Вы находитесь на странице: 1из 112

Август 2016

ООН 2030:
Восстановление порядка в
раздробленном мире
Отчет Председателя
Независимая комиссия по мультилатерализму (ICM)

Достопочтенный Кевин Радд


26-й Премьер-министр Австралии
Изображение на обложке: Димитри
Отис / Getty Images.

Ограничение ответственности: Точки


зрения, высказанные в данном
документе, являются выражением
позиции авторов и не обязательно
совпадают с позицией Международного
института мира (IPI). IPI приветствует
высказывание разных точек зрения с
целью информированного обсуждения
критичных политик и вопросов междуна-
родных дел..

© International Peace Institute, 2016


Все права зарезервированы

www.ipinst.org
Посвящается мужчинам и женщинам, которые служат
под флагом Организации Объединенных Наций
в разных странах мира.
Содержание

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii

Вступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Сохраняет ли ООН свое значение? . . . . . . . . . . . . . . 5

ООН ПрОДОлжАеТ ОСТАВАТьСя крАеугОльНыМ


кАМНеМ ПОСлеВОеННОгО МирОВОгО ПОряДкА

ПриНциП МульТилАТерАлизМА ВАжеН САМ ПО Себе

ООН НеТ зАМеНы

Действительно ли ООН испытывает сложности? . . . 14


ДОСТижеНия ООН

ТруДНОСТи, ПрОблеМы и НеуДАчи ООН

Построение ООН двадцать первого века . . . . . . . . . 26


ВНешНие ВызОВы МирОВОМу ПОряДку

ВНуТреННие ВызОВы СиСТеМе ООН

Организационные принципы для более


эффективной работы ООН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Мир и безОПАСНОСТь

уСТОйчиВОе рАзВиТие

ПрАВА челОВекА и гуМАНиТАрНые ОбязАТельСТВА

бюДжеТ, ПерСОНАл, уПрАВлеНие и кОММуНикАция

заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Приложение 1: Сферы деятельности ICM . . . . . . . . . 85

Приложение 2: Состав старшей


административной группы ООН . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Приложение 3: Фонды, программы,


специализированные учреждения,
прочие субъекты ООН и родственные
организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

концевые сноски . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
iii

Предисловие

Пять лет назад у меня возникла идея создания Независимой


комиссии по мультилатерализму. Но время еще не пришло. я знал,
что такой амбициозный проект может быть успешным, только если у
него будет амбициозный лидер.
у всякого времени свои герои. когда я познакомился с кевином
руддом, то понял, что нашел нужного человека на пост председателя
комиссии. Он обладает обширным опытом и знаниями в области
таких глобальных мегапроектов, как G20 и борьба с изменениями
климата. кроме того, он – реалист, отточивший свои навыки в жестких условиях австралийской
политики. В общем, он – представитель редкой породы прагматичных мечтателей.
С момента начала работы в сентябре 2014 года, Независимая комиссия по мультилатера-
лизму (ICM) провела обширные консультации по шестнадцати темам, касающимся междуна-
родного мира и безопасности. кевин был не номинальным руководителем, а капитаном
корабля. Он активно провел почти все шестнадцать совещаний. Он ездил по миру, чтобы
опрашивать людей, узнавать их точки зрения и собирать свежие идеи по поводу восстанов-
ления мирового порядка. и он придумал инклюзивный процесс, вовлекающий всех тех, кто
заинтересован и готов улучшать международную систему.
Хотя кевин свободно беседовал с экспертами по широкому кругу сложных тем, он также
постарался дойти до людей, находящихся вне системы ООН и дипломатических кругов, таких
как молодежь, гражданское общество и широкая общественность (особенно, с помощью
интернета и социальных сетей).
В результате, полный отчет ICM, который будет выпущен 21 сентября, обобщает предложения
по реформе ООН, вытекающие из проведенных комиссией консультаций за последние два
года. Он будет содержать свежие идеи, основанные на глубоком понимании возможностей и
ограничений сегодняшней мультилатеральной системы. Полный отчет ICM, вместе с отчетами
по политике в каждой из шестнадцати тематических сфер, которые также будут обнародованы
в интернете, представит выводы этого уникального консультативного процесса. Мы надеемся,
что это будет способствовать повышению эффективности мультилатерализма во время
значительных глобальных трудностей. В частности, мы призываем следующего генерального
секретаря ООН воспользоваться рекомендациями ICM.
Данный отчет представляет собой отчет Председателя. Для процесса ICM, он является
бонусом. Посредством обширных консультаций и поездок в качестве Председателя ICM, кевин
приобрел ценное понимание, которое строится на его обширном внешне- и внутриполитиче-
ском опыте. В данном документе кевин представляет свои личные взгляды на ситуацию в
мире и то, как можно изменить ООН, чтобы она соответствовала ускорению темпа перемен.
Это – крик души человека, который верит в ООН. Тем, кто хочет сделать мир и ООН лучше,
стоит прислушаться к его предупреждениям и советам.

Терье род-ларсен, Президент Международного института мира


Осло, 15 августа 2016 г.
v

Вступление

я пишу этот отчет потому, что верю в Организацию Объединенных


Наций. я верю в ее идеалы. я горжусь ее историей, несмотря на ее
неудачи. и я с энтузиазмом смотрю на ее будущее. ООН взывает к
лучшим чертам человеческого естества, стараясь при этом защитить
человечество от самого худшего. если мы свежим взглядом перечи-
таем ее учредительную Хартию, через семьдесят лет после массовой
резни последней мировой войны, то увидим, что ее язык по-прежнему
резонирует с нашим поколением и с трудностями нашей эпохи. В
некоторой степени, эта Хартия неподвластна времени. Она – не просто политическая
конструкция своего времени, она взывает к универсальным ценностям, имеющим непреходящее
значение для любой эпохи, без привязки к конкретному времени, месту или цивилизации.
если бы можно было сжать эти ценности и базирующуюся на них миссию в одно предложение,
оно могло бы звучать так: Организация Объединенных Наций призывает нас защищать
достоинство, присущее всем людям, путем предотвращения войны, налаживания устойчивого
мира, предоставления всем фундаментальной социальной и экономической справедливости,
сохранения нашей общей планеты и, в случае природных или гуманитарных катастроф,
совместных действий для спасения других членов человеческой семьи, находящихся в нужде.
Это – хорошие ценности. Они живут в Хартии 1945 года. Они также живут во Всеобщей
декларации 1948 года. Они дают начало общей, прогрессивной миссии и беззастенчиво
направлены на улучшение человечества. Однако трещина в институте ООН может появиться
в любое время. Поэтому ООН, несмотря на все ее ошибки, является институтом, который
стоит защищать.
Организации Объединенных Наций – семьдесят лет. Мир семидесятилетней давности
значительно отличался от нынешнего. Поэтому неизбежно возникает вопрос: по-прежнему ли
эта послевоенная организация под названием ООН «соответствует цели» удовлетворения
потребностей международного сообщества в наступившем веке? если нет, то что можно
сделать на практике, чтобы привести ее миссию, структуру и ресурсы в соответствие с гигант-
скими трудностями, которые ожидают впереди?
Это и было предметом беседы между генеральным секретарем ООН Пан ги Муном и
президентом Международного института мира Терье род-ларсеном летом 2014 года, когда
ООН готовилась к празднованию своего семидесятилетия. было решено, что IPI проведет
независимый обзор мультилатеральной системы ООН, цель которого – дать рекомендации о
будущем системы, которые новый генеральный секретарь мог бы рассмотреть в начале
своего срока в январе 2017 года. Меня попросили возглавить эту работу.
Так родилась Независимая комиссия по мультилатерализму (ICM), которая начала работу в
сентябре 2014 года, во время генеральной ассамблеи ООН в Нью-йорке. Перед ICM были
поставлены четкие вопросы:
• С какими основными трудностями сталкивается глобальный порядок двадцать первого века?
• Соответствует ли мультилатеральная система ООН задаче противостояния этим трудно-
стям?
• если нет, то какие изменения необходимо внести в функции, структуру и ресурсы ООН,
чтобы восполнить возникающий недостаток эффективного мирового регулирования?
Выполняя свою работу, ICM старалась быть максимально открытой, прозрачной и консульта-
vi

тивной. Она разделила свою деятельность на шестнадцать функциональных сфер работы


ООН (подробно – в Приложении 1) и собирала экспертов из Секретариата, постоянных
представительств, гражданского общества и академий, а также людей, имеющих практический
опыт, для проведения серии совещаний по отдельным политикам в каждой из этих тематиче-
ских сфер в течение восемнадцати месяцев. ICM взяла на вооружение такой подход, потому
что считала, что лучше исходить из того, для выполнения каких функций была создана ООН,
чем из того, какие учреждения ООН сформировала впоследствии. Мы сочли необходимым
вернуться к основам того, что именно должна была делать ООН, а не принимать домини-
рующие институциональные механизмы как данность. Форма всегда должна следовать за
содержанием. Не наоборот.
Данный документ представляет собой Отчет Председателя ICM. Он в значительной степени
отражает мои личные размышления о будущем ООН на основании информации, полученной
в ходе сотен бесед, которые я имел честь провести по всему миру с людьми, работающими в
системе ООН или сотрудничающими с ней как в столицах, так и на местах. Отчет
Председателя написан не в традиционном для ООН стиле, и в нем, по возможности, не
употребляется «диалект ООН». его цель – быть провокационным, стимулировать обсуждение
и, следовательно, я надеюсь, внести небольшой вклад в коллективную мудрость нашей
широкой семьи ООН, когда мы вместе пытаемся наметить схему организации будущего.
Полный отчет ICM будет выпущен в конце сентября 2016 года. В полном отчете будут
обобщены предложения, поступившие в ICM в процессе формальных консультаций за
последние два года. Он будет сопровождаться публикацией в интернете подробных
документов по каждой из шестнадцати политик к концу 2016 г. Эти отчеты предназначены не
только для нового генерального секретаря ООН. Они предназначены для стран-участниц, их
столиц и постоянных представительств. Они также предназначены для широкой обществен-
ности, ищущей ответ на вопрос, как нам в будущем поддерживать наш хрупкий мировой
порядок с учетом великих и бурных перемен, которые он сейчас претерпевает.
Ни Отчет Председателя, ни последующий полный отчет ICM не имеют какого-либо официаль-
ного статуса. любой статус, который эти отчеты могут получить в будущем, станут, смею
надеяться, результатом четкости анализа и полезности изложенных идей.
я являюсь давним приверженцем: с тех пор, когда я был студентом, дипломатом, министром
иностранных дел, премьер-министром и теперь – как обычный человек мира. ООН не всегда
была популярна в моей стране – Австралии. Но я издавна с гордостью причисляю себя к ее
главным защитникам в суматохе нашей национальной политики. Поэтому я счастлив, что
имею возможность сделать этот скромный вклад в наши совместные раздумья о будущем этой
организации. я глубоко верю в то, что все мужчины и женщины доброй воли должны посвятить
свои сердца, умы и энергию работе над тем, как нам наилучшим образом поддерживать
сильную, значимую и жизненно необходимую Организацию Объединенных Наций. ООН
является глобальным «общественным благом» для всех нас – для нашего общего будущего на
этой хрупкой планете, где мы вместе живем.
Сама ICM (Независимая комиссия по мультилатерализму) явилась плодом огромных
командных усилий. ею руководили генеральный секретарь ICM – его превосходительство
Хардип Пури и его заместитель, а позже – преемник, барбара гибсон. В команду также
входили: Элс Дебаф, Ариун Энхсаихан, уоррен Хоуг, Вальтер кемп, Джимена лейва реш, Адам
лупел, юсуф Махмуд, Максимилиан Медуна, Надя Мугал, Тонг Нгуйен, Омар Эль-Окда,
Андреа О-Суллеабхаин, Вероника Пепин-Хал, Астея Перкая, Анетт рингнес, родриго Саад,
Хилари Савьело, Джил Стоддард, Альберт Тритхарт и Маргарет уильямс. В свое свободное
время мне также очень помогала Дэрил Морини, старший координатор программ института
политики азиатского общества (ASPI), президентом которого я имею честь быть. Президент
vi

ASPI – моя основная работа в Нью-йорке. Моя деятельность в ICM – исключительно для
души. я глубоко ценю совместные усилия всех этих людей, их огромный профессионализм,
безграничный энтузиазм и, что важно, их способность с пониманием относиться к австралий-
скому чувству юмора. ибо это – само по себе успех культурной дипломатии.
я также хотел бы высказать официальную благодарность правительствам трех стран-
спонсоров – канады, Норвегии и Объединенных Арабских Эмиратов за их финансовую
поддержку деятельности ICM. без их поддержки ICM просто не состоялась бы.
безусловно, за любые фактические или аналитические ошибки, содержащиеся в данном
отчете, я несу персональную ответственность. учитывая, что я, на самом деле, никогда не
работал в системе ООН, я уверен, что они будут. я прошу читателей проявить снисходитель-
ность и умение прощать, когда они их заметят.
Представляю этот Отчет Председателя на рассмотрение международного сообщества.

Кевин Радд, Председатель Независимой комиссии по мультилатерализму


Нью-йорк, 15 августа 2016 г.
1

Введение динамики глобализации. Это, в свою


очередь, порождает новый спрос на более
«Организация Объединенных Наций эффективное мировое регулирование,
была создана не для того, чтобы способное справиться с «глобализацией
привести нас в рай, а для того, всего». В то же время, глобализация
чтобы спасти от ада». высвобождает новые опасные политиче-
Даг Хаммаршёльд ские, экономические и социальные силы
противодействия – мощный коктейль из
Генеральный секретарь ООН (1953– национализма, протекционизма и
1961) ксенофобии, – которые начинают угрожать
главная идея этого отчета проста. Во- структуре нынешнего порядка новым
первых, ООН важна. Фактически, она так образом и на нескольких уровнях.
много значит именно потому, что Поэтому похоже, что мы приближаемся к
является неотъемлемой частью новому глобальному переломному
послевоенного порядка, Настолько много, моменту, который отступает от удобных
что, если бы она потерпела неудачу, допущений прошлых десятилетий о том,
споткнулась или просто постепенно что динамику все более глобальной
исчезла, этот мир и дальше продолжал бы интеграции не остановить. Поэтому, когда
разъедать стабильность и без того хрупкого мы наблюдаем появление новых сил,
глобального порядка. которые угрожают разорвать мир, важность
Текущий порядок сталкивается с новыми, самих организаций, которые междуна-
возрастающими и накапливающимися родное сообщество учредило, чтобы
трудностями. В глобальной геополитике объединить мир за счет кооперативных
существуют новые крупные очаги напряжен- форм мирового регулирования, должна
ности, которых мы не наблюдали четверть быть высокой, как никогда. Но неудобная
века назад, быстро ухудшающиеся правда состоит в том, что эти самые
отношения СшА – россия и СшА – китай организации сегодня слабы, как никогда.
сопровождаются новым стратегическим Во-вторых, после семидесяти лет, ООН
сближением позиций россии и китая. В стала настолько интегрированной в
глобальной геоэкономике произошли даже международный порядок, что мы почти не
более глубокие преобразования, и теперь осознаем ту стабилизирующую роль,
китай является второй по величине которую она непрерывно играет в установ-
экономикой мира, а вскоре станет первой, лении широких границ поведения в
оттеснив Соединенные штаты после более международных отношениях. Мы воспри-
чем 160 лет доминирования в глобальной нимаем ООН как должное. Мы рассматри-
экономике. ваем ее как удобную часть международной
Помимо этих классических рассуждений о обстановки. Постоянно присутствующий,
«балансе сил» между крупными неотъемлемый элемент. Но как напоминает
державами, мы также наблюдаем нам история, ничто не вечно, а меньше
появление новых негосударственных всего – прочность глобальных институтов,
субъектов – в основном (но не только) в чья история коротка, а прецеденты –
виде неистового джихадизма, который чреваты. кроме того, история не
совершенно не приемлет систему, обязательно линейна; мы не обречены
построенную на государствах, и орудует наслаждаться все более «прогрессив-
полностью вне рамок уже пошатнувшегося ными» формами мирового регулирования.
каркаса международного права. как сказано выше, историческая
«регрессия» равновероятна. и если сама
Мы также являемся свидетелями еще ООН однажды исчезнет – или, что более
одной волны вызовов нынешнему вероятно, просто придет в запущенное
мировому порядку в виде ускоряющейся состояние – только тогда мы в полной мере
2 Введение

осознаем ту зияющую дыру, которая после глубоким осознанием критических


нее останется в том, что сохранится от преимуществ, которые мультилате-
послевоенного порядка. без ООН мы бы ральная система дает отдельным
остались со все более хрупкими междуна- государствам, а не с поддержкой
родными отношениями, с ограниченными зарождающегося мнения о том, что
возможностями посредничества, перего- мультилатеральная система является
воров или разрешения межгосударст- просто бременем, которое приходится
венных кризисов, когда они возникают. к нести.
тому времени, было бы просто слишком 2. Нам нужна ООН, которая структурно
поздно горестно оплакивать кончину ООН. объединяет свои программы в
В-третьих, хотя на сегодняшний день области мира и безопасности,
ООН не разрушена, она испытывает устойчивого развития и прав
сложности. Многие боятся, что она человека в виде стратегического
начинает становиться бесполезной по мере континуума, а не оставляет их
того, как государства все больше «обходят» замкнутыми и институционально
ООН по самым важным вопросам, стоящим разрозненными, как в прошлом. Это
перед международным сообществом, ища можно сделать так, чтобы
реальных решений где-то в другом месте и максимально улучшить перспективы
все чаще рассматривая ООН как приятное создания четкого операционного
дипломатическое дополнение. Многих пространства для гуманитарной
беспокоит, что ООН, как и многие старые работы в случае кризисов, одновре-
организации, переполняется крупными менно признавая, что такое
системными изменениями и осложнениями, операционное пространство нельзя
которые сейчас накапливаются в междуна- обеспечить, не занимаясь реалиями
родном сообществе в целом. Данный отчет безопасности и развития, которые
показывает, что ООН имеет организа- существуют вокруг него.
ционную структуру и культуру двадцатого 3. Нам нужна ООН, которая помогает
века, которым сложно адаптироваться к наводить мосты между великими
новым реалиям двадцать первого. и если державами, особенно, во времена
ООН не сможет приспособиться, то зарождающейся напряженности
постепенно скатится в царство теней. между ними.
В-четвертых, в данном отчете делается 4. Нам нужна ООН с полноценными
вывод о том, что так не должно быть. В возможностями планирования
отчете утверждается, что ООН способна к политик, которая смотрит на
самообновлению. Все организации несколько лет в будущее, а не только
двадцать первого века должны это сделать, на сегодняшние кризисы.
чтобы выдержать темп и сложность
5. Нам нужна ООН, имеющая
изменений, которые происходят вокруг них.
всеобъемлющую доктрину
бесполезно мечтать, что ООН можно
предотвращения, а не просто
заново построить с нуля. Но мы можем
реагирующую; это должно найти
разумно пересмотреть функции, структуру
прямое отражение в структуре
и распределение ресурсов ООН, чтобы
лидерства, культуре и ресурсах
сделать ее более подготовленной к
организации.
вызовам будущего. Для этого:
6. Нам нужна Командная ООН «на
1. Нам нужна ООН, чья неотъемлемая
местах», которая, наконец, сможет
легитимность и универсальность
решить проблему своей закосте-
подтверждены официальным
нелой институциональной разроз-
политическим возвратом стран-
ненности за счет все большего
участниц к фундаментальным
движения в сторону объединенных
принципам мультилатерализма, с
кевин радд 3

многодисциплинарных групп, потому что этого не произойдет.


работающих над конкретными и наконец, в отчете утверждается, что не
вызовами на месте. существует такой вещи, как «одиночная»
7. Нам нужна ООН, руководствую- реформа. Чтобы ООН имела прочное
щаяся измерением результатов, а будущее в плане обеспечения резуль-
не просто изящностью своих татов, имеющих непосредственное
процессов. отношение к вызовам международного
8. Нам нужна ООН, где женщины сообщества, мы должны активно
находятся в центре всей ее вовлекаться в процесс непрерывной
повестки дня, а не только ее перестройки этой организации.
отдельных частей, чтобы весь их Существует мнение, что организациям,
человеческий потенциал мог быть связанным с международными отноше-
реализован на принципах социальной ниями, присуща тенденция к энтропии, то
справедливости, ведь неспособность есть, когда они формируются, сразу же
сделать это еще больше подорвет активируются процессы долгосрочного
мир, безопасность, развитие и права распада. если этот аргумент верен (а я
человека. Нам также нужна ООН, где боюсь, что так оно и есть), то единственным
голоса молодежи всего мира будут противоядием является наличие
услышаны на советах ООН, а не осознанной, непрерывной программы
только в качестве патерналистского активной перестройки, имеющей целью
приложения, чтобы молодежь могла напомнить организации о ее ключевых и
помогать формировать тот облик длительных ценностях и обновить ее
будущего, на который сегодня институциональную культуру, а где необхо-
надеются свыше 3 миллиардов димо – перепрограммировать некоторые ее
людей в возрасте до двадцати пяти функции. Все это – для того, чтобы ООН
лет. могла эффективно реагировать на вызовы
реальной политики нашего времени, а не
9. Нам нужна ООН, имеющая реальное
механически воспроизводить реакции из
влияние на новые, зарождающиеся
прошлого. именно так, удастся сохранить
критически важные вопросы
ее значимость в будущем.
глобальной политики будущего, а
не только прошлого, включая Отчет озаглавлен «ООН 2030.
эффективное противодействие Восстановление порядка в раздробленном
терроризму и неистовому экстре- мире». Некоторые могут возразить, что
мизму, усиление кибер-безопасности, само понятие «порядок» является умозри-
ограничение автономных систем тельной иллюзией. я не соглашусь, хотя бы
летального вооружения, работу в потому, что те из нас, кто интересуется
сфере неадекватного усиления историей международных отношений,
международного гуманитарного права имеют некоторое представление о том, как
для войн будущего и выработку выглядит настоящий хаос. Поэтому идея
всеобъемлющего подхода к построения нового порядка не является
планетарным границам за пределами полетом фантазии. Силы беспорядка
изменения климата, особенно, для очевидны для всех. Этот вызов требует
наших океанов. концептуальной ясности, институцио-
нальной дееспособности и политической
10.Нам нужна ООН, которая может
воли.
эффективно, рационально и гибко
действовать в условиях реальности, Время – 2030 год – было выбрано
которую диктуют текущие бюджетные намеренно. ООН только что достигла
ограничения, а не просто надеяться, новых, революционных соглашений, в
что фискальные небеса однажды которых 2030 год указан как срок
волшебным образом разверзнутся; реализации: во-первых, «Программа
4 Введение

(Повестка) 2030» и реализация семнадцати времени для планирования, операционали-


целей устойчивого развития (цур, англ.: зации и оценки.
SDG); во-вторых, Парижское соглашение о я написал данный отчет как человек, в
климатических изменениях и пост-киотский течение всей жизни преданный историче-
срок действия обязательств, который в нем ской миссии Организации Объединенных
предусмотрен, – они тоже рассчитаны на Наций, сформулированной в высоких
период до 2030 года. Данный отчет показы- идеалах ее хартии. В этом отчете учтены
вает, что эти две новые крупные задачи как успехи ООН, так и ее поражения за
должны сопровождаться третьей – последние семьдесят лет. В нём
«Программой (Повесткой) достижения проявляется глубокое уважение к
устойчивого мира и безопасности», основой реформам, проведенным предыдущими
которой должна стать новая реальная генеральными секретарями, а также,
доктрина предотвращения, которую можно нынешним генеральным секретарем,
разработать в течение нескольких которые будут подробно разобраны в
следующих лет, также привязавшись к финальном отчете. Данный отчет открыто
отметке 2030. базируется на работе других, а не
С последней или без нее, эти новые стремится заново изобрести колесо. Все
амбициозные программы положительных мы осознаем, что ООН – это зверь, который
глобальных изменений неизбежно трудно поддается изменениям. Но все
подведут нас к вопросу о том, достаточно друзья ООН глубоко озабочены ее
ли ООН, как институт, «соответствует цели» будущим – настолько глубоко, что многие
реально воплощать эти программы в из нас теперь подвергают сомнению,
течение ближайших пятнадцати лет. и если сможет ли этот «парламент человека», как
нет, то что нужно изменить в функциях, он был назван его основателями,
структуре и ресурсах ООН, чтобы претво- сохраниться в форме эффективного,
рить эти глубоко преобразовательные функционирующего института, чтобы
программы в реальность? более того, 2030 отпраздновать свое столетие в 2045 году.
год не настолько далек, чтобы быть когда народы мира видят растущее
лишенным смысла. Он почти реален, но в несогласие между великими державами,
то же время, оставляет достаточно возрождение старых очагов напряженности

Церемония закрытия Конференции ООН по изменениям климата, Париж, 12


декабря 2015 г. Фото ООН.
кевин радд 5

и конфликтов между государствами, может принести миру реальный и


террористов на своих улицах, хаос на прочный мир».
внутренних рынках и уменьшение количе- Трюгве Ли
ства рабочих мест без какой-либо альтер- генеральный секретарь ООН (1946–
нативы, они все больше вопрошают: «кто- 1952)
нибудь что-нибудь еще контролирует?» Это
– не праздный вопрос. Другими словами, Ответ на вопрос «Сохраняет ли ООН свое
являемся ли мы свидетелями начала значение?» – однозначное «да». Дело в
более глубокого кризиса основ всего том, что вопрос о будущем Организации
послевоенного порядка ООН? Объединенных Наций является, в
Поэтому данный отчет пронизан одним значительной степени, вопросом о
ключевым вопросом: что можно сделать? будущем мирового порядка. ООН нельзя
как можно вдохнуть новую жизнь в старую полностью приравнивать к мировому
организацию, чтобы ООН могла выполнять порядку. Но последний лежит в ее основе.
свою центральную роль по сохранению
ООН продолжает оставаться
мирного и просто глобального порядка? и
краеугольным камнем послевоенного
можем ли мы начать придумывать ООН
мирового порядка
двадцать первого века, которая бы соответ-
ствовала возрастающему спросу на ООН важна, потому что является основой
эффективное мировое регулирование в мирового порядка. Нынешний геополитиче-
эпоху постоянно снижающегося предло- ский мировой порядок, в общих чертах,
жения, когда кажется, что «дефицит» складывается из трех частей:
регулирования, на самом деле, • Первое, геополитические отношения
расширяется? Эти вопросы помогают между самими великими державами, а
понять рекомендации, представленные в также дипломатические, военные и
отчете. союзные отношения, которые
я остаюсь глубоким оптимистом в сложились между великими державами
отношении будущего ООН. Хотя эти вызовы и другими государствами;
реальны, мы не должны уступать модному • Второе, горизонтальные отношения
пессимизму или чему-то вроде «приобре- между всеми государствами, незави-
тенной беспомощности» со стороны симо от того, согласуются ли они с
мультилатерального (многокультурного) великими державами или нет, включая
сообщества. Просто это изменение сути те, которые последовательно придержи-
слишком трудное. Правда заключается в ваются принципа нейтралитета и
том, что ответы действительно лежат в неприсоединения; и
пределах нашей досягаемости, если мы
сможем задействовать коллективную • Третье, всемирные и региональные
политическую волю, чтобы эти изменения институты, использующие мультилате-
состоялись. ральные средства для управления
различиями и максимального
Сохраняет ли ООН свое повышения мирного взаимодействия

значение?
между государствами, основываясь на
принципе суверенного равенства всех
государств.
«Одно общее дело и универсальный
инструмент огромного большин- Последний принцип особенно важен для
ства человеческой расы – малых и средних держав в международной
Организация Объединенных Наций. системе, которые исторически часто
Терпеливое, конструктивное и становились жертвой неправильной
долгосрочное использование ее политики великих держав. именно здесь
потенциальных возможностей ООН играет центральную роль.
6 Сохраняет ли ООН свое значение?

четкая, системная взаимосвязь между Франциско, и под которым все


этими разными частями мирового порядка последующие государства-участники
отсутствует. Вариации концепции «баланса подписались с тех пор. Важно также
сил» часто стимулируют первый и, в заметить, что роль ООН в текущем порядке
меньшей степени, второй элемент этого относится не только к мировому геополити-
списка. Функция третьего элемента, ческому порядку. ООН также играет роль в
памятуя о показательной неспособности том, что можно назвать мировым геоэконо-
баланса сил гарантировать стратегическую мическим порядком, мировым гумани-
стабильность в прошлом – быть арбитром тарным порядком и зарождающимся
или, по крайней мере, смягчать столкно- мировым климатическим порядком. и
вения, которые периодически возникают каждый из этих «порядков» продолжает
при реализации великими державами оставаться хрупким и подвергается атакам
своей политики. со стороны конкурирующих национализмов
Эти различные элементы текущего и меркантилизмов сего времени.
порядка также являются продуктом разных, Поэтому, если основанной на ООН
можно сказать, конфликтующих, концепций мультилатеральной системе как краеуголь-
естественного поведения государств. На ному камню послевоенного порядка просто
одном конце находится глубокий «реализм» позволить сойти на нет, это будет иметь
«национального государства против многочисленные, и большей частью
национального государства», основанный на непредвиденные, последствия. Новые
непримиримых национальных интересах, реальности внезапно создаются, когда
отсутствии доверия и всегда присут- старые реальности начинают сходить на
ствующих «дилеммах безопасности». В нет или быстро угасать. Мы видели это
отличие от этого почти клаузевицевского недавно на примере полемики вокруг
взгляда на отношения между государствами, будущего евросоюза. Во многих отноше-
имеется то, что часто описывают и иногда ниях международное сообщество 21 века,
высмеивают, как высокий идеализм по-видимому, больше не осознает
неолиберального институционализма, международных правовых и институцио-
основанный на концепциях общей безопас- нальных основ того, что мы сейчас почти
ности, совместных интересов и международ- беззаботно называем «послевоенным
ного сотрудничества. Наш нынешний порядком». Похоже, что этот порядок
мировой порядок является небрежным просто стал «неотъемлемым». Но если мы
сочетанием того и другого. позволим этому краеугольному камню
и все-таки, в условиях все более «постмо- постепенно разрушиться, это неизменно
дернистской» политики двадцать первого дестабилизирует всю структуру, на которой
века часто забывают о том, что «порядок» в он зиждется. реальное, если не
международных отношениях остается формальное, прекращение деятельности
фундаментальным. Мы, кажется, забыли, ООН создаст, как минимум, вакуум в
как на самом деле выглядит «беспорядок», системе международных отношений. А
хотя во всей красе наблюдали это менее история учит нас, что политический и
чем одно поколение тому назад. В 1945 году институциональный вакуум не может долго
великие державы, памятуя о неудачах сохраняться и вскоре заполняется чем-то
урегулирования после 1919 года, другим. Международному сообществу
намеренно поместили мультилатеральную нужно осторожно склоняться к основам
систему ООН и бреттон-Вудские нынешнего порядка, особенно с учетом
учреждения в центр нового мирового тяжелых обстоятельств, в которых они
порядка. к лучшему или к худшему, но были созданы после обвала предыдущего
мультилатеральная система является порядка в 1939 году.
коллективным механизмом, о котором кроме того, важно помнить, что порядок в
государства-участники договорились в Сан- международных отношениях не возникает
кевин радд 7

сам собой. Тем более он не продолжается наблюдаем «конец истории», просто


сам по себе. за последние полтысячелетия ошибочно. Не только является заблужде-
в европе было четыре крупных попытки нием предполагать неизбежное продол-
построить порядок после периодов жение марша либерально-демократиче-
длительных побоищ – в 1648, 1815, 1919 и ского капитализма внутри государств, так
1945 годах. Первые три «порядка» имели, в же неправильно предполагать, что
лучшем случае, локальный успех. исход неолиберальная глобализация по опреде-
четвертого еще не решен. история учит лению откроет новый постоянный период
нас, что скоординированные усилия мирных отношений между государствами,
государств, участвующих в создании и, в конечном итоге, мы увидим, как
согласованного порядка, должны продол- исчезнут границы между странами в ответ
жаться и стать инвестицией в будущее. Это на некоторую глубинную, унифицирующую,
особенно касается такого института, как почти мифическую реальность рынка. Это
Организация Объединенных Наций, чья – торжество надежды над разумом.
хартия не предполагает усилий какого-то и наконец, существует соответствующая
одного гегемона по поддержанию порядка с концепция в международных отношениях,
течением времени. Это контрастирует с которая гласит, что любая система межгосу-
большинством предыдущих порядков в дарственных отношений имеет
истории, которые основывались на одной естественную тенденцию к энтропии.1 С
великой державе (например, риме) или на учетом этого, любой международный
балансе сил нескольких великих держав порядок, сформировавшись, сразу же
(например, европейское согласие). подвергается естественным процессам
кроме того, история учит нас, что порядок упадка и разложения и, в конечном итоге,
в международных отношениях является возвращается к беспорядку. если этот
исключением, а не правилом. После анализ остается верным, он усиливает
возникновения современного националь- ключевой аргумент теоретиков и практиков
ного государства, как до, так и после о том, что нынешняя система мультилатера-
Вестфальского мира 1648 года, беспорядок лизма ООН со временем будет требовать
был доминирующей характеристикой все больших и больших сознательных
межгосударственных отношений. любое усилий. расслабиться – не вариант.
предположение о том, что в 21 веке мы Позиция мягкого игнорирования – тем

Первая встреча на высшем уровне Совета безопасности ООН. Нью-Йорк, 31


января 1992 года. Фото ООН / Джон Исаак
8 Сохраняет ли ООН свое значение?

более. является важным дополнением к


Мультилатеральная система ООН нынешнему порядку, но никоим образом не
остается краеугольным камнем многомер- его локомотивом.
ного мирового порядка 21 века. Для нас Несмотря на недостаток возможности
всех критически важно, чтобы были принуждения, мультилатеральная система
предсказуемые, общие и, по возможности, ООН составляет ту часть нынешнего
реализуемые нормы, правила и ожидания мирового порядка, которая является
для всех государств, больших и малых, в наилучшим потенциальным тормозом для
регулировании их отношений друг с другом. эскалации напряженности, которая
Это не означает, что нормы, правила и возникает между великими державами,
ожидания заморожены во времени. Они между великими державами и другими
могут, конечно, развиваться. Но ключом к государствами и между небольшими
длительной стабильности порядка государствами. Она будет продолжать
является то, что, когда происходят возникать ввиду неизбежных разногласий
изменения, они поддерживаются общими, в по вопросу территориальных границ,
идеале – универсальными, усилиями через морских споров, «торговых войн» или
институты мультилатерализма. других конфликтующих национальных
безусловно, одним из главных интересов. Важно, что поддержание этого
недостатков такого мультилатерального «цивилизационного» эффекта мультилате-
порядка является отсутствие универсаль- ральной системы ООН на реалистичных,
ного механизма принуждения по националистических или меркантилистских
отношению к тем, кто нарушает эти элементах, которые по-прежнему будут
принципы. В отсутствие мультилатераль- находить свое выражение в рамках
ного посредничества, великие державы текущего порядка, потребует активных,
были склонны «управлять» поведением продолжительных и более значительных
других великих держав и их дипломатиче- усилий государств-участников по
ских и военных союзников с помощью укреплению авторитета мультилате-
активной угрозы ответного действия или ральных институтов.
устрашения. По определению, мультилате- Поэтому будущее ООН потребует
ральная система имеет совершенно другую концентрированного непрерывного
природу. Например, часто бывает трудно инвестирования в целостность и энергию
достичь согласия в отношении того, всей системы как самостоятельного
нарушило ли какое-то государство глобального «общественного блага». Этого
принципы порядка (в случае ООН, не достичь случайным выражением
положения хартии). и даже когда такой пассивной поддержки. если мы хотим,
консенсус достигается, часто отсутствует чтобы ООН выжила как эффективный, а не
согласие в отношении форм принуждения, символический, элемент мирового порядка,
предусмотренных хартией. ее страны-участники, как равные
есть также более широкий аргумент в акционеры в рамках всей системы, должны
поддержку соответствия государства активно работать, чтобы это произошло.
мультилатеральным нормам, вытекающий Принцип мультилатерализма важен
из понятия «морального убеждения» сам по себе
самого международного права. Но хотя это
имеет неоспоримый эффект в смысле как сказано выше, принцип мультилатера-
законной обеспокоенности большинства лизма важен, потому что он противодей-
государств своей международной репута- ствует унилатерализму, хищническому
цией, моральное убеждение само по себе билатерализму или дарвинистскому
ни коим образом не является механизмом взгляду на международные отношения,
принуждения, способным поддерживать основанному на принципе естественного
общую целостность порядка. Поэтому оно отбора. Мы ранее слишком часто видели
кевин радд 9

эти принципы в действии в истории инструментов.


международных отношений. 4. Способность к мобилизации
если наша общая цель – мирный и просто ресурсов. какие бы недостатки мы ни
глобальный порядок, то в рамках самой видели в ООН, она обладает
концепции мультилатерализма существуют уникальной легитимностью в своей
уникальные принципы, которые стоит способности собирать государств-
поддерживать в будущем. Вот они: участников в рамках формальных или
1. Легитимность. Неопровержимая неформальных механизмов для
легитимность возникает из общего работы с конкретным вызовом
решения всех государств, основанного, международному сообществу. Эта
в свою очередь, на принципе способность к мобилизации ресурсов,
равенства всех суверенных государств. которая вытекает из ее уникальных
есть нечто естественно мощное, когда претензий на легитимность, универ-
международное сообщество говорит в сальность и базовые нормы системы,
один голос. Это нельзя повторить является, возможно, одним из самых
другими многосторонними мероприя- сильных качеств ООН. Ни один другой
тиями, где вопросы глобальной глобальный институт не имеет неоспо-
легитимности будут неизбежно римых полномочий созывать, особенно
подниматься. в сфере сохранения международного
мира и безопасности.
2. Универсальность. Это – другая
сторона монеты «легитимности». Тогда 5. Способность инициировать.
как многосторонние или региональные Мультилатеральная система ООН не
институты могут полномочно только имеет возможность созывать
выступать в рамках своей политики государств-участников в ответ на
или географических областей, они не конкретный вызов, но Хартия ООН
могут выступать универсально от также в явном виде наделяет
имени всего сообщества государств. В генерального секретаря ООН полномо-
нынешнем мировом порядке только чиями выносить инициативы на Совет
мультилатеральная система ООН безопасности ООН в рамках Статьи 99.
может делать это без затруднений. Мультилатеральное действие,
безусловно, в большинстве случаев
3. Полномочия устанавливать нормы.
будет инициировано самими государст-
При уникальных претензиях мультила-
вами-участниками через форумы ООН,
теральной системы ООН на легитим-
наиболее доступные для них. Но право
ность и универсальность, она также
генерального секретаря брать на себя
имеет уникальные полномочия по
инициативу также четко прописано в
формулированию глобальных норм.
хартии.
«Нормы» – это термин, который
свободно используется в беседах о 6. Способность предпринимать
международных отношениях. Но коллективные действия для
главное, что правильно сформулиро- обеспечения безопасности. Опять-
ванные нормы являются конструктом таки, основываясь на неотъемлемой
международного договорного права, легитимности, универсальности и
резолюций ООН, многосторонних способности устанавливать междуна-
соглашений и долгосрочных практик и родные нормы, мультилатеральная
протоколов, связанных с этими процес- система ООН, согласно главам 6, 7 и 8
сами. Поэтому должна быть возмож- Хартии, имеет возможность предпри-
ность проследить нормы в обратном нимать действия в отношении стран-
направлении, до одного или другого из участников посредством целого ряда
этих первичных мультилатеральных разрешенных механизмов. к ним
относятся: посредничество, санкции,
10 Сохраняет ли ООН свое значение?

коллективные военные действия, основным институтом в рамках этой


поддержание мира и привлечение системы. Но это – не единственный
соответствующих региональных институт. Международный валютный фонд
организаций для работы над (189 государств-участников), Всемирный
конкретным вопросом. банк (189 государств-участников),
7. Способность реализовывать Всемирная организация торговли (164
экономические и социальные государства-участника, плюс наблюдатели)
программы. глава 9 Хартии ООН и Международная организация труда (187
также дает полномочия ООН, через государств-участников) являются в полном
Экономический и социальный совет смысле мультилатеральными институтами.
(ECOSOC) заказывать отчеты, Все они вносят свой вклад в общий каркас
высказывать рекомендации и глобального мультилатерализма. Все они,
создавать комиссии для реализации однако, подобно ООН, находятся под
важных для международного сообще- давлением, причины которого не
ства экономических и социальных отличаются от тех, с которыми сталкива-
программ для улучшения человеческой ется сама ООН. Например, учреждение
семьи. Важно, что, согласно исходным G20 в 2008 году во многих отношениях идет
положениям хартии, ООН также имеет вразрез с многосторонним мандатом,
право работать с неправительствен- предоставленным Международному
ными организациями (НПО) в рамках валютному фонду в 1944 году, хотя
реализации таких программ. Эти саммиты G20 предусматривают представи-
пророческие положения позволили тельство руководства всех четырех мульти-
ООН создать широкий спектр органи- латеральных институтов, а также
заций, фондов и программ для Организации экономического сотрудниче-
улучшения благосостояния народов ства и развития.
мира. Семьюдесятью годами позже, Несмотря на накапливающиеся
эти полномочия претворились во проблемы координации политики с институ-
всеобъемлющую программу устойчи- тами за пределами мультилатеральной
вого развития (Программа 2030), семьи, фундаментальным вызовом для
которая отражает усилия системы ООН всех четырех институтов является
по развитию гибкости ради соответ- максимальное повышение сотрудничества
ствия вызовам времени. в области политики между собой. учитывая
уникальная способность системы критическую важность глобальных
созывать государств-участников, брать на экономических, финансовых и торговых
себя инициативу, принимать решения и программ для будущего глобального мира и
реализовывать программы проистекает из безопасности, потребность в таком сотруд-
легитимности, присущей мультилате- ничестве стала еще более острой. Это еще
ральной природе этой организации. Для больше подчеркивает недавно принятые
защиты будущего ООН критически важно, цели устойчивого развития (SDG), где
чтобы международное сообщество снова потребуется тесное сотрудничество между
осознало, что эта легитимность не может ООН и, в частности, Всемирным банком,
быть воспроизведена другими институтами, чтобы была реальная надежда на их
тем более – посредством односторонних реализацию.
действий любого отдельного государства- Мультилатерализм также должен
участника. Эта сильная черта мультилате- состязаться с препятствиями и возможно-
ральной системы ООН должна быть стями, представленными распростране-
сохранена любой ценой. нием региональных институтов. В
В данном отчете повсеместно использу- настоящее время к ним относятся:
ется термин «мультилатеральная система европейский союз (еС), Организация по
ООН». безусловно, ООН является безопасности и сотрудничеству в европе
кевин радд 11

(ОбСе), Африканский союз (AU), тельственных организаций. Сегодня их 10


Организация американских государств миллионов по всему миру.2 4507 из них
(OAS), Ассоциация стран юго-Восточной имеют консультативный статус ECOSOC.3
Азии (ASEAN), Ассоциация регионального Хотя они могут работать не во всех
сотрудничества южной Азии (SAARC), государствах и никоим образом не
Совет по сотрудничеству государств представляют интересы самих государств-
Персидского залива (GCC), лига арабских участников, сейчас они стали важными
стран, карибское сообщество (CARICOM) и игроками по всему спектру обсуждения
Форум Тихоокеанских островов (PIF). многосторонней политики и при реализации
Важно отметить, что единственным экономических, социальных и гумани-
континентом, не имеющим пан-региональ- тарных программ на местах. В некоторых
ного института, охватывающего вопросы случаях они также получили статус
безопасности, экономические и наблюдателя в мультилатеральных
социальные вопросы, является Азия. институтах.
Повторю, критическим вызовом для мульти- ключевой приоритет для ООН в будущем
латеральной системы является – выработать эффективные протоколы для
обеспечение наличия работающих полного контакта с этими многочисленными
протоколов и институциональных неправительственными организациями,
отношений между ООН и этими различ- сотрудничая с ними для решения проблем,
ными региональными институтами. Эти особенно когда они, а не организации ООН,
институты должны находиться в являются ведущими в реализации
симбиозных, а не конфликтных отношениях программ на местах. В то же время,
друг с другом, «приумножая силу» друг государства-участники должны оставаться
друга, а не конкурируя в игре «кто кого». центральным столпом формального
В довершение этой сложной картины с мультилатерального порядка. В противном
множеством участников, в которой сейчас случае, можно получить международный
приходится работать ООН, мы должны хаос, когда неправительственные
также снова рассмотреть влияние междуна- институты будут претендовать на новые
родного гражданского общества, формы легитимности, превосходящие
профсоюзов и частного сектора. В 1945 легитимность самих государств. При всех
году было мало международных неправи- ее недостатках, действующая межгосу-

Президент Генеральной Ассамблеи Могенс Ликкетофт закрывает общие дебаты


семидесятой сессии. Нью-Йорк, 3 октября 2015 года. Фото ООН / Ча Пак.
12 Сохраняет ли ООН свое значение?

дарственная система остается значительно условиях изменяющегося окружения с


более предпочтительной, чем рыхлая многими участниками.
система «с изменяемой геометрией», Осознание этой сложности также
вообще оторванная от государственной является важным по следующей причине:
системы. не рационально ожидать, что ООН будет
Поэтому, хотя мультилатеральная делать все. есть опасность в разговорах
система ООН обладает уникальными вокруг международных отношений,
сильными качествами, она сейчас делит связанная с тем, что ООН, в силу своего
пространство мультилатеральной политики названия, способна решить любую
с рядом других институтов. Важно, чтобы межнациональную проблему. Это просто не
государства-участники ООН имели четкое так. здесь не учитывается фундамен-
представление об этой реальности. если тальное требование каждого государства-
взглянуть на нынешнюю систему с высоты участника уважать его собственные
птичьего полета, она включает следующее: обязательства согласно Хартии ООН как во
• индивидуальные действия внутренних, так и в международных делах.
национальных государств в своих Также игнорируется тот факт, что
границах и за рубежом; глобальное политическое пространство
уже переполнено разнообразными
• Тридцать три фонда, программы,
правительственными и неправительствен-
специализированных учреждения и
ными действующими лицами. Существуют
связанных с ними субъектов, которые
также доказуемые ограничения
составляют систему ООН;
финансовых и физических ресурсов ООН.
• Многосторонние институты, такие как
Это повышает важность определения
G7 и G20;
приоритетов того, что на самом деле
• широкий спектр региональных и делает мультилатеральная система ООН. В
субрегиональных правительственных рамках мультилатеральной системы, ее
институтов; и роль в установлении норм является
• Международное гражданское общество, уникальной. Так же, как и ее возможность
профсоюзы и частный сектор. мобилизовать ресурсы, возможность брать
Это – область реальной политики, в инициативу и возможность принимать
которой должна действовать ООН. чтобы коллективные решения от имени междуна-
говорить и действовать единогласно, ООН родного сообщества. Но реализация
должна как можно лучше координировать широкого спектра экономических,
собственные операции между своими социальных и климатических программ в
тридцатью двумя разными фондами, рамках международного сообщества
программами и специализированными сегодня, на самом деле, является общей
учреждениями, чтобы все они двигались в ответственностью многих игроков. как уже
одном стратегическом направлении. ООН говорилось выше, одним из ключевых
также надо иметь полностью выработанные вызовов будущего для ООН является
протоколы взаимодействия с другими согласие по вопросу гибких схем
основными глобальными и региональными реализации, которые охватывают
межправительственными институтами, а институты ООН, региональные институты,
также международными неправительствен- международные неправительственные
ными организациями. Это – ключевой организации и частный сектор, при
вызов, с которым мы сталкиваемся: сохранении целостности основанной на
развитие «нового мультилатерализма», государствах мультилатеральной системы.
основывающегося на легитимности ООН, Это – важно, если ООН намерена
но также полностью сотрудничающего с предоставлять наилучшие возможные
многими другими игроками – правитель- результаты людям, которым она служит.
ственными и неправительственными – в
кевин радд 13

ООН нет замены предоставили мировым лидерам


временное политическое пространство для
еще одна причина, почему ООН важна, формирования далеко идущих соглашений
заключается в том, что, несмотря на на будущее; тем не менее, в обоих случаях
многочисленных страстных критиков, это были соглашения между победителями,
заменить ООН непросто. Вспоминается где побежденным уделялось мало
высказывание уинстона черчилля об внимания. В наших нынешних глобальных
ограниченности демократии: «говорят, что обстоятельствах, когда мы сталкиваемся с
демократия – худшая форма правления, международными кризисами на нескольких
исключая все другие формы, которые уровнях и на разных театрах действий, мы,
периодически пробовались».4 Аналогичное к счастью, не достигли такой точки
наблюдение можно сделать и в отношении перегиба, какие были достигнуты в 1919 и
Организации Объединенных Наций: это – 1945 годах. Даже с учетом событий 1991
худшая система международного регулиро- года и окончания холодной войны не
вания, исключая все другие. предпринималось серьезных усилий
ранее предпринималась всего одна переформатировать или реформировать
серьезная попытка построить институт институты мирового регулирования,
глобального регулирования, пусть даже при действовавшие после 1945 года. Поэтому
этом исключалось участие большинства правда заключается в том, что геополитиче-
наций, которые в то время оставались ская возможность радикально перестроить
колонизированными западом, – не мировой порядок, при условии, что могла
прожившая долго лига Наций. лига с бы быть выработана (я уж не говорю –
самого начала оказалась неполноценной согласована) концепция этого нового
из-за отказа Соединенных штатов порядка, отсутствует. Мы должны быть
присоединиться. Она достигла опреде- благодарны, что появление таких экстре-
ленных успехов в 1920-х. Но перед лицом мальных обстоятельств, с которыми мы
повторяющихся актов межгосударственной дважды столкнулись в первой половине
агрессии в течение 1930-х, лига не прошлого века, сейчас нам не грозит.
выдержала критических испытаний того До сих пор наши кризисы мирового
времени. По одной из величайших ироний регулирования не были достаточно серьез-
истории мировых институтов, лига, с ее ными, чтобы заставить международное
уменьшенным членством и пошатнувшейся сообщество фундаментально перестроить
репутацией, продолжала собираться в институты, которыми мы сейчас совместно
женеве во время Второй мировой войны. пользуемся, включая ООН. В отсутствие
Фактически, Дворец Наций, где физически другого глобального пожара или аналогич-
располагалась лига, был официально ного всепоглощающего кризиса, нам нужно
открыт на пике мюнхенского кризиса 1938 мобилизовать международную политиче-
года. лига продолжала формально скую волю, необходимую, чтобы вдохнуть
работать, как пустая ракушка, пока европа жизнь в имеющиеся международные
и весь мир разрывались на части – институты. Проще говоря, идея построения
поучительный рассказ об опасностях глобального политического института
институциональной бесполезности на взамен ООН – абсурдна по нескольким
будущее. причинам:
Однако провальная история лиги напоми- • В сегодняшних геополитических обстоя-
нает нам о том, что новые институцио- тельствах было бы невозможно
нальные мероприятия неизбежно пересмотреть Хартию ООН.
возникают в результате международного
кризиса. Так было в 1919 году, затем – в • государства-участники вряд ли
1945. Судороги глобальной войны в обоих предоставили бы необходимые ресурсы
случаях быстро создали условия, которые для построения нового института с
нуля.
14 Действительно ли ООН испытывает сложности?

• распад Организации Объединенных круга новых сложностей, с которыми мы


Наций имел бы хаотическое влияние на столкнемся в будущем. Эта задача, сама по
продолжение работы тридцати трех себе, порождает гигантский объем работы.
существующих фондов, программ,
специализированных учреждений ООН Действительно ли ООН
и связанных субъектов. большинство из
них не смогли бы вынести такое
испытывает сложности?
фундаментальное институциональное «Они [институты ООН] являются
разрушение. Это, в свою очередь, нашими инструментами. Мы их
подорвало бы непрерывное предостав- создали. Мы их используем.
ление критически важных услуг нуждаю- Исправить любые изъяны,
щимся людям по всему миру. которые могут в них быть, – наша
• было бы также трудно сохранить ответственность».
существующее тело международного Даг Хаммаршёльд
договорного права на длительное Генеральный секретарь ООН (1953–
будущее, если бы ООН больше не 1961)
было, учитывая, что ООН остается
Некоторые в международном сообществе
создателем и хранителем всей массы
будут оспаривать допущение, положенное
законов, правил и норм, которыми мы
в основу этого отчета, – о том, что ООН
сегодня совместно пользуемся, а также
испытывает реальные сложности. Нужно
предоставляет площадку многочис-
принимать эти замечания всерьез. если нет
ленным институциональным форумам,
обстоятельств, на которые надо реагиро-
которые следят за их соблюдением. В
вать, а мы имеем ООН, которая сможет кое-
целом, существует серьезный риск того,
как протянуть еще несколько десятилетий,
что многие из них просто утратят силу. и
то нет особого смысла читать дальше. Так
было бы невозможно, например, снова
как же мы можем делать информиро-
достичь консенсуса, необходимого для
ванные и заслуживающие доверия
пересмотра трех базовых конвенций по
заключения, а не голословные
правам человека, в частности,
утверждения, о том, что ООН стоит перед
универсальной декларации от 1948
крупными трудностями, которые угрожают
года.
ее долгосрочной жизнеспособности?
• было бы даже невозможно достичь
новых соглашений о том, где должна Достижения ООН
располагаться штаб-квартира нового
глобального института, пришедшего на ООН имеет солидный список достижений, в
смену ООН. том числе:
Поэтому в данном отчете делается вывод 1. Недопущение еще одной мировой
о том, что единственный разумный подход к войны. ООН помогла предотвратить
будущему мирового регулирования – еще одну мировую войну, несмотря на
наилучшим образом использовать те распространенные в 1945 году
институты, которые мы уже имеем. Думать предсказания о том, что такой пожар
иначе означало бы строить воздушные неизбежен. было бы неправильно
замки в погоне за идеальным порядком, утверждать, что ООН явилась
который не может существовать. Мы не единственным причинным фактором.
должны поддаваться интеллектуальному Но этот институт, его совещательные
искушению позволить лучшему встать на механизмы и нормативные положения
пути хорошего. Наша задача – сделать Хартии ООН, безусловно, помогли.
существующую международную 2. Накопление массы международных
инфраструктуру максимально функцио- правовых норм. ООН накопила
нально эффективной, с учетом широкого значительную, если не совершенно
кевин радд 15

Президент Генеральной Ассамблеи Виджая Лакшми Пандит рядом с Генеральным секретарем


ООН Дагом Хаммаршёльдом. Нью-Йорк, 16 сентября 1953 г. Фото ООН / AF.

всеобъемлющую, массу междуна- международного права.


родных законов, правил и норм, 3. Внедрение системы механизмов
которые государства-участники разрешения международных
приняли за последние 70 лет. более споров. Основанная на ООН мульти-
560 международных договоров латеральная система пережила
вступили в силу после 1945 года. Они эволюцию ряда важных судебных и
охватывают вопросы от телекоммуни- арбитражных механизмов
каций до терроризма.5 Это резко разрешения международных
контрастирует с послужным списком юридических споров. С 1946 года
лиги Наций, которая к 1939 году Международный суд (ICJ) рассмотрел
заключила 33.6 Неизбежная критика, 164 дела.7 72 государства в настоящее
как сказано ранее в этом отчете, время признают его обязательную
состоит в том, что многим междуна- юрисдикцию. конвенция ООН от 1982
родным законам недостает эффектив- года о морском праве (UNCLOS)
ного механизма принудительной имеет 168 подписантов, а ее трибунал
реализации, кроме сил принуждения, рассмотрел 25 дел.8 через свои
имеющихся в распоряжении Совета механизмы разрешения споров WTO,
безопасности. Но тем не менее, которая, хотя технически и не
нормативное влияние договоров и является органом ООН, рассмотрела
других международных юридических в арбитражном порядке 509 междуна-
инструментов – значительно. если бы родных торговых споров.9 Длительная
этой накапливающейся массы и болезненная история территори-
международного законодательства и альных и торговых споров показывает,
построенных на ней норм не что они являются надежным предска-
существовало, мир сегодня был бы зателем международных конфликтов,
безмерно более проблематичным и поэтому тот факт, что эти институты
варварским местом, чем он есть теперь играют важную роль в
сегодня. и это – несмотря на сокращении числа и серьезности
регулярно повторяющиеся нарушения таких кризисов, является важным
16 Действительно ли ООН испытывает сложности?

показателем мультилатеральной жизненно важный и практический


системы, которая, хоть и находится вклад в физические артерии глобали-
под давлением, но еще не разрушена. зации. Это – не мало, но междуна-
4. Развитие сети международных родное сообщество часто принимает
регулирующих институтов. Помимо эти глобальные общественные блага
международных юридических споров, просто как данность. Но они не были
на мультилатеральной системе такими на этапе переговоров.
базируется огромное число междуна- 5. Регулирование распространения
родных институтов, таких как специа- оружия массового поражения
лизированные учреждения ООН, (ОМП). В сфере мира и безопасности,
которые тоже играют важную роль в Пакт о нераспространении ядерного
регулировании более приземленных оружия (NPT) и Международное
элементов глобального взаимодей- агентство по атомной энергии (IAEA)
ствия. Например, Международная играют критически важную роль в
организация гражданской авиации предотвращении всеобщего распро-
(ICAO), Международная морская странения ядерного оружия. Мы часто
организация (IMO), Всемирный забываем, как близко мир подошел к
почтовый союз (UPU), этому в 1960-е. Сейчас к NPT
Международный союз электросвязи присоединилось 191 государство.
(ITU), Всемирная метеорологическая IAEA также контролирует договора о
организация (WMO), Международное ядерных гарантиях в 182 странах.10
агентство по атомной энергии (IAEA), конвенция о химическом оружии,
Всемирная организация здравоохра- конвенция о биологическом оружии и
нения (WHO), управление ООН по Всеобъемлющий пакт о запрете
борьбе с наркотиками и преступ- ядерных испытаний (CTBT) также
ностью (UNODC) и Всемирная органи- довольно успешно поддерживают
зация интеллектуальной собствен- глобальные усилия по нераспростра-
ности (WIPO) делают ежедневный, нению ОМП. Например, CTBT, поддер-
кевин радд 17

жанный гигантским аппаратом сколько из этих миссий завершились


Организации CTBT, внедрил впечат- «успешно», а не сколько из них
ляющую систему сейсмического предотвратили конфликты, в целом,
контроля, способную определить и, за вклад миротворческих операций и
исключением Северной кореи, политических миссий в сохранение
воспрепятствовать дальнейшим мира и безопасности был
ядерным испытаниям, несмотря на значительным и несоизмеримо
тот факт, что этот пакт еще не вступил большим, чем если бы таких миссий
в силу. более того. конвенции ООН по не было вообще.
разным категориям обычных 8. Сокращение глобальной бедности.
вооружений также направлены на ООН также внесла значительный
сокращение использования других вклад в искоренение бедности,
типов оружия в эпоху, когда экономическое развитие и защиту
произошло экспоненциальное окружающей среды. крайняя бедность
изменение технологий вооружения. была сокращена по всему миру на
Продолжительные программы ООН, 50% с 1990 года.14 Можно, конечно,
проводимые Службой разминиро- обсуждать, до какой степени это
вания ООН (UNMAS), также сократили достижение можно отнести на счет
долгосрочное влияние на гражданское нормативных и операционных усилий
население неразорвавшихся боепри- ООН и бреттон-Вудских учреждений.
пасов в конфликтных и посткон- Это действительно так, в частности,
фликтных зонах. учитывая огромную роль, которую
6. Наложение санкций. ООН воспользо- сыграло экономическое развитие
валась своим правом наложения китая с 1979 года в сокращении
санкций в 26 случаях, 13 из которых уровня глобальной бедности. В
продолжают действовать.11 Опять- результате изменения внутренней
таки, можно спорить о степени политики китая, 600 миллионов людей
влияния режима санкций на были освобождены от нищеты.15 ООН
изменение поведения государства. имеет к этому мало отношения. Тем
Тем не менее, наложение ООН не менее, влияние целей развития
эмбарго на поставки оружия в тысячелетия (2000–2015) в плане
отношении белого меньшинства юАр, концентрации программ по
например, способствовало падению сокращению бедности вокруг опреде-
режима апартеида. Ни одна из этих ленных ключевых целей принесло
мер не была универсально успешной, значительные результаты.
но было бы неправильно утверждать, Аналогично, кумулятивное положи-
что они не оказали никакого влияния. тельное влияние вспомогательных
7. Разворачивание миротворческих программ мультилатерального и
операций и политических миссий. билатерального развития в течение
за свою историю ООН выполнила 54 многих десятилетий является
миротворческие миссии, 16 из значительным, что подтверждается
которых продолжаются и сегодня.12 различными исследованиями.16 Это –
ООН также направила 39 не маленькие достижения.
специальных политических миссий, • ликвидирована оспа.17
предназначенных для предотвра- • Повсюду, кроме отдельных мест,
щения, улучшения или завершения ликвидирован полиомиелит.18
международных или внутренних
• Мир идет к развороту тенденции
конфликтов.13 Многие из них никогда
распространения туберкулеза.19
не попадают на страницы газет. Хотя
идет открытое обсуждение того, • По оценкам, распространение
18 Действительно ли ООН испытывает сложности?

малярии снизилось по всему миру года и резолюциях конференции


на 37% с 2000 года, а уровень «рио+20», где рекомендовалось
смертности упал на 60% за тот же развитие SDG.
период.20 10. Оказание гуманитарной поддержки.
• Во всем мире выросла доступность что касается международных гумани-
лечения для людей, живущих с Вич. тарных обязательств, совместные
к июню 2014 года 13.6 миллионов усилия таких институтов ООН, как
человек получали антиретрови- Всемирная продовольственная
русную терапию против Вич/СПиД, программа (WFP), Детский фонд ООН
что значительно больше, чем 800 (UNICEF), Агентство ООН по делам
000 в 2003 году.21 беженцев (UNHCR) и управление
• С 1990 по 2015 год 2.6 миллиарда ООН по координации гуманитарных
человек получили доступ к лучшим вопросов (UNOCHA) улучшили по
источникам питьевой воды.22 сравнению с прошлым общую способ-
ность международного сообщества
• В 1990 году 1.1 миллиард сельских
реагировать на природные и
жителей не имели доступа к чистой
техногенные катастрофы. Например,
воде, а в 2010 году их число упало
WFP сегодня предоставляет питание
до 653 миллионов.23
90 миллионам человек в 80 разных
• Детская смертность (до пяти лет) во странах.26 UNHCR с момента создания
всем мире упала с более чем 12 оказал прямую поддержку более чем
миллионов человек в год в 1990 году 50 миллионам беженцев.27 Сегодня он
до 7.6 миллионов в 2010 году.24 отвечает, в общей сложности, за 16.1
• С 1999 по 2010 год доля обучаю- миллионов беженцев и занимается
щихся в начальной школе выросла с защитой 65.3 миллионов переме-
58% до 76% в субсахарской Африке. щенных лиц.28 UNOCHA сыграл
В мировом масштабе, уровень большую роль в координации гумани-
грамотности среди молодежи также тарных организаций с целью
вырос и достиг 89% в конце 2010 улучшения слаженности междуна-
года.25 родных действий в ответ на
9. Согласование новой программы экстренные ситуации по всему миру. В
устойчивого развития. что касается предыдущие периоды истории эти
зарождающейся глобальной наиболее уязвимые люди мира просто
программы устойчивого развития, оставлялись умирать. Теперь, по
успешные переговоры SDG в рамках крайней мере, есть действующая
«Программы 2030» завершились – международная инфраструктура для
впервые – новой нормативной работы с гуманитарными кризисами, в
конструкцией, которая, наконец, которой институты ООН, работая
примирила два противоречивых совместно или параллельно с другими
требования – экономического крупными гуманитарными игроками,
развития и охраны окружающей такими как Международный комитет
среды. Эта работа строилась на красного креста (ICRC),
инновационном отчете за 1987 год Международный комитет спасения
комиссии брундтланд по защите (IRC) и «Врачи без границ» (MSF),
окружающей среды и устойчивому имеют возможность действовать.
развитию, саммите «Планета земля» Несмотря на бросающиеся в глаза
1992 года, отчете высокого уровня недостатки каждой гуманитарной
ООН по глобальной экологической миссии, существование этих
безопасности («Стойкие люди, институтов и их коллективная способ-
жизнеспособная планета») от 2012 ность быстро разворачиваться на
местах гораздо лучше, чем тот вакуум,
кевин радд 19

который существовал раньше. ООН в отношении людей с физиче-


11. Содействие правам человека. В скими недостатками (конвенция о
области гуманитарных прав, правах инвалидов от 2007 г.), прав
универсальная декларация прав ребенка (конвенция о правах ребенка
человека 1948 года, Международный от 1989 г.) и прав коренных народов
пакт о гражданских и политических (Декларация о правах коренных
правах от 1966 года и Международный народов от 2007 г.). Во всех этих
пакт об экономических, социальных и случаях ООН инициировала действия
культурных правах от 1966 года от имени этих групп людей перед
являются основными достижениями лицом безразличия, неэффектив-
ООН, формирующими основу ности и, в некоторых случаях,
международной нормативной открытой враждебности. устойчивое
системы. универсальные периодиче- нормативное давление со стороны
ские обзоры Совета по правам системы ООН помогло добиться
человека предоставляют важный изменения национальных политик.
институциональный механизм обзора 13. Борьба за гендерное равенство.
для всех государств, включая критиче- Существует также множество
ские отчеты по традиционным зарождающихся сфер прав человека,
демократиям запада. Во время где ООН взрастила, генерировала и
первого цикла универсальных во многих случаях отстояла новые
периодических обзоров (2008–2011) сферы деятельности международной
были проведены обзоры 192 стран- общественной политики. Это
участниц в ходе 12 сессий.29 особенно относится к правам женщин
Международный уголовный суд (ICC), и девочек, а также к более широкой
основываясь на римском уставе, повестке дня в отношении гендерного
также является новым институцио- равенства. Первая Международная
нальным фактором сдерживания для женская конференция 1975 г. и
преступников, совершающих геноцид, последующие конференции в 1980,
военные преступления и преступ- 1985 и 1995 годах, конвенция о
ления против человечества. В ликвидации всех форм дискрими-
настоящее время ICC проводит 10 нации в отношении женщин (CEDAW)
расследований, и еще 9 дел в 1979 г., принятие в 2000 г. Советом
находятся на стадии предваритель- безопасности ООН резолюции 1325 по
ного изучения.30 Невозможно оценить, вопросам женщин, мира и безопас-
какое коллективное влияние эти меры ности, а также создание «ООН-
оказывают сегодня на уровень женщины» в 2010 году – все это
нарушений прав человека в мире. подчеркивает, что женщины и девочки
есть много скептиков, поскольку теперь занимают центральное место в
крупномасштабные нарушения повестке дня по международной
продолжают документироваться. Но безопасности и развитию.
опять-таки, мы должны спросить себя: 14. Действия по изменениям климата.
были бы, гипотетически, такие С момента принятия рамочной
нарушения более повсеместными, конвенции ООН по изменениям
если бы не существовало далеко не климата (UNFCCC) в 1992 г., а позже –
идеального механизма защиты прав киотского протокола в 1997 г. (вступил
человека, который развился к настоя- в силу в 2005 г.), ООН находится в
щему времени? центре глобальных усилий, направ-
12. Распространение концепции прав ленных на борьбу с антропогенными
человека на всех. Та же логика изменениями климата. Это поддер-
применима к нормативным системам жано Межправительственной
20 Действительно ли ООН испытывает сложности?

комиссией по изменению климата уровне, конвенция о международной


(IPCC), учрежденной Программой торговле видами дикой фауны и
ООН по окружающей среде и флоры, находящимися под угрозой
Всемирной метеорологической исчезновения (CITES) от 1973 г. и
организацией в 1988 г., которая инструменты управления ООН по
проводит основательный научный наркотикам и преступности (UNODC),
анализ прогресса и регресса ответственного за контроль переме-
изменений климата. Парижское щения, также помогали сохранить
соглашение UNFCCC от 2015 года находящиеся под угрозой виды. Но
успешно зафиксировало опять-таки, хотя имеется приемлемая
расширенные обязательства нормативная основа, значительная
государств-участников в отношении часть которой была внедрена во
сокращения выбросов сверх киотских внутреннее законодательство
уровней и до 2030 года. Хотя это государств-участников, с 1970 по 2010
сокращение представляет всего треть год было потеряно 52% мирового
от уровней, которые необходимы для биоразнообразия.33
удержания роста среднемировой Хотя список достижений ООН, при
температуры в пределах двух объективной оценке, довольно приличный,
градусов по цельсию, оно представ- ООН оказалась поразительно не успешной
ляет собой осязаемый прогресс по в эффективном представлении этих
сравнению с тем, где мы были достижений международному сообществу.
раньше. кроме того, IPCC сообщает, безусловно, ООН сталкивается с универ-
что глобальная температура продол- сальной проблемой коммуникации, которая
жает расти.31 Поэтому, хотя структура заключается в том, что, если какая-то
глобальной политики теперь понятна, глобальная проблема решается
действие политики в рамках этой эффективно, она не попадает в новости
структуры до сих пор остается международных СМи: хорошая новость –
недостаточным, чтобы обеспечить уже не «новость», «новостью» является
необходимый глобальный результат. только плохая новость. Поэтому
15. Борьба с разрушением озонового обязательно нужно, а не просто
слоя. ООН также играла важную роль желательно, чтобы ООН более эффективно
в обсуждении Монреальского сообщала о том, что делает в мире, как для
протокола по веществам, того, чтобы обеспечить себе будущую базу
разрушающим озоновый слой, от 1987 финансирования со стороны государств-
г. В результате разумного уровня участников и народов мира, которые они
соответствия государств-подписантов, представляют, так и для того, чтобы
разрушение озонового слоя уменьши- упрочить долгосрочное репутационное
лось. Национальное управление положение ООН как эффективного игрока в
океанических и атмосферных глобальных вопросах. В целом, ООН есть о
исследований СшА однозначно чем рассказать, но она не сумела это
относит резкое снижение уровня хорошо сделать.
хлора в атмосфере (который
разрушает озоновый слой) после 1992 Трудности, проблемы и неудачи ООН
года на счет Монреальского Признавая достижения ООН, было бы
протокола. 32
глупо не осознать с такой же ясностью
16. Защита биоразнообразия. трудности, проблемы и неудачи системы
конвенция о биологическом разнооб- ООН, а также влияние, которое они оказали
разии от 1992 г. предоставила на международную репутацию этого
юридическую основу для сохранения института. Сами по себе, они не представ-
видов на всей планете. На другом ляют угрозы существованию системы. их
кевин радд 21

реальная опасность более постепенна. привилегия, сохранившаяся в Хартии


когда растущее количество неудач ООН. С 1946 года вето было использо-
начинает достигать «критической массы» и вано 276 раз в 230 резолюциях Совета
ставит под сомнение доверие к системе в безопасности или отдельных
целом, в этот момент и возникает реальная параграфах резолюций. 34
Следует
угроза того, что ООН может утратить свой также заметить, что за тот же период
уникальный статус и со временем стать было принято 2296 резолюций Совета
«просто еще одной НПО». Мы еще не безопасности.35 С момента окончания
достигли этой стадии. Но для тех, кому холодной войны в 1991 г., вето было
небезразлично будущее организации, есть применено только 35 раз (13 –
ряд сигналов, пусть даже некоторые из них россией, 14 – СшА и 8 – китаем) по 29
несколько преувеличены: проектам резолюций, в то время как
1. Тупик, в котором оказался Совет за тот же период Совет безопасности
безопасности. Вето и угроза вето в прошли более 1500 резолюций. Хотя
Совете безопасности ООН внесли существует общее представление о
свой вклад в растущее междуна- том, что мнения в Совете безопас-
родное разочарование по отношению ности расходятся практически по всем
к общей способности ООН действо- вопросам, вышесказанное свидетель-
вать неотложно, чтобы эффективно ствует об обратном. Мнения в Совете
справляться с международными безопасности расходились по ограни-
кризисами. Предоставление права ченному числу кризисов безопасности
вето постоянным членам Совета (хотя каждый из них и является
безопасности (китай, Франция, важным), особенно по ираку, Сирии и
россия, Великобритания и СшА) было украине. Фактически, по большинству
изначально sine qua non основания решений Совет работает консен-
ООН и гарантировало участие сусом. Президентские заявления
наиболее мощных государств в новом должны основываться на консенсусе.
мировом сообществе. Это – заявления для прессы также должны
22 Действительно ли ООН испытывает сложности?

получить согласие всех одиннадцати Неспособность государств-участников


членов. к тому же, консенсус является прийти к согласию по всеобъемлющей
главенствующим принципом для всех антитеррористической конвенции,
комитетов по санкциям и, за очень включая определение терроризма, не
редким исключением, всех рабочих позволило ООН в полной мере
групп. что касается резолюций совета выполнить свою законную роль в
в целом, подавляющее большинство, сохранении мира и безопасности.
как отмечено выше, также были через пятнадцать лет, бесконечные
приняты консенсусом: 93.5% из них споры о сложных препятствиях,
приняты с 2000 по 15 декабря 2013, созданных негосударственными
что больше, чем 88.9% в течение игроками, значительно ослабли перед
1990-х, когда Совет безопасности был лицом возрастающего вызова
сравнительно более сплоченным, чем терроризма. Международное сообще-
нынешний, учитывая более коопера- ство с нетерпением ждет действий. В
тивную международную динамику, частности, ООН потерпела неудачу в
которая доминировала сразу же после решении вопроса о террористической
холодной войны.36 Поэтому, хотя деятельности, финансируемой
влияние права вето на эффективность государством, в работе с политиче-
Совета безопасности по ряду скими, экономическими и социаль-
основных кризисов является ными коренными причинами
значительным, оно не есть всепрони- терроризма и в согласовании и
кающим. До этого ещё далеко. обнародовании глобальной концепции
2. Неспособность предотвратить противодействия насильственному
массовые злодеяния (военные экстремизму.
преступления, геноцид, преступ- 4. Отзвуки вторжения в Ирак.
ления против человечества). Вторжение в ирак нанесло фундамен-
Несмотря на принятие в 1948 году тальный удар по идее того, что только
конвенции о геноциде, совершались Совет безопасности может санкциони-
многочисленные массовые злодеяния ровать применение силы. Вместо
в таких местах, как камбоджа, бывшая этого, различные государства
югославия, руанда, Дарфур, южный действовали в одностороннем
Судан, центрально-Африканская порядке. Последствия этого
республика и Сирия. В большинстве вооруженного вторжения продолжают
случаев ООН реагировала медленно сотрясать этот регион. более того,
или вообще не могла реагировать. современный прецедент, который был
Продолжает появляться подробная создан, подготовил почву для
информация о многих таких осуществления других интервенций
инцидентах, и стало известно, что без поддержки Совета безопасности.
ООН получала предварительные 5. Отсутствие на переговорах по
предупреждения о надвигающейся иранскому ядерному соглашению.
угрозе геноцида в руанде.37 Такое же Отсутствие ООН за столом перего-
беспокойство вызывает рост в воров во время обсуждения в 2015
течение нескольких лет количества году иранской ядерной программы
смертей среди гражданского еще больше подорвало центральное
населения в различных так положение ООН в глобальной
называемых «зонах безопасности» повестке дня по миру и безопасности.
ООН – от Сребреницы до шри- Это – несмотря на тот факт, что один
ланки.38 из институтов ООН (IAEA) играл
3. Ограниченная реакция на решающую роль в имплементации
глобальный терроризм. соглашения. Однако никто не подумал
кевин радд 23

о том, чтобы обеспечить присутствие персонал OSCE из примерно 700


высших должностных лиц ООН за человек. Но остается вопрос: помимо
столом. Возможно, не намеренно. Но неизбежного тупика, в котором
это, тем не менее, красноречиво оказался Совет безопасности, почему
говорит международному сообществу ООН бездействует в отношении
о нынешней репутации ООН. одного из самых важных вызовов миру
6. Отсутствие эффективных действий и безопасности в широких границах
по сирийскому кризису. бездействие европы со времен Второй мировой
ООН в течение последних пяти лет войны?
гражданской войны в Сирии видело 8. Отсутствие вовлеченности в
огромные человеческие страдания. С противодействие ядерной угрозе
начала конфликта было предпринято со стороны Северной Кореи.
три попытки посредничества, две из Программа ядерного вооружения
которых оказались безуспешными, а Северной кореи представляет собой
третья еще продолжается. крупную зарождающуюся угрозу
гражданская война в Сирии длится международному миру и безопас-
уже дольше, чем Первая мировая ности. Это нашло отражение в
война и гражданская война в четырех отдельных резолюциях
испании, и почти столько же, сколько Совета безопасности ООН. Нет
длилась Вторая мировая война. Тем никаких признаков прекращения
временем, 400 000 сирийцев погибли, ядерной программы Северной кореи.
а половина 22-миллионного довоен- Фактически, она ускоряется. Несмотря
ного населения Сирии была на это, мы до сих пор не видели
вынуждена покинуть насиженные значительных инициатив ООН по
места.39 Это делает Сирию вовлечению правительства Северной.
величайшей глобальной гумани- кореи в переговоры. ООН может
тарной катастрофой со времен Второй возразить, что исторически, это –
мировой войны. Несмотря на все ответственность шестисторонних
усилия ООН, Сирия является для переговоров. Но реальность заключа-
международного сообщества ется в том, что эти переговоры
символом неэффективности ООН. приостановлены вот уже семь лет.
7. Отсутствие вовлеченности в Вряд ли можно предполагать, что
украинский кризис. ООН не иниции- любая инициатива ООН имеет
ровала никакие превентивные хорошие шансы на успех. Но
дипломатические инициативы проблема в настоящее время состоит
высокого уровня в преддверии украин- в отсутствии дипломатической
ского кризиса 2013–2014 годов. Не инициативы любого рода, направ-
было также никаких реальных предло- ленной на противодействие вызову,
жений по разрешению конфликта в который может перерасти в широко-
рамках ООН с тех пор, как этот кризис масштабный кризис. Также
перерос в открытый вооруженный отсутствует какой-либо региональный
конфликт. Минский протокол 2014 г. не институт, подобный OSCE, имеющий
предполагает участия ООН. ООН мандат действовать.
может возразить, что вопросы, 9. Неспособность справиться с
касающиеся украины, автоматически кризисом 2015–2016, связанным с
передавались ОбСе (OSCE), которая людьми, ищущими политическое
является институтом с мандатом на убежище, беженцами и мигрантами.
предотвращение и посредничество в Масштаб и сложность нынешнего
региональных конфликтах. В кризиса, связанного с людьми,
настоящее время в украине развернут ищущими политическое убежище,
24 Действительно ли ООН испытывает сложности?

беженцами и мигрантами испытывает финансовый кризис для ряда гумани-


пределы возможностей всех мульти- тарных учреждений ООН и их
латеральных структур. Мы стоим партнеров по реализации. В 2015 году
перед лицом одного из крупнейших ООН координировало обращения за
кризисов беженцев в истории гуманитарным финансированием на
Организации Объединенных Наций. общую сумму 19.9 миллиардов долл.
Однако отсутствует глобальная СшА. На 30 декабря было собрано
стратегия или эффективный институ- всего 52% от этих денег.41 цель
циональный потенциал для развязы- межучрежденческого обращения под
вания кризиса такого масштаба. координацией ООН на 2016 год – 21.9
решения гуманитарных учреждений миллиардов долларов. По состоянию
ООН в начале 2015 года урезать на август, профинансирована только
ежедневное содержание для одна треть.42 Некоторые наиболее
проживающих в иордане и ливане серьезные гуманитарные кризисы,
людей, ищущих политического например, затрагивающие Сирию,
убежища, способствовали началу центрально-Африканскую республику
массового исхода в европу.40 Тысячи и южный Судан, критически недофи-
людей погибли в море. Опять-таки, нансируются, что приводит к крупным
ООН может ответить, что это была операционным разрывам при охвате
«проблема европы». Но вряд ли это нуждающихся людей. кроме того,
так, поскольку такие институты, как разрыв между тем, что нужно, и тем,
UNHCR, WFP и WHO были созданы, что дают на гуманитарное облегчение,
прежде всего, для решения таких расширяется. С течением времени это
кризисов. Открытым остается вопрос подрывает способность учреждений
о том, как система ООН сможет ООН и гуманитарных сотрудников
справиться с очередной крупной просто делать свою работу.
волной несанкционированного 12. Половые преступления в
перемещения людей в европу из миротворческих операциях в ЦАР,
Северной Африки и ближнего ДРК и других миссиях. Хотя голубые
Востока. каски миротворцев ООН должны
10. Непоследовательные реакции на приносить местному населению
случаи нарушения прав человека. В безопасность, эта репутация была
течение многих лет ООН страдала из- запятнана донесениями о половых
за своей непоследовательности в преступлениях, в том числе, в
работе со случаями нарушения отношении детей, пусть даже
разными государствами-участниками совершенных относительно
международных законов по правам небольшим числом миротворцев. То,
человека. Это оказало кумулятивный что началось в 1990-х как серия
эффект в виде разъедания мораль- донесений о росте детской прости-
ного авторитета ООН. туции, сопровождавшей миротворче-
11. Хроническое недофинансирование ские миссии в боснии, косово,
гуманитарных программ. Несмотря камбодже и Мозамбике, достигло
на щедрость определенных доноров, кульминации в ходе недавних
разрыв между гуманитарными потреб- скандалов с изнасилованиями и
ностями и финансированием сексуальными домогательствами в
продолжал расти. Этот разрыв между Демократической республике конго
доступным финансированием и (2005) и центрально-Африканской
расширяющимися потребностями республике (2014–2016). Такие
гуманитарных учреждений ООН происшествия имеют более широкое
очевиден. Это порождает жестокий влияние на моральную легитимность
кевин радд 25

и операционную эффективность также Всемирный образовательный


миротворческих операций ООН. фонд сейчас играют более
13. Ответственность за вспышку значительную роль в реализации
холеры в Гаити. Недавнюю, самую критических программ на местах.
серьезную в мире, вспышку холеры, годовые бюджеты многих из них
прокатившуюся по гаити после больше, чем бюджеты соответ-
землетрясения 2010 года, относят на ствующих учреждений ООН.
счет миротворческих сил ООН, Некоторые государства-участники
отправленных в этот регион. Хотя также все больше отмечают, что те
более 700 000 человек было заражено менее бюрократичны, более
и свыше 9000 умерли, ООН сослалась отзывчивы по отношению к клиентам и
на иммунитет от иска, который мог более эффективны, чем учреждения
последовать. Это также создало ООН, обличенные мандатами и
прочный и дискредитирующий имидж ответственностью в этих сферах.
широкомасштабной операции ООН Международное сообщество начало
высокого профиля. отходить от ООН как своими
деньгами, так и ногами в этой сфере,
14. Недостаточное предупреждение и
где традиционно работала ООН. Это
реагирование на эпидемию вируса
также порождает проблему для ООН
Эбола. кризис Эбола в трех африкан-
как организации, так как глобальные
ских государствах в период с 2014 по
«неприбыльные организации»
2015 годы, для которого WHO не
формируют повестки дня и управляют
смогла предоставить раннего и
программами учреждений самой ООН
эффективного предупреждения, и
в силу исключительно весомости
который она впоследствии не смогла
своего финансирования и тяжелых
сдержать, подорвал репутацию этого
условий, сопровождающих отношения
критически важного учреждения ООН.
индивидуального партнерства.
По меньшей мере 11 325 человек
умерли с начала вспышки пандемии в 16. Репутационное влияние корруп-
2014 году.43 Последующие ционных скандалов прошлого,
официальные запросы выявили включая Программу «Нефть в
дисфункциональные отношения обмен на продовольствие».
между региональной ассамблеей Возможно, самый тяжелый
WHO в Африке и штаб-квартирой финансовый скандал в истории ООН -
WHO в женеве, а также недостатки в Программа «Нефть в обмен на
способности последней реагировать продовольствие» – вскрыл широкое
на кризис. Это, в свою очередь, распространение коррупции в рамках
порождает более общий кризис системы. Согласно отчету комитета
доверия к способности системы ООН ООН по независимому расследо-
справиться с очередной крупной ванию от 2005 года, плохое
пандемией. управление и неэтичное поведение со
стороны служащих ООН нанесли вред
15. Государства-участники «обходят
этой программе. В отчетах говорится,
ООН», перенаправляя финансиро-
что этот скандал привел к тому, что 1.8
вание в частные программы и
миллиардов долларов перетекли
партнерства. широкомасштабные
режиму Саддама Хусейна в ираке.44
частные программы, партнерства и
Это – в дополнение к суммам,
фонды, включая, например, Фонд
незаконно присвоенным должност-
гейтса, глобальный альянс по
ными лицами ООН, частными лицами
проблемам вакцин и иммунизации
и корпорациями в процессе
(GAVI), Всемирный фонд борьбы со
транзакций. Хотя нынешний
СПиДом, туберкулёзом и малярией, а
генеральный секретарь провел за
26 Построение ООН двадцать первого века

последние годы большую положи- решения и подготовительные действия


тельную работу, чтобы устранить произошли где-то в другом месте. По
последствия этого скандала, память о сложностям, связанным с развитием и
нем еще жива в международном гуманитарными вопросами, есть опасность,
сообществе. что ООН будет рассматриваться лишь как
По-разному можно относиться к перечис- один из крупных игроков. Эти тенденции со
ленным выше случаям. Это понятно. Тем временем могут разъесть долгосрочный
не менее, мы не можем легко отойти от их институциональный авторитет ООН.

Построение ООН
кумулятивного влияния с течением
времени. Они особым образом указывают
на растущую тенденцию среди государств и двадцать первого века
гражданского общества игнорировать
официальный механизм мультилатера- «Только глупый не меняет мнение».
лизма, когда надо решать реальные Бутрос Бутрос-Гали
проблемы. частично, это – из-за того, что Генеральный секретарь ООН (1992–
достижение мультилатерального консен- 1996)
суса ради неотложных и необходимых
действий представляется очень трудным. и Памятуя об этом послужном списке с
даже когда такой консенсус может быть множеством успехов и рядом неудач за
достигнут, международная уверенность в несколько десятилетий, мы возвращаемся
эффективности и действенности к двум базовым вопросам о том, продол-
институтов ООН, дающих реальные жает ли ООН соответствовать целям и
результаты на местах, находится под запросам грядущего столетия. Во-первых,
угрозой. В результате, по ключевым существуют ли принимающие решения
проблемам безопасности, ООН часто органы ООН, способные действовать
рассматривается как «дополнение» – достаточно решительно, чтобы реагировать
последняя инстанция «легитимности» на спрос на более эффективное
после того, как реальные дискуссии, глобальное регулирование в будущем,
кевин радд 27

учитывая продолжающиеся проблемы с авторы Хартии ООН включили в нее


поиском консенсуса между 193 государст- Статью 99, которая дает возможность
вами-участниками и учитывая византий- генеральному секретарю самостоятельно
ские структуры более широкой системы выносить политические инициативы. В
ООН? Во-вторых, если да, то готовы ли конечном итоге, однако, принятие,
Секретариат ООН и 33 различных фонда, отклонение или изменение такой инициа-
программы, специализированных тивы остается полной прерогативой Совета
учреждения и связанных с ними субъекта, безопасности, генеральной Ассамблеи и
которые составляют аппарат имплемен- ее комитетов, или ECOSOC.
тации ООН, работать, эффективно внедряя что касается второго вопроса, по поводу
принятые политические решения? способности системы ООН эффективно
Мы порой слишком усложняем свой имплементировать принятые политические
анализ ООН. В конечном счете, он сводится решения, здесь можно написать гораздо
к двум базовым вопросам: могут ли больше. Эта структура в системе ООН
основные совещательные органы ООН была создана в средине двадцатого века.
принимать решения, которые позволят Та же структура, с относительно немного-
решить основные глобальные проблемы? и численными фундаментальными измене-
могут ли эти решения быть эффективно ниями, произошедшими с тех пор, сейчас
имплементированы аппаратом ООН? пытается работать с трудностями первой
На первый из них, в основном, хотя не половины двадцать первого века. Сама
только, должны ответить сами государства- Хартия ООН доказала, что является
участники, поскольку они являются власте- невероятно жизнеспособным документом.
линами судьбы данной организации. Но на когда мы читаем ее сегодня, она по-
практике все не так ясно и однозначно. есть прежнему отдается четким эхом сквозь
также очевидная и важная роль десятилетия. Однако этого нельзя сказать
Секретариата в формировании этих об институциональной структуре ООН.
политических решений, учитывая чтобы выжить, эта структура должна
экспертные знания и понимание политики, адаптироваться к новым вызовам нового
которыми обладает только он. кроме того, века. А это легче сказать, чем сделать.
важные политические решения могут на что касается способности ООН
практике передаваться в Секретариат принимать политические решения, нам
принимающими решения органами ООН. нужен Секретариат ООН, имеющий
Поэтому может быть очень удобно возможности улучшенного планирования
прятаться за традиционными мантрами о политик, разработки политик и консультиро-
том, что «это – дело государств- вания по политикам, чтобы справиться с
участников» или «это просто нельзя быстро изменяющимся окружающим нас
сделать ввиду бескомпромиссной позиции миром. Это нужно, – чтобы предоставить
государств-участников», или «у нас наилучший совет по политике
связаны руки». имеющие опыт обществен- государствам-участникам, составляющим
ного управления хорошо понимают, что основные консультативные органы ООН.
принятие ключевых политических решений Дальнейшее развитие этой мысли
гораздо сложнее этого, а роль советников приведено в последующих разделах.
гражданских служб является критической Некоторые государства-участники могут
для изучения всего спектра вариантов по выйти с предложением о необходимости
конкретному вопросу. более того, рекомен- расширения возможностей для политиче-
довать политические инициативы совеща- ского предпринимательства в различных
тельным органам государств-участников – институтах, составляющих аппарат ООН,
полностью в компетенции Секретариата и особенно – в Секретариате. Но
других вспомогательных институтов ООН. государства-участники, скорее всего, с
как бы там ни было, именно поэтому готовностью воспримут более иннова-
28 Построение ООН двадцать первого века

ционные и определенно менее затратные понимает свои критерии измерения,


политические рекомендации для работы с полностью осознает, как наиболее
неподатливыми международными пробле- эффективно использовать скудные
мами. Они также, вероятно, будут привет- ресурсы, может творчески, латерально и
ствовать политические советы в отношении гибко работать с государственными и
трудностей и возможностей, лежащих за негосударственными учреждениями в
линией горизонта, вместо того, чтобы странах ради достижения реальных резуль-
просто реагировать на те, которые были татов на местах. безусловно, все это
вчера. В конечном итоге, однако, нужно значительно сложнее, чем кажется,
подчеркнуть, что именно консультативные особенно, учитывая спектр зарождающихся
органы государств-участников должны вызовов самому всеобщему порядку, а
определять, является ли политический также институциональные сложности
совет, выработанный институциональным внутри ООН.
аппаратом ООН, достаточно хорошим для
формирования основных политических Внешние вызовы мировому порядку
решений дня. «Друзья мои, наша задача сегодня –
что касается имплементации, то не спасти западную цивилизацию
чрезмерно иерархическая структура ООН или восточную, если уж на то
является наследием прошлой эпохи. пошло. На карту поставлена вся
Сейчас ООН нуждается в более плоской, цивилизация, и мы можем спасти
гибкой, эффективной и междисципли- ее, только если все народы объеди-
нарной структуре. ей нужна четкость нятся ради этой задачи» 45
мандатов. Она должна охватывать весь Кофи Аннан
«горизонтальный» комплекс ситуаций на Генеральный секретарь ООН (1997–
местах, где четкого разделения между 2006)
традиционными столпами мира и безопас-
ности, развития и прав человека больше не ООН должна противостоять десяти
существует. Нам нужна ООН, которая четко крупным системным изменениям, которые,
кевин радд 29

хотя и являются экзогенными по ского премьер-министра Дмитрия


отношению к системе, тем не менее, Медведева на Мюнхенской конференции
заполняют всю организационную структуру по безопасности 2016 о том, что россия и
ООН. ООН должна также противостоять NATO сейчас находятся на грани «новой
другим вопросам, которые являются холодной войны», напоминает нам об
эндогенными по отношению к ее опасности повторения сорокалетней
собственным институциональным вызовам неэффективности Совета безопасности во
и особой бюрократической культуре. Они время первой холодной войны.46
рассматриваются ниже. ООН должна кроме того, за последние несколько лет
адаптироваться к этим изменениям. иначе возникло новое стратегическое
со временем – вероятно, скорее, чем мы партнерство между россией и китаем,
думаем – она начнет скатываться к охватывающее многие сферы сотрудниче-
бесполезности. ства, от политики безопасности до внешней
Глобальные геополитические и геоэко- политики и поставок энергоносителей.
номические изменения глобальные отношения между великими
державами сейчас протекают значительно
Мы сейчас переживаем период глубоких лучше, чем после 1991 года. Траектория на
геополитических и геоэкономических будущее также неопределённа.
изменений. когда была создана ООН, Стабильность отношений между великими
китай находился в состоянии изнуряющей державами является критическим
гражданской войны после вековой фактором, поддерживающим стабильность
иностранной оккупации. По разным более широкого глобального порядка. Она
оценкам, сегодня китай является второй по сокращает риски поляризации
величине или даже самой крупной региональных споров, которую мы
экономикой мира. китай, после наблюдали в прошлые десятилетия.
Соединенных штатов, также имеет второй в Помимо этого, мы начинаем видеть, как
мире размер военного бюджета. стратегическая ядерная стабильность
Экстраполирование показывает, что возрождается в виде напряженности между
ежегодные военные расходы китая в этими тремя великими державами.
количественном выражении могут к Отчасти, этот процесс был запущен
средине века значительно превысить критическими вопросами, которые
расходы СшА. за последние пять лет породила ядерная программа Северной
отношения СшА – китай также стали менее кореи, разворачиванием оборонительных
стабильными, чем в любой другой период систем баллистических ракет СшА и
после 1972 года – из-за волны политиче- союзников, а также возможностью ответной
ских кризисов в южно-китайском море, эскалации со стороны ядерных сил как
Восточно-китайском море и киберпро- китая, так и россии в качестве реакции на
странстве. разворачивание союзниками комплекса
Последнее десятилетие также отмечено высотной зональной противоракетной
быстрым ухудшением отношений СшА – обороны на театре военных действий
россия, которое началось с вторжения и (THAAD).
оккупации Соединенными штатами ирака в Это означает, что ООН сейчас работает в
2003 году, серии кризисов, связанных с стратегической обстановке, которая
предложениями расширения членства радикально отличается от той, с которой
Северо-Атлантического союза (NATO) за сталкивались генеральные секретари
счет приема ряда Восточно-европейских Хавьер Перес де куэльяр, бутрос бутрос-
государств, граничащих с российской гали и кофи Аннан, а также Пан ги Мун в
Федерацией, и недавних действий россии в течение большей части своего первого
украине. В настоящее время мало срока. Сейчас ООН переживает все более
признаков улучшения. заявление россий- трудные и опасные времена, учитывая весь
30 Построение ООН двадцать первого века

спектр новой стратегической напряжен- влияние на эффективные возможности


ности между СшА, китаем и россией. отдельных национальных государств, а
Стратегическая стабильность в отноше- также на международные институты,
ниях между великими державами является которые они создали в до-глобализа-
ключом к способности мультилатерального ционную эпоху. глобализация всего
аппарата ООН действовать эффективно. означает, что отдельные государства
больше не способны эффективно
Глобализация всего справляться со многими политическими
Система Организации Объединенных трудностями, которые перед ними стоят, где
Наций одновременно сталкивается с новой рычаги управления больше не находятся
динамикой, возникшей вследствие исключительно, или даже преимуще-
«глобализации всего». Влияние продол- ственно, во власти национальных
жающейся технологической революции правительств. В то же время,
ощущается во всех сферах политики, как национальные правительства, как правило,
показывает, например, закон Мура, который отказывались уступить наднациональным,
правильно предсказал на десятилетия межправительственным или мультилате-
вперед, что вычислительная мощность ральным институтам полномочия, необхо-
компьютеров будет удваиваться каждые димые для реальной работы с этими
два года.47 революция информационных политическими вызовами в действительно
технологий, в частности, быстро ускорила мировом масштабе. как следствие,
возможности передачи денег, информации эффективное регулирование,
и идей во все четыре четверти земли с национальное и интернациональное,
беспрецедентной для человеческой похоже, «сидит на двух стульях». Это, в
истории скоростью и плотностью. По сути, свою очередь, оказывает беспрецедентное
глобализация представляет собой давление на авторитет национальных и
радикальное сжатие времени и простран- интернациональных политических
ства для транзакций между людьми, институтов в глазах их народа, который
корпорациями, учреждениями и правитель- ищет реальные решения для реальных
ствами, дополненное беспрецедентными проблем, с которыми сталкивается в
технологическими новшествами во всех повседневной жизни.
сферах. Поэтому ее ключевая динамика Кризис национального государства
бросает вызов способности традиционной
политики и традиционных форм В соответствии с вышесказанным, силы
дипломатии справляться с ситуацией. глобализации начинают медленно
Последствием такой глобализации для разъедать долгосрочную легитимность
практики международных отношений стало самого национального государства, потому
столкновение того, что теоретики истори- что национальные политические лидеры,
чески называют «великим разделением» по сути, больше не способны предостав-
между национальным и интернацио- лять завершенные национальные решения
нальным, внешним и внутренним, по проблемам, перед которыми стоит их
иностранным и отечественным. До народ, поскольку доступные политические
последних десятилетий, это были относи- рычаги все больше ускользают из их рук.
тельно разрозненные области политики. Это, в свою очередь, способствует соответ-
Теперь ситуация изменилась. Вместо этого ствующему кризису легитимности междуна-
мы наблюдаем глобализацию безопас- родных институтов, созданных националь-
ности, экономики, окружающей среды, ными государствами. Эта динамика
трудовых ресурсов, несанкционированного усиливается не снижающейся скоростью и
перемещения людей и инфекционных интенсивностью изменений, вызванных
заболеваний. описанными выше процессами глобали-
зации, что оставляет национальным
глобализация также оказала глубокое
кевин радд 31

правительствам мало времени, чтобы хотя скими протестами против широкого


бы перевести дух. Сегодня большинство глобализирующего консенсуса основного
национальных лидеров просто стараются политического центра, который, в общем и
остаться на плаву в политике, учитывая целом, доминировал в течение нескольких
обескураживающие изменения, происхо- последних десятилетий.
дящие вокруг них, и все более раздроб- Поэтому испытывают подъем протекцио-
ленную природу политических систем, нистские симпатии, так же, как и ксенофоб-
через которые они должны работать. ский подход к миграции и, в более широком
Во многих государствах местные сообще- смысле, политический импульс «быстро
ства требуют защиты от непрошенных воздвигнуть стены» против сил продолжаю-
изменений на местах, которые щейся глобализации. Это, в свою очередь,
порождаются этой динамикой глобали- взращивает новые националистические и
зации, независимо от того, обусловлены ли меркантилистские движения, которые
они технологиями, торговлей, инвести- поносят не только собственные правитель-
циями, миграционными потоками или ства, но и региональные и глобальные
растущим страхом перед терроризмом. институты, участниками которых являются
Такие местные сообщества, как правило, их правительства и которым, по их мнению,
находятся в более бедных, не столичных уже передано слишком много суверени-
регионах, где блага, которые приносит тета.
процесс глобализации, менее очевидны, чистым результатом является дробление
или вообще отсутствуют по сравнению с и провал национальной политики. Мы
крупными городами. чтобы национальные наблюдаем ослабление национальной
правительства ни говорили о своей способ- поддержки региональных институтов, таких
ности «остановить» давление, воздей- как евросоюз. Такие глобальные
ствующее на их местные общины, в институты, как ООН, видятся еще более
глобализирующемся мире двадцать далекими от местных проблем. Поэтому
первого века эти слова все больше и любые международные усилия по поддер-
больше звучат как пустые обещания. жанию легитимности традиционной мульти-
лучшее, что эти правительства могут латеральной системы ООН должны
сделать, это замедлить процесс изменений учитывать эти политические и экономиче-
или смягчить его влияние. ские силы, которые были выпущены на
В результате, национальное население свободу. глобализация, некогда
все больше оказывается разделенным естественный друг мультилатерального
между «глобалистами» и «локалистами». процесса, подвергается опасности стать
Первые стремятся и дальше ослаблять смертельным врагом из-за новых опасных
национальные границы, а вторые требуют политических сил, которые она выпускает, и
выйти из существующих наднациональных отсутствия эффективных политических
договоров в надежде, что их стиль жизни, реакций с целью облегчения переходного
сообщество и традиционные отрасли процесса для тех, кто меньше других
экономики смогут каким-то образом способен адаптироваться.
сохраниться или, что еще лучше, вернуться
в более раннюю и менее угрожающую Кризис глобальной экономики
эпоху. Эта динамика не просто существует будущее мультилатерализма ООН, и
на западе. В различных формах и в разной мультилатерализм в более общем смысле,
степени она живет во всех обществах. Это, также подвергаются ударам со стороны
в свою очередь, начинает создавать хронически низкого экономического роста
плодородное политическое пространство после начала глобального финансового
для более экстремальных политических кризиса почти десятилетие тому назад.
движений, как крайне левых, так и крайне Неудобная правда заключается в том, что
правых, которые подпитываются популист- многие национальные экономики застряли
32 Построение ООН двадцать первого века

на траекториях более медленного роста по щихся странах. кроме того, глубоко


сравнению с докризисным уровнем. По разрушительные технологии структурно
данным ООН, в четырех из каждых пяти влияют на способность экономик создавать
стран в 2011–2014 годах наблюдался более больше рабочих мест лучшего качества
медленный средний рост, чем в 2004– взамен потерянных в результате спада
2007.48 Объем ряда экономик все еще традиционных отраслей. Это – новое
меньше, чем в 2008 году, или лишь чуть явление в экономической истории. Оно
больше. Стандарты жизни мало улучши- стало предметом ряда недавних академи-
лись. А глобальная безработица упрямо ческих работ, которые показывают, что
остается высокой в разных регионах. эффект замещения при введении новых
Традиционные движущие силы долгосроч- технологий в старые отрасли приводит к
ного роста не срабатывают. рост мировой росту процента общих трудовых ресурсов,
торговли больше не опережает скорость которые становятся эффективно нетрудо-
роста совокупной экономики, а отстает. способными.49 Массовое введение
Продолжает наблюдаться глобальная передовых роботов в развитых и развиваю-
засуха частного инвестирования, поскольку щихся экономиках только начинается. если
инвесторы уходят в безопасные места. добавить к этим тенденциям влияние
как следствие, способность глобального крупных демографических изменений и
экономического роста продолжать являться продолжительный быстрый рост мирового
политическим и социальным буфером населения, особенно на ближнем Востоке и
против разрушительной динамики процесса в Африке, то мы увидим составляющие для
глобализации в промышленности и сфере длительного периода глубокой социальной
занятости больше не действует. Плохо и экономической нестабильности. Это, в
работающая глобальная экономика также свою очередь, будет иметь глубокие
оказывает давление на способность политические последствия. борьба с
глобальной мультилатеральной системы воинствующим экстремизмом будущего
продолжать функционировать эффективно. начинается здесь, где национальные
глобальные институты лишены тех уровней правительства и наши мультилатеральные
роста финансирования, которые им необхо- институты пока практически оказались
димы для поддержки своих глобальных бессильны.
операций, поскольку правительства Нарастающий воинствующий
убирают свои финансовые паруса, чтобы экстремизм
справиться с ограниченным ростом
доходов. Этот продолжительный спад как отмечено выше, структурные экономи-
мировой экономики также фундаментально ческие изменения и рост уровня
ослабляет способность мировой мультила- глобальной безработицы создают
теральной системы (ООН и Всемирный благоприятную почву для воинствующего
банк) достичь уровня роста, необходимого, экстремизма. Проще говоря, если молодые
чтобы получить реальные результаты для люди больше не имеют экономической
реализации целей устойчивого развития. надежды и не могут реализовать свои
Это, в свою очередь, начнет порождать самые базовые человеческие стремления
дальнейший кризис доверия к мультилате- завести семью и обеспечить ее крышей над
ральной системе, учитывая амбициозное головой и уровнем жизни лучше, чем они
содержание целей, провозглашенных в унаследовали от родителей, то будущее
2015 году для реализации к 2030 году. выглядит действительно очень
безрадостным. Это, в свою очередь, дает
Хроническая безработица благоприятную среду для экстремистских
Около десяти лет замедленного роста идеологических и теологических движений,
оказали также сильное влияние на уровень которые могут предложить мессианские
занятости как в развитых, так и в развиваю- альтернативы тем, кто страдает от
кевин радд 33

различных форм социальной и экономиче- Демократической республике конго, ираке,


ской отчужденности в сегодняшнем Нигерии, Пакистане, Сомали, южном
реальном мире. Скажем прямо, если Судане, Сирии и украине. Эти конфликты
«система» не может предложить надежду высокой интенсивности привели к росту
на будущее, молодые люди, скорее всего, числа убитых и значительному увеличению
будут искать альтернативное будущее за ее количества перемещенных в результате
пределами. более того, такая благопри- конфликта лиц. Сейчас в мире больше
ятная почва для воинствующего экстре- беженцев и внутренне перемещенных лиц,
мизма, снабженная соответствующими чем в любой момент времени после Второй
новыми технологиями вербовки террори- мировой войны.
стов, подготовки и проведения атак, Однако риск межгосударственного
создает мощный коктейль вызовов конфликта никоим образом не исчез.
международному сообществу. количество и сложность спорных морских и
Технологические новшества в области наземных границ по всему миру дают
связи, финансовых переводов, террористи- благоприятную почву для кризисов и даже
ческой франшизы и будущий доступ к конфликтов в будущем. кроме того,
оружию массового поражения создают возможная траектория межгосударст-
новый обширный набор угроз существую- венных конфликтов также изменяется,
щему политическому порядку. учитывая распространение новых военных
Изменяющаяся природа вооруженного технологий, милитаризацию космоса,
конфликта опасность кибер-войн, «роботизацию»
войн, включая опасный потенциал
еще один вызов, влияющий на будущие искусственного интеллекта, разворачи-
операции Организации Объединенных ваемый для военных целей. Например:53
Наций, – это изменяющаяся природа • Возможность военного «ослепления»
самого вооруженного конфликта. государств посредством ряда анти-
Предотвращение войны лежит в основе спутниковых мероприятий носит
Хартии ООН. и если мы посмотрим на дестабилизирующий характер в
длительный период истории, то войны нынешнюю эпоху стратегического
раздирают мир меньше, чем в предыдущие ядерного устрашения.
столетия. Эта тенденция была особенно
• кибер-война может использоваться
очевидной сразу после холодной войны. С
одним государством для выведения из
1992 по 2005 год количество вооруженных
строя жизненно важных элементов
конфликтов по всему миру упало на 40%.50
экономической инфраструктуры
Но даже несмотря на это историческое
другого.
снижение числа вооруженных конфликтов,
мы наблюдаем разворот тенденции • В 2015 году более 3000 выдающихся
снижения смертности за последнее десяти- ученых и исследователей в области
летие. Хотя число вооруженных робототехники призвали мировое
конфликтов, возможно, продолжает сообщество не допустить «гонки
снижаться, количество смертей в вооружений искусственного
конфликтах резко выросло – с 56 000 интеллекта» путем подписания
погибших в 63 активных конфликтах в 2008 соглашения о запрете автономного
году до 180 000 погибших в 42 активных летального вооружения, находящегося
конфликтах в 2014.51 вне контроля человека.54 Это
произошло после того, как конвенцией
более того, с 2007 года количество
ООН о конкретных видах обычного
высоко интенсивных и длительных
оружия было решено созвать собрание
конфликтов фактически выросло.52 Сюда
экспертов по системам автономного
относятся конфликты в Афганистане,
летального вооружения.
центрально-Африканской республике,
34 Построение ООН двадцать первого века

Технологическая революция в военных миротворческие усилия и раздвигают


вопросах так быстро и радикально перепи- границы существующей архитектуры
сывает ландшафт современного сражения, миротворчества и миростроительства ООН
что трудно концептуализировать, какое сверх традиционных рамок. ООН должна
именно влияние она будет иметь на продолжать переосмысливать гибкость и
традиционные институты дипломатии, эффективность своих институциональных
прежде всего – ООН, на которых лежит реакций на эти вызовы.
задача предотвращения вооруженных Между классическими межгосударст-
конфликтов. венным и внутригосударственным конфлик-
Не менее важным развитием эволюцио- тами лежит область гибридной войны,
нирующей природы вооруженного которая становится все более сложной. В
конфликта является то, что большинство таких конфликтах все чаще участвуют как
войн теперь ведутся не между государст- межгосударственные, так и внутригосу-
вами, а внутри государств. количество дарственные игроки. Вовлекаются также
колониальных и межгосударственные вооруженные силы государств-участников,
конфликты, которые составляли половину действующих в формальной или
всех вооруженных конфликтов в период с неформальной коалиции с негосударствен-
1946 по 1958 год, значительно уменьши- ными игроками, включая террористические
лось. Доминирующая форма конфликта в организации.
сегодняшнем мире – внутри государства. Помимо всего вышесказанного,
Все большая часть этих зарождающихся терроризм начинает атаковать структуру
форм вооруженного конфликта ведется, национальных государств. Он больше не
главным образом, в ограниченной ограничен определенными регионами
городской обстановке, а не в ходе операций мира. Террористические атаки, спланиро-
в открытом поле, которые традиционно ванные и реализованные террористиче-
были удалены от крупных скоплений скими сетями или совершённые отдель-
гражданского населения. число граждан- ными террористами, не связанными с
ских конфликтов достигло пика в 1991 году какой-либо организационной сетью, но тем
– 52 вооруженных конфликта. Это количе- не менее вдохновленными общей идеоло-
ство упало до 32 к 2003 году, и с тех пор оно гией, становятся все более привычным
колеблется в пределах от 30 до 42.55 явлением в ряде регионов мира. будущее
учитывая государство-центричную терроризма и то, как реагировать на него
природу мультилатеральной системы, наиболее эффективным образом,
вооруженные негосударственные игроки становится крупным международным
представляют новую концептуальную, политическим вызовом нашего времени.
операционную и международно-правовую люди теперь живут в страхе в разных
дилемму для государств и межгосударст- странах мира. если ООН не займется
венных институтов, которые на нее непосредственно глобальным ответом на
реагируют. Сейчас также есть множество глобальный терроризм, она рискует
литературы об увеличивающейся роли становиться все более изолированной от
организованной преступности, наркопре- самых фундаментальных приоритетов
ступности и торговли людьми в дестабили- политики безопасности многих государств-
зации нормальной работы государства и участников и их народов.
межгосударственных отношений. Такие изменяющиеся формы вооруженного
негосударственные игроки играют все конфликта, описанные в предыдущих
большую роль в финансировании параграфах, создают существенные
глобальных террористических организаций. препятствия как для уважения международ-
Требования этих различных негосударст- ного гуманитарного права, так и для
венных игроков во внутригосударственных выработки и реализации значимых гумани-
конфликтах существенно усложняют тарных действий в ответ на гуманитарные
кевин радд 35

потребности. развитие новых технологий и замедляться. Средняя скорость


ведение войн в новых формах, включая увеличения населения земли достигла пика
кибер-войны, хотя и не происходят в в 1962 году – 2.1%.56 Тем не менее,
правовом вакууме, но создают важные замедляющаяся скорость роста числен-
политические, правовые и этические ности населения не должна затмевать нам
сложности и дилеммы. Другая категория тот факт, что потребуется еще около ста
трудностей возникает из возросшей лет, чтобы эта скорость снизилась до 0.06%
вовлечённости вовлечения террористиче- в год, а население земли достигло пика.
ских групп, отбрасывающих любые короче, мы только что прошли вершину, но
правовые или моральные рамки при перед нами еще долгий путь до того
ведении своих операций. Системе ООН момента, когда кривая роста населения
придется быстро, креативно и конструк- начнет снижаться. По оценкам, числен-
тивно думать об этих новых сложных ность населения земли достигнет 9.7
сферах политики и этики, где новшества миллиардов к 2050 году и 11.2 миллиардов
военных технологий рискуют стать в к 2100.57 к этим прогнозам также надо
высшей степени аморальным движущим относиться осторожно. за последние два
фактором изменения политики в руках десятилетия, до проведения последнего
государственных или негосударственных исследования, ортодоксальная
игроков. демография утверждала, что население
достигнет пика в 2050 году на отметке 9
Глубокие демографические изменения миллиардов людей.58 Последнее исследо-
и быстро растущее глобальное вание опровергло этот научный консенсус.
перемещение людей
Эти демографические тенденции будут
Две сотни лет назад на земле жил всего 1 влиять на каждую область работы ООН,
миллиард людей. Сегодня – более 7 особенно на мир и безопасность, развитие
миллиардов. Экспоненциальный рост и изменения климата. Стоит заметить, что
численности населения после веков очень субсахарская Африка является наиболее
медленного роста в последнее время начал быстро растущим регионом мира. По
36 Построение ООН двадцать первого века

прогнозам, ее население вырастет с 1 Об этом свидетельствуют:


миллиарда человек сегодня до 3.5 – 5 • Дестабилизация «стран-источников» в
миллиардов в 2100 году.59 Это подчеркивает результате вооруженного конфликта
центральное положение Африки в общей продолжает создавать фактор отталки-
миссии ООН. вания в большей части ближнего
Народы мира сегодня также более Востока и Северной Африки, а также в
глобально мобильны, чем в любой другой других регионах мира. Эта тенденция,
период человеческой истории. более 1 вероятно, продолжится в обозримом
миллиарда людей являются мигрантами. будущем.
Сюда входят примерно 244 миллиона • бремя, которое это, в свою очередь,
международных мигрантов в год и 740 налагает на соседние страны, которые
миллионов внутренних мигрантов.60 Это фактически становятся странами
создает новые экономические, социальные первого убежища для международно
и связанные со стилем жизни риски для перемещенных лиц, будет возрастать
всех людей. В то же время, масштаб этих соответственно. Придет время, когда
временных или долгосрочных миграций будет достигнут предел прочности.
людей создает новые возможности для Недавнее развитие событий в иордане,
глобальных инфекционных заболеваний, ливане и Турции подчеркивает эту
организованной преступности и реальность.
терроризма.
• Отсутствие региональной, не говоря уж
Аналогично, количество внутренне и о глобальной, сети удобств в
международно перемещенных лиц транзитной стране и поддерживающих
достигло беспрецедентных размеров. В услуг для международно переме-
2015 году бывший гуманитарный посланник щенных лиц в пути осложняет кризис,
ООН ян Эгеланд публично описал систему приводя к затяжным гуманитарным
ООН по управлению перемещенными катастрофам, подобным той, что мы
лицами как «полностью разрушенную».61 недавно наблюдали в
кевин радд 37

Средиземноморье. заболевания испытывает все большие


• Отсутствие какого-либо широкого трудности из-за ограниченности государст-
общего глобального соглашения о венного финансирования.
долгосрочном переселении междуна- Проблема глобальных инфекционных
родно перемещенных лиц, если и когда заболеваний зависит от целого ряда
их статус беженца определен, создает факторов: адекватность государственных
внутриполитические пороховые бочки в систем здравоохранения, адекватность
ряде «стран назначения», ставших уровней питания (по данным
странами выбора для людей, находя- Продовольственной и сельскохозяй-
щихся в безнадежных условиях и не ственной организации ООН, сегодня 795
имеющих гарантий осесть где-либо. миллионов человек страдают от хрониче-
Эти элементы указывают на необходи- ского недоедания63); доступность систем
мость радикальной реформы системы, охраны здоровья материнства и детства;
чтобы суметь работать с перемещениями нехватка воды; влияние природных
людей по всему миру, международно катастроф; вырубка лесов; изменение
перемещенными лицами и, особенно, теми, микроклимата и опустынивание. Все эти
кто имеет статус беженца, и все это – в факторы осложняются вооруженными
необходимом масштабе. Нынешняя конфликтами, в ходе которых гораздо
система была рассчитана на работу с больше людей погибает, получает увечья
задачами 1950-х годов. Она не смогла или становится инвалидами по ненасиль-
эффективно модернизироваться перед ственным причинам (включая болезни), чем
лицом фрагментации ряда современных по насильственным. Например, в Дафуре
национальных государств за последнее 80% смертей среди гражданского
десятилетие. Новые телекоммуника- населения с 2003 по 2008 год было вызвано
ционные технологии, их почти болезнями.64
повсеместная доступность и беспреце- Неспособность WHO эффективно
дентные возможности для большей реагировать на кризис Эболы в западной
физической мобильности делают эту Африке в 2013 – 2014 годах высветила
проблему комплексной. Это стало сферой проблемы с возможностью системы ООН
неотложной реформы для мультилате- эффективно справляться с подобными
ральной системы ООН, включая взаимо- эпидемиями в будущем. из всех потенци-
связи с региональными организациями, ально опасных инфекционных заболе-
которые также разделяют ответственность ваний, которыми нужно заняться междуна-
в этих сферах. Это стало высшим приори- родному сообществу, грипп (во всех его
тетом для многих государств-участников. разновидностях) остается наиболее
смертельно опасным.65 Всемирная
Растущая угроза глобальных ассамблея здравоохранения в 2007 году
инфекционных заболеваний приняла судьбоносные Основы подготов-
угроза эпидемий и пандемий остается ленности к пандемии гриппа, которые
вызовом для международного сообщества. объединяют государства-участников,
Эта угроза усложняется непрерывным промышленность и WHO ради внедрения
стремительным ростом численности общего глобального подхода к подготовлен-
мирового населения на 83 миллиона ности к гриппу и реагированию на него.
человек в год и беспрецедентными Однако остается значительный скептицизм
глобальными перемещениями.62 Но, в то в отношении способности ООН
время как опасность глобальных эффективно реагировать на крупную
инфекционных заболеваний тоже возрас- глобальную вспышку.
тает, способность всемирных и Параллельно с этими угрозами, кризис
национальных систем здравоохранения глобальных исследований в области
выявлять, предупреждать и лечить эти антибиотиков и проблема глобальной
38 Построение ООН двадцать первого века

устойчивости к антибиотикам во всем мире другие учреждения выразили глубокую


в результате их чрезмерного назначения и обеспокоенность операционной способ-
использования становятся одним из ностью ООН безопасно разворачивать
величайших структурных осложнений, с персонал в точках, где возникает кризис.
которыми международное здравоохрани- кроме того, если не происходит быстрого
тельное сообщество столкнется в будущем. разворачивания, вспышка болезни быстро
Согласно исследованиям различных распространяется через межгосударст-
учреждений ООН, резистентность к венные границы.
противомикробным препаратам является будущее глобального общественного
глобальной угрозой общественному здравоохранения, включающего способ-
здравоохранению, способной убивать ность сдерживать глобальные
миллионы людей каждый год, низвергнуть инфекционные заболевания, представляет
успехи общественного здравоохранения в собой ключевой вызов будущему автори-
рамках целей развития тысячелетия, тету мультилатеральной системы ООН в
угрожать SDG и к 2050 году вызвать целом, который затрагивает ключевой
падение на 3.5% глобального валового вопрос ощущения людьми своей физиче-
внутреннего продукта.66 ской безопасности. Это – абсолютно
и наконец, ограниченная способность базовая вещь. Мы никогда не должны
национальных служб здравоохранения и забывать, что от пандемии испанского
международных профессионалов и гриппа в 1918–1920 годах погибло больше
структур в этой отрасли эффективно людей (50 миллионов), чем даже во время
разворачиваться во время кризисов в всей Второй мировой войны. На самом
разных точках мира представляет собой деле, более одной трети мирового
нарастающую логистическую проблему. населения в то время заразилось
Неспособность быстро, эффективно и испанским гриппом.67 Поэтому
рационально разместить ресурсы во время эффективное управление будущими
кризиса Эболы в западной Африке вспышками глобальных инфекционных
является наглядной иллюстрацией. MSF и заболеваний с вовлечением всех важных
кевин радд 39

заинтересованных сторон со всего мира • еще одним влиянием климатических


представляет собой область для изменений является то, что экстре-
неотложной фундаментальной реформы – мальные погодные явления стали более
пока еще не слишком поздно. частыми и более суровыми. Это уже
нашло отражение в существенном
Ускоряющееся и накапливающееся повышении страховых премий по всему
влияние изменений климата миру. гуманитарные и экономические
Существует риск, что климатические последствия экстремальных погодных
изменения и их влияние на экстремальные событий (например, циклонов,
погодные события, недостаток воды и тепловых волн, наводнений, лесных
пищи, прибрежные затопления, изменяю- пожаров) растут.
щиеся модели глобальных инфекционных • Несмотря на повышение температуры,
заболеваний и международное переме- изменение режима распределения
щение людей превысят способность осадков и участившиеся экстремальные
национальных и международных политиче- погодные события, один только рост
ских игроков реагировать достаточно глобального населения приведет к
быстро и в достаточном масштабе. Один из повышению потребности в воде, по
недавних научных докладов содержит меньшей мере, на 30%, в еде – на 50%
предупреждение о том, что «переход и в энергоресурсах – на 45% к 2030 году.
глобальных температур через опреде- Вероятность возникновения вооружен-
ленный порог может вызвать внезапные, ного конфликта в результате кризисов
непредсказуемые и потенциально необра- безопасности, связанных с едой, водой
тимые изменения, которые будут иметь и энергоресурсами, также начнет расти.
огромное разрушительное и широкомас- В Пятом оценочном докладе IPCC
штабное влияние».68 (МгЭик) от 2014 года признается, что
климатическим «порогом», за которым климатические изменения обостряют ряд
происходят опасные и, возможно, необра- существующих угроз для человека.
тимые изменения в биосфере, по согласо- климатические изменения угрожают
ванному мнению ученых и государств- безопасности человека, поскольку могут
участников, является превышение средней ухудшить скудность ресурсов, подорвать
мировой температурой более чем на 1.5–2 источники дохода, усилить побуждение к
градуса по цельсию доиндустриальных миграции и ослабить способность
уровней.69 чем больше времени потребу- государств обеспечивать необходимые для
ется, чтобы выбросы достигли пикового безопасности человека условия. Это еще
значения, тем труднее будет удерживать больше затрудняет выполнение программы
рост температуры ниже этого уровня. А устойчивого развития и может развернуть
реальность такова, что обязательства по положительные тенденции, внести новые
углероду, принятые в Париже, если они неопределенности и увеличить издержки на
будут реализованы, обеспечат лишь одну создание устойчивости.72
треть необходимого сокращения выбросов. изменения климата потенциально могут
уже есть ряд предупреждающих сигналов: влиять на каждую точку земного шара. Но
• земля уже нагрелась, в среднем, на их влияние может быть особенно тяжелым
1.02 градуса по цельсию с момента для уязвимых людей и людей с низким
индустриальной революции.70 если уровнем человеческого развития. Это
глобальная температура вырастет на 2 усугубляет социальную и политическую
или 3 градуса выше средней, мы будем напряженность и может повышать
жить в «климатическом казино». Мы не вероятность вооруженных конфликтов.73
будем знать, чего ожидать, потому что Для небольших развивающихся островных
это – вне диапазона того, что наблюда- государств (SIDS), изменения климата
лось за последние 100 000 лет.71 представляют экзистенциальную угрозу,
40 Построение ООН двадцать первого века

которой нужно заниматься неотложно и которым, согласно Стокгольмскому центру


эффективно. устойчивости, относятся:74
ООН любит термин «сквозной» (cross- • разрушение озонового слоя страто-
cutting). если когда-либо и существовал сферы;
действительно «сквозной» вызов для • Потеря и исчезновение биоразнооб-
системы, то это – многомерное влияние разия;
изменений климата. Это влияние охваты-
• Химическое загрязнение;
вает весь диапазон столпов, на которых
зиждется ООН – мир и безопасность, • закисление океана;
устойчивое развитие и права человека. • расход пресной воды;
Однако главный инструментальный вопрос • Мировой круговорот воды;
на будущее состоит в том, имеет ли наш
нынешний аппарат ООН, закрепленный в • изменение системы землепользования.
UNFCCC и соответствующей конференции В особенности, международное сообще-
сторон, возможности для изменения ство должно заниматься долгосрочной
политики со скоростью, необходимой, экологической целостностью наших
чтобы избежать опасных и необратимых океанов, которые покрывают 70% поверх-
изменений климата. если международному ности земли. Океаны очень сильно влияют
сообществу не удастся радикально урезать на климатические изменения и погодные
выбросы, различным странам, регионам и условия. Они также являются критическим
индустриям по всему миру потребуется ряд источником мирового белка. Однако
еще более радикальных смягчающих мер. организация работы с нашими океанами, в
Для некоторых малых развивающихся целом, остается институциональным
островных государств это – вопрос сиротой в рамках общей климатической
существования. архитектуры ООН. Национальные
и здесь мы еще не полностью учитываем правительства не несут ответственности.
то, что люди, помимо климата, нарушают Не существует также и согласованного
ряд других «планетарных границ», к международного механизма регулирования
кевин радд 41

для всесторонней работы с океаническими конфликты;


экосистемами. регулирование наших • Недопущение перехода межгосударст-
океанов остается, фактически, ничейной венных споров в состояние войны;
территорией.
• Предотвращение гуманитарных
Внутренние вызовы системе ООН катастроф того же типа, который на
наших глазах развернулся в
«Только когда все мы избегаем миграционный кризис за последние
рисков, мы создаем мир несколько лет;
наибольшей нестабильности.»
• Недопущение дальнейшего роста
Даг Хаммаршёльд безработицы среди молодёжи и её
Генеральный секретарь ООН (1953– влияния на появление следующего
1961) поколения политического отчуждения и
целой новой волны воинствующего
Огромные изменения и огромные вызовы,
экстремизма;
перечисленные выше, кардинальным
образом изменят международную полити- • Недопущение развития местных
ческую почву, на которой придется работать вспышек инфекционных заболеваний в
и национальным, и международным полномасштабную глобальную
организациям в будущем. В общей пандемию;
сложности, они подвергнут значительной • Недопущение массовых зверств
проверке возможности ООН адаптиро- посредством ранних и эффективных
ваться к новым реалиям 21-го века вместо мер; и
того, чтобы хвататься за более комфортные • Недопущение необратимых климатиче-
и знакомые подходы 20-го века к решению ских изменений.
международных проблем. Помимо этих
«внешних» вызовов, однако, существует Предупреждение должно стать новой
определенное количество вызовов сущностью работы ООН. При серьезном
внутренних, возникающих внутри самой отношении это становится вопросом
системы ООН. и с этими вызовами также институциональной культуры, структуры и
необходимо работать. распределения ресурсов всей системы
ООН.
Ответная культура против превен-
тивной Культура независимых башен, а не
объединенного лидерства
Очевидно, ООН стала организацией,
реагирующей на всеобъемлющие ООН состоит из 11 фондов и программ, 15
разрушения Второй мировой войны. В специализированных агентств, 4
результате, за более 70 лет она реагиро- родственных организаций и 3 прочих
вала на кризисы по мере их возникновения, учреждений. Всего 33 учреждения,
иногда эффективно, а иногда не очень. Но перечисленных в Прил.3. конечно, всё
при подробном изучении условий устава перечисленное добавляется к внутренней
ООН, важно напомнить себе, что мы еще структуре секретариата ООН, как такового,
раз вынуждены избегать разрушительных что охватывает персонал в количестве 41
последствий войны. именно это основное 081 чел.1 Многие десятилетия в системе
положение устава о предупреждении ООН раздавались тысячи призывов о
должно заново сконцентрировать наши ликвидации многочисленных организа-
усилия на более широкой превентивной ционных «башен», пронизывающих всю
политике ООН в целом. По логике вещей, систему. риторическое противоядие от
она включает в себя следующие факторы: «башен» в системе ООН – это повторяю-
щийся призыв о «межотраслевом»
• Недопущение превращения политиче- подходе. Однако мы еще остаемся в
ских кризисов в вооруженные неведении, насколько это действительно
42 Построение ООН двадцать первого века

было внедрено в работу учреждений. Мы жгучих, всепроникающих недочётов


полностью признаем, что существующие системы ООН заключается в том, что она
структуры управления, полномочия и деградировала в мир слов, а не действий. В
распределение ресурсов различных рамках системы выражается глубокая
фондов, программ и специализированных озабоченность по поводу «правильного
агентств, а также особых функций самого выражения своего мнения», когда мы
секретариата, действуют в пользу максимально отшлифовываем анализ той
разделения. Таким образом, изменение или иной международной проблемы.
исторической предрасположенности к Меньше внимания уделяется тому, что мы
независимым «башням» станет труднораз- фактически можем, должны и хотим
решимой задачей, требующей интенсив- сделать, чтобы решить проблему на месте.
ного участия руководящих структур ООН и Это необходимо изменить.
всех заинтересованных лиц в течение
длительного периода времени. Тем не Культура раздробления, а не чётко
менее, на функциональном уровне: выраженной ответственности
• Это должно означать совместное Система ООН превратилась в органи-
принятие решений на самой верхушке зацию, где практически невозможно
системы ООН, при этом исполни- возложить ответственность за что-либо на
тельное руководство ООН в конкретного человека или учреждение.
ежедневной совещательной деятель- Создается впечатление, что она была
ности объединяет как политические, так практически создана таким образом.
и функциональные решения, охваты- Поскольку все вызовы деятельности ООН
вающие объединенные элементы кажутся «межотраслевыми», ответствен-
безопасности, развития и правоза- ность за функционирование организации
щитной миссии в пределах досягае- возлагается одновременно на всех и ни на
мости; кого. Ни у кого на столе не стоит
• Далее, эффективная борьба с знаменитая табличка гарри Трумэна
«башнями» должна гарантировать, что «Фишка дальше не идёт». главная
подобный совместный процесс проблема состоит в том, что, если
принятия решений затем будет отражён отдельные люди не несут ответственность
в директивах Секретариата ООН по за отдельные элементы всеобщей работы
данным операциям ООН на местах; и ООН, то и общая эффективность системы
уменьшается.
• Наконец, мы будем знать, что «башни»
окончательно побеждены, когда коорди- Культура централизации, а не делеги-
наторы-резиденты на местах будут рования
наделены полномочиями управлять
персоналом и ресурсами в рамках ООН – это глубоко иерархическая
агентств ООН и между ними на основе структура. её необходимо сделать гораздо
изменяющихся потребностей в той или проще. В ней слишком много уровней и
иной области. линий «управления». учреждением
Вкратце, борьба с «башнями» касается настолько большим, разнообразным и
методов принятия решений, их обсуждения международным, как ООН, физически
и выполнения. невозможно управлять иерархическим
путём. В рамках директивы стратегиче-
Культура отчетов, а не действий ской политики должны существовать
четкие линии функционального делегиро-
ООН породила культуру, поощряющую вания. более того, это относится
скорее написание отчетов, а не непосредственно к предыдущему
выполнение решений и достижение обсуждению ответственности. если
ощутимых результатов. Один из самых полномочия чётко делегируются,
кевин радд 43

например, руководству на местах, то комплексные услуги на местах. что еще


именно здесь и должна лежать ответствен- более важно, с большей долей вероятности
ность. это будет целесообразно для правительств
тех стран, на территории которых работает
Культура центра, а не приоритета ООН. В конечном счете, наша первейшая
деятельности на местах ответственность заключается не в
Почти половина персонала Секретариата поддержке объединения отдельных
ООН, что охватывает более 41 тыс. чел., «башен» в рамках общей системы. Скорее,
находится в главном управлении1. она заключается в выполнении скоордини-
учитывая, что максимальная эффектив- рованных программ силами объединенных
ность ООН рассматривается не относи- команд под управлением всецело уполно-
тельно стиля её программных документов, моченных координаторов-резидентов.
но относительно эффективности, с которой Таким образом гораздо легче добиваться
она выполняет свою работу на местах, эффективных и ощутимых результатов.
необходимо увеличить персонал ООН на кроме того, надлежащее объединение
местах и уменьшить в главном управлении. команд ООН, работающих на местах,
Персонал, работающий на местах, также можно осуществить способом, который
следует лучше поощрять за работу. Мы доведет до максимума четкое рабочее
должны поощрять культуру долгосрочной пространство для гуманитарной деятель-
профессиональной работы на местах, ности при возникновении кризисов, в то
чтобы лучшие специалисты ООН на местах время как необходимо признать, что
получали достойное поощрение, продви- подобное рабочее пространство никогда не
жение и мотивацию продолжать работу, а может быть защищено без обращения к
не возвращаться в главное управление для окружающим реалиям безопасности и
продвижения по карьерной лестнице. развития.

Отсутствие объединенной работы на Подробные протоколы о сотрудниче-


местах стве между ООН и региональными
организациями
Эффективное осуществление услуг для
принимающих стран и местного населения у ООН сложились важные институцио-
требует объединенной работы на местах. нальные отношения со многими региональ-
Это, конечно, отражает широкие споры по ными организациями, хотя во многих
поводу распределения функциональной и случаях отсутствуют четкие протоколы,
географической ответственности между определяющие их общие цели и функцио-
международными политическими учрежде- нальные взаимоотношения. Помимо
ниями в целом: касается ли эта ответствен- функциональной возможности улучшить
ность министерства иностранных дел или меры по координации, 8-я глава устава
таких международных организаций, как, ООН также официально подчеркивает
например, ООН. Это классическая важность региональных учреждений в
проблема организационной матрицы в усилении всеобщей работы ООН. Это
структуре учреждений – приоритет специа- немаловажный вопрос. институциональная
лизированной функции или приоритет и бюджетная способность многих
географической территории. Однако, если региональных организаций (например,
ООН серьезно воспринимает утверждение, европейского Союза и Африканского
что мы сейчас заняты обеспечением Союза) выступать в качестве значимых и
объединенного мира и безопасности, полноправных международных игроков
развития и защиты прав человека во всём крайне важна. Это указывает на острую
международном сообществе, из этого необходимость более эффективного
следует, что мы должны полностью объеди- соглашения о сотрудничестве и четких
нить команды, способные осуществлять протоколов между ООН и полным спектром
44 Построение ООН двадцать первого века

региональных организаций. На данный ными организациями в различных


момент эти взаимоотношения больше международных политических сферах. Это
основываются на личной и институцио- обретает еще большую важность, когда
нальной доброй воле, а не на четких обостряется нехватка глобального
межорганизационных взаимоотношениях. государственного дохода, национальный
что касается мира и безопасности, вклад в региональные и международные
например, всё ещё сохраняется недостаток организации осуществляется труднее, а
ясности между полномочиями некоторые участвующие страны финанси-
Африканского Союза согласно Статьи 4 руют оба вида учреждений.
учредительного акта касательно Рамки партнерства между неправи-
вмешательства Африканского союза в тельственными организациями (НПО)
другое участвующее государство при и частным бизнесом
«серьезных обстоятельствах» и полномо-
чиями, доступными Совету безопасности как было отмечено выше, протоколы о
ООН, что подчеркивается в уставе ООН, сотрудничестве между системой ООН и
особенно в 8-й главе. Данная глава опреде- бреттон-Вудскими учреждениями,
ляет безопасные отношения между региональными организациями, междуна-
Советом безопасности и региональными родными НПО и частным бизнесом не
организациями, более широко обозначая организованы должным образом на данный
это как «региональные соглашения». Опять момент. Всё возрастает потребность в
же, оперативные связи между двумя согласованных рабочих протоколах и
организациями имеют смысл, хотя гибких консультативных мероприятиях,
нуждаются в значительном улучшении соответствующих данным протоколам. В
касательно вопроса миротворческой определенной степени такой процесс
работы Африканского союза и ООН, в начинается естественным путём между
особенности в поиске эффективных ООН и Всемирным банком, посредством
формул финансирования Африканского переговоров о целях устойчивого развития
союза. Нагрузка этой работы оказывается (цур), в результате которых была
слишком большой для совокупных оформлена и согласована Повестка 2030.
бюджетных возможностей нескольких если Повестка 2030 будет надлежащим
Африканских государств. образом финансироваться и выполняться,
До известной степени отношения мира и возникнет необходимость усиливать
безопасности между ООН и Африканским данные рамки сотрудничества в будущем.
союзом улучшились после их объединения То же относится и к структурным взаимо-
для усиленного партнерства ради мира и отношениями ООН с международными
безопасности. Но это объединение необхо- НПО. громко звучат жалобы междуна-
димо расширить, чтобы активировать родных НПО о том, что механизм
организацию взаимодействия, которое вовлечения ООН несёт шаблонный
касалось бы всего спектра комиссионных характер – относительно небольшой офис в
операций Африканского союза. Например, рамках Экономического и социального
более официальные институциональные совета ООН (ЭкОСОС). развитие
отношения касательно «развития и глобального пакта ООН с частным
руководства» в рамках объединения бизнесом генеральным секретарём ООН на
оказались бы чрезвычайно полезны. тот момент кофи Аннаном оказался более
Плодотворная совместная деятельность эффективным методом сотрудничества,
может стать важным фактором повышения чем для НПО. Он эффективно функциони-
эффективности для обеих организаций. ровал в течение недавних переговоров о
именно эту концепцию «фактора Повестке 2030 и Парижском соглашении.
повышения эффективности» ООН следует Однако необходимо продолжать работу над
развивать со всеми важными региональ- этими обеими программами.
кевин радд 45

В целом, основанная на государстве сотрудника, занявшего постоянную


структура межнациональной системы позицию в системе ООН, независимо от
сохраняет крайнюю важность. Но если количества отзывов и протоколов
требуется сохранять крайнюю важность управления эффективностью, адресо-
системы, ею необходимо эффективно ванных ему. Наконец, наблюдается
управлять и координировать её работу, медленный и неуклонный упадок самого
выполняемую всё растущим количеством понятия постоянной, профессиональной и
неправительственных игроков в международной государственной службы.
глобальном политическом пространстве. Назначения, сделанные по политическим
Правда состоит в том, что мы живём в соображениям, могут нести важность,
пространстве, поделенном одновременно поскольку добавляют высокоуровневый
на множество национальностей и опыт управленческой структуре высоко-
множество заинтересованных лиц. уровневых учреждений. Но способность
Необходимость установить слаженные проверенных временем, опытных и
отношения между этими двумя реалиями квалифицированных сотрудников в рамках
станет важным испытанием эффектив- государственной службы ООН продви-
ности реформирования системы ООН в нуться на более высокие позиции в
будущем. управленческой структуре стала скорее
исключением, а не правилом.
Жёсткое штатное расписание
В системе ООН возникла серьезная
если что-то и способно доказать тот факт, необходимость опираться на непрерывные
что ООН, обладая структурой еще двадца- «кадры» институциональной экспертизы,
того века, пытается управлять реалиями поскольку она относится как к
двадцать первого века, так это сущность Секретариату, так и к основным фондам,
системы кадровой деятельности, которая программам и специализированным
остается неизменной с незапамятных агентствам ООН. Следует сохранять
времён. Несмотря на быстро растущее гибкость при внешних назначениях, где бы
количество и изменяющуюся природу ни возникала эта необходимость. Но это не
кризисов, с которыми ООН приходится должно происходить за счет погашения
бороться, может понадобиться до 12 самой идеи постоянной международной
месяцев, чтобы принять нового человека на государственной службы. Сейчас
пост ООН1. Это попросту недопустимо для существует именно такой риск. глубокие
современной организации. более того, реформы управленческой системы ООН
неспособность управляющего состава ООН необходимы, если ООН окажется в
с легкостью перемещать людей в рамках состоянии выполнять всё расширяющийся
агентств, не говоря уже о перемещении спектр функций, которые участвующие
между разными агентствами, снижает страны расставили на десятилетия вперёд.
способность учреждения эффективно Во многих случаях именно у них ключевое
реагировать на стремительно разворачи- значение.
вающиеся события. Например, в рамках
действующих соглашений у генерального Внешние бюджетные ограничения и
секретаря нет полномочий на перемещение внутренняя бюджетная гибкость
ресурсов и персонала между отделами в Наименее обсуждаемый, но, возможно,
рамках Секретариата ООН, не говоря уже о самый решающий аспект работы ООН – это
перемещении между Секретариатом и её бюджет. Важно поставить бюджет ООН в
фондами, программами и специализиро- связь с общим целым. В 2013-м году
ванными агентствами, которые обладают годовой бюджет ООН составил 32,4 млрд
отдельным финансированием и регулирую- долларов, что включало в себя 12,6 млрд
щими механизмами. более того, уже долларов обязательных взносов и 19,8
легендарной стала невозможность уволить млрд добровольных взносов участвующих
46 Построение ООН двадцать первого века

стран1. Посему ООН обладает налогоспо- уже отображалось выше. Существует также
собностью государства размера Словакии и смежная проблема определенных
или размера бюджета на оказание помощи представительств ООН, чей срок истёк, но
Министерства международного развития чей персонал остается в записях ООН,
Великобритании. вызывая значительные издержки в
Обязательные взносы участвующих стран бюджете. В этих сферах сохраняется
в систему ООН (на основе фиксированной возможность для значительного
формулы, рассчитываемой на доле повышения эффективности.
государства в мировом ВВП) за последние Однако, как уже было обозначено,
25 лет выросли, но в скромных масштабах. существует проблема растущего разрыва
Добровольные вклады в систему ООН по финансирования между гуманитарными
природе своей колебались более широко в обращениями ООН, с одной стороны, и
зависимости от возможности государств суммами, вложенными в эти обращения, с
вносить выплаты (в зависимости от другой стороны. разрыв продолжает расти.
национальных и экономических обстоя- Он частично отражает кризис государст-
тельств) и интенсивности вызовов и венных доходов, который сейчас испыты-
кризисов перед фондами, программами и вают некоторые спонсирующие государства
специализированными агентствами ООН в с начала международного финансового
определенном году. кризиса. Он также может отражать другой
ООН, как и любая другая организация, тип «спонсорской усталости», касающейся
должна жить по средствам. Проблема с предполагаемой эффективности некоторых
основным финансированием ООН не из данных программ ООН, поскольку
заключается в объемах финансирования. спонсоры предпочитают НПО. На это
Она заключается в его внутреннем распре- потребуется уделить пристальное
делении, частично отражаясь в несгибае- внимание при будущем реформировании
мости системы кадрового управления, что системы.
кевин радд 47

`Основной элемент реформирования ного количества более специфических


будущего бюджетного процесса самой рекомендаций по изменению.
системы ООН заключается в чрезвычайно 1. Официальное повторное подтвер-
бюрократизированной системе, опреде- ждение участвующих стран
ляющей и подтверждающей бюджет ООН. принципа многосторонних
В отличие от любой другой корпоративной отношений как центрального в
организации в мире, процесс планирования будущем мировом порядке. Это
бюджета в ООН на определенный год необходимо выполнить на Второй
начинается за два года и три месяца с конференции в Сан-Франциско в
начала данного года. Процесс охватывает 2020-м году, чтобы отметить 75-ую
процесс принятия решений, который годовщину создания ООН: Это также
делится на 8 этапов. Фактически, он подарит уникальную возможность
охватывает 11 этапов, если мы будем участвующим странам на высоком
включать процессы, имеющие отношение к уровне официально высказать сообра-
финансовому аудиту, анализу функциони- жения о создании ООН, её историче-
рования и обзор этических принципов. ской работе и о своей готовности
заключительный отчет, представленный обеспечить столетний юбилей органи-
Пятому комитету ООН о бюджетных зации. Некоторым это может
решениях, теперь расширился до 8 тысяч показаться пустым шаблоном. На
страниц. При сохранении тотального самом же деле, для этого появилась
контроля генеральной Ассамблеи за серьезная необходимость, как полити-
бюджетом ООН посредством Пятого ческая, так и функциональная. На
комитета, сохраняются многочисленные данный момент, горькая правда
споры о крупномасштабной рационали- состоит в том, что многосторонние
зации, как для большей прозрачности для отношения начинают переходить от
участвующих стран, так и для повышения центра к периферии приоритетов
эффективности организации. международной политики растущего
комплексность текущего процесса сама по количества государств. Ситуация
себе является объяснением институцио- становится опасной, если начинает
нальной неэффективности. приближаться к критической массе.

Организационные
безразличие порождает еще больше
безразличия, поскольку государства на
принципы для более глазах друг друга покидают мульти-
эффективной работы культурную систему, которую так
старательно и совместно создавали 70
ООН лет назад. Пришло время для
участвующих стран на высшем уровне
учитывая скорость, глубину и комплекс- публично повторно подтвердить свою
ность изменений, происходящих в стратеги- политическую преданность основным
ческом окружении, где работает ООН в 21- принципам мультилатерализма – не
м веке, и учитывая определенную следуя идеологической догме, но
жесткость текущей институциональной заново подчеркивая основную логику
структуры и культуры ООН, какие же международной политики для
основные принципы должны направить участвующих стран о преимуществах,
наши усилия, чтобы ООН соответствовала которые они получают от мультикуль-
своим целям в будущем? Помимо турной системы, а не «бремя», которое
стандартных бессмысленных управленче- они вынуждены тягать в результате
ских клише, важно сохранять концепту- этой системы. Нам нужно прочертить
альную ясность стратегического направ- линию на песке и не допустить
ления организации. Следующие основные дальнейшей эрозии системы. и это
принципы являются основой определен- необходимо начать на уровне высокой
48 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

политики. • Оно сокращает масштаб разрушений


2. Развитие объединенной Повестки инфраструктуры, когда кризис
устойчивого мира, безопасности и разрастается до состояния войны.
развития (УМБР) на 2030-й год: Эта • Оно более эффективно в
повестка сможет синхронизировать долгосрочной перспективе для
деятельность ради мира и безопас- предотвращения политического
ности с уже согласованной глобальной насилия и обострения экономической
Повесткой 2030 ради устойчивого нестабильности.
экологобезопасного развития и • Оно экономит бюджетные ресурсы
климатических изменений. Эти ООН.
факторы взаимосвязаны в реальности
• Оно также является ключевым
и должны сохранять такую же связь в
фактором в любой новой внедренной
соответствующих аппаратах ООН.
Повестке по сохранению мира и
если ООН серьезно относится к
безопасности, а также по развитию
долгосрочной предупреждающей
той или иной страны.
Повестке, полное объединение
базовых экономических, социальных и 4. Стремление к дисциплине политики
управленческих факторов является планирования: Сотрудники,
важным условием успеха. Это также планирующие политику, являются
объединит усилия в борьбе против ключевым компонентом многих
«башен» на концептуальном, полити- Министерств иностранных дел всего
ческом и функциональном уровне и мира. их цель заключается в изучении
через историческое разделение мировой ситуации, выходя далеко за
политики и программы ООН. Основной границы сегодняшнего дня с
организационный принцип всех трёх горизонтом в будущее с опережением
Повесток 2030 (Повестка 2030, на 1–5 лет, чтобы определить
Парижское соглашение по климатиче- основные стратегические риски и
ским изменениям и наши предложения возможности в будущем. В общем и
о мире и безопасности) – это самодо- целом, это не происходит системати-
статочное развитие. В свою очередь чески в ООН. Нельзя сказать, что мы
это переходит к объединяющим можем полностью планировать
принципам трёх Повесток – это предви- будущее. у нас должны быть системы,
дение, планирование и предупреж- которые будут реагировать на
дение, что отличается от культуры неожиданно появляющиеся факторы,
простой реакции, решения «пластыря» проявляя гибкость, адаптацию и
и скрещивания пальцев на удачу. эффективность. Но так же правдиво и
утверждение, что, обладая
3. Развитие всеохватывающей
специальной планирующей способ-
доктрины предупреждения: О
ностью, ООН может анализировать
предупреждении много спорили, его
основные новые направления,
обсуждали и согласовывали на
которым понадобится международная
многочисленных документах о
институциональная реакция на годы
реформировании ООН в течении
вперёд. Планирование политики –
многих десятилетий. Но его еще
движущаяся сила любых эффективных
предстоит полностью интегрировать в
и объединенных усилий в предупреж-
политику, структуру и культуру
дающей политике ООН. Механизм
совмещенных функций ООН.
планирования политики ООН должен
Предупреждение несёт исключи-
концентрироваться на следующих
тельную важность по многим
механизмах:
причинам:
• будущая географическая концент-
• Оно спасает жизни.
рация и функциональные модели
кевин радд 49

террористической деятельности в щихся государствах, а также наша


Среднем Востоке, Северной Африке способность смягчить их; и
и других местах, а также действия • Новые угрозы развития оружия
для её предупреждения; массового уничтожения (ОМу), а
• Воздействие демографической также наши действия по сокращению
ситуации на государственную этих угроз.
стабильность и неустойчивость, а 5. Стремление к основным управлен-
также реакция на неё; ческим дисциплинам определения
• будущее трудоустройство и безрабо- нашей миссии, делегирования,
тица в экономической ситуации как объединения команд, выполнения
источник социальной неустроенности задач, оценивания, отчетности и
и воинствующего экстремизма, а обзоров всей деятельности ООН:
также наша реакция на них; Это относится к структуре и культуре
• Влияние технологических инноваций, комплексных глобальных организаций,
включая положительный и отрица- работающих со стремительно
тельный эффект на безопасность изменяющейся мировой ситуацией.
(например, развитие искусственного Стратегические цели, задачи и миссии
интеллекта в военной сфере), ООН установлены участвующими
устойчивое экологобезопасное странами через Совет безопасности и
развитие (например, хранение и генеральную Ассамблею.
использование солнечной энергии), и Ответственность по выполнению этой
прогнозирование конкретных типов задачи лежит на Секретариате,
стихийных бедствий; миротворческих силах, а также
фондах, программах и специализиро-
• квантовые сдвиги в климатических
ванных агентствах ООН. В соответ-
изменениях, включая влияние за
ствии с различными структурами
пределами текущих прогнозов на
данные базовые управленческие
небольших островных и развиваю-
50 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

принципы необходимо применять к местах: как было сказано выше, это


максимально «простым» администра- применяется к специальным политиче-
тивным структурам с подавляющим ским функциям Секретариата «в
стратегическим уклоном в направ- башнях». Также это применяется,
лении результатов. Дни классических более критически, к полностью объеди-
вертикальных институциональных ненным командам ООН, работающим
структур, основанных на жесткой на местах. лидер каждой команды
иерархии, подобных «башням», должен избираться из агентства ООН,
подошли к завершению в других, обладающего большим влиянием в той
успешных международных организа- или иной участвующей стране. как
циях. к такому же результату должна было отмечено в отчете, полномочия
подойти и система ООН. резидентов–координаторов
6. Приоритет работы на местах над значительно ограничены по сравнению
работой в главном офисе: деятель- с прочими агентствами ООН. На
ность ООН следует анализировать по данный момент каждое агентство ООН
её успеху в работе на местах, по обладает собственными определен-
спасенным жизням и обеспеченным ными полномочиями для работы в той
возможностям. Деятельность ООН не или иной стране. Эти полномочия
должна анализироваться по количе- необходимо оставить. Однако эти
ству написанных отчетов. Фактически, полномочия также должны соответ-
ООН пишет слишком много. как было ствовать объединенным полномочиям
обозначено выше, создается впечат- ООН для выполнения солидарных
ление, будто ООН озабочена больше миссий всех агентств ООН. Это не
«правильным выражением своего должно выполняться механически,
мнения», а не тем, что может быть бездумно. работа должна по-настоя-
сделано на местах. кажется, что щему отражать конкретную сущность
система допускает, что после миссии и комплексные обстоятельства,
написания отчета, принятия резолюции в которых приходится работать ООН
и правильного оформления слов, для реализации своей миссии.
работа считается выполненной. резидентами-координаторами должны
конечно, на самом деле работа едва стать самые старшие, опытные
начинается. Таким образом, ООН профессионалы, нацеленные на
всегда должна направлять свои усилия результат и имеющие за плечами
на работу на местах. именно здесь и высокие достижения в работе на
можно изменять жизни. Нам следует местах. Они также должны обладать
определиться с размером персонала в высоким уровнем старшинства в
главных офисах в будущем в системе ООН и получать достаточное
отношении персонала, работающего профессиональное поощрение для
напрямую на местах. Сегодняшний продолжения работы на местах. и
генеральный секретарь показал более спорное утверждение:
значительный прогресс в этой области. резиденты-координаторы должны быть
Но текущее пропорциональное наделены полномочиями для переме-
отношение между персоналом в щения персонала и ресурсов между
главном офисе и персоналом на постами и агентствами в рамках одной
местах всё еще перевешивает в страны, если этого требует ситуация в
сторону офисных сотрудников. стране, где проводится работа. Это
необходимо, если резидент-коорди-
7. Основной принцип «Команды ООН»
натор будет нести ответственность за
с полностью объединенными
результаты всеобщей деятельности
командами, направленными на
ООН и их соответствие целям и
результат, как в центре, так и на
оценкам, обозначенным в согласо-
кевин радд 51

ванных полномочиях в данной стране. сделать для поддержки равенства


В свою очередь, это привлечет полов во всей системе мира. что
внимание к необходимости определен- касается программ, женщины и
ного количества региональных офисов девочки являются главными жертвами
ООН. иными словами, структуру ООН вооруженных конфликтов, нищеты и
на местах, как и в главном офисе, гуманитарных катастроф. Таким
необходимо значительно упростить. образом, женщины и девочки должны
8. Новый приоритет «мы, народы», что считаться центральным, внедренным
включает международное сотрудни- приоритетом во всех сферах работы
чество с гражданским обществом, ООН, включая миротворческую
организованным трудом и частным деятельность, безопасность, самодо-
бизнесом: ООН внедрила подход статочное развитие, управление,
постепенного развития её официаль- человеческие права и справедливость,
ного сотрудничества с обозначенными а также в работе каждого отдельного
выше секторами. Данное развитие агентства и программы ООН.
необходимо ускорить и углубить. иначе 10. Новый приоритет для молодежи
нам не удастся выполнить цур в всего мира: образование, предпри-
соответствии с Повесткой 2030. Эту нимательство и трудоустройство: в
новую философию сотрудничества 2015-м году насчитывалось 1,2 млрд
также следует внедрить в управлен- молодых людей в возрасте от 14 до 24
ческую структуру ООН на самом лет. к 2030-м году это количество
высоком уровне и, опять же, в увеличится на 7% и достигнет 1,3
традиционных «башнях». Это можно млрд1. В то же время количество
выполнить при одновременном безработных во всем мире в 2015-м
сохранении централизованной роли году составило 197,1 млн и, как
ООН в качестве организации ожидается, возрастет на 2,3 млн к концу
участвующих стран и при сохранении 2016-го года. Данная ситуация всё
приоритета в руках участвующих ухудшается. к 2017-му году прогнозиру-
стран. Фактически, при более ется появление дополнительных 1,1
совершенной организации граждан- млн безработных. Таким образом,
ского общества, труда и бизнеса и в перед нами разворачивается крупный
рамках согласованного сотрудничества глобальный вызов, поскольку сотни
именно участвующие страны могут миллионов представителей следую-
обладать большим влиянием, а не щего поколения не имеют возможности
какие-либо новые игроки. найти работу или начать небольшой
9. Женщины и девочки составляют бизнес. как было обозначено выше, мы
половину населения планеты. На столкнулись с основными компонен-
данный момент они получают тами длительного политического
гораздо меньше половины ресурсов противостояния и потенциального
и возможностей, существующих в воинствующего экстремизма, поскольку
мире. Миссия ООН состоит в международный «общественный
изменении такой ситуации: Это договор» прошлого не смог сохранить
означает центральный приоритет свою силу для следующего поколения.
женщин и девочек для всех управлен- Образование, трудоустройство и
ческих структур, программ и функций предпринимательство молодых людей
ООН. Организация значительно должны занимать центральную
продвинулась в этом направлении. позицию в структурах и приоритетах
Однако еще больше необходимо ООН.
52 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

«Невозможно реализовать наши существующими цур в зависимости от


цели при дискриминации половины позиций участвующих стран.
населения планеты. Как урок за конечно, цур уже имеют отношение к
уроком научили нас, нет более миру и безопасности, но не в достаточной
эффективного инструмента ширине и глубине целей, обозначенных в
развития, чем наделение женщин данном отчете, и тех целей, обозначенных
возможностью реализации своих в других отчетах, на которые ссылается
прав.» текущий. главные цели согласованной
Кофи Аннан Повестки о мире, безопасности и развитии
Генеральный секретарь ООН (1997– должны быть следующими:
2006) • Во-первых, установить общие концепту-
альные рамки Повестки по миру и
Мир и безопасность
безопасности, идущие параллельно с
Данные конкретные рекомендации, достижениями по Повестке 2030;
касающиеся будущей работы ООН ради • Во-вторых, привить Повестке по миру и
мира и безопасности, основаны на безопасности, включая её соответ-
недавней работе Независимой группы ствующую институциональную
высокого уровня по миротворческим структуру в рамках системы ООН,
операциям (НгВуМО), которую возглавляет скорее предупреждающий, а не
жозе Мануэл рамуш-Орта1; на отчете реагирующий подход, чтобы она могла
консультативной группы экспертов по работать с основными социальными,
обзору миростроительства под названием экономическими и управленческими
«Необходимость сохранения мира» причинами кризисов и конфликтов по
(«Отчет розенталя») под управлением всему миру;
герта розенталя2 и на резолюциях Совета • В-третьих, применить весь спектр
безопасности и генеральной Ассамблеи действий по сохранению мира в
(2282 и 70/262) от апреля 2016-го года, где систематической Повестке, которая
содержится их реакция на Отчет будет включать следующие факторы:
розенталя3. Это подробные отчеты с
множеством важных рекомендаций на - Политическое планирование
лучшее интегрирование, правильное - Прогнозирование кризисов
финансирование и эффективную - Предупреждающие действия
миротворческую деятельность ООН. - Активное посредничество
Следующие рекомендации основываются
на этих отчетах. - Принуждение к миру
Необходимо обсудить новую объеди- - Сохранение мира
ненную Повестку по устойчивому миру, - Восстановление после конфликтов
безопасности и развитию. Этот отчет - реконструкция
рекомендует проведение переговоров
• В четвертых, подчеркнуть необходи-
участвующих стран с целью развития
мость способности ООН своевременно
согласованной Повестки на период с 2017-
реагировать, если и когда политические
го по 2020-й годы. Для осуществления этой
кризисы или вооруженные конфликты
рекомендации Повестка должна рассмат-
разгораются без предупреждения, как
ривать 2030-й год своим целевым годом,
часто и происходит.
что соответствует Повестке 2030 и цур. Это
будет существенным шагом вперед. Он иными словами, при условии настоящих
может привести к соглашению о новом вызовов, возникающих перед ООН на
наборе цуМ (целей устойчивого мира). Со местах сегодня, данная новая Повестка по
временем они могут объединиться с миру и безопасности должна полностью
охватывать как долгосрочную предупреж-
кевин радд 53

дающую, так и краткосрочную взаимодействовать с полным спектром


реагирующую деятельность. Таким появляющихся угроз миру и безопасности
образом, во многих отношениях Повестка (что включает в себя социальную неспра-
по предупреждающим действиям, ведливость, экономическую нестабиль-
обеспечивающим мир и безопасность, ность, политическое исключение,
может развиваться в том же направлении, управленческие неудачи и стремительные
как и Повестка по обеспечению устойчивого климатические изменения). Таким образом,
развития, где последняя устанавливает эффективная предупреждающая
долгосрочный фундамент для устойчивого дипломатия должна быть закреплена в
экономического роста, защиты институциональной точке опоры системы
окружающей среды и социальной сплочен- ООН, которая оказывает настоящее
ности. Новая повестка по миру и безопас- влияние. В противном случае работа
ности также будет сконцентрирована на превращается в бумажную бюрократию.
долгосрочной деятельности, ведущей к горькая правда состоит в том, что успех
устойчивому миру, безопасности и стабиль- или неудача предупреждающей
ности посредством работы с тем, что дипломатии, как и в случае с цур, будет
обычно называется «корневыми рассматриваться относительно реальной
причинами» конфликта. В то же время ООН ситуации на местах. Она не будет рассмат-
должна еще и подготовиться своевременно риваться по стилю наших аналитических
реагировать на внезапные кризисы при их подходов, или по количеству высокоуров-
возникновении. Обе эти способности остро невых правлений, с которыми мы
необходимы в арсенале ООН. общались, или по количеству конференций,
Необходимо назначить заместителя проведенных ООН.
Генерального секретаря ООН, несущего Аналитические и политические исходные
ответственность за предупреждающую данные в системе ООН касательно
дипломатию. если мы серьезно относимся появления настоящих угроз безопасности
ко всеохватывающей доктрине предупреж- требуется положить на стол сотрудника,
дающей дипломатии как к части данной обладающего способностями к исполни-
новой Повестки по устойчивому миру, тельной власти. Это возможно выполнить
безопасности и развитию, она должна эффективно только на уровне заместителя

Малазийские женщины в составе временных миротворческих сил ООН в Ливане


(ВМСООНЛ), Кавкаба, Ливан, 11.01.2012 UN Photo/Pasqual Gorriz.
54 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

генерального секретаря ООН. Этот действий. ООН непреднамеренно довела


сотрудник должен быть наделен достаточ- до совершенства искусство размытых
ными полномочиями для управления границ ответственности. Это необходимо
полным спектром действий системы ООН. остановить, особенно в работе на местах.
и это будет не только функцией главного Там, где официальные миротворческие
офиса. что более важно, это примет форму операции проводятся с участием военных
полностью объединенной команды с подразделений, уполномоченных Советом
лидером, наделенным полномочиями для безопасности, эти операции необходимо
осуществления работы на местах, а не для поддерживать стратегическим анализом,
работы третейским судьей между выполняемым несколькими сотрудниками,
«воюющими государствами» в рамках отвечающими за мониторинг прогресса или
различных агентств ООН, сражающихся за регресса миссии, соответствующей
позиции и ресурсы. согласованным полномочиям. Эта работа
Этот заместитель генерального должна регулироваться уполномоченным
секретаря должен в сотрудничестве с старшим руководителем (например,
Советом безопасности и генеральной иДООН), который будет отчитываться
Ассамблеей обладать полномочиями перед Советом безопасности через
руководить «передачей» согласованных генерального секретаря или его замести-
полномочий той или иной стране, где теля1. Должно существовать четкое
работает ООН, с одного этапа мира, разделение ответственности, дающее
безопасности и развития к следующему, как общевойсковому командиру тактическую
подчеркивается в отчете розенталя. автономность. Но военные операции
Помимо этого, такой заместитель своей должны контролироваться всеобщей
работой с другими компонентами миссией по обеспечению мира и безопас-
механизма ООН должен обеспечивать ности, что будет включать полный спектр
проведение переговоров со властями прочих миссий ООН. и они должны, в свою
стран, на чьей территории происходит очередь, полностью соответствовать пакту
конфликт, о проведении миротворческих страны, о котором говорилось ранее.
пактов и сроков выполнения миссий. Это Наконец, если иДООН – не женщина, его
непосредственно проистекает от рекомен- заместителем должна быть женщина,
дации 134 отчета розенталя. конечно, чтобы соответствовать правилу
определенные процессы по принятию абсолютной центральности женщин и
решений, касающихся конкретных девушек в Повестке по обеспечению мира и
миротворческих операций, могут быть безопасности, как подчеркнуто в
предприняты только в сотрудничестве с резолюции Совета безопасности 1325.
участвующими странами посредством их ООН должна развить официальную
соответствующих совещательных органов, группу потенциальных специальных
в особенности посредством Совета представителей ООН, специальных
безопасности. представителей Генерального секретаря
Деятельность ООН по обеспечению (СПГС) и других специальных
мира и безопасности на местах необхо- должностных лиц, назначенных
димо осуществлять под руководством Генеральным секретарём. Такая группа
старшего руководителя ООН, назначен- составит общий фонд служащих высокого
ного исполнительным директором ООН ранга, который будет привлекаться в
(ИДООН). иДООН должен обладать качестве посредников или участников
полномочиями управлять полностью назначенных миротворческих операций или
объединенными действиями по других операций при необходимости.
обеспечению мира и безопасности в количество данных служащих, включая
надлежащей стране и нести ответствен- специальных представителей и их замести-
ность за успех или неудачу данных телей, значительно возросло за последние
кевин радд 55

два десятилетия от 40 до приблизительно самом сердце истинных возможностей


103 по состоянию на август 2016. Многие из ООН осуществлять предупреждающую
этих служащих оцениваются как высоко- дипломатию. Весь смысл политической
эффективные сотрудники. Текущие миссии состоит в погашении кризиса, пока
процессы выбора и назначения он не перешёл в вооруженный конфликт, и
выполняются для каждого конкретного создании политической почвы для устойчи-
случая в определенной степени. Это вого мира. кроме того, политические
понятно, когда вспыхивает неожиданный миссии гораздо дешевле, чем миротворче-
кризис или когда рассматриваемый кризис ские миссии. В 2015-м году общий годовой
требует уникальных навыков. как принцип бюджет ДПВ на политические миссии
общего руководства, тем не менее, было составил 18,1 млн долларов1. годовой
бы лучше осуществлять неразрывный бюджет ООН на миротворческие операции
процесс назначения сотрудников в группу, превысил 8 млрд долларов2.
из которой генеральный секретарь сможет Предотвращение войны в среднем в 60 раз
выбирать сотрудников для определенной дешевле, чем её устранение. Но мир
миссии по мере её появления. участники сообща тратит 1 доллар на предотвра-
группы должны иметь опыт работы в щение конфликта и 1 885 долларов на
системе ООН. А также они должны охваты- военный бюджет3. Профилактика гораздо
вать целый спектр функциональных, дешевле лечения.
географических, культурных и лингвистиче- Роль миротворческой комиссии (МК)
ских специальностей, которые понадобятся должна быть усилена. Мк – не инстру-
системе. группа также должна отражать мент Секретариата. Это независимая
необходимое равенство полов. комиссия, в состав которой входят страны,
Департамент по политическим участвующие в ООН. Прогрессивные
вопросам (ДПВ) должен обладать совместные резолюции генеральной
значительно расширенными ресурсами Ассамблеи и Совета безопасности
для поддержки политических миссий касательно «сохранения мира» обеспечи-
ООН в будущем. Опять же, это находится в вают новую почву для работы Мк. Однако
56 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

её роль необходимо и дальше усиливать, в рекомендовалось выше, её полномочия


том числе в качестве независимого центра должны охватывать полностью объеди-
международной экспертизы по проведению ненный спектр безопасности, развития и
миротворческих операций; по приобре- стабильности. ООН нуждается в
тенным урокам от предыдущих операций; преданном, полновременном, многоотрас-
по рекомендациям другим органам ООН левом и многокультурном планирующем
(включая Совет безопасности, персонале. если у ООН не будет такого
генеральную Ассамблею и Секретариат), персонала, институциональные способ-
где необходимо проводить миротворческие ности её предупреждающей дипломатии
операции, учитывая разворачивающуюся так и останутся жёстко ограниченными.
ситуацию, и по внешнему изучению Назначение заместителя Генерального
развития каждой миротворческой операции секретаря ООН (по обеспечению мира и
с начала до конца. Данная рекомендация безопасности) в качестве единственной
также полностью соответствует рекоменда- точки координации антитеррористиче-
циям отчета розенталя. Мк также должна ской деятельности.
служить в качестве глубоко информирован-
Данную позицию можно обозначить как
ного исследовательского секретариата и
заместитель генерального секретаря (по
помогать в осуществлении названных выше
обеспечению мира и безопасности) и
рекомендаций для новой объединенной
поддерживать полновременной работой
Повестки по обеспечению мира, безопас-
под руководством генерального секретаря.
ности и развития.
Данная позиция должна координировать
Руководство персоналом, занимаю- активное и оперативное взаимодействие
щимся политическим планированием. ООН с участвующими странами (например,
На данный момент, как было обозначено касательно финансирования террористиче-
выше, в этой сфере нет никакого продви- ских организаций), а также дальнейшую
жения. её функции должны расширяться, широкую деятельность ООН в предупреж-
выходя за пределы классического опреде- дающей дипломатии. В последнее также
ления «мира и безопасности». как уже необходимо включить деятельность ООН
кевин радд 57

по борьбе с воинствующим экстремизмом. летние попытки согласовать общее опреде-


Данный отчет основывается на прерыви- ление терроризма, что является предпо-
стых и одновременно прочных взаимных сылкой финального обсуждения всеобщей
связях между этими двумя аспектами контртеррористической конвенции. Мир
деятельности ООН: противодействие считает такое обсуждение абсурдным,
терроризму и противодействие воинствую- учитывая постоянные случаи террористи-
щему экстремизму. есть функциональный ческих атак по всему миру.
смысл в объединении ответственности в Вместо этого нам следует принять 16
рамках системы на этой позиции. В существующих международных договоров,
противном случае мы придём к размытым которые реагируют на террористические
границам ответственности. что касается акты и выстраивают институциональную
таких важных аспектов, как противодей- способность ООН на их основе. Эту задачу
ствие терроризму и воинствующему экстре- необходимо выполнить на 4 уровнях, где
мизму, такой исход крайне нежелателен. ООН уже обладает соответствующими
Данные миссии слишком важны для возможностями:
населения планеты.
• Перекрытие источников финансиро-
На данный момент ООН не принимает вания террористических организаций;
большого участия в международных
• Становление бесспорным глобальным
обсуждениях и действиях против
центром согласованной глобальной
терроризма. Мы не можем позволить себе
идеи, нацеленной на противодействие
придерживаться этой позиции, иначе ООН
как воинствующему экстремизму, так и
будет всё меньше вовлекаться в основные
терроризму;
проблемы безопасности всё возрастаю-
щего количества участвующих стран. более • Становление также глобальной совеща-
того, угроза терроризма долгосрочная, а не тельной силой, управляющей междуна-
краткосрочная. Это целая структура, а не родными социальными, экономиче-
краткий эпизод. Таким образом, ООН не скими и управленческими инициати-
должна тратить дальнейшие усилия на 15- вами, нацеленными на уничтожение или
58 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

уменьшение долгосрочных корневых овладеют ядерной мощью.


причин воинствующего экстремизма и • Развитие дипломатичной инициа-
терроризма; а также тивы ООН по поводу ядерной
• запуск контроля над вооружением, программы Северной Кореи: как
разоружения и прекращения распро- обозначено выше, это будет главной
странения оружия массового уничто- угрозой международного мира и
жения с тем, чтобы это оружие не безопасности в течение срока работы
попало в руки террористов. следующего генерального секретаря.
ООН обязана как можно скорее Складывается безвыходная ситуация во
усилить контроль за вооружением, всей международной системе. ООН не
разоружением и недопущением распро- может оставаться в стороне от этого. и
странения оружия, а также выполнять ей нужны политические способности
соответствующие действия для для развития, совершенствования и,
реагирования на появление угроз при поддержке участвующих стран,
нового поколения и для обеспечения внедрения такой инициативы.
безопасности на глобальном уровне. • Развитие конвенции ООН по
Всё ускоряющийся технологический автономным системам летального
прогресс в сочетании с новыми возможно- вооружения: Эта проблема становится
стями, которые он предоставляет чрезвычайно важной. Скорость
государственным и негосударственным технологического развития в военной
игрокам, кардинальным образом меняет сфере – это вызов существующими
политический ландшафт. В общем и целом, этическими, законными и традицион-
структуры ООН не успевают за такой ными рамками безопасности. Основной
скоростью развития. Эту ситуацию необхо- вопрос, который следует серьезно
димо изменить. ООН должна применить обсудить, – это способность систем
свои возможности в пяти следующих вооружения принимать тактические
сферах: решения, выбирая между жизнью и
• Назначение нового департамента, смертью противника без влияния
находящегося под контролем человеческого разума1. использование
заместителя Генерального секретаря дронов, роботизированных танков и
(по делам мира и безопасности) с даже целых «армий» роботов вскоре
ответственностью за нераспростра- сойдет со страниц научной фантастики
нение оружия массового уничто- в реальный мир. Они уже на пороге
жения, ведение боевых действий в использования, поскольку сейчас
кибернетическом пространстве и используются как учебные пособия в
новые военные технологии, включая некоторых военных подразделениях.
использование технологий Совершенно необходимо, чтобы их
искусственного разума в военных дизайн и применение полностью
действиях: Это новая безотлага- соответствовали основным принципам
тельная проблема в данных Повестках. международного гуманитарного законо-
дательства.
• Действия по ратификации и
введения в силу Договора о • Развитие международной конвенции
всеобъемлющем запрещении по ведению боевых действий в
ядерных испытаний перед возникно- кибернетическом пространстве. Эта
вением новых взрывов: Возрастает тема уже обсуждается на разных языках
напряжение из-за модернизации и в разных регионах по всему миру. Но
вооруженных сил в государствах, на глобальном уровне прогресс так и не
обладающих ядерным оружием. Так же достигнут. Возможность негосударст-
растёт напряжение из-за тех венных и государственных игроков
государств, которые совсем скоро вести асимметричным образом боевые
кевин радд 59

действия в кибернетическом простран- вания вето в вопросах геноцида,


стве также возрастает. Потенциальное преступлений против человечества и
влияние на мирное население через военных преступлениях, если только
выведение из строя основной экономи- дело не касается «жизненно важного
ческой и социальной инфраструктуры интереса» постоянного члена; а также
уже становится значительным. Хотя • Правила распорядка, предписывающие
существующие правила международ- членам Совета безопасности не
ного гуманитарного законодательства использовать право вето при «автори-
касаются боевых действий в киберпро- тетных» резолюциях, которые могли
странстве, международные правила был остановить геноцид, преступления
следует прояснить, добавив в них против человечества, военные преступ-
карательные меры за несоблюдение. ления, а также предложения
Согласно уставу ООН, главенствующий «старожилов» «не использовать или не
орган власти в сфере мира и безопасности угрожать использованием права вето в
– это Совет безопасности, чьи полномочия кризисных ситуациях без чёткого и
определены в Статьях 23-32. его публичного объяснения того, какой
последнее реформирование происходило в альтернативный путь они могут предло-
1963-м году, когда было увеличено количе- жить, чтобы он стал авторитетным и
ство непостоянных участников с 6 до 10 из эффективным способом защитить
общего количества членов совета в 15 население в обсуждаемой ситуации1».
человек. С тех пор постоянно звучит Подробности этих различных альтерна-
множество призывов реформировать Совет тивных возможностей реформирования
безопасности, поскольку различные были озвучены бывшим Президентом
участвующие страны утверждали, что генеральной Ассамблеи 31-го июля 2015-го
состав постоянного членства больше не года в качестве приложения к
отражает геоэкономические, геополитиче- Постановлению генеральной Ассамблеи
ские или геостратегические реалии. более 62/557 по «вопросу справедливого предста-
того, участвующие страны выразили вительства и расширения членского
озабоченность по поводу существования состава Совета безопасности и
права вето и условий, при которых это сопутствующих вопросов». генеральная
право вето может возлагаться. конкретные Ассамблея также решила утвердить
предложения реформирования касаются рабочую группу открытого состава по
следующих факторов: вопросам реформирования Совета
• увеличение числа постоянных членов безопасности, которая до сих пор продол-
совета; жает работать.
• увеличение числа непостоянных членов Основания для реформирования Совета
совета; безопасности довольно понятны, особенно
• Создание новой категории полупосто- если учитывать увеличение количества
янных членов с различным сроком участвующих стран в четыре раза с 1945-го
работы и различными правами года и кардинальных геополитических,
переизбрания; геоэкономических и геостратегических
изменений, произошедших с тех пор. Тем не
• Вопрос о необходимости соответствия
менее, полностью признается, что форма и
дополнительных постоянных или
состав реформирования Совета
полупостоянных членов силе вето;
безопасности остается делом исключи-
• Вопрос о необходимости упразднения тельно самих членов Совета безопасности,
силы вето; если учитывать противоречивые мнения
• Недавние предложения Франции и касательно количества дополнительных
Мексики о возможности постоянных членов, кем кто должен стать этими
членов воздерживаться от использо- дополнительными членами, как долго они
60 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

могут находиться в составе Совета Политические рамки для устойчивого


безопасности до переизбрания, если развития были установлены Повесткой
таковое будет; а также будущее права вето и 2030, включая её 17 амбициозных цур и
условия, при которых оно будет использо- 169 дополнительных целей. Это
ваться. Рабочая группа открытого состава внушительное поле деятельности. Это
по вопросам реформирования Совета также значительное концептуальное
Безопасности должна продолжать свою достижение системы ООН в учреждении
работу, чтобы достичь сбалансирован- всеохватывающих нормативных рамок в
ного соглашения между участвующими целом. Поскольку Повестка 2030 сама по
странами по вопросу самого труднораз- себе провозглашает, что является «уставом
решимого реформирования. для людей и всей планеты 21-го века»1,
она охватывает три традиционных столпа
Устойчивое развитие развития. Это борьба с нищетой, экологи-
«Когда мы смотрим на закат, вечер ческая устойчивость и социальная
за вечером, сквозь смог над справедливость.
отравленными водами нашей что же она Не предлагает, так это
родной Земли, мы должны серьезно механизм выполнения, особенно его
спросить себя, действительно ли финансовую сторону для осуществления
мы хотим, чтобы какой-то этих целей на местах. На данный момент
историк из будущего и с другой ООН утверждает, что выполнение этих
планеты сказал про нас: «При всём целей – принципиально задача
их разуме и умении, у них истощи- участвующих стран. В некоторой мере это
лись и разум, и воздух, и еда, и правдиво, поскольку только участвующие
вода, и идеи» или «Они продолжали страны обладают потенциальными возмож-
играть в политику, пока их мир не ностями для осуществления крупных
разрушился вокруг них». изменений в социальных, экономических и
особенно инфраструктурных программах,
У Тан
которые окажутся достаточными для
Генеральный секретарь ООН (1961–
прогресса. Но у многих государств не будет
1971)
достаточных возможностей выполнить всё

Проекции ЦУР и 70-й годовщины ООН, 22-е сентября 2015-го года, UN Photo/Cia
Pak.
кевин радд 61

это в одиночку. Этому был посвящен целый важной Повестки, как 2030, размыты между
пункт Аддис-Абебской программы двумя организациями (ПФВу и ЭкОСОС),
действий, согласованной на Третьей то это приведет к стандартному результату,
международной конференции по финанси- когда каждая организация будет считать,
рованию развития. Мировой банк и что главная ответственность лежит не на
Международный валютный фонд (МВФ) ней, а на другой стороне. ЭкОСОС много
сообщили, что для выполнения Повестки раз подвергался критике за последние
2030 потребуется финансирование десятилетия за недостаточную реализацию
проектов развития, которое должно будет потенциала, переданного ему авторами
перейти от миллиардов к квинтиллионам. устава ООН 70 лет назад. Осуществление
На данный момент перед международным Повестки 2030 обеспечивает наилучшую
сообществом встают следующие вопросы возможность для ЭкОСОС выполнить
по выполнению цур: обязанности, исторически на него
• как нужно проводить финансирование, возлагаемые. ЭкОСОС изначально воспри-
чтобы воплотить цур в жизнь? нимался как контрпартнер Совета
безопасности по вопросам развития.
• кто будет нести ответственность за их
Однако во многих аспектах ЭкОСОС
выполнение в рамках межкультурной
оказался «бедным родственником»
системы?
системы ООН. Это можно изменить на
Также существует определенная фундаментальном уровне, если
неуверенность, касающаяся измери- участвующие страны выберут такую
тельной системы, необходимой для оценки возможность. ЭкОСОС мог бы поставлять
процесса осуществления целей: приводит системе ООН непрерывный политический
ли он к прогрессу или регрессу. Первый анализ, стратегическое направление и
годовой отчёт был опубликован в июле регулярные обзоры движения, а также
2016-го года. Это отразило первоначальное служить финальным пунктом политической
усилие по обозначению расположения ответственности по выполнению Повестки
целей в начале процесса. Однако 2030. Фишка должна остановиться хоть где-
существует опасность для эффективности то в управляющей махине участвующих
системы ООН в целом, если, когда мы стран для выполнения цур. и это будет
начнем рассматривать каждый из основных виной ЭкОСОС, если участвующие страны
пунктов, ведущих к 2030-му году, оценочная будут просто обсуждать ситуацию со всех
методика будет выглядеть неубедительно сторон, учитывая его ясно очерченную
или фактическая отчетная карточка сферу в соответствии с уставом. Согласно
истончится. если это произойдет, ООН еще договоренностям ЭкОСОС принимает на
раз столкнется с риском выглядеть как себя эффективные полномочия в качестве
пустая говорильня, неспособная приносить политического органа ООН, работающего с
какие-либо плоды в реальный мир. основными экономическими и социаль-
Экономический и социальный совет ными «корневыми причинами» многочис-
ООН (ЭКОСОС) должен взять на себя ленных вызовов перед борьбой за мир и
главную политическую ответственность безопасность, встающими перед всей
от лица участвующих стран за системой ООН в целом. конечно,
исполнение Повестки 2030. известно, что устойчивое развитие имеет большое
генеральная Ассамблея уже решила, что значение само по себе, в рамках Повестки
Политический форум высокого уровня по обеспечению мира и безопасности и за
(ПФВу) обладает полномочиями отслежи- её пределами. Но её непосредственная
вать осуществление Повестки 2030. связь с Повесткой мира и безопасности
горькая правда состоит в том, что это вряд также очевидна, в особенности в тех
ли приведёт к значительному практиче- случаях, когда участвующим странам
скому результату. более того, когда требуется положительно реагировать на
полномочия на анализ выполнения такой концепции развития новой внедренной
62 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

повестки по устойчивому миру, безопас- реализации цур, остается внутренним


ности и развитию, как было рекомендовано делом каждой участвующей страны.
выше. главная причина существования таких
Заместитель Генерального секретаря планов состоит в определении остаточной
(по устойчивому развитию) должен быть роли международных партнеров, включая
назначен старшим руководителем в международное государственное и частное
рамках Секретариата ООН и наделен финансирование. В свою очередь, это
ответственностью за реализацию чрезвычайно важно для регулярных
Повестки 2030. На данный момент отчетов и ответственности. От ООН не
ответственность слишком раздроблена в требуется брать на себя ответственность за
рамках системы ООН. Существует большая согласованные полномочия внутри страны,
потребность в старшем руководителе, а только за её совместные действия с
обладающим длительными полномочиями другими участвующими странами для
на принятие исполнительных решений по осуществления целей.
реализации цур использования ресурсов. Заместитель Генерального секретаря
Также старший руководитель должен нести (по устойчивому развитию) должен
ответственность на бюрократическом также иметь полномочия на назначение
уровне за расходы на местах. Департамент самых квалифицированных, опытных и
по экономическим и социальным вопросам способных сотрудников на должности
ООН, Программа развития ООН и прочие всецело уполномоченных руководи-
агентства по развитию должны отвечать телей операциями ООН на местах. как
перед этим старшим руководителем. если уже обсуждалось ранее в отношении к
«башни» необходимо разрушить в операций ООН по обеспечению мира и
Повестке по развитию ООН и если безопасности, принципы развития, челове-
требуется подход истинной «команды ческих права, мира и безопасности необхо-
ООН» к политике и работе на местах, нет димо всецело применять при работе на
никаких других вариантов кроме местах. Для миссий, обеспечивающих мир
назначения сотрудника с достаточными и безопасность, данные назначения
соответствующими полномочиями в рамках должны быть совместными решениями
системы. Это схоже с обсуждением выше о обоих соответствующих заместителей
необходимости наличия генерального генерального секретаря (по миру и
секретаря, ответственного за различные безопасности, а также по устойчивому
организации, на данный момент развитию). если в миссиях ООН в той или
работающие в рамках аппарата ООН по иной стране нет компонента мира и
обеспечению мира и безопасности. Данный безопасности, данное назначение должно
заместитель генерального секретаря (по исходить от заместителя генерального
устойчивому развитию) также будет нести секретаря (по устойчивому развитию). ключ
ответственность за регулярные отчеты к решению – это гарантия, что руководи-
ЭкОСОС о прогрессе или регрессе в тель операций ООН в той или иной стране
реализации цур на местах. также обладает полномочиями на направ-
Данный заместитель Генерального ление ресурсов для соответствия части
секретаря (по устойчивому развитию) ООН в согласованном плане по реализации
также должен быть наделен ответствен- цур в границах этой страны. На данный
ностью за подготовку планов момент такие полномочия недоступны
национальных действий для осуществ- резидентам-координаторам по отношению
ления ЦУР в границах этих стран. Такой к их командам, несмотря на реформиро-
подход всецело признает суверенность вание в стиле единой команды. Пока
участвующих стран. Он также признает, что «башни» системы ООН не будут
определенный набор политических и разрушены на уровне работы на местах,
финансовых рычагов, необходимых для реформирование ООН в этой сфере
кевин радд 63

останется лишь на бумаге. Важно то, что в будущего успеха реализации цур. Важно
соответствии с предложенными здесь объединить обе эти «мега-башни»,
схемами каждый руководитель операций учитывая глобальную ответственность,
ООН будет одновременно наделен функции и полномочия каждого
полномочиями и ответственностью за учреждения. Основная цель этой
результаты усилий ООН в конкретной совместной рабочей группы должна
участвующей стране касательно заключаться в мобилизации финансов. Не
реализации цур. главная же мысль должно быть никаких иллюзий, что
нормативной базы Повестки 2030 заключа- Мировой банк обладает достаточными
ется в обеспечении согласованного средствами, чтобы удовлетворить
утверждения миссии по работе на местах. финансовую потребность для реализации
Заместитель Генерального секретаря цур. Он не обладает. Однако ситуацию
(по устойчивому развитию) также можно улучшить посредством объединения
должен нести ответственность в рамках его финансовых средств с ресурсами
системы ООН за переговоры и Международной финансовой корпорации
соглашения о соответствующих интегри- (МФк), Многостороннего инвестиционного
рованных полномочиях ООН для каждой гарантийного агентства (МигА), банков
соответствующей страны. Этот процесс регионального развития, принадлежащих
вовлекает все фонды, программы и специа- группе мирового банка, и других банков
лизированные агентства ООН. Некоторые общественного развития, например,
из этих органов обладают управляющими Азиатского банка инфраструктурных
структурами, которые не зависят от инвестиций (Абии), а также, что наиболее
Секретариата ООН, и это следует уважать. важно, частного бизнеса, взаимодействую-
Таким образом, это задействует процесс щего с Мировым банком. Это повлечёт за
истинных переговоров. Но это не должно собой взаимодействие между странами,
препятствовать выполнению стратегиче- между проектами и между финансовыми
ских целей по реализации каждой страной учреждениями. Но этим процессом необхо-
объединенного плана действий по димо управлять централизованно. Такая
осуществлению цур, объединенных объединенная оперативная группа должна
полномочий ООН и назначению руководи- подчиняться генеральному секретарю и
теля операциями ООН, обладающего как Президенту группы мирового банка, а её
полномочиями, так и ответственностью. работа должна управляться заместителем
Пока полномочия не будут согласованы, в генерального секретаря (по устойчивому
рядах ООН на местах продолжится развитию) и его контрагентом из Мирового
внутренняя борьба за ресурсы, которую банка. Такая объединенная оперативная
никак нельзя допустить. группа должна встречаться на функцио-
нальном уровне ежемесячно и концентри-
Генеральный секретарь и Президент
роваться на выполнении задач.
Группы мирового банка должны
учредить совместную рабочую группу Объединенная оперативная группа
по финансированию и реализации ЦУР. должна проводить переговоры с
Эта институционная рабочая группа будет международными частными финансо-
построена на основе крепких взаимоотно- выми учреждениями о глобальном
шений обеих организаций по широкому финансовом пакте. здесь концентрация
кругу общих проектов и пунктов Повестки, работы сужается по сравнению с
относящихся к данной сфере и к близким глобальным пактом с частным сектором,
ей, включая смягчение климатических что включает в себя полный спектр частных
изменений, хрупкие и конфликтные корпораций, в том числе множество из них,
ситуации, а также половые противоречия1. которых находятся за финансовым
Возможно, это одна из важнейших сектором и на данный момент вовлеченных
структурных реформ, необходимых для в реализацию Повестки 2030. Текущий пакт
64 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

концентрируется на методах корректировки количеством международных НПО,


корпоративных глобальных стратегий в работающих для реализации ЦУР. Этот
рамках реализации цур. глобальный пакт тоже обладает огромным значением. и
финансовый пакт касается исключительно не менее важно полностью управлять
финансирования развития. Важная роль всеми усилиями методом, максимально
частного сектора раскрывается в сопоставимым с планами национальной
параграфах 35–49 Аддис-Абебской идеи и национального сотрудничества с
программы действий по финансированию ООН и Мировым банком. гражданское
развития. Данная программа была согласо- общество обладает большим значением в
вана всеми участвующими странами.75 Это контексте развития общественных
основано на суровом убеждении, что движений, поддерживающих особые цели,
государственное финансирование (будь то согласованные с соответствующей
внутреннее или международное) не сможет участвующей страной, которая также
заполнить в крупном масштабе общий помогает в усилении местной поддержки
инвестиционный разрыв, необходимый для местным проектам. Движение за
реализации цур на местах. глобальное улучшение качества питания (Scaling Up
частное финансирование (как внутреннее, Nutrition – SUN) – это движение, имеющее
так и международное) в одиночку обладает близкое отношение к этому подходу к
способностью играть решающую роль. необходимости развития.
Данные проекты могут быть малыми или
крупными, и они могут привлекать местные Планета 50-50: Женщины, мир,
финансовые ресурсы или средства из безопасность и развитие
крупных международных инвестиционных «Страны с большим равенством
банков. Полный спектр сотрудничества полов обладают большим экономи-
государственного и частного секторов еще ческим ростом. Компании с
предстоит изучить. когда вовлекается большим количеством женщин в
частный сектор, калибровка странового составе управления функциони-
риска, сокращение риска, необходимого руют лучше. Мировые соглашения
для финансирования проекта, и роль с участием женщин длятся
государственных финансовых учреждений дольше. Парламенты с большим
в сокращении этого риска будут составлять количеством женщин уделяют
большую часть основной работы по больше внимания таким ключевым
данному пакту. без него дополнительное вопросам, как здравоохранение,
финансирование не устремится в процесс образование, борьба с дискримина-
реализации цур. цией и поддержка детства. Вывод
Объединенная оперативная группа очевиден: равенство женщин
должна также вести переговоры по означает прогресс для всех.»
поводу Глобального благотворитель-
Пан Ги Мун
ного пакта с растущим количеством
Генеральный секретарь ООН (2007–
участников в данной области, кто
2016)
посвящающих свою деятельность
реализации Повестки 2030. Важно Система ООН совершила значительный
полностью использовать энтузиазм, прогресс за последние годы в предостав-
энергию и капитал движения. Не менее лении всеохватывающей нормативной
важно синхронизировать это движение с почвы для роли женщин и девочек,
приоритетами цур каждой страны и их равенства полов и уничтожения насилия
партнеров через ООН и Мировой банк. против женщин. Это основывается на
Объединенная оперативная группа комитете по ликвидации дискриминации в
также должна развить Пакт международ- отношении женщин (клДОж, англ. CEDAW)
ного гражданского общества с растущим в 1992-м году; важной Пекинской Мировой
кевин радд 65

конференции женщин в 1995-м году, политическое, законодательное и


решении Совета безопасности ООН 1325 конституциональное реформирование;
по делам женщин, мира и безопасности • Наделение женщин экономическими
2000-го года, и серии резолюций Совета полномочиями посредством законода-
безопасности за последние 25 лет. тельства, гарантирующего доступ к
Нормативная почва отражена и выстроена недвижимости, финансам и наследо-
на Повестке 2030, что включает конкретные ванию;
цели полового равенства в рамках цур 5 по
• устранение насилия над женщинами и
равенству полов и прочих 11 цур, также
девочками посредством законода-
касающихся равенства полов. В особен-
тельной реформы, эффективного
ности цур 5 содержат два основных
полицейского правоприменения, и
положения:
должной защиты женщин и девочек в
• устранить все формы дискриминации лице претендентов на политическое
женщин и девочек повсеместно; а также убежище, беженцев и мигрантов;
• устранить все формы насилия над • Всеобъемлющая интеграция женщин в
всеми женщинами и девочками на полный спектр миротворческих
государственном и частном уровнях, что операций, включая эффективное
включает в себя рабство женщин, в том посредничество, борьбу с
числе сексуальное, и другие виды их воинствующим экстремизмом на
эксплуатации местах; а также
CНемаловажно, что это первое четкое • Поддержка мужчин, работающих на
утверждение системы ООН, устанавли- благо равенства полов, через кампанию
вающее официальную дату удаления “HeForShe” структуры «ООН-женщины».
неравенства женщин (2030-й год). Это
В то время как они представляют положи-
должно привлечь всеобщее внимание
тельные стратегические направления, они
системы ООН.
должны быть дополнены следующими
Под руководством структуры «ООН- мероприятиями:
женщины», возникла необходимость
• Женщины должны занимать как
принести соответствующие результаты на
минимум 50 % исполнительных
местах. Это относится к самой сущности
должностей в офисах ООН в Нью-
планов национальных идей в резолюции
Йорке, Женеве, Вене и Найроби. На
Совета безопасности 1325 по делам
данный момент женщины занимают
женщин, мира и безопасности.
менее 30% данных должностей.78
Осуществление индивидуальных
Надежные промежуточные цели необхо-
национальных положений организации
димо согласовать на 2020-й, 2025-й и
“Step It Up” по равенству полов и роли
2030-й годы. Пока ООН сама не станет
полового равенства в рамках каждого
примером, весь мир не последует за
национального плана развивается
ней.
участвующими странами для осуществ-
ления Повестки 2030. Существует три • Женщины должны стать либо
набора механизмов, созданных для лидерами, либо заместителями
привнесения практических результатов в лидеров операций ООН на местах,
Повестку о половом равенстве – или, как независимо от их вида, будь то
было обозначено в одной недавней миротворческие операции, исключи-
публикации, для движения «от причины к тельно гражданские операции, или
результату.»76 как обозначено структурой операции, сочетающие военные и
«ООН-женщины» необходимо обратить гражданские стороны.
внимание на следующие практические • Все операции ООН, будь то в
сферы:77 главных офисах или на местах,
• равное представительство полов через должны применять принудительную
66 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

политику «нулевой толерантности» собственного небольшого бизнеса.


при любых обстоятельствах по Это также стимулирует развитие
отношению к насилию или угрозе социальных движений в широких
насилия, что включает в себя инициативах для поддержки экономиче-
сексуальное насилие, над ских возможностей женщин.
женщинами и девочками. Достижение полового равенства на
• Использование структурой «ООН- рабочих местах и равные зарплаты, а
женщины» основного финансиро- также раскрытие экономического
вания ООН необходимо значительно потенциала женщин в бизнесе с
увеличить. Структура «ООН- помощью равного доступа к финансам
женщины» не может в полной мере представит кардинально новую
выполнять свои обязанности по Повестку для развития международного
внедрению 64-х «всеобщих планов экономического роста.
действий» по половому равенству по Пока ООН не будет обладать финансо-
всей системе ООН и приносить резуль- выми возможностями для развития
таты по многочисленным мандатам, программ полового равенства на местах,
приближающимся в соответствии с все нормативные усилия в мире ни к чему
Повесткой 2030 и резолюцией Совета не приведут. Два существующих фонда
безопасности 1325 с ограниченным структуры «ООН-женщины» обладают
финансированием. Выполнить это – довольно скромными средствами. Пока эти
означает установить «стеклянный фонды, а также еще два новых, рекомен-
потолок финансирования» по Повестке дуемых, не будут приняты серьезно
равенства полов. Это необходимо участвующими странами, они будут обосно-
изменить. ванно обвиняться за «микрофинансиро-
• Необходимо организовать вание» целой Повестки по равенству полов.
отдельный доверительный фон для ООН-молодёжь
расширения экономических возмож-
ностей женщин, чтобы поддержать Необходимо учредить новый вспомога-
новый спектр местных инициатив и тельный орган в Генеральной
мотивировать женщин на развитие Ассамблее ООН под названием «ООН-

Генеральный секретарь посещает офис разработки проекта, Антананариву,


Мадагаскар, 11-е мая 2016, UN Photo/Mark Garten.
кевин радд 67

молодёжь». Это учреждение должно внедрению прописанных задач – в


управляться исполнительным директором и особенно это касается увеличения показа-
поддерживаться скромным секретариатом. телей по уменьшению вредных выбросов и
Весь персонал, работающий в структуре сдерживанию их в течение определенного
«ООН-молодёжь», включая исполнитель- времени, необходимого для избегания
ного директора, должен быть моложе 39 необратимых и разрушительных климати-
лет. как было отмечено ранее, междуна- ческих изменений. Кроме того, ООН
родная обеспокоенность молодёжи должна стать примером и продолжать
касательно образования, трудоустройства, свои усилия по превращению в органи-
экологической устойчивости, а также зацию, не влияющую на климат, как
общественного и политического предложил Генеральный секретарь ООН
вовлечения, является долгосрочной. Пан Ги Мун в 2007-м году. Достижение
Существующие консультационные углеродной нейтральности предоставит
структуры в рамках системы ООН, дополнительные причины для доверия.
нацеленные на актуализацию обеспокоен- кроме данных предписаний по климати-
ности молодежи в рамках деятельности ческим изменениями и параллельно с
ООН, не принесли успех. В особенности это Межправительственной группой экспертов
относится к уровню безработицы среди по изменению климата (МгЭик, англ.:
молодежи по всему миру (молодых людей в IPCC), следует уделить внимание
возрасте до 25-и лет), которая составляет учреждению Международной группы
до 43% от общего населения планеты. планетарных границ (МГПГ, англ.: IPPB)
Международное сообщество сидит на для подготовки прогнозов о последствиях
пороховой бочке, которая становится всё расширения человеческого влияния на весь
опаснее и может привести к непредска- спектр экологической ситуации.
зуемым последствиям. главная ответствен- Полномочия у МгПг должны включать
ность в этой сфере лежит на национальных другие планетарные границы помимо
правительствах. Но эта ситуация также климатических изменений.
относится к спектру социальных и экономи-
На данном этапе это скорее научная
ческих программ, которые на данный
сфера, чем политическая. Тем не менее,
момент регулируются системой ООН.
научные выводы от лица международного
Таким образом, требуется центральная
сообщества обладают особой важностью,
платформа для отстаивания интересов
учитывая влияние любого радикального
молодежи в самом сердце системы ООН.
разрушения одного набора планетарных
Структура «ООН-молодёжь» не должна
границ на другие, а также их общее
выполнять программы. Основной
влияние на устойчивость человеческой
приоритет для неё на первом этапе
жизни за определенный период времени.
деятельности должны составлять рекомен-
Таким образом, мы нуждаемся в согласо-
дации по программам по устойчивому
ванной глобальной науке, изучающей
образованию, обучению и трудоустройству
планетарные границы ради будущего.
с целью сокращения безработицы
молодежи по всему миру. В особенности ООН следует рассмот-
реть создание Комиссии ООН по
Климатические изменения, океанам (КООНО, англ.: UNOC), чтобы
планетарные границы и устойчивая предоставлять как научные, так и политиче-
биосфера ские консультации органам системы ООН,
принимающим решения по долгосрочному
Соглашение Парижской конференции в
состоянию океанов, их способности
декабре 2015-го года уже расставило
поддерживать морскую жизнь, их комплекс-
политические установки касательно
ному взаимодействию с климатическим
климатических изменений. Перед
будущим и соответствующими погодными
участвующими странами встанет задача по
явлениями, а также по их будущему в
68 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

качестве надежного источника, удовлетво- высокого уровня ООН по гуманитарному


ряющего международные потребности в финансированию также рассчитала, что
питании. Многие обсуждения политики распределение на 2015-й год представляет
относительно океанов не скоординиро- годовой дефицит в размере 15 млрд
ваны. Спектр исследования специализиро- долларов по отношению к гуманитарной
ванного учреждения Организации помощи, а прирост близкий к нулю.79
Объединённых Наций по вопросам образо- ужасающий пример последствий
вания, науки и культуры (юНеСкО, англ.: недостатка финансирования гуманитарных
UNESCO), включающий текущую нужд – это Сирия. В 2015-м году сирийские
М е ж п р а в и т е л ь с т в е н н у ю беженцы значительно урезали свой
Океанографическую комиссию, является пищевой рацион, и 750 000 детей беженцев
слишком узким и не обладает институцио- не смогли ходить в школу.80 Теперь мы
нальным статусом, необходимым для весьма знакомы с последствиями этих
привлечения политического внимания. чрезвычайных условий – массовый исход
Таким образом, отсутствует согласованный, семей из иордании, ливана и Сирии в
значимый институциональный механизм в европу, которую отчаявшиеся люди
рамках системы ООН, который бы рассматривали своей единственной
объединил научные исследования и надеждой. В ираке здравоохранительные
будущие альтернативные варианты службы во многих частях страны были
политики в целях поддержки наших сокращены, что оставило миллионы
мировых океанов. проживающих в стране без медицинской
Права человека и гуманитарное помощи. Опять же, это стало значительным
ОбязаТельСТВа побудительным фактором для людей,
ищущих защиту в других местах.
Международные гуманитарные ценности 90% людей, получающих гуманитарную
закреплены в уставе ООН. Они не принад- помощь, живут в нестабильных
лежат той или иной культуре. Они универ- государствах, подверженных конфликтам.
сальны. Также они отражены в междуна- как исторически сложилось, гуманитарная
родном механизме, учрежденном согласно помощь была основана на убеждении, что
9-й и 10-й главам устава для исполнения большинство вооруженных конфликтов
социальных и экономических потребностей будет происходить между государствами.
человечества. Дальше они подчеркиваются как было обозначено выше, сегодня
во Всеобщей декларации прав человека от ситуация изменилась. Ошеломительное
1948-го года. Сохранение человеческого большинство гуманитарной помощи теперь
достоинства – вот основная цель междуна- передается людям, пострадавшим от
родного гуманитарного закона. внутренних, а не внешних конфликтов.
Объемы текущих гуманитарных нужд более того, современные конфликты также
значительны и продолжают стремительно широко распространяются и нарушают
расширяться. По состоянию на 2015-й год международные гуманитарные законы,
125 млн человек в мире жили в регионах, причем такое нарушение слишком часто
разрушенных либо вооруженными остается безнаказанным. Нежелание
конфликтами, либо стихийными уважать закон, включая правила по защите
бедствиями, и получали помощь от гумани- гуманитарной помощи, повлекло за собой
тарных учреждений. Сумма этой помощи драматические гуманитарные последствия
достигла 25 млрд долларов в год. чтобы для людей, пострадавших от вооруженных
вписать это в недавний исторический конфликтов, а также подвергает сотруд-
контекст, следует отметить, что это ников гуманитарной службы непредсказуе-
представляет рост на более 1 000% с 2000- мому риску. лишь в 2015-м году 287 сотруд-
го года, когда общий гуманитарный бюджет ников гуманитарной службы были убиты,
составлял лишь 2 млрд долларов. группа похищены или ранены при оказании
кевин радд 69

помощи самым слабозащищенным людям отслеживает растущее количество людей,


в мире.81 страдающих от гуманитарных кризисов,
Меняется не только сущность которые стали результатом длительных
конфликтов, но стремительно растёт внутренних конфликтов и стихийных
количество людей, нуждающихся в гумани- бедствий, возникающих с возрастающей
тарной помощи. как было обозначено частотой и силой. Прогнозирование
выше, количество вооруженных сообщает о грядущем усилении этих
конфликтов стало снижаться. Но общее показателей. и хотя в 2015-м году мир
количество людей, пострадавших от этих потратил рекордное количество средств на
конфликтов, возросло в геометрической гуманитарную помощь, мы также
прогрессии. частично это следствие того, наблюдали рекордный разрыв между
что многие конфликты стали постоянными. количеством людей, нуждающихся в
70% стран, где сегодня оказывают гумани- помощи, и количеством поставляемых
тарную помощь, получают такую помощь в средств. группа на высоком уровне по
течение десятилетий. гуманитарному финансированию сообщает,
что лишь 62% от общего объема потребно-
кроме увеличения длительности и
стей, засвидетельствованных в ежегодном
количества жертв вооруженных
рассмотрении просьб, были удовлетворены
конфликтов, угрожающих жизням мирных
в 2014-м году. Это огромный разрыв,
жителей, международное сообщество
который продолжает расти.
чрезвычайно озабочено ростом частоты и
интенсивности стихийных бедствий. Один Международное сообщество выполнило
из основных признаков климатических много высококачественной работы по
изменений – это возросшая частота экстре- разрешению этого вопроса. В особенности
мальных погодных явлений. Это уже это анализ Организации Активного
отражено в стремительном росте изучения Отчётности и Осуществления
страховых выплат. гуманитарной Деятельности (ОАиООгД,
англ.:ALNAP) в документе «Состояние
В целом, международное сообщество
70 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

гуманитарной системы», документ разгромленная гуманитарная система


управления ООН по координации гумани- составляет гораздо более сложную
тарных вопросов (уООНкгВ, англ.: проблему для мультилатеральной
UNOCHA) под названием «глобальный системы.83

гуманитарный обзор», и, что особенно концентрируясь на беженцах, Милибэнд


важно, отчет группы высокого уровня по также сообщает, какие факторы он
гуманитарному финансированию, опубли- рассматривает ключевыми в данной
кованный в январе 2016-го года.82 Эти дилемме:
документы предшествовали Мировому
• Текущая система создана для кратко-
гуманитарному саммиту в апреле 2016-го
срочной помощи, но войны длятся
года. Этот саммит не являлся межправи-
дольше.
тельственной конференцией. и мы пока не
знаем, какие рекомендации может почерп- • Система создана для помощи в лагерях
нуть генеральный секретарь для своего для беженцев, но сейчас большинство
отчета перед генеральной Ассамблеей в беженцев находятся в городах, а не в
сентябре 2016-го года. Так же мы не знаем, лагерях.
что будет принято и отвергнуто участвую- • гуманитарный сектор в большей
щими странами и какой механизм степени создан на основе помощи
исполнения будет согласован для бедным странам, но большинство
воплощения этих рекомендаций. беженцев, хотя и бедны, сейчас
Данный отчет основывается на рекомен- находятся в нестабильных, но не
дациях предыдущих отчетов, усиливает их бедных странах, что не позволяет
и, где необходимо, вносит добавления. международному сообществу опреде-
здесь указаны противоречия, которые литься, какая форма помощи здесь
сейчас возникли перед международным применима.
гуманитарным сектором. Президент • Существует различие между междуна-
Международного комитета спасения Дэвид родной гуманитарной системой с одной
Милибэнд в своей презентации перед стороны и длительной международной
Независимой комиссией по мультилатера- системой по развитию с другой стороны.
лизму объяснил ключевую дилемму, Однако, учитывая развивающуюся
встающую перед сектором по следующим природу длительных конфликтов,
факторам: теперь люди нуждаются в гуманитарной
Одна версия причины несовпадения помощи на более длительный срок. Это
между потребностями и их удовлетворе- размывает классическое разделение
нием состоит в том, что система просто труда между гуманитарным учрежде-
находится в стесненных обстоятельствах нием и учреждением по развитию.
(отсутствуют финансовые средства), что • Наконец, нет соглашения внутри
является следствием множества кризисов гуманитарного сектора по вопросу,
и увеличения их количества, а призывы считает ли он сам себя «системой».
ООН финансируются всё хуже… и если Некоторые сотрудники сектора взывают
мы устраним финансовый разрыв, об усилении координации, но сами еще
проблемы больше не будет. Существует не готовы отказываться от
также и альтернативное мнение о несоот- традиционной автономии, наименьшей
ветствии между потребностями и их из всех в системе ООН. Другие
удовлетворением, которая утверждает, утверждают, что они – не «система»,
что система не просто находится в поскольку их лучше описывать словом
стесненных обстоятельствах, а уже вся «экосистема». Это порождает вопрос,
разгромлена. Так система не только способен ли сектор на согласованную
находится в стесненных обстоятельствах, работу в целом, разделяют ли его
но уже и разгромлена? Потому что участники общие цели и задачи,
кевин радд 71

возможна ли организационная щими странами, так и с международным


совместимость, и способен ли данный гражданским обществом по согласо-
сектор подчиняться общей администра- ванным целям и задачам для междуна-
тивной системе, учитывая, что 90% родного гуманитарного сектора.
всего гуманитарного финансирования Создается впечатление, будто таких
проистекает от правительств.84 согласованных «глобальных гуманитарных
Необходимо учредить новую позицию целей» не существует на данный момент,
заместителя Генерального секретаря (по что создает концептуальную проблему с
гуманитарной поддержке) в рамках самого начала, если будущие реформы
секретариата ООН. Это будет означать будут оцениваться по общим оценочным
подъем существующей позиции уООНкгВ параметрам. Например, президент
(англ.: UNOCHA) на один уровень. Это Международного комитета спасения
важно, учитывая общую руководящую попытался определить значение участия в
структуру в соответствии с рекоменда- так называемых вмешательствах ради
циями данного отчета: тройка замести- изменения и спасения жизней, обозначив
телей генерального секретаря, один из пять целей их организации. Это:
которых несёт ответственность за мир и выживание, здоровье, образование, доход
безопасность, второй – за устойчивое и автономия получателя помощи, который в
развитие, а третий – за гуманитарную скором будущем обретёт полную самостоя-
поддержку. Это также отражает общую тельность.
сумму финансовых ресурсов, направ- Заместитель Генерального секретаря
ленных на всеобщую гуманитарную миссию (по гуманитарной поддержке) должен
ООН. Таким образом, если у нас и будет запустить переговоры с сектором
какая-либо реальная надежда на международных НПО для определения
разрушение «башен», как на политическом, общих протоколы сотрудничества
так и на исполнительном уровне в рамках между ООН и гуманитарными организа-
системы ООН, это следует начать с самого циями, не входящими в состав ООН. Эти
верха системы. Согласованные, интегриро- переговоры должны привести к следующим
ванные подходы к «совмещенным полномо- результатам:
чиям», которые объединяют безопасность, • будут отражены согласованные цели и
развитие и прочие компоненты данной задачи, имеющие отношение как всем
миссии, чрезвычайно важны. Подлежащие операциям ООН на местах, так и к
согласованию органами участвующих стран каждой из них, где задействовано
внутри системы ООН, эти совмещенные множество участвующих учреждений;
полномочия могут применяться в работе на
• будут определены общие измери-
местах. именно там должным образом
тельные стандарты для обозначения
объединенные местные команды будут
«ценности денег» на уровне предостав-
работать с целью эффективного осуществ-
ления гуманитарной помощи учрежде-
ления этих полномочий на местах.
ниям, включая учреждения в составе
Наконец, заместитель генерального
ООН;
секретаря, ответственный за гуманитарную
поддержку, также будет подчеркивать • будет подготовлена почва для опреде-
приоритет ООН в осуществлении гумани- ления эффективности операций
тарных миссий и в работе со стремительно каждого учреждения в рамках
растущим количеством международных конкретной миссии;
НПО, часть из которых – крупные игроки на • будут согласованы механизмы оценки
местах. удовлетворенности получателя и
Заместитель Генерального секретаря эффективности оказания гуманитарной
(по гуманитарной поддержке) должен помощи; а также
проводить консультации как с участвую- • Общие и прозрачные меры будут
72 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

гарантировать, что все участники достичь соглашения со спектром


международного спонсорского сообще- государственных и частных гумани-
ства и получатели гуманитарной тарных учреждений по вопросу, хотят ли
помощи смогут отследить, на что ушёл они рассматриваться, как коллективный
каждый доллар гуманитарной помощи, международный гуманитарный сектор,
и оценить соотношение между издерж- как сообщество, как система, как
ками и исполнением. «экосистема» или как сеть. Это не просто
Заместитель Генерального секретаря вопрос терминологии. Он влияет на
(по гуманитарной поддержке) также характер совместной работы учреждений.
должен достичь соглашения с междуна- как было обозначено выше, это важно с
родным гуманитарным сектором учетом того факта, что 90% финансиро-
относительно протоколов оценивания вания данных учреждений проистекает от
потребностей пострадавших от правительств, а правительства обосно-
конкретных гуманитарных катастроф. ванно ожидают, что их финансирование
Необходимо работать с проблемой будет использоваться эффективно. Таким
многочисленных и противоречивых оценок образом, вопросы номенклатуры в этой
от различных учреждений. Также необхо- сфере весьма важны. Международное
димо реагировать на высказывания, что спонсирующее сообщество при всё возрас-
оценивание потребностей может быть тающих финансовых сложностях стало
искажено определенными функциональ- относиться с меньшим терпением к
ными потребностями конкретного дублированию и обоснованно ожидает, что
учреждения, поэтому они будут отличаться международные гуманитарные учреждения
от объективных гуманитарных потребно- смогут работать по общему согласован-
стей целевого сообщества или страны. Это ному плану. более того, ООН всё ещё
обязательно нужно включить в согласо- обладает уникальными созывающими
ванную методологию, используемую для полномочиями для того, чтобы собрать
оценивания. различные правительственные и неправи-
тельственные учреждения за одним
Заместитель Генерального секретаря
столом. Таким образом можно достичь
(по гуманитарной поддержке) должен
слаженность работы при отсутствии

Сотрудники Всемирной продовольственной программы снабжают продовольствием


внутренних перемещенных лиц в Дарфуре (шангил Тобайя, Судан), 11-го февраля
2014-го года. UN Photo/Albert González Farran.
кевин радд 73

направления. Создается впечатление, что нием потребностей и финансирова-


именно этого боятся многие междуна- нием, отвечающим гуманитарным
родные НПО, поскольку это может призывам; а также
разрушить эффективный баланс между • как увеличить эффективность на
слаженностью работы с одной стороны и основе скудного финансирования
функциональным разделением труда с операций на местах.85
другой стороны, поэтому следует максими-
Нет необходимости повторно изобретать
зировать гибкость и эффективность при
колесо в сфере практических рекомен-
сохранении институциональной автономии.
даций, высказанных группой по каждому
Заместитель Генерального секретаря вопросу. Вместо этого данный отчет просто
(по гуманитарной поддержке) должен соглашается с ними.
подготовить согласованный протокол
между гуманитарными учреждениями Соискатели политического убежища,
ООН, учреждениями ООН по развитию и беженцы и мигранты
международными финансовыми
учреждениями, международными НПО, управление верховного комиссара
и участвующими странами по функцио- Организации Объединённых Наций по
нальному взаимодействию программ по делам беженцев (уВкООНДб, англ.:
гуманитарным кризисам и программ UNHCR) сыграло важную роль в реагиро-
помощи в нормальном развитии. На вании на миграционный кризис в европе в
данный момент эти программы рассматри- 2015-2016-м годах. На тот период пришелся
ваются как отдельные миры. Это крупнейший со времён Второй мировой
разделение четко отражено в том факте, войны поток людей, покидающих родной
что в составе цур нет каких-либо дом из-за конфликтов и притеснения. В
конкретных задач, относящихся к гумани- 2015-м году более 1 млн людей подали
тарным катастрофам. Это понятно в заявку на убежище в европе, по сравнению
контексте обоснованного акцентирования с 656 000 соискателей в 2014-м году. как
цур на длительную гибкость. Данный отчет минимум 3 700 взрослых и детей погибло,
уже касался вопроса постоянства миссии пытаясь добраться до европы, пересекая
ООН в границах той или иной партнерской море.86 Достоверная цифра никогда не
страны – от предотвращения конфликта до будет известна. уВкООНДб (англ.:
восстановления после конфликта. Это UNHCR), как руководящее учреждение
представляет усилия по объединению ООН в этой сфере, работало в экстре-
категории мира и безопасности с катего- мально сложных условиях, когда гумани-
рией развития в рамках объединенного тарное финансирование постоянно не
обоснования миссии, что включает соответствовало потребностям. При
механизмы принятия официальных данных обстоятельствах персонал
решений подобно зубчатой передаче от управления работал с огромной предан-
одного этапа миссии до следующего по ностью и самоотверженностью.
мере развития событий. Точные причины миграции 2015-2016 и
за пределами данных административных роль учреждений ООН в особенности еще
мер, группа на высоком уровне по гумани- следует тщательно изучить в будущем
тарному финансированию разделила силами независимой экспертизы. В целом
другие рекомендации данного отчета на три же, финансирование уВкООНДб (англ.:
уровня: UNHCR) на 2015-й год было на 10% ниже,
чем в предыдущем году87. Финансирование
• как предотвратить или сократить со стороны Всемирной продовольственной
влияние гуманитарных кризисов программы (ВПП, англ.: WFP) сирийских
(предупреждающая повестка); беженцев в соседних странах было в 2015-
• как устранить разрыв между оценива- м году на 20% меньше, чем в 2014-м. более
74 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

того, фонд помощи при чрезвычайных уВкООНДб (англ.: UNHCR) при недавнем
обстоятельствах, направленный в Сирию, миграционном кризисе управление служб
оказался недостаточным на 63%88. В свою внутреннего надзора ООН составило ряд
очередь это заставило ВПП (англ.: WFP) существенных рекомендаций на будущее,
сократить количество получающих включая следующие действия уВкООНДб
продовольствие с 2,1 млн человек до 1,4 (англ.: UNHCR):
млн., а также сократить ценность талонов • реализация многолетнего цикла
на продовольствие89. Тем временем планирования действий по решению
дефицит финансирования Всемирной проблем и приобретению многолетнего
организации здравоохранения в ираке в финансирования;
2015-м году привел к закрытию 184 клиник в
• развитие содействующих стратегий для
десяти из 18 регионов страны.90
решения проблем на глобальном,
Множественные сокращения помощи
региональном и функциональном
беженцам на местах стали главным
уровнях;
«побудительным фактором» к бегству,
преимущественно в европу. Это стало • развитие графика по проведению
значительным провалом системы ООН и регулярных, целевых собраний с
финансовой поддержки от участвующих игроками по развитию на основе модели
стран, что повлекло за собой серьезные сотрудничества с целью решения
гуманитарные и политические последствия. проблем;
Миграционный кризис 2015-2016 привлек • Подготовка стратегии по развитию
всеобщее внимание к будущему распреде- персонала с целью усиления способно-
лению соискателей убежища и беженцев. стей создавать, выполнять и оценивать
До этого недавнего кризиса Служба полити- решения проблем;
ческого развития и оценивания, принадле- • Анализ существующих внутренних
жащая уВкООНДб (англ.: UNHCR), структур по решению проблем с целью
поручила оценку ранних действий по оценить, смогла ли реструктуризация
миграционному кризису в ливане и повысить эффективность или нет; а
иордании третьей независимой стороне. также
её отчет показал, что из-за нехватки • Создание базы данных, основанной на
согласованной стратегии уВкООНДб достоверной информации с целью
(англ.: UNHCR), организация оказалась использования для усиления и
«реагирующей и пытающейся сделать всё и проведения решений.92
сразу вместо того, чтобы расставить
приоритеты и подключить различных Данный отчет не анализирует системати-
исполнителей с учетом их компетент- чески корневую причину внезапных
ности».91 Отчет продемонстрировал ряд миграций из иордана, ливана и Турции,
проблем в реакции управления на которые начались в начале 2015-гогода.
миграционный кризис, включая связи с Отсутствие резервного фонда ООН на
учреждениями по развитию, законную случай чрезвычайных ситуаций и
защиту, координацию с другими исполните- невозможность руководства ООН привлечь
лями и эффективность выполнения этот фонд в ответ на необходимость
функций. Всегда легко критиковать после являются главной причиной. Учитывая
того, как событие уже случилось. влияние этих событий на миллионы
Сотрудники уВкООНДб (англ.: UNHCR) людей и на правительства Европы и
бесспорно делали всё, что могли, при Среднего Востока, независимое
сложившихся обстоятельствах в работе на учреждение должно немедленно
местах. В то же время, нужно учиться на провести анализ «полученных уроков»
своих ошибках. свершившихся кризисов для
применения в будущем.
При дальнейшей оценке работы
Помимо текущего, самого недавнего
кевин радд 75

кризиса, очевидно, что глобальная ности стран-источников, поддержке,


система, контролирующая существующий необходимой для проходных стран,
масштаб несанкционированного переме- международной системе оптимизации
щения людей, либо находится в затрудни- разделения бремени для принимающих
тельной ситуации, либо совершенно стран и устойчивой системе финансиро-
разгромлена. В любом случае, предло- вания данной гуманитарной поддержки,
женный саммит 2016 по положению включая возможности, перечисленные
беженцев и мигрантов опоздал как выше.
минимум на 5 лет, учитывая массовые растущий кризис нашей глобальной
перемещения людей, которые начались с способности управлять возрастающими
Сирии в 2011-м году. Ситуация также потоками соискателей убежища и беженцев
выдвигает два набора вызовов: миграция, с представляет одну часть более широкого
одной стороны, и отдельный вопрос соиска- политического вызова по управлению,
телей убежища и беженцев, с другой руководством и защитой глобальных
стороны. Тем не менее, на основании мигрантов в целом. Время пришло
обсуждения ситуации в Нью-йорке в рассмотреть возможные способы лучшего
сентябре 2016-го года и документа, управления ситуацией в рамках системы
подготовленного на его основе, будет ООН. На текущих обсуждениях вызовы
следовать, что новый план действий по соискателей убежища, беженцев и
мировой ситуации должен быть мигрантов возрастают и сливаются.
подготовлен к 2017-му году Генеральной Мобильность человечества дошла до
Ассамблеей, которая оформит коренное беспрецедентных масштабов: примерно
обновление всей международной одна седьмая часть мирового населения
системы для защиты и гуманитарной находилась в движении лишь в прошлом
поддержки соискателей убежища и году. Это огромный вызов нашего времени.
беженцев. Данное обновление должно Такое массовое перемещение и массовая
концентрироваться на политической, миграция (официальная и неофициальная)
экономической и социальной нестабиль- около 230 млн человек каждый год
76 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

приносит как огромные преимущества WHO) всё больше подвергается внешней и


миру, так и всё расширяющийся набор внутренней критике из-за медленной и
трудностей. Перед нами встали потреб- неэффективной реакции на кризис Эболы.
ности более 65 млн людей, которые Отчет группы по промежуточного
изменили место жительства не по своей оцениванию ситуации с Эболой под
воле.93 руководством Дейм барбары Стокинг
В системе ООН отсутствует институцио- обозначил «уверенный, если еще не
нальная возможность работать с междуна- завершенный, вывод, что ВОз не обладает
родной миграционной политикой. способностью к экстренному реагиро-
исторически сложилось, что это является ванию»94 институциональные и политиче-
исключительно национальной ответствен- ские рекомендации из этого отчета
ностью субъекта конкретных междуна- нацелены на улучшение работы ВОз по
родных или региональных межгосударст- следующим факторам:
венных мер. Пока ситуация будет • развитие организационной структуры,
сохраняться, общие задачи миграционной которая сможет принять на себя задачу
политики будут сочетаться с потребностями по готовности к чрезвычайным
стран в повышении уровня глобального ситуациям и реагированию на них;
сотрудничества, и тогда понадобится • учреждение центра ВОз по готовности
создание новых форм институционального к чрезвычайным ситуациям и реагиро-
сотрудничества. Это включает ванию на них;
надлежащую защиту законных прав
• учреждение независимой группы по
мигрантов. Это может изменить резолюцию
проведению развития нового центра и
стран, входящих в состав Международной
ведению отчетности по его деятель-
организации по миграции (МОМ, англ.: IOM)
ности перед исполнительной группой
в июне 2016-го года с целью поиска
Всемирной Ассамблеи
официального объединения с ООН.
здравоохранения (ВАз) и комитета по
ООН должна принять на себя взаимодействию между учреждениями
ответственность по международному ООН;
сотрудничеству относительно
• Подготовка ежегодных отчетов от
миграционной политики и программ с
руководства этой группы по безопас-
МОМ (англ.: IOM). Это устранит необходи-
ности всемирного здравоохранения для
мость создавать новую организацию в
исполнительной группы ВАз и
рамках системы ООН. МОМ (англ.: IOM)
генеральной Ассамблеи ООН;
уже обладает институциональным знанием
данной комплексной политической сферы, • Применение нового подхода к подбору
включая её взаимодействие с соискате- персонала офисов в странах, что будет
лями убежища и беженцами по всему миру, гарантировать высочайший уровень
поскольку работает в этой сфере более 50 способностей для самых важных стран;
лет. Это будет означать увеличение • гарантия, что на уровне страны
официальных политических полномочий представители ВОз будут иметь незави-
МОМ (англ.: IOM), в особенности в сфере симое право голоса и полную
прав мигрантов, при сохранении своего поддержку регионального директора и
важного функционального значения в генерального директора ВОз при
качестве первой инстанции обращения для противостоянии с местным правитель-
международного сообщества, когда дело ством, а также
касается безопасного перемещения людей • реформирование своей организации
в больших масштабах в опасных регионах. как авторитетного органа, реагирую-
Глобальные пандемии щего на чрезвычайные ситуации
своевременно, полностью и точно
как было обозначено выше, ВОз (англ.: информирующего правительства и
кевин радд 77

общественность по всему миру о ВОз могла руководить реагированием


степени и серьзености грядущих на появление глобальных пандемий и
вспышек заболеваний.95 избежать очернению во внутренних и
Данный Стоктонский обзор был добавлен институциональных обсуждениях о
Независимой группой гарвардской и границах ответственности;
лондонской школ гигиены и тропической • учреждение чрезвычайного фонда для
медицины (лшгТМ, англ.: LSHTM) по финансирования реагирования на
поводу глобального реагирования на чрезвычайные ситуации в будущем; а
Эболу (отчет журнала Lancet), и она также также
рекомендовала следующее: • Пересмотр полномочий генерального
• развитие глобальной стратегии по директора. На данный момент
инвестициям, контролированию и генеральный директор является
поддержки национальных корневых управленцем, а не руководителем ВОз.
возможностей; уполномоченный генеральный
• усовершенствование поощрительной директор должен обладать большей
системы за ранние сообщения о институциональной и законной
вспышках заболеваний и научно властью, поскольку его голос является
обоснованных предложениях по решающим для проведения предупре-
торговым и туристическим ограниче- дительных действий по сохранению
ниям; жизней при вспышках пандемий.97
• расширенная ответственность за Нет смысла в повторном изобретении
объявление чрезвычайной ситуации колеса, что касается широкого спектра
прозрачному, политически защищен- недавно выполненных анализов. Учитывая
ному комитету по преодолению чрезвы- важность этих реформ для всемирной
чайных ситуаций; безопасности человечества, их
выполнение необходимо завершить к
• институциональная ответственность
январю 2017-го года, и генеральный
посредством независимой комиссии по
директор ВОЗ и исполнительная группа
предотвращению вспышек заболеваний
ВАЗ должны предоставлять
и реагированию на них;
солидарный отчет по выполнению в
• учреждение глобального фонда для адрес Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС
финансирования, усиления и приори- и Совета Безопасности к концу января
тетного исследования пандемий; 2017-го года.
• устойчивое политическое внимание на
высоком уровне посредством комитета Права человека
всемирного здравоохранения Совета Права человека – это краеугольный камень
безопасности, а также всей системы ООН. Это отражено в уставе
• Обеспечение качественного управления ООН, Всемирной декларации прав
ВОз посредством решающего, человека и в органе договорного права.
финансируемого и срочного реформи- Однако реальность такова, что права
рования и напористого руководства.96 человека долгое время являлись политиче-
Спектр предложений по реформиро- ским, идеологическим и национальным
ванию от третьей стороны включает в себя предметом противоборства между
следующее: государствами, в границах отдельного
государства и в международном граждан-
• учреждение международного штата
ском обществе. Это продолжает играть
сотрудников первого реагирования,
важную роль в обсуждениях Совета по
которые смогут своевременно реагиро-
правам человека, а также в спорах по
вать на появление опасных эпидемий;
поводу понимания, применения и соответ-
• Прояснение командных структур, чтобы ствия или несоответствия международным
78 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

нормам, выведенными в соответствующих прецеденте, СПч может играть важную


договоренностях. Возможно, такой процесс роль «цепного пса», охраняющего права
продолжится в будущем. В лучшем случае, человека, что позволит ему эффективно
прогресс этого процесса пойдет по выполнять функцию по предупреждению
нарастающей. конфликтов.
Совет по правам человека должен ООН должна укрепить инициативу
развить скоординированную стратегию Фронта прав человека (ФПЧ, англ.:
по использованию международных HRUF), высказанную заместителем
периодических обзоров (МПО, англ.: Генерального секретаря Яном
UPR) для развития международных прав Элиассоном в 2013-м году. Эта инициа-
человека. МПО стали полезным инстру- тива стремится работать с подходом
ментом для ведения отчетности и мягкого «башен», который превалирует на данный
воздействия на государства с целью момент, что является эксклюзивной
выполнения рекомендаций Совета по ответственностью СПч в женеве. ФПч
правам человека (СПч, англ.: HRC). СПч, (англ.: HRUF) противоречит такому подходу
несмотря на постоянную критику, имеет за и взывает о необходимости объединенных
плечами несколько успешных решений. отчетов о вызовах перед правами человека
Хотя стратегическая координация усилий в странах, названных отчетом всех
ООН вокруг МПО раздроблена, она учреждений на местах. Во-вторых,
надеется на интерес, руководство и длительный опыт работы на местах
определение руководства ООН на местах. приводит к заключению, что серьезное
Совет по правам человека должен нарушение прав человека часто приводит к
продолжать усилия по определению более глубоким конфликтам, которые часто
случаев «упорного отказа от сотрудни- разрастаются в открытые вооруженные
чества». В соответствии с резолюцией 5/1 конфликты, которые могут, в свою очередь,
Совета по правам человека, «после перейти к массовым злодеяниям. В-
истощения всех усилий по мотивации третьих, ФПч (англ.: HRUF) стремится
государства на сотрудничество с МПО, сотрудничать с внутренними правитель-
Совет будет обращаться при необходи- ствами на основе объединенных отчетов от
мости к случаям упорного отказа от сотруд- исполнителей работы ООН на местах с
ничества с данным механизмом».98 именно целью обезопасить от вмешательства
составляющие упорного отказа от сотруд- внутреннего правительства и при неудаче
ничества привели к блокированию направить эти вопросы напрямую замести-
обсуждения прав человека в СПч. телю генерального секретаря (по гумани-
Достаточно определенные, сообща тарной поддержке). В лучшем случае ФПч
согласованные концепции помогут СПч (англ.: HRUF) может стать эффективным
более эффективно исполнять свои инструментом предупреждающей политики.
полномочия. Чтобы работать в полную силу, руковод-
ство ООН на уровне головных офисов
СПЧ должен установить возможность
будет должно стимулировать полное
поддержки ранней предупредительной
участие инициатив ФПЧ в работе
системы, сконцентрированной на
руководства на местах в качестве их
правах человека, с целью исполнять
прямых полномочий. иными словами,
важную роль в будущих кризисах и
если речь идет не о полномочиях, эти
предотвращение кризисов со стороны
инициативы будут рассматриваться как
ООН. Однажды названный «лепрой
опциональные и, таким образом, попросту
системы ООН», Совет по правам человека
не будут выполняться.
оказался на высоте во время недавних
кризисов, играя важную и часто руково- ООН должна полностью реализовать
дящую роль в обвинении нарушителей принципы Дублинского процесса по
прав человека. Основываясь на этом увеличению прозрачности и поддержки
кевин радд 79

договорных органов ООН по правам цель данного анализа – наделить следую-


человека. генеральная Ассамблея ООН щего генерального секретаря, как главного
усилила договорные органы ООН по административного лица ООН в соответ-
правам человека в 2014-м году при весьма ствии с 15-й главой устава, максимальной
нужной реформе рабочих условий функциональной гибкостью для
добровольцев, международных экспертов, максимально эффективного управления
работающих на безвозмездной основе, финансовыми и бюджетными ресурсами
которые формируют эти комитеты. для достижения политических целей,
реформа генеральной Ассамблеи стала обозначенных участвующими странами.
своевременным подъемом договорных Неудача в этой сфере подломит способ-
органов, которые получили больше ность генерального секретаря эффективно
совещательного времени и ресурсов для осуществлять программы ООН.
выполнения своей работы, но многое еще генеральный секретарь и его исполни-
предстоит сделать для полного использо- тельная команда должны нести ответствен-
вания их потенциала. ность за результаты деятельности, которую
ООН должна сотрудничать с они выполняют для участвующих стран, а
региональными организациями, не за подробно расписанные рекомендации
включая ОБСЕ (англ. OSCE), использования индивидуальных
Африканский союз (англ. AU), финансовых вкладов. Это должно стать
Организацию Американских государств прерогативой управления любой крупной
(англ. OAS) и Ассоциацию государств организации.
Юго-Восточной Азии (англ.: ASEAN) для Следующий Генеральный секретарь
усиления их общих полномочий по должен учредить орган, контроли-
защите прав человека. роль ООН по рующий внешнюю работу ООН во время
защите прав человека часто ограничива- своего первого года работы, чтобы
ется лишь обращением к участвующим идентифицировать случаи дублиро-
странам или их критикой. Сохраняя вания, наслоения и потери, а также
функции по анализу состояния прав помогать Генеральному секретарю
человека, ООН также может влиять на использовать эти финансовые фонды
изменение ситуации, концентрируясь на для реализации других приоритетов в
технической помощи. Это можно выполнить системе ООН. Данный контроль работы
в сотрудничестве с региональными органи- должен охватывать Секретариат и те
зациями. Многие уже предлагали, фонды, программы и специализированные
например, чтобы управление ООН по учреждения ООН, которые подпадают под
наркотикам и преступности не просто административный контроль Секретариата.
помогало государствам в проведении • Особое внимание необходимо привлечь
законов о работорговле, но также переда- к вопросу, является ли структура ООН
вало технические ресурсы по усилению слишком вертикальной, со многими
правозащитных мер в границах государств, слоями управления между решением и
из которых ведутся потоки работорговли. его исполнением на местах. Это
Бюджет, персонал, управление и относится к вопросу реальной,
коммуникации добавленной значимости большого
количества региональных офисов по
В соответствии с рекомендациями, всему миру. Структура должна быть
обозначенными выше, следующий максимально простой.
Генеральный секретарь должен • Внимание также следует направить на
запросить у Генеральной Ассамблеи вопрос, получила ли ООН информа-
через Пятый комитет шестимесячный ционно-вычислительные системы,
анализ текущей ситуации по системы управления персоналом и
управлению бюджетом и персоналом. системы учета по всем 33-м фондам,
80 Организационные принципы для более эффективной работы ООН

программам и специальным учрежде- количеству сотрудников, которые охваты-


ниям ООН, а также родственным вают решения, признанные необходимыми.
организациям. если всё это не получено рекомендуется расширить этот орган до
после более десяти лет усилий, необхо- руководящей команды Секретариата,
димо принять стратегию информа- состоящей из следующих сотрудников:
ционных технологий, которая приведет • генеральный секретарь;
всё это к исполнению при следующем
• Три заместителя, ответственные за
генеральном секретаре. Отсутствие
политику и программы ООН (мир и
данных систем является важной
безопасность, устойчивое развитие,
причиной структурной неэффектив-
гуманитарная поддержка);
ности системы, а также невозможности
отследить деятельность ООН в любое • главный финансовый директор;
время. • главный исполнительный директор,
• более того, универсальные, надежные и поскольку на данный момент нет ни
высококачественные системы одного назначенного лица на этот пост;
видеоконференций необходимо исполь- • Новый директор по внешним связям;
зовать повсеместно в ООН. Они нужны • юрист-консул ООН по международным
для экономии времени и финансовых законным и прочим законным и
средств, привлекаемых для ненужных этическим вопросам;
командировок персонала ООН. Теперь
существуют необходимые системы • шеф кабинета, отвечающий за
видеоконференций, которые приведут к ежедневное политическое общение с
значительной экономии финансов ООН. участвующими странами; а также
• Экономия, основанная на результатах • исполнительный директор структуры
проверки, будет финансировать в «ООН-женщины» для выполнения
полном объеме административные повестки по борьбе за равенство полов
реформы, рекомендованные этим и устранению всех форм насилия над
отчетом. ООН должна жить по женщинами по всему спектру процессов
средствам, получаемым из годового системы ООН.
бюджета. как постоянно утверждается в данном
Структура высшего руководства ООН отчете, если ООН собирается сломать свои
нуждается в реформировании, чтобы институционные «башни» и установить
она стала менее централизованной и вместо них объединенную руководящую
основанной более на регулярных, команду, как в головных офисах, так и на
еженедельных собраниях, чтобы местах, этот процесс необходимо начать с
обеспечить совместный процесс самой верхушки системы. Таким же
принятия решения старшей руково- образом, только этим подходом можно
дящей группой. На данный момент раз в объединить категории мира и безопас-
две недели проводятся собрания Старшей ности, развития и прав человека в
управленческой группой, состоящей из 41 слаженные полномочия работы на местах.
сотрудника. Они перечислены в Прил. 2 к В иных случаях, разрушение «башен»
данному отчету. их собрания – важные останется лишь в области планов, а не
коллективные встречи, где обсуждается воплотится в реальность. Наконец, любое
работа каждого учреждения. Вот почему исполнительное управление, в составе
старшая управленческая группа должна которого больше 10 человек, не будет
продолжать свои встречи. Но реальность функционировать. Невозможно иметь
состоит в том, что это не коллективный больше десяти людей, отчитывающихся
орган по принятию решений. Эта функция перед одним человеком в любой крупной
перешла к собственному офису организации.
генерального секретаря и его небольшому Следующий Генеральный секретарь
кевин радд 81

должен предпринимать практические для успеха всех глобальных миссий ООН. у


меры для восстановления независимой, ООН есть, что сказать, но важно сказать это
профессиональной международной эффективно. Сложившуюся ситуацию
гражданской службе. В соответствии с необходимо изменить как можно скорее.
аргументами, перечисленными выше, ООН Директор по связям должен предпринимать
в будущем будет нуждаться в кадрах для немедленные действия для развития новой
продолжения экспертизы во всех основных коммуникационной стратегии, которая
сферах системы. четкая карьерная будет полностью использовать все
структура должна стать доступной профес- платформы СМи на многих языках, причем
сиональному составу, как и в других на простых языках без специфической
дипломатических службах, учреждениях по лексики ООН, которая непонятна всему
развитию, а также гражданской службы остальному населению мира. Важно, чтобы
более широкого назначения. Это необхо- это отразило послание объединенной
димо для морали, для институциональной «команды ООН» миру. Это не заменит
памяти и установленных квалифика- индивидуального общения каждого
ционных требований, которые не могут учреждения ООН с миром, но усилит
быть размещены в готовом виде. Это не объединение «брэнда ООН», что является
отменяет внешние назначения, однако абсолютным приоритетом.
важно, чтобы последние не могли
перекрыть первых. Заключение
Директор по связям с обществен-
Данный отчет адресован всем женщинам и
ностью должен провести полный
мужчинам по всему миру, которые хотят,
ремонт эффективности всей структуры
чтобы дело ООН преуспевало – не как
ООН по контактам с общественностью и
самоцель, но как главная надежда всего
эффективной передачи своей позиции
человечества на максимальное усиление
участвующим странам, средствам
глобального сотрудничества в ответ на
массовой информации и всей системе
увеличивающиеся вызовы мирному и
ООН. Данная позиция чрезвычайно важна
82 Заключение

справедливому миропорядку. Отчет точной эффективностью работы глобаль-


адресован участвующим странам, ного управления. Эти предложения
Секретариату, широкому спектру фондов, сконцентрированы вокруг ключевой
программ и специализированных концепции «привнесения эффективных
учреждений ООН, международному результатов» на местах, для нас, людей
гражданскому обществу, частному сектору мира. В целом:
и другим крупным региональным учрежде- 1. Отчет рекомендует участвующим
ниям, которые имеют структурное странам пересмотреть свою структуру
отношение к ООН. Все эти учреждения на высшем уровне в вопросах
вправе решать самостоятельно, что им соответствия принципу мультилатера-
следует почерпнуть из отчета, если они лизма как основного элемента
найдут что-нибудь полезное для себя. текущего миропорядка вместо того,
Данный отчет не считается всеобъем- чтобы позволить текущему стратеги-
лющим. Многие критики могут спросить, ческому процессу заменять мультила-
почему отчет на коснулся той или иной терализм плюрилатеральным или
политики, функций или учреждений ООН. даже односторонним принятием
Это порождает неразложимое противо- решений.
речие между читабельностью с одной 2. Данный отчет предполагает и
стороны (что включает в себя размер принимает, что политические цели
отчета) и полнотой изложения с другой ООН в любой период времени будут
стороны. расставлены участвующими странами
Также отчет не заявляет, что содержа- при содействии Секретариата в
щиеся в нём рекомендации новые. Отчет качестве основного консультанта и
ценит всю работу, тщательно выполняемую исполнителя.
в течение многих десятилетий под руковод- 3. Отчет утверждает, что Секретариат
ством многих генеральных секретарей. может давать улучшенные консуль-
было бы неверно игнорировать всю эту тации Совету безопасности по
внушительную книгу работы. комплексным вопросам, чтобы Совет
С другой стороны, отчет не пытается получил улучшенные политические
занизить важность нового, а именно возможности, включая политическое
растущей совокупности данных о планирование.
существовании активно формирующегося 4. Отчет утверждает о необходимости
понимания кризиса по будущей надежности усиления роли ЭкОСОС в принятии
ООН в работе с крупными вызовами нашего политической ответственности за
времени. Десять лет назад, возможно, в выполнение Повестки 2030.
более спокойный геополитический и геоэко- 5. Отчет утверждает, что генеральная
номический период, данные вызовы Ассамблея ООН должна рассматри-
обосновывалась на самом краю междуна- вать рационализацию процесса
родного дискурса. Теперь же они находятся Пятого комитета для увеличения
ближе к центру, поскольку национальные административной эффективности и
государства начинают двигаться в ином обеспечения большей прозрачности
направлении, чтобы обрести устойчивые финансовой информации для
решения крупных международных проблем, участвующих стран по ключевым
проходя мимо ООН в плане финансиро- вопросам использования бюджета
вания и передвижения. ООН. генеральная Ассамблея ООН
Во-вторых, на основе растущего также обозначила собственную
понимания структурной необходимости, амбициозную программу реформиро-
отчет стремился передать новые предло- вания для усиления прозрачности
жения, которые скорее практические, чем процесса выбора генерального
революционные, по работе с недоста- секретаря ООН.
кевин радд 83

6. чтобы эффективно осуществлять для осуществления Повестки 2030.


политические решения совеща- 9. ООН должна назначить заместителя
тельных органов ООН, система генерального секретаря (по гумани-
должна изменить некоторые свои тарной поддержке) для развития
функции, структуры и способы более эффективных пактов с
распределения ресурсов в сектором международных НПО и
существующем механизме. В особен- увеличения солидарного эффекта от
ности ООН нужна упрощенная этих учреждений, имеющих и не
структура с приоритетом на операции имеющих отношения к ООН на
на местах. местах.
7. ОНН должна прибавить опреде- 10. ООН должна использовать работу
ленные полномочия к своему данной исполнительной руководящей
арсеналу, чтобы осуществлять команды на высоком уровне, чтобы
программу предупреждающей, а не разрушить традиционные «башни» в
реагирующей, дипломатии на местах, центре системы и объединить
не просто привлекательного интеллек- повестки по миру и безопасности,
туального патента. Это должно устойчивому развитию в единые
включать эффективную способность полномочия и декларации миссии для
политического планирования, персонала ООН на местах.
назначение соответствующего
11. ООН также должна создать «команду
заместителя генерального секретаря
ООН», сделав все фонды, программы
(по предупреждающей дипломатии),
и специализированные учреждения
работу усиленного департамента
ООН на местах функционально
политических вопросов, команды
подотчетными перед одним
послов специального назначения, а
директором операций ООН на каждую
также объединенный концептуальный
миссию – будь то преимущественно
и функциональный подход к полномо-
миротворческие операции,
чиям по обеспечению безопасности,
совмещенные военные и гражданские
развития и прав человека, чтобы
или исключительно гражданские
обеспечивать успешную работу с
операции.
корневыми проблемами конфликтов,
а также немедленно реагировать на 12. ООН должна широко внедрить
неожиданные кризисы. равенство полов в программу
исполнительного управления, чтобы
8. ООН следует назначить заместителя
равенство полов было достигнуто на
генерального секретаря (по устойчи-
всех управленческих позициях в
вому развитию), чтобы он взял на себя
головных офисах и офисах на местах
ответственность по работе с Мировым
среди директоров и их заместителей.
банком по вопросам фактического
осуществления Повестки 2030. Он 13. ООН должна также широко внедрить
также должен оформлять новые, Повестку по делам молодежи по
всеохватывающие протоколы сотруд- всеми миру в рамках управленческой
ничества с Мировым банком, другими системы ООН, учредив структуру
международными банками по «ООН-молодёжь», учитывая, что
развитию, а также с гражданским молодежь составляет около половины
обществом ради осуществления цур. (42%) общего населения и 60%
Также он должен выполнять ту же населения развивающихся стран99, а
работу по отношению к частному также учитывая наличие постоянной
сектору, в особенности к частному безработицы молодежи.
капиталу, чтобы заполнить 14. ООН должна подготовить всеобъем-
глобальный разрыв финансирования лющие протоколы и пакты сотрудни-
84 Заключение

чества с региональными организа- ли институциональный механизм ООН


циями, чтобы определить согласо- выполнять эти решения? Первая треть
ванные нормы, функциональные заключения, приведенная выше, обраща-
недочеты и, по возможности, общие ется к вопросу способности органов ООН к
источники финансирования для принятию решений. Отчет хранит молчание
максимизации работы на местах. по вопросу основных политических
15. ООН должна научиться жизнь в несогласий между участвующими странами
реальности ограниченного бюджета, в рамках данных органов. Это, конечно,
при этом использовать имеющийся относится к природе политики, что
бюджет и прочие ресурсы более включает в себя международную политику.
эффективно и гибко, чем в данный ключевой вопрос здесь касается степени, в
момент. которой три главных органа ООН получают
поддержку при выполнении своих функций
В-третьих, помимо данных предложений
по принятию решений.
реформирования, существует опреде-
ленное количество конкретных рекомен- Оставшиеся две трети заключения,
даций, относящихся к областям индивиду- обозначенного выше, касаются комплекс-
ального функционирования, где ООН ного вопроса административного
должна сфокусировать свои будущие механизма ООН. изучение этих вопросов
усилия, включая противодействие заняло значительную долю данного отчета.
терроризму, ведение военных действий в Смогут ли рекомендации, высказанные в
киберпространстве, защиту «планетарных отчете, усилить исполнительный механизм
границ» от необратимых климатических ООН? конечно, так никогда не получится.
изменений, управление нашими океанами Моя задача здесь заключается в предло-
и политическое планирование во всем жении рекомендаций, которые бы
спектре мировых операций ООН. Данные улучшили работу механизма ООН, потому
рекомендации, как мы надеемся, будут что, если нам не удастся продолжить
использованы с тем, чтобы принести бесперебойную работу механизма, он
пользу в дальнейшем развитии учреждений начнет ржаветь. и если это произойдет,
ООН. даже лучшие политические решения в мире
не приведут ни к чему хорошему, потому
раннее в данном отчете я сообщил, что
что они не будут эффективно исполнены.
иногда мы слишком усложняем нашу
диагностику работы ООН и наши предпи- Наконец, единственный самый вдохнов-
сания по её будущему. я подчеркнул, что в ляющий элемент любой реформы ООН –
результате всё сводится к двум основным это десятки тысяч сотрудников ООН на
вопросам: способны ли органы мультилате- местах, которые являются лучшими
ральной системы ООН принимать решения, представителями человеческой расы.
необходимые для работы с систематически именно им и их будущему вкладу в
появляющимися трудностями нашего развитие мирового человечества посвящен
времени? и если они способны, способен этот небольшой объем.
85

Приложение 1: Сферы деятельности ICM

Независимая комиссия по мультилатерализму анализировала системы мультилатерализма


через призму следующих 16 сфер:

1. Новые угрозы, вызовы и возможности перед системой мультилатерализма

2. Социальная интеграция, политическое участие и эффективное управление в


ситуации осложнений

3. Терроризм, включающий вопросы идеологии, политической идентификации и органи-


зационной преступности

4. Нестабильные государства и нестабильные города

5. женщины, мир и безопасность

6. Вынужденное переселение, беженцы и миграция

7. Влияние новых технологий на мир, безопасность и развитие

8. Повестка 2030 по обеспечению устойчивого развития и по решению климатических


изменений

9. Отношения между ООН и региональными организациями, гражданским обществом,


частным сектором и НПО.

10. Справедливость, права человека и международная законодательная система

11. гуманитарная вовлеченность

12. Оружие массового уничтожения, его нераспространение и разоружение

13. глобальные пандемии и глобальное здравоохранение

14. Вовлеченность, поддержка и усиление мировой молодежи

15. Стратегия сотрудничества с мультилатеральной системой ООН

16. Посредничество при вооруженных конфликтах, примерение сторон и миротворческая


деятельность
86

Приложение 2: Состав старшей административной


группы ООН

Старшую административную группу возглавляет генеральный секретарь Пан ки Мун, в


составе группы находятся следующие сотрудники:100

Ян Элиассон
заместитель генерального секретаря Хоан Клос
Директор-исполнитель Программы ООН по
Эдмонд Мюлет населенным пунктам (ООН-Хабитат)
шеф кабинета
Эрферин Кузен
Магед Абделазиз Директор-исполнитель Всемирной
Специальный консультант по Африке продовольственной программы (ВПП)

Гиян Чандра Ачарья Мигель де Серпа Суареш


Высокий представитель по наименее заместитель генерального секретаря по
развитым странам, развивающимся правовым вопросам, юрисконсульт
странам, не имеющим выхода к морю,
и малым островным развивающимся Адама Диенг
государствам Специальный советник по предупреж-
дению геноцида
Шамшад Ахтар
исп. секретарь Экономической и Питер Томас Дреннан
социальной комиссии для Азии и Тихого заместитель генерального секретаря по
океана (ЭСкАТО) вопросам охраны и безопасности

Зайд Раад Зайд аль-Хусейн Грете Фаремо


Верховный комиссар ООН по правам управление Организации Объединенных
человека Наций по обслуживанию проектов

Кристиан Фриис Бак Юрий Федотов


исполнительный секретарь европейской Директор Отделения ООН в Вене (юНОВ),
экономической комиссии ООН Директор-исполнитель управления по
контролю над наркотиками и предупреж-
Зайнаб Хава Бангура дению преступности (уНПООН)
Специальный представитель по вопросу о
сексуальном насилии в условиях Джеффри Фелтман
конфликта зам. ген. секретаря по политическим
вопросам
Алисия Барсена Ибарра
исп. секретарь Экономической комиссии Оскар Фернандес-Таранко
для латинской Америки и карибского Помощник генерального секретаря по
бассейна (ЭклАк) поддержке миростроительства

Хелен Кларк Кристина Галлак


Администратор Программы развития зам. ген. секретаря по коммуникации и
Организации Объединенных Наций общественной информации
(ПрООН)
кевин радд 87

Роберт Глассер Виджай Намбияр


Спец. представитель генерального Специальный советник по Мьянме
секретаря по вопросам осуществления
Международной стратегии уменьшения Стивен О'Брайан
опасности бедствий зам. ген. секретаря по гуманитарным
вопросам и координатор чрезвычайной
Филиппо Гранди помощи
Верховный комиссар ООН по делам
беженцев Бабатунде Осотимехин
Директор-исполнитель Фонда ООН в
Рима Халаф области народонаселения (юНФПА)
исп. секретарь Экономической и
социальной комиссии для западной Азии Кэтрин Поллард
(ЭСкзА) зам. ген. секретаря по делам генеральной
Ассамблеи и конференционному
Атул Кхар управлению
заместитель генерального секретаря по
полевой поддержке Эрик Сульхейм
Директор-исполнитель юНеП
Ким Вон Су
Помощник генерального секретаря и Юкио Такасу
Высокий представитель по вопросам зам. ген. секретаря по вопросам
разоружения управления

Мукиса Китуйи У Хунбо


генеральный секретарь юНкТАД зам. ген. Секретаря по экономическим и
социальным вопросам
Эрве Ладсус
зам. ген. секретаря по операциям по Лейла Зерруги
поддержанию мира Специальный представитель генерального
секретаря по вопросам о положении детей
Энтони Лейк и вооруженных конфликтах
Директор-исполнитель Детского фонда
ООН (юНиСеФ) Сахле-Ворк Зевде
генеральный директор Отделения ООН в
Карлос Лопес Найроби
исп. секретарь Экономической комиссии
для Африки (ЭкА) Хейди Мендоса
Наблюдатель, зам. ген. секретаря по
Пумзиле Мламбо-Нгкука вопросам служб внутреннего надзора
Помощник ген. секретаря по вопросам (докладывает ген. Ассамблее, а не ген.
гендерного равенства и расширения прав секретарю)
и возможностей женщин

Михаэль Мёллер
Директор Отделения ООН в женеве
Виджай Намбияр
Специальный советник по Мьянме
88

Приложение 3: Фонды, программы, специализированные


учреждения, прочие субъекты ООН и родственные
организации

Фонды и программы

1. Программа развития ООН (ПрООН, англ. UNDP)


2. Детский фонд ООН (юНиСеФ, англ. UNICEF)
3. управление верхнего комиссара ООН по делам беженцев (уВкб, англ.: (UNHCR)
4. Всемирная продовольственная программа (ВПП, англ. WFP)
5. управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (уНП
ООН, англ. UNODC)
6. Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (юНФПА, англ.
UNFPA)
7. конференция ООН по торговле и развитию (юНкТАД, англ.: UNCTAD)
8. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (юНеП, англ.
UNEP)
9. ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации
работ (бАПОр, англ. UNRWA)
10. Структура «ООН-женщины»
11. Программа ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат, англ. UN-Habitat)

Специализированные учреждения ООН

12. группа Всемирного банка


13. Международный валютный фонд (МВФ, англ. IMF)
14. Всемирная организация здравоохранения (ВОз, англ. WHO)
15. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(юНеСкО, англ. UNESCO)
16. Международная организация труда (МОТ, англ. ILO)
17. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО,
англ. FAO)
18. Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСр, англ. IFAD)
19. Международная морская организация (иМО, англ. IMO)
20. Всемирная метеорологическая организация (ВМО, англ. WMO)
21. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОиС, англ. WIPO)
22. Международная организация гражданской авиации (икАО, англ. ICAO)
23. Международный союз электросвязи (МСЭ, англ. ITU)
24. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (юНиДО, англ.
UNIDO)
25. Всемирный почтовый союз (ВПС, англ. UPU)
26. Всемирная туристская организация (юНВТО, англ. UNWTO)
кевин радд 89

27. Объединенная программа Организации Объединенных Наций по Вич/СПиД


(юНЭйДС, англ.: UNAIDS)
28. управление Организации Объединенных Наций по вопросам уменьшения опасности
стихийных бедствий (МСуОбб ОНН, англ. UNISDR)
29. управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов (юНОПС,
англ. UNOPS)

Родственные организации

30.Международное агентство по атомной энергии (МАгАТЭ, англ. IAEA)


31. Всемирная торговая организация (ВТО, англ. WTO)
32. Подготовительная комиссия Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении
ядерных испытаний (Пк ОДВзяи, англ. CTBTO)
33. Организация по запрещению химического оружия (ОзХО, англ. OPCW)
90

концевые сноски

1. См. рэндел л. швеллер, Демон Максвелла и золотое яблоко: Глобальные противоречия


в новом тысячелетии (балтимор: ун-т Джонса Хопкинса, пресс-релиз, 2014); рэндел л.
швеллер, “Эпоха энтропии: Почему новый мировой порядок не будет упорядоченным,”
Foreign Affairs, 16 июня 2014, доступно по адресу www.foreignaffairs.com/articles/united-
states/2014-06-16/age-entropy; и Ханс у. Маул, “Сдерживание энтропии, перестройка
государства: вызовы международному порядку в эпоху глобализации,” Internationale Politik
und Gesellschaft 2 (2002), доступно по адресу http://library.fes.de/pdf-files/ipg/ipg-2002-
2/artmaull.pdf .
2. Международный форум национальных платформ НПО, “25 фактов и цифр о НПО во всем
мире,” 15 апреля 2016, доступно по адресу http://ifp-fip.org/en/25-facts-and-stats-about-
ngos-worldwide/
3. Филиал НПО ООН, управление экономики и социальных дел, доступно по адресу
http://csonet.org/ .
4. уинстон черчилль, речь, Палата общин, 11 ноября 1947.
5. Собрание договоров ООН, “Названия многосторонних договоров на шести официальных
языках ООН,” доступно по адресу
https://treaties.un.org/Pages/Content.aspx?path=DB/titles/page1_en.xml .
6. Там же., “Договора лиги Наций,” доступно по адресу
https://treaties.un.org/Pages/LON.aspx?clang=_en .
7. Международный суд, “Дела,” доступно по адресу www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3 .
8. Международный трибунал морского права, “Дела,” доступно по адресу
www.itlos.org/en/cases/ .
9. Всемирная торговая организация, “Хронологический список спорных дел,” доступно по
адресу www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_status_e.htm .
10. Международное агентство по атомной энергии, “гарантии IAEA 2015,” доступно по
адресwww.iaea.org/sites/default/files/sg_infographic.pdf .
11. Совет безопасности ООН, “Санкции,” доступно по адресу
www.un.org/sc/suborg/en/sanctions/information .
12. Миротворчество ООН, “Миротворческие операции,” доступно по адресу
www.un.org/en/peacekeeping/operations/ .
13. Департамент по политическим вопросам ООН, “Обзор: Специальные политические
миссии ООН,” доступно по адресу www.un.org/undpa/en/in-the-field/overview .
14. ООН, Цели развития тысячелетия Отчет, 2015, доступно по адресу
www.un.org/millenniumgoals/2015_MDG_Report/pdf/MDG%202015%20rev%20(July%201).pdf.
15. Всемирный банк, “Профиль результатов: Сокращение бедности в китае,” 19 марта 2010,
доступно по адресу http://www.worldbank.org/en/news/feature/2010/03/19/results-profile-
china-poverty-reduction .
16. См. например, чанинг Арнд, Сэм Джонс и Финн Тарп, “Открываем черный ящик,” UNU-
WIDER, 2011, доступно по адресу www.wider.unu.edu/publication/aid-effectiveness .
17. Всемирная организация здравоохранения (WHO), “Оспа,” 2016, доступно по адресу
www.who.int/topics/smallpox/en/ .
18. WHO, “Полиомиелит: Факты,” Апрель 2016, доступно по адресу
www.who.int/mediacentre/factsheets/fs114/en/ .
кевин радд 91

19. WHO, Всемирный отчет по туберкулезу 2015, доступно по адресу


www.who.int/tb/publications/global_report/en/ .
20. WHO, Всемирный отчет по малярии 2015, доступно по адресу
www.who.int/malaria/publications/world-malaria-report-2015/report/en/ .
21. UN, Цели развития тысячелетия. Отчет 2015, доступно по адресу www.un.org/millenni-
umgoals/2015_MDG_Report/pdf/MDG%202015%20rev%20(July%201).pdf .
22. Там же.
23. UN, Цели развития тысячелетия. Отчет 2012, доступно по адресу www.un.org/millenni-
umgoals/pdf/MDG%20Report%202012.pdf .
24. Там же.
25. Там же.
26. Всемирная продовольственная программа, “инфографика: Все о WFP,” 23 октября 2012,
доступно по адресу www.wfp.org/stories/all-about-wfp-infographic .
27. UNHCR, “история UNHCR,” доступно по адресу www.unhcr.org/en-us/history-of-unhcr.html .
28. UNHCR, “цифры одним взглядом,” 2016, доступно по адресу www.unhcr.org/figures-at-a-
glance.html .
29 управление Высокого комиссара ООН по правам человека, “календарь обзоров 1-гоt
цикла (2008 - 2011),” доступно по адресу
www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Documents/uprlist.pdf .
30. Международный уголовный суд, “расследуемые дела,” 2016, доступно по адресу
www.icc-cpi.int/pages/situations.aspx .
31. Межправительственная группа по изменению климата (IPCC), Изменения климата 2014
Синтетический отчет: Резюме для политиков, доступно по адресу
https://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/AR5_SYR_FINAL_SPM.pdf
32. лаборатория исследования систем земли. Отделение глобального мониторинга,
“исследование—разрушение озонового слоя,” доступно по адресу
www.esrl.noaa.gov/gmd/about/ozone.html .
33. Всемирный фонд дикой природы, Живая планета. Отчет 2014, доступно по адресу
http://awsassets.panda.org/downloads/lpr_living_planet_report_2014.pdf .
34. Отчет Совета безопасности, “Вето,” Октябрь 2015, доступно по адресу www.securitycoun-
cilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-
CF6E4FF96FF9%7D/research_report_3_the_veto_2015.pdf .
35. Совет безопасности ООН, “резолюции Совета безопасности,” доступно по адресу
www.un.org/en/sc/documents/resolutions/ .
36. Отчет Совета безопасности, “январь 2014 ежемесячный прогноз,” доступно по адресу
www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2014-
01/in_hindsight_consensus_in_the_security_council.php .
37. Human Rights Watch, “руанда: Справедливость после геноцида: 20 лет спустя,” 28 марта
2014, доступно по адресу www.hrw.org/news/2014/03/28/rwanda-justice-after-genocide-20-
years .
38. UNHCR, “IDP— опасность: зоны безопасности,” Refugees Magazine 103, доступно по
адресу www.unhcr.org/en-us/publications/refugeemag/3b5547d64/refugees-magazine-issue-
103-idps-danger-safe-areas.html .
39. Джон Хадсон, “Посланник ООН оценивает количество жертв в Сирии в 400 000,” Foreign
Policy, 22 апреля 2016, доступно по адресу http://foreignpolicy.com/2016/04/22/u-n-envoy-
92 концевые сноски

revises-syria-death-toll-to-400000/ ; UNHCR, “UNHCR: Общее число сирийских беженцев


впервые превышает четыре миллиона.” 9 июля 2015, доступно по адресу
www.unhcr.org/en-us/news/press/2015/7/559d67d46/unhcr-total-number-syrian-refugees-
exceeds-four-million-first-time.html .
40. “Недофинансирование вынуждает ООН урезать продовольственную помощь сирийским
беженцам,” UN News Centre, 1 июля 2015, доступно по адресу
www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=51312#.V7X0taJTCUk .
41. управление ООН по координированию гуманитарных вопросов, “гуманитарное финанси-
рование. Обновление,” Декабрь 2015, доступно по адресу
http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Humanitarian%20Funding%20Update_%28
GHO%29_30Dec2015.pdf .
42. управление ООН по координированию гуманитарных вопросов, “гуманитарное финанси-
рование. Обновление,” июль 2016, доступно по адресу
http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Humanitarian%20Funding%20Update_GHO
_31July2016.pdf .
43. центры по контролю и предотвращению заболеваний, “2014 Вспышка Эболы в западной
Африке,” доступно по адресу www.cdc.gov/vhf/ebola/outbreaks/2014-west-africa/ .
44. Совет по международным отношениям, “ирак: Нефть в обмен на продовольствие -
скандал,” 28 октября 2005, доступно по адресу www.cfr.org/iraq/iraq-oil-food-scandal/p7631 .
45. кофи Аннан, Мы, народы: ООН в 21 веке (New York: Paradigm Publishers, 2014).
46. Антон Трояновски и лоренс Норман, “российский премьер называет затруднения новой
‘холодной войной,’” Wall Street Journal, 14 февраля 2016, доступно по адресу
www.wsj.com/articles/russias-medvedev-says-world-is-fighting-a-new-cold-war-1455358705 .
47. Энни Снид, “закон Мура продолжает превосходить ожидания,” Scientific American, 19 мая
2015, доступно по адресу www.scientificamerican.com/article/moore-s-law-keeps-going-
defying-expectations/ .
48. Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам и конференция ООН по
торговле и развитию, Мировая экономическая ситуация и перспективы 2015, предв.
публикация, гл. 1, стр. 6, доступно по адресу
www.un.org/en/development/desa/policy/wesp/wesp_archive/2015wesp_chap1.pdf .
49. Джим Танкерсли, “роботы охотятся за работниками среднего класса, а образование не
решит проблему, - говорит лари Саммерс,” Washington Post, 3 марта 2015, доступно по
адресу www.washingtonpost.com/news/wonk/wp/2015/03/03/robots-are-hurting-middle-class-
workers-and-education-wont-solve-the-problem-larry-summers-says/ .
50. Проект отчета по гуманитарной безопасности, “исследования показывают большое
снижение вооруженных конфликтов, геноцида, нарушений прав человека, военных
переворотов и международных кризисов,” 17 октября 2005, доступно по адресу
www.hsrgroup.org/press-room/latest-news/latest-news-view/05-10-
17/Study_Shows_Major_Declines_in_Armed_Conflicts_Genocides_Human_Rights_Abuse_Milit
ary_Coups_and_International_Crises.aspx .
51. Международный институт стратегических исследований, Обзор вооруженных
конфликтов 2015 (Нью-йорк: Routledge, 2015), стр. 78.
52. Там же.
53. См. “Военная машина: роботы в будущем заменят солдат, по словам российского военно-
технического руководителя,” Russia Today, 6 июля 2016, доступно по адресу
www.rt.com/news/349699-russia-future-combat-robots/ ; Армин кришнан, “роботы, солдаты и
киборги: Войны будущего,” Robohub, доступно по адресу http://robohub.org/robots-soldiers-
кевин радд 93

and-cyborgs-the-future-of-warfare/ ; Джордж р. лукас мл., “Автоматическая война,” Stanford


Law & Policy Review 25, № 317, доступно по адресу
https://journals.law.stanford.edu/sites/default/files/stanford-law-policy-
review/print/2014/06/lucas_25_stan._l_poly_rev_317_final.pdf ; квентин Харди,
“искусственный интеллект в следующей войне,” New York Times, 12 мая 2016, доступно
по адресу http://www.nytimes.com/2016/05/13/technology/artificial-intelligence-for-the-next-
war.html?_r=0 ; и Стюарт рассел, “роботы в войне: Очередное оружие массового
поражения?,” Всемирный экономический форум, 17 января 2016, доступно по адресу
www.weforum.org/agenda/2016/01/robots-in-war-the-next-weapons-of-mass-destruction/ .
54. “Автономное оружие: Открытое письмо ученых по Аи и робототехнике,” ин-т «будущее
жизни», 28 июля 2015, доступно по адресу http://futureoflife.org/open-letter-autonomous-
weapons/ .
55. Скот гейтс и др., “Тенденции вооруженного конфликта, 1946–2014,” ин-т изучения мира,
Осло, январь 2016, будущее жизни
http://file.prio.no/publication_files/prio/Gates,%20Nyg%C3%A5rd,%20Strand,%20Urdal%20-
%20Trends%20in%20Armed%20Conflict,%20Conflict%20Trends%201-2016.pdf .
56. Всемирный банк, “Данные о росте населения,” 2016, доступно по адресу
http://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.GROW .
57. Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам, “По прогнозам, население
земли достигнет 9.7 млрд к 2050 г.,” 29 июля 2015, доступно по адресу
www.un.org/en/development/desa/news/population/2015-report.html .
58. Дамиан каррингтон, “Население земли достигнет 11 млрд в 2100 г. — 70% вероятности
продолжения роста,” The Guardian, 18 сентября 2014, доступно по адресу
www.theguardian.com/environment/2014/sep/18/world-population-new-study-11bn-2100 .
59. Эстебан Ортиц-Оспина и Макс розер, “рост населения земли,” Наш мир в цифрах, 2016,
доступно по адресу https://ourworldindata.org/world-population-growth/ .
60. центр анализа данных глобальной миграции, “Тенденции глобальной миграции 2015,”
доступно по адресу http://iomgmdac.org/wp-content/uploads/2016/06/Global-Migration-
Trends-2015-Factsheet.pdf .
61. лиз Дусе, “Поломанная система для разбитых людей,” BBC, 6 января 2015, доступно по
адресу www.bbc.com/news/world-middle-east-30699835 .
62. Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам, Отдел населения,
“Перспективы населения земли: Обновление 2015,” доступно по адресу
https://esa.un.org/unpd/wpp/publications/files/key_findings_wpp_2015.pdf .
63. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Состояние продоволь-
ственной небезопасности в мире 2015, доступно по адресу www.fao.org/3/a-i4646e.pdf .
64. Джэред Дженсон и ирвин котлер, Ответственность защищать (Оксфорд: Oxford
University Press, 2011), стр. 243.
65. WHO, “Пандемические и эпидемические заболевания,” доступно по адресу
www.who.int/csr/disease/WHO_PED_flyer_2014.PDF?ua=1 .
66. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Всемирная организация
охраны здоровья животных и Всемирная организация здравоохранения,
“Противомикробная резистентность,” июль 2016, доступно по адресу www.who.int/drugre-
sistance/policy-package-july2016.pdf?ua=1 .
67. Джеффри Тобенбергер и Дэвид М. Моренс, “грипп 1918: Мать всех пандемий,” Emerging
Infectious Diseases 12, № 1 (январь 2006), доступно по адресу
http://wwwnc.cdc.gov/eid/article/12/1/05-0979_article#r1 . PBS, “Первая мировая война:
94 концевые сноски

жертвы и погибшие,” доступно по адресу


www.pbs.org/greatwar/resources/casdeath_pop.html .
68. Американская ассоциация по изменениям климата, Что мы знаем: реальность, риски и
реакция на изменения климата, 2014, стр. 6, доступно по адресу
http://whatweknow.aaas.org/wp-content/uploads/2014/07/whatweknow_website.pdf .
69. См. “Два градуса: история ограничения скорости климатических изменений,” Отчет по
углероду, 8 декабря 2014, доступно по адресу www.carbonbrief.org/two-degrees-the-history-
of-climate-changes-speed-limit .
70. брайан кан, “земля подходит к концу 2015 г. с потеплением на 1 град. С," Grist, 14 ноября
2015, доступно по адресу grist.org/climate-energy/the-earth-is-on-track-to-end-2015-with-an-
average-1-degree-c-warming/ .
71. См. уильям Д. Нордхаус, Климатическое казино: риск, неопределенность и экономика в
теплеющем мире (New Haven: Пресс-релиз йельского ун-та, 2013).
72. IPCC, Изменения климата. Синтетический отчет 2014: Резюме для политиков, 2014,
доступно по адресу www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/AR5_SYR_FINAL_SPM.pdf .
73. См. Халвард бухауг, Нилс Петер гледич и Оле Магнус Тайсен, Последствия изменения
климата для вооруженного конфликта, группа всемирного банка, департамент социаль-
ного развития, доступно по адресу http://siteresources.worldbank.org/INTRANETSOCIALDE-
VELOPMENT/Resources/SDCCWorkingPaper_Conflict.pdf .
74. Стокгольмский центр устойчивости, “Девять планетарных границ,” 2015, доступно по
адресу www.stockholmresilience.org/research/planetary-boundaries/planetary-
boundaries/about-the-research/the-nine-planetary-boundaries.html .
75. ООН, Аддис-Абебская Повестка Третьей Международной конференции по
Финансированию развития, 2015, доступна на www.un.org/esa/ffd/wp-
content/uploads/2015/08/AAAA_Outcome.pdf .
76. кейт бучанан: От причины к следствию: включая права женщин и равенство полов в
мировых соглашениях, Центр гуманитарного диалога декабрь 2012, доступно на
www.hdcentre.org/uploads/tx_news/24ClausereportwebFINAL.pdf .
77. Структура «ООН-женщины», “цур-5 – достижение равенства полов и наделение
полномочий женщин и девушек,” доступно на www.unwomen.org/en/news/in-focus/women-
and-the-sdgs/sdg-5-gender-equality .
78. генеральный секретарь ООН, Улучшения статуса женщин в системе ООН, 25 августа
2014-го года, доступно на www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/69/346&Lang=E .
79. группа высокого уровня ООН по гуманитарному финансированию, Слишком важно,
чтобы проиграть – Информация о недостатке гуманитарного финансирования.
80. “Нет денег, ООН опять сокращает помощь сирийским беженцам,” Reuters, 1-е июля, 2015,
доступно на www.reuters.com/article/us-mideast-crisis-syria-rations-
idUSKCN0PB4LP20150701 .
81. база данных сотрудников гуманитарной службы, “крупные атаки на сотрудников гумани-
тарной службы: краткая статистика (2005–2015),” 16-е августа, 2016, доступно на
https://aidworkersecurity.org/incidents/report/summary .
82. См. ALNAP, Государство с гуманитарной системой 2015, на http://sohs.alnap.org/ ;
UNOCHA, “глобальный гуманитарный обзор 2016," на www.unocha.org/stateofaid/ ;
группа на высоком уровне по гуманитарному финансированию, Слишком важно, чтобы
проиграть – Информация о недостатке гуманитарного финансирования.
83. Дэвид Милибэнд, речь, отступление от гуманитарной вовлеченности, 14-15-е января,
2016.
кевин радд 95

84. ALNAP, Состояние гуманитарной системы 2015.


85. группа на высоком уровне по гуманитарному финансированию: “Слишком важно, чтобы
проиграть – информация о разрыве гуманитарного финансирования.”
86. чарльз Паркинсон: “год, когда европа пала под крупнейшим со времён Второй мировой
войны миграционным кризисом,” Vice News, 31-е декабря 2015, доступно наt
https://news.vice.com/article/the-year-europe-buckled-under-the-biggest-refugee-crisis-since-
world-war-ii .
87. Хариет грант “учреждения ООН сломаны и разрушены перед лицом растущего
миграционного кризиса,” The Guardian, 6-е сентября 2015, доступно на
www.theguardian.com/world/2015/sep/06/refugee-crisis-un-agencies-broke-failing .
88. Стивен ерлангер и кимико де Фрейтас-Тамура “Нехватка финансированя ООН и
сокращение финансовой помощи мигрирующим в европу” New York Times, 19-е сентября
19, 2015, доступно на www.nytimes.com/2015/09/20/world/un-funding-shortfalls-and-cuts-in-
refugee-aid-fuel-exodus-to-europe.html?_r=0 .
89. Озфам, “Недостаток финансирования ведет к сокращению Мировой продовольственной
программы помощи сирийским беженцам – опасное развитие” 31-е июля 2015, доступно
на www.oxfamamerica.org/press/lack-of-funding-leads-to-world-food-program-cuts-for-syrian-
refugeesa-dangerous-development-says-oxfam/ ; “Недостаток финансирования: Мировая
продовольственная программа сокращает помощь на одну треть сирийским беженцам”
The Guardian, 4-е сентября, 2015, доступно на
www.theguardian.com/world/2015/sep/05/lack-of-funds-world-food-programme-drops-aid-to-
one-third-of-syrian-refugees .
90. грант, “учреждения ООН сломаны и разрушены перед лицом миграционного кризиса.”
91. Transtec and UNHCR, Независимая программа оценки (IPE) реакции UNHCR на
миграционную ситуацию в Ливане и Иордании, 29-е января 2015, стр. 6, доступно на
www.unhcr.org/5551f5c59.pdf .
92. Офис ООН по внутренним службам, Оценка работы офиса ООН по миграционной
ситуации, 18-е марта 2015.
93. UNHCR, Глобальные направления: вынужденное переселение в 2015, доступно на
www.unhcr.org/576408cd7.pdf .
94. ВОз, группа оценки влияния Эболы, отчет Секретариата, 8-е мая 2015-го года, доступно
на http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA68/A68_25-en.pdf.
95. Ibid.
96. Суери Мун “изменит ли Эбола игру? 10 важных реформ перед следующей пандемией.”
Отчет Независимой группы гарвардской и лондонской школ гигиены и тропической
медицины по глобальному реагированию на Эболу. Доступно на
www.thelancet.com/pdfs/journals/lancet/PIIS0140-6736(15)00946-0.pdf .
97. Джереми Фарра, “Всё не в порядке во Всемирной организации здравоохранения,” Wall
Street Journal, 22-е января 2015-го года, доступно на www.wsj.com/articles/jeremy-farrar-all-
is-not-well-at-the-world-health-organization-1421960358 .
98. резолюция Совета по правам человека 5/1, June 18, 2007.
99. Index Mundi, “Мировой демографический профиль 2014,” доступно на
www.indexmundi.com/world/demographics_profile.html ; Фонд ООН в области народонасе-
ления, 2011 – люди и возможности в мире 7 млрд – доступно на
www.indexmundi.com/world/demographics_profile.html .
100.ООН, “Старшая административная группа,” доступно на
www.un.org/sg/en/content/sg/senior-management-group .
The INTERNATIONAL PEACE INSTITUTE (IPI) is an independent, interna-
tional not-for-profit think tank with a staff representing more than twenty
nationalities. It has offices facing United Nations Headquarters in New York
and offices in Vienna and Manama. IPI is dedicated to promoting the
T

prevention and settlement of conflicts between and within states by


strengthening international peace and security institutions. To achieve its
purpose, IPI employs a mix of policy research, convening, publishing, and
outreach.

www.ipinst.org www.theglobalobservatory.org

777 United Nations Plaza Freyung 3, 1010


777 United Nations Plaza Freyung 3 51-52 Harbour House
New York, NY 10017–3521 Vienna, Austria
New York, NY 10017-3521 1010 Vienna Bahrain Financial Harbour
USA TEL +43-1-533-8881
USA Austria P.O. Box 1467
TEL +1-212 687-4300 FAX +43-1-533-8881-11
TEL +1-212-687-4300 TEL +43-1-533-8881 Manama, Bahrain
FAX +1-212 983-8246
FAX +1-212-983-8246 FAX +43-1-533-881-11 TEL +973-1721-1344

www.ipinst.org