
Решение АС г. Москвы от 08.02.2021 по делу № А40-107786/2020-130-717.
48
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
Константин Раев
исполнительный директор
АО «Российский аукционный дом»
Олег Гурин
главный редактор
журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ
49
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
50
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
Само Минэкономразвития России справедливо отмечало в приведенном письме, что разъяснения ор-
3
гана государственной власти имеют юридическую силу, если данный орган наделен в соответствии
с законодательством РФ специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений
нормативных правовых актов. Вместе с тем в соответствии с Положением о Министерстве экономи-
ческого развития РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437, Минэ-
кономразвития России указанной компетенцией не наделено.
51
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
52
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ
53
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Александр Удалихин
директор ООО «НСО»
Январь
! По делу № А33-31588/20191 суды рассматривали вопрос о том, подлежит
ли ответственности уполномоченный орган за утверждение документации о за-
купке, если ненадлежащим признано описание предмета закупки, подготовлен-
ное заказчиком. Суды пришли к выводу, что если описание объекта закупки
осуществлялось заказчиком и если ни в обязанности, ни в полномочия упол-
номоченного органа при разработке и утверждении документации на кон-
кретную закупку не входит оценка обоснованности указанных заказчиком
требований, то уполномоченному органу не может быть вменено нарушение
требований ст. 33 Закона № 44-ФЗ.
54
ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЙ ВС РФ
55
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
56
ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЙ ВС РФ
новление ФАС Уральского округа от 21.10.2020, определение Верховного Суда РФ от 25.01.2021 № 309-
ЭС20-22343.
Решение АС города Москвы от 25.02.2020, постановление Девятого ААС от 22.06.2020, постановление
8
57
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Февраль
! По делу № А66-2542/202012 судебные инстанции подтвердили правомер-
ность включения сведений о победителе закупки в РНП при условии, что пред-
ставленное обществом платежное поручение на перечисление на счет заказчика
денежных средств в качестве обеспечения не содержит отметку о списании
денежных средств с расчетного счета, а также при условии фактического непо-
ступления спорной суммы в связи с отсутствием достаточного остатка на рас-
четном счете.
58
ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЙ ВС РФ
Решение АС Республики Крым от 30.10.2019, постановление Двадцать первого ААС от 18.06.2020, по-
13
59
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни-
ципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 и п. 9 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 54.
Постановление ФАС Московского округа от 14.06.2019 по делу № А41-77387/17, постановление Девя-
18
60
ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЙ ВС РФ
Март
! В деле № А40-196214/201923 судами рассматривался вопрос о том, мож-
но ли считать неосновательным обогащением удорожание товара, переданно-
го по контракту, вследствие изменения курсов валют. Акционерное общество
«Центр судоремонта „Звездочка“» обратилось в суд с иском к Минобороны Рос-
сии о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 241 317 255 руб.
Свои исковые требования истец обосновывал тем, что стоимость товара, по-
ставленного по государственному контракту, возросла в связи с ростом курса
доллара. Суды указали, что неосновательного обогащения не возникает, если
61
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
62
ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЙ ВС РФ
№ 99.
63
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Апрель
! По делу № А40-25703/202033 суды пришли к выводу о том, что если заказ-
чик не отказался от исполнения контракта в связи с просрочкой поставщика,
64
ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЙ ВС РФ
65
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
66
ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЙ ВС РФ
67
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Май
! Огромное значение для закупок строительных работ имеет дело № А40-
15979/202045. Суды поддержали вывод ФАС России о том, что для подтверждения
наличия опыта выполнения строительных работ необязательно предоставлять
договор подряда, по которому заказчиком является иное лицо, а совмещение
функций заказчика и застройщика не является препятствием для участия в за-
купке, в которой установлены требования о наличии опыта в соответствии
с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 9946 (далее — ПП РФ № 99).
Заказчиком был объявлен электронный аукцион на выполнение работ по
реконструкции и расширению краевого онкологического диспансера47. Заяв-
ка победителя аукциона была признана не соответствующей требованиям ПП
РФ № 99, поскольку в подтверждение наличия у участника закупки необходи-
мого опыта выполнения работ в составе заявки были приложены договоры об
участии РФ в собственности субъекта инвестиций от 29.06.2012, от 18.12.2013,
от 11.04.2014, от 30.07.2015, а также договор передачи акций в собственность
РФ в счет бюджетных инвестиций от 19.12.2011.
Аукционная комиссия сослалась на требования п. 2 ПП РФ № 99 о наличии
у участника опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта
(договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капиталь-
ному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением ли-
нейного объекта).
Суды указали, что в требованиях ПП РФ № 99 и аукционной документации
отсутствует условие о том, что для подтверждения требуемого опыта работы
Решение АС города Москвы от 29.06.2020, постановление Девятого ААС от 05.10.2020, постановление
45
бот, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине
их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или спе-
циализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчи-
ки, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих
соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».
Изв. № 0119200000119010380.
47
68
ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЙ ВС РФ
69
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
70
ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЙ ВС РФ
71
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Июнь
! По делу № А14-17053/201955 суды признали, что включение поставщика
в РНП в ходе исполнения контракта не влияет на права и обязанности по уже
заключенным государственным (муниципальным) контрактам и не является
основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны
заказчика.
РФ 22.07.2020.
Решение АС Республики Хакасия от 28.08.2020, постановление Третьего ААС от 05.11.2020, постанов-
58
72
ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЙ ВС РФ
73
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
74
ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
Ответы на вопросы
Елена Чернюк
эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ
***
? К участникам электронного аукциона предъявлены дополнительные
требования в соответствии с п. 5 Приложения 1 к постановлению Прави-
тельства РФ от 04.02.2015 № 991 (далее — ПП РФ № 99). Один из участников
аукциона представил часть документов, подтверждающих его соответствие
дополнительным требованиям, в составе второй части заявки. Является ли
это основанием для отклонения заявки данного участника?
Как следует из ч. 12, 13 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ, документы, подтверждающие
соответствие участников закупок дополнительным требованиям, направляются
оператору электронной площадки, который размещает такие документы в ре-
естре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Эти
документы не включаются участником аукциона в состав второй части заявки,
они направляются заказчику оператором электронной площадки одновремен-
но со вторыми частями заявок на участие в аукционе из числа документов,
размещенных в реестре участников закупок, аккредитованных на электрон-
ной площадке (ч. 8.2 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).
«Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, ра-
1
бот, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине
их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или спе-
циализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчи-
ки, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих
соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».
ПРОГОСЗАКАЗ.РФ• •август
ПРОГОСЗАКАЗ.РФ июль 2021
75
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му-
ниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от
16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации».
76
ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
77
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
78
ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
№ 0373200017519000840).
79
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
Пример 2
10
Постановление Второго ААС от 18.01.2019 по делу № А31-8056/2018.
11
Решение АС Республики Крым от 04.12.2020 по делу № А83-8980/2020. См. также определения Верхов-
ного Суда РФ от 28.08.2019 № 307-ЭС19-13834, от 07.05.2020 № 308-ЭС20-5666.
80
«ЗАКУПОЧНЫЕ ПРЕМУДРОСТИ»
Альтернативное предложение
Елена Пластинина
к. э. н., ведущий эксперт РТС-тендер
81
ПОМОЩНИК В ГОСЗАКАЗЕ
82
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
83
Вниманию специалистов в сфере закупок!
Электронная информационная система
ПРОГОСЗАКАЗ.РФ
84
ПроГосЗаказ.рф
Правильный
ПРавильный выбор
специалиста по госзакупкам
Стоимость
36 600
отрублей В год
рублей В год