ТЕМА 6.

Азербайджанская Государственная Система по

предотвращению чрезвычайных ситуаций. Комиссии по
Чрезвычайным ситуациям.

Постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 30 апреля 1992

года №239 «Об Азербайджанской Государственной системе по предотвращению
чрезвычайных ситуаций и действиям в таких ситуациях».

С целью защиты населения, снижения материального ущерба в чрезвычайных

ситуациях и для организации работ при ликвидации последствий таких ситуаций,
Постановлением Кабинета Министров АР от 30 апреля 1992 г. № 239 была создана
«Азербайджанская Государственная Система по предотвращению чрезвычайных ситуаций
и действиям в таких ситуациях», а также были утверждены Положение и другие
нормативные документы, определяющие ее состав, задачи и правила работы.
После распада Советского Союза Государственная региональная система
Азербайджанской Республики в составе Всесоюзной государственной системы по
предотвращению чрезвычайных ситуаций и действиям в таких ситуациях была
преобразована в Азербайджанскую Государственную систему по предотвращению
чрезвычайных ситуаций и действиям в таких ситуациях.
Было разработано Положение об Азербайджанской государственной системе по
предотвращению чрезвычайных ситуаций и действиям в таких ситуациях.
В целях решения задач и сосредоточения всех сил республики для предотвращения
чрезвычайных ситуаций и действиям в таких ситуациях были возложены на
государственные органы Азербайджанской Республики.
Была преобразована Комиссия Совета Министров Азербайджанской ССР по
чрезвычайным ситуациям в Комиссию Кабинета министров Азербайджанской Республики
по чрезвычайным ситуациям.
Было разработано Положение о Комиссии Кабинета министров Азербайджанской
Республики по чрезвычайным ситуациям.
Комиссии Кабинета министров Азербайджанской Республики по чрезвычайным
ситуациям были предоставлены полномочия на первоочередное преимущественное
использование сети связи и оповещения во время организации и проведения
спасательных, аварийно-восстановительных и иных неотложных работ.
Для доставки в районы бедствия и обратно войсковых частей, специальных отрядов,
групп и грузов, необходимых для устранения последствий чрезвычайных ситуаций
Комиссии Кабинета министров Азербайджанской Республики по чрезвычайным
ситуациям были предоставлены первоочередные полномочия привлекать в необходимых
случаях для этих целей транспортные средства Министерства внутренних дел
Азербайджанской Республики, Министерства обороны Азербайджанской Республики, а
также других министерств и ведомств.
Был утвержден состав Комиссии Кабинета министров Азербайджанской Республики
по чрезвычайным ситуациям.

1-й учебный вопрос. Цели и задачи Комиссии по чрезвычайным

ситуациям.
 Комиссия Кабинета министров Азербайджанской Республики по
чрезвычайным ситуациям (ЧС) создается в следующих целях:
- обеспечения постоянной готовности сил и средств органов управления
Государственной системы по предотвращению чрезвычайных ситуаций к действиям во
время сильных аварий, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий,
происходящих на территории республики;

- организации взаимодействия между органами управления республики при

предотвращении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- обеспечения руководства спасательными и аварийно-восстановительными

работами, мероприятиями по обеспечению жизнедеятельности населения и его
эвакуацией из районов бедствий.

Комиссия является постоянным органом Кабинета министров и в своей деятельности

руководствуется Конституцией Азербайджанской Республики, указами Президента
Азербайджанской Республики, постановлениями Верховного Совета Азербайджанской
Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета министров Азербайджанской
Республики, другими нормативными актами, а также настоящим Положением.
Комиссия осуществляет деятельность под руководством Кабинета министров
Азербайджанской Республики, а ее личный состав утверждается Кабинетом министров
Азербайджанской Республики.
Комиссию по чрезвычайным ситуациям возглавляет один из заместителей Премьер-
министра Азербайджанской Республики.
Основные задачи Комиссии
- Планирование, разработка и проведение мероприятий, направленных на
предотвращение чрезвычайных ситуаций, на снижение ущербов, нанесенных в результате
сильных аварий, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, на повышение
надежности работы в потенциально опасных производствах;

- Создание республиканской государственной системы по предотвращению

чрезвычайных ситуаций и действиям в таких ситуациях, поддержание готовности ее
органов, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- Подготовка предложений по созданию республиканской системы финансового и

материально-технического обеспечения с целью оплаты расходов, необходимых для
проведения профилактических мероприятий по обеспечению безопасности населения,
для содержания и обеспечения формирований, для оказания помощи районам бедствий и
пострадавшим и представление их на обсуждение Кабинету министров Азербайджанской
Республики;

- Организация взаимодействия между министерствами, ведомствами, командованием

военных частей и флота, общественными организациями по вопросам сбора сведений,
сообщений о чрезвычайных ситуациях и обмене ими, выделение сил и средств для
устранения последствий чрезвычайных ситуаций;

- Руководство действиями в период возникновения и расширения региональных

чрезвычайных ситуаций, а также в период устранения их последствий.
2-й учебный вопрос: Функции и права Комиссии по чрезвычайным
ситуациям
Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами:
а) в своей повседневной деятельности организует и координирует следующие работы:
- деятельность республиканских министерств, ведомств и других органов управления
по повышению готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях, обеспечению
безопасности населения, повышению надежности и устойчивости работы объектов;
- работы по прогнозированию предполагаемых чрезвычайных ситуаций и их
последствий, определению опасных зон, которые могут возникнуть на территории
республики;
- работы по подготовке системы профилактических мероприятий, направленных на
предотвращение аварий на потенциально опасных объектах;
- работы по разработке плана действий по устранению предполагаемых аварий,
стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
- работы по созданию условий для участия общественных организаций и лиц,
обладающих соответствующим опытом в мероприятиях,связанных с предотвращением
чрезвычайных ситуаций и устранением их последствий;
- работы по подготовке населения Азербайджанской Республики к действиям в
чрезвычайных ситуациях;
- работы по разработке законодательных актов, постановлений Кабинета министров
Азербайджанской Республики и иных нормативных документов;
- работы по изучению и использованию опыта других государств в сфере
профилактики, предотвращения чрезвычайных ситуаций и устранения их последствий, по
сотрудничеству в пределах своих полномочий с зарубежными странами и
международными организациями;
- работы по руководству над деятельностью государственной системы по
предотвращению чрезвычайных ситуаций и действиям в таких ситуациях;
- организует проведение штабных и специальных учений сил и средств органов
управления Азербайджанской государственной системы по предотвращению
чрезвычайных ситуаций и действиям в таких ситуациях;
- руководит организацией работы по подготовке и повышению квалификации
кадров и специалистов республиканского значения;
- организует своевременное предупреждение надлежащих органов управления и
населения о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- при возникновении на территории Азербайджанской Республики региональных
чрезвычайных ситуаций непосредственно руководит проведением спасательных и
аварийно-восстановительных работ;
- участвует в работе Комиссии по выявлению причин аварий и катастроф;
- организует работы по созданию условий для участия общественных организаций и
граждан в мероприятиях по устранению последствий чрезвычайных ситуаций,
обладающих соответствующим опытом.
Комиссия пользуется следующими правами:
- в пределах своей компетенции принимать решения;
- участвовать в обсуждениях вопросов касающихся ее компетенции, проводимыми с
другими органами Кабинета министров Азербайджанской Республики;
- иметь сведения о состоянии выполнения на местах мероприятий по защите жизни и
здоровья людей, охране материальных и культурных ценностей, природной среды,
предусмотренных действующими в этой сфере законами, нормативными актами и
принимать соответствующие решения;
- контролировать подготовку сил и средств для предотвращения чрезвычайных
ситуаций и действиям в таких ситуациях;
- в установленном порядке привлекать силы и средства по предотвращению
чрезвычайных ситуаций и действиям в таких ситуациях, к выполнению необходимых
спасательных и аварийно-восстановительных работ;
- при возникновении на территории Азербайджанской Республики региональных
чрезвычайных ситуаций непосредственно руководить проведением спасательных и
аварийно-восстановительных работ;
- при появлении опасности возникновения чрезвычайных ситуаций временно
приостанавливать работу объектов народного хозяйства на территории Азербайджанской
Республики независимо от их территориальной подчиненности.

3-й учебный вопрос. Организация работы Комиссии.

Комиссия строит свою повседневную деятельность на основе плана работы,
утвержденного ее председателем.
В заседаниях Комиссии обсуждаются вопросы, связанные с предотвращением
чрезвычайных ситуаций и действиями в таких ситуациях. Комиссия в пределах своей
компетентности принимает решения, исполнение которых является обязательным для
всех республиканских министерств, ведомств, органов исполнительной власти, а также
для всех организаций, предприятий, учреждений независимо от территориальной
подчиненности и формы собственности. В периоды между заседаниями Комиссии
необходимые решения принимаются председателем Комиссии, который доводит их до
исполнителей в форме соответствующих директив. При возникновении чрезвычайных
ситуаций из состава Комиссии в зависимости от вида, масштаба и последствий аварии,
стихийного бедствия, эпидемии, эпизоотии и эпифитотии создаются оперативные группы,
на которые возлагается руководство устранением последствий чрезвычайной ситуации.
Председатель Комиссии несет личную ответственность за выполнение порученных ей
задач и функций. Председатель Комиссии проводит распределение обязанностей между
членами Комиссии, организует работу Комиссии и ее аппарата.
В соответствии с действующим законодательством Азербайджанской Республики
председателю Комиссии предоставляются следующие права:
- усиление охраны общественного правопорядка в зоне чрезвычайной ситуации,
охраны мест, в которых сосредоточены значительные финансовые средства и
материальные ценности, объектов жизнеобеспечения населения и объектов народного
хозяйства;
- установление специального режима доступа граждан в зону чрезвычайной ситуации;
 - привлечение надлежащих транспортных, медицинских, спасательных,
восстановительных и других сил и средств для предотвращения чрезвычайных ситуаций
или устранения их последствий;
- при проведении работ в зоне чрезвычайных ситуаций и для устранения последствий
таких ситуаций использовать все необходимые материально-технические, медицинские,
продовольственные и другие государственные и отраслевые запасы и источники;
- установить при необходимости специальный режим работы на предприятиях,
организациях (независимо от подчиненности и формы собственности), расположенных в
зоне чрезвычайных ситуаций, использовать их запасы для предотвращения чрезвычайных
ситуаций и устранения их последствий, а также для обеспечения специального режима
жизнедеятельности населения;
- привлечение трудоспособного населения к работам по устранению последствий
чрезвычайных ситуаций.
На все государственные органы Азербайджанской Республики возлагаются
определенные функции по предотвращению чрезвычайных ситуаций и действиям в таких
ситуациях.
Министерству по чрезвычайным ситуациям поручается организация и
контролирование подготовки населения к действиям в условиях создавшейся угрозы
чрезвычайной ситуации или ее возникновения, выполнение мер, направленных на охрану
населения от последствий аварий, стихийных бедствий, экологических катастроф.
Обеспечение постоянной готовности систем управления, предупреждения и связи ГО,
информирование населения о порядке действий в условиях создавшейся угрозы
чрезвычайных ситуаций или их возникновения.
Контролирование готовности сил и средств гражданской обороны, входящих в
Азербайджанскую государственную систему по предотвращению чрезвычайных ситуаций
и действиям в таких ситуациях.
Планирование использования сил и средств гражданской обороны, входящих в
Азербайджанскую государственную систему по предотвращению чрезвычайных ситуаций
и действиям в таких ситуациях, организация аварийно-спасательных и иных неотложных
работ, управление ими, организация обеспечения жизнедеятельности населения в
чрезвычайных ситуациях, обеспечения деятельности сил МЧС и их взаимодействия при
выполнении своих задач.

4-й учебный вопрос. Задачи Государственной системы по

предотвращению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций.
Азербайджанская государственная система по предотвращению чрезвычайных
ситуаций и действиям в таких ситуациях создана в целях предотвращения чрезвычайных
ситуаций, а также обеспечения безопасности населения при их наступлении и снижения
ущерба, причиненного им и народному хозяйству.
Основными задачами Азербайджанской государственной системы являются:
- проведение на территории республики ряда экономических и правовых мероприятий
по охране жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, природной
среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение надежности работы республиканской системы, выявление
потенциально опасных объектов, принятие надлежащих мер по реконструкции или
закрытию производств, не отвечающих требованиям безопасности труда, повышение
прочности работ в системах обеспечения жизнедеятельности населения, создание запасов
материально-технических средств, медицинского оборудования, лекарств, продовольствия
и других специальных запасов;
- обеспечение повышенной готовности органов управления, сил и средств
Азербайджанской государственной системы к действиям в чрезвычайных ситуациях,
своевременной доставки сил и средств в районы бедствия;
- выполнение поисково-спасательных, аварийно-восстановительных и других
неотложных работ для устранения последствий чрезвычайных ситуаций;
- организация взаимодействия и сотрудничества с другими странами в целях оказания
взаимной помощи в вопросах предотвращения чрезвычайных ситуаций и устранения их
последствий;
- защита населения от последствий аварий, стихийных бедствий и современных
средств поражения (пожаров, взрывов, выбросов сильнодействующих ядовитых веществ,
эпидемий);
- повышение устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных
условиях;
- создание и поддержание в готовности систем управления, оповещения, связи,
организация наблюдения и контроля за радиационной, химической и биологической
обстановкой;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих в результате ЧС;
- обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
Руководящие органы Азербайджанской государственной системы:
- Комиссия Кабинета министров Азербайджанской Республики по чрезвычайным
ситуациям;
- Комиссия Кабинета министров Нахчыванской Автономной Республики по
чрезвычайным ситуациям;
- Комиссия городских и районных органов исполнительной власти по чрезвычайным
ситуациям;
- Комиссии объектов по чрезвычайным ситуациям (КОЧС), создаваемые на объектах
народного хозяйства;
- Отраслевые комиссии по чрезвычайным ситуациям (ОКЧС), создаваемые в
министерствах и ведомствах республики.
Комиссии по чрезвычайным ситуациям возглавляют следующие лица:
- в Азербайджанской государственной системе - один из заместителей премьер-
министра;
- в Нахчыванской Автономной Республике - заместитель премьер-министра;
- в городах и районах республики - первые заместители глав исполнительной власти;
- на объектах народного хозяйства - главные инженеры;
- в министерствах и ведомствах - заместитель руководителя отрасли.
В Комиссии по чрезвычайным ситуациям могут быть созданы штатные структурные
подразделения (аппарат комиссии). Состав таких подразделений устанавливается главами
Кабинета министров Азербайджанской Республики, Кабинета министров Нахчыванской
Автономной Республики, органов исполнительной власти, министерствами и ведомствами
в зависимости от объема работы.
Комиссии объектов по чрезвычайным ситуациям создаются при наличии потребности
в них и соответствующей базы для их создания.
Основные функции комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней с учетом
единых целей Азербайджанской государственной системы заключаются в следующем:
- руководство деятельностью Азербайджанской государственной системы и ее
подразделений на подчиненных им соответствующих территориях, отраслях
промышленности, объектах народного хозяйства;
- разработка и проведение мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций,
снижению ущерба, причиненного различными авариями, стихийными бедствиями,
обеспечение надежности работ в потенциально опасных производствах и объектах
народного хозяйства в условиях чрезвычайных ситуаций;
- организация постоянного мониторинга и контроля состояния природной среды и
потенциально опасных объектов на подчиненных им территориях (объектах),
прогнозирования и оценки вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
- обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств к действиям
при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- создание финансовых материально-технических резервов для оплаты расходов,
необходимых на профилактические мероприятия, на содержание и оснащение аварийно-
спасательных и аварийно-восстановительных отрядов, на устранение последствий
чрезвычайных ситуаций и на оказание помощи пострадавшим;
- организация взаимодействия с комиссиями по чрезвычайным ситуациям соседних
регионов, военным командованием, общественными организациями и движениями в связи
с вопросами сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, а при
необходимости — направления сил и средств для предотвращения таких ситуаций;
- руководство действиями при возникновении и расширении чрезвычайных ситуаций,
устранении их последствий;
- непосредственное распределение и использование международной помощи при
возникновении чрезвычайных ситуаций на подчиненных им территориях, объектах
народного хозяйства.
Органами повседневного управления Азербайджанской государственной системы
являются:
- дежурные службы территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям всех
уровней;
- дежурно-диспетчерские службы министерств, ведомств, объектов народного
хозяйства;
- штабы гражданской обороны всех уровней;
- дежурные службы республиканских спасательных отрядов и добровольных
общественных организаций, привлекаемых к устранению последствий чрезвычайных
ситуаций.
Руководящие органы и органы повседневного управления Азербайджанской
государственной системы составляют ее систему управления.

Силами и средствами по устранению последствий чрезвычайных ситуаций

являются:
- военизированные и невоенизированные аварийно-спасательные, аварийно--
восстановительные, пожарные и другие отряды министерств и ведомств;
- аварийно-восстановительные отряды, созданные на базе действующих в
Азербайджанской Республике строительных, специальных и монтажных организаций,
строительных подразделений министерств и ведомств;
- учреждения и отряды службы срочной медицинской помощи Министерства
здравоохранения, а также других министерств и ведомств республики;
- отряды служб скорой ветеринарной помощи и охраны растений;
- противопожарные части Государственной службы противопожарной охраны МЧС
Азербайджанской Республики;
- войсковые части, территориальные и специализированные отряды ГО;
- соответствующие службы Закрытого Акционерного Общества «Азербайджанские
авиалинии»',
- восстановительные и пожарные составы Управления Азербайджанской железной
дороги;
- аварийно-спасательные службы объединения «Хазарнефтгаз», Закрытого
акционерного общества «Азербайджанское Каспийское морское пароходство»,
объединения «Азербалыгсенайе»;
- транспортные средства Государственного концерна «Азеравтоняглиййат»,
транспортных подразделений министерств и ведомств республики;
- силы других добровольных общественных организаций.
Все эти силы и средства, включенные в Азербайджанскую государственную систему, в
целом составляют систему сил и средств по устранению последствий чрезвычайных
ситуаций.
В зависимости от существующих условий установлено три режима работы
системы:
- режим повседневной работы - работа системы в нормативных условиях
промышленного производства и радиации, а также в нормативных химических,
биологических(бактериологических), сейсмических, гидрометеорологических
условиях, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;
- режим повышенной готовности - работа системы при существенном ухудшении
условий промышленного производства и радиации, химических, биологических
(бактериологических), сейсмических и гидрометеорологических условий, а также при
получении прогноза о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций;
- чрезвычайный режим - работа системы при возникновении чрезвычайных
ситуаций и устранении их последствий.
Решение о переводе Азербайджанской государственной системы, подразделений в тот
или иной режим принимается соответствующими комиссиями по чрезвычайным
ситуациям с учетом конкретной обстановки.
 В зависимости от обстановки Азербайджанская государственная система и ее
подразделения могут работать в разных режимах.
Работая в разных режимах, Азербайджанская государственная система выполняет
следующие мероприятия:
а) в режиме повседневной работы:
- мониторинг и контроль состояния природной среды и потенциально опасных
объектов;
- осуществление государственных, межгосударственных долгосрочных программ для
предотвращения чрезвычайных ситуаций и устранения их последствий и снижения потерь
при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- подготовка сил и средств органов управления Азербайджанской государственной
системы к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, усовершенствование и
поддержание на должном уровне их подготовки, обучение населения методом защиты и
правилам действия в чрезвычайных ситуациях;
б) в режиме повышенной готовности:
- взять непосредственно на себя руководство Азербайджанской государственной
системы, комиссии по чрезвычайным ситуациям, создание в необходимых случаях
оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки и ее прогнозирования;
- усиление дежурно-диспетчерской службы;
- усиление мониторинга и контроля состояния природной среды и потенциально
опасных объектов, прогнозирование вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций
и их последствий;
- принятие мер для защиты населения и повышения прочности объектов народного
хозяйства;
- повышение степени готовности сил и средств, предусмотренных для устранения
последствий предполагаемых ситуаций, при необходимости отправить их в районы
предполагаемых действий;
в) в чрезвычайном режиме:
- организация защиты населения;
- организация устранения последствий чрезвычайных ситуаций;
- отправление оперативных групп в районы чрезвычайных ситуаций для
непосредственного руководства работами;
- отправление сил и средств в районы чрезвычайных ситуаций для выполнения работ;
- усиление постоянного контроля за состоянием природной среды в районах
чрезвычайных ситуаций.

При ликвидации последствий ЧС за проведением спасательных работ

непосредственное руководство осуществляют нижеследующие органы:
при частичных ЧС, последствия которых охватили только одно производственное здание
– объектовые комиссии ЧС;
- при объектовых ЧС, последствия которых охватили территорию одного объекта –
объектовые комиссии с участием оперативных групп районных и участковых
чрезвычайных комиссий;
- при местных ЧС - чрезвычайные комиссии городских исполнительных властей;
- при национальных ЧС – МЧС республики.
Последовательность работ при ликвидации последствий ЧС:
- защита и оповещение населения и рабочих, проживающих в опасных районах;
- проведение самых важных спасательных работ и ограничение аварий;
- организация разведки для выяснения масштаба и характера бедствий;
- определение сил и средств, привлекаемых для ведения спасательных работ, приведение
их в готовность;
- принятие решения для проведения спасательных работ и их организация;
- восстановление хозяйственной деятельности объекта.