PARTIDOS, IDEOLOGIA E CONSOLIDAO DEMOCRTICA Fbio Wanderley Reis I Os partidos polticos no Brasil so tradicionalmente criticados por sua falta

de consistncia e "autenticidade". Segundo essa crtica, os partidos seriam demasiadamente amorfos ou fluidos em sua composiao e durao e demasiadamente ralos e precrios como instrumentos de representao da sociedade. Recentemente, a essa crtica tradicional comea a juntar-se outra, que (com Wanderley Guilherme dos Santos, por exemplo) ecoa certas posies ligadas aos novos movimentos sociais e denuncia o "oligoplio" exercido pelos partidos.1 Assim, se a idia tradicional a de que temos partidos de menos, agora surge tambm a idia de que, de alguma forma, os temos demais. A perspectiva envolvida na crtica tradicional de longe a dominante. Dois temas recentes da vida poltico-partidria brasileira so manifestaes claras dessa perspectiva: em primeiro lugar, a insistente denncia do MDB (e do PMDB, em seguida) como um "saco de gatos", cuja heterogeneidade proibiria falar com propriedade de partido a respeito dele -- tratar-se-ia antes de uma "frente"; em segundo lugar, a suposta novidade representada pelo PT (pela extrao social de algumas de suas lideranas mais importantes e pelo apego mais inflexvel a certas posies), bem como os dilemas e dificuldades decorrentes da necessidade de conciliar a busca de afirmao da identidade partidria associada a essa novidade com as imposies estratgicas do jogo eleitoral.
Artigo publicado originalmente em Fbio W. Reis e Guillermo ODonnell (orgs.), A Democracia no Brasil: Dilemas e Perspectivas, So Paulo, Editora Vrtice/Revista dos Tribunais, 1988. 1 Wanderley Guilherme dos Santos, O Sculo de Michels: Competio Oligoplica, Lgica Autoritria e Transio na Amrica Latina, Dados, vol. 28, no. 3, 1985, pp. 283310.

 fcil mostrar os supostos que se ligam com a avaliao tradicional dos partidos entre ns. Em seu aspecto mais geral, eles envolvem certa concepo latente acerca das caractersticas que deveria exibir a "boa" poltica (a poltica "genuna", "autntica", n o degenerada ou corrompida): a concepo da "poltica ideolgica", entendida como aquela que se desenvolve de acordo com "valores" ou com interesses concebidos universalisticamente e em perspectiva de longo prazo, por contraste com o pragmatismo ou o nefando "fisiologismo" dos interesses estreitos e imediatistas. A definio universalstica dos interesses, que configura "valores", vista como devendo corresponder a categorias abrangentes tais como, de modo especial, as classes sociais. Contempla-se um espao ideolgico que vai da esquerda direita e onde se instalaria uma gama de partidos de mensagens ntidas e lugar inequvoco a atrair setores do eleitorado distribudos de maneira estvel pela estrutura de classes: comunistas e socialistas, talvez democrata-cristos, radicais ou liberais, conservadores... Outros supostos mais especficos igualmente envolvidos no modelo de poltica ideolgica dizem respeito no ao sistema partidrio como tal, mas natureza dos prprios partidos polticos, os quais so vistos como devendo corresponder, para serem autnticos, antes ao modelo dos "partidos de massas" do que ao dos "partidos de quadros". Como se sabe, na tipologia proposta por Duverger (cujas designaes com frequncia do margem a confuses) os partidos de massas so partidos fundados no proselitismo ideolgico, na atividade contnua de membros filiados e em formas organizacionais mais rgidas e complexas, enquanto os partidos de quadros, baseados em notveis, se caracterizam por serem frouxamente organizados e pela orientao mais marcadamente eleitoral de suas atividades e das formas de proselitismo empregadas.2 conveniente, assim, para a adequada avaliao do papel que poderia caber aos partidos na eventual consolidao da democracia brasileira, tratar de considerar certos matizes importantes que escapam a essa perspectiva
Maurice Duverger, Os Partidos Polticos, Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1970. A passagem relativa distino entre partidos de massas e de quadros encontra-se reproduzida em F. H. Cardoso e C. E. Martins (orgs.), Poltica e Sociedade, So Paulo, Companhia Editora Nacional, s.d., vol. 2.
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dominante. Uma linha mais abstrata de ponderaes refere-se aos supostos que erigem a poltica ideolgica condio de ideal, em particular s relaes entre interesses individuais e coletivos (interesses particularistas e universalistas, "interesses" e "valores"). A perspectiva acima esboada pode ser questionada, a este respeito, de alguns ngulos. Normativamente, em primeiro lugar, cabe assinalar de passagem que o privilgio por ela concedido ao coletivo, no confronto coletivo-individual, pode ser colocado em questo no plano dos princpios: pois o interesse individual no em princpio ilegtimo, e mesmo as doutrinas polticas que ressaltam com fora um ideal solidrio fazem-no com frequncia (este certamente o caso daquelas doutrinas que valorizam o conflito entre categorias solidrias na poltica ideolgica) em nome, em ltima anlise, da auto-realizao e fruio individuais a serem alcanadas num momento em que se superem as divises sociais importantes. O ideal, portanto, no a poltica ideolgica como tal, com sua confrontao tendencialmente beligerante de grupos solidrios parciais: ele antes aquela condio em que, na vigncia de um marco solidrio abrangente, os indivduos socializados seriam deixados, por assim dizer, "soltos" para a busca autnoma da livre realizao individual. Sem dvida, em qualquer processo que se possa pretender ver como avanando rumo a esse ideal, h enfrentamentos e lutas em que a representao partidria de interesses parciais agregados tender a cumprir papel importante. Mas a apreenso analiticamente adequada dos fenmenos que a se do no ajudada pela falta de clareza na definio das relaes entre as contingncias ou necessidades do processo, por um lado, e a meta a que se aspira, por outro. Quanto ao aspecto da perspectiva de tempo, sustenta o modelo de poltica ideolgica que a boa poltica aquela em que ideologias bem estruturadas definem, especialmente para as classes subordinadas ou os "setores populares", estratgias que se desdobram no longo prazo e que orientam a partir da o comportamento em cada conjuntura. Pelo ngulo do ideal normativo em que figura o eleitor ou ator capaz de se orientar racionalmente no mundo poltico, no h como negar o acerto, em princpio, do que prope neste aspecto o modelo em questo. Mas cabe assinalar o que ele contm de irrealisticamente exigente no apenas nas condies da sociedade brasileira atual, mas talvez nas condies que definem, em geral, a vida poltica.
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preciso reconhecer singelamente que, afinal, vivemos no presente, que o longo prazo no seno, de certo ponto de vista, uma sucesso de curtos prazos -- e que o realismo impe, nessa tica, o reconhecimento da legitimidade tambm da demanda imediatista. Finalmente, ainda do ponto de vista do ideal de poltica ideolgica e seus traos distintivos, mas j agora num plano mais decididamente sociolgico ou analtico, cabe fazer uma observao de suma importncia. Ela se refere ao fato bsico de que, se a poltica se faz de objetivos variados em presena uns dos outros (quer se prefira v-los em termos de "interesses" ou "valores"), o compartilhamento de objetivos capaz de manifestar-se de maneira consequente no plano poltico no um dado da ao poltica, mas antes um problema a ser resolvido em larga medida atravs da prpria ao poltica. Essa observao aponta para o tema geral que se tornou conhecido, na literatura recente de Cincia Poltica, como o "dilema da ao coletiva".3 Especificamente no que diz respeito aos partidos, ela tem pelo menos dois desdobramentos importantes e relacionados. Em primeiro lugar, o de que a questo da correspondncia entre partidos e "bases sociais" (tais como as classes sociais) uma questo aberta e complexa, na qual se acha envolvida a indagao crucial de saber se existem condies a justificar a expectativa de que as supostas "bases" de determinado partido venham, espontnea e naturalmente, a ser capazes de agir coletivamente em unssono e de manifestar-se de maneira organizada. Em segundo lugar, o de que, se cabe esperar que seja o prprio partido o agente decisivo dessa ativao organizada (e necessariamente algo "artificial", portanto) das bases, no h por que esperar tambm que tal ativao, com a correspondente mobilizao de apoio para os diferentes partidos, se faa estritamente segundo as linhas que separam as classes sociais. Por um lado, lealdades tnicas, regionais ou confessionais, por exemplo, representam bases alternativas bvias para os partidos. Por outro lado, mesmo se se toma a estrutura de classes como referncia saliente e natural, a lgica da ao partidria no a da mera vocalizao ou expresso de interesses dados e claramente identificveis em seus contornos sociais, pois tal lgica levaria, no limite, os partidos a se pulverizarem indefinidamente em busca da representao "autntica". Ao
Veja-se especialmente Mancur Olson, Jr., The Logic of Collective Action, Nova York, Shocken Books, 1965.
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contrrio, compete tambm aos partidos somar ou agregar interesses diferenciados e dar-lhes, assim, condies de afirmao eficaz na cena poltica. Ora, esse imperativo de agregao torna extremamente problemtica, em particular no mbito das disputas eleitorais que constituem o quadro normal do confronto interpartidrio, a pretenso de que a agregao se detenha nas fronteiras das classes sociais -- fronteiras estas que, ademais, no tendem a tornar-se mais ntidas com a expanso capitalista. A outra linha de indagaes acima indicada se refere distino entre partidos de massas e de quadros e prescrio favorvel aos partidos de massas contida na perspectiva associada ao modelo da poltica ideolgica. A ponderao decisiva a contrapor a essa prescrio a de que "partido forte" no significa necessariamente "partido de massas" -- e que, se se trata de indagar sobre a contribuio trazida pelos partidos de um tipo ou de outro para a estabilidade e a solidez das instituies democrticas, ou sobre a articulao entre partidos e democracia, a presuno deve ser antes em favor dos partidos de quadros. O caso dos partidos americanos, com sua funcionalidade e singular longevidade, fornece um primeiro tipo de evidncia pertinente: ele indica com clareza que partidos frouxamente estruturados e de orientao exclusivamente eleitoral podem revelar-se "fortes" em termos de sua prpria lgica, e contribuir de maneira importante para o jogo poltico de caractersticas democrticas estveis. A questo subjacente se liga com o problema de quais seriam as tendncias evolutivas no que diz respeito aos dois modelos de partido. Tal problema foi discutido, como se sabe, por Duverger, que sustentava em Os Partidos Polticos que o futuro pertenceria aos partidos de massas. Certamente se deram influncias importantes do modelo organizacional prprio do partido de massas sobre os partidos de notveis criados em conexo mais estreita com o mero jogo parlamentar, e cabe falar, nesse sentido, de uma "massificao" dos partidos de quadros. Mas os estudiosos convergem hoje em apontar antes (ou tambm) a "eleitoralizao" dos partidos ideolgicos de massas e sua progressiva transformao naquilo que Kirchheimer chamou de catch-all parties de mensagem diversificada e pragmtica.4 Jogando com as ambiguidades da
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Otto Kirchheimer, The Transformation of the Western European Party Systems, em

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terminologia, seria possvel, portanto, falar tambm de uma espcie de "massificao" dos prprios partidos de massas, no sentido de que antigos parties of struggle, originalmente baseados em membros filiados e na militncia aguerrida e disciplinada, se transformam em partidos eleitorais de massas. II Um desdobramento importante da questo dos tipos de partido e suas tendncias evolutivas tem a ver com a avaliao do papel dos partidos como instrumento seja de transformao social radical, seja de neutralizao ou acomodao dos conflitos e de preservao do sistema poltico-econmico. expressivo, a respeito, o contraste entre o papel revolucionrio atribudo ao partido da classe trabalhadora por Marx e especialmente Lenin, de um lado, e, de outro, as posies sustentadas contemporaneamente por um Macpherson, que v na operao dos sistemas partidrios em geral talvez o principal instrumento de manuteno de uma sociedade desigual num contexto em que se tem a vigncia do sufrgio universal.5 Tal questo coloca diretamente, como bvio, o problema central das relaes entre capitalismo e democracia. A proposio geral a introduzir a respeito a de que a vigncia estvel da democracia poltica se associa com um compromisso garantidor do capitalismo como tal.6 Por outras palavras, o processo em que se consolida a democracia resulta ser o mesmo processo em que se estabiliza e amadurece o prprio capitalismo. Isso se deve a que o processo de amadurecimento e estabilizao do capitalismo que produz as condies nas quais se torna possvel dar soluo ao problema constitucional engendrado pela prpria dinmica capitalista, isto , o problema de acomodar atravs do estado a convivncia desigual de categorias e classes
Joseph LaPalombara e Myron Weiner (eds.), Political Parties and Political Development, Princeton, Princeton University Press, 1966. Uma discusso mais recente da transformao dos partidos e sistemas partidrios que d razo a Kirchheimer se tem em Gianfranco Pasquino, Per unAnalisi della Trasformazione dei Partiti e dei Sistemi di Partito, captulo 1 de Crisi dei Partiti e Governabilit, Bolonha, Il Mulino, 1980. 5 C. B. Machperson, A Democracia Liberal: Origens e Evoluo, Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1978, pp. 68 e seguintes. 6 Veja-se Fbio W. Reis, Consolidao Democrtica e Construo do Estado, captulo 1 de Reis e ODonnell, A Democracia no Brasil.
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sociais novas e marcadas em suas relaes, no obstante a desigualdade, pela potencialidade igualitria e corrosiva do mercado capitalista. Em ltima anlise, o problema constitucional assim entendido redunda no desafio de incorporar politicamente, e ao mesmo tempo conter, a classe dos trabalhadores "livres" que a afirmao e a expanso do capitalismo produzem. Claro, essa concepo implica a idia marxista de que a operao do sistema capitalista contraditria, e de que a constituio e a "realizao" crescente da classe trabalhadora representam ameaa latente permanncia de traos que so definidores do sistema. O que se acrescenta a tal idia um ensinamento resultante da experincia do capitalismo ps-Marx: a maturao do sistema, ao invs de representar necessariamente a exacerbao das contradies e a sua eventual ruptura, redunda antes na viabilizao de um compromisso no qual, por assim dizer, sua dimenso contraditria mesma se institucionaliza. Tal arranjo se traduz em algo que antes a exceo do que a regra: a coexistncia entre capitalismo e democracia estvel no caso dos pases de capitalismo avanado. Do ponto de vista dos instrumentos poltico-organizacionais da classe trabalhadora que vm a constituir-se, em particular dos partidos que a ela se dirigem, a situao assim descrita no pode seno resultar em ambiguidade. Esta se manifesta basicamente no fato de que o xito da atuao dos partidos operrios surge como uma espcie de desvio de rota e, no limite, de traio, ao envolver o abandono da ao revolucionria e o convvio pragmtico e no mximo reformista com o sistema. Mas o que contm de equvoco a avaliao da "desradicalizao" dos partidos de trabalhadores em termos de traio ou desvio fica bastante claro na seguinte passagem de um livro recente de Adam Przeworski: O debate sobre a desradicalizao se dirige a um problema incorretamente formulado. O que ele pressupe, como observou Bottomore (...), que houve algum passado glorioso no qual a classe trabalhadora era militante. Mas a classe trabalhadora simplesmente no estava organizada como classe, e essa ausncia de organizao, associada com uma postura "rpida no gatilho" por parte da burguesia, levou a casos em que os trabalhadores se viram forados a recorrer a
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atos de herosmo em defesa de sua subsistncia. No curso da histria a clase trabalhadora se tornou organizada, principalmente atravs de sindicatos e partidos. O dissdio coletivo e as eleies competitivas tornam desnecessrios tais atos de sacrifcio. Os trabalhadores organizados no tm de erguer barricadas cada vez que o capitalismo experimenta uma crise econmica, mas isso tem poucas implicaes do ponto de vista de sua "militncia".7 Essa passagem evidencia a possibilidade de uma clara inverso de perspectivas quanto ao significado da organizao da classe trabalhadora (incluindo a organizao partidria) do ponto de vista de sua militncia e das formas que esta venha a assumir. A perspectiva dominante quanto questo da desradicalizao a de que a organizao permite ou viabiliza a ao revolucionria; a idia proposta por Przeworski a de que a organizao torna a ao revolucionaria dispensvel. Nesta nova tica, admite-se a possibilidade de que a classe trabalhadora e os partidos de trabalhadores busquem de maneira aguerrida objetivos que lhes so igualmente autnticos, embora no sejam objetivos revolucionrios. Naturalmente, tais objetivos, e as formas de ao correspondentes, ajustam-se ao mencionado processo de "eleitoralizao" dos partidos de massas socialistas tal como acima caracterizados. Da que a experincia dos pases capitalistas maduros e de tradio liberal-democrtica mais efetiva revele a presena no mximo transitria de partidos "fortes" no sentido de revolucionrios ou mais intransigentemente ideolgicos. o que sugere, por exemplo, Alessandro Pizzorno em texto dedicado ao papel dos partidos no contexto de pluralismo poltico dos pases da Europa ocidental: [Tais partidos] emergem para a um tempo fortalecer e controlar o acesso das novas massas ao sistema poltico, e se tornam redundantes desde que acesso e controle se tenham alcanado. Se so tpicos do pluralismo, portanto, eles o so apenas de sua primeira fase "geradora" (generative), quando grandes atores coletivos so admitidos ao compartilhamento do poder num sistema de representao; eles ainda tendem a controlar seus adeptos como pessoas totais, no apenas a represent-los em papis especficos. (...) Essa fase pode durar mais em certos pases (Itlia, Frana, ustria) e ser quase inexistente em outros
Adam Przeworski, Capitalism and Social Democracy, Nova York, Cambridge University Press, 1985, p. 77, nota.
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(os Estados Unidos, por exemplo), mas cedo ou tarde ela se v substituda por uma situao na qual nenhuma identidade poltica irredutvel se acha em jogo e as reivindicaes polticas se tornam todas negociveis.8 Introduz-se aqui explicitamente uma dimenso analtica de grande importncia, a qual se encontra implcita na passagem reproduzida de Przeworski e na rpida discusso anterior do modelo de poltica ideolgica: a idia de identidade poltica e seus matizes. Do ponto de vista do problema da "desradicalizao", essa importncia pode ser aquilatada se se ponderam os seguintes aspectos. Em primeiro lugar, parece indispensvel que uma "identidade poltica irredutvel" -- tomando a expresso de Pizzorno -- esteja em jogo para que se possa ter ao revolucionria. Com efeito, a idia de uma identidade definida coletiva ou solidariamente que se encontra subjacente noo da busca de "valores" que, de acordo com o modelo antes discutido, se supe ser prpria da poltica ideolgica, por contraste com o particularismo, o pragmatismo e o imediatismo a que se acham expostos os meros "interesses". Se examinarmos com ateno, por exemplo, o texto de Przeworski reproduzido acima, veremos que ele traz implcito que a classe trabalhadora busca a realizao de seus interesses, numa atitude bsica que pode ser descrita como envolvendo um clculo ou como sendo de natureza instrumental. Da que atos de herosmo se revelem, na perspectiva de Przeworski, como algo em princpio alheio s disposies da classe -algo de que ela se valeu somente em circunstncias em que no havia outro recurso.9 A disposio revolucionria e eventualmente herica requereria a identidade, e no a mera instrumentalidade dos interesses. Por outro lado, contudo, um tema importante da literatura dedicada aos partidos de massas socialistas o que aponta o papel cumprido pelo aspecto da identidade precisamente como fator de desradicalizao. este o caso,
Alessandro Pizzorno, Interests and Parties in Pluralism, em Suzanne Berger (ed.), Organizing Interests in Western Europe: Pluralism, Corporatism and the Transformation of Politics, Nova York, Cambridge University Press, 1981, p. 272. 9 Na verdade, a formulao de Przeworski avilta um pouco a prpria idia de herosmo ao colocar os atos de herosmo dos membros da classe trabalhadora em conexo com a defesa de sua subsistncia. O que normalmente se descreve como herosmo envolve a idia da defesa de valores mais altos ainda que ao preo ou ao risco da subsistncia. Por certo, um trabalhador pode agir heroicamente para que o outro subsista.
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por exemplo, do importante estudo de Guenther Roth sobre o Partido SocialDemocrata da Alemanha imperial, talvez o caso mais clssico de partido socialista que se organiza como partido de massas revolucionrio.10 O estudo de Roth destaca a relevncia adquirida pela soluo representada pelo partido para o problema da identidade pessoal de seus membros, atravs da fuso com o foco de identidade coletiva partidria. A consequncia, em linguagem de Robert Merton, que essa "funo latente" do partido vem a predominar sobre a "funo manifesta" correspondente aos objetivos revolucionrios expressos em sua ideologia. O partido redunda, ento, num fator de integrao social,11 ainda que se trate, na expresso de Roth, de uma "integrao negativa", ou seja, associada com a alienao ou hostilidade ideolgica do partido perante o sistema poltico-econmico como tal. Na verdade, no caso particular dos social-democratas alemes, esse processo terminou por produzir mais ou menos rapidamente o abandono da prpria ideologia revolucionria e a adeso explcita a uma postura reformista. Em outros casos, de que o exemplo por excelncia o Partido Comunista Italiano, o partido como provedor de identidade coletiva resultou no fenmeno da constituio de "subculturas" polticas em que, mantendo-se a retrica revolucionria para efeitos internos (para efeitos de identidade, justamente), "mumificam-se" os objetivos revolucionrios, que so remetidos a um futuro indeterminado, e estabelece-se a convivncia realista com o sistema e com as imposies do jogo eleitoral.12 Sem falar do movimento posterior do "eurocomunismo" e da reviso ideolgica que acarretou mesmo em casos como o italiano. De um ponto de vista terico mais abstrato, essa ambivalncia dos aspectos de identidade quanto ao poltica dos partidos de massas, com suas consequncias para o papel transformador ou conservador destes, indica a necessidade de se atentar para a articulao complexa entre a identidade (a
Guenther Roth, The Social Democrats in Imperial Germany, Totowa, N.J., Bedminster Press, 1963. 11 Essa expresso usada por Sigmund Neumann (Modern Political Parties, Chicago, Chicago University Press, 1956) para indicar justamente os partidos socialistas de massas, chamados partidos de integrao social, por contraste com os partidos burgueses, chamados partidos de representao individual. 12 Sobre a idia de subculturas polticas nesse sentido, veja-se Alessandro Pizzorno, Introduzione allo Studio della Partecipazione Politica, Quaderni di Sociologia, vol. 15, no. 3-4, julho-dezembro de 1966, pp. 235-288.
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solidariedade, o "expressivo", os valores) e a instrumentalidade (os interesses) no processo poltico em geral. A ttulo de breve indicao dos meandros de uma temtica que no se podem perseguir aqui, assinale-se que a anlise marxista, por exemplo, dando nfase a aspectos de identidade em conceitos cruciais como o de "conscincia de classe", destaca e favorece o "realismo" dos interesses e a lucidez em sua avaliao; que a idia de uma ao instrumentalmente orientada pela considerao "estratgica" e eventualmente "fria" dos interesses de longo prazo parte saliente da noo de ideologia poltica e ajuda a compor, como vimos, as ambiguidades do modelo corrente de poltica ideolgica; que a projeo poltica de identidades coletivas "dadas" ou solidariedades "naturais", se no deve representar apenas a adeso submissa e passiva a difusas ideologias dominantes, supe a possibilidade de, atravs da ao poltica e da reflexo doutrinria, redefini-las instrumentalmente em termos de objetivos (interesses) a serem alcanados ou de tarefas a serem cumpridas.13 Segue-se que, se a questo da identidade est sempre presente no jogo poltico, essa questo ter "solues" as mais diversas em conexo precisamente com os aspectos de instrumentalidade da ao poltica -- e que tais solues variadas constituiro uma dimenso importante de qualquer configurao de relaes polticas. Em particular, importa ressaltar que a dialtica entre o "instrumental" e o "expressivo" na ao poltica transita sempre, de alguma forma, pelo plano do cognitivo: o elemento cognitivo ou intelectual que recebe nfase, em ltima anlise, na valorizao corrente do papel da ideologia na poltica, onde a capacidade de percepo estruturada e coerente do universo poltico e de definio lcida dos interesses a serem perseguidos e das lealdades a serem cultivadas contraposta suscetibilidade manipulao que caracterizaria os agentes polticos desprovidos daquela capacidade e presos urgncia ou fluidez de interesses imediatos ou circunstanciais. Nesse sentido, e em contraste
Elaborao mais detida das relaes entre os aspectos de instrumentalidade e identidade em conexo com movimentos e partidos polticos pode ser encontrada em Fbio W. Reis, Identity, Politics and Rational Choice, preparado inicialmente para o seminrio Rationality, Identity and Interest, Inter-University Centre, Dubrovnik, 17-28 de maro de 1986, e agora publicado em portugus, sob o ttulo de Identidade, Poltica e a Teoria da Escolha Racional, em Fbio W. Reis, Mercado e Utopia: Teoria Poltica e Sociedade Brasileira, So Paulo, Edusp, 2000.
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aparente com certa aproximao antes indicada entre ideologia e identidade, atuao poltica ideolgica seria, a rigor, atuao poltica issue-oriented -ou seja, aquela em que o agente se encontra informado sobre os diversos aspectos do sistema poltico em que atua e situa-se perante as questes de cada conjuntura poltica atravs do empenho de estabelecer suas conexes com o diagnstico dos aspectos mais estveis e essenciais daquele sistema. Apreciado nessa tica o jogo acima indicado entre o estratgico ou instrumental (os interesses) e o expressivo ou simblico (a identidade), v-se que possvel distinguir algumas configuraes mais ou menos claras a respeito: (a) uma condio em que se trata de identidades "dadas", cognitivamente ingnuas e "acrticas", que no so como tal o objeto de ao instrumental ou estratgica (digamos, a classe trabalhadora enquanto destituda de "conscincia de classe"); (b) outra em que tais identidades, reflexivamente tomadas, passam precisamente a constituir o objeto de ao poltica estrategicamente orientada, caso em que a articulao cognitiva, nos planos sincrnico e diacrnico, dos diversos aspectos do ambiente em que a ao se desenvolve se torna crucial, prevalecendo a conduta issue-oriented; e (c) outra em que o prprio instrumental da ao poltica, em particular o partido ou o movimento organizado em torno de um iderio de maior ou menor sofisticao, se torna um ponto de referncia importante ou mesmo decisivo para a conformao da identidade coletiva e pessoal (caso em que teramos tanto fenmenos como a "subculturalizao" mencionada quanto a "identidade partidria" dos estudos eleitorais, a qual pode ser politicamente desinformada e ideologicamente tosca).14 Naturalmente, outras possibilidades e mesclas se do, e podem eventualmente mostrar-se relevantes em diferentes contextos. Mas o exame dos problemas ligados atuao partidria e a avaliao do seu papel em termos de mudana e acomodao devem estar atentos para o desafio que essa complexidade representa. Ainda uma palavra, a este ponto, sobre os partidos no quadro da evoluo do capitalismo e seu eventual papel transformador ou conservador. Trata-se
Um rico levantamento e a correspondente avaliao dos temas ligados a identidade partidria se tem em I. Budge, I. Crewe e D. Farlie (eds.), Party Identification and Beyond, Londres, Wiley, 1976.
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de destacar que a atuao dos partidos ocorre em circunstncias em que com frequncia surgem tambm como atores importantes os sindicatos de trabalhadores, o que altera os termos dos problemas que se pem para a ao dos partidos. Em primeiro lugar, a emergncia e o fortalecimento dos sindicatos de trabalhadores se d como parte de um processo caracterizado por fenmenos como o da corporativizao e oligopolizao, de um lado, e o da constituio do welfare state, de outro. Esse conjunto de aspectos no faz seno favorecer a lgica de "mercado poltico" em que predominam os interesses: como salienta, por exemplo, Norberto Bobbio, a lgica da barganha em que um "empresariado poltico" promove os interesses de diferentes clientelas que impera tanto no processo de "corporativizao" quanto no da "massificao" ou eleitoralizao dos partidos -- e a expanso do estado de bem-estar surge como consequncia da prpria operao da democracia e de sua lgica de mercado poltico, e no do movimento socialista ou social-democrata como tal. Apesar da menor intensidade da afirmao da face social do estado, o caso dos Estados Unidos, onde tal movimento nunca existiu, corrobora essa afirmao.15 Alm disso, porm, a existncia e a eventual efetividade especificamente dos sindicatos permite mitigar os efeitos do trade-off ou da escolha em que os partidos de trabalhadores fatalmente se vem envolvidos entre manter a nitidez de seu apelo classista e de sua identidade de classe ou ganhar viabilidade eleitoral. Com efeito, como mostram Adam Przeworski e John Sprague, os partidos socialistas europeus tendem a perder votos entre os trabalhadores na medida em que seus esforos para ampliar a atrao eleitoral junto a outras categorias da populao fazem diminuir a salincia da classe social como determinante do comportamento poltico-eleitoral dos trabalhadores. Essa estratgia, no obstante, eleitoralmente recompensadora na medida em que, contra as expectativas explcitas de Marx, os trabalhadores no vieram a constituir-se em maioria no eleitorado dos pases em questo.16 De qualquer forma, o trade-off a envolvido menor, segundo Przeworski e Sprague, nos casos dos pases em que, na falta
Veja-se Norberto Bobbio, O Futuro da Democracia, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986, pp. 122 e seguintes. 16 Veja-se Adam Przeworski e John Sprague, Party Strategy, Class Organization, and Individual Voting, captulo 3 de Przeworski, Capitalism and Social Democracy.
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de organizao eleitoral de identidades confessionais, lingusticas ou tnicas, "a escolha dos trabalhadores ou a identidade de classe ou a ideologia universalstica dos indivduos-cidados". Ademais, os pases em que o trade-off mais moderado so tambm aqueles em que desde cedo os sindicatos eram amplos e concentrados e o processo de barganha era centralizado. Os pases em que a esquerda como um todo teve de enfrentar um trade-off mais agudo so aqueles onde ou os sindicatos se mostram fracos ou divididos ou o processo de barganha descentralizado. Assim, o trade-off menos intenso nos sistemas corporativos, pois em tais sistemas os sindicatos exercem muitos dos encargos de organizar os trabalhadores como classe, enquanto nos pases onde os arranjos corporativos so mais fracos os partidos polticos enfrentam sozinhos os efeitos individualizantes das estratgias supra-classe.17 III Tomemos agora diretamente a questo dos partidos no Brasil e de seu possvel papel na consolidao da democracia. Um ponto de partida pode ser a relao, sugerida na passagem de Pizzorno que se reproduziu acima, entre tipos de partidos e fases do processo de mobilizao e integrao das massas. A idia que ocorre de imediato afim posio defendida pela crtica aos partidos brasileiros que se baseia no modelo de poltica ideolgica: como se trata, no caso brasileiro, de etapas supostamente incipientes da mobilizao e integrao das massas ao processo poltico, seria necessrio procurar contar com partidos ideolgicos de massas efetivamente consistentes. Contudo, diversos aspectos das ambiguidades antes apontadas nas relaes entre partidos, democracia e capitalismo tm aqui consequncias importantes. A observao principal, na tica do problema da consolidao da democracia, a de que a questo das formas de mobilizao e integrao das massas populares a prpria questo crucial a configurar a crise constitucional -- da qual o pretorianismo, os surtos de autoritarismo poltico e a instabilidade institucional geral so expresses. Assim, uma indagao da maior importncia a da percepo que tenha ou venha a ter o
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Ibidem, pp. 109-10.

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establishment brasileiro dos riscos contidos na atuao consequente de um partido ideolgico de massas capaz de contar com o respaldo efetivo das camadas populares. A literatura sobre a evoluo dos partidos europeus assinala a mudana de perspectiva do establishment -- a perda do temor da atuao revolucionria dos partidos de massas socialistas -- como parte (ou resultado) do processo de "eleitoralizao" mencionado acima.18 Que dizer quanto ao caso brasileiro? Cabe apostar na "traio" de partidos populares que venham a lograr penetrao "autntica" nas massas? Ou na expectativa, por parte do establishment, da eventual acomodao ou desradicalizao de partidos desse tipo a partir de um momento inicial de aguerrida afirmao ideolgica? No h como escapar aqui da escolha entre duas possibilidades alternativas. Na primeira, a opo por partidos populares ideolgicos envolve uma aposta ou disposio efetivamente revolucionria. Neste caso, cabe naturalmente esperar a reao dos setores aos quais essa disposio ameaa; tudo se transforma ento numa questo de poder entre foras sociais que se confrontam, e no h lugar para a discusso consequente a respeito da democracia at que o conflito fundamental se resolva. Na segunda, o objetivo de construo partidria, embora empenhado na promoo real dos setores populares, surge como envolvendo, ao contrrio, a disposio ao compromisso perante os interesses inegociveis dos titulares do poder socioeconmico. Neste caso, o problema , naturalmente, o de atuar de maneira a transmitir com eficcia a mensagem correspondente. A premissa subjacente a tal avaliao do problema geral a de que h atores poderosos para os quais a democracia poltica no o valor decisivo -- e a cujos olhos a atuao efetiva de partidos populares ideolgicos representa, em princpio, importante ameaa a valores que so decisivos. No o caso de reproduzir aqui o diagnstico da atualidade poltica brasileira esboado em outros textos deste volume.19 Contudo, se o compromisso atravs do qual se acoplam capitalismo e democracia justifica
Veja-se, por exemplo, Kirchheimer, The Transformation of Party Systems in Western Europe. 19 Particularmente o captulo 1 , Consolidao Democrtica e Construo do Estado.
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a presuno da existncia de reservas na adeso democracia por parte do establishment capitalista mesmo nos pases de capitalismo avanado, essa presuno se aplica com muito maior razo num caso como o brasileiro, onde o desenvolvimento capitalista no chegou ainda, de acordo com a lgica acima explicitada, a mitigar e acomodar a crise constitucional que ele prprio deflagra. Ao contrrio, o regime autoritrio de que o pas mal saiu patentemente a expresso direta dessa crise, tendo se implantado como consequncia de eventos que surgiram aos olhos do establishment como ameaas de subverso do sistema socioeconmico vigente. Apesar do desgaste sofrido pelos protagonistas principais do regime ao cabo de duas dcadas de autoritarismo, no h razes para se acreditar que um partido de bases populares e ideologicamente aguerrido e afirmativo pudesse ser assimilado sem problemas, no momento atual do processo poltico brasileiro, caso viesse a contar com chances reais de afirmar-se eleitoralmente e eventualmente de chegar ao poder pela via eleitoral. Nessa eventualidade, a experincia recente de prolongado e, afinal, tranquilo controle autoritrio do pas por uma coalizo de foras conservadoras viria ela prpria a representar, com toda a probabilidade, um estmulo adicional a que se tratasse de recorrer de novo ao modelo autoritrio de controle poltico. A expectativa de que o prprio suporte eleitoral de tal partido popular viesse a representar um obstculo real ao xito de novos surtos autoritrios envolveria, para justificar-se, o requisito de que as condies que caracterizam a vasta maioria do eleitorado popular brasileiro se tivessem modificado profundamente com relao ao passado recente. Nada parece indicar que modificaes de tal monta venham a ocorrer no curto prazo. Justamente essa questo da avaliao das condies prevalecentes no pas no que diz respeito aos setores populares, e em particular de saber se essas condies justificam esperar (quaisquer que sejam as eventuais disposies do establishment a respeito) a constituio e o enraizamento de autnticos partidos ideolgicos de massas, abre outra importante linha de consideraes. A resposta a essa questo deveria considerar vrios aspectos pertinentes. Um primeiro aspecto redunda na retomada da questo de tipos de partidos e sua relao com as fases do processo geral de transformao, tendo a ver
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com a oportunidade de certos desenvolvimentos na esfera partidria quando considerados do ngulo de suas relaes com desenvolvimentos ocorridos em outras esferas. Exemplo dessa perspectiva a anlise que faz Robert Dahl das razes para o no aparecimento de um partido especial da classe trabalhadora nos Estados Unidos.20 Como sintetiza Hans Daalder, isso se deveu em grande medida ao fato de que o governo representativo e o sufrgio amplo foram introduzidos antes que um proletariado urbanizado viesse a apresentar novas demandas ao sistema. Como consequncia, partidos e tcnicas polticas afins atuao dos partidos desenvolveram-se a tempo de enfrentar esse novo desafio e de acomodar os trabalhadores no sistema existente. Por contraste, na Gr-Bretanha o governo representativo veio cedo, o proletariado urbano em seguida e o sufrgio universal somente no fim. Embora os desenvolvimentos tenham sido de molde a manter os grupos emergentes dentro da ordem constitucional, os partidos existentes no foram bastante elsticos para acomodar as demandas crescentes das classes trabalhadoras. J na Alemanha, a urbanizao e o sufrgio universal precederam o governo representativo, esterilizando, assim, a atividade poltico-partidria sob a forma de atitudes necessariamente pouco efetivas.21 Examinado nessa perspectiva, o caso brasileiro pode talvez ser descrito como segue. Em primeiro lugar, o sufrgio universal se acha formalmente assegurado h bastante tempo, seu estabelecimento podendo ser visto como pelo menos concomitante afirmao mais efetiva dos processos que levam constituio de um proletariado urbano significativo e capaz de pressionar politicamente com demandas reais. Se isso representa por si s, na tica de Dahl e Daalder, estmulo a uma insero individualista "prematura" no processo poltico (com a ausncia dos mecanismos excludentes favorveis definio negativa da identidade coletiva de que se falou antes), vrios outros fatores concorrem na mesma direo. No interior do pas, como se sabe, a vigncia do sufrgio universal resulta na manipulao clientelstica
Robert A. Dahl (ed.), Political Opposition in Western Democracies, New Haven, Yale University Press, 1966, cap. 13 (citado de acordo com Hans Daalder, Parties, Elites, and Political Development, em LaPalombara e Weiner, Political Parties and Political Development, p. 62). 21 Daalder, Parties, Elites, and Political Development, p. 62.
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tpica do nosso famigerado "coronelismo". No setor urbano, por sua vez, esse trao encontra correspondncia nos mecanismos prprios do populismo, que se vale da conjugao entre concesses sociais mais ou menos precrias ou efetivas do estado e certo paternalismo carismtico para obter controle poltico. Tais aspectos so abundantemente destacados em toda e qualquer caracterizao do processo poltico brasileiro das dcadas recentes. Menos frequente a ateno para um outro aspecto: a transposio para a cidade das redes de relaes clientelsticas subjacentes ao coronelismo rural ou semi-rural, com a preservao de fatores de deferncia ou submisso que concorrem para o quadro geral de relativa passividade poltica dos setores populares.22 Tudo isso tem como lastro decisivo as marcas profundas que a experincia da escravido ainda hoje imprime na estrutura social do pas, configurando o panorama de grande desigualdade e heterogeneidade sociais. Sua consequncia poltica mais geral so o desinteresse, o alheamento e a desinformao perante a vida poltica, e a resultante falta de qualquer sentido de relevncia da poltica para os problemas que se apresentam na vida cotidiana. Tais traos tendem a associar-se com uma fluidez cujo nico ponto consistente parece ser a contraposio simples, na conscincia popular, entre o popular e o elitista, com a consequente opo pelo lado popular. Este ltimo, contudo, pode concretizar-se em formas as mais variadas na viso dos setores populares do eleitorado, dadas as deficincias intelectuais e a precariedade da percepo das questes em jogo e de suas relaes.23 Do ponto de vista das conexes acima esboadas entre os aspectos de identidade e de interesses e da maneira pela qual o aspecto cognitivo interfere em tais relaes, a questo , naturalmente, a de como avaliar a
Veja-se a respeito Fbio W. Reis, Participacin, Movilizacin e Influencia Poltica: Neocoronelismo en Brasil, Revista Latinoamericana de Ciencia Poltica, vol. II, no. 1, abril de 1971, pp. 73-102. 23 Alguns textos do autor em que se discutem os dados nos quais se baseia o breve diagnstico esboado so: Classes Sociais e Opo Partidria, em Fbio W. Reis (org.), Os Partidos e o Regime, So Paulo, Smbolo, 1978; O Eleitorado, os Partidos e o Regime Autoritrio Brasileiro, em Reis, Mercado e Utopia; e (em colaborao com Mnica Mata Machado de Castro) Regies, Classe e Ideologia no Processo Eleitoral Brasileiro, Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica, no. 26, 1992, pp. 81-133.
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sndrome representada por esse conjunto de caractersticas do eleitorado popular brasileiro. A resposta comea pela constatao de que certamente possvel, e mesmo necessrio, falar de uma identidade coletiva em operao no comportamento eleitoral dos setores populares brasileiros, da mesma forma que no caso dos adeptos dos partidos de massas europeus mais conformes ao figurino da poltica ideolgica. Pois a idia de que o eleitor expressa uma identidade ao votar a nica maneira de dar conta da curiosa mescla de amorfismo e consistncia encontrada na sndrome populista: como seu voto ou opo partidria no tende a estar correlacionado com issues ou questes especficas de qualquer natureza, tudo se passa como se o eleitor simplesmente "torcesse" pelo time com que simpatiza ou se identifica, donde a designao de "sndrome do Flamengo" que propusemos em outro lugar para a configurao de traos descrita.24 Como se disse antes, a identidade est sempre presente na poltica. Contudo, a enorme e inequvoca deficincia manifestada pelos eleitores em questo no que diz respeito ao aspecto cognitivo -- ou ao envolvimento intelectual com o processo poltico, e ao correspondente grau de clareza na percepo dos interesses em jogo -- acarreta que a identidade envolvida na sndrome populista deva ser vista como uma espcie de matria prima sociolgica toscamente trabalhada do ponto de vista poltico. Mais que isso: tal identidade , por sua natureza mesma, pouco passvel de ser trabalhada segundo a proposta de partidos de massas ideolgicos. Estes, se so ocasionalmente atraentes para o eleitorado popular, parecem s-lo pelas mesmas razes que tornam atraente qualquer partido ou liderana que se possa identificar como "dos pobres" ou, eventualmente, "dos trabalhadores". De tudo isso parece derivar a constatao de que so precrias as chances de que o processo poltico-partidrio brasileiro venha a tomar, no que se refere aos partidos populares, a forma do predomnio de partidos de massas mais afins ao previsto pelo modelo de poltica ideolgica anteriormente apresentado. (Dada a natureza do problema geral envolvido na dinmica partidria brasileira, certamente h ainda menos razes para esperar a "ideologizao", no mesmo sentido, dos partidos "no-populares": as
Fbio W. Reis, Mudana Poltica no Brasil: Aberturas, Perspectivas e Miragens, Cadernos DCP, no. 7, setembro de 1985, pp. 11-36.
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prprias caractersticas das parcelas majoritrias do eleitorado popular brasileiro parecem tornar "dispensveis", na tica dos interesses conservadores, os partidos abertamente fascistas.) Alm disso, consideradas as coisas do ponto de vista do problema constitucional bsico, a anlise indica ser altamente duvidoso que o eventual xito de um partido popular ideolgico, que se tornasse capaz de real mobilizao poltico-eleitoral, no resultasse, de parte do establishment, em reaes desfavorveis s perspectivas de consolidao democrtica. Assim, razes tanto fatuais quanto "normativas" (pelo menos num sentido afim ao da "tica da responsabilidade" de que fala Weber, por oposio "tica das convices") levariam aposta de que a participao poltica das massas populares continue a dar-se, no Brasil, atravs de partidos de "representao individual" marcados pela frouxa estrutura prpria dos partidos de quadros. IV Se se admite isso, ao menos de maneira preliminar, restam algumas questes: (a) Caberia esperar que os partidos brasileiros, ainda preservando o formato bsico de partidos de quadros frouxamente estruturados, viessem a "fortalecer-se" e a ganhar pelo menos o tipo de consistncia que caracteriza os partidos americanos e os partidos catch-all europeus? (b) Revelar-se-iam eles, nesse formato, instrumentos capazes de ajudar a dar soluo hbil e duradoura ao problema constitucional, viabilizando a incorporao poltica efetiva das massas populares e a eventual superao da alternncia entre fluidez populista e autoritarismo militarista (qualquer que seja a ambiguidade que cumpra reconhecer nessa incorporao quanto alternativa representada pelo avano real dos setores populares em contraste com a manipulao e o controle por parte do establishment)? (c) Haveria alternativas ou complementos institucionais aos partidos no que se refere a esse processo de incorporao das massas populares? Esta ltima indagao se refere denncia do suposto oligoplio exercido pelos partidos, mencionada no incio, e coloca a questo das relaes atuais e possveis entre partidos e grupos de interesses de tipos variados (associaes profissionais, vicinais, diversos movimentos sociais). Tom-laemos nesta seo, para considerar adiante, a partir dela, as demais questes
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formuladas. A indagao certamente no admite resposta positiva no que diz respeito idia de que os grupos de interesses podem representar alternativas aos partidos, no sentido de entidades que se substitussem aos partidos e os tornassem dispensveis. Como se assinalou antes, h funes de agregao de interesses, necessrias ao processo poltico-eleitoral, que no podem ser cumpridas por tais grupos -- a menos que venham a transformar-se eles prprios, mesmo a contragosto, em verdadeiros partidos. interessante observar a respeito algo que surge em discusses recentes do problema feitas por Claus Offe, um dos analistas europeus mais simpticos aos novos movimentos sociais: aponta ele os riscos de solipsismo a que se expe o movimento operrio na medida em que no venha a se mostrar capaz de se tornar mais do que um movimento operrio e de estabelecer elos com interesses nascidos dos conflitos de outras categorias (consumidores, habitantes de um ecossistema, cidados).25 Ora, os mesmos riscos de solipsismo ocorrem, naturalmente, do ponto de vista de qualquer categoria tomada isoladamente -- e a necessidade de generalizao e agregao a reconhecida implica o reconhecimento da necessidade dos partidos, seja qual for a suspeita com que certos porta-vozes dos novos movimentos sociais tendam a perceb-los.26
Veja-se Claus Offe, Reflections on the Welfare State, em Claus Offe, Contradictions of the Welfare State, Boston, MIT Press, 1985, p. 285. 26 As categorias recm-mencionadas a propsito dos riscos de solipsismo que Offe aponta ao movimento operrio (consumidores, habitantes de um ecossistema, cidados) permitem destacar rapidamente uma questo geral que seria imprprio pretender tratar mais extensamente aqui, apesar de sua relevncia para o problema das relaes entre partidos e movimentos sociais. Com efeito, v-se que tais categorias diferem quanto a um aspecto importante, que se refere ao maior ou menor alcance da condio ou dos atributos por referncia aos quais se define cada uma delas. A especificidade dos interesses a que corresponde a condio de consumidor, por exemplo, contrasta bem nitidamente com a abrangncia da condio de cidado: como cidado, cada qual afetado por uma gama muito mais variada de questes do que como consumidor. Isso tem consequncias imediatas para a prpria idia dos riscos de solipsismo, aos quais, naturalmente, estar muito menos exposto um movimento que se dirija aos cidados enquanto tal do que outro que se dirija a categorias definidas de maneira mais estreita. Mas um desdobramento especialmente interessante do assunto o de que ele pode ser ligado ao tema identidade versus interesses que nos ocupou anteriormente. Assim, se se tomam movimentos sociais variados, v-se que a questo da identidade est centralmente envolvida num movimento como o dos negros americanos pelos direitos civis; em contraste marcado com esse caso
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J a viso dos grupos de interesses -- novos ou velhos -- como complemento institucional dos partidos certamente adequada. E, na tica do problema das perspectivas de consolidao democrtica, a idia da concatenao das duas dimenses aponta, na verdade, para questes de suma importncia. A questo crucial , obviamente, a das relaes de partidos e grupos de interesses com o estado, e das formas em que se dar a recm-mencionada concatenao entre ambos no estabelecimento dessas relaes. Apesar do iderio espontanesta e autonomista dos novos movimentos sociais (ou das manifestaes novas de movimentos sociais "tradicionais", como o operrio), tais movimentos, na medida mesma em que venham a fortalecerse e eventualmente a afirmar-se de maneira consequente, defrontar-se-o inevitavelmente com o imperativo organizacional e com o desdobramento natural dele no plano das relaes com o estado, como agncia efetiva de decises que no pode ser ignorada. Pelo ngulo especfico dos sindicatos, essa proposio redunda na questo do corporativismo e do "neocorporativismo". No o caso de tomar
estaria o de single-issue movements tais como os movimentos ecolgico e pacifista, onde se trata apenas, em princpio, de obter a eliminao de um risco ou a correo de uma situao percebida como perversa ou inconveniente e onde se poderia com maior propriedade falar de interesses em sentido mais estrito. J casos como o movimento jovem ou o movimento feminista corresponderiam a um ponto intermedirio. Uma forma de distinguir esses diversos casos seria assinalar que movimentos como o dos direitos civis envolvem, precisamente, uma questo de cidadania, diferentemente dos demais. Outro enfoque, analiticamente talvez mais rico, o de indagar at que ponto as categorias sociais a que correspondem os movimentos so grupos multifuncionais (um grupo tnico ou uma classe social, por exemplo). Naturalmente, uma questo crucial a das consequncias de tais caractersticas para outros aspectos relevantes dos diversos tipos de movimento. Parece claro, por exemplo, que os movimentos que envolvam em maior medida um problema de identidade e de cidadania tendero tambm a envolver coisas como a questo da dignidade das identidades em jogo e o sentimento da busca de direitos ou de justia. Em conjunto, tais traos fornecero provavelmente base mais adequada para que os movimentos se estabilizem e eventualmente se cristalizem em partidos viveis. Por contraste, quanto mais nos aproximemos do modelo estrito dos single-issue movements, tanto mais se impor superar os obstculos associados ao solipsismo de que fala Offe para a eventual transformao do movimento em partido estvel -- e os partidos verdes, por exemplo, tero de ser mais do que verdes se quiserem ser efetivamente partidos, ou partidos viveis.
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detidamente aqui esse tema em si mesmo, mas certamente oportuno destacar de passagem dois aspectos do problema geral envolvido. Do lado mais estritamente analtico, em primeiro lugar, saliente-se o carter aparentemente inexorvel dos desenvolvimentos correspondentes. Tal carter se ilustra com as observaes relativas s tendncias corporativizantes que resultariam, como demonstra a experincia de diversos pases da Europa ocidental, mesmo da operao dos mecanismos prprios das estruturas pluralistas tradicionais.27 Essa maneira de ver o problema encontra importante respaldo em avaliao recente de Robert Dahl. Referindo-se ao mesmo fenmeno do "neocorporativismo" europeu, que denomina "pluralismo corporativo" e v como especialmente relevante no caso dos pases escandinavos, escreve Dahl: Naqueles pases, um grau significativo de controle sobre decises econmicas cruciais, que, na teoria democrtica convencional, deveria permanecer com os representantes dos cidados no parlamento e no gabinete, foi simplesmente transferido para uma espcie de parlamento industrial no-eleito constitudo pelos lderes das associaes centrais. Esse deslocamento do poder para fora do controle dos representantes eleitos parece irreversvel, pelo menos no quadro das instituies da poliarquia -- na verdade, a menos que se estabelea um regime autoritrio. Acho difcil resistir conjectura de que estamos testemunhando uma transformao na democracia to fundamental e duradoura quanto a mudana que levou das instituies do governo popular na cidade-estado s instituies da poliarquia no estadonao.28 O segundo aspecto diz respeito postura normativa a adotar diante do fenmeno do corporativismo, aspecto este perante o qual, naturalmente, o diagnstico de sua aparente inexorabilidade no irrelevante. Contra a tendncia corrente a denunciar o corporativismo brasileiro, trata-se aqui de reconhecer, diante da importncia da atuao dos sindicatos do ponto de vista das constries econmicas do sistema, ser indispensvel buscar formas adequadas de integrao da estrutura sindical com o aparelho do estado para garantir um duplo objetivo: por um lado, o que diz respeito regulao dos
Veja-se especialmente Berger (ed.), Organizing Interests in Western Europe. Robert A. Dahl, Dilemmas of Pluralist Democracy, New Haven, Yale University Press, 1982, p. 80.
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conflitos entre interesses decisivos e ao estabelecimento, em ltima anlise, do "pacto social" que rena trabalhadores, empresrios e estado; por outro, o de corrigir a parcialidade do estado contida na fatal representao corporativa dos interesses empresariais, a qual, mesmo se informalmente, sempre se d. Anloga articulao com a aparelho do estado caberia tambm buscar no que se refere a grupos de interesses de outros tipos que apresentem a caracterstica de serem suficientemente circunscritos ou especficos (associaes vicinais, por exemplo), ainda que tal articulao devesse provavelmente dar-se em formas ou nveis distintos (local ou regional, por contraste com federal). Naturalmente, propor a articulao corporativa de interesses como os trabalhistas ou vicinais no equivale a propor que tais interesses no devam ou possam ser processados igualmente por meio da estrutura partidria. J outros interesses mais difusos ou abrangentes (ou que afetem a generalidade dos cidados, ainda que se refiram a questes especficas como as que concernem em princpio aos movimentos pacifista e ecolgico, por exemplo) teriam que depender talvez de maneira mais exclusiva do processamento que os partidos se mostrem capazes de efetuar na arena eleitoral. Como quer que nos situemos, porm, diante de variadas feies particulares que poderia eventualmente exibir a articulao entre partidos e grupos de interesses, uma importante proposio de alcance mais geral parece impor-se. Trata-se de que a natureza flexvel e catch-all dos partidos (por contraste com os vnculos mais estreitos com determinados segmentos do eleitorado, que seriam caractersticos do modelo de partidos ideolgicos) parece a forma mais adequada a ser assumida pela estrutura partidria na suposio de sua concatenao com uma estrutura paralela em que a mquina burocrtica de um Executivo complexo acolha e represente corporativamente vrios interesses sociais especficos. Do ponto de vista da estrutura geral de representao de interesses, em primeiro lugar, o alcance dessa proposio parece bastante claro. Com efeito, se interesses funcionais ou setoriais especficos encontram representao adequada numa estrutura de tipo corporativo, patente que no haveria por que pretender duplicar a representao de tais interesses atravs da estrutura partidria, e haveria fortes razes para que os partidos exibissem, em sua ao, uma perspectiva abrangente e territorial (pelo menos enquanto se trate do contraste entre
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representao territorial e funcional: naturalmente, poderia haver razes para que certos partidos buscassem representar eventuais interesses particulares de algum tipo, como os interesses tnicos ou confessionais). Um ngulo adicional pelo qual se pode visualizar o sistema assim constitudo o de que ele consistiria numa forma talvez adequada de dar soluo ao clssico problema da opo ou do convvio entre mandato livre e mandato imperativo: com efeito, a rea da representao corporativa de interesses funcionais provavelmente se presta melhor a que os representantes sejam vistos como "delegados" de mandato mais estreito e mais facilmente revogvel, enquanto os mecanismos de representao partidria, especialmente em sua associao com a idia do partido catch-all, corresponderiam antes representao atravs de "fiducirios" de mandato livre.29 Mas a articulao especfica proposta entre partidos catch-all e representao corporativa defensvel mesmo do ponto de vista dos interesses dos prprios partidos de trabalhadores e dos problemas com que se debatem. Temos em mente aqui sobretudo a constatao de Przeworski e Sprague acima citada, em que se demonstra que o processo de fortalecimento da estrutura sindical e de sua vinculao corporativa com o estado favorece a viabilizao eleitoral de partidos da classe trabalhadora a um menor custo em termos de diluio da identidade de classe. Essa constatao permitiria esperar, por exemplo, que, na hiptese do fortalecimento do papel de uma entidade como a CUT no processo corporativo de tomada de decises de poltica socioeconmica, o dilema defrontado por um partido como o PT entre nitidez de postura e viabilidade eleitoral viesse a resolver-se em favor de uma linha de ao mais capaz de mostrar-se atraente para o difuso foco de identidade que caracteriza a massa popular majoritria no Brasil. Alm disso, essa articulao de um partido trabalhista ou popular eleitoralmente forte (o que, nas condies brasileiras e nos termos gerais desta anlise, implica um partido de natureza catch-all) e o sistema de representao corporativa seria a condio (ou uma condio, pelo menos) para que se possa eventualmente transformar nosso corporativismo tradicional num instrumento mais efetivo dos interesses populares -- ajudando a criar, por exemplo, um estado de bem-estar que
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Cf. Bobbio, O Futuro da Democracia, pp. 46-7.

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substitua a caricatura onerosa, emperrada e ineficiente atualmente existente no pas. Uma corroborao adicional dessa perspectiva se tem com a avaliao que faz Klaus von Beyme das relaes entre partidos e sindicatos no quadro do neocorporativismo europeu, onde se destaca a contribuio dos partidos para a soluo de conflitos associados com a estrutura neocorporativa e se sustenta a tese de que "o corporativismo no acaba necessariamente com o estado de partidos, tal como parecem temer alguns analistas e esperam alguns autores da escola dialtica, mas, ao revs, os grupos de interesses necessitam a ajuda dos partidos para dotar de operacionalidade as estratgias neocorporativistas" -- dentre as quais, como surge de maneira explcita e enftica na anlise de von Beyme, as prestaes sociais do estado so um componente decisivo.30 V Nosso argumento tem como ponto central, assim, a defesa dos partidos catch-all -- ou dos "partidos-frente", para tomar uma expresso que tem sido usual nos debates brasileiros. Por certo, fazer tal defesa no significa que se considere adequado o grau extremo de fluidez e oportunismo que tem caracterizado a vida partidria brasileira no que diz respeito conduta dos polticos profissionais e dinmica do jogo parlamentar. Isso nos leva questo formulada no incio da seo anterior relativamente a maneiras diversas de entender a idia de partidos "fortes" e a possveis tipos diferentes de consistncia partidria. Uma observao inicial que a especial fluidez que tem vindo marcando recentemente a vida partidria brasileira , em ampla medida, consequncia direta da atuao do regime autoritrio at h pouco em vigor no pas. Ela
Klaus von Beyme, Los Partidos Polticos en las Democracias Occidentales, Madri, Siglo XXI, 1986, p. 429. A aluso a autores da escola dialtica remete a um artigo de Claus Offe que se difundiu no Brasil: A Democracia Partidria Competitiva e o Welfare State Keynesiano, em Claus Offe, Problemas Estruturais do Estado Capitalista, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1984. Na verdade, a posio de Offe sobre o assunto no de todo consistente, pois, apontando o que lhe parece a perda de funo do sistema partidrio em conexo com o desenvolvimento dos arranjos corporativos, assinala tambm (p. 369) que o desenvolvimento desses arranjos ocorreu especialmente em pases com fortes partidos social-democratas (tais como, na Europa, a Sucia, o Reino Unido, a ustria e a Alemanha).
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est longe de corresponder ao relativo amadurecimento da estrutura partidria que foi possvel no perodo de l945 a l965, quando, no obstante as crticas frequentes ao "amorfismo" ideolgico dos partidos ento existentes, o trnsito dos polticos de uma legenda a outra era certamente muito mais limitado, havendo maior consistncia e persistncia das lealdades partidrias e das imagens dos polticos em funo de sua identificao com determinado partido. Afinal, no outra seno a "realidade" dos partidos do perodo anterior a razo essencial de que o regime autoritrio tenha logo sentido a necessidade de extingui-los pela fora, mesmo preservando a possibilidade da operao de uma nova estrutura partidria que se esperava viesse a ser mais dcil e compatvel com os desgnios do regime. Um importante aspecto associado com isso o de que a consistncia dos partidos tem decisiva e indispensvel base nas percepes e identificaes do eleitorado, as quais, como vimos, apresentam inegavelmente certo tipo de consistncia "populista", no obstante as deficincias quanto a informao sobre poltica e envolvimento com assuntos polticos que caracterizam majoritariamente os eleitores. Da que a estrutura partidria se tenha transformado no alvo de medidas frequentes e contraditrias do regime autoritrio em sua busca de apoio eleitoral -- e que tais esforos tenham sido baldados desde que se desnudou aos olhos do eleitorado a marca essencialmente antipopular do regime. Da tambm que, com a perturbao do lastro eleitoral das identidades partidrias derivada da frequente manipulao da estrutura partidria, se torne mais "natural" o incremento recente da movimentao dos polticos entre partidos que, em vrios casos, no chegaram ainda a ganhar qualquer densidade perante o pblico. Pelo menos dois outros aspectos merecem meno neste contexto. O primeiro que a parte mais substancial do "transformismo" recente ocorre entre figuras ligadas estrutura de poder do regime autoritrio, que tratam de sobreviver eleitoralmente buscando vincular-se a partidos de penetrao popular, especialmente o PMDB. Ora, nada h de surpreendente ou singular no fato de que essa frao da classe poltica se mostre especialmente "pragmtica", e a indagao de interesse que essa constatao suscita a das razes que levam, nas circunstncias em que se d a superao do autoritarismo no caso brasileiro, a que um partido como o PMDB se mostre
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receptivo a tais trnsfugas. O segundo aspecto, no sem relao com o anterior, a questo de por que no se deu no caso brasileiro, como em outros casos, a restaurao pronta da estrutura partidria prvia -- sobretudo se se sustenta, como se disse acima, que esta contava com relativa consistncia e "realidade". A resposta passa, naturalmente, pelo fato de que, como consequncia da possibilidade legal da atuao partidria, e em particular da atuao de um partido de oposio, a histria partidria brasileira no esteve, em contraste com a de outros pases, como que suspensa durante a vigncia do autoritarismo. Ao contrrio, a experincia da luta antiautoritria conduzida abertamente em termos partidrios se torna um captulo crucial da histria dos partidos no pas, e no pode seno condicionar de maneira importante a dinmica partidria no ps-autoritarismo. Alm disso, o carter particularmente "agregador" que distingue aquela luta fatalmente condiciona, por sua vez, a natureza do prprio partido que a empreende. Este certamente um aspecto com respeito ao qual caberia esperar que a "decantao" decorrente da operao continuada do processo democrtico viesse a acarretar mudanas. Tudo isso dito, reitere-se que no se trata aqui de fazer o elogio das condies atualmente existentes no pas no que se refere estrutura partidria. Sem dvida seria de desejar, por exemplo, que se procurasse fortalecer essa estrutura por meios legais. As idias que proporamos a respeito so convergentes com as que expem Bolivar Lamounier e Rachel Meneguello em livro recente, denunciando a excessiva permissividade da legislao partidria em vigor e destacando a necessidade de opor obstculos proliferao de partidos e de estimular legalmente a "fidelidade partidria".31 Em particular, a criao de restries a um multipartidarismo exacerbado congruente com o tosco bipartidarismo que parece caracterizar latentemente as percepes dominantes no eleitorado popular. Algumas outras qualificaes seria preciso acrescentar a esta defesa do partido flexvel e catch-all. Por um lado, ela decerto no envolve a
Bolivar Lamounier e Rachel Meneguello, Partidos Polticos e Consolidao Democrtica, So Paulo, Brasiliense, 1986.
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prescrio de um partido popular sem qualquer espinha ideolgica e perspectiva de tempo e entregue a um mero jogo "fisiolgico" de clientelas ou populista. Mas ela envolve, sim, o reconhecimento de que, nas condies da atualidade brasileira, um partido que se pretenda popular e que no abra mo de ser eleitoralmente vivel, se deve ter espao para uma espcie de "corao"32 ideolgicamente requintado e estrategicamente orientado, deve tambm ajustar-se ao gosto e avaliao dos seus prprios interesses que tem o cidado em princpio mais facilmente recrutvel pelas estruturas clientelsticas, mquinas polticas ou movimentos populistas. Na convivncia assim obtida da sofisticao e consistncia ideolgicas com o "realismo" e ocasionalmente a miopia dos interesses, seria possvel tratar de buscar a eventual definio universalstica e lcida de identidades polticas cuja operao ajudasse a compor um processo democrtico estvel. Por outro lado, no se pretende propor uma estrutura partidria que de alguma forma exclua a existncia e a atuao de partidos populares ideologicamente orientados e combativos. A existncia de um partido como o PT, por exemplo, ao lado de um partido que combine orientao popular e maior preocupao com a viabilidade eleitoral, no pode ser seno positiva, servindo de "aguilho" ao ncleo ideolgico deste e representando um competidor virtual dele que, por assim dizer, pe prova permanentemente os limites e o potencial eleitorais de uma postura mais principista. O cerne da idia geral proposta, contudo, o de que no cabe, em funo de arrogncias e iluses vanguardistas, abandonar ao pragmatismo ou mesmo ao cinismo das lideranas "fisiolgicas" e mais negativamente populistas o campo correspondente ao eleitorado de tipo "Flamengo" que acima se descreveu. Finalmente, uma temtica de certa forma adjacente da consistncia partidria merece breve meno aqui: a da distino entre os sistemas eleitorais majoritrio e de representao proporcional e suas consequncias para os partidos e sistemas partidrios. Um primeiro aspecto, relativamente consensual, dessa temtica o que se refere s condies mais propcias ao
Essa expresso foi utilizada por Maria Hermnia Tavares de Almeida nas discusses relacionadas com a preparao do volume coletivo em que se publicou originalmente o presente texto.
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bipartidarismo que seriam produzidas por sistemas eleitorais de tipo majoritrio. Em consonncia com isso, parece claro que a opo por uma dinmica partidria mais "agregadora" que vimos defendendo redunda, por si mesma, numa inclinao favorvel a que se d maior peso escolha majoritria no conjunto do sistema eleitoral. Da que a proposta de experimentao com alguma forma de voto distrital surja como decorrncia natural do que se sustenta acima. Alm disso, ela pode contar com argumentos em seu favor mesmo numa perspectiva que se oponha que aqui adotamos e se preocupe antes com a consistncia dos partidos, pois a maior proximidade entre eleitor e representante que a eleio em bases distritais permitiria seria provavelmente favorvel a tal consistncia. Mas outro aspecto em princpio relevante o da ligao que se poderia pretender estabelecer entre a idia da representao proporcional e a questo da identidade dos focos de interesses a serem proporcionalmente representados, identidade esta com base na qual se pretende no raro afirmar o carter mais democrtico da representao proporcional. A noo mesma de proporcionalidade na representao envolve patentemente a suposio de que h um certo conjunto ou universo "real" de entidades a ser adequadamente representado em termos proporcionais. No admira, assim, que questes como a da "autenticidade" surjam em conexo com a representao permitida pelos sistemas eleitorais e partidrios da mesma forma que a respeito dos partidos como tal. O interesse de destacar aqui o paralelismo das duas temticas o de evitar certas confuses que pareceriam naturais: numa palavra, alertar para o fato de que a maior ou menor autenticidade e representatividade de um sistema eleitoral e partidrio, tal como essas noes surgem na literatura relacionada com representao proporcional ou majoritria, no se confundem com a questo da autenticidade dos partidos no sentido em que essa questo se encontra envolvida, por exemplo, no confronto entre partidos de massas e partidos de quadros. O que o ideal da representao proporcional exige que os partidos existentes se vejam representados nas esferas institucionais de deciso (particularmente no parlamento ou congresso) proporcionalmente aos votos obtidos nas eleies -- sem cogitar de saber se os partidos que assim se representam so deste ou daquele tipo, ou se mostram maior ou
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menor consistncia ou densidade em termos sociolgicos, ideolgicos ou outros. Assim, em livro recente de Wanderley Guilherme dos Santos encontramos a autenticidade de um sistema eleitoral e partidrio definida em termos que se referem legalidade da conquista dos mandatos e inexistncia de fraudes nos processos de votao e apurao, enquanto se define "representatividade" como "o grau de correspondncia entre a distribuio de preferncias partidrias entre os eleitores e a distribuio de poder parlamentar entre os partidos".33 Como notrio, tais definies permitem que eventualmente se apontem como altamente representativos e autnticos sistemas cujos partidos componentes sejam eles prprios totalmente carentes de consistncia ideolgica ou de correspondncia com identidades coletivas reais de qualquer tipo -- e Santos, no livro mencionado, termina ele mesmo por contrapor a noo de uma representatividade "substantiva" representatividade "formal" capturada na definio transcrita.34 Do ponto de vista da questo da consistncia dos partidos que nos tem ocupado, isto , do ponto de vista dos partidos como possveis instrumentos de representao de eventuais identidades coletivas reais e dos interesses correspondentes, essa linha de consideraes encerra claramente um reparo importante idia de "proporcionalidade" da representao. Pois a representao, mesmo proporcional, pode obviamente ser destituda de fundamento sociolgico ou sociopsicolgico na medida em que os partidos a serem proporcionalmente representados no adquiram maior densidade junto ao eleitorado. Por outro lado, contudo, mesmo as bases territoriais da representao podem igualmente carecer, no mesmo sentido, de realidade sociolgica. O traado artificial de distritos eleitorais que se tornou conhecido como gerrymandering a ilustrao mais bvia dessa segunda possibilidade. Mas outra ilustrao se tem com o artificialismo tambm presente, em algum grau, na prpria definio das unidades de uma federao como a brasileira: como deixam claro as discusses atuais, na Assemblia Constituinte, em torno de propostas que visam a redesenhar o mapa dos estados, as unidades da federao brasileira -- que devem
Wanderley Guilherme dos Santos, Crise e Castigo: Partidos e Generais na Poltica Brasileira, So Paulo, Vrtice, 1987, p. 37. 34 Ibidem, p. 113.
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naturalmente constituir, em princpio, um ponto de referncia crucial na definio do mbito de operao de critrios de representao tanto majoritria quanto proporcional -- esto longe de corresponder, em muitos casos, a fundamentos intocveis de identidades coletivas. Isso permite reiterar com vigor a idia, anteriormente proposta, de que as prprias identidades coletivas so com frequncia politicamente produzidas -- e lembrar de novo que os partidos, se se dirigem por vezes a identidades socialmente "dadas", so tambm instrumentos dessa conformao mais ou menos artificial de identidades que se definem em torno de objetivos a serem alcanados ou interesses a serem promovidos.

VI As linhas ao longo das quais se poderia pretender responder s cruciais questes formuladas no incio da seo IV estaro assim, espera-se, esboadas com alguma clareza. Elas se assentam numa premissa pessimista quanto s possibilidades e s consequncias presumveis do eventual desenvolvimento de efetivos partidos ideolgicos de massas nas condies brasileiras da atualidade: quanto s possibilidades, j que tais partidos no parecem contar com lastro social nos traos que distinguem majoritariamente o eleitorado popular; quanto s consequncias, j que os termos em que se coloca presentemente o que chamamos o "problema constitucional" brasileiro no parecem compatveis com a atuao efetiva de um partido popular revestido de tais caractersticas sem comprometer as perspectivas de continuidade do prprio processo democrtico. As consequncias que derivam dessa premissa redundam na proposio de que, se cabe esperar que o sistema partidrio brasileiro venha a fortalecer-se e ganhar consistncia e a auxiliar eventualmente o encaminhamento da soluo do prprio problema constitucional, tal expectativa s se justificar na medida em que inclua como componente importante a idia de tornar instrumental para aqueles objetivos a prpria estrutura plstica e flexvel de partidos-frente que tem sido alvo permanente de crticas fundadas no apego a um modelo idealizado de poltica ideolgica. Note-se que no se trata de
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afirmar positivamente que, nesses termos, a transio a uma democracia consolidada estar assegurada. Ao contrrio, parece haver boas razes para que o pessimismo da premissa recm-mencionada se estenda de maneira mais geral avaliao do desdobramento visvel do processo poltico brasileiro: este pode muito bem vir a desenrolar-se sob a forma de sobressaltos e trambolhes autoritrios continuados que se alternem com esforos renovados de institucionalizao democrtica, e na verdade parece ser esta a hiptese mais plausvel at que a dinmica geral do processo de transformao socioeconmica resulte em condies sociais mais igualitrias, "acomodadas" e propcias. O que se prope, no obstante, que, se se trata de agir no plano poltico-institucional e esperar assim influir sobre o processo geral e talvez apress-lo, a melhor aposta no que diz respeito aos partidos como instrumento de incorporao das massas populares ao sistema poltico -- sobretudo na hiptese de seu acoplamento com uma estrutura adequadamente reformulada de representao funcional de interesses -- a que se faa sobre partidos-frente heterogneos. Uma estrutura partidria centrada num partido popular de tais caractersticas provavelmente a que melhores garantias traria de que se pudesse esperar a eventual conciliao do objetivo de aplacamento dos riscos maiores da dinmica poltica "constitucional" com o objetivo de fazer do sistema de partidos algo mais do que a combinao de instrumentos eleitoreiros e "fisiolgicos", de um lado, e, de outro, agrupamentos talvez puros e "autnticos", mas sem eleitores. Assim, nas condies do eleitorado brasileiro da atualidade e diante dos dilemas de nosso problema constitucional, uma estrutura partidria daquele tipo parece ser a melhor forma de fazer avanar os prospectos de uma democracia poltica estvel -condio, por sua vez, do esforo necessariamente perseverante de construo de uma democracia social.

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