Непризнанные государства в международных отношениях: к постановке проблемы.

(1 слайд)
С начала двадцатого века на политической карте мира появлялось и исчезало около 100
непризнанных государств: какие-то из них оказались не способны существовать как отдельное
государство и распадались в течение нескольких месяцев или лет, небольшое число из них были
признаны мировым сообществом и на данный момент представляют полноценную страну, а какие-
то продолжают существовать как непризнанные государства.
Вопрос признания и непризнания государств является одним из самых сложных в
международно-правовой практике. Международное сообщество до сих пор не пришло к единому
мнению относительно механизмов международно-правового признания государств. Поэтому
актуальность данного исследования обусловлена тем, что наличие непризнанных государств
является одной из ключевых проблем теории международных отношений и мировой политики,
так как затрагивает интересы не одной страны и даже не союза стран, а всего мирового
сообщества, всех акторов современных международных отношений. (2 слайд)
Первая проблема, с которой сталкиваются исследователи при изучении государств
подобного типа – это проблема терминологии, т.к. на данный момент еще нет устоявшегося
определения для характеристики таких территориальных образований.
Исходя из анализа работ современных исследователей, можно сформулировать
определение понятия «непризнанные государства» - общее название группы территориальных
образований, которые, несмотря на имеющиеся признаки государственности, не могут
выступать в качестве субъекта международных отношений, поскольку не имеют полного
международного дипломатического признания. Такие государства фактически могут
существовать, но юридических прав как субъекты международных отношений не имеют. (3
слайд). Однако, такое определение носит общий характер и не является общепринятым ни в
политике, ни в международном праве.
Условно, терминологию, возникшую с момента появления непризнанных государств,
можно поделить на два типа: с негативной и нейтральной характеристикой. К негативной
относятся такие термины как: «де-факто государство», «самопровозглашенное государство»,
«квазигосударство», «сепаратиское государство», а к нейтральной «непризнанное государство»,
«спорное государство», «государства в государствах»1. (4 слайд)
Использование того или иного термина в научной литературе различных стран зависит от
восприятия и отношения автора и общества к таким территориальным образованиям.
Нет единства среди исследователей в определении понятий «непризнанное» и «частично-
признанное» государства, которые особенно распространены в отечественной литературе:
непризнанными называют государство, которое может быть названо государственное
образование, лишенное международной правосубъектности, но обладающее всеми другими
признаками государственности2, частично-признанными называют государства, не признанные
ООН, но признанные государствами-членами ООН, таким образом, их участие в международных
отношениях ограничено правовым полем признающих их государств. 3 (5 слайд)
Среди зарубежных авторов существует немного отличающееся определение непризнанных
государств. Британские ученые Н. Касперсен и Г. Стэнсфилд в своем исследовании утверждают,
что непризнанные государства – это территории, которые достигали де-факто независимости в
большинстве своем при помощи военных конфликтов, но не смогли получить международное
признание как независимые государства. Кроме того, несмотря на то что данные государства
нарушают принцип территориальной целостности другого государства, они не представляют
собой угрозу международному суверенным государствам или создают альтернативную
государственность, а только пытаются стать полноценными международными акторами, чтобы не
быть теневыми государствами («shadow state») или повстанческими государствами («unsurgent
states»)4. Также авторы не создают различий между понятиями «непризнанное государство» и
«частично-признанное государство». По их мнению, они обладают одинаковыми
1
Катков, А. Д. Проблема международно-правового признания и феномен непризнанных государств в
современном научном дискурсе, С. -30
2
Большаков А.Г. Непризнанные государства европейской периферии и пограничья // Международные
процессы. 2007. № 3. С. 83
3
Жмилевский, В. Д. Непризнанные и частично признанные государства: географические аспекты
исследований, С. 133
4
Caspersen N., Stansfield G. Unrecognized States in the International System. С. 2-3
1
характеристиками: и то и другое не признано международным сообществом; они заявили о воле к
независимости проведя референдум либо подписав декларацию независимости, поэтому они
имеют одинаковый статус. 5
В российских работах, посвященных Республике Абхазия и Республике
Южная Осетия, до 2008 г. также обычно использовался термин «непризнанные государства».
Затем, когда Российская Федерация признала независимость обеих республик, по отношению к
ним стало применяться определение «частично признанные государства» 6
Проблема классификации (название слайда) (типологизации) является не менее
насущной, т.к. исследователи не сходятся во мнении в вопросах: по каким критериям государства
можно отнести к тому или иному «типу не признанности»? Какими и сколькими странами должно
быть признано это государство? Количество критериев, предлагаемых исследователями
колеблется от одного до нескольких в зависимости от цели исследований.
По критерию «наличие признания суверенитета» выделяют:
1. непризнанные государства
2. частично-признанные государства
По критерию «контроль над территорией» А.Г. Большаков выделяет «4 идеальных типа
государств»:
1. непризнанные государства с полным контролем своей территории (Приднестровье,
Северный Кипр);
2. государства с частичным контролем своей территории (Нагорный Карабах);
3. «квазигосударства (не получившие право на самоопределение этносы), контролирующие
анклавы компактного расселения своей этнической группы» (Курдистан)
4. непризнанные государства под протекторатом международного сообщества (Косово) ( 6
слайд)
Непризнанные государства также пытаются типологизировать по причинам их
возникновения. (7 слайд)
1. Новые независимые государства, возникшие в результате войны либо революции. Например,
после распада Российской империи выделился ряд государств: Польша, Латвия, Эстония,
Литва, Финляндия, Румыния.
2. Государства, которые образовались в результате войн или революций, реализующие право на
самоопределение и сепаратизма в результате сецессии или распада государства. Например,
государства, образованные после распада Османской империи, СССР, Австро-Венгрии,
Чехословакии. Они получили международное признание не сразу, а некоторые из них все еще
его не получили. И данная причина является наиболее распространенной, начиная с 1990-х
годов.
3. Страны, которые объединяются из стратегических расчетов, например, появление США в
1796 году после провозглашения независимости.
4. Государства, возникшие в результате послевоенного разделения. Примерами таких государств
может быть Германская Демократическая Республика и Федеративная Республика Германия,
появившиеся после второй мировой войны, Республика Корея и Корейская Народная
Демократическая Республика после Корейской войны.
5. Государства, возникшие в результате распада колониальной системы. Особенное влияние это
оказало на Африканский континент, на котором возникли, например, Эритрея (признано
международным сообществом), Сахарская Арабская Демократическая Республика
(непризнанное государство).
Проблема признания государств, возникших в результате вышеперечисленных причин на
всем протяжении их существования является самой сложной, так как содержит множество
спорных вопросов.
Признание - односторонний добровольный акт государства, в котором оно прямо или
косвенно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного
права и намерено поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть,
утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно

5
Caspersen N., Stansfield G. Unrecognized States in the International System. С. 4
6
См., например: Катунин Д.А. Государственный и официальный язык в консти-
туциях стран бывшего СССР // Вестник Томского государственного университета.
Филология. 2009. № 4. С. 20.
2
эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого
государства.7 (8 слайд)
В теории и практике международных отношений существуют две формы признания
(название слайда): де-факто (de facto) и де-юре (de jure). Де-факто признание используется,
когда признающее государство не уверено в прочности субъекта либо его правительства, либо,
когда сам субъект считает себя временным образованием. Такой вид признания не влечет за
собой установления дипломатических отношений и выражается путем участия признаваемого
субъекта в международных конференциях либо договорах.
Де-юре признание является полным и окончательным и выражается через официальные
акты, таких как, например, заявление об установлении дипломатических отношений, но это не
обязует государства заключать политические, экономические или по другим вопросам 8. (9 слайд)
В международном праве не существует какого-либо договора, который устанавливал бы
обязательные нормы либо критерии в связи с вопросами признания. Также нет единого видения
того, сколько суверенных государств должны признать новое государство для его вхождения в
международное сообщество.
В настоящее время определенный алгоритм механизма признания отсутствует, но в
Конвенции о правах и обязанностях государств подписанной в Монтевидео 26 декабря 1933
года определены формальные признаки суверенного государства:
1. постоянное население;
2. определенная территория;
3. правительство;
4. способность вступать в отношения с другими государствами. 9 ( 10 слайд)
В своей диссертации Н.В. Александрова предложила ряд универсальных критериев для
признания нового государства в современных условиях в частности:
1. легитимность и легальность установившейся государственной власти;
2. соблюдение и уважение прав человека и гражданина (включая, отсутствие
дискриминации проживающих на указанной территории народов по религиозным,
этническим или политическим признакам);
3. наличие границ с другими государствами;
4. экономическая жизнеспособность государственного образования;
5. политическая организация власти и внутренняя политико-социальная стабильность;
6. миролюбие государства (не нанесение ущерба безопасности других государств) 10. (11
слайд)
Однако в международной практике эта проблем еще не решена. Кроме того, исследователи
дискутируют по поводу ряду признаков суверенного государства Конвенции Монтевидео.
Большинство непризнанных государств, которые расположены на политической карте
мира на данный момент, успешно существуют на протяжении многих лет и тем самым выполняют
значительную часть требований, установленных конвенцией.
Сложно для новообразованных государственных образований соответствовать пункту
«способность вступать в отношения с другими государствами». Это происходит из-за их
ограниченности во внешних взаимоотношениях, которые появляются зачастую из-за давления со
стороны «материнского государства», а также отсутствие у многих суверенных государств
стремления развивать отношения с непризнанными или частично-признанными государствами,
так как это может влиять на их международное положение и может повлечь отрицательную
реакцию со стороны мирового сообщества.
Следующим проблематичным пунктом конвенции становится «определенная территория».
По мнению Ф.А. Попова «…неясно, что вообще понимается под условной сецессионистской
территорией, какие границы следует наносить на карту — то ли те, что изложены в требованиях

7
Ковалев А.А., Черниченко С.В. Международное право. М., «ОМЕГА-Л», 2006. - 832 с.
8
Джантаев Хасан Магомедович Формы и виды признания в современном международном праве // Вестник
РУДН. Серия: Юридические науки. 2011. №4.
9
Convention on Rights and Duties of States. Art.1. Montevideo, 26 December, 1933
http://www.oas.org/juridico/english/sigs/a-40.html (дата обращения 09.04.21)
10
Александрова Надежда Владимировна Правовой институт признания государств: дис. ... канд. юрид.наук
наук: 12.00.01. Нижний Новгород, 2009.
3
сепаратистов, то ли линии раздела зон контроля при вооруженном конфликте, то ли некие
договорные границы.»11
Но наиболее дискуссионной в определении механизма признания государств (название
слайда) является проблема принципов, подлежащих соблюдению международным сообществом,
таких как территориальная целостность и право на самоопределение. Эти принципы закреплены
в ряде международно-правовых актов: Устав ООН (1945 г.), Декларации ООН о принципах
международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между
государствами (1970), Хельсинкском заключительном акте Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе (1975) и др.(12 слайд-13 слайд)
По сути, принцип самоопределения понимается как право колониальных народов на
независимость от метрополий либо народов, находящихся под гнетом иностранной оккупации.
Субъектом права на самоопределение могут выступать крупные целостные общности (народ,
нация), а этнические и религиозные меньшинства обладают правом на культурную автономию,
уважение их интересов в рамках демократического государства, эти права закреплены
международным правом. Но помимо прав, меньшинства имеют обязанности и их нарушение ведет
к вооруженным конфликтам, гражданским войнам и нарушению прав человека, поэтому
злоупотребление правом нарушение территориальной целостности недопустимо 12.
Таким образом, из-за большого количества спорных вопросов, мировое сообщество не
выработало механизм признания государств, отсутствуют неизменные нормативные принципы и
критерии признания. При этом, государства мира проявляют непоследовательность, признавая
правомерность борьбы за одними народами и считая ее противоправной у других, – примеры
Республики Косово, Абхазии и Южной Осетии наиболее ярко демонстрируют раскол
международного сообщества по вопросу признания. Признание или не признание того или иного
нового территориального образования потенциально несет в себе угрозу локального или
регионального конфликта.
Судьба непризнанных государств зависит, во-первых, от признания факта существования
спорных государств; во-вторых, от разработки перечня признаков государства; в-третьих,
необходимо изменение отношения мирового сообщества к таким образованиям, так как
большинством они рассматриваются только как временный элемент региональный борьбы за
переделы сфер влияния. (14 слайд)
И конечно, необходимым остается создание международного органа, который будет
независимы и беспристрастным, который был бы уполномочен выносить решения о
независимости того или иного государства и его решения являлись бы обязательны для всего
международного сообщества. Создание такого органа смогло бы разрешить создавшиеся споры
из-за отделившихся территорий и смогло бы уменьшить влияние мировых держав на независимые
государства в их собственных целях.
Литература:
1. Александрова Н. В. Правовой институт признания государств: дис. ... канд. юрид.наук
наук: 12.00.01. Нижний Новгород, 2009.
2. Большаков А.Г. Непризнанные государства европейской периферии и пограничья //
Международные процессы. 2007. № 3.
3. Джантаев Х. М. Формы и виды признания в современном международном праве // Вестник
РУДН. Серия: Юридические науки. 2011. №4.
4. Жмилевский, В. Д. Непризнанные и частично признанные государства: географические
аспекты исследований / В. Д. Жмилевский. — Текст : непосредственный // Молодой
ученый. — 2016. — № 30 (134). — С. 133-136. — URL: https://moluch.ru/archive/134/37544/
(дата обращения: 17.04.2021)
5. Катков, А. Д. Проблема международно-правового признания и феномен непризнанных
государств в современном научном дискурсе / А. Д. Катков // Вестник Дипломатической
академии МИД России. Россия и мир. – 2020. – № 3(25). – С. 27-52.
6. Катунин Д.А. Государственный и официальный язык в конституциях стран бывшего СССР
// Вестник Томского государственного университета. Филология. 2009. № 4.

11
Попов Ф.А. Политико-географический подход к исследованию сецессионизма, С.47
12
Сквозников Александр Николаевич Феномен непризнанных и частично признанных государств
и особенности их правосубъектности // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2011.
№2.
4
 7. Ковалев А.А., Черниченко С.В. Международное право. М., «ОМЕГА-Л», 2006. - 832 с.
8. Попов Ф. А. Политико-географический подход к исследованию сецессионизма // Вестник
Московского университета. Серия 5. География. 2009. №1.
9. Сквозников А. Н. Феномен непризнанных и частично признанных государств и
особенности их правосубъектности // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия:
Право. 2011. №2.
10. Caspersen N, Stansfield G. Unrecognized States in the International System. Routledge, 2010.
272 p.
11. Convention on Rights and Duties of States. Art.1. Montevideo, 26 December, 1933
http://www.oas.org/juridico/english/sigs/a-40.html (дата обращения 09.04.21)
С начала двадцатого века на политической карте мира появлялось и исчезало около 100
непризнанных государств: какие-то из них оказались не способны существовать как отдельное
государство и распадались в течение нескольких месяцев или лет, небольшое число из них были
признаны мировым сообществом и на данный момент представляют полноценную страну, а какие-
то продолжают существовать как непризнанные государства.
Первая проблема, с которой сталкиваются исследователи при изучении государств подобного типа
– это проблема терминологии, т.к. на данный момент еще нет устоявшегося определения для
характеристики таких территориальных образований.
Исходя из анализа работ современных исследователей, можно сформулировать определение
понятия «непризнанные государства» - общее название группы территориальных образований,
которые, несмотря на имеющиеся признаки государственности, не могут выступать в качестве
субъекта международных отношений, поскольку не имеют полного международного
дипломатического признания. Такие государства фактически могут существовать, но
юридических прав как субъекты международных отношений не имеют. (3 слайд). Однако, такое
определение носит общий характер и не является общепринятым ни в политике, ни в
международном праве.
Условно, терминологию, возникшую с момента появления непризнанных государств,
можно поделить на два типа: с негативной и нейтральной характеристикой. К негативной
относятся такие термины как: «де-факто государство», «самопровозглашенное государство»,
«квазигосударство», «сепаратиское государство», а к нейтральной «непризнанное государство»,
«спорное государство», «государства в государствах».[1]
Проблема классификации является не менее насущной, т.к. исследователи не сходятся во мнении в
вопросах: по каким критериям государства можно отнести к тому или иному «типу не
признанности»? Какими и сколькими странами должно быть признано это государство?
Количество критериев, предлагаемых исследователями колеблется от одного до нескольких в
зависимости от цели исследований.
По критерию «наличие признания суверенитета» выделяют:
3. непризнанные государства
4. частично-признанные государства
По критерию «контроль над территорией» А.Г. Большаков выделяет «4 идеальных типа
государств»:
5. непризнанные государства с полным контролем своей территории;
6. государства с частичным контролем своей территории;
7. «квазигосударства (не получившие право на самоопределение этносы), контролирующие
анклавы компактного расселения своей этнической группы»;
8. непризнанные государства под протекторатом международного сообщества
Непризнанные государства также пытаются типологизировать по причинам их возникновения:

5
6. Государства, которые образовались в результате войн или революций, реализующие право на
самоопределение и сепаратизма в результате сецессии или распада государства.
7. Страны, которые объединяются из стратегических расчетов
8. Государства, возникшие в результате послевоенного разделения.
9. Государства, возникшие в результате распада колониальной системы.
Проблема признания государств, возникших в результате вышеперечисленных причин на
всем протяжении их существования является самой сложной, так как содержит множество
спорных вопросов.
Признание - односторонний добровольный акт государства, в котором оно прямо или
косвенно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного
права и намерено поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть,
утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно
эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого
государства. [2]
В теории и практике международных отношений существуют две формы признания
(название слайда): де-факто (de facto) и де-юре (de jure). Де-факто признание используется, когда
признающее государство не уверено в прочности субъекта либо его правительства, либо, когда
сам субъект считает себя временным образованием. Такой вид признания не влечет за собой
установления дипломатических отношений и выражается путем участия признаваемого субъекта в
международных конференциях либо договорах. Де-юре признание является полным и
окончательным и выражается через официальные акты, таких как, например, заявление об
установлении дипломатических отношений, но это не обязует государства заключать
политические, экономические или по другим вопросам. [3]
В международном праве не существует какого-либо договора, который устанавливал бы
обязательные нормы либо критерии в связи с вопросами признания. Также нет единого видения
того, сколько суверенных государств должны признать новое государство для его вхождения в
международное сообщество.
В настоящее время определенный алгоритм механизма признания отсутствует, но в
Конвенции о правах и обязанностях государств подписанной в Монтевидео 26 декабря 1933 года
определены формальные признаки суверенного государства:
1. постоянное население;
2. определенная территория;
3. правительство;
4. способность вступать в отношения с другими государствами. [4]
Однако в международной практике эта проблем еще не решена. Кроме того, исследователи
дискутируют по поводу ряду признаков суверенного государства Конвенции Монтевидео.
Большинство непризнанных государств, которые расположены на политической карте
мира на данный момент, успешно существуют на протяжении многих лет и тем самым выполняют
значительную часть требований, установленных конвенцией.
Но наиболее дискуссионной в определении механизма признания государств является проблема
принципов, подлежащих соблюдению международным сообществом, таких как территориальная
целостность и право на самоопределение. Эти принципы закреплены в ряде международно-
правовых актов: Устав ООН (1945 г.), Декларации ООН о принципах международного права,
касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами (1970),
Хельсинкском заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе
(1975) и др.

6
По сути, принцип самоопределения понимается как право колониальных народов на
независимость от метрополий либо народов, находящихся под гнетом иностранной оккупации.
Субъектом права на самоопределение могут выступать крупные целостные общности (народ,
нация), а этнические и религиозные меньшинства обладают правом на культурную автономию,
уважение их интересов в рамках демократического государства, эти права закреплены
международным правом. Но помимо прав, меньшинства имеют обязанности и их нарушение ведет
к вооруженным конфликтам, гражданским войнам и нарушению прав человека, поэтому
злоупотребление правом нарушение территориальной целостности недопустимо. [5]
Таким образом, из-за большого количества спорных вопросов, мировое сообщество не выработало
механизм признания государств, отсутствуют неизменные нормативные принципы и критерии
признания. При этом, государства мира проявляют непоследовательность, признавая
правомерность борьбы за одними народами и считая ее противоправной у других, – примеры
Республики Косово, Абхазии и Южной Осетии наиболее ярко демонстрируют раскол
международного сообщества по вопросу признания. Признание или не признание того или иного
нового территориального образования потенциально несет в себе угрозу локального или
регионального конфликта.
Судьба непризнанных государств зависит, во-первых, от признания факта существования спорных
государств; во-вторых, от разработки перечня признаков государства; в-третьих, необходимо
изменение отношения мирового сообщества к таким образованиям, так как большинством они
рассматриваются только как временный элемент региональный борьбы за переделы сфер влияния.
И конечно, необходимым остается создание международного органа, который будет независимы и
беспристрастным, который был бы уполномочен выносить решения о независимости того или
иного государства и его решения являлись бы обязательны для всего международного сообщества.
Создание такого органа смогло бы разрешить создавшиеся споры из-за отделившихся территорий
и смогло бы уменьшить влияние мировых держав на независимые государства в их собственных
целях.