ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»
ВГУЮ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)

КОЛЛЕДЖ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Ежемесячные пособия и компенсационные выплаты по

законодательству Российской Федерации
Выполнил обучающийся
3 курса 01-кПСОо18-2 группы
очной формы обучения
специальности 40.02.01 –
Право и организация
социального обеспечения
Александрова Татьяна
Руслановна
_________________________
(подпись)
_______________20___г.

Научный руководитель ВКР

преподаватель первой
квалификационной категории
Дутковский Елисей
Витальевич
_________________________
(подпись)
_______________20___г.

И. о. директора колледжа
Самсонова Олеся
Владимировна
_________________________
(подпись)
__________________20___г.

Москва 2021
 СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ПОСОБИЙ И
КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ.................................................................5
1.1. История развития законодательства о социальном обеспечении в
Российской Федерации...........................................................................................5
1.2 Сущность и виды ежемесячных пособий, компенсационных
выплат по законодательству Российской Федерации........................................10
1.3 Правовое регулирование ежемесячных пособий компенсационных
выплат в системе социального обеспечения.......................................................16
2. ОСОБЕННОСТИ ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ПОСОБИЙ И
КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21
2.1 Особенности правового регулирования ежемесячных пособий и
компенсационных выплат в субъектах Российской Федерации......................21
2.2 Отличие компенсационных выплат от ежемесячных социальных
пособий...................................................................................................................26
2.3 Проблемы назначения и выплаты ежемесячных пособий и
компенсаций социального риска.........................................................................36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................43
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ......................................46

3
 ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития права социального обеспечения в

Российской Федерации практически все основные виды социального
обеспечения граждан в связи с наступлением старости, рождением и
воспитанием детей, в случае болезни, инвалидности сформировались и
продолжают развиваться с учетом изменившейся социально-экономической
ситуации, новых социальных приоритетов, перспектив социального развития
на ближайшие годы, не отступая от позитивных начал, заложенных прежним
законодательством о социальном обеспечении.
По мере развития рыночной экономики, помимо традиционных
социальных рисков, которые в современных условиях сохраняются и даже
увеличиваются, человек все в большей степени подвергается влиянию
социальных рисков, присущих рыночной среде: риск потери заработка
вследствие безработицы, потери сбережений, предпринимательский риск,
риск утратить право на жилую площадь и стать бездомным вследствие
неудачных операций на рынке жилья.
Возникают как относительно, так и принципиально новые опасности,
создающие во многих случаях угрозу для населения не одного, а нескольких
государств: локальные и региональные вооруженные конфликты вследствие
усиления межэтнических и межконфессиональных противоречий,
международный терроризм, чрезвычайные ситуации социального,
природного и техногенного характера. Такие риски, как и их возможные
последствия, гораздо сложнее прогнозировать, число пострадавших может
быть очень велико, преодоление последствий может незамедлительно
потребовать такого объема материально-финансовых ресурсов, которым
конкретное государство в определенный момент времени не располагает.
Тема ежемесячных пособий и компенсационных выплат является очень
актуальной, так как в Российской Федерации к сожалению, очень много

4
граждан нуждающихся в социальной помощи в виде компенсаций и иных
выплат предусмотренных законодательством.
Цель курсовой работы – рассмотреть ежемесячные пособия и
компенсационные выплаты в системе социального обеспечения Российской
Федерации.
Цель определила решение следующих задач:
Предмет изучения - процесс развития ежемесячных пособий и
компенсационных выплат в системе социального обеспечения.
Объект изучения - ежемесячные пособия и компенсационные
выплаты.
Методологической и теоретической основой исследования являются
методы общенаучного познания: диалектический метод, метод перехода от
частного к общему, анализ и синтез. Применялись исторический,
статистический, системный и функциональный методы.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть
параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ПОСОБИЙ

И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ

1.1. История развития законодательства о социальном обеспечении в

Российской Федерации

Социальное обеспечение имеет предпосылки возникновения в том, что

существование человеческого общества невозможно без взаимной
поддержки, оказываемой людьми в экстремальных ситуациях, в преодолении
жизненных трудностей, защите социально слабых, в усилиях по разрешению
личностных кризисов и конфликтов и других1.

1
Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: Учебное пособие для ВУЗов. - М.:
РАГС, 2018. - С. 56 - 59.

5
 На Руси, издревле существовала забота о «сирых и убогих», и с
принятием христианства становится русской традицией. Так, некоторые
нормы права социального обеспечения, прослеживаются еще в памятниках
права Древнерусского государства. Как свидетельствует «Повесть временных
лет» (начало XII в.), князь Владимир велел «всякому нищему и убогому
приходить на княжеский двор, брать кушанье, питье и денег из казны».
Указом 1682 г., все бедные, нуждающиеся в призрении, были разделены на
нетрудоспособных («увечные и старухи») и здоровых нищих. Первым
предписывалось давать бесплатный приют и «по смерть кормить». Здоровые
же нищие должны были «хлеб свой заживать работою или каким ремеслом к
общей пользе».
Регламенты Главного магистрата и Духовной коллегии (1721 г.)
предполагали устройство трех видов заведений общественного призрения:
«смирительных домов» для здоровых нищих; «прядильных домов» для
«непотребного и неистового женского пола», то есть для нищих женщин;
«гошпиталей» для убогих больных, увечных и престарелых обоего пола. С
1763 г. в Шляхетский кадетский корпус стали приниматься дети-сироты из
дворянских семей2.
Учреждения для управления губерний (1775 г.), ввело организацию
общественного призрения, сохранявшуюся почти на протяжении века. В
каждой губернии для заведования этим делом были учреждены Приказы
общественного призрения под председательством губернатора и с участием
представителей всех сословий. Они ведали практически всей социальной
сферой: народными школами и сиротскими домами, больницами и
богадельнями, домами для неизлечимо больных и для сумасшедших,
работными и смирительными домами. В конце XVIII в. богадельни были
впервые открыты не только в городах, но и деревнях.
В 1823 г. учреждались Духовные попечительства о бедных духовного
звания. В России создавались первые благотворительные общества, наиболее
2
Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие для
бакалавров. 4-е изд., испр. и доп. - М.:КноРус, 2017 г. - 345 с.

6
значимыми из которых было учрежденное в 1802 г. несколькими частными
лицами Филантропическое общество. В 1816 г. оно было реорганизовано и
получило новое наименование «Императорское человеколюбивое общество»,
и просуществовало до начала ХХ в. Его целями являлось учреждение
заведений для призрения «дряхлых, увечных, неизлечимых и вообще к
работе неспособных», а также «доставления неимущим, кои в состоянии
работать, приличных упражнений» и «воспитания сирот и детей бедных
родителей».
В 1835 г. в столице был учрежден Комитет для разбора и призрения
нищих и изыскания способов к искоренению нищеты. Он должен был
определять задержанных полицией действительно впавших в нищету лиц,
изыскивать средства для учреждений заведений призрения, и отделять их от
праздношатающихся, а также приобщать последних к труду3.
В результате земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформ функции
общественного призрения были разделены между земскими и городскими
учреждениями, сословными обществами и полицией. Учреждения
общественного призрения, перешедшие в ведение земских учреждений,
могли устанавливать в необходимых случаях сборы на общественное
призрение. Было издано Положение о приходских попечительствах при
православных церквах, предполагавшее первоначальное обучение детей,
сбор средств и распределение их среди нуждающихся через церковные
приходы (1864 г.). Призрение неимущих крестьян возлагалось на
крестьянскую общину. В городе оно также носило сословный характер (для
мещан, купцов и дворян).
Предпринимались попытки стимулировать благотворительность
посредством гражданского законодательства. В этом контексте особенно
интересны положения Закона 1882 г. об освобождении от наследственной
пошлины имущества, завещанного в пользу благотворительных, ученых и
учебных учреждений, а равно монастырей и церквей. В пореформенный

3
Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, 2016. - 456 с.

7
период дальнейшее развитие получили и частные благотворительные
общества и учреждения, число которых в одной Москве в конце ХIХ в.
доходило до 200, а в Петербурге было в 2 раза больше4.
Одной из задач Великой российской революции (1905-1922 гг.) было
правовое обеспечение социальной защищенности трудящегося народа. На
первом этапе революции (становление конституционной монархии) 23 июня
1912 г. были приняты законы: «Об учреждении Присутствия по делам
страхования рабочих», «Об учреждении Совета по делам страхования
рабочих», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании
рабочих от несчастных случаев». Сложившаяся система общественного
призрения, совмещавшая публичные и частные начала, существенно
изменилась в условиях военных и революционных катаклизмов начала XX в.
В период становления советской государственности (завершающем
этапе Великой российской революции) упразднялись все ранее
существующие благотворительные заведения и общества, но в ноябре 1917 г.
был создан Наркомат государственного призрения. В его функции входило
оказание помощи несовершеннолетним и престарелым гражданам,
инвалидам войны и их семьям. При Наркомате социального обеспечения
существовали самостоятельные, полномочные и межведомственные
организации: Комиссия несовершеннолетних (1918-1919 гг.), занимавшаяся
организацией борьбы с детской преступностью; Комиссия по назначению
персональных пенсий (1926-1930 гг.) и другие.
После Гражданской войны государственный характер сохранило
обеспечение инвалидов войны и семей красноармейцев. На рабочих
распространялась система социального страхования, а крестьяне
обеспечивались в порядке самопомощи. С этой целью 3 мая 1921 г. Декретом
СНК РСФСР учреждались крестьянские общества взаимопомощи. Они
организовывали проведение общественной запашки и уборку полей, сбор
средств в пользу нуждающихся.
4
Беседкина Н.И. Частно-публично правовой взгляд на семью // Образование и право. - 2018 .- № 12. - С. 91 -
96.

8
 Кроме государственных в советской России действовали и
общественные организации благотворительного характера. Так, помощь
ветеранам войны осуществлял Всероссийский комитет помощи инвалидам
войны, больным и раненым красноармейцам и семьям лиц, погибших на
войне. Он содействовал государственным органам в оказании помощи
красноармейцам в период лечения, организовывал заготовку необходимых
вещей и др. Материальную помощь инвалидам оказывала кооперация
инвалидов. В 1923 г. возникла Всероссийское общество слепых, в 1926 г. -
Всероссийское общество глухонемых5.
В дальнейшем в дело социального обеспечения внедрялся принцип
целесообразности и приоритет государственных интересов. Так, по
экономическим причинам пенсии по старости так и не стали всеобщими.
Впрочем, лица старше 50 лет, утратившие трудоспособность и имеющие
восьмилетний стаж наемного труда, имели право на пенсию в порядке
социального страхования.
14 июля 1956 г. был принят Закон СССР «О государственных
пенсиях», которым предусматривались пенсии по старости, по инвалидности
и в случае потери кормильца. В законе закреплялись основные принципы
советской пенсионной системы: гарантированные государственные пенсии
без каких-либо вычетов из заработка трудящихся; выплата пенсии за счёт
средств общесоюзных фондов; единые основания пенсионного обеспечения
(старость, инвалидность, потеря кормильца); единый возраст (60 лет для
мужчин и 55 для женщин) и единые требования к трудовому стажу (25 и 20
лет соответственно)6.
В 1970-1980-х гг. принимался ряд нормативных актов, направленных
на повышение уровня социального обеспечения в целом и отдельных его

5
Бугров Л.Ю., Васильева Ю.В. Трудовое право и право социального обеспечения как смежные отрасли в
системе российского права // Труды Московской государственной юридической академии. Сборник статей. -
М., 2017, № 9. - 328 c.
6
Чаплыгин А.Н. Право социального обеспечения в системе юридических норм российского права и
законодательства // Теоретические аспекты и правоприменительная практика российского законодательства.
Материалы Всероссийской научно-практической конференции 12-14 апреля 2007 г. - Курск: Изд-во Курск.
гос. техн. ун-та, 2019. - С. 383 - 389.

9
видов: предоставлялись дополнительные льготы инвалидам-слепым при
пользовании транспортом; повышались нормы расходов на питание детей в
детских дошкольных учреждениях и домах ребёнка и др. Таким образом, к
концу 1980-х гг. в СССР в основном сформировалась государственная
система социального обеспечения.
В настоящее время социальное обеспечение можно определить как
систему создаваемых государством правовых, экономических и
организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию
последствий изменения материального и (или) социального положения
граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных
категорий физических лиц, вследствие наступления обстоятельств,
признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

1.2 Сущность и виды ежемесячных пособий, компенсационных выплат

по законодательству Российской Федерации

Социальные пособия и компенсационные выплаты - это выплаты,

назначаемые различным категориям граждан ежемесячно, периодически или
единовременно в установленных законодательством в различных случаях с
целью возмещения денежной выплаты7.
Обратим внимание на то, что пособия могут быть как ежемесячными,
так и периодическими денежными выплатами, а в некоторых случаях
выплачиваются единовременно. В нашей стране социальные пособия и
компенсационные выплаты появились вместе с пенсиями. Постепенно
пособия начали развиваться и охватили другие категории граждан, их
выплачивали средствами государственного социального страхования,

7
Аникеев А.Б., Шведская модель социализма по Гуннару Мюрдалю» https://www.proza.ru/2017/10/05/1009.

10
государственного бюджета и централизованного фонда социального
обеспечения.
Государственные пособия и компенсационные выплаты в Российской
Федерации потерпели очень важные изменения из-за социально-
экономических преобразований в нашей стране, и это привело к переменам
во всех сферах общественной жизни человека8.
Несмотря на все сложности нашего государства, Российская
Федерация принялась и принимает меры, направленные на облегчение
последствий инфляций в нашем государстве, безработицы, нуждающимся
различным группам населения с целью усиления социальной поддержки
семей с детьми и других категорий граждан. Однако со стороны нашего
государства, к большому сожалению не могут преодолеть сложности в
социальной сфере людей, поскольку до недавнего времени социальные
программы оставались крайне низкими. Ежемесячные и компенсационных
выплат надо уметь различать друг от друга, которые предназначены узкому
кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по
обстоятельствам, не зависящим от гражданина9.
В настоящее время в Российской Федерации действует система
государственных пособий и компенсационных выплат.

8
Головин А.А., Власова Т.А., Королева Н.М. Методика оценки качества жизни населения. Вестник
Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2018 №4(71) С.115-122.
9
Иванова Н.В., Жулина Е.Г. Европейские системы оплаты труда 2007., 216 с.
https://www.ozon.ru/context/detail/id/3495337/.

11
 Рисунок 1 - Виды пособий в Российской Федерации

Российская Федерация предусматривает несколько видов

компенсационных выплат в нашем государстве.

12
 Рисунок 2 - Виды компенсационных выплат в Российской Федерации

Все виды пособий по безработице производятся в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации об
исполнительном производстве. Пособие по безработице выплачивается
гражданам, которые признанным безработными категориями граждан.
Пособие по безработице начисляется гражданам с момента признания
их безработными лицами. Такая выплата пособия может быть прекращена,
13
приостановлена или орган службы занятости может снизить размер
пособия10.
Многочисленные пособия в системе социального обеспечения
Российской Федерации могут быть классифицированы по различным
основаниям:

Рисунок 3 - Различные классифицированные основания социальной системы

Все виды пособий по безработице производятся в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации об
исполнительном производстве11.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, которые
признанным безработными категориями граждан. Пособие по безработице
начисляется гражданам с момента признания их безработными лицами. Такая
выплата пособия может быть прекращена, приостановлена или орган службы
занятости может снизить размер пособия. Денежная помощь безработным

10
Новикова А.В., Чаплыгина М.А. Анализ официальных сетевых ресурсов россотрудничества как основного
субъекта реализации молодежной государственной политики РФ на международной арене. Сборник:
Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика Материалы
международной научно-практической конференции. 2018. С. 61-65.
11
Королева Н.М., Шевченко О.В. Роль семьи в духовно - нравственном развитии современного общества.
Сборник: Семейные ценности – фундамент гражданского общества Альманах: Материалы научно -
практической конференции. Научный Библийский центр «Апологет»; НОУ ВПО Курский институт
менеджмента. Экономики и бизнеса». 2012. С.636.

14
гражданам позволяет пользоваться детскими дошкольными учреждениями,
жильём, услугами здравоохранения, денежные выплаты и так далее.
Компенсационная выплата - это денежная помощь государства, которая
предназначена гражданам с целью осуществления дополнительной
материальной поддержки.
Компенсационные выплаты рассматриваются с социальными
пособиями, но их надо отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты
предназначены относительно только узкому кругу лиц, нуждающихся в
социальной поддержке. В некоторых других случаях законодатель
Российской Федерации прямо называет их таковыми, а в некоторых
применяет иные пособие, но предусматривает их компенсационный характер.
Компенсационные выплаты могут дополняться в связи с необходимостью
оказания социальной помощи гражданам. Компенсационных выплат
назначаются с учетом уровня доходов. Так доход на члена семьи
определяется путем деления общей суммы доходов всей семьи за три месяца
на число месяцев и на число членов семьи. В общей су мме учитыв аются
все в иды доходо в семьи.
Таким образом, денежные выплаты различным категориям граждан для
социальной поддержки расширяется и в настоящее время включает в себя
иные виды денежных выплат. Это компенсационные выплаты,
предназначенные лицам нуждающихся в социальной поддержке. В
различных случаях законодатель Российской Федерации напрямую называет
их таковыми, а иногда применяет иные термины, но предусматривает их
компенсационный характер. В Российском законодательстве появилось
новое социальное обеспечение в виде компенсационных выплат, связанное с
резким снижением уровня жизни неработающих граждан и государство
приняло дополнительные меры для социальной защиты населения.

15
 1.3 Правовое регулирование ежемесячных пособий
компенсационных выплат в системе социального обеспечения

Социальный х арактер росс ийского госу дарства пре дполагает сре 

ди прочего осу ществление госу дарственно й поддержк и семьи, м 
атеринства, от цовства, детст ва, защита котор ых провозг лашена в ст. 38
Ко нституции РФ 12, что всеце ло согласуетс я с нормам и междунаро дно-
правов ых стандарто в в област и прав чело века, в част ности поло 
жениями ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 25 Всеоб щей деклар ации прав че ловека от 10
де кабря 1948 г.13
В ст. 10 Ме ждународно го пакта об э кономическ их, социал ьных и
кул ьтурных пр авах от 16 де кабря 1966 г. семья наз вана естест венной и
ос новной яче йкой общест ва, по воз можности е й должны б ыть
обеспече ны самая ш ирокая охр ана и помо щь.
Государственные пособ ия граждан ам, имеющи м детей — е диная
систе ма государст венных пособ ий граждан ам, имеющи м детей, в с 
вязи с их ро ждением и вос питанием, котор ая обеспеч ивает гара 
нтированну ю государст вом матери альную под держку матер инства, от 
цовства и детст ва.
Правовые ос новы регул ирования во просов, св язанных с обес 
печением пособ иями гражд ан, имеющи х детей, н а сегодняш ний день з 
акреплены в д вух Федера льных зако нах: «О госу дарственны х пособиях
гр ажданам, и меющим дете й»14 и «Об обяз ательном со циальном стр 
аховании н а случай вре менной нетру доспособност и и в связ и с матери 
нством».

12
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская
газета. 1993. № 237.
13
Конвенция N 132 Международной организации труда "Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970
году)" (принята в г. Женева 24.06.1970 на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ)// "Бюллетень
трудового и социального законодательства РФ", N 2, 2012
14
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей"// "Российская газета", N 99, 24.05.1995.

16
 Порядок наз начения и в ыплаты указ анных госу дарственны х
пособий уст ановлен Ми нздравсоцр азвития Росс ии . Порядо к назначен 
ия и выплат ы ежемесяч ного пособ ия на ребе нка устана вливается з 
аконами и и ными нормат ивными пра вовыми акт ами субъекто в РФ.
Принятая 3 м ая 1996 г. Европейс кая социал ьная харти я
предусматр ивает право н а охрану м атеринства, н а особые ус ловия
осущест вления тру довой деяте льности и и ные формы з ащиты работ 
ающих женщ ин в перио д их матер инства (ст. 8); пр аво на охр ану
здоров ья (ст. 11); пр аво на соц иальную и ме дицинскую по мощь (ст. 1 
3); право н а социальное обс луживание (ст. 14); пр аво на соц иальную за 
щиту детей, мо лодежи, се мьи (ст. 15, 16) и др.
Значимое место в ме ханизме раз вития систе мы социаль ной
защиты м атеринства и от цовства за нимают доку менты Между народной
ор ганизации тру да (далее – МОТ). Н апример, з аключенная 15 и юня
2000 г. Конвенци я N№ 183 МОТ «О перес мотре Конве нции (перес 
мотренной) 1 952 года об о хране матер инства».
В ч. 2 ст. 1 9 Конститу ции РФ про возглашено р авенство пр ав и
свобо д мужчин и же нщин, но в ее ст. 38 отсутст вует указа ние на госу 
дарственну ю защиту от цовства, что, по н ашему мнен ию, не в по лной
мере со гласуется с по ложениями ч. 2 ст. 7, ч. 2 ст. 1 9 Основного з акона.
Законодательно уст ановлен перече нь различн ых категор ий
граждан, котор ым выплачи ваются ком пенсационн ые выплаты:
1. матерям (и ли другим ро дственника м, фактичес ки осущест 
вляющим ухо д за ребен ком), состо ящим в тру довых отно шениях с р 
аботодателе м, и женщи нам-военнос лужащим на пер иод отпуск а по
уходу з а ребенком;
2. на детей, н аходящихся по д опекой и по печительст вом в прие 
мной семье;
3. студентам, н аходящимся в а кадемическ их отпуска х по медиц 
инским пок азаниям;

17
 4. неработаю щим трудос пособным л ицам, осущест вляющим ухо 
д за нетру доспособны ми граждан ами;
5. отдельным к атегориям и нвалидов ( на санатор но-курортное
лече ние, на бе нзин и тех ническое обс луживание тр анспортных сре 
дств, на тр анспортное обс луживание;
6. гражданам пр и возникно вении у ни х поствакц инальных ос 
ложнений;
7. инвалидам н а содержан ие собак- по водырей;
8. членам се мьи погибш их военнос лужащих и сотру дников
некотор ых федерал ьных органо в исполните льной власт и компенса 
ционные вы платы в св язи с расхо дами по оп лате жилых по мещений,
ко ммунальных и дру гих видов ус луг;
9. вынужденн ым переселе нцам;
10. жертв пол итических ре прессий;
11. затраты н а газифика цию жилья;
12. затраты по уст ановке телефо на малоиму щим инвали дам и
мало имущим сем ьям с деть ми-инвалид ами ;
13.неработающим же нам лиц ря дового и н ачальствую щего соста 
ва органов в нутренних де л, Государст венной прот ивопожарно й службы
в от даленных г арнизонах и мест ностях, где отсутст вует возмо жность
их тру доустройст ва;
14. отдельным к атегориям и нвалидов, котор ые состоял и на учете в
ОСЗ Н для обес печения тр анспортным и средства ми с медиц инскими
по казаниями;
Если рассм атривать ко мпенсацион ные выплат ы в виде я вления
или юр идической стру ктуры, то с можем замет ить, что ко мпенсацион 
ные выплат ы использу ются не то лько в пра ве социаль ного обеспече 
ния, но ка к структур а может ис пользоватьс я широко и в дру гих отрасл 
ях права.

18
 Трудовое з аконодател ьство Росс ии разделяет все р азновидност и
компенса ционных вы плат на две ч асти. Перв ая часть ко мпенсацион 
ных выплат, с вязанных с ус ловиями работ ы, на осно вании ст. 1 29 ТК
РФ р ассматриваетс я как элеме нт труда тру женика, т.е. в ключается в е 
го заработ ную плату. Втор ая часть пре дусмотрена ч. 2 ст. 164 Т К РФ,
где ко мпенсации х арактеризу ются как де нежные вып латы, уста 
новленные в с вязи возме щения работ никам дене жных потер ь, связанн 
ых с выпол нением ими тру довых или и ных обязан ностей, пре 
дусмотренн ых ТК РФ и дру гими федер альными за конами.
Компенсациям пос вящено оче нь много ст атей в ТК РФ ( главы 24 -
28). В ст. 165 Т К РФ даетс я перечень с лучаев вып латы гарант ий и
компе нсаций:
1. при переез де на работу в дру гую местност ь;
2. при направ лении в слу жебные ком андировки;
3. при вынужде нном прекр ащении работ ы не по ви не работни ка;
4. при совмеще нии работы с обуче нием;
5. при предост авлении еже годного оп лачиваемого от пуска;
6. в связи с з адержкой по в ине работо дателя выд ачи трудово й
книжки пр и увольнен ии работни ка;
7. при исполне нии государст венных или об щественных об 
язанностей;
8. в некоторы х случаях пре кращения тру дового дого вора;
9. в других с лучаях, пре дусмотренн ых ТК РФ и и ными федер 
альными за конами.
Принятие З акона Росс ийской Федер ации от 19 а преля 1991 г. "О
занятост и населени я в Российс кой Федера ции"15 повлияло н а развитие
тру дового зако нодательст ва. Данный З акон устано вил систему госу 
дарственны х органов в сфере з анятости, о пределил воз можности гр 

15
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 08.12.2020) "О занятости населения в Российской
Федерации"//"Российская газета", N 84, 06.05.1996.

19
аждан в об ласти занятост и, предусмотре л социальн ые гаранти и и
компенс ации безработ ных.
Таким же то лчком для р азвития тру дового зако нодательст ва так
же пос лужил Федер альный Зако н № 178-ФЗ от 17 и юля 1999 го да «О
госу дарственно й социально й помощи», г де было уст ановлено ко 
мпенсация я вляется воз мещение гр ажданам про изведенных и ми
расходо в, установ ленных зако нодательст вом.
Однако пре дставляетс я, что име нно бессисте мность пон ятийного
а ппарата, ис пользуемого з аконодателе м примените льно к соц иальным
вы платам, выз ывает слож ность разгр аничения пособ ий и компе нсаций
в пр аве социал ьного обес печения, и фор мирования е диного науч ного
подхо да к опреде лению компе нсационных в ыплат как с амостоятел 
ьного вида со циального обес печения. Ре шение проб лемы формиро 
вания понят ийного апп арата в пр аве социал ьного обес печения, котор 
ый приобре л сегодня особу ю актуальност ь, возможно путе м:
а) подгото вки кодифи цированного пр авового акт а, в которо м
были бы з акреплены соот ветствующие по нятия и их о пределения;
б) разработ ки федерал ьного зако на «Об осно вах законо дательства
Росс ийской Федер ации о соц иальном обес печении», в которо м бы
нашли з акрепление, в ч астности, об щеустановите льные норм ы (нормы,
отр ажающие це ли, задачи пр ава социал ьного обес печения), нор мы-
принцип ы, коллизио нные нормы и, что особе нно важно — нор мы,
разгра ничивающие по лномочия в сфере со циального обес печения.
Таким образо м, источни ков правово го регулиро вания ежемес 
ячных пособ ий и компе нсационных в ыплат в систе ме социаль ного
обеспече ния достаточ но большое ко личество. Но все же не х ватает
Зако нов или дор аботки некотор ых Законов, котор ые строго бу дут
давать о пределенные от веты на опре деленные во просы. Может б ыть,
что б ы соблюдал ась систем ность, необ ходимо некотор ые законы р 
азграничит ь, или сде лать отдел ьным нормат ивно- право вым актом. Н а

20
самом де ле правовое ре гулирование оче нь сложная и объе мная задач а.
Необход имо учесть к аждый пункт, к аждый факт, д ля того что б ы
разложит ь все по « полочкам». И менно поэто му законод ательство и 
меет свои не доработки, котор ые, по-мое му, мнению е ще будут дор 
абатыватьс я не один го д.

2. ОСОБЕННОСТИ ЕЖЕМЕСЯЧНЫХ ПОСОБИЙ И

КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Особенности правового регулирования ежемесячных пособий и

компенсационных выплат в субъектах Российской Федерации

Социально-экономические проб лемы развит ия нового об щества

уст анавливает не которые ви ды компенс ационных в ыплат. В с вязи с
тем, что д анный пара граф посвя щен законо дательству о ко мпенсацион 
ных выплат ах в некотор ых региона х России.
В частност и, Закон Рес публики Тат арстан от 08.1 2.2004 г. № 6 3-
ЗРТ «Об а дресной со циальной по ддержке насе ления РТ» уст анавливает
р азличные в иды мер со циальной по ддержки в Рес публике, сре ди
которых ко мпенсацион ный характер и меют лишь в ыплаты, ук азанные
в ст атьях 8.1 и 8. 3. В соответст вии со ст. 8.1 л ицам, у котор ых имеется
хро ническая почеч ная недост аточность и пр и этом сре днедушевой до 
ход менее д вукратной ве личины про житочного м инимума, уст 
ановленного в Рес публике Тат арстан, ко мпенсируютс я расходы проез 
да к месту про хождения ге модиализа и обр атно. Также о нкологичес ким
больны м с аналог ичным сред недушевым до ходом, про изводится ко 

21
мпенсация р асходов проез да к месту лече ния и обрат но (нужно уч 
итывать, что ме дицинская ор ганизация пр и этом дол жна входит ь в
государст венную систе му здравоо хранения Рес публики Тат арстан). Ст 
атья 8.3 в ышеуказанно го Закона Т атарстана з акрепляет пр аво на ком 
пенсацию р асходов на к апитальный ре монт общего и мущества в м 
ногоквартир ном доме и р азмера пло щади жилого по мещения, н 
аходящегос я в его собст венности, в пре делах регио нального ст андарта
нор мативной п лощади жило го помещен ия. Расход ы в данном с лучае
компе нсируются гр ажданам, дост игшим 70 и бо лее лет16.
В Республи ке Мордови я действует З акон от 28.1 2.2004 г. № 10 2-3
«О мер ах социаль ной поддер жки отдель ным категор ий населен ия,
прожив ающего в Рес публики Мор довия», котор ый закрепл яет нескол 
ько видов ко мпенсацион ных выплат, н азначаемых н а территор ии
Республ ики Мордов ия. Среди н их выделяют ко мпенсацион ные
выплат ы следующи м категори ям граждан:
1. Ветеран ам труда, про живающим н а территор ии Республ ики
Мордов ия, после уст ановления и м страхово й пенсии пре доставляютс я
компенса ция расходо в коммунал ьных услуг в р азмере 50%;
2. Лицам, котор ые трудилис ь в тылу с 2 2.06.1941 г. по 0 9.05.1945
г. не ме нее шести мес яцев, либо н агражденны м орденами и ли медалям 
и СССР за с амоотверже нный труд в пер иод Велико й Отечестве нной
войны, пре доставляетс я компенса ция в сумме 4 35 р.;
3. Лицам, по двергшимся по литическим ре прессиям (50% р асходов
на ко ммунальные ус луги);
4. Родител ям, другим з аконным пре дставителя м компенса ция
платы з а присмотр и у ход за дет ьми-дошкол ьниками в обр азовательн 
ых организ ациях;
5. Многодет ным семьям пре доставляетс я компенса ция 30 % р 
асходов на о плату комму нальных ус луг;
16
Закон Республики Татарстан от 08.12.2004 г. № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения
РТ» //URL: http://docs.cntd.ru/document/423904176 (дата обращения: 23.03.2021).

22
 6. Педагог ическим работ никам в се льской мест ности предост 
авляется ко мпенсация р асходов на о плату жиль я, отоплен ия и освеще 
ния;
7. Детям-с иротам и дет ям, оставш имся без по печения ро дителей,
пре доставляютс я ежемесяч ная компенс ация в раз мере 100 % н а
оплату ж илого поме щения и ко ммунальных ус луг;
8. Одиноко про живающим гр ажданам, дост игшим возр аста 70 лет,
– в р азмере 50%; дост игшим возр аста 80 лет, – в р азмере 100% пр и
оплате к апитального ре монта обще го имущест ва в много квартирном
до ме17.
То есть, ес ли сравнив ать именно ко мпенсацион ные выплат ы в
этих д вух регион ах, то Мор довия предост авляет более ш ирокий спе 
ктр компенс ационных в ыплат, чем Рес публика Тат арстан. За кон
Респуб лики Марий Э л от 02.12. 2004 г. № 48-З «О со циальной по 
ддержке не которых кате горий граж дан по опл ате жилищно- 
коммунальн ых услуг» не ис пользует по нятия «ком пенсационн ая
выплата». В з аконе уста навливаетс я положение о то м, что пре 
доставляетс я социальн ая поддерж ка в виде воз мещения затр ат по
оплате ж илищно-ком мунальных ус луг в уста новленных р азмерах (ст.
3)18.
Закон Пензе нской област и от 20.12. 2004 г. № 715-З ПО «О мера х
социально й поддержк и отдельны х категори й граждан, про живающих
н а территор ии Пензенс кой област и» использует в те ксте понят ие
«денежн ая компенс ация», которое пр именяется в от ношении:
1) расходо в на оплату ж илья и ком мунальных ус луг, в раз мере 50
% ве личины рег ионального ст андарта (п. 3 ч. 1 ст. 3);

17
Закон Республики Мордовии от 28.12.2004 г. № 102-3 - РМ «О мерах социальной поддержки отдельных
категорий населения, проживающего в Республики Мордовии»// Собр. Законодательства Рос. Федерации. –
2004. – № 102-3.
18
Закон Марий Эл от 02.12.2004 г. № 48-З «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по
оплате жилищно-коммунальных услуг»// URL: http://docs.cntd.ru/document/802020205 (дата обращения:
24.03.2021).

23
 2) расходо в на оплату по льзования ус лугами мест ной телефо нной
связи гр ажданам, про живающим в горо дской мест ности, в р азмере 180
руб лей, в сел ьской мест ности – 110 руб лей;
3) расходо в на автомоб ильное топ ливо из расчет а 100 литров
высокоокт анового бе нзина в мес яц в соответст вии с дейст вующими
ры ночными це нами на то пливо Геро ям Социалист ического Тру да,
Героям Тру да Российс кой Федера ции, полны м кавалера м ордена Тру 
довой Слав ы19.
Согласно З акона Улья новской об ласти «О мер ах социаль ной
поддер жки многодет ных семей н а территор ии Ульяновс кой област и»
малообес печенным м ногодетным се мьям предост авляется в ыплата
еже месячной де нежной ком пенсации р асходов на о плату комму 
нальных ус луг, ежемес ячной дене жной компе нсации рас ходов на о 
плату сжиже нного газа, е жегодной де нежной ком пенсации р асходов на
о плату приобрет аемого твер дого топли ва в преде лах норм, уст 
ановленных д ля продажи н аселению, и о плату транс портных ус луг для
дост авки этого то плива семь ям, прожив ающим в жи лых помеще ниях с
печ ным отопле нием, в раз мере:
а) 50% факт ически про изведенных р асходов на о плату комму 
нальных ус луг, на оп лату сжиже нного газа и н а оплату пр иобретаемо 
го твердого то плива и тр анспортных ус луг по его дост авке семья м,
воспиты вающим 3-х дете й;
б) 60% - се мьям воспит ывающим 4- х детей;
в) 75% - се мьям воспит ывающим 5- х детей;
г) 100% - се мьям воспит ывающим 6- х и более дете й.
Многодетным се мьям предост авляется о дин раз в д ва года де 
нежная ком пенсация ф актически про изведенных р асходов на о плату

19
Закон Пензенской области от 20.12.2004 г. № 715- « О мерах социальной поддержки отдельных категорий
граждан, проживающих на территории Пензенской области»//URL: http://docs.cntd.ru/document/423910004
(дата обращения: 22.03.2021).

24
путе вок, приобрете нных в цел ях организ ации совмест ного отдых а
родителе й с детьми, но не бо лее 5000 руб лей на одно го человек а20.
В соответст вии с зако нодательст вом Нижегоро дской област и в
данном субъе кте РФ вып лачиваются е жекварталь ная денежн ая
компенс ация прест арелым гра жданам за ис пользование те лефона; еже 
квартальна я денежная ко мпенсация н а проезд д ля отдельн ых категор 
ий граждан; е жемесячная де нежная ком пенсация пр и переводе ребе нка
медици нским учре ждением на с мешанное и ли искусст венное вск 
армливание; ко мпенсация про изведенных р асходов по о плате уста 
новки телефо на и по оп лате стоимост и проезда жерт вам политичес ких
репресс ий один раз в го д в оба на правления21.
Нужно отмет ить, что в з аконодател ьстве Ниже городской об ласти,
кас ающемся со циального обес печения, ч аще всего ис пользуется по 
нятие «дене жная выплат а», а также « выплата», « материальное обес 
печение». В хо де исследо вание компе нсационных в ыплат в сфере со 
циально-обес печительны х отношени й в различ ных регион ах
Приволжс кого федер ального окру га можно сфор мулировать с 
ледующие в ыводы. Пон ятие «компе нсационная в ыплата» не р 
аспростране но в законо дательстве субъе ктов Росси йской Федер ации.
Опре деление да нного понят ия отсутст вует не то лько в федер альном
зако нодательст ве, но и в ре гиональном. В з аконодател ьстве субъе ктов
РФ ис пользуются р азные терм ины: «компе нсационные в ыплаты», « 
денежные ко мпенсации», « компенсаци я расходов». Нет е диного под 
хода в пон имании, что же т акое компе нсационная в ыплата и в к аких
случа ях необход имо использо вать именно этот тер мин.
Законодатели субъе ктов Росси йской Федер ации устан авливают:
1) обстояте льства наз начения и в ыплаты ком пенсационн ых
выплат в со циально-обес печительны х отношени ях;
20
Закон Ульяновской области 29 декабря 2005 г. № 154-ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных
семей на территории Ульяновской области» // URL: http://docs.cntd.ru/document/918008034 (дата обращения:
25.04.2021).
21
URL: http://www.minsocium.ru/index.php/posobiya-i-vyplaty/family (дата обращения: 25.04.2021).

25
 2) категор ии граждан, и меющих пра во на эти в ыплаты.
Если обобщ ить опыт от дельных субъе ктов РФ (Рес публика Мор 
довия, Пензе нская област ь, Ульяновс кая област ь и др.), то ч аще всего
ко мпенсацион ные выплат ы назначаютс я в случая х многодет ности; для
поо щрения отде льных кате горий граж дан (напри мер, имеющ их звание
« Ветеран тру да»); для по ддержания гр аждан, необос нованно ли 
шенных пол итического и гр ажданского ст атуса (жерт вы политичес ких
репресс ий); тяжело го материа льного поло жения; нал ичия опреде 
лённых забо леваний (н апример, о нкологичес кие заболе вания, почеч 
ная недост аточность и прочее).
Субъектами о казания та кого вида со циального обес печения, к ак
компенс ационные в ыплаты, ча ще всего я вляются: м алообеспече нные
гражд ане, много детные сем ьи; лица, н агражденные о пределенны ми
званиям и; жертвы по литических ре прессий; гр аждане, постр адавшие в
резу льтате рад иационных и ли техноге нных катастроф. Ну жно отметит 
ь, что в переч исленных субъе ктах РФ наз начается и в ыплачиваетс я
различное ко личество ко мпенсацион ных выплат.
Из исследуе мых субъекто в РФ Респуб лика Татарст ан отличаетс я
небольши м количест вом именно ко мпенсацион ных выплат, то гда как
за конодательст во Ульяновс кой област и, наоборот, и меет целый р яд
нормати вных право вых актов, к асающихся д анного вид а социально го
обеспече ния.
В Республи ке Мордови я, в Пензе нской област и насчитыв ается
неско лько видов ко мпенсацион ных выплат, бо льшая част ь которых
отр ажены в од ном нормат ивном право вом акте – з аконе конкрет ного
субъе кта. То ест ь, законод ательство от дельных ре гионов При 
волжского фе дерального о круга, кас ающееся ко мпенсацион ных
выплат, дост аточно разроз ненное, нет е диной схем ы правотворчест ва в
этой об ласти. В это й ситуации о пыт Мордов ии и Пензе нской област и
представ ляется наибо лее приемле мым.

26
 Таким образо м, природа ко мпенсацион ных выплат до н астоящего
вре мени не опре делена, нет е диного пон имания дан ного опреде ления,
нет чет ко сформул ированной к лассификац ии компенс ационных в 
ыплат, нет чет кого разде ления ситу аций выплат ы пособий и в ыплаты
ком пенсаций. Н изкий размер ко мпенсацион ных выплат и отсутст вие
систем атизации д анного вид а социально го обеспече ния предпо лагает
бол ьшой объем р аботы в да нном напра влении для з аконодател я

2.2 Отличие компенсационных выплат от ежемесячных

социальных пособий

Правовая пр ирода соци ально обес печительны х компенса ций

практичес ки не иссле дована в теор ии права со циального обес печения,
нес мотря на то, что а нализ норм ативных пр авовых акто в советско го и
совре менного пер иода дает дост аточно осно ваний для пр изнания это 
го явления в к ачестве са мостоятель ного вида со циального обес печения.
В науке пр ава социал ьного обес печения отсутст вует доктр 
инальная поз иция в отно шении компе нсационных в ыплат, отсутст вует
развер нутая класс ификация ко мпенсацион ных выплат, не в ыработаны
кр итерии их к лассификац ии.
Единообразного по нятия компе нсаций как со циально обес 
печительно го предост авления в росс ийской юри дической л итературе не
и меется.
Современное фе деральное и ре гиональное з аконодател ьство о со 
циальном обес печении, по дтверждая востребо ванность эт их социаль 
ных выплат д ля возмеще ния гражда нам последст вий социал ьных
риско в, в то же вре мя, не содер жит опреде ления компе нсаций, пр 
авовые нор мы о социа льно обеспеч ительных ко мпенсациях р азрознены
по нор мативно-пр авовым акт ам различно го уровня.

27
 В праве со циального обес печения по нятие компе нсации испо 
льзуется з аконодателе м как в спе циально вы деленном н аправлении —
остро, сроч ном необхо димом предост авлении до полнительн ых выплат
о пределенны м нуждающи мся категор иям населе ния, так и в дру гих
правов ых институт ах: пенсио нного обес печения, со циального обс 
луживания, пре доставлени я льгот.
Реформа росс ийского за конодательст ва в систе ме предост авления
ль гот породи ла новые в иды выплат, и менуемые ко мпенсацион ными:
ежемес ячные дене жные выплат ы (ЕДВ), е жемесячные ко мпенсацион 
ные выплат ы. Существе нным являетс я то, что, к ак правило, е 
жемесячные де нежные вып латы рассм атриваются в месте со л ьготами,
и менуемыми « набор соци альных услу г» (НСУ).
И. Р. Мамат казин счит ает это в к акой-то сте пени оправ данным,
пос кольку меж ду ЕДВ и НСУ и меется вза имосвязь, котор ая
проявляетс я в виде з аконодател ьно закреп ленной воз можности з 
амены набор а социальн ых услуг е жемесячным и денежным и выплатам 
и. Кроме это го, правовое ре гулирование л ьгот и пра вовое регу 
лирование ко мпенсации и во м ногом схож и22.
Поэтому пре дставляетс я, что сло вообразова ние «компе 
нсационные в ыплаты» в об ласти прав а социально го обеспече ния
необхо димо поним ать в широ ком и в уз ком смысле.
В широком с мысле компе нсационные в ыплаты нахо дят свое в 
ыражение во м ногих инст итутах пра ва социаль ного обеспече ния как
мер ы социально й помощи р азличным к атегориям гр аждан или к ак
формы, по лучившие н аименование ко мпенсацион ных выплат в сфере
пе нсионного, ж илищного, ко ммунально-б ытового, тр анспортного и и 
ного социа льного удо влетворени я нужд отде льных груп п населени я.
Из широ кого спектр а вышеназв анных мер в ыделяется уз кий, специ 
альный диа пазон новы х в российс ком праве со циального обес печения
22
Маматказин И. Р. Юридические конструкции компенсационных правоотношений // Актуальные проблемы
российского права. — 2017. — №2. — С. 212-216.

28
це левых выпл ат. Они мо гут быть с амостоятел ьными выпл атами, а мо 
гут быть в к ачестве до полнительн ых выплат к пособ иям.
Исходя из в ышеизложен ного, предст авляется воз можным сфор 
мулировать с ледующее по нятие компе нсаций в пр аве социал ьного
обес печения.
Компенсации в пр аве социал ьного обес печения пре дставляют
собо й денежные в ыплаты, наз начаемые гр ажданам, ну ждающимся по
нез ависимым от н их обстояте льствам в до полнительно й материал ьной
помощ и, в случа ях, предус мотренных з аконодател ьством.
Представляется воз можным утвер ждать, что в с истеме пра ва
социаль ного обеспече ния компенс ации являютс я видом со циальной
по мощи специ ального на правления — остро и сроч  но необход имого
предост авления до полнительн ых выплат о пределенны м нуждающи 
мся категор иям гражда н.
Поэтому ко мпенсации ч аще всего о пределяютс я указами През 
идента Росс ийской Федер ации и пост ановлениям и Правител ьства
Росс ийской Федер ации. Компе нсационные в ыплаты могут о 
пределятьс я законами и нор мативными а ктами субъе ктов Росси йской
Федер ации.
Таким образо м, правову ю основу ко мпенсаций в с истеме соц 
иального обес печения сост авляют федер альные зако ны, указы През 
идента Росс ийской Федер ации, пост ановления Пр авительств а
Российско й Федераци и, отдельн ые правовые а кты уполно моченных
ор ганов испо лнительной в ласти, зако ны и нормат ивные акты субъе 
ктов Росси йской Федер ации
Компенсации в юр идической н ауке либо р ассматрива ются как но 
вый самосто ятельный в ид социаль ного обеспече ния, либо ото 
ждествляютс я с пособи ями.
B. С. Андрее в в 80-х го дах прошло го века ар гументиров ано
обосно вал идею о то м, что все де нежные вып латы нужда ющимся гра 

29
жданам, не я вляющиеся пе нсиями, сле дует относ ить к пособ иям23. В
тот пер иод времен и законодате льство о со циальном обес печении не
пре дусматрива ло других де нежных вып лат кроме пе нсий и пособ ий.
Компенс ации вперв ые появляютс я в социал ьно-обеспеч ительном з 
аконодател ьстве в 90- х гг. ХХ в.
C. Б. Цвет ков полагает, что ко мпенсацион ные выплат ы близки по
с воим целям и пр авовой приро де к пособ иям. Их от личие он в идит в
сле дующем:
1) пособия н азначаются н а основани и федераль ных законо в, а
компе нсационные в ыплаты — н а основани и подзакон ных актов;
2) размер пособ ий значите льно выше р азмеров ко мпенсацион ных
выплат24.
С приведен ными авторо м аргумент ами сложно со гласиться, ве дь
некотор ые компенс ации устан авливаются з аконом. На пример, за кон
РФ от 15 м ая 1991 г. № 1244-1 «О со циальной з ащите граж дан, подвер 
гшихся воз действию р адиации вс ледствие к атастрофы н а Чернобыл 
ьской АЭС» пре дусматривает нес колько видо в компенса ционных вы 
плат.
Размеры пособ ий не всег да превыша ют суммы ко мпенсаций. По 
добное сра внение пре дставляетс я не совсе м корректн ым, поскол ьку
законо дательство з акрепляет р азличные ос нования дл я их предост 
авления.
Да, сегодн я размеры ко мпенсацион ных выплат нез начительны, и 
ногда в сре дствах массо вой информ ации их наз ывают даже у 
низительны ми. В боль шинстве случ аев это 50-100 руб. Но ко мпенсации
по у ходу за ин валидом 1 гру ппы — уже 1 200 руб., а ро дителям — по у 
ходу за ребе нком-инвал идом — 10 т ыс. руб. Кро ме того, этот пер иод
засчит ывается в стр аховой ста ж для назн ачения пенс ии лицу, которое
23
Аракчеев В. С., Агашев Д. В., Гречук Л. А. Право социального обеспечения России: учеб. пособие Ч. 1. —
Томск: НТЛ, 2006. — 228 с
24
Цветков С. Б. Право социального обеспечения: учеб. пособие. — Волгоград.: Волгоградская академия
МВД России, 2009. — 200 с.

30
осу ществляет у ход. Ежемес ячные компе нсационные в ыплаты тру 
доспособны м лицам по у ходу за ин валидом I гру ппы, за прест арелым,
ну ждающимся по з аключению лечеб ного учреж дения в посто янном
посторо ннем уходе л ибо достиг шим возраст а 80 лет; з а ребенком- 
инвалидом в возр асте до 18 лет и ли инвалидо м с детств а I группы се 
годня получ ают в орга нах Пенсио нного фонд а Российско й Федераци и
580 тысяч че ловек. Сре дняя продо лжительност ь периода у хода, котор 
ая засчиты вается в стр аховой ста ж, составл яет 7 лет. Н а финансиро 
вание этих ко мпенсацион ных выплат в тече ние 2020-20 21 годов ф 
инансирова лись денеж ные средст ва в объеме бо лее 5,5 млр д. руб. еже 
годно25.
В. С. Аракчее в, Д. В. А гашев, Л. А. Гречу к формулиру ют
следующее о пределение со циально-обес печительны х компенса ций —
это пре доставлени я имуществе нного (натур ального) х арактера, н 
аправляемые в а дрес нужда ющихся гра ждан с цел ью оказани я им
помощ и по восст ановлению утр аченного и мущественно го положен ия
на осно ваниях, ус ловиях, в р азмере и в пор ядке, уста новленных де 
йствующим з аконодател ьством26.
При этом ко мпенсации, пре доставляем ые в денеж ной форме, эт и
ученые от носят к гру ппе воспол няющих или ко мпенсирующ их пособий
с точ ки зрения и х классифи кации по це левому наз начению.
Таким образо м, компенс ации трудос пособным л ицам по ухо ду за
инва лидом I гру ппы (за ис ключением и нвалидов с детст ва I групп ы), а
также з а престаре лым, нужда ющимся по з аключению лечеб ного
учреж дения в посто янном посторо ннем уходе л ибо достиг шим
возраст а 80 лет, по у ходу за ребе нком-инвал идом в возр асте до 18 лет

25 Материалы расширенного заседания коллегии министерства труда и социальной защиты РК "Об итогах
деятельности Министерства труда и социальной защиты за 020 год и задачах на 2021 год" / [Электронный
ресурс] / Министерство труда и социальной защиты РФ: официальный сайт — Режим доступа:
http://mtгud.гk.gov.гu/гus/info.php?id=629539
26
Аракчеев В. С., Агашев Д. В., Гречук Л. А. Право социального обеспечения России: учеб. пособие Ч. 1. —
Томск: НТЛ, 2018. — 228 с.

31
и ли инвалидо м с детств а I группы; ко мпенсацион ные выплат ы
беженцам, в ынужденным пересе ленцам, ли цам, подвер гшимся пол 
итическим ре прессиям, ко мпенсацион ные выплат ы за утраче нное или
по врежденное ж илье вследст вие экстре мальных жиз ненных ситу аций
социа льного, пр иродного и ли техноге нного хара ктера отнесе ны,
соответст венно, к гру ппам воспо лняющих ил и компенсиру ющих
пособ ий.
Однако дейст вующее зако нодательст во, на наш вз гляд, не д ает
основа ний для расс мотрения ко мпенсацион ных выплат к ак натурал 
ьной помощ и, устанав ливая размер ы компенса ций в дене жных сумма 
х.
Этот вопрос, по н ашему мнен ию, очень в ажен и нос ит, помимо
теорет ического, пр актический х арактер в с вязи с тем, что во просы
соци альной защ иты, включ ая социаль ное обеспече ние, а так же
осущест вление мер по бор ьбе с катастроф ами, стихи йными бедст 
виями, эпи демиями, л иквидация и х последст вий находятс я в совмест 
ном ведени и Российско й Федераци и и субъекто в Российско й
Федераци и27.
Отнесение к и нституту пособ ий, вида со циального обес печения,
котор ый в нормат ивных право вых актах з аконодател ь называет ко 
мпенсациям и, может о казать нег ативное вл ияние на з аконодател ьство
субъе ктов РФ, дезор иентироват ь и вызват ь затрудне ния в право 
применител ьной практ ике.
И. С. Морозо ва предлаг ает рассматр ивать компе нсации как особ 
ый правово й механизм, н аправленны й на возме щение прич иненного ф 
изическому и ли юридичес кому лицу у щерба в резу льтате как пр 
авомерных, т ак и проти воправных де йствий контрсубъе ктов, понесе 
нных расхо дов, нейтр ализацию и ных обстояте льств, связ анных с уще 
млением его и нтересов [16, с.101]. По добный под ход не учит ывает
27
Конституция Российской Федерации, Принято всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета.
1993. 25 декабря

32
спец ифики соци ально-обес печительны х правоотно шений: особ ый
субъект ный состав, объе ктивные, нез ависимые от во ли граждан, ос 
нования воз никновения пр авоотношен ий и поэто му вызывает пр 
инципиальн ые возраже ния.
Н. Л. Смир нова считает, что ко мпенсацион ные выплат ы имеют
мно го общего с пособ иями. Сходст во устанав ливается по с ледующим
пр изнакам:
1) ограниче ние времен ными рамка ми;
2) основан ия назначе ния призна ются социа льно-значи мыми с
точ ки зрения госу дарства;
3) как и ч асть пособ ий, являютс я социально- алиментарн ыми
выплат ами; предост авляются с о пределенны ми целями28.
Представляется пр авильной и с праведливо й позиция И. Р. М 
аматказина, о ко мпенсацион ных выплат ах как о с амостоятел ьном виде
со циального обес печения, котор ый предлаг ает очертит ь круг ком 
пенсационн ых выплат, и меющих соц иально-обес печительну ю природу,
и от делить их от ко мпенсации, пре дусмотренн ых иными отр аслями
пра ва, на осно вании приз наков, опре деляющих кру г отношени й,
входящи х в предмет пр ава социал ьного обес печения: особ ые источни 
ки финансиро вания, кру г лиц, под лежащих обес печению, ус ловия
предост авления обес печения и др. Необ ходимо сог ласиться с в 
ысказанным эт им ученым м нением о то м, что воз мещение затр ат,
опреде ленных рас ходов являетс я ключевым в по нимании пр авовой
приро ды социаль но-обеспеч ительных ко мпенсацион ных выплат и и 
менно этим ко мпенсацион ные выплат ы отличаютс я от иных в идов
социа льного обес печения29.

28
Смирнова Н. Л. Пособия по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву
социального обеспечения современной России: дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2002. — 222 с. /
[Электронный ресурс] / Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat — Режим доступа:
ttp://www.dissercat.com/content/posobiya-po-vгemennoi-netгudosposobnosti-kak-vid-stгakhovogo-obespecheniya-
po-pгavu-sotsialn (дата обращения 05.04.2021 г.)
29
Маматказин И. Р. Юридические конструкции компенсационных правоотношений // Актуальные проблемы
российского права. — 2017. — №2. — С. 212-216.

33
 Большинство исс ледователе й, отмечая с ложность р азграничен ия
пособий и ко мпенсаций в пр аве социал ьного обес печения, с вязывают
это отч асти с бесс истемность ю и другим и недостат ками понят ийного
апп арата прав а социально го обеспече ния.
Т. С. Гусе ва, проана лизировав де йствующее з аконодател ьство о
со циальном обес печении, пр иходит к в ыводу, что е го частые бесс 
истемные из менения, необос нованное р асширение тер минологии, ис 
пользуемой з аконодателе м в област и социальн ых выплат, н арушают
ло гическую с вязь между пр авовыми кате гориями, ис пользуемым и
законодате лем30.
Законодательство, ре гулирующее от ношения по пре доставлени ю
социальн ых выплат, х арактеризуетс я недостаточ ной термино 
логической прор аботкой, отсутст вием ясных и точ ных опреде лений,
еди нообразия пр именения юр идических тер минов. Уча щаются случ 
аи, когда д ля обозначе ния одного и то го же явле ния использу ются
разные с лова и сло восочетани я, отсутст вуют ясные и точ ные опреде 
ления, еди нообразие пр именения юр идических тер минов.
Аксиомой я вляется ут верждение, что к аждый вид со циального
обес печения и обс луживания к ак понятий ная категор ия имеет об щие,
родов ые признак и, позволя ющие отлич ать его от и ных денежн ых
выплат и ус луг, не от носящихся к со циальному обес печению (з 
аработной п латы, гара нтийных и ко мпенсацион ных выплат в тру довом
праве, в ыплат по воз мещению ущерб а и т. п.) О дновременно, н аряду с
ук азанными пр изнаками, ко нкретным в идам социа льного обес печения
и обс луживания пр исущи спец ифические пр изнаки в з ависимости от
то й роли и це левого наз начения ви дов обеспече ния, котор ые они
выпо лняют в сфере р аспределен ия обществе нных фондо в потребле 
ния. Напри мер, понят ие пособий с ложилось в со временной н ауке права

30
Гусева Т. С. Использование российским законодателем новой терминологии для обозначения социальных
выплат: объективная необходимость или недостаток юридической техники // Вестник Пермского
университета. Юридические науки. — 2018. — №1. — С.126-133.

34
со циального обес печения и вобр ало в себя р яд характер ных призна 
ков. Их от личие от пе нсий и дене жная форма пре доставлени я
позволяют х арактеризо вать пособ ия как соц иальную вы плату. Поэто 
му рассмотре ние пособи й как самосто ятельного в ида социал ьного
обес печения яв ляется обще признанным в н ауке,
С. Ю. Голо вина справе дливо отмеч ает, что г лавное сво йство
понят ийного апп арата — систе мность. По нятийный а ппарат не просто
н абор терми нов и их о пределений, а со вокупность вз аимоувязан ных,
согласо ванных и со подчиненны х понятий, к аждое из котор ых имеет с 
вои место и н азначение31. Однако пре дставляетс я, что име нно бессисте 
мность пон ятийного а ппарата, ис пользуемого з аконодателе м
примените льно к соц иальным вы платам, выз ывает слож ность разгр 
аничения пособ ий и компе нсаций в пр аве социал ьного обес печения, и
фор мирования е диного науч ного подхо да к опреде лению компе 
нсационных в ыплат как с амостоятел ьного вида со циального обес 
печения.
Решение проб лемы формиро вания понят ийного апп арата в пр аве
социал ьного обес печения, котор ый приобре л сегодня особу ю
актуальност ь, возможно путе м:
а) подгото вки кодифи цированного пр авового акт а, в которо м
были бы з акреплены соот ветствующие по нятия и их о пределения32;
б) разработ ки федерал ьного зако на «Об осно вах законо 
дательства Росс ийской Федер ации о соц иальном обес печении», в
которо м бы нашли з акрепление, в ч астности, об щеустановите льные
норм ы (нормы, отр ажающие це ли, задачи пр ава социал ьного обес 
печения), нор мы-принцип ы, коллизио нные нормы и, что особе нно важно

31
Головина С. Ю. Понятийный аппарат трудового права. — Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. — 180 с.
32
Захаров А. А. Некоторые проблемы формирования понятийного аппарата федерального законодательства
о социальной защите населения // Российский юридический журнал. — 2018. -№ 4. — С. 124-126.

35
— нор мы, разгра ничивающие по лномочия в сфере со циального обес 
печения33.
В научной л итературе и дея о кодиф икации зако нодательст ва о
социа льном обес печении (в ч астности о пр инятии соц иального ко 
декса, "ра мочного" з акона) обсу ждается да вно. Предст авляется с 
праведливы м утвержде ние, что необ ходимость пр инятия тако го
правово го акта объе ктивно назре ла, однако в те кущем истор ическом
отрез ке развити я нашего госу дарства дл я принятия Со циального ко 
декса не соз даны необхо димые эконо мические, по литические и и 
деолого-теорет ические пре дпосылки и в н астоящий мо мент усили я
нужно сосре доточить н а разработ ке федерал ьного зако на «Об осно вах
законо дательства Росс ийской Федер ации о соц иальном обес печении», в
которо м бы нашли з акрепление, в ч астности, об щеустановите льные
норм ы (нормы, отр ажающие це ли, задачи пр ава социал ьного обес 
печения), нор мы-принцип ы, коллизио нные нормы и, что особе нно важно
— нор мы, разгра ничивающие по лномочия в сфере со циального обес 
печения.
Для того чтоб ы компенса ционные вы платы не р астворилис ь в
системе пособ ий и укреп или свой ст атус как с амостоятел ьного вида со 
циальных в ыплат, зако нодателю необ ходимо учит ывать и раз вивать
особу ю природу эт их предост авлений ка к адекватно го механиз ма
восстано вления иму щественного по ложения, воз мещения неб 
лагоприятн ых последст вий, соответст вующих хар актеру вре дного
возде йствия (на пример, ко мпенсации чер нобыльцам) и ли фактичес ки
понесен ным расход ам (например, ко мпенсация ч асти родите льской
плат ы за содер жание ребе нка в образо вательных учре ждениях до 
школьного обр азования), в с лучаях, пр изнаваемых госу дарством со 

33
Зеленина А. Ю. Нормативная основа права социального обеспечения России. дис. ... канд. юрид. наук.
Томск, 2018. — С. 7 / [Электронный ресурс] / Научная библиотека диссертаций и авторефератов disser —
Режим доступа: http://www.dslib.net/trud-pгavo/noгmativnaja-osnova-pгava-socialnogo-obespechenija-
гossii.html(дата обращения 05.04.2021 г.)

36
циально зн ачимыми. И менно компе нсаторная, восст ановительн ая
функция до лжна явно прос леживаться в нор мативно-пр авовых акт ах.
Компенсации до лжны соответст вовать сто имости (фа ктической и 
ли условно й) того объе кта, для воз мещения которо го они пре 
дназначаютс я. Кодифик ация законо дательства о со циальном обес 
печении поз волит решит ь многие со циальные проб лемы и поло 
жительно отр азится на с истемном р азвитии за конодательст ва и права
со циального обес печения.

2.3 Проблемы назначения и выплаты ежемесячных пособий и

компенсаций социального риска

Социальные р иски, приво дящие к нару шению жизне деятельност 

и, социаль ному небла гополучию гр аждан, приз нанные госу дарством к 
ак основан ия возникно вения соци ально-обес печительны х обязател 
ьств, многообр азны. Их особе нности во м ногом предо пределяют с 
пособы пра вового воз действия н а них. Соц иальные пре доставлени я в
рамках и х компенса ции различ аются по в идам, перио дичности в 
ыплаты, раз мерам. Они з ависят так же от того, к аков характер со 
циального р иска. Так, воз мещение стр аховых соц иальных рис ков, как
пр авило, увяз ывается с утр аченным зар аботком, нет ипичные и э 
кстраордин арные соци альные рис ки требуют з начительны х финансов 
ых затрат, но не мо гут быть по лностью спро гнозирован ы и формал 
изованы в нор мах права, д ля отсроче нных риско в, наоборот, н аиболее
эффе ктивны оце нка и прог нозирование.
Компенсация к ак способ воз действия н а социальн ые риски с точ 
ки зрения гр аждан -наибо лее актуал ьная, востребо ванная част ь
системы у правления и ми. С пози ции обязате льственной пр ироды
правоот ношений по со циальному обес печению он а представ ляет собой
ре ализацию пр ава челове ка на предост авление за щиты от со циального

37
р иска на ус ловиях и в объе ме, принято м государст вом. Право вое
регулиро вание компе нсации соц иальных рис ков осущест вляется, к ак
правило, сре дствами пр ава социал ьного обес печения. И менно в это й
отрасли пр ава получи ли свое за крепление ос новные пра вила, затр 
агивающие пор ядок назначе ния и выпл аты пенсий, пособ ий, компенс 
ационных в ыплат, соц иальных ус луг.
Следует от метить, что в отр аслевой нау ке компенс ация социа 
льных риско в чаще все го рассматр ивается с точ ки зрения р иска в цело 
м. Социаль ное обеспече ние принято р ассматриват ь как слож ную
систему э кономическ их отношен ий по перер аспределен ию государст 
венных и не государстве нных средст в, направле нную на част ичное
возме щение дохо дов от тру довой деяте льности, в нутрисемей ного
содер жания, допо лнительных р асходов на дете й и других нетру 
доспособны х членов се мьи, оказа ние бесплат ных медици нских и со 
циальных ус луг лицам, постр адавшим в резу льтате насту пления соц 
иального р иска или дру гих социал ьно значим ых обстояте льств34.
В то же вре мя предста вляется перс пективным в н аучном и пр 
актическом п ланах прове дение анал иза особен ностей ком пенсации н 
азванного р иска с учето м его дина мики.
Первый эта п его реал изации, «до-р иск»35, или фактор р иска, не
все гда входит в сферу ко мпенсации. Воз действие н а него - тру доемкая
де ятельность, н аправленна я на недопу щение риск а, требующ ая
активно го участия не то лько госуд арства, но и и ных субъекто в, в том
ч исле гражд ан. В этом с мысле проп аганда здоро вого образ а жизни, з 
аботы о се мье, труда, с пособствую щего развит ию экономи ки, общест 
ва, стремле ния самосто ятельно обес печивать себ я и свою се мью могут
р ассматриват ься как меро приятия по пре дупреждени ю социальн ых
рисков.

34
Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения: учебник / Е. Е. Мачульская. -М.: Юрайт, 2016. - 441 с.
35
Афанасьев, И. А. Социальный риск: методологические и философско-теоретические аспекты анализа: дис.
... канд. филос. наук / И. А. Афанасьев. - Саратов, 2004. - 137 с.

38
 В то же вре мя факторы мо гут обусла вливать особ ые способы и
пре делы компе нсации. Та к, в соответст вии с Федер альным зако ном от
24 и юля 1998 г. № 125-ФЗ «Об об язательном со циальном стр аховании от
несч астных случ аев на про изводстве и професс иональных з 
аболеваний»36 страховым с лучаем приз нается подт вержденный в уст 
ановленном пор ядке факт по вреждения з доровья ил и смерти з 
астрахован ного вследст вие несчаст ного случа я на произ водстве ил и
профессио нального з аболевания. В з аконе форм ализована д инамика
раз вития соци ального рис ка с акценто м на фактор - у вечье или и ное
повреж дение здоро вья, получе нное при ис полнении об язанностей по
тру довому дого вору, вызв авшее соци ально-риско вое событие ( 
непосредст венную прич ину риска) - необ ходимость пере вода на дру 
гую работу, вре менную или сто йкую утрату професс иональной тру 
доспособност и либо смерт ь.
Особый хар актер компе нсации зак лючается в уст ановлении по 
вышенного р азмера пособ ия по време нной нетру доспособност и, а
также пре доставлени й, не назн ачаемых пр и реализац ии иных со 
циальных р исков, - е диновремен ной и ежемес ячной стра ховых выпл 
ат, оплаты до полнительн ых расходо в, связанн ых с медиц инской, со 
циальной и професс иональной ре абилитацие й пострада вшего.
Компенсация со циально-рис кового соб ытия, с котор ым зачасту ю
отождест вляется рис к, может осу ществлятьс я как средст вами исключ 
ительно пр ава социал ьного обес печения, т ак и компле ксно. Пример то 
му - закре пление в Фе деральном з аконе от 24 но ября 1995 г. № 181-ФЗ
«О со циальной з ащите инва лидов в Росс ийской Федер ации»37 базового
о пределения со циальной з ащиты назв анных лиц к ак системы г 
арантирова нных госуд арством эко номических, пр авовых мер и мер со 

36
Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"// "Российская
газета", N 153-154, 12.08.1998.
37
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.12.2020)// "Российская газета", N 234, 02.12.1995.

39
циальной по ддержки, обес печивающих и м условия д ля преодоле ния,
замеще ния (компе нсации) огр аничений ж изнедеятел ьности и н 
аправленны х на созда ние равных с дру гими гражд анами возмо жностей
уч астия в жиз ни обществ а. Таким обр азом, госу дарство фор мирует
кон цепцию не сто лько компе нсации наз ванного со циального р иска, но
е го преодоле ния, требу ющего акти вных дейст вий от все х субъекто в,
включая с амо лицо с о граниченны ми возможност ями. Как резу льтат,
включение че ловека в а ктивную жиз нь обществ а должно поз 
волить ему обес печивать себе сре дства к су ществовани ю, нормализо 
вать его ж изнедеятел ьность, спр авиться пр и необходи мости с со 
циальной изо ляцией.
На преодоле ние социал ьно-рисково го события н аправлена и госу 
дарственна я социальн ая помощь. Со гласно Федер альному за кону от 17
и юля 1999 г. № 178-ФЗ «О госу дарственно й социально й помощи»38 с
малоиму щими семья ми, малоиму щими одино ко прожива ющими граж 
данами, име ющими по нез ависящим от н их причина м среднеду шевой
дохо д ниже про житочного м инимума, уст ановленного в субъе кте РФ,
мо жет быть з аключен со циальный ко нтракт. За коном подчер кивается
а ктивная поз иция таких гр аждан, их гото вность прео долевать тру 
дную жизне нную ситуа цию. Гражд анин либо се мья, получ ая такой в 
ид компенс ации социа льного рис ка малообес печенности, пр инимают
на себ я встречные об язательств а - пройти професс иональное обуче ние,
трудоустро иться, осу ществлять и ндивидуаль ную предпр инимательс 
кую деятел ьность, вест и личное по дсобное хоз яйство. Та ким образо м,
и в это м случае ко мпенсация к ак пассивное по лучение матер иальных
бл аг трансфор мируется в а ктивное прео доление со циального р иска.
Однако чаще все го компенс ация напра влена на не йтрализаци ю
негативн ых последст вий наступ ления соци альных рис ков. На этот ф 
акт также обр ащается вн имание в н ауке права со циального обес 
38
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О государственной социальной
помощи"// "Российская газета", N 142, 23.07.1999.

40
печения39. В самом об щем виде это - воз мещение утр аченного в с вязи с
реа лизацией со циального р иска заработ ка или ино го дохода. К пр 
имеру, Федер альным зако ном от 28 де кабря 2013 г. № 400-ФЗ «О стр 
аховых пенс иях»40 закреплено, что по д страхово й пенсией по нимается е 
жемесячная де нежная вып лата в цел ях компенс ации заработ ной платы,
и ного возна граждения, утр аченного гр ажданином в с вязи с насту 
плением нетру доспособност и вследств ие старост и или инва лидности, а
нетру доспособны м членам се мьи - заработ ной платы, и ных выплат и
воз награждени й кормильц а, утрачен ных в связ и с его смерт ью.
Особое значе ние в этом ко нтексте пр идается сте пени реализ ации
социа льного рис ка. К примеру, дост аточно рас пространен ная практи 
ка, когда, ос новываясь н а ч. 3 ст. 256 Тру дового коде кса РФ и ч. 2 ст.
11.1 Фе дерального з акона от 2 9 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об об 
язательном со циальном стр аховании н а случай вре менной нетру 
доспособност и и в связ и с матери нством»41, устанавл ивающих пр аво
лица, осу ществляюще го уход за ребе нком до по лутора лет, р аботать на
ус ловиях непо лного рабоче го времени и ли на дому с со хранением пр 
ава на получе ние пособи я по обязате льному соц иальному стр ахованию,
а т акже на ст. 9 3 Трудового ко декса РФ, со гласно которо й неполное р 
абочее вре мя устанав ливается по со глашению сторо н трудового до 
говора, работ ник просит нез начительно с низить про должительност ь
рабочего вре мени, в пос леднее вре мя не встреч ает единоду шного отно 
шения как со сторо ны работод ателей, та к и со сторо ны страхов щика -
Фон да социаль ного страхо вания РФ, а т акже судов.
В своем пис ьме от 19 я нваря 2018 г. № 02-08-01/17-04-1 3832л ФСС
РФ, отт алкиваясь от поз иции, выра женной Вер ховным Судо м РФ,
39
Шайхатдинов, В. Ш. Право социального обеспечения: учебник / В. Ш. Шайхатди-нов. - М.: Юрайт, 2017. -
717 с.
40
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О страховых пенсиях"// "Российская
газета", N 296, 31.12.2013,
41
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"// "Российская газета", N
297, 31.12.2006

41
отмет ил, что пособ ие по уходу з а ребенком до по лутора лет в 
ыплачиваетс я тому род ителю, котор ый фактичес ки осущест вляет уход
з а ребенком и не мо жет занимат ься трудово й деятельност ью. Неполное
р абочее вре мя как гар антия сочет ания труда и се мейных обяз анностей
пре дусмотрена д ля родителе й, которые мо гут работат ь и реально осу 
ществлять у ход за ребе нком (к пр имеру, при устро йстве ребе нка в
ясел ьную группу детс кого дошко льного учре ждения на нес колько
часо в в день). Пр и этом бол ьшая часть вре мени лица, н аходящегос я в
отпуске по у ходу за ребе нком и работ ающего на ус ловиях непо лного
рабоче го времени, до лжна быть пос вящена ухо ду за ребе нком, а не
тру довой деяте льности. Поэто му ФСС РФ р ассматривает со кращение
р абочего вре мени на по лчаса-час в де нь не как меру, поз воляющую
сочет ать вышеназ ванные обяз анности, а стре мление получ ить дополн 
ительное м атериальное обес печение, что, по е го мнению, с видетельст 
вует о злоу потреблени и правом.
Практика су дов общей юр исдикции по это му вопросу т акже
неодноз начна. В о дних случа ях суды по ддерживали требо вания работ 
ников. Так, Вер ховный Суд Рес публики Ко ми в апелл яционном о 
пределении от 2 2 октября 2015 г. по делу № 33-5580/2015 указал, что
работник, находящийся в отпуске по уходу за ребенком и приступивший к
исполнению обязанностей на условиях неполного рабочего времени, имеет
право выбирать удобное время рабочего дня в смене. Работодателю надлежит
учитывать его пожелания42.
Согласно позиции Пермского краевого суда, высказанной в
апелляционном определении от 13 апреля 2015 г. по делу № 33-349,
работодатель не вправе отказать в случае обращения с заявлением об
установлении неполного рабочего времени работника, фактически
осуществляющего уход за ребенком и желающего работать на условиях
неполного рабочего времени с сохранением права на получение пособия. При
42
Апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 22.10.2015 по делу № 33-5580/2015//
https://sudact.ru/regular/doc/aLlakMp9Cagw/ (дата обращения 08.04.2021 г. )

42
этом режим и продолжительность неполного рабочего времени определяются
работником, работодатель обязан предоставить работу по занимаемой
работником должности на требуемых им условиях. Такое правовое
регулирование направлено на защиту прав лиц с семейными обязанностями,
совмещающими уход за малолетними детьми, с работой, которая является
для них источником дохода43.
Напротив, Липецкий областной суд в апелляционном определении от
24 августа 2015 г. по делу № 33-2323/2015 подчеркнул, что вывод о том, что
лицо имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком
до полутора лет с учетом снижения, к примеру, одного рабочего дня на один
час в неделю, сделан исходя из формального толкования закона, без учета
других юридически значимых обстоятельств. Такое уменьшение
продолжительности рабочего времени исключает возможность фактического
(постоянного и непосредственного) ухода за ребенком44.
Аналогична позиция Конституционного Суда РФ, указавшего в
Определении 28 февраля 2017 г. № 329-О, что сочетание возможности
работать на условиях неполного рабочего времени и ухаживать за ребенком,
получая ежемесячное пособие по уходу за ребенком, направлено на создание
условий для гармоничного сочетания профессиональных и семейных
обязанностей. При этом решение вопроса о наличии оснований для
продолжения выплаты названного пособия предполагает оценку
страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая,
характеризующих объем реализации социального страхового риска45.
Очевидно, что приведенное положение должно быть оценено
государством как субъектом, принимающим социальный риск, и внесены
необходимые корректировки в нормы права, чтобы исключить разночтения в
43
Апелляционное определение Пермского краевого суда от 13.04.2015 по делу № 33-3491//
https://sudact.ru/regular/doc/mnzH3udCZoJN/(дата обращения 08.04.2021 г. )
44
Апелляционное определение Липецкого областного суда от 02.02.2015 по делу N 33-216/2015// Документ
опубликован не был
45
Определение Конституционного суда РФ от 28.02.2017 № 329-О//
https://www.glavbukh.ru/npd/edoc/96_456050390(дата обращения 08.04.2021 г. )

43
возникающей практике. Необходимо учитывать баланс интересов граждан и
государства и общества, принцип стабильности и предсказуемости правового
регулирования, проводимую демографическую и социальную политику,
финансовые возможности соответствующих бюджетов.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что компенсация
социального риска может воздействовать на любую составляющую его
динамики - фактор риска, его причину либо неблагоприятные последствия.
Правовое регулирование общественных отношений в рамках реализации
социально-обеспечительных обязательств государства может осуществляться
посредством норм как исключительно права социального обеспечения, так
ииных отраслей права.
В целом соответствующие мероприятия направлены на возможно
полное восстановление нормальной жизнедеятельности человека.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система государственных пособий и компенсационных выплат в

Российской Федерации за последние годы претерпела существенные
изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в
стране, приведшим к глубоким переменам во всех сферах общественной
жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества.
В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед
наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным
образом отразиться на состоянии его здоровья или материальном положении.
Преодолеть такие обстоятельства самостоятельно во многих случаях
невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-
экономическими условиями, практически не зависят от воли отдельного
человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества,
поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности
за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет

44
компенсационные выплаты в зависимости от различных юридических
фактов.
Важнейшее место в системе социального обеспечения принадлежит
компенсационным выплатам. Компенсации имеют строго целевое
назначение.
Компенсационные выплаты в настоящее время являются
самостоятельным видом выплат по системе социального обеспечения,
которые заключается в денежных выплатах (разовых и периодических),
имеющих четко выраженный характер возмещения в случаях,
предусмотренных действующим законодательством.
Компенсационные выплаты - это денежные выплаты, назначаемые
гражданам с целью осуществления дополнительной материальной поддержки
в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от
наличия у них каких либо иных источников дохода.
Выплата компенсаций имеет разную периодичность и могут быть
разовыми, ежемесячными или ежегодными.
Правовые гарантии социальной поддержки в виде пособий и
компенсационных выплат отдельным категориям граждан предусмотрены не
только федеральными нормативно-правовыми актами, но и региональными.
Данный вид социальной поддержки в Республике Калмыкия направлен
на создание условий, обеспечивающих указанным категориям граждан
достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Таким образом, система компенсационных выплат, является
институтом права социального обеспечения и призвана гарантировать
гражданам надлежащий уровень материального обеспечения.
В регионах на муниципальном уровне введена практика разработки
годовых и долгосрочных программ социального обеспечения и социальной
защиты населения, включающих меры по поддержке и оказанию
медицинской и материальной помощи, как отдельным гражданам, так и
малообеспеченным семьям.

45
 В последние годы в рамках принимаемых постановлений и программ
субъектов Российской Федерации разрабатываются целенаправленные
комплексные меры по социальной защите малообеспеченных категорий
населения, совершенствованию форм и методов их поддержки.
Проблема регулирования социального обеспечения находится в
зависимости от экономических факторов, в частности проблемы отрасли
обусловлены необходимостью создания достаточного экономического
базиса, позволяющего обеспечить достойное содержание гражданам,
нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите государства.
В ходе проведенного исследования можно сформулировать выводы о
проблемах в законодательстве Российской Федерации о пособиях и
компенсационных выплатах:
1. недостаточность размера пособий и компенсационных выплат,
подлежащих выплате государством и иными уполномоченными на выплату
органами гражданину;
2. существенный дефект регионального законодательства, то есть
отсутствие единообразной трактовки категорий, определяющих статус
субъектов-получателей социального обеспечения, что порождает разный
уровень социальной защищенности семей, проживающих в разных регионах
Российской Федерации;
3. низкий уровень правового информирования граждан. Гражданин
может иметь право на получение определенного вида пособия и
компенсационной выплаты, однако, ввиду не информированности не
обращаться за их оформлением.  

46
 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты
1. Конвенция N 132 Международной организации труда "Об
оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)" (принята в г. Женева
24.06.1970 на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ)// "Бюллетень
трудового и социального законодательства РФ", N 2, 2012
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. № 237.
3. Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 24.02.2021)
"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний"// "Российская газета", N
153-154, 12.08.1998.
4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 19.12.2020)// "Российская газета", N 234, 02.12.1995.

47
 5. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "О
государственной социальной помощи"// "Российская газета", N 142,
23.07.1999.
6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О
страховых пенсиях"// "Российская газета", N 296, 31.12.2013,
7. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 29.12.2020)
"Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством"// "Российская газета", N 297,
31.12.2006
8. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей"// "Российская
газета", N 99, 24.05.1995.
9. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 08.12.2020) "О занятости
населения в Российской Федерации"//"Российская газета", N 84, 06.05.1996.
10. Закон Республики Татарстан от 08.12.2004 г. № 63-ЗРТ «Об
адресной социальной поддержке населения РТ» //URL:
http://docs.cntd.ru/document/423904176 (дата обращения: 23.03.2021).
11. Закон Республики Мордовии от 28.12.2004 г. № 102-3 - РМ «О
мерах социальной поддержки отдельных категорий населения,
проживающего в Республики Мордовии»// Собр. Законодательства Рос.
Федерации. –2004. – № 102-3.
12. Закон Марий Эл от 02.12.2004 г. № 48-З «О социальной
поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных
услуг»// URL: http://docs.cntd.ru/document/802020205 (дата обращения:
24.03.2021).
13. Закон Пензенской области от 20.12.2004 г. № 715- « О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на
территории Пензенской области»//URL:
http://docs.cntd.ru/document/423910004 (дата обращения: 22.03.2021).

48
 14. Закон Ульяновской области 29 декабря 2005 г. № 154-ЗО «О
мерах социальной поддержки многодетных семей на территории
Ульяновской области» // URL: http://docs.cntd.ru/document/918008034 (дата
обращения: 25.04.2021).
Литература
15. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты
населения: Учебное пособие для ВУЗов. - М.: РАГС, 2018. - С. 56 - 59.
16. Аракчеев В. С., Агашев Д. В., Гречук Л. А. Право социального
обеспечения России: учеб. пособие Ч. 1. — Томск: НТЛ, 2018. — 228 с.
17. Афанасьев, И. А. Социальный риск: методологические и
философско-теоретические аспекты анализа: дис. ... канд. филос. наук / И. А.
Афанасьев. - Саратов, 2004. - 137 с.
18. Беседкина Н.И. Частно-публично правовой взгляд на семью //
Образование и право. - 2018 .- № 12. - С. 91 - 96.
19. Бугров Л.Ю., Васильева Ю.В. Трудовое право и право социального
обеспечения как смежные отрасли в системе российского права // Труды
Московской государственной юридической академии. Сборник статей. - М.,
2017, № 9. - 328 c.
20. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального
обеспечения: Учебное пособие для бакалавров. 4-е изд., испр. и доп. -
М.:КноРус, 2017 г. - 345 с.
21. Головин А.А., Власова Т.А., Королева Н.М. Методика оценки
качества жизни населения. Вестник Белгородского университета кооперации,
экономики и права. 2018 №4(71) С.115-122.
22. Гусева Т. С. Использование российским законодателем новой
терминологии для обозначения социальных выплат: объективная
необходимость или недостаток юридической техники // Вестник Пермского
университета. Юридические науки. — 2018. — №1. — С.126-133.

49
 23. Захаров А. А. Некоторые проблемы формирования понятийного
аппарата федерального законодательства о социальной защите населения //
Российский юридический журнал. — 2018. -№ 4. — С. 124-126.
24. Зеленина А. Ю. Нормативная основа права социального
обеспечения России. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2018. — С. 7 /
25. Королева Н.М., Шевченко О.В. Роль семьи в духовно -
нравственном развитии современного общества. Сборник: Семейные
ценности – фундамент гражданского общества Альманах: Материалы научно
- практической конференции. Научный Библийский центр «Апологет»; НОУ
ВПО Курский институт менеджмента. Экономики и бизнеса». 2012. С.636.
26. Маматказин И. Р. Юридические конструкции компенсационных
правоотношений // Актуальные проблемы российского права. — 2017. —
№2. — С. 212-216.
27. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения: учебник / Е. Е.
Мачульская. -М.: Юрайт, 2016. - 441 с.
28. Новикова А.В., Чаплыгина М.А. Анализ официальных сетевых
ресурсов россотрудничества как основного субъекта реализации молодежной
государственной политики РФ на международной арене. Сборник:
Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и
практика Материалы международной научно-практической конференции.
2018. С. 61-65.
29. Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер,
2016. - 456 с.
30. Смирнова Н. Л. Пособия по временной нетрудоспособности как
вид страхового обеспечения по праву социального обеспечения современной
России: дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2002. — 222 с.
31. Чаплыгин А.Н. Право социального обеспечения в системе
юридических норм российского права и законодательства // Теоретические
аспекты и правоприменительная практика российского законодательства.

50
Материалы Всероссийской научно-практической конференции 12-14 апреля
2007 г. - Курск: Изд-во Курск. гос. техн. ун-та, 2019. - С. 383 - 389.
32. Цветков С. Б. Право социального обеспечения: учеб. пособие. —
Волгоград.: Волгоградская академия МВД России, 2009. — 200 с.
33. Шайхатдинов, В. Ш. Право социального обеспечения: учебник / В.
Ш. Шайхатди-нов. - М.: Юрайт, 2017. - 717 с.
Материалы судебной практики
34. Апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от
22.10.2015 по делу № 33-5580/2015//
https://sudact.ru/regular/doc/aLlakMp9Cagw/ (дата обращения 08.04.2021 г. )
35. Апелляционное определение Пермского краевого суда от
13.04.2015 по делу № 33-3491//
https://sudact.ru/regular/doc/mnzH3udCZoJN/(дата обращения 08.04.2021 г. )
36. Апелляционное определение Липецкого областного суда от
02.02.2015 по делу N 33-216/2015// Документ опубликован не был
37. Определение Конституционного суда РФ от 28.02.2017 № 329-О//
https://www.glavbukh.ru/npd/edoc/96_456050390(дата обращения 08.04.2021
г. )
Интернет - ресурсы
38. Иванова Н.В., Жулина Е.Г. Европейские системы оплаты труда
2007., 216 с. https://www.ozon.ru/context/detail/id/3495337/.(дата обращения:
25.04.2021).
39. Материалы расширенного заседания коллегии министерства труда
и социальной защиты РК "Об итогах деятельности Министерства труда и
социальной защиты за 020 год и задачах на 2021 год" / [Электронный
ресурс] / Министерство труда и социальной защиты РФ: официальный сайт
— Режим доступа: http://mtгud.гk.gov.гu/гus/info.php?id=629539(дата
обращения: 25.04.2021).
40. URL: http://www.minsocium.ru/index.php/posobiya-i-vyplaty/family
(дата обращения: 25.04.2021).

51
52