Актуальные проблемы современных международных отношений

А.В. Иванова

ПОЛИТИКА КНР В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ

CHINIESE FOREIGN POLICY IN LATIN AMERICA

В статье рассматриваются основные направления сотрудничества между

КНР и странами Латинской Америки и Карибского бассейна. Выявляются основные
выгоды и риски в данных взаимоотношениях, делаются прогнозы относительно их
дальнейшего развития.
Ключевые слова: КНР, Латинская Америка, сотрудничество, США.

The article concerns the main lines of cooperation between China and countries of
Latin America and the Caribbean. It deals with major profits and risks in these relations,
makes forecast about their future development.
Key words: China, Latin America, cooperation, USA.

С начала 2000-х гг. в китайской внешней и внутренней политике про-

изошли значительные изменения. Прежде всего, это связано с принятием ру-
ководством КНР новых долгосрочных программ социально-экономического
развития и, вследствие этого, вступление в ВТО в 2001 г. Мощный экономи-
ческий «рывок» Пекина совпал по времени с преодолением Латинской Аме-
рикой этапа перехода в статус наиболее быстроразвивающихся регионов ми-
ра. Латинская Америка, видя своей целью «освобождение» от экономической
и политической зависимости от северного соседа, и Китай, остро нуждаясь в
новых экономических партнерах, наладили активное сотрудничество, вызы-
вающее неоднозначную реакцию у многих экспертов и политиков. На первый
взгляд незаметный, но весьма ощутимый по статистике рост взаимосвязей
двух сторон, вызывает огромный интерес к изучению данного процесса.
В связи с этим цель моей работы – рассмотреть основные направления
внешней политики Китая по отношению к региону ЛАКБ (Латинской Америки и
Карибского бассейна), а также определить выгоды и риски такового взаимо-
действия.
Для осуществления этой цели, прежде всего, необходимо:
- проследить эволюцию сотрудничества КНР с Латинской Америкой,
выявить его основные тенденции;
- рассмотреть взаимные цели Китая и Латинской Америки во внешней
политике и в данных взаимоотношениях;
- проанализировать степень реализации целей обеих сторон;

41
 Topical issues of contemporary international relations

- определить вероятные риски для КНР и Латинской Америки в их

взаимодействии и попытаться спрогнозировать вектор дальнейшего развития
сотрудничества.
Обратимся сначала к ретроспективе взаимоотношений двух сторон.
Политика КНР и стран ЛАКБ, так, казалось бы, разительно отличающаяся
друг друга во второй половине XX в., изменилась в 1990-е гг. и привела к
осознанию общих ценностей и поиску путей взаимодействия. Во многом это-
му способствовало снижение интереса У. Клинтона (1993-2001) и Дж. Буша
(2001-2009) к Латинской Америке, чем постарались воспользоваться левые
режимы в регионе, сделав основной упор на рост экономической и политиче-
ской самостоятельности через реформы и расширение связей с другими го-
сударствами. Открытие национальных экономик региона оказалось ценной
возможностью для теперь уже «рыночного» Китая восполнить свою ресурс-
ную базу и найти удобные рынки сбыта своей продукции.
Для этого были предприняты следующие шаги: в 1993 г. КНР была при-
нята в Межамериканский банк развития; в 1993 г. и 1994 г. соответственно
стала наблюдателем при Экономической комиссии ООН для Латинской Аме-
рики и Карибского бассейна (ЭКЛАК) и при Латиноамериканской ассоциации
интеграции, затем наладила официальные взаимоотношения с такими инте-
грационными региональными группировками, как МЕРКОСУР, Андское сооб-
щество наций и Карибское сообщество [1]. В итоге в 2010 г. Китай наращива-
ет свое экономическое присутствие в регионе более чем в 10 раз, увеличив
экспорт с большинством стран Латинской Америки с 339 до 7700 млн долл.,
импорт с 794 до 3654 млн долл. [2]. По оценкам латиноамериканских экспер-
тов, «Китай стал ключевой страной в качестве экспортного рынка для Кубы,
Чили, Бразилии, Перу, Аргентины и Венесуэлы, а также занял первое место
среди импортеров для Панамы и Парагвая, второе место – для Аргентины,
Венесуэлы, Бразилии, Колумбии, Мексики и Перу» [3].
Однако существуют и политические мотивы налаживания Китаем со-
трудничества с Латинской Америкой. С помощью этого региона Китай надеет-
ся обрести поддержку в некоторых политических вопросах, в том числе в от-
ношении Тайваня, т.к. большинство стран, признающих Тайвань, находятся в
регионе ЛАКБ. Используя мощные экономические рычаги, Пекин противодей-
ствует тому, чтобы Тайбэй укреплял свои позиции на международной арене.
На сегодняшний момент Китай является вторым основным инвестором
Латинской Америки, уступая только США. В целом на 2015 г. Китай предоста-
вил Латинской Америке кредитов на сумму около 120 млрд долл., что сущест-
венно подрывает американские позиции [4]. Причем 90 % всего финансиро-
вания идет в сырьевой сектор. И страны ЛАКБ отдают предпочтение именно

42
 Актуальные проблемы современных международных отношений

китайским кредитам, постепенно отходя от МВФ, условия предоставления

займов которого намного сложнее и затратнее.
Несмотря на наблюдаемый сегодня спад экономик обеих сторон, их со-
трудничество будет продолжаться. Об этом свидетельствует Первый форум
Китай-СЕЛАК, состоявшийся в Пекине 8 января 2015 г., где были подписаны
многочисленные двусторонние договоры Пекина с отдельными странами ре-
гиона о торговле и инвестировании, а также такие многосторонние договоры,
как Пекинская декларация, обозначившая направление взаимоотношений
КНР и ЛАКБ, и План сотрудничества на 2015-2019 гг. В последнем документе
четко оговариваются планы Китая по увеличению объемов торговли до 500
млрд долл. к 2025 г. и повышению уровня инвестиций в регионе на 250 млрд
долл. за следующее десятилетие, которые будут направлены в том числе и
на развитие инфраструктуры и технологического потенциала [5].
О том, что сотрудничество КНР и Латинской Америки носит долговре-
менный характер, свидетельствуют также соответствующие положения, за-
фиксированные в ряде внешнеполитических документов.
Так, Китай, впервые обозначил регион ЛАКБ в качестве основного
партнера в Белой книге 2008 г., прописав стратегию «Политики Китая в Ла-
тинской Америке и Карибском бассейне». В ней КНР позиционирует сотруд-
ничество с Латинской Америкой в качестве основного направления своей
внешней политики, параллельно называя конкретные шаги по обеспечению
присутствия в регионе: финансирование, кредитование, торговля, участие в
региональных интеграционных группировках, производственных кооперациях
и инфраструктурных проектах.
Неслучайным, по мнению политолога В.А. Каспарука, является и то, что
«китайская стратегия совпала по времени с началом финансового кризиса».
«Привязав» к себе регион в кризисный период, Пекин автоматически стал
ценным торговым партнером для Латинской Америки, а на этапе спада нега-
тивной ситуации, «взаимодополняемость рынков получает последующее раз-
витие, что способствует более производительной работе китайских предпри-
ятий в Латинской Америке» [6].
Что касается целей руководства стран Латинской Америки, обозначен-
ных в их национальных концепциях, то основными пунктами здесь стали за-
дачи, обозначенные в период 2003-2008 гг., в начале которого регион осоз-
нал, что необходимо модернизировать существующий государственный по-
рядок и совершенствовать принципы взаимоотношений с зарубежными парт-
нерами. По сути, эти задачи отчасти являются для региона и сейчас приори-
тетными. Российский латиноамериканист П.П. Яковлев, суммируя главные
составляющие экономической модели стран ЛАКБ, определяет их следую-

43
 Topical issues of contemporary international relations

щим образом: диверсификация внешней торговли, создание государственных

предприятий и поддержка частных, более выгодные условия сотрудничества
с ТНК, уменьшение зависимости от зарубежного финансирования и дальней-
шее углубление региональной интеграции.
Скептичное отношение латиноамериканцев к иностранному финанси-
рованию, безусловно, связано в первую очередь с «колонизаторской» и под-
чинительной политикой США по отношению к региону, поэтому ЛАКБ так ак-
тивно начинает укреплять сотрудничество внутри региона и искать новых
внешних партнеров.
Создание в 2011 г. СЕЛАК, куда вошли 33 государства региона, также
подтвердило эту тенденцию. Гаванский саммит, прошедший 28-29 января
2014 г., обозначил среди основных проблем борьбу за позиционирование сво-
его региона как независимого и неподконтрольного Вашингтону. На саммите
прозвучало также и то, что Латинская Америка в случае, если США не станут
рассматривать ее как равноправного актора международных отношений, пе-
реориентируется на «надежную» КНР.
В целом можно говорить о том, что стороны внешне приблизились к
выполнению своих внешнеполитических целей. Однако так ли это? Не созда-
ет ли Латинская Америка своими действиями нового «колонизатора»?
Действительно, проанализировав цели Китая и Латинской Америки, как
в двустороннем сотрудничестве, так и в целом на мировой арене, нетрудно
заметить, какой стороне принадлежит преимущество в степени и скорости их
реализации. Пекин планомерно вытесняет из региона не только Вашингтон
(что положительно оценивается большинством стран ЛАКБ), но и других
внешнеполитических игроков, а также, собственно, и самих латиноамерикан-
ских предпринимателей. Рассчитывая на развитие собственной экономики,
Латиноамериканский регион, напротив, способствует проникновению на свою
территорию огромного потока иностранных, преимущественно китайских, ка-
питалов.
Так, КНР предоставив государствам ЛАКБ кредитов на сумму 21 млрд
долл. в 2014 г. (что превысило кредиты ВБ и МБР за тот же период) [7], одно-
временно массово скупает латиноамериканские предприятия, нефтяные
скважины и земельные участки.
В зоне особого риска находятся некоторые нефтеносные страны – Ве-
несуэла, Эквадор и Колумбия. В ситуации с падением цен на нефть КНР из-
влекает максимальную выгоду, прилагая все усилия по приобретению статуса
важнейшего импортера углеводородных ресурсов. Венесуэле Пекин согла-
сился предоставить кредит в размере 20 млрд долл. (в дополнение к уже
«влитым» 50 млрд), с помощью чего Каракас намеревается преодолеть эко-

44
 Актуальные проблемы современных международных отношений

номический кризис. Как и в случае с Венесуэлой, Эквадор также остро нужда-

ется в КНР как в импортере нефти. За китайские кредиты эти страны платят
еще большим наращиванием сырьевых поставок (500-600 тыс. баррелей
нефти в день) [8].
Опасность КНР представляет и для своих главных партнеров – Брази-
лии, Аргентины, Мексики. Между этими странами и Китаем возникает жесткая
конкуренция в сфере производства, т.к. дешевая продукция, экспортируемая
из КНР, становится препятствием на пути развития национального реального
сектора экономики. Однако связи сторон настолько сильны, что латиноамери-
канским государствам трудно вводить какие-либо ограничения по отношению
к Пекину, их экспорт чрезвычайно зависим от китайского импорта.
Несмотря на то, что основная направленность взаимоотношений Китая
с государствами ЛАКБ относится к экономике, развивается активное сотруд-
ничество и в сфере вооружений. Пекин является непосредственным участни-
ком оборонной программы стран Латинской Америки, что также настороженно
воспринимается многими экспертами и политиками.
Успех проводимой Пекином политики в ЛАКБ доказывает такой гло-
бальный китайский проект, как строительство Никарагуанского канала, откры-
тие которого назначено на конец 2016 г. Канал призван стать альтернативой
американской транспортной мировой системе с Панамским каналом [9]. Ва-
шингтон серьезно обеспокоен этими планами и в борьбе с влиянием КНР
развязал информационную войну в регионе, настраивая латиноамериканскую
общественность против китайских проектов [10].
Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что КНР продолжит
наращивать свое влияние в регионе ЛАКБ. Это доказывают и действия Ва-
шингтона по «умиротворению» южноамериканских соседей и воздействие на
них дипломатическими методами. Пекин же, наряду с не столь явными, но
существующими стремлениями к лидерству не только в АТР, но и в мире и
вместе с ростом военного сектора и армии, умело пользуется ситуацией на
международной арене и всё активнее «привлекает» извечного американского
союзника на свою сторону. Также страны ЛАКБ, уже успевшие испытать на
себе период относительного политического и экономического «взлета», не
допустят повторения ситуации прошлого века в отношениях с Вашингтоном и
продолжат сотрудничество с Пекином .
Таким образом, в отношениях КНР и США регион ЛАКБ становится
объектом стратегической значимости. Но, вероятно, обе страны не принима-
ют во внимание многовековую неприязнь латиноамериканцев к «внешним за-
хватчикам» и недооценивают их стремление к свободе.

45
 Topical issues of contemporary international relations

Список использованных источников и литературы

1. Яковлев П.П. Латинская Америка в глобальной стратегии Пекина
// Перспективы. – 02.11.2010. – URL:
http://www.perspektivy.info/book/latinskaja_amerika_v_globalnoj_strategii_pekina_
2010-11-02.htm
2. Estudio Económico de América Latina y el Caribe. – Santiago: Na-
ciones Unidas CEPAL, 2010. – P. 38.
3. King G., Carlos Mattos J., Nanno M., Rosales O. The Changing Na-
ture of Asian-Latin American Economic. – Santiago: Unated Nations ECLAC, 2012.
– P. 18.
4. Gallagher K. P., Myers M. China Keeps Credit Flowing to Latin Amer-
ica’s Fragile Economies // The Financial Times. – 27.02.2015. –
URL: http://blogs.ft.com/beyond-brics/2015/02/27/guest-post-china-keeps-credit-
flowing-to-latin-americas-fragile-economies/
5. Cooperation Plan (2015-2019) // China-CELAC Forum. – 23.01.2015.
– URL: http://www.chinacelacforum.org/eng/zywj_3/t1230944.htm
6. Каспарук В.А. Китай – Латинская Америка: между экспансией и
глобальным сотрудничеством // Политические изменения в Латинской Амери-
ке. – 2012. – № 10. – С. 14.
7. Латинская Америка и Китай // ИноСМИ. – 26.02.2015. – URL:
http://inosmi.ru/world/20150228/226530496.html
8. Нефтяная игла Латинской Америки: Китай скупает все // Вести.
Экономика. – 13.01.2015. – URL: http://www.vestifinance.ru/articles/51731
9. Китай приостановил строительство Никарагуанского канала //
Война и мир. – 30.11.2015. – URL:
http://www.warandpeace.ru/ru/news/view/107152/
10. Никандров Н. Латинская Америка, Китай и США // Фонд стратеги-
ческой культуры. – 24.03.2015. – URL:
http://www.fondsk.ru/news/2015/03/24/latinskaja-amerika-kitaj-i-usa-32411.html

Коротко об авторе
Иванова Александра Васильевна – студентка Института истории и международных
отношений Саратовского национального исследовательского государственного уни-
верситета им. Н.Г. Чернышевского. Электронная почта: ivanovasasha.96@mail.ru

Briefly about the author

Ivanova Alexandra Vasilyevna – student of Institute of History and International Rela-
tions, Saratov State University. E-mail: ivanovasasha.96@mail.ru
46