Вы находитесь на странице: 1из 382

,j;Предисловие 

                                                                                                                 
    

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА


            И ПРАВА                                                                                                                

1.1. Понятие, сущность и теории государства                                                      7

1.2. Типология и форма государства                                                                   10

1.3. Функции и аппарат государства                                                                    17

1.4. Понятие, принципы и теории права                                                              23

1.5. Источники права и основные правовые системы 


современности                                                                                              27

1.6. Нормы права и юридическая техника                                                          32

1.7. Нормативные правовые акты, их действие и систематизация                    37

1.8. Применение и толкование норм права                                                         41

1.9. Правовые отношения, юридические факты и механизм 


правового регулирования                                                                            46

1.10. Система права и система законодательства                                                 52

1.11. Правосознание и правовая культура                                                            56

1.12. Правонарушение и юридическая ответственность                                      58

1.13. Законность, правопорядок и дисциплина                                                     64

1.14. Государство и гражданское общество                                                          65

Глава 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО                                                              68

2.1. Конституция РФ                                                                                            68

2.2. Права и свободы человека и гражданина в России                                     70

2.3. Ограничение прав и свобод личности                                                          74

2.4. Особенности государственного устройства Российской 


Федерации. Система государственной власти                                           77

Глава 3. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО                                                                          82

3.1. Понятие, предмет, метод, источники гражданского права                         82


3.2. Гражданские правоотношения                                                                      84

3.3. Право собственности                                                                                     91

3.4. Обязательственное право                                                                              97

3.5. Общие положения о договорах                                                                  106

Глава 4. НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО                                                                113

4.1. Общие положения о наследовании                                                             113

4.2. Основные понятия наследственного права                                                115

4.3. Наследование по завещанию                                                                       120

4.4. Наследование по закону                                                                              126

4.5. Приобретение наследства. Отказ от наследства                                         129

4.6. Виды исков о наследстве                                                                             132

Глава 5. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО                                                                                 135

5.1. Семейное законодательство                                                                        135

5.2. Правовое регулирование отношений супругов                                         137

5.3. Родительские правоотношения                                                                   143

5.4. Расторжение брачного договора и раздел имущества                              153

5.5. Защита прав и интересов детей, оставшихся

      без попечения родителей                                                                              156

5.6. Опека и попечительство                                                                              161

Глава 6. ТРУДОВОЕ ПРАВО                                                                                  163

6.1. Общие положения законодательства о труде                                            163

6.2. Трудовой договор                                                                                        167

6.3. Трудовая дисциплина                                                                                  177

Глава 7. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО                                                          180

7.1. Общие положения                                                                                        180

7.2. Субъекты административной ответственности                                          181


7.3. Административное правонарушение и административная

      ответственность                                                                                            183

7.4. Административное наказание                                                                     186

Глава 8. НАЛОГОВОЕ ПРАВО                                                                              189

8.1. Система законодательства по налогам и сборам                                       189

8.2. Предмет налогового права. Налоги и сборы                                             195

8.3. Налоговые правонарушения                                                                       200

Глава 9. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО                                                                               205

9.1. Земельное законодательство                                                                       205

9.2. Объект земельных отношений                                                                    206

9.3. Участники и субъекты земельных правоотношений                                 208

9.4. Формы прав на землю                                                                                 209

9.5. Виды нарушений земельного законодательства                                        221

Глава 10. УГОЛОВНОЕ ПРАВО                                                                            226

10.1. Уголовное право: понятие, предмет, метод, задачи


и принципы                                                                                               226

10.2. Уголовный закон: понятие и строение, действие


во времени и в пространстве, обратная сила                                          229

10.3. Понятие преступления. Стадии совершения

        преступления. Соучастие в преступлении.

        Обстоятельства, исключающие преступность деяния                              233

10.4. Уголовная ответственность: понятие, черты


и особенности, основание возникновения                                              235

10.5. Понятие, цели и виды наказания                                                              239

Глава 11. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО                                                                243

11.1. Понятие и принципы международного права                                          243

11.2. Основные правовые системы современности                                          248


Глава 12. КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО                            250

12.1. Понятие и виды конституционного судопроизводства                           250

12.2. Понятие и виды решений Конституционного Суда РФ                          254

Глава 13. ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС                                                                257

13.1. Общие положения                                                                                      257

13.2. Лица, участвующие в судопроизводстве                                                 266

13.3. Представительство                                                                                    271

13.4. Доказательства                                                                                           274

13.5. Иск. Элементы иска                                                                                   282

13.6. Подсудность                                                                                               292

Глава 14. АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС                                                               295

14.1. Общие положения                                                                                      295

14.2. Доказательства и доказывание                                                                 303

14.3. Предъявление иска                                                                                    307

14.4. Судебное разбирательство                                                                        311

Глава 15. УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС                                                                     333

15.1. Понятие и сущность уголовного процесса                                              333

15.2. Досудебное производство                                                                         349

15.3. Судебное производство                                                                             357

Глава 16. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО                                                                        367

16.1. Понятие, предмет, метод и субъекты таможенного права                      367

16.2. Источники таможенного права                                                                 373

16.3. Таможенные органы в Российской Федерации                                        378

16.4. Основные институты таможенного права                                                386

Глава 17. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО                                                                 394

17.1. Понятие и принципы экологического права                                            394


17.2. Предмет, метод и система экологического права                                   398

17.3. Источники экологического права                                                             402

17.4. Экологические права и обязанности граждан

        и их объединений                                                                                         404

17.5. Экологические правоотношения и правонарушения                              406

Библиографический список                                                                                    
411

Глава 1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1.1. Понятие, сущность 
и теории государства

Государство — это организация единой политической власти в обществе, которая


распространяется на всю территорию страны и ее население, имеет специальный
аппарат управления и принуждения, издает обязательные для всех веления и
обладает суверенитетом.

К признакам государства, т.е. к его определенным качественным чертам,


выражающим его наиболее яркие особенности по сравнению с другими
организациями, осуществляющими властно-управ-
ленческие функции в обществе, относятся: единство территориальной
организации политической власти в масштабе всей страны; наличие особого
аппарата управления и принуждения, складывающегося из системы
законодательных, исполнительных и судебных органов; монополия государства на
применение силы в случае необходимости в интересах всего общества
принуждения отдельных его членов к законопослушному поведению; наличие
государственного суверенитета, проявляющегося в независимости
государственной власти от любой другой власти как внутри страны, так и вне ее;
право взимания налогов и др.

Основные теории происхождения государства. В числе важнейших теорий


происхождения государства можно назвать патриархальную, теологическую,
договорную, материалистическую теории, теорию насилия и др.
Патриархальная теория (Аристотель, Р. Фильмер, Н.К. Михайловский,
М.Н. Покровский). Согласно этой теории государство произошло из
патриархальной семьи в результате ее разрастания: семья — совокупность семей
(селение) — совокупность селений (государство). Аристотель называл человека
политическим животным, которое вступает в отношения с другими людьми с целью
выживания. Происходит образование семей. Развитие этих семей в результате
размножения приводит к образованию селений, объединения которых создают
государство. Государство предстает как результат семейных взаимоотношений, а
власть монарха трактуется как продолжение власти отца (патриарха) в семье и
носит «отеческий» характер.

Теологическая теория (Аврелий, Августин, Фома Аквинский, Жак Маритен)


базируется на идее божественного создания государства с целью реализации
общего блага. Она обосновывает господство духовной власти над светской
властью, церкви над государством. Каждому человеку предписывается смириться
перед волей Бога, установившего государственную власть, подчиниться той
власти, которая санкционирована церковью. Теологическая теория пронизана
идеей вечности государства, его незыблемости. Отсюда вытекает утверждение о
необходимости сохранения в неизменном виде всех существующих в обществе
государственно-правовых институтов.

Договорная (естественно-правовая) теория (Г. Гроций, Б. Спи-ноза, Т. Гоббс, Дж.


Локк, Ж.-Ж. Руссо, Я. Козельский, А. Радищев, И. Кант). Данная теория
основывается на идее происхождения государства в результате соглашения
(договора) как акта разумной воли людей. Объединение людей в единый
государственный союз рассматривается как естественное требование сохранения
человеческого рода и обеспечения справедливости, свободы и порядка.

Органическая теория, исходные начала которой были


сформулированы Платоном (428—348 до н.э.) и Аристотелем (384—322 до н.э.),
отождествляет процесс возникновения и функционирования государства с неким
биологическим организмом. Г. Спенсер (1820—1903) развил эту мысль, заявив,
что государство — это общественный организм, который состоит из отдельных
людей, подобно тому, как живой организм состоит из клеток. Имеющиеся в
государстве институты приравниваются к частям человеческого организма: органы
управления — к головному мозгу, коммуникации и финансы — к кровеносной
системе, законодательство — к нервам человека и т.д. Как и человеческий
организм, государство подвержено влиянию времени, государство рождается,
развивается, стареет и умирает.

Теория насилия (Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский) объясняет возникновение


государства как результат войн, насильственного подчинения одними людьми
других. Завоевание приводит к необходимости создания особых органов
управления и поддержания порядка.

Материалистическая (классовая, марксистская) теория (К. Маркс, Ф. Энгельс,


В.И. Ленин, Г.В. Плеханов) базируется на тезисе об экономических причинах
(наличие частной собственности) возникновения государства, породивших раскол
общества на классы с противоположными непримиримыми (антагонистическими)
интересами.
Применительно к России зачастую называется норманнская
теория происхождения государства, возникшая в середине XVIII в. концепция,
сторонники которой считают основателями Киевской Руси (прежде всего ее
государственно-управленческих структур) норманнов (варягов).

Современные теории государства. В настоящее время государства


представляются чрезвычайно многосторонними образованиями, играющими в
обществе важнейшие роли. Из этого видения складываются современные теории
государства как взгляды на сущность государства, на его место и назначение в
обществе, на закономерности его перспективного развития. Наиболее значимыми
из них являются:

 теория элит (нач. XX в., Г. Моски, В. Парето, Х. Лассуэл, Д. Сартори) —


народные массы не могут управлять государством, поэтому
государственная власть может быть осуществлена только элитарными
слоями населения, верхушкой общества. Причем эти элиты могут
формироваться в зависимости от различных критериев — способности,
образование, опыт. Народ находится между элитами и может выбирать ту
или другую для управления государством и собой;
 технократическая теория (сер. XX в.) основывается на том, что
государством должны управлять специалисты — менеджеры, технократы.
Только они способны обеспечить прогрессивное развитие общества
(Т. Веблен, Д. Бернхейм, Г. Саймон, Д. Белл и др.);
 теория плюралистической демократии (Г. Ласки, М. Дюверже,
Р. Дарендорф, Р. Аллен, Р. Даль и др.) сформировалась к середине XX в. и
говорит о том, что современное общество представляет собой не классовую
структуру, а совокупность социальных объединений людей — страт,
которые формируются по самым разным основаниям (возраст, место
жительства, профессия, интересы и т.д.);
 теория государства всеобщего благоденствия (50-е гг. XX в., Д. Кейнси)
возникла в противовес существовавшей начиная с XVII в. теории
государства «ночного сторожа», совершенно не вмешивающегося в
общественные процессы. Кризисные события 30-х гг. XX в. заставили
пересмотреть место и роль государства и представить его выразителем
интересов всего социума, который на этом основании может и обязан
проникать во все сферы общественного бытия, особенно в экономические
процессы;
 теория правового государства (XVIII в.) — государство связывает себя
правовыми узами, которые само же и создает во благо всего общества;
 марксистко-ленинская теория (историко-материалистическая)
основывается на том, что государство напрямую зависит от уровня
экономического развития общества и выступает орудием власти
экономически господствующего класса. В досоциалистических формациях
оно выступает главным средством эксплуатации и угнетения трудящихся
классов. После создания коммунистического общества государство
совершенно исчезнет, растворившись в общественном самоуправлении
(К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин, Г. Плеханов и др.).

Сущность современного государства состоит в том, что оно является


организующей силой общества, которая выражает и охраняет личные и общие
интересы его членов. Государство как важнейшая, самая массовая и постоянная
организация, занимает в политической системе общества особое место. Оно
определяет основные пути его развития, осуществляет управление обществом;
гарантирует целостность и придает устойчивость всей политической системе,
создает условия для баланса политических сил и идей.

1.2. Типология и форма государства

Понятие типологии государств. Особенности государства конкретного


исторического периода определяются состоянием и уровнем развития общества.
При неизменности формальных признаков (территории, публичной власти,
суверенитета) государство по мере общественного развития претерпевает
серьезные изменения. Изменяются содержание и методы управления, цели,
задачи и социальная направленность. На характер государственности и
государственное устройство влияют национальный состав населения,
своеобразие его культуры, размер территории, географическое положение,
укоренившиеся обычаи и традиции народа, религиозные воззрения и другие
факторы.

Типология государств — это совокупность общих признаков, свойственных


определенной, исторически обособленной группе государств. В правовой науке
доминируют в основном две теории — формационная и цивилизационная.

Формационный подход к типологии государства и права. Такой подход


заключается в исследовании состояния и развития общества, закономерностей
смены исторических типов государства и права с точки зрения качественных
изменений в экономическом базисе общества, в его производственных
отношениях и классовой структуре.

Переход от одной общественно-экономической формации к другой происходит в


результате смены отживших форм производственных отношений и замены их
новым экономическим строем. Качественные изменения экономического базиса
закономерно влекут коренные преобразования в надстройке. Тип государства
определяется на основании того, какой экономический базис это государство
защищает, интересам какого господствующего класса оно служит.

Рабовладельческий тип государства — первая государственно-классовая


организация общества. По своей сущности рабовладельческое государство — это
организация политической власти господст-
вующего класса в рабовладельческой общественно-экономической формации.
Важнейшая функция этих государств и их правовых систем — защита
собственности рабовладельцев на средства производства, в том числе на рабов.
Яркими примерами таких государств выступали греческие города-полисы и
античный Рим.

Феодальный тип государства — результат гибели рабовладельческого строя и


возникновения феодальной общественно-экономической формации.
Определяющие черты — условность прав собственности на землю и наличие
юридически неравных и социально изолированных друг от друга сословий.
Расширяя привилегии для одних слоев общества, феодальное государство
вытесняло другие за пределы права вообще, в полное бесправие.

История большинства современных европейских государств берет свое начало


именно в средневековый период. В своем развитии феодальное (средневековое)
государство прошло ряд этапов: раннефеодальная монархия (V—IX вв.),
сеньориальная монархия (X—XII вв.), сословно-представительная монархия (XIII—
XV вв.), абсолютная монархия (XVI—XVIII вв.).

Буржуазный тип государства — по марксистской теории, это последний тип


эксплуататорского государства. Он оформился в недрах абсолютистского
государства, и его появление явилось результатом становления новых
общественных отношений, заинтересованность в которых проявляло
формирующееся сословие буржуазии. Именно оно, крайне недовольное мелочной
опекой государства и стеснением частной инициативы, подняв лозунги «Свобода,
равенство, справедливость», выступило инициатором революционных потрясений
XVII—XIX вв. в Англии, Франции, Германии и в других странах. Сословное
неравенство в рамках буржуазного государства заменяется социальным.
Юридически свободный рабочий лишен средств производства и вынужден
продавать себя капиталу. Право закрепляет свободу предпринимательства,
охраняет частную собственность.

Социалистический тип государства возникает в результате объективных


противоречий капиталистического общества, которые обусловливают
неизбежность пролетарской революции. Переход государственной власти в руки
трудящихся масс, возглавляемых рабочим классом и его партией, ниспровергает
отношения частной собственности и основанную на них государственную машину.
Социалистическое государство — орудие политической власти трудящихся
классов. Оно, по представлениям марксистско-ленинской науки, выражает
интересы трудового народа, обеспечивает защиту и развитие социалистического
общества. Однако со временем государство как таковое просто исчезнет,
растворившись в общественном самоуправлении, а само общество вступит в
высшую стадию своего развития — коммунистическую.

Цивилизационный подход к типологии государств. В ранние времена слово


«цивилизация» служило противовесом понятию «варварство». Позже этот термин
приобрел более глубокое самостоятельное содержание. Развил и
конкретизировал понятие цивилизации английский историк А. Тойнби (1889—
1975). В своем фундаментальном труде «Постижение истории»
под цивилизацией он понимал относительно замкнутое и локальное состояние
общества, отличающееся общностью культурных, экономических, географических,
религиозных, психологических и других факторов.

Цивилизационный подход к типологии государства и права — это исследование


состояния и развития общества, закономерностей смены исторических типов
государства и права с точки зрения качественных изменений в социокультурной
среде общества, в духовной культуре народа, его религии, нравах и т.д.
(В. Гумбольдт, А. Тойнби, О. Шпенглер, М. Вебер, У. Ростоу, Н. Данилевский,
Л. Мечников, П. Сорокин, Л. Гумилев и др.).

Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам,


существующим в ее рамках. А. Тойнби выделил более 20 различных ее видов:
древневосточную, греческую, римскую, египетскую, арабскую, православную,
средневековую, современную и иные цивилизации. Г. Еллинек (1851—1911)
подразделял все государства на два типа: идеальный и эмпирический.
Идеальный тип — это мыслимое государство, которое в реальной жизни не
существует. Идеальному типу противопоставляется эмпирический, который
получается в результате сравнения отдельных реально существующих государств
друг с другом. В пределах эмпирического типа Еллинек различал, с точки зрения
характера государственного союза и положения, которые занимает индивид в этом
союзе, следующие главные цивилизации (исторические типы государства):
древневосточное, греческое, римское, средневековое и современное.

Понятие формы государства. Современный мир характеризуется чрезвычайным


разнообразием государственной организации. Во многих странах особенности
формировались на протяжении веков и даже тысячелетий в процессе всей
истории существования того или иного государства.

Форма государства — сложное общественное явление, характеризующее


организацию государственной власти на территории конкретной страны и
включающее в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму
государственного устройства и форму политического режима.

Форма правления: понятие и виды. Форма правления представляет собой


структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и
распределения компетенции между ними. Форма государственного правления
подразделяется на: монархические (единоличные, наследственные) и
республиканские (коллегиальные, выборные) виды.

Монархия — это такая форма правления, при которой верховная власть


единолична и переходит, как правило, по наследству. Основными признаками
классической монархической формы правления являются: существование
единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно
(царь, король, император, шах, султан); наследственный порядок преемственности
верховной власти; представительство государства монархом по своему
усмотрению; юридическая безответственность монарха.

Истории известно множество разновидностей монархий, существовавших в


различные периоды истории. Некоторые из них вполне жизнеспособны и в наше
время. Так, монархия как форма правления подразделяется на сеньориальную,
сословно-представительную, абсолютную, ограниченную (парламентскую),
дуалистическую, теократическую, парламентскую.

Республика — такая форма правления, при которой глава государства является


выборным и сменяемым, а его власть считается производной от народа
(избирателей) или представительного органа (парламента). Как особая форма
правления республики существовали еще в глубокой древности (Афины, Спарта,
Рим) и в Средние века (городские республики — Великий Новгород, Псков,
Флоренция, Генуя, Венеция). В настоящее время республика является
доминирующей формой правления.

Парламентская республика — разновидность современной формы


государственного правления, при которой верховная власть (ведущая роль) в
организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике
правительство формируется парламентским путем из числа депутатов,
принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в
парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед
парламентом за свою деятельность. Оно остается у власти до тех пор, пока в
парламенте партия обладает большинством. В случае утраты доверия
большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо
через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных
парламентских выборов. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ,
Грецию, Италию, Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию и др.

Президентская республика — одна из разновидностей современной формы


государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в
руках президента полномочия главы государства и главы правительства (США,
Франция, Россия, Бразилия и др.). Наиболее характерными чертами
президентской республики являются внепарламентский метод избрания
президента и формирования правительства; ответственность правительства
перед президентом, а не перед парламентом; более широкие, чем в
парламентарной республике, полномочия главы государства.

Довольно часто особенностями формирования и функционирования высших


органов государственной власти является переплетение элементов
парламентской и президентской республик. В таких случаях принято говорить
о смешанной республиканской форме правления, к которой нередко относят и
Российскую Федерацию. Президент и парламент избираются народом, законом
наделяются широкой совокупностью непересекающихся полномочий,
совместными усилиями формируют правительство (президент предлагает
кандидатуры премьер-министра и министров, парламент — одобряет или не
одобряет их). Глава государства зачастую руководит работой правительства, а
парламент постоянно осуществляет контроль его деятельности. Правительство
несет ответственность перед обеими этими высшими инстанциями (президент
может отправить его
в отставку, а парламент — объявить вотум недоверия).

Понятие и виды формы государственного устройства. Форма государственного


устройства — это национальное и административно-территориальное строение
государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его
составными частями, между центральными и местными органами
государственного управления, власти.

В настоящее время по форме государственного устройства все государства можно


делить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство — это единое, цельное государственное образование,


состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются
центральным органам власти и признаками государственной независимости не
обладают (Франция, Турция, Япония, Финляндия и др.). Унитарное государство
характеризуется следующими признаками: единые, общие для всей страны
высшие исполнительные, представительные и судебные органы; на территории
государства действует одна конституция, единая система законодательства и
налоговая система, одно гражданство; составные части государства (области,
департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не
обладают; все внешние межгосударственные отношения осуществляют
центральные органы, которые официально представляют страну на
международной арене; единые вооруженные силы, руководство которыми
осуществляются центральными органами государственной власти и др.
Унитарные государства бывают: простыми (состоят только из административно-
территориальных единиц, зачастую не имеющих своего аппарата управления и
поэтому подчиняющихся напрямую центральным органам власти — Чехия,
Польша, Эстония, Марокко, Непал) и сложными (имеющих в своем составе
национальные или административные автономии — Испания, Италия, Дания,
Украина, Франция, Финляндия); централизованными (региональные органы
возглавляются должностными лицами, назначаемыми из центра (Нидерланды)
либо выборные представители местной власти утверждаются государственными
чиновниками (как в Индонезии старосты городских кварталов)
и децентрализованными (региональные органы формируются независимо от
центральных (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия и др.).

Федерация представляет собой добровольное объединение ранее


самостоятельных государственных образований в одно союзное государство
(Россия, США, Канада, Мексика, Австралия, Бразилия, Индия, Пакистан,
Аргентина, Австрия, Бельгия, Швейцария, Малайзия, ФРГ, Нигерия, Эфиопия,
Танзания и др.). Характерные черты федеративных государств: территория
федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, эмиратов,
провинций, кантонов, земель, республик, областей и т.д.); в федеративном
государстве имеется двойная система государственного аппарата
(исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным
государственным органам), двойная система законодательства и двойное
гражданство (федерации и соответствующего ее субъекта); устанавливается
единая денежная система, создаются единые вооруженные силы; субъекты
федерации обладают значительной самостоятельностью; при федеральном
государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая
интересы членов федерации; суверенитет субъектов федерации существенно
усечен в пользу федерации.

Федерации бывают договорными (соглашение нескольких государств между собой об


образовании федерации с одновременной передачей большей части своего суверенитета в
ведение создаваемой федерации) и конституционными (преобразование унитарного или
полуфедеративного государства в федеративное с соответствующим оформлением в
принимаемой конституции); симметричными (субъекты федерации примерно одинаковы по
своему правовому положению — США) и асимметричными (субъекты достаточно заметно
отличаются по своему правовому статусу, например, некоторые из них имеют статус
государственных образований, а другие являются территориальными субъектами — РФ,
Индия), территориальными (Австралия, Мексика) и национальными, а также смешанными —
национально-территориальными, как, например, Российская Федерация.

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств,


созданный для обеспечения общих интересов. В отличие от федеративного
устройства, конфедерация характеризуется следующими чертами: возникает, как
правило, в результате договора между суверенными государствами, при этом
предусматривается право свободы выхода последних из союза; не имеет своих
общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от
федерации; не имеет единой армии, единой системы налогов, единого
государственного бюджета; сохраняется гражданство тех государств, которые
находятся во временном союзе и др. Как правило, конфедеративные государства
недолговечны, они либо распадаются, либо превращаются в федерацию.
Понятие и разновидности политического режима. Форма государственного
(политико-правового) режима представляет собой совокупность способов и
методов осуществления государственной власти в обществе.

Разновидностей политических режимов выделяется множество, но все они


располагаются в рамках демократических (консервативных, либеральных) и
антидемократических (деспотических, тиранических, тоталитарных, авторитарных,
расистских) режимов. При этом основным критерием классификации государств по
данному признаку является степень гарантированности прав и свобод человека и
гражданина, а также демократизм форм и методов осуществления
государственной власти, т.е. показатель того, насколько активно либо пассивно
народ участвует в процессе формирования и контроля государственной власти.

Антидемократические режимы могут устанавливаться как при монархической, так


и при республиканской форме правления. Они характеризуются следующими
признаками: стремление к полному контролю государства над всеми сферами
общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным,
культурным и национальным устроением; максимальная централизация
государственного управления в виде концентрации власти в рамках реальных
полномочий одного или нескольких органов; фактическое отсутствие у имеющихся
представительных органов действительной власти и доминирование в системе
органов государственной власти исполнительных органов, а также карательных и
военных (милитаризованных) учреждений; огосударствление всех общественных
организаций (профсоюзных, молодежных, спортивных и др.); фактическое
лишение личности каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут
провозглашаться даже в конституциях. Авторитаризм как система власти,
характерная для недемократических политических режимов, характеризуется
сосредоточением всей государственный власти в руках одного лица или органа,
отсутствием или ущемлением основных политических свобод (слова, печати,
собраний и др.), подавлением политической оппозиции. Обычно он сочетается с
личной диктатурой. В зависимости от сочетания методов правления может
варьироваться от умеренно авторитарного режима с формальным сохранением
атрибутов демократии до классической диктатуры, однако без явного террора и
репрессий. Тоталитаризм как политический режим основывается на
установлении абсолютного (тотального) контроля над различными сторонами
жизни каждого человека
и всего общества в целом. Его важнейшей сутью как крайней формы проявления
авторитарного режима является стремление ко всеохватывающей,
всепроникающей и всеконтролирующей власти.

Демократический режим призван обеспечить максимум позитивного


существования и развития личности. При этом политическом режиме основные
права и свободы граждан не только признаются, но и гарантируются,
обеспечиваются и охраняются государством, посредством его органов,
создаваемых при самом деятельном участии народа посредством прямой и
представительной демократии.

Для демократического режима характерны следующие признаки:

 предоставление свободы личности в экономической сфере, которая


составляет основу материального благополучия общества;
 реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность
выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать
в культурных, научных и других общественных организациях;
 создание эффективной системы прямого воздействия населения страны на
характер государственной власти;
 защищенность личности от произвола, беззакония, так как ее права
находятся под постоянной охраной правосудия;
 обеспечение властью в одинаковой степени интересов большинства и
меньшинства;
 государственный режим базируется на законах, которые отражают
объективные потребности развития личности и общества.

1.3. Функции и аппарат государства

Функции государства — это наиболее общие, важнейшие направления


деятельности государства по осуществлению стратегических задач и достижению
целей, стоящих перед ним в конкретный исторический период, в которых
раскрываются его социальная сущность и назначение в обществе.

Признаки государственных функций: совокупность важнейших направлений


сходных аспектов государственной деятельности в конкретной сфере;
характеризуются как сложившиеся устойчивые линии предметной деятельности
государства в важнейших сферах общественной жизни; властно-принудительные
методы осуществления, связанные с тем, что при осуществлении своих функций
государство использует самые различные приемы воздействия на субъектов
общественных отношений (методы поощрения, убеждения и принуждения);
исчерпывающе определены в законе; это выполнение основных задач и целей
государства на данном этапе; они представляют собой различные многоплановые
стороны деятельности государства, объединенные общим основанием, которое и
порождает функцию государства.

Формы и методы осуществления государственных функций. Государство


осуществляет свои функции в рамках самых различных видов государственной
деятельности, которые в своей совокупности позволяют говорить о существовании
специальных организационных и правовых форм.

На этом основании к правовым формам, т.е. к однородным по своим внешним


признакам (характеру и юридическим последствиям) видам деятельности
государственных органов в том или ином направлении, связанным с изданием и
реализацией юридических актов, относятся: правотворчество (разработка,
принятие и отмена юридических норм, в совокупности определяющих основные
курсы развития каждого направления государственной деятельности, политики
государства на текущем этапе); правореализация, проявлениями которой
являются правоприменение (осуществление властных полномочий компетентных
государственных органов по изданию актов применения норм права) и
правоисполнение (повседневная работа по исполнению норм права в процессе
обеспечения нормальной жизнедеятельности государственных органов,
организаций и учреждений, а также создания необходимых условий для
координации усилий всех структур по надлежащему осуществлению
государственных функций); правообеспечение, распадающееся на контрольно-
надзорный и правоохранительный виды деятельности (применение
принудительных мер к нарушителям норм права).
Организационные формы реализации государственных функций напрямую с
порождением юридических последствий не связаны. Эти формы призваны
обеспечить нормальную и плодотворную работу тех звеньев государственного
механизма, которые участвуют в осуществлении государством конкретных
функций. К организационным формам относят следующие виды деятельности
государства: организационно-регламентирующую (планомерную работу
соответствующих учреждений и подразделений по планированию, координации
совместных мероприятий, изучению и систематизированию положительного
опыта, подготовке текущей документации и т.п.); организационно-
хозяйственную (материальное обеспечение процессов выполнения различных
государственных функций); организационно-идеологическую (постоянную и
целенаправленную работу по обоснованию правильности взятого государством
курса и методов его осуществления в той или иной сфере общественных
отношений, проявляющуюся в толковании и разъяснении населению смысла
действующих нормативных актов и т.д.).

Осуществление функций государства связано с использованием самых


разнообразных методов воздействия на общественные отношения. Выделяют
такие методы осуществления функций государства, как: поощрение, призванное
стимулировать правомерное и нужное обществу и государству поведение
субъектов правовых отношений; рекомендации, направленные на ориентирование
субъектов на наиболее желательное, с точки зрения государства, их
поведение; убеждение, заключающееся в планомерном и целенаправленном
воздействии государства на сознание субъектов правоотношений по обоснованию
правильности проводимого им курса и политики; принуждение как осуществление
на основе права государственными органами и их должностными лицами
физического, психического, имущественного или организационного воздействия на
нарушителей установленных норм права в целях защиты личных, общественных
или государственных интересов.

Основные внутренние функции государства — это основные направления


деятельности государства, обусловленные его сущностью и социальным
назначением, целями и задачами внутренней жизни страны.

Экономическая функция государства является объективно необходимой,


законодательно регламентированной деятельностью государства в области
хозяйства, которая направлена на решение экономических задач, выражает его
сущность и социальное назначение и которая проявляется в обеспечении
нормального функционирования и развития экономики, определении порядка
экономической жизни общества, развитии внешнеэкономических связей и т.д.

Финансовая функция заключается в: формировании государственного бюджета и


его исполнении; осуществлении финансового контроля (определения и учета
доходов); налогообложения и др.

Политическая функция государства — это деятельность государства по


гармонизации интересов индивидуумов и государства, различных социальных
групп и интересов в сфере реализации политической власти в стране,
проявляющаяся в определении государством прав и обязанностей граждан,
установлении им основы функционирования политической системы, порядка
политической борьбы за власть, а также в обеспечении государственной и
общественной безопасности, социального и национального согласия, охране
суверенитета государства от внутренних и внешних посягательств.

Социальная функция государства — деятельность государства, направленная на


обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества вне
зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от
возраста, пола, здоровья и т.п. (установление минимального уровня оплаты труда,
пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам,
детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на
здравоохранение, культурный отдых, просвещение, на строительство жилья и др.).

Правоохранительная функция государства — деятельность государства по


обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми
субъектами права, а также по профилактике, пресечению и борьбе с
правонарушениями.

Экологическая (природоохранительная) функция государства — это жизненно


важная деятельность любого современного государства, заключающаяся в
разработке эффективного природоохранного законодательства, регулировании
деятельности людей и различных организаций в области использования
природной среды, разработке национальных программ по охране окружающей
среды, предусматривающих применение активных мер воздействия к
нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников
загрязнения или вредных отходов производства, меры юридической
ответственности за нарушение требований этого законодательства.

Идеологическая функция государства — это деятельность государства по


формированию, поддержанию, пропаганде, укреплению определенной идеологии
государства. Осуществляется эта функция средствами образования, культуры,
печати, телевидения и др.

Культурно-воспитательная функция государства — многосторонняя


деятельность государства по развитию искусства (литературы, театра, кино,
музыки, живописи, архитектуры), физической культуры и спорта, средств массовой
информации, по сохранению историко-культурных памятников, архивов, музеев, а
также по государственной поддержке науки, по развитию образовательной сферы
в стране и др.

Основные внешние функции государства — это основные направления


деятельности государства, обусловленные его сущностью и социальным
предназначением и задачами в международном общении 
и межгосударственных отношениях.

Оборонительная функция государства — деятельность государства по


обеспечению военной безопасности страны, отражению агрессии, направленной
против государства, в вооруженной защите целостности и неприкосновенности его
территории.

Внешнеэкономическая функция государства — это деятельность государства по


развитию взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в
международном разделении труда, специализации и кооперировании
производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота,
развитии кредитно-фи-нансовых связей и др.

Дипломатическая функция государства — это деятельность государства на


международной арене по установлению и поддержанию нормальных
добрососедских отношений с другими государствами, направленная на
достижение стабильности и процветания всего человечества.

Поддержание мирового порядка — деятельность государства на международной


арене, которая заключается в политическом сотрудничестве государств с целью
сохранения мира, предотвращения войны, в ликвидации ядерного оружия и
оружия массового поражения, в сотрудничестве с другими государствами в борьбе
с международной и национальной преступностью, с терроризмом, в
предотвращении глобальных военных конфликтов.

Участие в решении глобальных проблем современности, т.е. совокупности


стоящих перед человечеством проблем, от решения которых напрямую зависит
его будущее (экологических, демографических, сырьевых, энергетических,
космической угрозы (метеориты, астероиды), продовольственных, миграционных,
охраны здоровья (борьба с эпидемиями, пандемиями) и др.

Понятие и структура механизма (аппарата) государства. Для осуществления


многочисленных функций государство должно обладать определенным образом
организованной действующей системой различных учреждений. Механизм
(аппарат) государства — это система органов и учреждений, посредством
которых обеспечивается выполнение функций государства.

Характерными признаками государственного аппарата являются: реальная


организационно-материальная сила, позволяющая государству обеспечивать свое
властвование в обществе; наличие наряду с органами управления силовых
учреждений принуждения (армия, полиция, суд, тюрьмы); состоит из особых
служащих; формируется на основе четкого разграничения полномочий
(разделение властей); общеобязательность решений и распоряжений каждого
государственного органа; деятельность каждого элемента государственного
аппарата в процессе исполнения возложенных на него задач гарантируется
возможностью применения всего арсенала средств государственного
принуждения.

Механизм (аппарат) государства состоит из органов государства. Всякое


учреждение или орган в этой совокупности имеет строго определенное
назначение, выполняет только ему свойственные функции, цели и задачи. Всякий
государственный орган взаимосвязан с другими государственными учреждениями.

Государственный орган — это юридически оформленное, организационно и


хозяйственно структурно обособленное звено государственного аппарата,
состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными
полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления,
в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

Многообразие задач и функций государства определяет и разнообразие


государственных органов, которые, в соответствии с теорией разделения властей
или в зависимости от своего функционального назначения (характера
исполняемых задач), классифицируются на нижеследующие виды.

Законодательные органы (органы государственной власти или представительные


органы), обладающие совокупностью полномочий по изданию нормативных актов
высшей юридической силы — законов, а также контролирующие деятельность
органов исполнительной власти. Такие органы государства делятся на две группы:
высшие законодательные органы государства представлены парламентом;
законодательные органы субъектов федерации, местные органы власти и
самоуправления также имеют представительный характер и действуют в пределах
соответствующей территории (район, область, край — районное Собрание,
областная Дума, городская Дума). Эти органы призваны заниматься, в основном,
местными вопросами (социальной сферой, транспортом, дорогами, местным
бюджетом, водоснабжением, поддержанием правопорядка и т.п.).

Исполнительные органы государства (органы государственного управления)


непосредственно обеспечивают исполнение принятых законодательной властью
законов. Глава государства — это высшее должностное лицо в государстве,
являющееся носителем его высшей исполнительной власти и одновременно
высшим официальным представителем всего данного общества в его внешних
сношениях (монарх, президент). Правительство (кабинет министров,
государственный совет, совет министров) — возглавляемый председателем
(премьер-министром, канцлером, председателем комитета министров, главой
государства) высший коллегиальный, исполнительно-распорядительный орган
государственной власти общей компетенции, осуществляющий непосредственное
управление страной.

Судебные органы призваны осуществлять правосудие, т.е. заниматься


рассмотрением в судебных заседаниях в установленном законом порядке
гражданских и уголовных дел с целью укрепления законности и правопорядка,
защиты прав и законных интересов граждан. В Российской Федерации суды
осуществляют свои функции в рамках конституционного, уголовного, гражданского,
административного и арбитражного правосудия.

Обычно не называются в качестве отдельной ветви власти органы, которые, тем


не менее, выполняют важнейшие функции контроля за исполнением правовых
актов, их законностью, а также осуществляют специальный финансовый контроль
— контрольно-надзорные органы государства (в различных странах — это органы
прокуратуры, контрольные палаты и управления, омбудсмены, генеральные
контролеры и аудиторы, парламентские комиссары). К таким органам в РФ нужно
отнести, прежде всего, прокуратуру (единую федеральную централизованную
систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за
исполнением действующих на ее территории законов, а также исполняющих иные
функции, установленные федеральными законами); Счетную палату (постоянно
действующий независимый орган государственного финансового контроля,
образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему) и т.д.

1.4. Понятие, принципы и теории права

Понятие, признаки и свойства права. Право — одно из самых сложных


общественных явлений. Его действие распространяется на все сферы жизни
общества. Оно закрепляет отношения собственности; выступает регулятором
распределения труда и его продуктов; регламентирует организацию и
деятельность государственного механизма; определяет меры и формы борьбы с
посягательствами на существующие общественные отношения и процедуру их
реализации; активно воздействует на межличностные отношения; существует в
специфичной форме выражения — законодательстве и т.д.

Право выражает интересы людей, их понятия о справедливости и морали, о добре


и зле, о должном и сущем и др. Сейчас в состоянии конструктивного
противоборства находятся два подхода к праву: нормативистский и естественно-
правовой, которые можно также рассматривать как этатический (право является
порождением государства и его универсальным инструментом)
и либеральный (право рассматривается как самоценность, которая возвышается
над государством). Именно из этих посылок и исходят наиболее
распространенные сейчас определения права.

Право — это система нормативных установок, опирающихся на идеи человеческой


справедливости и свободы, в соответствии с которыми осуществляется власть в
обществе, создаются и функционируют государственные институты,
поддерживается социальная стабильность и обеспечивается нормальная
жизнедеятельность человека.

Право как явление общественной жизни отличается


от иных регуляторов человеческих отношений, таких
как религия, политика, экономика, этика и др.
Основными признаками права являются следующие:
олицетворяет волю всего общества; воплощает
масштаб свободы и поведения человека; является
системой общеобязательных норм поведения,
исполнение которых обеспечивается силой
государственного принуждения. Кроме того, от иных
социальных норм (морали, религии и т.д.) право
отличают всеобщность, формальная
определенность и системность.
Принципы и аксиомы права. Вся природа права направлена на упорядочение и
гармонизацию отношений в обществе. Регулируя, примиряя, возмещая, поощряя,
а в необходимых случаях и наказывая, право действует только в интересах
человека, человеческого сообщества. Именно такие идеи по определению
заложены в фундаменте права.

Принципы права — это основные исходные положения права, юридически


закрепляющие объективные закономерности общественной жизни. Принципы
права могут специально закрепляться в общих юридических нормах (нормах-
принципах), и тогда они называются правовыми принципами (ст. 2—7 УК РФ, ст.
1.4—1.5 КоАП РФ); либо проявляться косвенно, во внутреннем содержании
правовых норм, пронизывая своей сущностью всю материю права — принципы
правосознания (например, идеи неотвратимости и индивидуализации уголовной
ответственности).

Принципы права подразделяются на виды в зависимости от того, на какую область


правовых норм они распространяются. На этом основании принято выделять
следующие группы принципов:

 общие (общеправовые) принципы лежат в основе всех правовых явлений:


справедливость, гуманизм, законность, равенство всех перед законом и
судом и др.;
 отраслевые (или специальные правовые) принципы характерны для какой-
то конкретной отрасли права. Например, собственно уголовно-правовыми
принципами можно назвать идеи экономии мер уголовной репрессии,
личной ответственности за содеянное, так как принцип личной
ответственности характерен именно для уголовного права, в рамках
отношений которого наказания носят строго личный характер, в то время
как в административном и гражданском праве к ответственности могут быть
привлечены не только юридические лица, но
и так называемые третьи лица;
 межотраслевые принципы, являющиеся основой для нескольких
родственных отраслей права (например, гласность, состязательность и
равенство сторон характерны для процессуальных отраслей права);
 принципы отдельных институтов права (например, принципы назначения
наказания, заключения договора, принципы свободы, тайны, закрытости
завещания института наследования по завещанию и др.).

Наряду с правовыми принципами немаловажное значение в реализации правовых


требований имеют существующие правовые аксиомы — положения, многократно
проверенные на практике и поэтому принимаемые без особых доказательств, в
силу своей очевидности и истинности. Это фундаментальные принципы
человеческого сосуществования, а также важнейшие установки правосознания,
единственно делающие право возможным. Многие из них были разработаны еще
древнеримской юриспруденцией, но вплоть до наших времен не потеряли своей
актуальности. К числу таких непреложных, проверенных вековой практикой
положений относятся такие правила, как: субъективному праву всегда
соответствует юридическая обязанность; последствия деяния не могут быть
определены иначе, как по закону, действующему во время его совершения; никто
не может быть судьей в своем деле; никто не обязан себя обвинять; решение суда
не должно затрагивать тех, кто не участвовал в деле; люди рождаются
свободными и равными в своих правах; нельзя осуждать дважды за одно и то же
преступление; гнев не оправдывает преступления; если обвинение не доказано —
обвиняемый оправдан; щадящий виновного, наказывает невиновного; все, что не
запрещено законом, — разрешено и др.

Социальная роль и функции права. Вопрос о сущности права


и его назначении в жизни общества во все времена рассматривался как
политическая проблема, так как от ответа на него во многом зависела
легитимность действующей власти. Не случайно, когда рассматривают роль
права, то говорят о его классовой и общесоциальной сущности.
Выполняя свое предназначение, право оказывает непосредственное позитивное
влияние на поведение субъектов права, на систему общественных отношений. В
таком направляющем воздействии заложены его важнейшие функции, к числу
которых относятся регулятивная (непосредственное воздействие на нормальные,
естественные и полезные для человека и общества действия, т.е. это
установление позитивных правил поведения), охранительная (охрана
положительных и вытеснение вредных для человека и общества отношений,
предупреждение и пресечение правонарушений, восстановление нарушенных
прав) и воспитательная, проявляющаяся во всем действии права и побуждающая
людей действовать правомерно.

Правовые функции осуществляются методами убеждения и принуждения.

Теории происхождения права. Взгляды на возникновение правовых установок в


значительной степени схожи с теориями происхождения государства, что
обусловлено единой их природой и неразрывной исторической взаимосвязью.
Поэтому можно также говорить о теологической, естественной, нормативистской,
психологической, материалистической концепциях происхождения права. Тем не
менее, в числе взглядов на его генезис нужно особо выделить историческую
теорию, представители которой рассматривают право не как результат
деятельности государства, а как продукт «народного духа» — обычаи, традиции,
складывающиеся в течение длительного времени, которые государство должно
отслеживать и наиболее рациональные из них закреплять в качестве
общеобязательных правил поведения (Г. Гуго, Ф. Савиньи, Г. Пухта и
др.); примирительную теорию, которая гласит, что право возникло как средство
упорядочения (примирения) отношений между враждующими родами (Г. Берман,
Э. Аннерс); регулятивную теорию, связывающую происхождение права как
универсального инструмента для установления одинакового порядка отношений в
обществе.

Современные теории права. Право основывается и держится на трех


составляющих: правовых идеях (правовом сознании), правовых нормах (правовых
предписаниях) и правоотношениях (общественных отношениях, имеющих
юридическую природу). Исходя из этого, типы юридического мировоззрения, в
основном, могут выражаться в нижеследующих видах правопонимания
(современных теориях права).

Теория естественного права (естественно-правовой, философский подход)


основана на верховенстве идеи права (Аристотель, Г. Гроций, Дж. Локк, Д. Дидро,
Ш. Монтескье, А.Н. Радищев и др.). Сторонники естественно-правовой теории
исходят из того, что наряду с юридическими нормами, установленными
государством в виде законодательства (позитивного права), имеется право
естественное, т.е. совокупность прав и свобод, обусловленных природой человека;
прав, которые принадлежат человеку от рождения (либо в силу происхождения);
прав, неотчуждаемых и неотъемлемых ни при каких условиях, — право на жизнь,
на свободу, личную неприкосновенность, на частную собственность, на
нормальные условия жизни, на общение с себе подобными и др. Право — это
совокупность самодовлеющих нравственных ценностей.

Нормативистский (позитивистский) подход (Р. Штаммлер, П.И. Новгородцев,
Х. Кельзен) основан на признании приоритета норм. Право рассматривается в его
«чистом виде» как объективно-логическая собственно юридическая конструкция
совершенно независимая от социального, исторического, политического и
психологического содержания; как совокупность норм, правил поведения,
создаваемых государством и им же охраняемых. Следовательно, право выражено
только в законодательстве (в законе), вне законодательства нет права.

Социологическое направление права (реалистическая школа права) базируется на


том, что в основе лежит приоритет общественных отношений (деятельное начало
в праве). Основоположники этой теории (Л. Дюги, Э. Эрлих, Г. Канторович,
Р. Паунд, К. Ллевеллин, С.М. Муромцев, Г.Ф. Шершеневич и др.) считали, что
право — это не то, что выражено в законах, а то, что есть в действительности, в
практике. Право заключается не в норме, а в действии («без практики нет права»).
Право рождается в суде, сам же судья имеет широчайшие рамки своего
усмотрения. Он может решить конкретное дело с минимальным использованием
положений материальных юридических норм, основываясь лишь на общих
принципах права и своем жизненном опыте, однако следуя строгим процедурным
правилам.

Отмеченные естественно-правовой, нормативистский и социологический типы


правопонимания являются основными, но имеется еще несколько правовых школ,
которые основываются на каждом из них.

Солидаристское направление или социальная концепция права (Л. Дюги)


рассматривает его как средство достижения гармонии между различными
сотрудничающими группами людей в области политики, экономики, морали и т.д.
(социальная солидарность) и как средство охраны и защиты этой гармонии.
Примером может служить понимание права в так называемом «корпоративном
государстве».

Психологическая теория права (Л. Петражицкий, Г. Тард) на первый план


выдвигает мотивационно-психологические установки личности. «Право — это не
то, что есть, а то, как человек относится к имеющемуся праву (закону)». Право
позитивное тождественно праву интуитивному. При этом право интуитивное
(подлинное право) является исходным, так как только оно является побуждающим
моментом к действиям человека.

Марксистская (материалистическая, классовая) теория права (К. Маркс,


Ф. Энгельс, В.И. Ленин) основывается на классовом подходе и рассматривает
право как возведенную в закон волю господствующего класса, формирующуюся
под влиянием экономических факторов развития общества, и как инструмент
поддержания государственной власти в его руках. При этом само право
представляется исключительно совокупностью действующих в государстве
нормативных правовых актов, т.е. право и закон полностью отождествляются.

Историческая школа права (Ф.К. Савиньи, Г.Ф. Пухта) говорит о праве как о


продукте народного духа. Право складывается в обществе подобно языку в ходе
исторического процесса, не зависит от воли государства. Обычаи доминируют над
законом. Государству нужно только замечать эти складывающиеся нормы и
закреплять их. Так формируется национальное право.

1.5. Источники права и основные правовые системы современности


Понятие форм (источников) права. Когда говорят «источники права», то имеют в
виду факторы, питающие появление и действие права. Подразумевают те
процессы, которые вызывают к жизни нормативные установки или
общеобязательные правила поведения, предписанные государством. В более
узком смысле «источники права» понимают как то, чем руководствуется практика в
решении юридических дел. Это внешние формы выражения и способы
закрепления юридических норм.

Источники права — это официальные письменные документы, изданные от имени


государства, в которых фиксируется содержание отдельных норм, институтов и
отраслей права. В древности содержание законов выбивалось на огромных
камнях, размещалось на стенах, записывалось на досках, пергаментных и иных
свитках. Это все можно назвать формой права. Сейчас такими источниками
(формами) права в романо-германском праве являются нормативные акты
(законы, ордонансы, статуты), а в англосаксонском — договор и правовой
прецедент.

В различных странах преобладающими являются какие-то отдельные формы


(источники) права: правовой обычай, судебный или административный прецедент,
правовая доктрина, нормативный правовой акт, нормативный договор.

Правовой обычай как источник права. Возникнув в глубокой древности, обычай в


период становления государства, за неимением иного универсального и
целесообразного регулятора общественных отношений, был им санкционирован и
на долгие века стал практически единственной формой выражения
волеизъявления нарождающейся публичной власти. В этом качестве он
превратился
в обычное право, т.е. в совокупность правил поведения, которые сложились в
обществе в результате их неоднократного традиционного применения,
санкционированы государственной властью и в силу этого стали
общеобязательными предписаниями. На ранних этапах развития
государственности правовые обычаи занимали господствующее положение в
системе нормативного регулирования. Именно они лежали в основе древнейших
памятников права — законов Хаммурапи, Законов XII таблиц, Салической Правды,
Правды Ярослава и др.

Сейчас правовые обычаи в процессе регламентации общественных отношений


выполняют скромную вспомогательную роль. Наиболее распространены они в
международном праве и частноправовых отраслях национальных правовых
систем, а также в странах англосаксонского и традиционного права.

Правовой прецедент как источник права. Правовой прецедент — это решение по


конкретному судебному делу, ставшее образцом для разрешения аналогичных дел
в будущем.

Правовой прецедент вышел из недр римского права. В настоящее время он


присущ, в основном, странам с англосаксонской правовой системой, которая
основывается на деятельности судьи, признаваемого истинным творцом права.
Правовые прецеденты группируются в специальные сборники. В странах с иными
правовыми системами роль судебной практики рассматривается не более чем как
толкование норм права.
Отечественным правом, в силу принадлежности Российской Федерации к
континентальной правовой системе, до недавнего времени правовой прецедент в
качестве источника права не признавался категорически. Между тем, современная
юридическая практика показывает невозможность ограничения бурного развития
общественных отношений исключительно рамками законодательства.
Специалисты-практики повсеместно используют (для уточнения или совета)
авторские комментарии, например, к кодексам и другим законам. Более того,
Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ всегда давали «руководящие
разъяснения» по поводу рассмотрения отдельных категорий дел.

Правовая доктрина как источник права. В Древнем Риме всякое дело, нормативное
или индивидуально-правовое решение должностного лица могло истолковываться
видными учеными-юристами («О цитировании», 426 г.). В средневековье, в период
становления национальных правовых систем и основ международных отношений,
суждения всем известных людей (правоведов, теологов, государственных
деятелей) рассматривались как истина в последней инстанции и зачастую ставили
точку в разрешении той или иной правовой проблемы. Позже в соответствии с
римской традицией доктрина  долгое время отождествлялась с юридической
практикой, а в наше время она может рассматриваться как сложившаяся в той или
иной правовой сфере научная школа.

В современном мире подобной «чистой» формы уже не существует. И это


относится даже к англосаксонской правовой системе. Однако в мусульманском
праве правовая доктрина и поныне играет важнейшую роль — является
единственным источником права.

Отечественная юриспруденция напрямую не признает доктрину в качестве


самостоятельного источника права. Но, тем не менее, специалисты-практики
повсеместно используют (для уточнения или совета), в частности авторские
комментарии к тем или иным законам и другим нормативным правовым актам.
Такое чрезвычайно распространенное обыкновение позволяет с полным правом
рассматривать юридическую доктрину как неофициальный источник права.

Нормативно-правовой договор — это соглашение между субъектами права,


призванное урегулировать их отношения путем установления взаимных прав и
обязанностей. Нормативные договоры наиболее характерны для международного
публичного и национального государственного права (соглашения между
государствами (правительствами) или другими субъектами международного права,
внутригосударственные договоры). Значительную роль нормативные договоры
имеют в рамках осуществления положений трудового права: коллективный
договор (нормативный акт, регулирующий трудовые отношения между
работодателем и работниками, заключаемый между администрацией предприятия
и его профсоюзной организацией); коллективное соглашение (нормативный акт —
специальное, отраслевое и генеральное соглашение, с обязательствами по
условиям труда, социальным гарантиям для работников определенной профессии,
отрасли, категории).

Нормативный правовой акт как источник права. Нормативные акты являются


основным и важнейшим источником права в странах континентального права, к
числу которых относится и Россия.
Нормативный правовой акт — это изданный в установленном порядке акт gого
органа, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы,
имеющий общеобязательный характер и подкрепленный принудительной силой
государства.

Основными чертами нормативных правовых актов является то, что они содержат
общеобязательные, персонально неопределенные, типичные для какой-либо
конкретной сферы общественных отношений нормативные, модельные
предписания; исходят от строго определенных правотворческих органов,
наделенных соответствующей компетенцией; принимаются в процессе строгой
процедуры; имеют установленную документально-письменную форму; четко
определяют свое действие во времени, в пространстве и по кругу лиц; находятся
между собой в отношениях четко определенной иерархии. Исполнение
закрепленных в них предписаний обеспечивается и поддерживается силой
государственного принуждения.

К нормативным правовым актам относятся законы и система подзаконных актов.

Понятие правовой системы. Правовая система — это совокупность


взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих средств, регулирующих
общественные отношения, а также элементы, характеризующие уровень
правового развития той или иной страны. Основными составляющими правовой
системы являются особенности источников права, а также органов
государственной власти, занимающиеся правотворческой и правоприменительной
деятельностью. Наряду с ними ярко проявляют себя явления духовного
мировоззренческого характера, юридическая наука, правовые понятия, правовые
принципы, правовая культура, правовая политика, право в целом и выражающее
его законодательство, юридическая техника и др.

Выделяется система трех правовых семей, характеризующихся внутренним


относительным единством правовых систем, имеющих сходные юридические
признаки: семья романо-германского права (континентальное право); семья
англосаксонского права (система общего права); религиозные и традиционные
правовые системы.

Романо-германская правовая система. Романо-германская правовая система или


система континентального права, к которой относятся такие страны, как Франция,
Германия, Италия, Испания и другие государства, в том числе Россия, имеет
длительную историю, корнями уходящую в историю римского права.

В континентальном праве признается абстрактность норм, имеется разделение


права на публичные и частные отрасли и т.п. Правовая норма понимается и
оценивается как абстрактное (общее) предписание, основанное на требованиях
морали и справедливости, а не как выражение и средство решения конкретного
случая (правового прецедента). Во всех странах романо-германского права суды
не создают право, а применяют его. Основными источниками права являются
нормативные правовые акты, важнейшие из них — законы, в большинстве стран
континентального права в качестве основного источника права действуют кодексы.

Правовая семья общего права (англосаксонское право). В отличие от стран


романо-германской правовой семьи, в странах англосаксонской правовой семьи
основным источником права служит норма, сформулированная судьями и
выраженная в судебном прецеденте.

Англосаксонское общее право базируется не на абстрактно формулируемых


правовых нормах, а в основном на обычном праве и судебной практике
(прецедентное право). Норма англосаксонского права не является разработанной
наукой или установленной законодательством, она представляет собой правило
поведения, основанное на конкретном, когда-то рассмотренном судом, случае.
Поэтому норма права здесь всегда казуальна. Судебная практика является
первым и основным источником общего права. Вместе с тем, в англосаксонских
странах в последнее время возрастает роль норм, издаваемых высшими
законодательными органами и действующих наряду с судебными прецедентами
(статутное право).

Религиозно-традиционные правовые системы. Это такие системы регулирования,


в которых юридические элементы в значительной мере существуют еще в
первоначальном состоянии, будучи связанными регулирующими формами
традиционных обществ — религиозными догмами, учениями, традициями,
обрядовостью и т.п. Для таких систем характерны принципы непререкаемости
авторитета священных текстов и верховенства религиозных (культовых)
установлений.

Мусульманское право сложилось в Арабском халифате в VII—X вв. и основано на


мусульманской религии — исламе. Он исходит из того, что существующее право
пришло от Аллаха, который открыл его человеку через своего пророка Мухаммеда.
Право Аллаха дано человечеству раз и навсегда, поэтому общество должно
руководствоваться этим правом, а не создавать свое под влиянием постоянно
изменяющихся социальных условий. Мусульманское право сложилось трудами
многочисленных его толкователей и охватывает все сферы жизни, а не только те,
которые обычно относятся к праву (посты, молитвы). Закона в западном
понимании для мусульманского правопонимания не существует. Только Бог имеет
законодательную власть.

Предписания верующим — шариат (путь следования) состоит из двух частей:


принципов веры (акида) и собственно правовых требований (фикха). Основными
источниками шариата являются Коран (священная книга, включающая в себя
высказывания Аллаха, обращенные к последнему из его пророков Магомеду),
сунна (сборник традиционных правил, основанных на поступках и высказываниях
Мохаммеда), иджма (высказывания крупнейших ученых-исламистов,
конкретизирующие положения Корана), кияс (толкования Корана и сунны,
имеющие законный общеобязательный характер).

Индусское право является ярким примером традиционного права. Оно относится к


древнейшим в мире. Это право общины, обусловленное неформально еще
имеющей место варново-кастовой структурой общества. Наиболее
распространено в Индии, Пакистане, Бирме, Сингапуре, Малайзии, в странах
восточного побережья Африки (Танзания, Уганда, Кения). Как и ислам, индуизм
обязывает своих последователей верить, что люди с рождения разделены на
социальные и иерархические категории, каждая из которых имеет свою систему
прав и обязанностей. Проявляется, в основном, в брачно-семейных,
наследственных и иных отношениях. Из важнейших материальных источников
индусского права можно назвать веды 
и дхармашастры.

Африканское обычное право является правом групп или сообществ, а не правом


индивидов. Эта характерная черта проявляется почти в каждой отрасли обычного
права. Следует подчеркнуть роль сверхъестественного в традиционном праве. В
судебных процедурах этот фактор проявляется в основном в том, что для
выяснения истины стороны заставляли клясться и проводили испытание «судом
божьим» (ордалии). Судебные решения принимают, основываясь на понятии
примирения или восстановления гармонии.

1.6. Нормы права и юридическая техника

Понятие и признаки юридической нормы. Норма права — это содержащееся в


нормативном правовом акте общеобязательное, формально определенное,
структурно органичное предписание государством меры должного, возможного,
поощряемого, рекомендуемого либо запрещаемого варианта деятельности
субъектов социальной действительности путем установления субъективных прав и
юридических обязанностей.

К качественным чертам юридической нормы, выражающим ее наиболее яркие


особенности по сравнению с иными регуляторами общественных отношений, — ее
признакам можно отнести следующие: принудительная обеспеченность действия
нормы права; представительно-обязывающий характер; формальная
определенность; нормативность; неперсонифицированность; неоднократность
применения.

Виды юридических норм. Все юридические нормы специализированы, т.е.


выполняют какую-то одну «свою» строго заданную юридическую операцию: одни
нормы закрепляют общие положения (нормы-принципы); другие вводят запреты
(запрещающие нормы); третьи устанавливают порядок проведения тех или иных
процедур (процессуальные нормы) и т.д.

По своим функциям все нормы делятся на отправные нормы и нормы правила


поведения. Отправные нормы (исходные, учредительные) имеют наиболее общий
характер. Они определяют начальные основы правового регулирования
общественных отношений и закрепляют принципы, институты или наиболее
важные понятия государственно-правовых явлений. Состоят, как правило, из
одной диспозиции (правила): нормы-начала (закрепляют основы конституционного
строя); нормы-принципы (выражают и закрепляют правовые принципы,
определяющие основания реализации правовых институтов, а также основы
деятельности государственных органов); нормы-дефиниции (содержат указание на
сущность и содержание наиболее ключевых правовых категорий и
явлений). Нормы — правила поведения непосредственно регулируют поведение
людей. Они указывают на взаимные права и обязанности субъектов, условия
реализации этих прав и обязанностей, вид и меру реакции государства по
отношению к тем или иным поступкам или действиям субъектов. Нормы —
правила поведения бывают двух типов: регулятивные и охранительные.

По форме выражения предписания, содержащегося в норме, правовые


предписания подразделяются на: уполномочивающие нормы
права (предоставляют лицам возможность совершения определенных
положительных действий, влекущих юридические последствия); обязывающие
нормы права (предписывают лицам необходимость совершения определенных
положительных действий, требуют активного обязательного
поведения); запрещающие нормы права (указывают на недопустимость
совершения субъектами права действий, названных в них, на обязанность
воздерживаться от их совершения).

По методу правового регулирования нормы подразделяются


на: императивные (строго обязательные для исполнения, содержащие властные
предписания, не допускающие никакой иной трактовки и
отступлений); диспозитивные (предоставляют субъектам возможность по своему
усмотрению решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязанностей в
рамках общих требований закона, зафиксированных в данных
нормах); поощрительные (нормативные положения об орденах, медалях,
премиях); рекомендательные (устанавливают варианты и стили наиболее
желательного, с точки зрения общества и государства, регулирования
общественных отношений).

По предмету правового регулирования бывают нормы конституционного права,


административного, уголовного, гражданского и многих других отраслей права. Их
объединяет качественная однородность регулируемых общественных отношений,
они в своей совокупности и составляют содержание соответствующей отрасли
права. По данному основанию все нормы права также подразделяются
на: материальные (закрепляют статус участников правоотношений и содержат в
себе конкретное правило поведения в описываемой конкретной
ситуации); процессуальные (содержат детальные указания на порядок
практической реализации норм материального права); коллизионные
нормы(принимаются с целью устранения противоречий (столкновений, коллизий)
между отдельными правовыми предписаниями, для чего определяют порядок
применения тех или иных норм).

По степени полноты изложения нормы права подразделяются


на: бланкетные (действие основывается на содержании специальных норм и
правил, зачастую технико-правового характера, закрепленных в иных источниках
(технических и санитарных правил, правил техники безопасности и
др.); отсылочные (указывают на другие правовые нормы этого же нормативного
правового акта как на условие своего действия).

По степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях


нормативных правовых актов есть нормы: абсолютно-опре-деленные
нормы (предписания об условиях их действия, правах и обязанностях субъектов
звучат категорично и исчерпывающие); относительно-определенные (не столь
категоричны в своих предписаниях и предоставляют субъектам права
определенную свободу выбора того или иного варианта
поведения); альтернативные нормы (предусматривают несколько вариантов
поведения, условий действий).

По степени распространенности требований в отношении определенных


субъектов или отношений: общие нормы права (распространяются на всех лиц,
проживающих в пределах данной территории государства либо оказывают
воздействие на совокупность определенного рода общественных отношений —
нормы конституционного или уголовного права); специальные нормы
права (действуют в отношении определенной категории лиц — студентов,
военнослужащих, жителей Крайнего Севера либо устанавливают начала
правового регулирования какого-либо конкретного вида общественных отношений
(договора купли-продажи); исключительные нормы права(устанавливают
исключения из общих или специальных норм (правовые предписания о
дипломатическом иммунитете, о режиме чрезвычайного положения).

По времени действия существуют постоянные нормы права (действуют


неопределенно долго, пока не будут специально заменены нормами,
содержащимися в новом нормативном акте); временные нормы (действуют только
на протяжении срока, указанного в самом нормативном акте).

Структура юридической нормы. В своем полном (классическом или идеальном,


модельном) виде норма права включает в себя три элемента: гипотезу,
диспозицию и санкцию.

Гипотеза — часть юридической нормы, указывающая на жизненные


обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется норма. Гипотеза
может быть:

 положительной или отрицательной (например, в соответствии с


законодательством о браке и семье для заключения брака необходимо
взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного
возраста. Только при наличии этих обстоятельств норма действует
положительно. Однако условия данной нормы определяют еще и
основания, которые должны отсутствовать: зарегистрированный брак с
другим лицом, близкие родственные отношения с лицом, вступающим в
брак, и т.д. (отрицательная гипотеза);
 простой, сложной и альтернативной (простая гипотеза указывает на одно
обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается
действие нормы; сложная гипотеза действие нормы ставит в тесную
зависимость от наличия двух и более условий, в ней закрепленных;
альтернативная гипотеза предусматривает выполнение (или наступление)
одного условия из нескольких перечисляемых).

Диспозиция — это часть юридической нормы, содержащая правило поведения,


которому должны следовать участники общественных отношений (при наличии
условий, предусмотренных гипотезой). Диспозиция говорит о том, что можно,
нужно, а чего нельзя делать. Диспозиция юридической нормы
бывает: простой (называет вариант поведения, но не раскрывает и не разъясняет
его); описательной (перечисляет все существенные аспекты необходимого
поведения субъектов); альтернативной (предусматривает несколько вариантов
поведения субъектов); ссылочной (не излагает напрямую конкретного правила
поведения, а отсылает для ознакомления с ним к другой норме этого же
нормативного правового акта); бланкетной (в отличие от ссылочной, отсылает не
к нормам этого же закона, а к иным нормативным актам, к инструкциям,
техническим нормам и правилам эксплуатации).

Санкция — часть юридической нормы, закрепляющая меру государственного


обеспечения, предусматриваемого в ее диспозиции масштаба поведения. Санкции
могут носить наказательный характер — карательные санкции; могут
предусматривать восстановление нормального состояния правоотношений и
выражаться в принуждении к исполнению неисполненной обязанности
— правовосстановительные санкции; могут содержать в себе меры морального
или материального стимулирования правомерного поведения субъектов права
— поощрительные санкции.

Вместе с тем, санкция в ее традиционном видении говорит о том, какие


отрицательные последствия наступят для нарушителя диспозиции нормы при
наличии обстоятельств и условий, предусмотренных гипотезой. Наказательные
(карательные) санкции бывают следующих видов: абсолютно-определенные
(точно указан размер возможных неблагоприятных последствий данных
противоправных действий субъекта права); относительно-определенные (границы
неблагоприятных последствий указаны от минимума до максимума);
альтернативные санкции (несколько видов возможных неблагоприятных
последствий перечисляется через союзы «или», «либо»).

Нормы права, из которых складываются нормативные правовые акты, рождаются


в результате правотворческого процесса. Правотворчество — это деятельность
компетентных государственных органов и должностных лиц, либо всего народа
(референдум) по принятию (созданию), изменению или отмене нормативных
правовых актов. Правотворчество выполняет определенные функции по
выработке новых правовых норм и отмене прежних, считающихся устаревшими, по
восполнению пробелов в праве, по совершенствованию законодательства и др.

Юридическая техника. Процесс создания норм права проходит в соответствии со


строгими правилами юридической техники — си-
стемы основанных на практике правотворчества правил и приемов подготовки
проектов правовых актов, обеспечивающей исчерпывающий охват регулируемых
вопросов, доступность, простоту и высокую регулятивность правового материала.
В целом законодательная (юридическая) техника складывается из требований
законодательной стилистики, юридических конструкций и особенностей
юридической терминологии.

Законодательная стилистика — система приемов наиболее целесообразного


использования языковых средств в нормативных документах. Исходя из правил
законодательной стилистики, к тексту нормативного акта предъявляются
следующие требования: простота, целостность, логическая завершенность;
недопустимость устаревших выражений и образных сравнений; категоричность;
официальность; ровный и спокойный стиль изложения текста и т.д.

Юридическая терминология — это словесное обозначение понятий,


используемых при изложении нормативного акта. Юридические термины бывают:
общеупотребительными, понимаемыми всеми в равной степени одинаково
(беженец, свидетель, работник); специально-техническими, т.е. использующими
познания различных отраслей знаний (недоброкачественная продукция, правила
техники безопасности); специально-юридическими понятиями, выработанными
правовой наукой и практикой (правоотношение, необходимая оборона, исковая
давность, соучастие). К юридическим терминам предъявляются довольно строгие
требования, в числе которых наиболее важными являются: единство,
однозначность, общепризнанность и устойчивость употребления, стилистическая
нейтральность, стабильность, доступность, предельная ясность и т.п.
Юридические конструкции — это своеобразные приемы конструирования
положений о правах, обязанностях и ответственности
в тексте нормативного правового акта.

1.7. Нормативные правовые акты, 


их действие и систематизация

Законы как вид нормативных правовых актов. Первое и основное деление всех
нормативных правовых актов проводится по их юридической силе. На этом
основании выделяются законы и подзаконные нормативные акты.

Законы — это нормативные правовые акты, принимаемые высшим


представительным органом государства или непосредственно народом (на
референдуме), обладающие высшей юридической силой, направленные на
регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы, с точки зрения их юридических качеств, обладают высшей юридической


силой, т.е. занимают особое место в иерархической системе всех нормативных
правовых актов. При этом высшая юридическая сила законов проявляется в том,
что они принимаются строго уполномоченными на то высшими
представительными органами государственной власти или непосредственно
народом в порядке референдума в рамках особой юридической процедуры;
содержат нормы первичного, исходного характера; не подлежат утверждению,
изменению или отмене со стороны какого-нибудь другого органа, кроме издавшего
их.

Все законы строго иерархичны, поэтому в федеративном государстве они


выстраиваются в особую пирамиду, на вершине которой
находятся конституционные или основные законы (Конституция РФ, конституции
республик в составе РФ); затем идут федеральные конституционные законы,
направленные на регламентирование важнейших основ государственного строя (о
государственном гербе, гимне и флаге РФ, о судебной системе РФ, о
референдуме, о порядке деятельности Правительства РФ и др.); федеральные
или текущие законы, действующие на всей территории страны (отраслевые
кодексы, основы законодательства, различные отраслевые законы и др.); законы
субъектов Федерации, принимаемые по вопросам исключительного ведения
субъектов РФ и совместного ведения субъектов РФ и Федерации и действующие
только в пределах территории данного субъекта Федерации.

Подзаконные нормативные акты — это нормативные акты компетентных органов


(организаций) и должностных лиц, изданные в соответствии с законами и им не
противоречащие. Они издаются главой государства и органами исполнительной
власти государства во главе с правительством и органами местного
самоуправления с целью конкретизации положений действующих законов
применительно к той или иной сфере общественных отношений, а также для
оперативного решения текущих задач. Они содержат нормы права, носят
исключительно официальный и общеобязательный характер, имеют строго
определенный вид и форму с необходимыми реквизитами.

К таким актам относятся, прежде всего, указы и распоряжения Президента РФ,


которые издаются им по наиболее важным вопросам общественного и
государственного управления; постановления и распоряжения Правительства,
принимаемые по основным направлениям его деятельности на основе и во
исполнение закона; акты отдельных министерств и служб, действующие в
пределах их компетенции (приказы, инструкции, правила, распоряжения,
положения, уставы); акты, принимаемые в субъектах Российской Федерации; акты
органов местного самоуправления; локальные нормативные акты, принимаемые в
организации ее коллективом или органом, его представляющим, и действующие в
пределах конкретного ведомства, организации, учреждения (приказы, правила
внутреннего трудового распорядка, предписания о дисциплине, организации труда,
о взаимоотношениях между подразделениями).

Действие нормативных правовых актов во времени. Нормативные правовые


акты вступают в действие со дня опубликования, со времени, указанного
специально, или по истечении определенного срока (как правило, через 10 дней
после официального опубликования). Федеральные конституционные законы, если
в них не установлен какой-либо определенный срок, вступают в действие по
истечении 10 дней с момента их официального опубликования.

Для нормативных актов высших органов исполнительной власти установлены


следующие сроки: для указов Президента РФ — по истечении семи дней; для
правительственных актов: постановления — 10 дней после их официального
опубликования, если в самих таких актах не установлен специальный срок, а
распоряжения — с момента подписания. Акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека, устанавливающие правовой статус или имеющие
межведомственный характер, публикуются только после обязательной для них
регистрации в Министерстве юстиции РФ. Ведомственные нормативные акты
(приказы, инструкции, положения), как правило, вступают в действие с момента
получения их конкретными адресатами (органами, организациями и
учреждениями).

Прекращение действия нормативных правовых актов связывается с истечением


заранее определенного срока (например, закон о бюджете государства действует
ровно один год) либо с изменением обстоятельств, на которые конкретный
нормативный правовой акт был рассчитан. Вместе с тем, по общему правилу,
большинство нормативных правовых актов характеризуются бессрочностью их
действия и теряют свою юридическую силу лишь в случаях прямой их
официальной отмены либо принятия нового акта, регулирующего данную сферу
правоотношений.

В рамках вопроса о действии нормативных правовых актов немаловажное


значение имеют положения о так называемой обратной силе закона. Обычно
вновь принятый нормативный акт, прекращая действие прежнего акта, обратной
силы не имеет, т.е. не распространяется на случаи, которые произошли до его
принятия. Но и для этих случаев могут быть исключения, указываемые в самом
нормативном правовом акте. По общему правилу, «новые» нормы, смягчающие
или устраняющие юридическую ответственность, распространяются на все ранее
произошедшие случаи безусловно, без какого-либо особого указания закона.

Действие нормативных правовых актов в пространстве. Пространственные


пределы действия нормативных правовых актов определяются территорией
государства. Наряду с критерием территориальности немаловажное значение
имеет критерий компетенции органа, издавшего тот или иной нормативный
правовой акт. Так, акты федеральных органов государственной власти действуют
на всей территории государства, акты органов исполнительной власти субъекта
Федерации — только в рамках данного субъекта, а действие актов нормативного
характера, принимаемых органами местного самоуправления, соответственно,
еще же и определено границами данного муниципального образования.

При рассмотрении территориальной сферы действия нормативных правовых актов


необходимо помнить о таком понятии, как экстерриториальность, т.е.
распространение действия нормативных актов за пределами государства
(военные суда, территория дипломатических представительств и миссий за
рубежом).

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц. Как правило, действие


нормативных правовых актов распространяется на всех лиц (физических и
юридических), находящихся на территории государства либо его отдельной части.
Однако некоторые нормативные акты направлены на регулирование правового
положения строго определенных субъектов.

Систематизация нормативных правовых актов и их учет. Систематизация


нормативных правовых актов — это деятельность, направленная на
упорядочение и совершенствование правовых норм, это обработка, приведение их
в единую, согласованную систему. В настоящее время применяются такие виды
систематизации нормативных правовых актов, как кодификация, инкорпорация и
консолидация.

Кодификация — деятельность правотворческих органов государства по созданию


нового, сводного, систематизированного нормативного правового акта путем
глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства.
Кодификация выражается в создании кодексов, уставов, основ законодательства.
Кодификационные работы в зависимости от направления и глубины пересмотра
нормативного материала бывают нескольких видов: всеобщая (коренной
переработке подвергается значительная часть законодательства, и в результате
создаются сводные кодифицированные акты по основным отраслям
законодательства); отраслевая — переработка и объединение норм права
определенной отрасли или подотрасли законодательства (Уголовный кодекс,
Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс и др.); специальная —
существенная переработка разбросанных по различным нормативным актам норм
того или иного отдельного института права и объединение их в новом едином
кодифицированном акте (Лесной кодекс, Водный кодекс, Кодекс об
административных правонарушениях и др.).

Инкорпорация — форма систематизации, в процессе которой действующие


нормативные правовые акты объединяются в сборники или собрания в
определенном порядке без изменения содержания (внешняя обработка
действующего законодательства).

Инкорпорация нормативных правовых актов в зависимости от субъектов


подразделяется на официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация
производится специально уполномоченными на то государственными органами и
служит своеобразным «источником права» (Свод законов, Собрание
законодательства РФ, Собрание актов Президента и Правительства РФ,
различного рода бюллетени отдельных министерств и ведомств). Неофициальная
инкорпорация заключается в упорядочении действующих нормативных актов
организациями или отдельными лицами по собственной инициативе и для своих
практических целей, поэтому характером обязательности для использующих ее в
своей деятельности лиц она не обладает. Это внешняя обработка
законодательства учебными заведениями, ведомствами, учеными и практиками,
которые для удобства пользования создают различные предметно-тематические
сборники законодательства, справочники.

Консолидация — объединение нескольких нормативных правовых актов,


действующих в одной и той же сфере общественных отношений, в единый
сводный нормативный правовой акт без изменения содержания этих актов.
Консолидация нормативных правовых актов проводится с целью преодоления
имеющейся множественности различных нормативных предписаний в рамках
каких-либо общественных отношений и обеспечения единства правового
регулирования.

Наряду с систематизацией нормативных правовых актов немаловажное значение


имеет их учет, т.е. деятельность по сбору, хранению и поддержанию в
контрольном (мониторинговом) состоянии действующих нормативных актов, а
также по созданию специализированной поисковой системы для оптимизации
процесса выдачи справок по запросам заинтересованных лиц. Обязательному
учету подлежат: федеральные конституционные законы; федеральные законы;
нормативные акты Президента и Правительства РФ, а также постановления
Конституционного Суда РФ; акты федеральных органов исполнительной власти;
законы субъектов Федерации и т.п.

В настоящее время все более широкое распространение получает компьютерная


справочная правовая система. Она представляет собой программный комплекс,
включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты,
позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить
поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки
необходимых документов, выводить информацию на печать и т.п.).

1.8. Применение и толкование норм права

Понятие и стадии применения норм права. Правоприменение является самой


сложной и важной формой правореализации.

Реализация норм права — это воплощение правовых предписаний в поведении


участников правоотношений, фактическое осуществление субъектами права
нормативных предписаний в форме соблюдения запретов, исполнения
обязанностей, использования прав и применения юридических норм. Соблюдение
норм права — это воздержание от совершения запрещаемых нормами права
действий. Достаточно лишь воздерживаться от тех или иных четко называемых
вариантов поведения (поступков), в противном случае государство может
принудить к подобному соблюдению, наказать нарушителя запретов. Исполнение
норм права предусматривает обязательное совершение предусмотренных
нормами права действий. Поэтому оно связано с активными действиями по
исполнению юридических обязанностей, требований обязывающих
норм. Использование (осуществление) норм права состоит в осуществлении
субъектами своих прав. В данном случае реализуются дозволенные правом
действия, управомочивающие нормы права.
Применение норм права осуществляется в тех случаях, когда все иные формы
реализации права оказываются недостаточными для обеспечения полной
реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс
соответствующих органов, наделенных соответствующей компетенцией.

Применение норм права — это властная деятельность компетентных органов и


лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на
основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

Необходимость в правоприменительной деятельности возникает в случаях, когда:


субъекты общественных отношений не могут без помощи властных органов
реализовать свои права и обязанности (прием на работу); между субъектами
общественных отношений имеется спор по поводу определенного юридического
факта, и сами субъекты без помощи властного органа не могут прийти к
компромиссному решению, либо существуют препятствия на пути осуществления
субъективных прав и юридических обязанностей; для возникновения
определенных правоотношений требуются официальное установление наличия
или отсутствия конкретных фактов, проверка их истинности и законности;
необходима защита какого-либо нарушенного субъективного права, либо
возникает необходимость в реализации мер государственного принуждения.

Правоприменение — достаточно сложный процесс, проходит ряд стадий —


последовательных, взаимосвязанных этапов рассмотрения и разрешения
компетентным государственным органом конкретного дела.

На первой стадии происходит установление фактических обстоятельств дела.


Оно заключается в выявлении и фиксации тех жизненных фактов, которые имеют
отношение к делу и, тем самым, образуют его фактическую основу. Это сбор
юридически значимой информации, ее исследование и оценка. На второй стадии
происходит юридическая квалификация конкретного жизненного случая, т.е. его
оценка с позиции действующих норма права, направленная на выявление
юридической значимости фактических обстоятельств и выражающаяся в
сопоставлении и фиксации соответствия (либо несоответствия) их признаков
признакам юридических фактов, закрепляемых нормами права. В процессе
юридической квалификации субъект выбирает подлежащую применению норму
права, проверяет ее истинность (подлинность, действие), уясняет смысл и
содержание. На заключительной стадии процесса правоприменения, стадии
решения дела по существу и его документального оформления,
выносится соответствующий акт применения права (индивидуально-правовой
акт): оформляется протокол об административном правонарушении,
осуществляется выдача разрешения, выносится решение по делу.
Заключительным этапом является организация исполнения вынесенного решения
и контроля за его надлежащим осуществлением.

Акт применения нормы права — это официальное предписание компетентного


органа по юридическому делу, вынесенное на основе норм права в отношении
конкретных обстоятельств и индивидуально определенных лиц. Акты применения
права в любом случае их вынесения влекут существенные правовые последствия.
Они либо порождают, либо изменяют, либо прекращают конкретные
правоотношения.
Видовое разнообразие актов применения права очень
велико: регулятивные (направлены на упорядочивание полезных обществу и
отдельной личности отношений) и правоохранительные (направлены на
пресечение, наказание неправомерного поведения субъектов права); акты-
документы (приказы, указы, предписания, приговоры, определения, решения,
заключения) и акты-действия (вербальные — словесные, конклюдентные —
жестовые, акты-символы — знаковые); коллегиальные (решение комиссии)
и единоличные акты (приказ начальника).

Понятие толкования правовых норм, его виды и способы. Толкование правовых


норм — это деятельность государственных органов, общественных организаций,
должностных лиц и граждан по уяснению и разъяснению смысла и содержания
правовых норм, направленная на раскрытие выраженной в источниках права
государственной воли в целях ее правильной и эффективной реализации.

Необходимость толкования обусловлена тем, что нормы права имеют общий,


обезличенный (неперсонифицированный) характер, в то время как реализация
правовых предписаний осуществляется
в конкретных жизненных ситуациях, зачастую не вписывающихся
в рамки правовой нормы; внешнее выражение норм права всегда абстрактно, сам
текст максимально краток и лаконичен, что нередко влечет недостаточно точное
понимание содержания нормы права, его двусмысленность и неопределенность;
правовые нормы представляют собой сложные юридические конструкции,
построенные в соответствии со строгими правилами законодательной техники,
поэтому их формулировка нуждается в осмыслении; случаются несовпадения
буквального текста норм с подлинным смысловым содержанием правовых
предписаний из-за несовершенства юридического языка.

Как специфический вид юридической деятельности толкование включает в себя


два этапа: уяснение и разъяснение.

Толкование — уяснение смысла правового предписания — это интеллектуально-


волевая деятельность, направленная на выявление смысла и содержания
правовой нормы самим интерпретатором (толкователем). Это толкование «для
себя».

Способы толкования-уяснения: грамматический (определение в тексте нормы


права точных формулировок); логический (использование правил формальной
логики путем установления ее логических связей с другими нормами, а также
анализа соотношения между собой ее структурных частей (анализ, синтез,
индукция и дедукция); буквальный (смысл и содержание правовой нормы точно
соответствуют ее текстовому выражению); ограничительный (толкование уже
текстуального содержания правовой нормы); расширительный (смысл и
содержание предписания шире текста правовой нормы); систематический
(выявление места правовой нормы в системе соответствующего нормативного
правового акта, а также соотнесения ее с нормами иных отраслей, регулирующих
данное общественное отношение); исторический (анализ конкретной исторической
обстановки и условий принятия норм права); специально-юри-
дический (раскрытие содержания специальных юридических тер-
минов на основе профессиональных знаний юридической науки и правотворческой
техники).
Толкование-разъяснение — это интеллектуально-волевая деятельность,
направленная на доведение интерпретатором смысла и содержания правовых
предписаний до заинтересованных субъектов правоотношений. Такое толкование
(«для других») может быть дано различными субъектами (высшими
представительными органами власти, правоприменительными органами,
частными лицами).

По юридической силе выделяют официальное и неофициальное


толкование. Официальное толкование норм права — деятельность
уполномоченных на то субъектов (государственных органов, должностных лиц,
общественных организаций) по установлению содержания норм права, раскрытию
выраженной в них государственной воли, имеющая обязательное значение для
других субъектов и реализующаяся в издании соответствующих
(интерпретационных) актов.
В России официальным толкованием права занимаются: высшие
представительные органы; Правительство РФ; отдельные министерства;
Верховный Суд РФ (постановления пленума Верховного Суда РФ); Генеральный
прокурор РФ; Высший Арбитражный Суд РФ; другие соответствующие органы
субъектов Российской Федерации.

Официальное толкование бывает: аутентичным (авторским) — толкование тем


органом, который издал данную норму права; легальным — полномочия по
толкованию нормы передаются другому органу; нормативным (общим) — для всех
случаев, предусматриваемых толкуемой правовой нормой; казуальным
(индивидуальным) — разъяснение по конкретному делу.

Акты официального толкования норм права (интерпретационные акты) — это


правовые акты, изданные компетентными государственными органами и
должностными лицами, содержащие разъяснения правовых норм. Акты
официального толкования норм права направлены на конкретизацию, объяснение
содержащегося в определенном правовом предписании смысла. Они отличаются
от всех иных правовых актов тем, что не имеют самостоятельного значения; не
устанавливают новых норм права, не отменяют и не изменяют действующих;
имеют юридическую силу и практическое значение только в течение срока
действия толкуемой нормы права; содержат указания на то, как следует понимать
и применять действующие юридические нормы; обладают государственной
обязательностью; адресуются правоприменителям, а не субъектам, действия
которых регулируются толкуемой нормой.

Неофициальное толкование норм права — это деятельность субъектов по


разъяснению смысла и содержания нормы права, не имеющая обязательного
юридического значения и лишенная властной юридической силы. Оно призвано
оказать помощь в правоприменительной деятельности.

Видами неофициального толкования выступают: доктринальное (научное)


толкование — это разъяснения, даваемые учеными-тео-ретиками и юристами-
практиками; эмпирическое (обыденное, бытовое) толкование выражается в
разъяснении содержания и смысла отдельных норм права, либо актов
правоприменения людьми, не имеющими специальных юридических знаний;
профессиональное (компетентное) — мнение юристов-практиков, должностных
лиц государственного аппарата и других аналогичных лиц.
Пробелы в праве и юридическая аналогия. Пробел в праве — это случай
неурегулированности конкретного отношения соответствующей правовой нормой,
либо ее отсутствие, либо неполнота.

Причинами пробелов в праве могут выступать самые различные факторы.


Наиболее типичные из них: недосмотр, ошибки законодателя, отставание
законодательства от динамики развития общественных отношений, ошибки и
упущения самого законодателя, небрежное использование правил
законодательной (правотворческой) техники, низкий уровень правовой культуры
субъектов правотворчества и др.

Пробел может восполнить только издание нового нормативного акта или создание
необходимой нормы права, но это процесс довольно долгий. Поэтому практика
выработала способы восполнения пробелов в праве в виде возможности
применения юридической аналогии.

Юридическая аналогия — это разрешение не урегулированного правом случая


посредством применения правовой нормы, регулирующей сходные по характеру
отношения (аналогия закона) или на основе общих начал (принципов) права
(аналогия права). Аналогия строго запрещена в сфере действия уголовного и
административного права, но предусмотрена гражданским законодательством.

1.9. Правовые отношения, 


юридические факты 
и механизм правового регулирования

Понятие, признаки и предпосылки правоотношения. Правоотношение — это


охраняемое государством общественное отношение, которое возникает
вследствие воздействия норм позитивного права на поведение людей и
характеризуется наличием субъективных прав и юридических обязанностей у его
участников.

Любое правоотношение обладает рядом специфических признаков. Оно


складывается на основе юридических норм, которые определяют форму и
содержание правоотношений; основано на наличии у сторон взаимных
субъективных прав и юридических обязанностей; это волевое отношение, так как,
кроме норм права, необходима воля участников общественных отношений; всегда
охраняется государством.

Для возникновения конкретного правоотношения необходимо наличие


определенных условий — предпосылок: материальных (системы социально-
экономических, культурных и иных обстоятельств, обусловливающих объективную
необходимость правового регулирования тех или иных общественных отношений)
и юридических (формально-юридических условий, при наличии которых возникают
(изменяются, прекращаются) правовые отношения). В целом такими
предпосылками могут выступать: нормы права, наделяющие участников
правоотношений юридическими средствами (правами и обязанностями);
юридические факты (обстоятельства, при наличии которых возникает
правоотношение); правосубъектность (определенные юридические свойства
участников правоотношений); интерес управомоченного лица; поведение
участников правоотношений.
Структура и содержание правоотношения. Как и всякое отношение, правовое
отношение — достаточно сложное явление, состоящее из определенных
элементов: субъектов и объектов.

Субъектами правоотношений выступают участники правовых отношений,


имеющие субъективные права и юридические обязанности, — физические и
юридические лица. К физическим лицам — индивидам как субъектам
правоотношений — относятся граждане государства, иностранные граждане, лица
без гражданства, проживающие на территории суверенного государства.
Иностранцы и апатриды пользуются правами и несут обязанности наравне с
гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором РФ. Юридическими лицами в качестве субъектов
правоотношений выступают организации, имеющие в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество,
отвечающие по своим обязательствам этим имуществом, а также имеющие право
от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде.

Для того чтобы быть субъектом правоотношения, индивид или организация


должны обладать правосубъектностью, т.е. способностью быть субъектом права,
или иметь субъективные права и юридические обязанности и осуществлять их в
своих действиях. Правосубъектность складывается из правоспособности,
дееспособности и деликтоспособности.

Правоспособность — это закрепленная в законодательстве неотчуждаемая


способность индивида иметь субъективные права и нести юридические
обязанности. Различают общую и специальную правоспособность. Общая
правоспособность возникает, как правило, 
с момента рождения человека и прекращается с его смертью. В некоторых
отраслях права специальная правоспособность возникает одновременно с
дееспособностью.

Дееспособность — это предусмотренная нормами права способность лица


своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности,
использовать и исполнять их. Дееспособность физического лица напрямую
зависит от возраста и особенностей психического и физического здоровья
человека. По общему правилу, в полном объеме она наступает с момента
совершеннолетия. В силу различных оснований дееспособность может быть не
полной. Дееспособность юридического лица возникает в момент регистрации,
здесь она совпадает с правоспособностью.

Деликтоспособность — это признаваемая законодателем способность субъекта


нести юридическую ответственность за свое осознанное противоправное
поведение.

Обладание гражданином правосубъектностью, т.е. совокупностью прав, свобод и


обязанностей, называется правовым статусом (правовым положением).

Объектами правоотношений могут выступать те материальные и


нематериальные блага, предоставлением и использованием которых
удовлетворяются интересы управомоченной стороны правоотношения. Таким
образом, объекты правоотношений — это то, на что направлено действие
правовых норм; то, по поводу чего складывается правоотношение (материальные
блага (деньги и иное имущество); личные неимущественные права или
нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь, деловая репутация, достоинство,
неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, на
авторство, на информацию и др.); поведение участников правоотношения (их
действие или бездействие); определенный результат поведения; продукты
духовного творчества (произведения литературы, науки, искусства).

Содержанием правоотношения выступает взаимная реализация имеющихся у


сторон правоотношения их субъективных прав и юридических обязанностей.

Субъективное право — это мера возможного поведения участника


правоотношения, достаточная для достижения конкретного материального либо
нематериального блага, обеспеченная юридическими обязанностями других
участников данного правоотношения. Субъективные права как определенные
конкретные правомочия лица возникают на основе действующих абстрактных и
неперсонифицированых юридических норм. Юридическая обеспеченность
субъективного права выражается в возможности активных положительных
действий, требования соответствующего поведения от обязанной стороны,
обращения к силе государственного принуждения в случае неисполнения другой
стороной своей обязанности.

Юридическая обязанность — это предусмотренные правовыми нормами вид и


мера должного поведения обязанной стороны в целях удовлетворения интересов
управомоченной стороны правоотношения. Юридические обязанности состоят из
необходимости лица совершать предусмотренные законом (договором) активные
положительные действия в отношении другой стороны правоотношения;
необходимости воздержаться от определенных действий; обязанности понести
ответственность за неисполнение предписанных действий.

Правовой статус субъекта права. В самом общем виде правовой статус субъекта


рассматривается как юридически закрепленное положение лица в обществе,
выражающееся в определенной системе его прав, свобод и обязанностей.

Права личности (человека) — это определенные свойства и особенности бытия


личности, которые являются необходимыми способами и условиями ее жизни в
соотнесении друг с другом участников общественных отношений в различных
сферах жизни, минимально гарантированными государством. К конституционным
обязанностям относятся: соблюдение конституции и законов, уважение прав и
свобод других лиц, защита Отечества, уплата налогов и сборов, бережное
отношение к природе и окружающей среде, забота о детях и нетрудоспособных
родителях, забота о памятниках истории и культуры и др. Элементами правового
статуса личности выступает гражданство как юридически признанная
принадлежность человека к данному государству, выражающая его
взаимоотношения с государством посредством взаимных прав, обязанностей и
ответственности.

Правовой статус предполагает правосубъектность как способность лица


самостоятельно иметь субъективные права, свободы, полномочия и обязанности
(правоспособность), своими действиями осуществлять их (дееспособность) и
нести ответственность за поведение, нарушающее требование норм права
(деликтоспособность).
Таким образом, правовой (юридический) статус личности можно определить как
совокупность юридических норм, которые закрепляют права, свободы и
обязанности личности (гражданина, иностранца, лица без гражданства) по
отношению к обществу, государству и другим физическим лицам и одновременно
права и обязанности последних в отношении данной личности.

Различают несколько видов правового статуса: конституционно-правовой


(общий) статус человека и гражданина (совокупность закрепленных в
конституции государства прав, свобод и обязанностей человека и
гражданина); специальный (родовой) правовой статус (совокупность прав и
обязанностей определенной категории субъектов); индивидуально-правовой
статус личности (правовое положение конкретного индивида, отражающий
совокупность только ему принадлежащих прав и возложенных только на него
юридических обязанностей).

Понятие и виды юридических фактов. Наличие у сторон субъективных прав и


юридических обязанностей еще не порождает правового отношения, так как эти
права и обязанности, по сути, пока еще остаются на бумаге. Для их «оживления»
необходимо наступление определенных специфичных условий,
предусматриваемых нормами права для каждого конкретного правоотношения
особо. Такими условиями или факторами являются юридические факты.

Юридические факты — конкретные жизненные обстоятельства, с которыми


нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение
правоотношений.

Видовое разнообразие юридических фактов весьма многообразно, но их


классификацию можно построить на основе общих признаков.

В зависимости от воли участников правоотношений юридические факты


подразделяются на действия и события. Действия — это факты, связанные с
волей участников правоотношений. Действия могут быть как правомерными, так и
неправомерными (правонарушающими). Правомерные действия подразделены на
следующие виды: юридические акты как правомерные действия, совершаемые с
намерением достичь какого-либо определенного юридически значимого
результата, т.е. порождающие юридические последствия (сделки, договоры,
судебные решения, заявления граждан, купля-продажа, выполненная
работа); административные акты являются распоряжениями властных органов,
влекущими определенные юридические последствия (выдача ордера на занятие
жилой площади, призыв на воинскую службу); юридические поступкисовершаются
без цели юридических последствий, но порождают таковые в силу самого действия
(например, возникновение юридических прав на авторство или обнаружение
клада, порождающее правоотношения между собственником места его сокрытия и
лицом, его нашедшим; сделанное открытие). Неправомерные действия — это
правонарушения (преступления и проступки), составы которых, по общему
правилу, исчерпывающе зафиксированы в соответствующем законодательстве.

События — факты, происхождение которых не связано с волей участников


правоотношений. Необходимо иметь в виду, что события могут происходить с
участием людей, но волей их не вызываться, т.е. люди или не хотели подобных
результатов, или к возможности их наступления относились безразлично:
относительные события (события, участие человека в котором проявляется
косвенно) и абсолютные события (события, вовсе не связанные с деятельностью
людей (молния, пожар, наводнение, землетрясение и т.п.).

Кроме указанных обстоятельств к юридическим фактам нередко также относят


сроки, юридические презумпции, фикции, состояния, преюдиции.

Юридический срок — это такая разновидность юридического факта, которая


выражается в определенном временном промежутке, с которым нормы права
связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений и
соответствующих юридических последствий.

Юридическая презумпция — это закрепленное в законодательстве предположение


о наличии или отсутствии определенного юридического факта, с которым нормы
права связывают наступление юридических последствий.

Юридическая фикция — это признанное законодателем заведомо неистинное


положение, которое вносит формальную определенность в правовое положение
лица и тем самым способствует регулированию общественных отношений с его
участием.

Юридическое состояние — это длящееся жизненное обстоятельство, служащее


основанием для наступления юридических последствий. Это разновидность
сложных юридических фактов, характеризующаяся относительной стабильностью
и длительным периодом существования, в течение которого они могут
неоднократно (в сочетании с другими фактами) вызывать наступление правовых
последствий (пол, возраст, здоровье, семейное положение, состояние в трудовом
договоре, нахождение в местах лишения свободы и т.п.).

Некоторые правоотношения могут возникать, изменяться и прекращаться лишь на


основе нескольких юридических фактов. При этом их совокупность может
выступать как юридический (фактический) состав. Например, пенсионные
правоотношения требуют совокупности следующих обстоятельств:
соответствующий возраст, трудовой стаж, решение органа социального
обеспечения; зачисление в вуз требует наличия общего среднего образования,
успешной сдачи экзаменов, приказа ректора с зачислением на первый курс вуза.
Таким образом, фактический (юридический) состав — это совокупность
юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий,
предусмотренных правовой нормой.

Понятие, элементы и стадии механизма правового регулирования. Правовое


регулирование заключается в целенаправленном правовом воздействии на
определенные сферы общественных отношений. Содержанием является
специальная юридическая деятельность наделенных государственно-властными
полномочиями субъектов по упорядочению (организации) общественных
отношений, путем установления правовых норм и принятия в необходимых
случаях регламентирующих решений в соответствии с этими нормами по
юридически значимым вопросам, возникающим в рамках таких отношений (общее
правовое регулирование и индивидуально-правовое регулирование).

Правовому регулированию подвергаются только те отношения, которые возникают


по воле людей, контролируются их сознанием; имеют значение не только для
отдельного человека, но для всего общества; складываются только между
конкретными участниками, но не социальными явлениями, на которые можно
только воздействовать, но которые невозможно регулировать (например,
демографические, миграционные процессы, например); могут быть урегулированы
правом (но не отношения дружбы, любви, большинство бытовых, досуговых
действий); подконтрольны и подотчетны государству, а значит, соблюдение
создаваемых для них государственно-властных предписаний гарантировано
возможностью применения его принудительной силы и др. Таким образом,
наиболее значимыми для правового регулирования сферами являются отношения
в экономических, управленческих и правоохранительных аспектах жизни людей.

Метод правового регулирования — совокупность своеобразных приемов и


способов правового воздействия на общественные отношения. Такими приемами
выступают: диспозитивный метод, характеризуемый независимостью и
равенством сторон, которым самим предоставляется решение вопроса об
особенностях характера своих взаимоотношений, и проявляется при
регулировании, в основном, частноправовых отношений, т.е. отношений между
отдельными гражданами и их организациями («Все, что прямо не запрещено
законами, — дозволено»); императивный метод основывается на иерархии
участников правовых отношений — одну сторону (властную) всегда представляет
государство в виде своих органов или должностных лиц, а другую (подчиненную)
— граждане и их организации; это метод обязательных для исполнения
предписаний, основанных на запретах, установлении обязанностей и угрозы
применения мер государственного принуждения («Все, что не разрешено законом,
— запрещено»).

В качестве непосредственных элементов системы правового регулирования


выступают нормы права, юридические факты, правоотношения и акты применения
права.

В рамках механизма правового регулирования достаточно четко выделяется три


стадии его процесса: регламентированность общественных отношений,
нуждающихся в правовом опосредствовании; действие норм, в результате которых
возникают или изменяются правовые отношения; реализация субъективных прав и
юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своей
цели, воплощается в поведении конкретных лиц. При этом все элементы,
встречаясь в правовом отношении, приобретают свое реальное выражение и из
теоретических абстракций превращаются в позитивные поведенческие акты
субъектов права.

Юридическая норма является первым необходимым элементом правового


регулирования, а ее издание — первой стадией этого процесса. Пока норму права
не выведет из состояния статики (существования) определенный юридический
факт, она так и остается на бумаге.

Правовое отношение и его возникновение на основе имеющихся у сторон


субъективных прав и юридических обязанностей, закрепляемых нормами права,
выступает, соответственно, вторым элементом и второй стадией правового
регулирования.

Третьей стадией является реализация имеющихся прав и обязанностей в


фактических действиях субъектов правоотношения, а элементом —
соответствующий правореализаторский акт.
Таким образом, механизм правового регулирования можно определить как взятую
в единстве систему правовых средств (юридических норм, правоотношений,
индивидуальных актов и др.), при помощи которых обеспечивается
результативное воздействие права на общественные отношения в соответствии с
поставленными перед ним целями.

1.10. Система права 


и система законодательства

Понятие и основные признаки системы права. Система права — это объективно


обусловленное организацией общественных отношений внутреннее строение
права, выражающееся в единстве и согласованности действующих в государстве
правовых норм и разделении права на относительно самостоятельные части —
нормы, институты и отрасли права.

Основные признаки системы права:

 объективность (право не складывается по воле политических властей, а


формируется в процессе закономерного развития общественных
отношений);
 отражает существующий в обществе уровень отношений, правовой
культуры;
 система права — это многообразное правовое явление, включающее в себя
не одинаковые по своему объему и содержанию, но органично
взаимосвязанные структурные элементы (нормы права, институты и
отрасли права);
 система права характеризуется единством и взаимосвязью норм, ее
составляющих;
 является частью других более крупных и сложных систем: национальной
правовой системы и системы международного права.

Элементами системы права являются нормы, отрасли и институты права. В свою


очередь отдельные отрасли права могут состоять из подотраслей, а некоторые
институты иногда представляют собой сложные и объемные конструкции,
называемые субинститутами. Правовые нормы являются основой системы права,
и именно они, объединяясь в обособленные группы по критерию особенностей
правового регулирования той или иной сферы общественных отношений,
составляют в совокупности содержание конкретных институтов и отраслей права.

Отрасли и подотрасли права. Отрасль права — это совокупность обособленных


юридических норм, регулирующих качественно однородную группу общественных
отношений.

Все отрасли права отличаются друг от друга в зависимости от предмета и метода


правового регулирования. Предметом правового регулирования выступают
однородные группы общественных отношений, регулируемые правом. Сферы
общественных отношений, на которые воздействует право, разнообразны и
отличаются друг от друга (имущественные, управленческие и др.). По критерию
предмета правового регулирования можно выделить около 30 отраслей права.
Метод правового регулирования, по общему правилу, — это способ (или
совокупность способов) воздействия на определенную сферу общественных
отношений: императивный — нормы-запреты (уголовное, административное,
финансовое право); диспозитивный — дает субъектам возможность выбора
варианта поведения в рамках закона (гражданское право). Убеждение и
принуждение присущи для всего права. Методы определяются предметом
правового регулирования, т.е. разнообразием общественных отношений.

Исходя из этих оснований (по предмету и методу), рассмотрим классификацию


основных отраслей права.

Публичное право — то, что относится к интересам государства, или: совокупность


отраслей права, поддерживающих и охраняющих государственный и политический
строй, устанавливающих ответственность за нарушение существующей системы
общественных отношений (конституционное, уголовное, административное и
другие отрасли права).

Частное право — то, что служит интересам отдельных лиц, или: совокупность
отраслей права, которые выражают и защищают частные интересы отдельных лиц
(гражданское, предпринимательское, семейное, патентное, страховое, трудовое
право и др.).

Материальные отрасли права прямо регулируют общественные отношения:


закрепляют государственный строй, положение и структуру госорганов,
устанавливают права и обязанности граждан и организаций.

Процессуальные отрасли определяют процедуру реализации норм


материального права и производны от него (гражданско-процес-
суальное, уголовно-процессуальное право, административно-право-
вой процесс, арбитражный и конституционный процесс).

Базовые (основные) отрасли права распространяют свое действие на все


субъекты правовой действительности (конституционное, уголовное,
административное и др.). Специиализированные (специальные) отрасли права
регулируют относительно узкие, конкретные формы общественной жизни
применительно к специфическим субъектам (трудовое, семейное, земельное,
финансовое, предпринимательское, экологическое право и др.). Комплексные
отрасли права регулируют отношения в какой-либо определенной сфере
деятельности, но при этом относящиеся к разным отраслям права
(сельскохозяйственное, коммерческие, экологическое и др.).

Каждая отрасль права имеет свои специфические черты и характерные признаки в


зависимости от отражаемых и регулируемых ею общественных отношений. Внутри
отдельных отраслей права выделяют так называемые подотрасли —
совокупности специальных правовых норм и институтов, направленных на
регулирование специфичной области общественных отношений.

Институты и субинституты права. В рамках отрасли права юридические нормы


группируются в определенные блоки — институты и субинституты права.

Институт права — совокупность относительно обособленных юридических норм,


регулирующих качественно однородную группу общественных отношений внутри
отрасли права. Правовой институт характеризуется наличием некоторых
обязательных признаков: однородностью регулируемой сферы общественных
отношений; самостоятельным предметом правового регулирования; единой
функцией; наличием норм, сходно регулирующих данное отношение; юридическим
единством норм и др.

Институты права бывают простыми, или отраслевыми, состоящими из норм одной


отрасли права (например, институт залога в гражданском праве, институт договора
в гражданском праве, институт административной ответственности в
административном праве и т.д.) и сложными, или комплексными, включающими в
себя совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но
регулирующих взаимосвязанные родственные отношения (избирательное право,
например, регулируется конституционным, административным, уголовным правом;
институт собственности включает в себя нормы конституционного, гражданского,
семейного, административного, уголовного и иных отраслей права).

Зачастую в рамках одного комплексного правового института выделяется


совокупность правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения. В
таком случае принято говорить о наличии правовых субинститутов. Например, в
семейном праве институт алиментных обязательств подразделяется на
субинституты алиментных обязательств родителей и детей, супругов и бывших
супругов; институт ренты в гражданском праве включает в себя такие
разновидности, как постоянная рента, пожизненная рента, пожизненное
содержание с иждивением; институт телесных повреждений в уголовном праве
делится на субинституты легких, средних и тяжких телесных повреждений и др.

Соотношение системы права и системы законодательства. Право не существует


вне законодательства, которое в самом широком смысле можно определить как
органическое единство (совокупность) всех имеющихся в государстве
нормативных актов общегосударственного значения, подразделенных на
соответствующие отрасли.

Система права и система законодательства — это очень близкие понятия. Вместе


с тем, по отдельности они представляют собой совершенно разные явления. Так,
если система права имеет первичный характер, то система законодательства
формируется на ее основе; если система права — это внутренняя структура
самого права, складывающаяся из норм, институтов и отраслей права, то система
законодательства — это совокупность собственно нормативных правовых актов,
т.е. источников права; если первичным элементом системы права является норма
права, то в основании системы законодательства находится статья нормативного
правового акта; если система права складывается из достаточно ограниченного
числа отраслей, то система законодательства состоит из весьма большого, точнее
сказать, не поддающегося точному подсчету количества нормативных правовых
актов; если в рамках системы права отсутствуют какие-либо межотраслевые
образования, то система законодательства «мозаична» и характеризуется
наличием комплексных отраслей.

Среди отраслей законодательства выделяются


следующие: отрасль законодательства как совокупность правовых норм и
нормативных актов, регулирующих качественно определенный вид общественных
отношений, являющихся предметом регулирования одной отрасли
права; внутриотраслевое законодательство закрепляет нормы определенной
подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых
общественных отношений (например, законодательство об административной
ответственности в рамках административного права; авторское законодательство
в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное
законодательство как внутриотраслевые элементы земельного законодательства;
банковское законодательство в составе финансового
законодательства); комплексная отрасль законодательства состоит из норм
нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому
содержанию отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу
общественных отношений (например, транспортное законодательство,
законодательство об образовании, законодательство, регулирующее правовое
положение отдельных групп населения (молодежи, женщин, ветеранов, инвалидов
и др.).

1.11. Правосознание 
и правовая культура

Понятие и функции правосознания. Правосознание — это та часть общественного


и индивидуального сознания, объектом которого являются законодательство в
целом, отдельные акты и нормы, права, свободы и обязанности личности и других
участников правоотношений, правоприменительные акты, правомерное и
противоправное поведение, правопорядок и законность и др.

Правосознание — это система правовых чувств, эмоций, взглядов, оценок,


установок, представлений и других проявлений, выражающих отношение граждан
как к действующему праву, к юридическим понятиям и категориям, к юридической
практике, к правам, свободам, обязанностям, так и к другим желаемым правовым
явлениям.

В числе функций правосознания можно назвать: познавательную, регулятивную,


функцию правового моделирования, оценочную, функцию правового воспитания,
прогностическую функцию.

Оценочная функция правосознания выражается в установлении сходства


(тождества) каких-либо социально-правовых явлений и своих собственных
представлений о должной личностной или социальной полезности (ценности) этих
явлений.

Познавательная функция правосознания выражается в получении и


систематизации правовых знаний, соответствующих уровню развития общества и
способности человека усваивать и применять эти знания в практической
деятельности.

Регулятивная функция правосознания проявляется в его регламентационно-


результативном воздействии на поведение своих субъектов (носителей
правосознания).

Структура и виды правосознания. Правовое сознание складывается из двух


крупных составляющих: правовой идеологии и правовой психологии.

Правовая идеология — это система взглядов и представлений, которые в


теоретической форме отражают правовые явления общественной жизни. Она
представлена научными идеями, положениями, учениями, теориями, которые
формируются в обществе и позволяют государству и его органам эффективно
использовать их в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Правовая психология — это совокупность чувств, привычек, настроений, традиций,


в которых выражается отношение различных социальных групп, коллективов,
отдельных индивидов к праву, к системе правовых учреждений, действующих в
обществе. Правовая психология является чрезвычайно сложной и насыщенной
множеством разносторонних проявлений характеристикой проявлений
человеческой жизни. Она складывается из совокупности психологических и
правовых явлений. К числу таковых относятся правовая потребность, правовая
установка, правовой менталитет, правовой мотив, ценностно-правовые
ориентации, правовое настроение, правовые чувства, правовые эмоции, правовые
навыки, правовые привычки, правовая сплоченность и т.п.

Правосознание можно классифицировать по нескольким различным основаниям.


По степени общности: массовое (правосознание нации,
народа), групповое (правосознание социальных групп, формальных и
неформальных коллективов) и индивидуальное (правосознание отдельных лиц,
чувства и представления о праве отдельных личностей). По
содержанию: обыденное (житейские, порой довольно-таки поверхностные
представления о праве людей, соприкасающихся с правом в повседневных,
семейных, трудовых, общественных и иных сферах
жизни), профессиональное (основано на специализированных правовых знаниях,
используемых в работе профессионалов-юристов) и научное(складывается на
основе широких и глубоких правовых обобщений или теоретического отношения к
праву и правовым явлениям).

Правовая культура, правовое воспитание и правовая социализация. Если


правосознание характеризует отношение к праву с внутренней стороны
человеческой деятельности, то выразителем такого отношения вовне выступает
правовая культура. Эти категории теснейшим образом связаны между собой.

Правовая культура — это обусловленная экономическим, политическим,


социальным и духовным уровнем развития общества разновидность общей
культуры, представляющая собой меру освоения 
и использования накопленных человечеством правовых ценностей, передаваемых
в порядке преемственности от поколения к поколению.

В зависимости от степени распространенности (действенности) можно


рассматривать правовую культуру общества, групп и коллективов, а также
правовую культуру отдельной личности. Социальное назначение правовой
культуры выражается в выполняемых ею функциях. К основным из них относятся:
ценностная, познавательная, прогностическая, регулятивная, коммуникативная,
правосоциализаторская функции и другие направления ее воздействия на
социально-правовую действительность.

Основными направлениями процесса формирования правовой культуры являются


формирование навыков и привычек правомерного поведения в форме правовой
агитации, правовой пропаганды, правового воспитания, правовое обучение и
образование.
Правовое сознание личности в значительной степени формирует правовая
социализация. Она оказывает огромное влияние на становление правовой
культуры личности. Правовая социализация — это усвоение человеком правовых
знаний и требований, постепенное овладение необходимыми социально-
правовыми навыками с целью формирования и обеспечения правомерного
(законопослушного) поведения.

1.12. Правонарушение 
и юридическая ответственность

Правомерное поведение. Это законопослушное, сознательное и добровольное


поведение людей, соответствующее требованиям норм права. В общей массе всех
встречающихся вариантов человеческого поведения правомерное поведение
доминирует над неправомерным. Правомерное поведение является желательным
и допустимым, а значит, гарантируемым и охраняемым государством.

Правомерное поведение (впрочем, как и противоправное) зависит в первую


очередь от правовой установки личности и ее правовой ценностной ориентации.
Именно эти факторы, характеризуя занятую личностью позицию в отношении
стоящих перед ней целей и задач, выражают в избирательной мобилизованности и
готовности к деятельности, направленной на их осуществление, формируют
различные стереотипы поведения, прагматические или альтруистические.

Правомерное поведение в зависимости от его мотивации подразделяется на


несколько различных видов: обычное правомерное поведение (не связано с
превышением обычных повседневных затрат); пассивное (проявляется в тех
случаях, когда граждане намеренно не используют приблизительно равные права
и свободы); активное (целенаправленная, инициативная, законная деятельность
граждан, должностных лиц, связанная с дополнительными затратами времени,
энергии, материальных средств); конформистское(соответствует принятому в
социальной группе стилю); маргинальное (проявляется как внешне правомерное
поведение людей, внутренне несогласных с требованиями норм права).
Маргинальное поведение зачастую является предпосылкой к правонарушающему.

Понятие и состав правонарушения. Правонарушение — это общественно опасное,


противоправное, виновное деяние человека, наносящее вред личности,
собственности, государству или обществу
в целом и влекущее применение мер юридической ответственности.

Правонарушением будет только такое


деяние (даже если оно и
противоправно, и общественно опасно,
и виновно), которое содержит в себе
четыре обязательных элемента: объект,
объективная сторона, субъект,
субъективная сторона.
Объект правонарушения — это те общественные отношения, регулируемые и
охраняемые правом, которым правонарушением нанесен действительный или
возможный ущерб. Например, объектами административных правонарушений
являются государственный или общественный порядок, права и свободы граждан,
установленный порядок управления; дисциплинарные проступки объектом имеют
государственную и служебную дисциплину и т.д.

Объективная сторона правонарушения — это совокупность обязательных


элементов противоправного поведения (деяние в форме действия или
бездействия, общественно опасные последствия, причинная связь между деянием
и последствиями) и факультативных элементов (время, место, орудие, способ,
обстановка совершения правонарушения).

Действие — наиболее распространенная форма юридически значимых деяний,


запрещенных законом (нарушение правил торговли, хулиганство, разбой и др.).
Бездействие в определенных указанных законом случаях признается
правонарушением. Вред, причиненный деянием, — это неблагоприятные
последствия, наступающие в результате правонарушения: имущественный (утрата
имущества, упущенная выгода) или неимущественный (оскорбление, клевета —
ущерб чести и достоинству); личного характера (лишение жизни, ущерб здоровью);
организационного характера (лишение возможности осуществления своего права,
нарушение нормальной работы учреждения). Причинная связь, необходимый
элемент объективной стороны правонарушения, выступает как некая объективная
связь между вредным деянием и наступившими последствиями, при которой
противоправное деяние предшествует во времени последствию и является
главной и непосредственной причиной, неизбежно вызывающей данное
последствие.

Субъект правонарушения — право-, дее- и деликтоспособное лицо, совершившее


противоправное деяние, — правонарушитель. По действующему законодательству
субъектами правонарушений являются физические и юридические лица.
Деликтоспособность физического лица складывается из психических особенностей
субъекта и его возраста. Административная деликтоспособность наступает при
достижении на момент совершения правонарушения возраста 16 лет. Этот же
возраст для привлечения к ответственности установлен и в уголовном праве, но по
некоторым составам преступлений ответственность наступает с 14 лет. Наряду с
возрастом одним из основных условий деликтоспособности является
вменяемость, т.е. способность лица отдавать себе отчет в своих действиях и
руководить ими в момент совершения правонарушения. Поэтому не являются
субъектами правонарушения психически больные лица либо лица, совершившие
правонарушение в болезненном состоянии психики.

В отечественном гражданском и административном праве наряду с физическим


лицом в качестве субъекта деликта может выступать юридическое лицо. В
уголовном праве ответственность юридических лиц не предусмотрена.
Субъективная сторона правонарушения — это психическое отношение лица к
совершенному правонарушению, выражающееся в вине и формах ее проявлений
(умысел или неосторожность), а также в особенностях мотивов и целей. Прямой
умысел имеет место в случаях, когда лицо осознавало всю противоправность
своего деяния (бездействия), предвидело возможность или неизбежность и
желало наступления общественно опасных последствий; косвенный — лицо
осознавало всю противоправность и общественную опасность своего деяния
(бездействия), предвидело и сознательно допускало наступление таких
последствий или относилось к ним безразлично. Небрежность имеет место в
случаях, когда лицо не отдавало себе отчета в противоправности своего деяния,
не предвидело его общественно опасных последствий, хотя при необходимой
вниматель-
ности и предусмотрительности должно и могло было их
предвидеть; самонадеянность (в уголовном праве — легкомыслие), когда лицо
осознавало противоправность своего деяния, предвидело его вред и опасный
результат, но легкомысленно рассчитывало его предотвратить (например, случай
превышения скорости водителем на скользкой дороге, а также почти все случаи
нанесения вреда при неосторожном обращении с огнестрельным оружием). С
виной тесно связаны его мотивы и цели. Во многих отраслевых институтах
ответственности их установление и оценка также обязательны.

Виды правонарушений. Самой распространенной классификацией


правонарушений является их разделение по тяжести, т.е. по характеру и степени
их общественной опасности. Исходя из этой классификации, все правонарушения
делятся на проступки и преступления. Преступления — это наиболее опасные
для общества деяния, прямо предусмотренные уголовным законом или, говоря
точнее, виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные
Уголовным кодексом под угрозой наказания. Проступки чрезвычайно
разнообразны и зависят от сферы общественных отношений, в которых они
совершаются. Принято говорить о конституционных и гражданско-правовых
деликтах, дисциплинарных проступках, административных, налоговых,
таможенных, экологических и других правонарушениях.

Конституционный деликт — это противоправное, виновное деяние (действие или


бездействие) органа публичной власти или должностного лица такого органа,
которое причиняет либо создает опасность причинения вреда общественным
отношениям в сфере осуществления публичной власти и за которое нормами
конституционного права Российской Федерации предусмотрена правовая
ответственность.

Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие


(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об
административных правонарушениях или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях установлена административная
ответственность. Административная ответственность наступает, если
правонарушение по своему характеру не влечет уголовной ответственности.

Дисциплинарные проступки — это деяния, нарушающие порядок отношений по


службе; это нарушение трудовой, учебной, служебной, военной дисциплины.
Гражданско-правовые деликты — это нарушения норм права в сфере
имущественных и личных неимущественных отношений (например, неисполнение
обязательств по договорам, посягательство на честь, достоинство и др.).

Цели, функции и принципы юридической ответственности. В традиционном


(ретроспективном, наказательном) понимании юридическая ответственность
воплощается в реальном или возможном применении предусмотренных санкцией
юридической нормы мер государственного принуждения за совершенное
правонарушение, связанном с претерпеванием виновным соответствующих
лишений личного или имущественного характера.

Целями юридической ответственности являются охрана правопорядка,


предупреждение правонарушений и воспитание граждан
в духе уважения к праву.

Цели юридической ответственности конкретизируется в ее функциях — основных


направлениях правового воздействия норм юридической ответственности на
общественные отношения, через которые достигаются ее цели и проявляется
назначение. К числу таких функций относятся: репрессивно-карательная,
предупредительно-воспи-тательная и правовосстановительная.

Принципами юридической ответственности называются основополагающие идеи,


выражающие сущность, природу и назначение института правовой
ответственности и проявляющиеся во всех ее субинститутах.
Принцип законности юридической ответственности — это важнейшее требование
установления оснований и осуществления вида и мер юридической
ответственности за конкретные правонарушения только в соответствии с законом.
Принцип неотвратимости юридической ответственности — требование
публичности (гласности) каждого факта правонарушения, оперативного
применения мер ответственности за совершенное правонарушение, постоянной и
успешной борьбы с латентностью правонарушений (каждое правонарушение
неизбежно влечет ответственность виновного; меры ответственности применяются
быстро и оперативно; ни один невиновный не должен быть привлечен к
ответственности и др.). Принцип индивидуализации юридической ответственности
и наказания — требование соизмерения тяжести правонарушения и
соответствующих мер ответственности (наказания) на основе строгого учета
характера 
и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности
виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смягчающих или
отягчающих ответственность.

Отраслевые институты юридической ответственности. Самой распространенной


классификацией юридической ответственности является ее деление на виды по
критерию предмета правового регулирования (по отраслям права).

Конституционная ответственность направлена на обеспечение верховенства


и прямого действия конституции, охрану действующей конституции,
восстановление конституционного правопорядка и законности. Диапазон санкций
необычайно широк. Это отмена или приостановление деятельности правовых
актов государственных органов или их отдельных положений, отмена (признание
недействительным) результатов выборов или итогов референдума, собранных
подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов 
в случае грубого или неоднократного нарушения установленных запретов;
досрочное прекращение деятельности различных государственных органов и
должностных лиц, общественных объединений; отказ в государственной
регистрации (общественной организации, кандидата) и др.

Уголовная ответственность представляет собой правоотношение,


возникающее между государством в лице строго определенных органов и
физическим лицом, в действиях которого имеются признаки состава преступления,
предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса РФ и выражающееся в
применении к виновному в строго установленном процессуальном порядке мер
государственного принуждения. Это самый строгий вид из отраслевых институтов
ответственности, носит публично-правовой характер, применяется только в
судебном порядке и исключительно в процессе реализации строгих процедурных
правил, прекращается после отбытия осужденным назначенного ему наказания и
после снятия или погашения судимости.

Административная ответственность наступает за совершение


административного проступка (правонарушений, отличающихся от уголовных
преступлений меньшей степенью общественной опасности). Таких как нарушение
правил поведения в общественных местах, нарушение правил торговли,
дорожного движения, противопожарных правил, санитарных норм, правил по
охране труда и технике безопасности и др. Как и уголовная, административная
ответственность носит публичный характер. Однако меры административной
ответственности более мягкие (предупреждение, штраф, исправительные работы
сроком до двух месяцев), они не влекут судимости. Субъектом административной
ответственности, в отличие от уголовно-пра-вовой, может быть также юридическое
лицо.

Дисциплинарная ответственность — это ответственность работника за


виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины, т.е. за совершение
дисциплинарного проступка. Отличием дисциплинарной ответственности от иных
видов юридической ответственности является то, что реализуется она в порядке
подчиненности: дисциплинарное взыскание (замечание, выговор, увольнение) на
работника налагает его начальник.

В трудовом праве самостоятельным видом ответственности наряду с


дисциплинарной является материальная ответственность: ответственность
работодателя перед работником и ответственность работника за ущерб,
причиненный работодателю.

Гражданско-правовая ответственность — это одна из форм принудительного


воздействия на нарушителя гражданских прав и обязанностей (нарушение
имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций),
связанная с применением к нему гражданско-правовых санкций, влекущих
невыгодные имущественные последствия с целью восстановления
имущественного положения потерпевшего. Гражданско-правовая ответственность
носит компенсационный характер (неустойка, пеня, штраф, аннулирование сделки,
публичные извинения и опровержение клеветнических сведений; возмещение
упущенной выгоды, обращение в доход государства и т.д.). Она налагается судом,
в том числе арбитражным, а также в административном порядке.
1.13. Законность, правопорядок 
и дисциплина

Понятие, принципы и гарантии законности. Возникнув на заре становления


публичной власти и появления первых правовых памятников, законность стала
одной из определяющих черт современного государства.

Законность — это требование строгого и неуклонного осуществления норм


правового закона субъектами правовой жизни.

В юридической науке сложилось мнение о законности как о явлении, выступающем


в трех качествах: как принцип законность провозглашается, закрепляется в
законодательстве как основополагающая идея существования и деятельности
всех субъектов права; как метод — всякий вариант поведения субъектов права
строго соответствует требованию законности, которая является основой их
поступков; как особый режим — это политические, экономические, моральные и
иные условия жизни, при которых беспрепятственное осуществление прав и
добросовестное выполнение обязанностей являются принципами деятельности
государственных органов, их должностных лиц и граждан.

К принципам законности можно отнести ряд основополагающих идей, которые


обусловливают гармоничное существование и взаимодействие государства,
личности и общества: верховенство законов по отношению ко всем другим
правовым актам, которые должны соответствовать положениям законов,
издаваться и применяться во имя их исполнения; законы должны воплощать в
себе общечеловеческие идеалы и ценности; законы должны отражать
конституционно закрепленные права, свободы и законные интересы личности, а
также гарантировать их обеспечение и защиту; всеобщность законов как единство
их понимания и применения на всей территории их действия; предотвращение и
активная борьба с правонарушениями; организация эффективного контроля и
надзора за исполнением законов.

Гарантии законности — это определенный комплекс организационных,


экономических, политических, идеологических факторов и юридических мер,
обеспечивающих соблюдение норм права, защиту прав граждан и интересов
общества и государства. Материальные (экономические) гарантии законности
определяются состоянием экономического развития общества, гармоничностью
отношений в рамках многоукладной экономики, эффективно действующей
налоговой системой и др. Социальные условия заключаются, прежде всего, в
обеспечении достойного уровня жизни граждан, участвующих в производственном
процессе, в существовании эффективной системы социальной поддержки
незащищенных слоев населения 
и т.п. Политические гарантии законности состоят в том, что все составные
структуры и отдельные элементы политической системы должны быть
заинтересованы в поддержании режима законности. Культурные гарантии
законности определяются уровнем общей политической и правовой культуры
государственных органов и учреждений и их должностных лиц, а также всего
населения. Идеологические гарантии реализуются посредством слаженности
деятельности всех звеньев государственного аппарата и имеющимися
коммерческими и общественными структурами, что является прямым
доказательством правильности проводимой государством политики. Специально-
юридические (правовые) гарантии воплощаются в создании эффективного
законодательства, основанного на учете особенностей общественного развития и
научных рекомендаций (нормативно-правовые гарантии); в деятельности
государственных органов, специально созданных для предотвращения и
пресечения нарушений законности (организационно-правовые гарантии).

Правопорядок — это состояние (система) общественных отношений, являющееся


результатом фактического осуществления законодательных положений.
Правопорядок — это весь массив правомерных действий всех участников
общественных отношений.

Законность и правопорядок находятся между собой в неразрывной связи.


Правопорядок без законности существовать не может, при этом поддерживать и
укреплять правопорядок можно только законными средствами.

Наряду с законностью и правопорядком в нашей жизни имеется еще один


неотъемлемый компонент, обеспечивающий в целом органичность и
гармонизированность общественных отношений. Это дисциплина, т.е.
определенный порядок поведения людей, соответствующий нормам права и
морали, требованиям конкретной организации или вида деятельности. Если в
основе требований законности лежит идея соблюдения всеми законов, то
дисциплина — явление более многоплановое, и законность выступает только
одним из ее компонентов. Потому что наряду с требованиями важнейших
нормативных правовых актов в содержание дисциплины входят требования
моральных норм, высоких деловых качеств и т.п. Эта особенность отражается на
существовании таких ее разновидностей, как исполнительская, технологическая,
трудовая, учебная, военная, финансовая (бюджетная, налоговая, валютная,
кассовая), договорная и другие виды дисциплины.

1.14. Государство 
и гражданское общество

Понятие, принципы и предпосылки правового государства. Правовое


государство — это такая организация политической власти, которая создает
условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина,
а также с помощью правовых законов не допускает злоупотреблений со стороны
самого государства.

В правовом государстве права и свободы не только провозглашены, но и имеются


фактические условия и юридические механизмы для их реализации (развитое
гражданское общество, эффективная и слаженная работа государственных
учреждений, жизнеспособный рыночный уклад, обеспечивающий достойный
уровень жизни людей, их свободное развитие, безопасность личности, ее
имущества, собственности, наличие механизмов обеспечения восстановления
нарушенных прав и свобод и т.д.).

Такой принцип правового государства, как взаимная ответственность государства


и личности, проявляется в том, что государство гарантирует исполнение прав
человека всеми юридическими и идеологическими средствами; при привлечении к
ответственности личности государство должно всесторонне учитывать
обстоятельства дела и строго индивидуализировать ответственность; личность
имеет право требования от государства обеспечения реализации своих прав и
может обращаться за помощью для их защиты или восстановления; в случае
несоблюдения прав или невыполнения обязанностей любой из сторон другая
сторона имеет реальную возможность привлечь к ответственности нарушителя.

Разделение властей и наличие механизма сдержек и противовесов — это еще


один важный принцип государства. В соответствии с Конституцией РФ вся
совокупность законодательных, исполнительных и судебных органов находятся
друг с другом в состоянии гармоничного уравновешивания своих полномочий.

К необходимым предпосылкам правовой


государственности относятся следующие условия:
экономические (многообразие видов собственности,
равенство участников экономических отношений;
постоянный рост благосостояния народа);
социальные (наличие саморегулирующегося
гражданского общества со свободными гражданами;
социальная защита населения); правовые (высокий
уровень политического и правового сознания людей;
исключение насилия и произвола над личностью;
справедливость правосудия; приоритет прав и
свобод личности; прочный правопорядок в
обществе); нравственные (прочные основы в
обществе начал гуманизма, справедливости,
равноправия и свободы) и др.
Гражданское общество: понятие и признаки. Гражданское общество — это
совокупность добровольных, негосударственных институтов и отношений в
экономической, политической, социальной и духовной жизни общества,
выражающих и защищающих плюралистические интересы, потребности и
ценности различных групп людей; это сфера самодеятельности и самореализации
граждан в целях решения жизненно важных для них вопросов и проблем, защиты
своих неотъемлемых прав и свобод.

Специфичными признаками гражданского общества и одновременно теми


базовыми идеями, на которых оно основывается, являются следующие черты:
равноправие всех членов общества во всех сферах его жизни и равенство в
политических, правовых, экономических и иных отношениях; многоукладность
экономики, рыночные отношения, свободный труд и выбор профессии, места
жительства; безусловное признание, закрепление прав человека и гражданина,
наличие механизмов, обеспечивающих правовую охрану и защищенность
личности; наличие институтов непосредственной и представительной демократии;
политический и идеологический плюрализм, позволяющий гражданам не только
реализовывать свои интересы и проявлять свои способности, но и создавать для
этого различного рода свои объединения; свобода слова, печати, независимость
средств массовой информации; легитимность власти, политическая и
конституционно-правовая стабильность общества; наличие прочных основ
правовой государственности; невмешательство государства в частную жизнь
граждан, присутствие четкого механизма реализации взаимной ответственности
государства и личности; наличие в обществе множества различных социальных
групп (страт) и объединений по самым различным основаниям и интересам;
автономная от государства и защищенная законом от его вмешательства система
местного самоуправления; в достаточной степени эффективная социальная
политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, и др.

Государство является организацией публичной власти, обеспечивающей


гармоничное и стабильное развитие сообщества людей. Для этого самим
обществом оно наделено правом создания общих для всех его членов правил
поведения — норм права, реализация которых гарантируется силой
государственного принуждения. Государство должно брать на себя только
некоторые важнейшие заботы, от которых зависит само существование общества:
бороться с преступностью, создавать условия наибольшего благоприятствования
реализации субъектами своих прав и свобод, представлять общество в
международных отношениях и т.д. Гражданское общество воздействует на
государство через демократические институты (представительные и
непосредственные): общественное мнение, политический плюрализм и др.; оно
заставляет государство создавать законодательство, основанное на признании
прав и свобод человека, быть открытым в своей деятельности (отчетность и
ответственность должностных лиц, гласное судопроизводство и т.п.).

 
 
 
 
Глава 2
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
2.1. Конституция РФ
Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.)[1] является
исходной базой всех других отраслей права. Закрепленные ею принципы
выступают ведущим правовым началом всех других отраслей российского
права. Конституционное право регулирует общественные отношения,
связанные с основам конституционного строя, правами и свободами человека,
государственным устройством России, местного самоуправления, иными
основополагающими правоотношениями. Основным источником конституционного
права является сама Конституция РФ, и потому она представляет совокупность
императивных норм.

Конституция РФ — это закон, обладающий наивысшей юридической силой. Она


выражает интересы всего общества, регулирует общественные отношения,
закрепляет основы народовластия и государственного строя.

Предметом регулирования Конституции РФ являются следующие категории


общественных отношений:

 права и свободы человека и гражданина;


 организация управления государством с соблюдением принципов
верховенства права, государственного суверенитета, принципа разделения
властей;
 политико-территориальное устройство, форма правления, форма
государственного устройства.

К основным сферам реализации конституционных норм, в которых проявляется


назначение Конституции РФ, относятся:

 учредительная — именно Конституция РФ устанавливает, закрепляет и


придает правовую основу государства, общественному строю, основам
политической системы;
 организаторская — именно Конституции РФ устанавливает правовую основу
в стране;
 идеологическая — Конституция РФ закрепляет идеологическую и
политическую основу проводимой государством политики;
 информационная — Конституция РФ является юридическим и
основополагающим источником правовой информации о стране;
 стабилизирующая — путем соблюдения, охраны и защиты конституционных
норм обеспечивается стабильное развитие страны;
 программная — Конституция РФ содержит ряд положений, реальность
которых будет возможна в будущем, а также те положения, которые в
момент ее принятия казались новыми, но со временем стали широко
распространены.

Конституция РФ представляет собой систему правовых норм, имеет высшую


юридическую силу, регулирует основы организации государства и вопросы
взаимоотношений общества и государства.

Конституция РФ как основа нормативных правовых отношений и как нормативный


правовой акт имеет следующие свойства:

 основополагающий характер — регулирует важнейшие общественные


отношения в стране (народовластие, политический строй, статус личности,
устройство федерации);
 нормативность;
 высшую юридическую силу — нормы Конституции РФ основой правовой
России по юридической силе главенствующая  для других законов;
 особый порядок ее принятия и изменения, отличный от принятия
федеральных конституционных и федеральных законов;
 легитимность;
 учредительность.

Конституция РФ является документом прямого действия, непосредственно


признает и закрепляет права и обязанности всех субъектов правоотношений.
Конституция РФ провозглашает, что носителем суверенитета и единственным
источником власти в России многонациональный народ (ч. 1 ст. 3). Единство
государственной власти. Полномочия, предоставленные ею народу страны, не
могут быть переданы кому-либо другому. Она закрепляет принцип, согласно
которому народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). При этом
высшим непосредственным выражением власти народа называются референдум
и свободные выборы (ч. 3 ст. 3). Полномочия между государственными органами и
органами местного самоуправления распределены на основании
законодательства России функции по реализации на практике принятых решений.
Конституция РФ устанавливает принцип разделения государственной власти: на
законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны и независимы (ст. 10).

Все эти положения составляют основу государственной власти и конституционного


строя России и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном
Конституцией РФ (ст. 16).

2.2. Права и свободы человека 


и гражданина в России

Российская Федерация – Россия есть демократическое правовое государство с


республиканской формой правления ст. 1 Конституции РФ. Россия — социальное
государство. Его политика направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с п. «в» ст. 71
Конституции РФ регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в
ведении России. В ведении субъектов Федерации (совместно с федеративным
уровнем) находится защита прав и свобод человека (п. «б» ст. 72).

Согласно ч. 1 и 2 ст. 55 Конституции РФ перечисление в ней основных прав и


свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других
общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В России не должны
издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
гражданина. Следовательно, Конституцией РФ гарантируется соблюдение не
только прав и свобод, закрепленных в ней, но и тех прав и свобод, которые в ней
не отражены или могут возникнуть в будущем. Так, в ст. 11 Международного пакта
об экономических, социальных и культурных правах признано право личности на
достаточный жизненный уровень. Конституцией РФ это положение не
предусмотрено, но не исключена возможность его внесения в будущем.

Статья 2 Конституции РФ закрепляет, что человек, его права и свободы являются


высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина — обязанность государства. Правам и свободам человека и
гражданина посвящена гл. 2 (ст. 17—64), конкретное перечисление прав и свобод
приведено в ст. 18, 19, 28, 45, 46, 55 и 56.
В ст. 17 Конституции РФ провозглашается, что права и свободы человека и
гражданина неотчуждаемы, принадлежат ему от рождения, гарантируются
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Согласно
ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного
права являются составной частью российской правовой системы. В то же время
это положение ограничивается следующим моментом: осуществление прав и
свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Конституционное право проводит следующее различие между понятием права и


понятием свободы. В том случае, когда речь идет о праве, предполагается, что на
ком-то лежит соответствующая обязанность. Понятие «свобода» обращено к
неопределенному кругу лиц, обязанных ее соблюдать.

Классификация прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в


Конституцией РФ можно проводить по следующим основаниям и признакам:

 по наличию права на свободу и личную неприкосновенность, которое


закреплено в ст. 22, а другие статьи гл. 2 касаются прав субъекта совершать
какие-либо действия или не совершать;
 по субъективному составу участников — правами и свободами человека и
гражданина которым обладают только граждане России, тогда как другие
права и свободы принадлежат всем представителям общества.

Конституция РФ закрепляет за человеком и гражданином России определенные


права и свободы, в том числе: равенство перед законом и судом (независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств);
право на жизнь; право на свободу и личную неприкосновенность; право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести
и доброго имени; право гражданина участвовать в управлении делами государства
как непосредственно, так и через своих представителей, и др.

Равенство человека и гражданина перед законом и судом (независимо от пола,


расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств) гарантируется ст. 19
Конституции РФ, что соответствует ст. 7 Всеобщей декларации прав человека.
Согласно Декларации все люди равны перед законом и имеют право, без всякого
различия, на равную защиту закона.

Это положение Конституции РФ подтверждено также Федеральным


конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе
Российской Федерации»[2]. Ее ст. 7, как и Конституция РФ, провозглашает
равенство всех перед законом и судом. Суды не отдают предпочтения каким-либо
государственным органам, общественно-политическим организациям, лицам,
участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной,
половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности
либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а равно по другим, не
предусмотренным федеральным законом, основаниям.
Право человека на жизнь (ст. 20 Конституции РФ) — это основополагающее право.
В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах
оно является неотъемлемым правом каждого человека. Это право охраняется
законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни (ч. 1 ст. 6). Для
обеспечения этого права действует совокупность норм, закрепленных в
Конституции РФ: право не подвергаться пыткам, другому жестокому обращению
или наказанию; медицинским, научным или иным опытам; право частной
собственности; право на труд в условиях безопасности и гигиены за
вознаграждение не ниже установленного федеральным законом минимального
размера оплаты труда; право на отдых; право на социальное обеспечение; право
на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую
среду и т.д.

Право человека  на свободу и личную неприкосновенность. Во Всеобщей


декларации прав человека говорится о том, что все люди рождаются свободными
и равными в своем достоинстве и правах. В свою очередь, Международный пакт о
гражданских и политических правах содержит следующие положения: каждый
человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность; никто не должен
содержаться в рабстве, в подневольном состоянии, не должен понуждаться к
принудительному труду.

Право человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную


тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и
распространение информации о частной жизни лица без его согласия не
допускаются.

Определенные ограничения допускаются в отношении:

 несовершеннолетних и лиц с психическими отклонениями в случаях,


указанных в ст. 13, 14, 59, 60 Семейного кодекса и ст. 37, 39 Закона РФ от 2
июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при ее оказании»;
 лиц, страдающих тяжкими инфекционными заболеваниями (ВИЧ-инфекция,
сифилис, туберкулез и др.);
 лиц, проходящих срочную воинскую службу;
 лиц, содержащихся под стражей, отбывающих наказание в виде
ограничения свободы, ареста, лишения свободы или находящихся после
освобождения из исправительного учреждения под административным
надзором согласно ст. 15, 16, 18 Федерального закона от 15 июля 1995 г.
№ 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений» и гл. 2, 8, 10, разд. IV Уголовно-
исполнительного кодекса РФ. В случаях, оговоренных в законе, могут быть
установлены специальные правила, ограничивающие конституционные
права и свободы граждан.

Право граждан участвовать в управлении делами государства как


непосредственно, так и через своих представителей. Граждане России имеют
право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы
местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении


конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления»[3] установлены правовые нормы,
обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан России избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления. Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан упоминается 
в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»[4], ст. 4 которого посвящена всеобщему избирательному праву и
праву на участие в референдуме.

Гражданин России, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать


на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ,
федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов
Федерации, — быть избранным в органы государственной власти и органы
местного самоуправления. Гражданин России, который достигнет на день
голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и
проводимых законными методами других избирательных действиях, других
действиях по подготовке и проведению референдума.

Гражданин России имеет право избирать, быть избранным, участвовать в


референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств.

Конституцией РФ Российской Федерации гарантируются следующие права и


свободы человека и гражданина:

 на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и


иных сообщений; на неприкосновенность жилища; определять и указывать
свою национальную принадлежность, на пользование родным языком, на
свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;
 свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства;
 на объединение (оно ограничено ч. 5 ст. 13 Конституции РФ в случае, если
цели или действия общественных объединений направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя, разжигание
социальной, расовой, национальной и религиозной розни и т.п.);
 собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирование;
 обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
 на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности;
 частной собственности — каждый вправе иметь имущество в
собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично,
так и совместно с другими лицами;
 граждан и их объединений иметь в частной собственности землю;
 на свободный труд;
 на отдых;
 на жилище — проникновение в чужое жилище допускается только в
случаях, установленных федеральным законом, или на основании
судебного решения;
 на охрану здоровья и медицинскую помощь;
 на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением;
 на образование;
 на получение квалифицированной юридической помощи.

Конституцией РФ гарантированы также:

 свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28); конкретные вопросы


отражены в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О
свободе совести и о религиозных объединениях» (согласно ст. 3 в России
гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе
право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую
религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь
и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в
соответствии с ними);
 свобода мысли и слова;
 свобода литературного, художественного, научного, технического и других
видов творчества, преподавания.

2.3. Ограничение прав 


и свобод личности

Статья 56 Конституции РФ допускает, что в условиях чрезвычайного положения


для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в
соответствии с федеральным конституционным законом устанавливаются
отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их
действия.

Конституционные права и свободы человека должны быть защищены от


нарушения со стороны всех ветвей государственной власти. В ст. 56 Конституции
РФ установлен порядок введения ограничений некоторых прав и свобод человека
и гражданина. Часть 3 этой статьи содержит перечень прав и свобод, которые не
подлежат ограничению. К ним относятся права и свободы, предусмотренные ст.
20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46—54.

Цель ограничения прав и свобод — защита основ конституционного строя,


нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Конституция в ст. 56 и 88 предусматривает возможность в условиях чрезвычайного


положения, вводимого Президентом РФ в соответствии с федеральным
конституционным законом, устанавливать отдельные ограничения прав и свобод с
указанием пределов и срока их действия. Федеральным конституционным законом
от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в гл. VI) предусмотрены
гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях
чрезвычайного положения. Меры, применяемые в условиях чрезвычайного
положения и влекущие изменение (ограничение) установленных Конституцией РФ,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами полномочий
федеральных органов исполнительной власти, законодательных
(представительных) и исполнительных органов власти субъектов Федерации,
органов местного самоуправления, прав организаций и общественных
объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех
пределах, которых требует острота создавшегося положения (ст. 28).

Эти меры должны соответствовать международным обязательствам России,


вытекающим из международных договоров нашей страны
в области прав человека, и не должны повлечь какую-либо дискриминацию
отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. 


№ 1-ФКЗ «О военном положении» устанавливает правовое положение граждан в
период действия военного положения. Согласно ст. 18 граждане пользуются всеми
установленными Конституцией РФ правами и свободами человека и гражданина,
за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено федеральным
конституционным законом и другими федеральными законами. При этом они
обязаны:

 выполнять требования Федерального конституционного закона «О военном


положении», других федеральных законов и иных нормативных правовых
актов по вопросам военного положения;
 выполнять требования федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов военного
управления, обеспечивающих режим военного положения, и их
должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;
 являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Федерации и органы военного
управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в
военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных
муниципальных (административно-территориальных) образований, на
территориях которых граждане проживают;
 выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях,
повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов военного
управления, обеспечивающих режим военного положения, и их
должностных лиц;
 участвовать в порядке, установленном Правительством РФ, 
в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий
применения противником оружия, восстановлении поврежденных
(разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных
объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями,
вступать в специальные формирования;
 предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для
нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей
выплатой государством стоимости этого имущества.
 Ряд ограничений прав и свобод человека и гражданина предусмотрен также
федеральными законами от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016)
«О Федеральной службе безопасности», от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред.
03.07.2016) "О полиции", от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной
гвардии Российской Федерации"  и др.

2.4. Особенности государственного


устройства Российской Федерации.
Система государственной власти

Конституция РФ закрепляет основы государства, основы экономического строя,


правовое положение личности, а также порядок и взаимодействие
государственных органов и органов местного самоуправления, определяет гл. 1
Конституции РФ. Так, ст. 1 (п. 1) гласит, что Российская Федерация — Россия есть
демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой
правления.

В ст. 10 закреплен важнейший принцип организации власти в демократическом


государстве — принцип разделения властей: на
законодательную,исполнительную и судебную. При осуществлении
законодательной деятельности государственными органами реализация
конституционного принципа разделения властей стала одной из целей
правотворческой и правоприменительной деятельности. Конституционный
принцип разделения власти влечет создание государственных органов,
представляющих каждую из ветвей власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ).
Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное
Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды
(ч. 1 ст. 11).

На федеральном уровне система государственных органов выглядит следующим


образом:

 законодательная власть — Федеральное Собрание –Парламент РФ,


которое является высшим представительным законодательным органом
страны; основная его функция — разработка и принятие законов;
 исполнительная власть — Правительство РФ, которое возглавляет
систему органов исполнительной власти; основное направление его
деятельности — исполнение законов и иных нормативно-правовых актов;
 судебная власть — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ,   главная
задача которых — обеспечение легитимности, осуществление правосудия
на основании законов и в определенной законом форме.

Особенностью государственной системы власти является то, что Президент РФ,


на прямую, не входит не в одну из ветвей государственной власти, т.е. систему
разделения власти. Основной его задачей является обеспечение согласованного
функционирования и взаимодействия всех органов ветвей власти. В процессе
этого взаимодействия сторон регулирование их отношений находит отражение в
издаваемых в установленном порядке федеральных законов, регламентах палат
Федерального Собрания РФ, указах Президента РФ. Президент РФ является
главой  государства и верховным главнокомандующим.
Согласно ст. 32 Конституции РФ в управлении делами государства имеют право
участвовать граждане России. Они имеют право избирать и быть избранными в
органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также
участвовать в референдуме.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы установлен Федеральным


законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации»[5]. В ст. 5 перечислены
следующие избирательные права гражданина России на выборах депутатов
Государственной Думы:

 гражданин России, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет


право избирать депутатов Государственной Думы и депутатов Органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
 гражданин России, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет
право участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов,
предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой
избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и
определение результатов выборов, а также в осуществлении других
избирательных действий в порядке, предусмотренном законом;
 гражданин России, проживающий или находящийся за пределами
территории Российской Федерации, обладает равными
с иными гражданами Российской Федерации избирательными правами на
выборах депутатов. Дипломатические представительства и консульские
учреждения Российской Федерации обязаны оказывать гражданину
Российской Федерации содействие в реализации его избирательных прав;
 депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России,
достигший на день голосования возраста 21 год;
 не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении
других избирательных действий гражданин России, признанный судом
недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по
приговору суда когда приговор вступил в законную силу;
 не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы
гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного
государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий
право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на
территории иностранного государства.

Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин


Российской Федерации:

1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого


преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную
судимость за указанное преступление;

2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности,


предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на
день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное
преступление;
3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных
правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об
административных правонарушениях, если голосование на выборах депутатов
Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо
считается подвергнутым административному наказанию;

4) гражданин России, в отношении которого вступило в силу решение суда о


лишении его права занимать государственные должности в течение
определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата в
депутаты Государственной Думы, если голосование на выборах депутатов
Государственной Думы состоится до истечения установленного судом срока.

В ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента


Российской Федерации»[6] приведен следующий перечень избирательных прав
граждан России при выборах Президента РФ:

 гражданин России, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет


право избирать Президента РФ, участвовать в выдвижении кандидатов на
должность Президента РФ, предвыборной агитации, наблюдении за
проведением выборов Президента РФ, работой избирательных комиссий,
включая установление итогов голосования и определение результатов
выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в
порядке, установленном законом;
 Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет,
постоянно проживающий в России не менее 10 лет;
 гражданин России, проживающий или находящийся в период подготовки и
проведения выборов Президента РФ за пределами территории России,
обладает равными с иными гражданами России правами на выборах
Президента РФ;
 не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом
РФ, участвовать в иных избирательных действиях гражданин России,
признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения
свободы по приговору суда;
 не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин России,
занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о
назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ более двух
срок подряд;
 гражданин России, в отношении которого вступил в силу приговор суда о
лишении его права занимать государственные должности в течение
определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным
законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на
должность Президента РФ, если голосование на выборах Президента РФ
состоится до истечения установленного судом срока.

Согласно ст. 5 Конституции РФ Россия состоит из республик, краев, областей,


городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Они
являются равноправными субъектами. Федеративное устройство России основано
на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти,
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти России и органами государственной власти субъектов Федерации,
равноправии и самоопределении народов в стране. Все субъекты Федерации
равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти.

Часть 3 ст. 11 Конституции РФ позволяет провести разграничение предметов


ведения и полномочий между органами государственной власти России и
органами государственной власти субъектов Федерации, руководствуясь
Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов
ведения и полномочий.

Организация государственной власти в субъектах Федерации является главной


задачей для субъектов РФ. Основу этого процесса составляют конституции и
уставы субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 5 Конституции РФ.
Республика в составе РФ, так же, как и государство, они имеют свою конституцию
и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная
область, автономный округ вправе иметь свой устав и законодательство.
Конституции и уставы субъектов Федерации регулируют отношения, связанные с
организацией государственной власти: основные принципы построения и
функционирования системы государственной власти субъекта Федерации;
отношения, связанные с порядком образования и функционирования
государственных органов, их виды, структуру, правовой статус, формы
деятельности органов государственной власти, издаваемые ими акты.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов


федерального значения, автономной области, автономных округов
устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя России и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом.

В отличие от основного принципа деятельности органов государственной власти


России (разделение власти), органы субъектов Федерации дополнительно
подчиняются принципу разграничения полномочий между органами
государственной власти России и органами власти субъектов Федерации,
выделения предметов их раздельного ведения. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ
определяет, что по предметам совместного ведения органов государственной
власти России и органов власти субъектов Федерации издаются федеральные
законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Федерации.

В конституциях и уставах субъектов Федерации закреплены общие


принципы административно-территориального устройства: республика,
область, край, город федерального значения, автономная область, автономный
округ (с 21июля 2014 г. численность субъектов Федерации составляет 85
субъектов). Они обладают собственной территорией; вопросы административно-
территориального устройства субъекта Федерации являются компетенцией самого
субъекта; территория субъекта не может быть изменена без его согласия, однако в
ряде уставов предусмотрено, что такое согласие может быть получено путем
проведения референдума среди жителей территории (см., например, ст. 38 Устава
Ставропольского края от 12 декабря 1994 г., ст. 12 Устава Курганской области от
16 декабря 1994 г., ст. 8 Устава Ленинградской области от 27 октября 1994 г.).

 
 

Глава 3
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
3.1. Понятие, предмет, метод, источники гражданского права

Гражданское право является самостоятельной и одной из важнейших отраслей


российского права, предназначенной для регулирования частных, прежде всего
имущественных, отношений.

Гражданское право — отрасль права, регулирующая имущественные и


связанные с ними личные неимущественные отношения участников гражданского
оборота: граждан между собой, граждан и организаций и организаций между
собой.

В настоящее время возрастает социальная ценность гражданского права, которое


является важным и эффективным регулятором формирующихся рыночных
отношений.

Гражданское право регулирует экономические связи, составляющие фундамент,


экономическую основу общества. В развитии и укреплении этих связей
заинтересовано государство и общество. Это прежде всего отношения
собственности и товарно-денежные отношения.

Как любая самостоятельная отрасль права, гражданское право обладает


собственным предметом и методом правового регулирования.

Предметом гражданского права являются имущественные и связанные с ними


личные неимущественные отношения участников гражданского оборота.

Статья 2 ГК РФ определяет виды общественных отношений, регулируемых


гражданским законодательством. Выделяют имущественные и связанные с ними
личные неимущественные отношения.
Имущественные отношения имеют экономическое содержание и всегда связаны
с нахождением имущества у того или иного лица (например, правоотношения
собственности), либо с передачей имущества одним лицом другому (например,
договор купли-продажи, мены). Правоотношения имущественного характера
имеют своим объектом материальные блага (имущество). Субъекты этих
отношений преследуют цель удовлетворения своих материальных потребностей.

Неимущественные правоотношения возникают в связи с нематериальными


благами, основанными на неимущественных интересах их участников, правах и
свободах человека, авторских правах, правах па защиту чести, достоинства и
деловой репутации и т.д. В качестве объекта эти правоотношения имеют личные
неимущественные блага.

Личные неимущественные отношения, связанные с имущественными, чаще всего


возникают по поводу права авторства, права на имя и других личных
неимущественных прав на произведения науки, литературы и искусства, на
изобретения, полезные модели, промышленные образцы, личных
неимущественных прав исполнителей произведений литературы и искусства.
Объектами данных отношений служат права, не имеющие экономического
содержания и не поддающиеся прямой денежной оценке.

Под методом гражданско-правового регулирования понимается совокупность


приемов, способов и средств, с помощью которых соответствующая отрасль права
воздействует на общественные отношения, составляющие ее предмет.

Метод гражданского права характеризуется следующими особенностями:

 равноправие субъектов гражданских правоотношений, исключающее


властное подчинение между ними;
 инициатива субъектов в установлении правоотношения, автономия их воли
и экономическая независимость;
 диспозитивность как закрепленная законом возможность выбора варианта
поведения;
 восстановительный характер мер защиты нарушенных гражданских прав;
 судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав;
 имущественный характер гражданско-правовой ответственности.

Источники гражданского права — это формы выражения гражданско-правовых


норм. К источникам гражданского права, прежде всего, относится Конституция РФ,
которая обладает высшей юридической силой. В ней содержатся
основополагающие для гражданско-правового регулирования нормы. Согласно ст.
71 Конституции РФ — гражданское законодательство относится к компетенции
Российской Федерации. Статья 3 ГК РФ устанавливает, что гражданское
законодательство состоит из Кодекса и принятых в соответствии с ним иных
федеральных законов, регулирующих гражданские отношения.

В систему гражданского законодательства входят также указы Президента РФ и


постановления Правительства РФ, которые должны соответствовать
Гражданскому кодексу и иным федеральным законам.
К источникам относятся также акты министерств, ведомств 
и иных федеральных органов исполнительной власти, содержащие гражданско-
правовые нормы. Они являются подзаконными нормативными актами.

К ненормативным источникам гражданского права относятся постановления


Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также
обычаи делового оборота — сложившееся 
и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности
правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того,
зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

3.2. Гражданские правоотношения

Гражданское правоотношение — не что иное, как само общественное отношение,


урегулированное нормой гражданского права.
В результате урегулирования нормами гражданского права общественных
отношений они приобретают правовую форму и становятся гражданскими
правоотношениями.

Гражданское правоотношение — это основанная на нормах гражданского права


правовая связь между юридически равными, имущественно и организационно
независимыми субъектами, которые выступают как носители субъективных
гражданских прав и обязанностей.

Все существующее многообразие гражданских правоотношений может быть


соответствующим образом классифицировано.

Различают, в частности:

 имущественные, личные неимущественные, связанные с имущественными,


и иные неимущественные отношения;
 простые и сложные (в зависимости от числа субъектов гражданско-
правовых отношений);
 относительные и абсолютные (в последних управомоченному субъекту
противопоставлено неопределенное количество обязанных лиц);
 вещные и обязательственные (критерий деления гражданско-правовых
отношений — это связь их с самостоятельными подотраслями гражданского
права — вещным и обязательственным правом);
 организационные и учредительные (в зависимости от того, направлены ли
гражданские правоотношения на упорядочение уже существующих связей
между субъектами или на возникновение их);
 регулятивные и охранительные (в охранительных на передний план
выдвигаются формы удовлетворения законных требований
управомоченного лица);
 срочные и бессрочные;
 корпоративные и преимущественные.

Таким образом, существует несколько классификаций гражданских


правоотношений по различным основаниям. Остановимся подробно на наиболее
часто встречающихся видах гражданско-правовых отношений.
По характеру взаимосвязи управомоченного и обязанного субъектов различаются
абсолютные и относительные правоотношения; по объекту разделяются
правоотношения имущественного и неимущественного характера; по способу
удовлетворения интересов управомоченного лица разграничиваются вещные и
обязательственные правоотношения.

Деление гражданских правоотношений


на абсолютные и относительные основано на том, что в абсолютных
правоотношениях носителю абсолютного права противостоит неопределенное
количество обязанных лиц, а в относительных правоотношениях, в свою очередь,
конкретному лицу (или нескольким точно определенным лицам) противостоит
конкретное обязанное лицо (или несколько определенных обязанных лиц).
Абсолютные правоотношения — это такие отношения, в которых управомоченному
лицу противостоит неопределенный круг субъектов. Примером данного вида
правоотношений могут служить правоотношения собственности. Собственник
может требовать от всякого и каждого, чтобы тот воздерживался от совершения
любых действий, мешающих собственнику осуществлять свои правомочия по
владению, пользованию и распоряжению принадлежащей ему вещью.

Относительными называются гражданские правоотношения, в которых


управомоченному лицу (лицам) противостоит строго определенное
управомоченное лицо (лица). Круг относительных гражданских правоотношений
весьма широк. Он включает в себя обязательственные правоотношения;
правоотношения, возникающие в результате использования произведений,
изобретений; правоотношения по реализации мер гражданско-правовой защиты и
т.п.

Деление гражданских правоотношений


на вещные и обязательственные основано на том, что носитель права в
вещных правоотношениях может осуществлять это право без содействия
обязанных лиц (например, собственник имеет возможность пользоваться
принадлежащей ему па праве собственности вещью для удовлетворения своих
потребностей самостоятельно). Основополагающим вещным правом является
право собственности. Производными от права собственности вещными правами
являются право пожизненного наследуемого владения земельным участком,
сервитуты, право хозяйственного ведения, право оперативного управления.

Обязательственные правоотношения — правоотношения, опосредующие


динамику имущественных отношений по передаче имущества, выполнению работ,
оказанию услуг, созданию и использованию продуктов творческой деятельности.

Вещные правоотношения реализуются непосредственными действиями самого


управомоченного лица, а обязательственные — через исполнение обязанностей
должником. Иначе говоря, носитель вещного права имеет возможность
непосредственно без содействия обязанных лиц удовлетворить свои интересы, в
то время как лицо, обладающее обязательственным правом, может удовлетворить
свой интерес через действия обязанного лица.

Субъекты гражданских правоотношений

Как и любое общественное отношение, гражданское правоотношение


устанавливается между людьми. Участники гражданских правоотношений
именуются их субъектами. В соответствии со ст. 2 ГК РФ участниками
регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и
юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях
могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации
и муниципальные образования.

В гражданских правоотношениях могут участвовать не только российские, но и


иностранные граждане и юридические лица. Круг субъектов права зависит от воли
государства.

Гражданские правоотношения могут возникать между всеми субъектами


гражданского права в любом их сочетании.

Возможные субъекты гражданских правоотношений охватываются понятием


«лица». Как субъекты гражданских правоотношений лица характеризуются тем,
что они являются носителями субъективных гражданских прав и обязанностей.

Понятие «лицо» родовое. Оно относится ко всем субъектам гражданских прав. В


Гражданском кодексе РФ подраздел 2 раздела 1 именуется «Лица» и включает в
себя три главы, одна из которых имеет название «Граждане (физические лица)» и
посвящена индивидуальным субъектам гражданского права, а две другие
посвящены юридическим лицам и участию РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

К числу субъектов гражданско-правовых отношений по нашему законодательству


относятся в первую очередь люди — члены общества.

Это, прежде всего, граждане РФ, а также граждане других государств и люди, не
имеющие определенного гражданства — апатриды, которые не подпадают под
понятие «граждане». Употребляя понятие «граждане», закон имеет в виду людей,
состоящих в гражданстве РФ. Но закон учитывает, что кроме граждан в РФ
находятся люди, не являющиеся ее гражданами. Поэтому наряду с гражданами в
ГК РФ употребляется понятие «физические лица».

Для того чтобы быть субъектом гражданского права, физические и юридические


лица должны обладать гражданской правосубъектностью.

Правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность.

Правоспособность означает способность иметь гражданские права и нести


обязанности и признается в равной степени за всеми гражданами с момента
рождения и до смерти (даже новорожденный ребенок уже может обладать
определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, например,
наследовать завещанное ему имущество) (ст. 17 ГК РФ).

Статья 18 ГК РФ перечисляет только основные, наиболее значимые гражданские


права, к которым относятся возможность иметь имущество на праве
собственности, наследовать и завещать имущество, совершать сделки, создавать
юридические лица и др. Кроме этих прав гражданин вправе иметь и иные личные
имущественные и личные неимущественные права, в число которых можно
включить и такие, которые прямо законом не предусмотрены, но не противоречат
общим началам и смыслу гражданского законодательства.
Гражданской правоспособностью обладают в равной мере все граждане. Она
возникает с момента рождения ребенка и прекращается смертью гражданина (ст.
17 ГК РФ).

Наряду с гражданами субъектами гражданских правоотношений являются


юридические лица.

Юридическое лицо — организация, которая имеет в собственности,


хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и
отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,
нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).

Согласно ГК РФ все юридические лица по целям деятельности подразделяются на


коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации
преследуют в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли и
распределение ее между участниками.

Основной целью деятельности некоммерческих организаций является


выполнение функций, не связанных с получением прибыли.

В п. 2 ст. 50 ГК РФ содержится исчерпывающий перечень организационно-


правовых форм коммерческих организаций. Это хозяйственные товарищества и
общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные
унитарные предприятия.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут


создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или
религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных
фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую


деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради
которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих


организаций в форме ассоциаций и союзов (п. 3, 4 ст. 50 ГК РФ).

Объекты гражданских правоотношений

Объектом правового отношения выступает то, на что направлены субъективные


права и юридические обязанности его участников, иными словами, то, ради чего
возникает само правоотношение.

Субъективное право открывает перед его обладателем возможность чем-то


владеть, пользоваться, распоряжаться, вести себя определенным образом,
претендовать на действия других лиц.

Обязанность призвана обеспечивать осуществление данного права, а


следовательно, нормальное функционирование правового отношения в интересах
управомоченного лица и государства в целом.
В юридической литературе существуют разные трактовки объекта
правоотношения. Однако в ходе длительной дискуссии сложились в основном две
концепции — монистическая и плюралистическая. Согласно первой из них
объектом правового отношения могут выступать только действия субъектов,
поскольку именно действия, поступки людей подвергаются регулированию
юридическими нормами и лишь человеческое поведение способно реагировать на
правовое воздействие. Отсюда у всех правоотношений единый, общий объект.

Согласно второй позиции, более реалистичной и разделяемой большинством


ученых, объекты правоотношений столь же разнообразны, сколь многообразны
регулируемые правом общественные отношения.

Объектом большей части гражданских правоотношений является то или иное


имущество. Используемое Гражданским кодексом РФ понятие «имущество»
является многогранным. Под имуществом может пониматься вещь или
совокупность вещей. Помимо этого в данное понятие могут включаться и
имущественные права. В самом широком смысле под имуществом понимается
совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей, в том числе
исключительных прав.

Вещи — наиболее распространенный объект гражданских правоотношений. Под


вещами понимают предметы материального мира, находящиеся в твердом,
жидком, газообразном или ином физическом состоянии (в том числе
электрическая и тепловая энергия).

В зависимости от оборотоспособности вещи делятся на оборотоспособные,


ограниченные в обороте и изъятые из оборота (ст. 129 ГК РФ).

По индивидуализации вещи делятся на индивидуально опреде-ленные и


определенные родовыми признаками. Индивидуально определенная вещь
отличается от других таких же вещей, а родовые вещи представляют собой
известное количество вещей одного рода.

Вещи делятся на потребляемые и непотребляемые. Потребляемые вещи в


процессе их использования утрачивают свои потребительские свойства полностью
или по частям (например, продукты питания). Непотребляемые вещи при
использовании не уничтожаются полностью и могут служить по назначению в
течение длительного времени (здания, машины, оборудование).

Вещи бывают делимые и неделимые (ст. 133 ГК РФ). Делимые вещи в результате
их раздела не меняют своего первоначального назначения (сахар, молоко, вода).
Неделимые вещи в результате их раздела утрачивают свое прежнее назначение.

По назначению вещи можно разделить на главные и принадлежности (ст. 135 ГК


РФ). Вещь, предназначенная для обслуживания другой главной вещи и связанная
с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если
договором не предусмотрено иное.

По степени связанности с землей вещи делятся на движимые и недвижимые (ст.


130 ГК РФ).
Деньги выступают в качестве особого объекта гражданских правоотношений (ст.
140 ГК РФ). Они могут быть предметом различных договоров (например, заем,
кредитный договор). Чаще деньги используются как средство платежа. На
территории Российской Федерации законным платежным средством,
обязательным к приему по нарицательной стоимости, является рубль. Это
означает, что рубли могут служить средством погашения денежного обязательства
независимо от согласия кредитора принять их в платеж.

Ценные бумаги. В соответствии со ст. 142 ГК РФ ценная бумага представляет


собой документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и
обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача
которых возможны только при его предъявлении. В зависимости от носителя прав,
выраженных в ценной бумаге, выделяют именные, ордерные и предъявительские
ценные бумаги.

Нематериальные блага. Это блага неимущественного характера. Они лишены


экономического содержания, т.е. не имеют стоимостного выражения. В
соответствии со ст. 150 ГК РФ к ним относятся: имя, жизнь и здоровье,
достоинство личности, личная неприкосновенность, честь, деловая репутация,
неприкосновенность частной жизни, право свободного передвижения и выбора
места жительства и пребывания, право на имя, право авторства. Данный перечень
является примерным и содержит лишь наиболее важные нематериальные блага,
которые принадлежат гражданину.

Содержание гражданских правоотношений

В любом правовом отношении выделяется фактическое, юридическое и


волевое содержание. Фактическое содержание, экономическое, политическое и
т.д. не меняется в результате опосредования правом. Под юридическим
содержанием понимаются субъективные права и обязанности участников
правоотношения. Волевое правоотношение составляют воля государства и воля
самих субъектов. Любое правоотношение выступает как единство содержания и
формы.

В обществе непрерывно действует, пульсирует сложнейшая сеть горизонтальных


и вертикальных правоотношений. Люди порой даже не замечают, что являются их
участниками — настолько они естественны, привычны, необходимы. Одни из них
более или менее постоянны (отношения собственности, гражданства, власти),
другие переменны (учеба, работа, семья), третьи возникают и тут же
прекращаются (разнообразные мелкие сделки: купля-продажа, пользование
транспортом, услугами социально-культурных и хозяйственно-бытовых
учреждений и т.д.). Правовое регулирование осуществляется главным образом
через механизм субъективных прав и юридических обязанностей. Указанные права
и обязанности образуют его юридическое содержание.

Субъективное право определяется в правовой науке как гарантируемые законом


вид и мера возможного или дозволенного поведения лица. А юридическая
обязанность — как вид и мера должного или требуемого поведения.

В основе субъективного права лежит юридически обеспеченная возможность, в


основе обязанности — юридически закрепленная необходимость. Носитель
возможности называется управомоченным, носитель обязанности — обязанным
лицом. Первый может совершать известные действия; второй обязан их
исполнять.

Субъективное право может выступать как право-поведение, право-требование,


право-притязание и право-пользование. Все четыре компонента в их единстве
составляют содержание и структуру субъективного права как общего понятия. Оно
служит средством удовлетворения интересов управомоченного лица. Каждая из
дробных составных частей субъективного права обычно именуется правомочием.

Структура юридической обязанности соответствует структуре субъективного права


(являясь как бы его обратной стороной) и тоже включает в себя четыре
компонента: 1) необходимость совершить определенные действия либо
воздержаться от них; 2) необходимость для правообязанного лица отреагировать
на обращенные к нему законные требования управомоченного; 3) необходимость
нести ответственность за неисполнение этих требований; 4) необходимость не
препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он
имеет право.

Права и обязанности в гражданском правоотношении неразрывно связаны. Праву


на одной стороне правоотношения обязательно соответствует обязанность на
другой стороне, и наоборот.

Итак, под содержанием гражданского правоотношения следует понимать


составляющие его субъективные права и обязанности.

Субъективное гражданское право — это представленная законом возможность


определенного поведения участника гражданского правоотношения, а также
возможность требовать соответствующего поведения от другого лица (лиц) с
использованием в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Субъективная гражданская обязанность — это необходимость определенного


поведения, обеспеченная возможностью применения мер государственного
принуждения в случае уклонения от такого поведения.

Субъективное гражданское право и соответствующая ему обязанность возникают


одновременно. Но в дальнейшем содержание гражданского правоотношения
может изменяться, у его участников могут появляться новые права и обязанности.

3.3. Право собственности

Право собственности — юридически обеспеченная возможность лица


осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения
принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в рамках,
установленных законодательством.

Виды (формы) собственности — законодательно урегулированные


имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за
определенным собственником на праве собственности.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и


иные формы собственности.
Практически можно выделить два вида собственности: общественная и частная. В
структуре отношений общественной собственности различают государственную
(федеральную), муниципальную, коллективную (общественных объединений) и
ассоциативную (акционерную и долевую).

В составе частной собственности выделяют собственность граждан и


собственность юридических лиц. В составе государственной — собственность
Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а


также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований (ст. 212 ГК РФ).

Содержание права собственности составляет совокупность входящих в него


правомочий: владения, пользования и распоряжения.

Право владения — право фактического обладания вещью, совокупность действий


лица, направленных на удержание, управление и обеспечение сохранности этой
вещи.

Владение может быть законным и незаконным. Владение, основанное на законном


основании, называется титульным. Титульными владельцами являются
собственник, наниматель, комиссионер и др., т.е. лица, у которых вещь находится
на основании договора (титула) или иных предусмотренных законом основаниях.

Незаконное владение может быть добросовестным и недобросовестным.

В соответствии со ст. 302 ГК РФ добросовестный приобретатель (владелец) —


лицо, которое не знало и не должно было знать о незаконности своего владения.

В соответствии со ст. 303 ГК РФ недобросовестный владелец — лицо, которое


знало или должно было знать, что его владение незаконно.

Право пользования — действия по извлечению из вещей полезных свойств,


получению выгоды и удовлетворению потребностей. Пользование может быть
правомерным и неправомерным. В случае правомерного владения имущество
получено непосредственно от собственника или иного титульного владельца. При
неправомерном пользовании имущество получено пользователем с нарушением
действующего законодательства.

Право распоряжения — возможные действия по определению юридической


судьбы вещи. В первую очередь это возможность отчуждать вещь в собственность
другим лицам, передавать правомочия владения и пользования.

Основания возникновения 
и прекращения права собственности

Право собственности может быть приобретено субъектами гражданско-правовых


отношений по различным основаниям. Основания возникновения права
собственности регламентированы в гл. 14 ГК РФ. Это правопорождающие
юридические факты — события или действия. Основания возникновения права
собственности подразделяются на первоначальные и производные, в основе такой
классификации лежит критерий правопреемства.

Первоначальные основания не зависят от прав предшествующего собственника


на данную вещь, отсутствует правопреемство (вещь появляется впервые, право
собственности утрачено предшествующим собственником, предшествующий
собственник неизвестен).

К первоначальным способам в первую очередь относятся: приобретение права


собственности на вновь изготовленную вещь, переработка, обращение в
собственность общедоступных для сбора вещей, находка, приобретение права
собственности на безнадзорное животное, клад, приобретательная давность.
Рассмотрим некоторые из них.

Приобретение права собственности на вновь изготовленную


вещь происходит в результате трудовой и хозяйственной деятельности людей,
при которой создаются новые объекты права собственности. Право собственности
на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество,
подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой
регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Переработка чужой вещи (спецификация). В этом случае объекты права


собственности создаются в результате переработки материалов, когда труд
прилагается к чужому материалу. Если иное не предусмотрено договором, право
собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки
не принадлежащих ему материалов, приобретается собственником материалов.

Однако если стоимость переработки существенно превышает стоимость


материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое,
действуя добросовестно, осуществило переработку для себя.

Если иное не предусмотрено договором, собственник материалов, приобретший


право собственности на изготовленную из них вещь, обязан возместить стоимость
переработки осуществившему ее лицу, а в случае приобретения права
собственности на новую вещь этим лицом оно обязано возместить собственнику
материалов их стоимость.

Собственник материалов, утративший их в результате недобросовестных


действий лица, осуществившего переработку, вправе требовать передачи новой
вещи в его собственность и возмещения причиненных ему убытков (ст. 220 ГК РФ).

Находка. Гражданский кодекс предусматривает следующие последствия находки:

1) если в течение 6 месяцев с момента заявления о находке в милицию или в


орган местного самоуправления лицо, управомоченное получить найденную вещь,
не будет установлено или само не заявит о своем праве на вещь нашедшему ее
лицу либо в милицию или в орган местного самоуправления, нашедший вещь
приобретает право собственности на нее (п. 1 ст. 228 ГК РФ);

2) если нашедший вещь откажется от приобретения найденной вещи в


собственность, она поступает в муниципальную собственность (п. 2 ст. 228 ГК РФ);
3) нашедший и возвративший вещь лицу, управомоченному на ее получение,
вправе получить от этого лица, а в случаях перехода вещи в муниципальную
собственность — от соответствующего органа местного самоуправления
возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или
реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного
получить вещь (п. 1 
ст. 229 ГК РФ); также нашедший вещь вправе потребовать от лица,
управомоченного на получение вещи, вознаграждение за находку
в размере до 20% стоимости вещи. Если найденная вещь представляет ценность
только для лица, управомоченного на ее получение, размер вознаграждения
определяется по соглашению с этим лицом (п. 2 ст. 229 ГК РФ).

Клад — зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные
предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона
утратил на них право. Гражданский кодекс отдает предпочтение собственнику
имущества, в пределах которого клад сокрыт и обнаружен. При согласии
собственника на поиски клад поступает в его собственность и в собственность
лица, обнаружившего клад, в равных долях, если иное не определено
соглашением. Если поиски клада производились без согласия собственника, он
должен быть передан последнему. Если клад содержит вещи, относящиеся к
памятникам истории и культуры, то они подлежат передаче государству. При этом
собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и
лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в
размере 50% стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими
лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное (п. 2
ст. 233 ГК РФ).

Приобретательная давность — приобретение права собственности по давности


владения помимо воли и независимо от прав предшествующего собственника. На
этом основании может быть приобретено в собственность имущество,
относящееся к любой форме собственности. В Гражданском кодексе РФ
установлен ряд условий, соблюдение которых необходимо для возникновения
права собственности по данному основанию: фактический владелец должен
обладать имуществом добросовестно, обладание должно быть открытым,
непрерывным, длительным. Для движимого имущества этот срок составляет 5 лет,
для недвижимого — 15.

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее


государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в
силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной


давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на
защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками
имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного
предусмотренного законом или договором основания.

Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени


своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим
правопреемником это лицо является (ст. 234 ГК РФ).
Производные способы — это приобретение права собственности одним лицом
от другого. При производных основаниях право собственности нового
собственника основывается на праве предыдущего собственника независимо от
того, по воле или помимо воли предшествующего собственника происходит
переход права собственности. К производным способам относятся различные
юридические факты, которые влекут возникновение у лица права собственности.
Наиболее распространенными производными основаниями возникновения права
собственности являются договоры (договор купли-продажи, дарения и др.), к ним
также относятся наследование, реорганизация юридического лица и т.д.

Прекращение права собственности. Правопрекращающими отношения


собственности в большинстве случаев выступают те же юридические факты,
которые влекут возникновение этого права, ибо чаще всего возникновение права
собственности у одного субъекта связано с прекращением этого права у другого.
Например, в договоре купли-продажи прекращение права собственности на вещь у
продавца означает приобретение права собственности на нее у покупателя.

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при


отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника
от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права
собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Наиболее распространенным основанием прекращения права собственности


является отчуждение собственником своего имущества другим лицам.

В Гражданском кодексе РФ специально урегулированы отношения, связанные с


принудительным изъятием имущества у собственника. Для такого изъятия
необходимо наличие следующих условий: предусмотренного законом основания;
решения суда или иных исполнительных документов.

В соответствии с п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника


имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям,
предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам — на основании


решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом
или договором.

Право собственности на имущество, на которое обращается взыскание,


прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на
изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество (ст. 237 ГК РФ);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать


данному лицу. Если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица
оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это
имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента
возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен
иной срок.

В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в сроки, указанные в п. 1


ст. 238 ГК РФ, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению
суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного
самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему
собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или
муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости
имущества, определенной судом.

Если в собственности гражданина или юридического лица по основаниям,


допускаемым законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо
особое разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит
отчуждению в порядке, установленном для имущества, которое не может
принадлежать данному собственнику (ст. 238 ГК РФ);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка. Оно


возможно в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или
муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли
невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или
другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке. Это имущество
может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с
публичных торгов в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ (ст.
238);

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних


животных. В случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в
соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством,
бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения,
такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа
государством или продажи с публичных торгов.

При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в


размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора — судом. При
продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная от продажи
сумма за вычетом расходов на проведение торгов (ст. 240 ГК РФ).

В случаях, когда собственник домашних животных обращается с ними в явном


противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в
обществе нормами гуманного отношения к животным, эти животные могут быть
изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее
требование в суд. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае
спора — судом (ст. 241 ГК РФ);

5) реквизиция. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при


иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах
общества по решению государственных органов может быть изъято у
собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему
стоимости имущества (реквизиция) (ст. 242 ГК РФ);

6) конфискация — безвозмездное изъятие имущества у собственника по


решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного
правонарушения (ст. 243 ГК РФ).

Отказ от права собственности. В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин или


юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее
ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно
свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения
имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей


собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права
собственности на него другим лицом.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации,


имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности,
отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

3.4. Обязательственное право

Понятие, виды и элементы гражданско-


правовых обязательств

Обязательственное право является одним из важнейших разделов гражданского


права, а обязательство — наиболее распространенным видом гражданских
правоотношений.

Обязательством называется гражданское правоотношение, в силу которого одно


лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора)
определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить
деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет
право требовать от должника исполнения его обязанности (п. 1 ст. 307 ГК РФ).

Классификация обязательств производится по различным основаниям. В


зависимости от юридических фактов, лежащих в основании возникновения
обязательств, выделяют договорные, внедоговорные и обязательства из
односторонних волевых актов.

Особенно многочисленна группа договорных обязательств. В рамках этой группы


существуют следующие важные виды обязательств: а) по передаче имущества в
собственность; б) по передаче имущества в пользование; в) по производству
работ; г) по перевозкам; д) связанные с кредитованием и расчетами; е) по
оказанию услуг; ж) по страхованию; з) по осуществлению совместной
деятельности и др.

Внедоговорные обязательства возникают в результате причинения вреда


личности либо имуществу субъекта гражданского права, а также в результате
неосновательного обогащения.

Обязательства из односторонних действий возникают в результате публичного


обещания награды, организации публичного конкурса, проведения игр и пари.

Вторая группа гражданско-правовых обязательств — односторонние и взаимные


обязательства. Когда одной стороне принадлежит только право (права), а другой
— только обязанность (обязанности), обязательство является односторонним
(например, договор займа). Если каждая сторона имеет права и обязанности, то
обязательство будет взаимным (договоры купли-продажи, поставки, подряда).
Альтернативные обязательства — это обязательства, в которых кредитор имеет
право требовать от должника совершения одного из нескольких действий по
выбору кредитора.

Обязательства личного характера — те, которые имеют значение и существуют


лишь в тесной связи с личностью сторон (одной из них), например, обязательство,
возникающее из договора поручения.

Главные (основные) и дополнительные (акцессорные)


обязательства. Дополнительные обязательства возможны только при наличии
главного обязательства и существуют в неразрывной взаимосвязи с ним,
например, неустойка по договору купли-продажи.

Регрессные обязательства возникают в случаях, предусмотренных законом, они


имеют производный характер и порождаются фактом исполнения основного
обязательства за третье лицо или по вине третьего лица. Важную роль выполняют
регрессные обязательства, входящие в группу внедоговорных обязательств, по
которым причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе
требовать с каждого из других причинителей вреда долю возмещения,
выплаченную потерпевшему.

Солидарные обязательства возникают при существовании права требования


или обязанности одновременно у нескольких лиц.

Элементы обязательства. Обязательства, как и любое другое гражданское


правоотношение, состоит из следующих элементов: субъектов, объекта и
содержания.

Субъектами обязательства являются физические и юридические лица,


Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Субъектами
обязательственного правоотношения являются должник и кредитор. Должник —
сторона, обязанная совершить
в пользу другого лица (кредитора) определенные действия либо воздержаться от
совершения действий. Кредитор — сторона, управомоченная требовать
совершения определенных действий или воздержания от действий должника.

На стороне кредитора и должника могут участвовать несколько лиц, это именуется


множественностью лиц в обязательстве. По общему правилу, если иное не
предусмотрено законом или договором, обязательство со множественностью лиц
признается долевым. Это значит, что каждый из кредиторов вправе требовать
исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство лишь в
строго определенной доле. При этом, если нет специальных указаний, доли
признаются равными.

В процессе исполнения обязательства может возникнуть необходимость замены


должника или кредитора. Замена кредитора именуется уступкой требования. По
общему правилу, согласия должника на замену кредитора не требуется, так как его
интересы тем самым не ущемляются. Исключением являются лишь
обязательства, в которых личность кредитора для должника имеет существенное
значение. В этом случае необходимо согласие должника.

Во всех остальных случаях должника следует лишь письменно уведомить.


Замена должника в обязательстве называется переводом долга. Для этого
всегда необходимо согласие кредитора.

Содержанием обязательства являются права и обязанности его субъектов.

Из содержания ст. 307 ГК РФ следует, что обязательственное правоотношение


представляет собой единство прав и обязанностей.

Объектами обязательства в соответствии со ст. 307 ГК РФ являются


определенные действия по передаче имущества, выполнению работы, уплате
денег и т.п. либо воздержанию от совершения определенного действия.

Основания возникновения обязательств

В пункте 2 ст. 307 ГК РФ названы лишь два основания возникновения


обязательств — договор и причинение вреда. По поводу иных оснований
указанная норма отсылает к другим статьям Гражданского кодекса.

Для выяснения иных оснований возникновения обязательств прежде всего


следует обратиться к ст. 8 ГК РФ «Основания возникновения гражданских прав и
обязанностей». В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности
возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и


иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые


предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и
обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений


и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает


наступление гражданско-правовых последствий.

Из содержания п. 2 ст. 307 ГК РФ следует вывод о том, что обязательства


возникают только из оснований, указанных в Гражданском кодексе РФ.

Исполнение обязательств
Исполнение обязательств — это совершение действий, составляющее
содержание обязательства: передача вещи, уплата денег, выполнение работы,
оказание услуги, возмещение вреда и др.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с


условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при
отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового
оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

Характер действий, совершаемых должником, зависит от вида обязательства.


Обязательства признаются исполненными надлежащим образом, если соблюдены
все требования и условия, предъявляемые к предмету обязательства, субъектам,
месту, сроку и способу исполнения обязательства.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение


его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом
(ст. 310 ГК РФ). В отдельных случаях закон устанавливает возможность
одностороннего отказа от исполнения обязательства при отсутствии
правонарушения. Например, доверитель по договору поручения вправе отменить
поручение, а поверенный — отказаться от него в любое время.

По общему правилу, обязательство должно быть исполнено полностью и кредитор


вправе не принимать исполнение обязательства по частям, если иное не
предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не
вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства. В некоторых
случаях невозможность исполнения обязательства по частям обусловлена
неделимостью предмета обязательства (автомобиль, холодильник).

Должник вправе при исполнении обязательства потребовать доказательств того,


что исполнение принимается самим кредитором или управомоченным им на это
лицом (ст. 312 ГК РФ). Если исполнение производится кредитору — организации в
лице ее руководителя, то его полномочия подтверждаются служебным
удостоверением, а при необходимости — учредительными документами.

Исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо,


если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не
вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае
кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом
(ст. 313 ГК РФ).

Чаще всего обязательство предусматривает срок его исполнения. В договоре срок


может входить в качестве существенного условия в содержание договора.
Обязательства, срок исполнения которых конкретно не определен, должны
исполняться в разумный срок. Обязательство, в котором исполнение
определяется моментом востребования, должник обязан исполнить в
семидневный срок со дня предъявления требования кредитора.

Место исполнения обязательства определяется законом, иными правовыми


актами, договором либо следует из обычаев делового оборота или существа
обязательства. Если место исполнения обязательства не определено одним из
указанных способов, исполнение должно быть произведено:
 по обязательству передать земельный участок, здание, сооружение или
другое недвижимое имущество — в месте нахождения имущества;
 по обязательству передать товар или иное имущество,
предусматривающему его перевозку, — в месте сдачи имущества первому
перевозчику для доставки его кредитору;
 по другим обязательствам предпринимателя передать товар или иное
имущество — в месте изготовления или хранения имущества, если это
место было известно кредитору в момент возникновения обязательства;
 по денежному обязательству — в месте жительства кредитора в момент
возникновения обязательства, а если кредитором является юридическое
лицо — в месте его нахождения в момент возникновения обязательства;
если кредитор к моменту исполнения обязательства изменил место
жительства или место нахождения и известил об этом должника — в новом
месте жительства или нахождения кредитора с отнесением на счет
кредитора расходов, связанных с переменой места исполнения;
 по всем другим обязательствам — в месте жительства должника, а если
должником является юридическое лицо — в месте его нахождения.

Способы обеспечения исполнения обязательств

В целях обеспечения реального и надлежащего исполнения обязательств ГК РФ


предусматривает способы их обеспечения. К ним относятся: неустойка, залог,
удержание, поручительство, банковская гарантия, задаток. Все способы, за
исключением банковской гарантии, носят акцессорный характер и разделяют
судьбу того обязательства, которое они обеспечивают.

Неустойка — это определенная законом или договором денежная сумма, которую


должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязательства. Для взыскания неустойки достаточно лишь факта
нарушения договора или закона. Кредитор не обязан доказывать наличие и размер
убытков.

По способам взыскания неустойка бывает в виде штрафа и пени. Штраф и пеня


определяются либо в твердой сумме, либо в процентном отношении к сумме
обязательства, не исполненного в установленный срок. Пеня может выступать как
длящаяся неустойка, если она взыскивается за каждый период просрочки или
неисполнения обязательства.

В зависимости от того, законом или договором предусмотрено взыскание


неустойки, различают неустойку законную и договорную. Законная неустойка
взыскивается независимо от того, предусмотрена она договором или нет.

По соотношению неустойки с убытками различают неустойку:

 зачетную, при которой взыскание убытков производится только в сумме, не


покрытой неустойкой;
 штрафную, когда убытки взыскиваются сверх суммы неустойки;
 альтернативную — по выбору сторон взыскиваются либо убытки, либо
неустойка;
 исключительную — если взыскана неустойка, взыскание убытков
исключается.
Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме
независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение формы влечет
недействительность соглашения о неустойке в соответствии с правилами о
сделках.

Залог — способ обеспечения обязательств, в силу которого кредитор по


обеспеченному залогом обязательству имеет право в случае неисполнения
должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости
заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица.

Предметом залога может быть лишь индивидуально опреде-ленное имущество, не


изъятое из гражданского оборота. Различают залог с передачей имущества, без
передачи имущества, а также залог товаров в обороте.

Форма договора о залоге в зависимости от объекта может быть письменной и


нотариальной. Если объект залога — недвижимость, то договор подлежит
государственной регистрации.

Удержание — это способ обеспечения, при котором кредитор,


у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу,
указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок
обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с нею
издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее
обязательство не будет исполнено.

Для российского законодательства это новый способ обеспечения исполнения


обязательств.

Субъектами права удержания являются граждане и организации.

Удержание обременяет вещь и следует за ней при смене собственника, пока


должник не исполнит надлежащим образом свои обязанности.

По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого


лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в
части.

Договор поручительства может быть заключен также для обеспечения


обязательства, которое возникнет в будущем.

В основе поручительства лежит соглашение между кредитором и поручителем,


оформленное письменно. Несоблюдение формы договора поручительства влечет
его недействительность. Должник и поручитель выступают перед кредитором как
солидарные должники. Поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме,
что и должник. По договору поручительства может быть установлена также
субсидиарная ответственность поручителя, суть которой состоит в том, что
кредитор, прежде чем предъявить иск поручителю, обязан обратиться с
требованием к основному должнику, и лишь при его отказе требование может быть
заявлено поручителю.

Банковская гарантия
В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая
организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное
обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с
условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении
бенефициаром письменного требования о ее уплате.

Характерные черты банковской гарантии таковы:

 гарантия безотзывна (если иное не указано в ней);


 обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит от основного
обязательства;
 права бенефициара не могут быть переданы другому лицу, если в гарантии
не предусмотрено иное;
 возмездный характер гарантии;
 гарантия вступает в силу с момента ее выдачи, если в ней не указано иное;
 гарант имеет право регресса к принципалу.

Задаток — денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в


счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство
заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Являясь способом обеспечения исполнения обязательства, задаток одновременно


выполняет функцию платежа по основному обязательству. Соглашение о задатке
заключается в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет его
недействительность. В случаях, когда обязательство прекращается до начала его
исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения,
задаток должен быть возвращен задаткодателю. Если обязательство не
исполнено по вине задаткополучателя, он возвращает его в двойном размере. В
случае неисполнения обязательства по вине стороны, давшей задаток, он
возврату не подлежит. Задаток следует отличать от аванса, который в
обязательстве выполняет лишь одну платежную функцию.

Ответственность за нарушение обязательств

В Гражданском кодексе РФ нет общего понятия гражданско-правовой


ответственности, точно установленных мер ответственности, ее признаков.
Ответственность за нарушение обязательств предусмотрена гл. 25 ГК РФ, в
соответствии с которой ее можно определить как установленные законом или
договором меры имущественного воздействия, применяемые к должнику,
нарушившему обязательство.

Различают две формы ответственности за нарушение обязательств:

 основная — возмещение причиненных убытков, она применяется, если нет


иного указания в законе или договоре;
 дополнительная — взыскание неустойки, которое возможно в случае
указания в законе или в договоре.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств всегда носит


имущественный характер. Функции гражданско-пра-вовой ответственности
заключаются в побуждении должника к надлежащему исполнению обязательства,
а если обязательство оказалось нарушено, то кредитор с помощью мер
гражданско-правовой ответственности может восстановить свое имущественное
положение, существовавшее до нарушения прав. В гражданско-правовых
обязательствах (кроме обязательств, связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности) сам по себе факт нарушения должником
обязательств не означает, что у кредитора появляется право требовать
возмещения убытков или применения к должнику иных мер ответственности.

По общему правилу, гражданско-правовая ответственность наступает лишь при


наличии четырех условий в совокупности: вины, убытков, противоправности
действий, причинно-следственной связи.

Вина — одно из существенных условий ответственности за неисполнение или


ненадлежащее исполнение обязательства. Форма 
и степень вины обычно не влияют на размер гражданско-правовой
ответственности, если иное не предусмотрено в законе. В отдельных случаях
может наступить гражданско-правовая ответственность без вины, например,
ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную
опасность для окружающих. В гражданском праве действует презумпция вины
должника, нарушившего обязательство. Поэтому должник обязан доказывать
отсутствие своей вины в нарушении обязательства.

Под убытками понимаются как расходы, произведенные кредитором, утрата или


повреждение его имущества, так и не полученные кредитором доходы, которые бы
он получил, если бы обязательство было исполнено должником. В статье 15 ГК РФ
предусмотрено, что если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого
доходы, то возмещаемая потерпевшему контрагенту упущенная выгода (наряду с
другими убытками) не может быть меньше доходов, полученных тем, кто нарушил
чужое право. Указанное положение является новеллой Гражданского кодекса РФ.

Различают материальные и моральные убытки. Согласно п. 1 


ст. 15 ГК РФ субъект, чье право нарушено, имеет право на возмещение всех
понесенных убытков. По определенным видам обязательств право на полное
возмещение убытков может быть ограничено законом.

Противоправность — это поведение, нарушающее нормы права, обычаи


делового оборота, содержание договорных обязательств, ущемляющее право
другого лица, в результате чего возникает моральный или материальный вред. Не
считается противоправным поведение, если вред причинен в состоянии
необходимой обороны и при этом не превышены ее пределы (ст. 1066 ГК РФ) и в
состоянии крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ).

Последним условием гражданско-правовой ответственности является


обусловленная причинно-следственная связь между действиями правонарушителя
и убытками, а также их размером. Должна быть реально существующая
конкретная взаимосвязь между фактом совершенного правонарушения и
причиненным вредом (убытками).

3.5. Общие положения о договорах

Понятие и условия договора


Гражданско-правовой договор представляет собой самый распространенный вид
юридических фактов, влекущих возникновение, изменение и прекращение
гражданских прав и обязанностей.

Договор — это разновидность гражданско-правовых сделок, поэтому к нему


применяются правила о форме, об условиях действительности сделок, об
основаниях признания их недействительными и правовых последствиях
недействительности сделок.

Двусторонние и многосторонние сделки — это договоры. Помимо этого


существуют и односторонние сделки, для совершения которых достаточно
выражения воли одной стороны. Договоры же всегда выражают согласованную
волю сторон, направленную на достижение цели, соответствующей закону.

Легальное определение договора содержится в п. 1 ст. 420 ГК РФ. Договором


признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или
прекращении гражданских прав и обязанностей.

В части первой ГК РФ в разделе 3 «Общая часть обязательственного права»


подраздел 2 посвящен общим положениям о договоре, он содержит нормы о
понятии, видах, форме договора, о способах заключения, изменения и
расторжения договора.

Специальные нормы о договорах содержатся в части второй ГК РФ и объединены


в отдельные правовые институты: договор купли-продажи, дарения, ренты, аренды
и др. Каждый гражданско-право-вой договор должен отвечать требованиям к
конкретному виду договора и общим предписаниям, которые установлены законом
для всех договоров в целом.

В ст. 421 ГК РФ впервые закреплен принцип свободы договора, он означает, что


стороны обладают полной юридической свободой при решении вопроса о
необходимости заключения договора, выборе вида договора, выработке его
условий. Однако свобода договора предполагает законодательное ограничение:
договор не может противоречить закону и иным правовым актам. Если договор
противоречит закону, то применяются правила о недействительности сделок и их
последствиях.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные


для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора,
условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе
установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из
ранее заключенных договоров (п. 2 ст. 422 ГК РФ).

Любой договор состоит из отдельных условий, в которых заключены права и


обязанности сторон, они в совокупности составляют содержание договора. Все
условия договора делятся на существенные и
обычные. Существенными являются условия, необходимые и достаточные для
признания договора заключенным. К существенным относятся условия о предмете
договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как
существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те
условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть
достигнуто соглашение.
Обычными являются условия, типичные для договора данного вида,
предусмотренные законодательством и обязательные для участников договора.
Обычные условия определяются диспозитивными нормами законодательства и
предусматривают общие правила исполнения конкретного договора, которые
стороны могут изменить своим соглашением.

Случайные условия договора — это условия, которые изменяют или дополняют


обычные условия. Случайные условия стороны согласовывают в дополнение к
обычным условиям договора, они, как правило, отражают специфические
требования к предмету договора, порядку его исполнения, устанавливают вид
ответственности за неисполнение договора.

Классификация договоров

Договоры классифицируются по различным основаниям. В зависимости от порядка


заключения и момента возникновения прав и обязанностей сторон договоры
подразделяются на консенсуальные и реальные. Консенсуальные считаются
заключенными с момента заключения сторонами соглашения по всем
существенным условиям с соблюдением установленной законом формы.

Реальные (от латинского res — вещь) предполагают наличие достижения


соглашения по всем существенным условиям и передачу вещи.

Возмездные и безвозмездные. Договор, по которому сторона должна получить


плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей,
является возмездным.

Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется


предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного
встречного предоставления.

Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов,


содержания или существа договора не вытекает иное (ст. 423 ГК РФ).

Большинство гражданско-правовых договоров являются возмездными, что


обусловливается товарно-денежными отношениями в обществе.

По характеру деятельности одной из сторон выделен публичный договор.


Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой
организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров,
выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру
своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней
обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования,
услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)
(ст. 426 ГК РФ).

В качестве обязательного субъекта такого договора выступает коммерческая


организация, ее контрагентом может быть любое физическое и юридическое лицо,
являющееся потребителем товаров, работ, услуг для бытовых, хозяйственных
нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.
По способу заключения впервые в ГК РФ выделен договор присоединения.
Договором присоединения признается договор, условия которого определены
одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть
приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному
договору в целом (ст. 428 ГК РФ).

Предварительный договор выделен в самостоятельный вид в связи с


особенным характером обязательств, возникающих в результате его заключения.
По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор
о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор)
на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного


договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной
форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его
ничтожность.

Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить


предмет, а также другие существенные условия основного договора.

В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются


заключить основной договор.

Если такой срок в предварительном договоре не определен, 


основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения
предварительного договора.

Договор в пользу третьего лица — договор, в котором стороны установили, что


должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не
указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника
исполнения обязательства в свою пользу (п. 1 ст. 430 ГК РФ).

Среди договоров в пользу третьего лица чаще других встречаются договор


перевозки груза (багажа), договор страхования, договор банковского вклада в
пользу третьих лиц.

От договора в пользу третьего лица следует отличать договор об исполнении


третьему лицу. По этому договору третье лицо не имеет права самостоятельного
требования к должнику. Например, согласно ст. 509 ГК РФ поставщик может
передать товар покупателю или лицу, указанному в договоре в качестве
получателя.

Заключение договора

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в


подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным
условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые


названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые
для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по
заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Порядок и процедура заключения договора определяются нормами гл. 28 ГК РФ и
Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заключение договора включает в себя две основные стадии: оферту


(предложение) и акцепт (принятие предложения).

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам


предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица,
сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом,
которым будет принято предложение.

Оферта должна содержать существенные условия договора (п. 1 ст. 435 ГК РФ).

Как правило, оферта адресуется конкретному лицу, за исключением публичной


оферты.

Следует разграничивать рекламу и иные приглашения делать оферты и


публичную оферту. Оферта считается публичной, если представляет собой
предложение, из которого усматривается воля лица вступить в договорные
отношения, и содержит все условия, которые признаны существенными законом
или являются таковыми исходя из особенностей договора. Из публичной оферты
должно быть очевидным предложение вступить в договор с любым, кто отзовется.

Полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока,


установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не
вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Акцепт может быть выражен в форме молчаливого согласия и в форме


конклюдентных действий. Молчание не является акцептом, если иное не вытекает
из закона, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений.

Особым способом заключения договора являются торги. Торги проводятся в


форме аукциона или в форме конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее


высокую цену, а по конкурсу — лицо, которое, по заключению конкурсной
комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие
условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем


реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются


несостоявшимися.

Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.


В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В
закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально
приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно


быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения.
Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и
форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении
участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о
начальной цене.

Если предметом торгов является только право на заключение договора, в


извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого
срок.

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов,


организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от
проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления
даты его проведения, а конкурса — не позднее чем за 30 дней до проведения
конкурса.

В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с


нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими
реальный ущерб.

Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить


приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой
именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть


признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора,


заключенного с лицом, выигравшим торги.

Изменение и расторжение
договора

По общему правилу, договор может быть изменен или расторгнут лишь при
наличии соглашения сторон либо в силу императивных норм ГК РФ и других
законов. Изменение и расторжение договора должны быть в той же форме, что и
заключение самого договора, если из закона, иных правовых актов, договора или
обычаев делового оборота не вытекает другое.

В гражданском законодательстве предусмотрены исключительные случаи, когда


договор может быть изменен или расторгнут по инициативе одной из сторон через
суд. К таким случаям относится существенное нарушение условий договора одной
из сторон и существенное изменение обстоятельств.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет


для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того,
на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ).
Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при
заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения,
если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились


настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще
не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся
условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с


существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор
может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 450, изменен
судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно
следующих условий:

 момент заключения договора стороны исходили из того, что такого


изменения обстоятельств не произойдет;
 изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная
сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени
заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру
договора и условиям оборота;
 исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы
соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон
и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в
значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать
при заключении договора;
 из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск
изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Законодатель не предусматривает возможность возмещения убытков


потерпевшей стороне при расторжении договора.

 
 

Глава 4
НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО
4.1. Общие положения о наследовании

В ст. 35 Конституции РФ гарантии права частной собственности, свобода


распоряжения ею провозглашены наряду с гарантиями права наследования.
Кроме этого, правовые гарантии осуществления наследственных прав
предусмотрены гражданскими, семейными и иными нормами, регулирующими
институт наследования.

Наследственное право является элементом системы гражданского права, его


подотраслью, регулируя наследственные правоотношения, возникающие в связи
со смертью физического лица и наличием у него имущества и/или имущественных
прав.

Принятие и введение в действие с 1 марта 2002 г. части третьей Гражданского


кодекса Российской Федерации, содержащей раздел V «Наследственное право»,
кардинальным образом реформировало механизмы распоряжения имуществом на
случай смерти, перехода и распределения наследственного имущества.

Наследственное право — это совокупность правовых норм, регулирующих


общественные отношения по переходу имущества умершего (наследство,
наследственное имущество) к другим лицам.
Имущество, которое переходит в порядке наследования к наследникам, является
наследственным имуществом, или наследственной массой.

Третья часть ГК РФ, вступившая в действие с 1 марта 2002 г. регулирует


отношения в области наследственного и международного частного права. Особый
интерес представляет анализ статей, регламентирующих наследственные
правоотношения, в сравнении с прежним законодательством (например, ГК
РСФСР 1964 г.). Вопросы наследственного права в настоящее время приобретают
все большую актуальность. Это объясняется в первую очередь тем, что в
результате становления рыночных отношений, закрепления за гражданами права
частной собственности на имущество круг объектов, которые могут переходить в
порядке наследственного правопреемства, значительно расширился.

Анализ раздела V ГК РФ «Наследственное право» показывает, что основные


институты наследственного права в целом сохранены, хотя и претерпели
некоторые изменения по сравнению с ГК РСФСР. Законодатель не отказался от
таких основополагающих для наследственного права принципов и положений, как
универсальность наследственного правопреемства, наследование по праву
представления, подназначение наследника, завещательный отказ, возложение,
обязательная доля в наследстве и др.

Увеличилось число норм, регулирующих наследственные правоотношения. Если в


ГК РСФСР 1964 г. в разделе VII «Наследственное право» насчитывалось всего 35
статей, то в нынешнем ГК РФ в упомянутом выше разделе V уже 76 статей, т.е. их
число возросло более чем в два раза. При этом большинство положений
конкретизировано и приспособлено к существующей в настоящее время системе
имущественного оборота.

Несомненное достоинство раздела V ГК РФ «Наследственное право» состоит в


том, что многие положения наследственного права получили законодательное
закрепление, что позволило устранить неясность и неопределенность,
свойственные некоторым нормам ГК РСФСР.

Социально-экономические изменения, произошедшие в стране, привели к тому,


что в собственности граждан могут находиться объекты не только
потребительского назначения, но и практически все виды включенного в
гражданский оборот движимого и недвижимого имущества, в том числе земельные
участки, жилые дома, здания и сооружения, акции, доли хозяйственных
товариществ и обществ и др

Право наследования означает прежде всего гарантию для каждого гражданина как
собственника свободно, по своему усмотрению распорядиться своим имуществом
на случай смерти.

Наследодатель имеет право дать любые распоряжения относительно преемства


своего имущества на случай смерти. При этом он действует по своей воле и
руководствуется исключительно своим интересом при распоряжении имуществом.

Наследование — это переход после смерти лица его имущества (наследства),


имущественных прав и обязанностей к другим лицам, круг которых определен
завещанием покойного или правилами наследования по закону.
Легальное определение наследования дано в ст. 1110 ГК РФ, которая
устанавливает, что при наследовании имущество умершего (наследство,
наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального
правопреемства, т.е. в неизменном виде как единое целое и в один и тот же
момент, если из правил ГК РФ не следует иное.

Универсальное правопреемство — это переход имущества от умершего к


наследнику (наследникам) в неизменном виде как единого целого в один и тот же
момент.

Наследство как предмет правопреемства переходит к наследникам в неизменном


виде, т.е. таким, каким оно было на момент открытия наследства.

Наследство — это юридическое понятие, заимствованное из римского частного


права, в котором наследство устанавливало преемство прав умершего другими
лицами; это общее правопреемство активов и пассивов. Наследодатель без
контроля распоряжался имуществом. Принятое наследство нельзя было отнять у
наследника.

Современное понятие «наследство» раскрывается через определение состава


наследства, т.е. того, что входит и что не входит в состав наследства, что
возможно и что невозможно получить по наследству.

Так, согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие


наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе
имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства:

 права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в


частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного
жизни или здоровью гражданина;
 права и обязанности, переход которых в порядке наследования не
допускается ГК РФ или другими законами;
 личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Правовое регулирование отношений по наследованию имущества, подобно


регулированию отношений собственности, имеет комплексный, межотраслевой
характер:

 с помощью конституционных и гражданско-правовых норм установлена


сама возможность наследовать имущество;
 нормами гражданского права определяются правомочия граждан по
распоряжению своим имуществом на случай смерти и границы их
свободного усмотрения;
 законодательно приняты правовые способы защиты наследственных прав
граждан от посягательств со стороны других лиц (нормы гражданского и
уголовного права о защите отношений по наследованию имущества).

4.2. Основные понятия 


наследственного права
Открытие наследства. Наследственное правоотношение возникает в связи с
открытием наследства.

Законодатель в ст. 1113 ГК РФ указал, что наследство открывается со смертью


гражданина. Объявление судом гражданина умершим влечет те же правовые
последствия, что и смерть гражданина.

При наличии одного из этих юридических фактов происходит открытие наследства.


Открытие наследства всегда происходит в определенное время и в определенном
месте, что имеет важное правовое значение.

Время открытия наследства. Вопрос о времени открытия наследства важен,


поскольку с ним связано определение:

 круга лиц, которые выступят наследниками;


 состава наследственного имущества;
 начала течения срока для предъявления претензий кредиторов, срока для
принятия наследниками наследства, срока для выдачи свидетельства о
праве на наследство и, наконец, производного от него момента
возникновения прав и обязанностей (в том числе права собственности) по
наследству;
 мер защиты наследственного имущества;
 закона, применимого к наследственным правоотношениям.

Таким образом, временем открытия наследства в соответствии со ст. 1114 ГК РФ


является день смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем
открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об
объявлении гражданина умершим, а в случае, когда в соответствии с п. 3 ст. 45 ГК
РФ днем смерти гражданина признан день его предполагаемой гибели, — день
смерти, указанный в решении суда.

Граждане, умершие в один и тот же день, считаются в целях наследственного


правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга, т.е.
для определения времени открытия наследства имеет значение только день, а не
час смерти наследодателя. При этом к наследованию призываются наследники
каждо-
го из них.

Факт открытия наследства и время открытия подтверждаются свидетельством


органов ЗАГСа о смерти наследодателя. Если органы ЗАГСа по каким-либо
причинам отказывают в выдаче свидетельства о смерти, лицо, которому было
отказано, вправе разрешить этот вопрос в судебном порядке, заявив требование
об установлении факта смерти лица в определенное время и при определенных
обстоятельствах. В случае, когда судом днем смерти гражданина признается день
его предполагаемой гибели, эта дата записывается в свидетельство о смерти,
которое выдается на основании ре-
шения суда.

Место открытия наследства. При возникновении и реализации наследственных


правоотношений имеет большое значение понятие «место открытия наследства».
Вопрос о месте открытия наследства является важным, так как именно по месту
открытия наследства наследники должны подать заявление в нотариальную
контору о принятии наследства или отказе от него. Часто случается, что человек
проживал в одном месте, его имущество находится в другом месте, а смерть
наступила в третьем. Поэтому закон четко определяет, что местом открытия
наследства является последнее место жительства наследодателя (ст. 20 ГК РФ).

Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на


территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами,
местом открытия наследства в Российской Федерации признается место
нахождения такого наследственного имущества. Если такое наследственное
имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является
место нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее
ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества
— место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части.

Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости (ст. 1115


ГК РФ).

Субъекты наследственных правоотношений. Среди ученых нет единства


мнении о том, кто является субъектами наследственных правоотношений.. Одни
авторы отмечают, что «субъектами наследственного правоотношения являются
наследодатель и наследники», другие считают, что наследодатель субъектом
наследственного правоотношения не является, так как «покойники субъектами
правоотношений быть не могут». Нам представляется более убедительной
позиция авторов, полагающих, что наследодатель не является субъектом
наследственного правоотношения, так как именно его смерть влечет
возникновение наследственного правоотношения.

Если говорить о завещании как о сделке, которая совершается лицом, желающим


распорядиться наследством на случай смерти, то завещатель на момент
совершения указанной сделки является субъектом отношения собственности, а не
наследственных отношений, поскольку их до смерти завещателя вообще не
существует.

Наследник — это лицо, которое призывается к наследованию в связи со смертью


наследодателя. В качестве наследника может выступать любой субъект
гражданского права.

Гражданский кодекс РФ устанавливает исчерпывающий перечень наследников,


которыми в соответствии со ст. 1116 могут быть:

 граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также


зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия
наследства;
 юридические лица, существующие на день открытия наследства;
 Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные
образования, иностранные государства и международные организации.

Первая категория наследников — это граждане (физические лица). Они могут


быть наследниками как по закону, так и по завещанию, если находились в живых к
моменту смерти наследодателя. Если наследодатель объявлен в судебном
порядке умершим, то к числу его наследников относятся только те лица, которые
находились в живых на день его предполагаемой гибели, указанный в решении
суда, или на день вступления решения суда в законную силу.

Право на наследство не зависит от гражданства наследника. Принять права и


обязанности по наследству могут граждане РФ, иностранцы и лица без
гражданства, поскольку они пользуются в России гражданской правоспособностью
наравне с гражданами РФ.

Право наследования входит в содержание гражданской правоспособности. С


момента рождения и до наступления смерти все граждане могут быть
наследниками. Не имеют значения пол, возраст, национальность гражданина и т.п.
Право наследования имеют лица, находящиеся в местах лишения свободы, лица,
признанные судом недееспособными вследствие душевной болезни или
слабоумия. Таково общее правило. Наряду с этим закон признает наследниками и
лиц, еще не родившихся ко дню открытия наследства. Это лица, зачатые при
жизни наследодателя и родившиеся после его смерти.

Действующее законодательство, как и прежнее, содержит нормы о лишении права


наследовать недостойных лиц, которые именуются недостойными наследниками и
подразделяются на три группы:

 лица, не имеющие права наследовать ни по закону, ни по завещанию (абз. 1


п. 1 ст. 1117 ГК РФ);
 лица, не имеющие права наследовать по закону (абз. 2 п. 1
ст. 1117 ГК РФ);
 лица, которые могут быть отстранены судом от наследования по закону (п. 2
ст. 1117 ГК РФ);

К первой группе относятся физические лица, которые своими умышленными


противоправными действиями, направленными против воли самого
наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления
последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали либо
пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию или
увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства (например,
умышленное убийство наследодателя, принуждение к составлению, отмене или
изменению завещания). Указанные обстоятельства должны быть подтверждены в
судебном порядке.

Вторую группу составляют родители, лишенные родительских прав и не


восстановленные в этих правах ко времени открытия наследства. Они не
призываются к наследованию только по закону.

К числу лиц, которые по требованию заинтересованного лица могут быть


отстранены от наследования судом, относятся граждане, злостно уклонявшиеся от
выполнения лежащих на них в силу закона обязанностей по содержанию
наследодателя. Указанные лица не могут наследовать только по закону.

Вторая категория наследников — юридические лица независимо от их


организационно-правовой формы и формы собственности, которые, в отличие от
граждан, могут быть наследниками только по завещанию. Для призвания
юридического лица к наследованию необходимо, чтобы оно существовало как
юридическое лицо на день открытия наследства[7].

Третья категория наследников — публичные образования, т.е. Российская


Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования,
иностранные государства и международные организации. Наследование
имущества в этом случае имеет место, когда наследственное имущество
завещано Российской Федерации, субъектам Российской Федерации,
муниципальным образованиям, иностранным государствам и международным
организациям и нет оснований для признания завещания недействительным
полностью или в части[8].

В то же время в данном случае речь может идти о наследовании выморочного


имущества (ст. 1151 ГК РФ). Имущество умершего считается выморочным, если
отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из
наследников не имеет права наследовать, либо все наследники отстранены от
наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все
наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что
отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158).

Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской


Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в
собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение
расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации —
городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, — в собственность
такого субъекта РФ. Данное жилое помещение включается в соответствующий
жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество
переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской
Федерации (ч. 2 ст. 1151 ГК РФ).

Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке


наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок
передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных
образований определяется законом.

4.3. Наследование по завещанию

Понятие и форма завещания

Завещание — это распоряжение гражданина своим имуществом на случай


смерти, сделанное в установленном законом порядке. Гражданский кодекс РФ,
учитывая принцип свободы завещания, значительно расширил его границы.
Прежде всего это касается объектов наследования и круга наследников, а также
формы завещания и содержания завещательных распоряжений.

Согласно ст. 1118 ГК РФ, устанавливающей общие положения о наследовании по


завещанию, распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем
совершения завещания. Завещание может быть
совершено гражданином, обладающим в момент его совершения
дееспособностью в полном объеме, и лично им. Совершение завещания через
представителя не допускается. В завещании могут содержаться распоряжения
только одного гражданина. Совершение завещания двумя или более гражданами
не допускается. Завещание является односторонней сделкой, которая создает
права и обязанности после открытия наследства.

Завещателем может быть всякий гражданин, обладающий дееспособностью в


полном объеме. Поэтому не могут совершать завещания лица недееспособные и
ограниченные в дееспособности.

Завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам,


любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства
одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого
лишения, а также включить в завещание иные распоряжения, предусмотренные
правилами ГК РФ о наследовании, отменить или изменить совершенное
завещание (ст. 1119 ГК РФ).

Наследниками по завещанию могут быть:

 наследники по закону, при этом завещатель не связан очередностью


наследников и может завещать свое имущество наследникам второй,
третьей, четвертой очереди и других очередей при наличии наследников
первой очереди;
 иные граждане, не входящие в круг наследников по закону, независимо от
того, есть ли в живых кто-либо из законных наследников или нет;
 юридические лица, существующие на день открытия наследства;
 Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные
образования, иностранные государства и международные организации.

Завещатель может лишить в завещании права наследования наследников по


закону. Лишение права наследования может быть выражено в двух формах:

 путем прямого перечисления лиц, которых наследодатель лишает права


наследования;
 путем умолчания о ком-либо из наследников.

Каждая из названных форм лишения права наследования имеет свои правовые


последствия. В первом случае наследник полностью устраняется от
наследования независимо от того, охватывает завещание все имущество или
только его часть. Во втором случае наследник, которого завещатель обошел
молчанием, устраняется от наследования в том случае, если завещатель
определяет судьбу всего имущества. Если же окажется, что какая-то часть
имущества осталась не завещанной, то это имущество будет делиться между
наследниками по закону. В число этих наследников войдут и наследники, которых
наследодатель обошел в завещании молчанием.

Свобода завещания ограничивается правилами об обязательной доле в


наследстве (ст. 1149 ГК РФ).

Право на обязательную долю в наследстве имеют:

 несовершеннолетние дети наследодателя;


 нетрудоспособные дети наследодателя;
 нетрудоспособный супруг наследодателя;
 нетрудоспособные родители наследодателя;
 нетрудоспособные иждивенцы наследодателя.

Перечень лиц, имеющих право на обязательную долю, является исчерпывающим


и распространительному толкованию не подлежит. Они наследуют независимо от
содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы
каждому из них при наследовании по закону.

Право на обязательную долю в наследстве удовлетворяется из оставшейся не


завещанной части наследственного имущества, даже если это приведет к
уменьшению прав других наследников по закону на эту часть имущества, при
недостаточности не завещанной части имущества для осуществления права на
обязательную долю — из той части имущества, которая завещана.

В ст. 1124 ГК РФ устанавливаются общие правила, касающиеся формы и порядка


совершения завещания.

Завещание должно быть составлено в письменной форме и удостоверено


нотариусом. Удостоверение завещаний другими лицами допускается в том случае,
когда право совершения нотариальных действий предоставлено законом
должностным лицам органов местного самоуправления и должностным лицам
консульских учреждений Российской Федерации с соблюдением правил о форме
завещания, порядке его нотариального удостоверения и тайне завещания (п. 7 ст.
1125 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1127 ГК РФ к нотариально удостоверенным завещаниям


приравниваются:

1) завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других


стационарных лечебных учреждениях или проживающих в домах для престарелых
и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по
медицинской части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей и других
стационарных лечебных учреждений, а также начальниками госпиталей,
директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов;

2) завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под


Государственным флагом Российской Федерации, удостоверенные капитанами
этих судов;

3) завещания граждан, находящихся в разведочных, фактических или других


подобных экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций;

4) завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет


нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов
их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами
воинских частей;

5) завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные


начальниками мест лишения свободы.
Завещание, приравненное к нотариально удостоверенному завещанию, должно
быть подписано завещателем в присутствии лица, удостоверяющего завещание, и
свидетеля, также подписывающего завещание.

Несоблюдение установленных правил о письменной форме завещания и его


удостоверении влечет недействительность заве-
щания.

Составление завещания в простой письменной форме допускается только в виде


исключения. Гражданин, который находится в положении, явно угрожающем его
жизни, и в силу сложившихся чрезвычайных обстоятельствах лишен возможности
совершить завещание в соответствии с правилами ГК РФ (ст. 1124—1128), может
изложить последнюю волю в отношении своего имущества в простой письменной
форме.

Изложение гражданином последней воли в простой письменной форме признается


его завещанием, если он в присутствии двух свидетелей собственноручно написал
и подписал документ, из содержания которого следует, что это завещание.

Завещание, совершенное в чрезвычайных обстоятельствах, утрачивает силу, если


завещатель в течение месяца после прекращения этих обстоятельств не
воспользуется возможностью совершить завещание в какой-либо иной форме,
предусмотренной ГК РФ.

Завещание, совершенное в чрезвычайных обстоятельствах, подлежит исполнению


только при условии подтверждения судом по требованию заинтересованных лиц
факта совершения завещания в чрезвычайных обстоятельствах.

Указанное требование должно быть заявлено до истечения срока, установленного


для принятия наследства (ст. 1129 ГК РФ).

В ст. 1126 ГК РФ введен особый порядок нотариального удостоверения закрытого


завещания, т.е. завещания, которое завещатель вправе совершить, не
предоставляя при этом другим лицам, в том числе нотариусу, возможности
ознакомиться с его содержанием.

Закрытое завещание должно быть собственноручно написано и подписано


завещателем. Несоблюдение этих правил влечет его недействительность.

Закрытое завещание в заклеенном конверте передается завещателем нотариусу в


присутствии двух свидетелей, которые ставят на конверте свои подписи. Конверт,
подписанный свидетелями, запечатывается в их присутствии нотариусом в другой
конверт, на котором нотариус делает надпись, содержащую сведения о
завещателе, от которого нотариусом принято закрытое завещание, месте и дате
его принятия, фамилии, имени, отчестве и о месте жительства каждого свидетеля
в соответствии с документом, удостоверяющим личность.

Принимая от завещателя конверт с закрытым завещанием, нотариус обязан


разъяснить завещателю, что закрытое завещание должно быть им
собственноручно написано и подписано, а также разъяснить право на
обязательную долю в наследстве и сделать об этом соответствующую надпись на
втором конверте, а также выдать завещателю документ, подтверждающий
принятие закрытого завещания.

Нотариус не позднее чем через 15 дней со дня представления свидетельства о


смерти лица, совершившего закрытое завещание, вскрывает конверт с
завещанием в присутствии не менее чем двух свидетелей и пожелавших при этом
присутствовать заинтересованных лиц из числа наследников по закону.

После вскрытия конверта текст содержащегося в нем завещания сразу же


оглашается нотариусом, после чего нотариус составляет и вместе со свидетелями
подписывает протокол, удостоверяющий вскрытие конверта с завещанием и
содержащий полный текст завещания. Подлинник завещания хранится у
нотариуса.

Наследникам выдается нотариально удостоверенная копия протокола.

На денежные средства в банках может быть оформлено завещательное


распоряжение.

Завещательные распоряжения — это письменные распоряжения завещателя


правами на денежные средства в банках. Они могут быть совершены в
соответствии со ст. 1128 ГК РФ, в которой установлено, что права на денежные
средства, внесенные гражданином во вклад или находящиеся на любом другом
счете гражданина в банке, могут быть по усмотрению гражданина завещаны либо
в порядке, предусмотренном ст. 1124—1127 ГК РФ, либо посредством совершения
завещательного распоряжения в письменной форме в том филиале банка, в
котором находится этот счет.

В отношении средств, находящихся на счете, такое завещательное распоряжение


имеет силу нотариально удостоверенного завещания.

Права на денежные средства, в отношении которых в банке совершено


завещательное распоряжение, входят в состав наследства и наследуются на
общих основаниях. Эти средства выдаются наследникам на основании
свидетельства о праве на наследство и в соответствии с ним, за исключением
расходов на достойные похороны наследодателя (п. 3 ст. 1174 ГК РФ).

Завещательный отказ — это возложение на наследника по завещанию


исполнения каких-либо обязательств в пользу одного или нескольких лиц —
отказополучателей.

Завещательный отказ регулируется ст. 1137 ГК РФ, в соответствии с которой


завещатель вправе возложить на одного или нескольких наследников по
завещанию или по закону исполнение за счет наследства какой-либо обязанности
имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц
(отказополучателей), которые приобретают право требовать исполнения этой
обязанности.

Завещательный отказ должен быть установлен в завещании.

Содержание завещания может исчерпываться завещательным отказом.


Предметом завещательного отказа может быть передача отказополучателю в
собственность, во владение на ином вещном праве или в пользование вещи,
входящей в состав наследства, передача отказополучателю входящего в состав
наследства имущественного права, приобретение для отказополучателя и
передача ему иного имущества, выполнение для него определенной работы или
оказание ему определенной услуги либо осуществление в пользу
отказополучателя периодических платежей и т.п. Так, на наследника, к которому
переходит жилой дом, квартира или иное жилое помещение, завещатель может
возложить обязанность предоставить другому лицу на период жизни этого лица
или на иной срок право пользования этим помещением или его определенной
частью.

Например, Р. и Ш. в равных долях принадлежало домовладение. Ш. 21 апреля


2008 г. умерла. Принадлежащую ей 1/2 часть дома она завещала детям В. и Ф.,
возложив на них обязанность предоставить Р. право на пожизненное проживание в
части дома. В соответствии со ст. 1137 ГК РФ наследодатель Ш. в порядке
завещательного отказа была вправе возложить на наследников (В. и Ф.)
обязанность предоставить Р. в пользование жилое помещение, которое к В. и Ф.
перешло по праву наследования по завещанию.

Завещательное возложение — это возложение завещателем на одного или


нескольких наследников по завещанию или по закону обязанности совершить
какое-либо действие имущественного или неимущественого характера,
направленное на осуществление общеполезной цели (ст. 1139 ГК РФ).

Такая же обязанность может быть возложена на исполнителя завещания при


условии выделения в завещании части наследственного имущества для
исполнения завещательного возложения.

Завещатель вправе также возложить на одного или нескольких наследников


обязанность содержать принадлежащих завещателю домашних животных, а также
осуществлять необходимый надзор и уход за ними.

К завещательному возложению, предметом которого являются действия


имущественного характера, соответственно применяются правила исполнения
завещательного отказа (ст. 1138 ГК РФ).

Заинтересованные лица, исполнитель завещания и любой из наследников вправе


требовать исполнения завещательного возложения в судебном порядке, если
завещанием не предусмотрено иное.

Если вследствие обстоятельств, предусмотренных ГК РФ, доля наследства,


причитавшаяся наследнику, на которого была возложена обязанность исполнить
завещательный отказ или завещательное возложение, переходит к другим
наследникам, последние обязаны исполнить такой отказ или такое возложение,
поскольку из завещания или закона не следует иное (ст. 1140 ГК РФ).

Изменение и отмена завещания. В соответствии со ст. 1130 ГК РФ завещатель


вправе отменить или изменить составленное им завещание в любое время
после его совершения, не указывая при этом причины его отмены или изменения.
Для отмены или изменения завещания не требуется чье-либо согласие, в том
числе лиц, назначенных наследниками в отменяемом или изменяемом завещании.

Завещатель вправе посредством нового завещания отменить прежнее завещание


в целом либо изменить его посредством отмены или изменения отдельных
содержащихся в нем завещательных распоряжений.

Последующее завещание, не содержащее прямых указаний об отмене прежнего


завещания или отдельных содержащихся в нем завещательных распоряжений,
отменяет это прежнее завещание полностью или в части, в которой оно
противоречит последующему завещанию.

Завещание, отмененное полностью или частично последующим завещанием, не


восстанавливается, если последующее завещание отменено завещателем
полностью или в соответствующей части.

В случае недействительности последующего завещания наследование


осуществляется в соответствии с прежним завещанием.

Завещание может быть отменено также посредством распоряжения о его отмене.


Такое распоряжение должно быть совершено в форме, установленной для
совершения завещания. К распоряжению об отмене завещания соответственно
применяются правила, указанные в п. 3 ст. 1130 ГК РФ.

Завещанием, совершенным в чрезвычайных обстоятельствах, может быть


отменено или изменено только такое же завещание.

Завещательным распоряжением в банке может быть отменено или изменено


только завещательное распоряжение правами на денежные средства в
соответствующем банке.

Исполнение завещания

В соответствии со ст. 1133 ГК РФ исполнение завещания осуществляется


наследниками по завещанию, за исключением случаев, когда его исполнение
полностью или в определенной части осуществляется исполнителем завещания
(ст. 1134 ГК РФ).

Завещатель может поручить исполнение завещания указанному им в завещании


гражданину — душеприказчику (исполнителю завещания) — независимо от
того, является ли он наследником.

Согласие гражданина быть исполнителем завещания выражается в его


собственноручной надписи на самом завещании или в заявлении, приложенном к
завещанию, или в заявлении, поданном нотариусу в течение месяца со дня
открытия наследства.

Гражданин признается также давшим согласие быть исполнителем завещания,


если он в течение месяца со дня открытия наследства фактически приступил к
исполнению завещания.
После открытия наследства суд может освободить исполнителя завещания от его
обязанностей по просьбе как самого исполнителя завещания, так и наследников,
если есть обстоятельства, препятствующие исполнению гражданином этих
обязанностей.

Полномочия исполнителя завещания основываются на завещании, которым он


назначен исполнителем, и удостоверяются свидетельством, выдаваемым
нотариусом (ст. 1135 ГК РФ).

4.4. Наследование по закону

Наследование по закону — это наследование, которое происходит, если нет


завещания или завещана только часть имущества. Наследниками по закону могут
быть граждане, находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя, а также
дети наследодателя, родившиеся после его смерти.

Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности (ст.


1141 ГК РФ).

Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников


предшествующих очередей, т.е. наследники предшествующих очередей
отсутствуют, либо никто из них не имеет права наследовать, либо они отстранены
от наследования, либо лишены наследства, либо никто из них не принял
наследства, либо все они отказались от наследства.

Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением


наследников, наследующих по праву представления.

Наследование по праву представления означает, что определенные лица


являются представителями при наследовании чьих-то прав. Каждый из
представителей может представлять только свою категорию, свою очередность по
наследованию. Наследование по праву представления допускается только для
трех очередей наследников:

 первая очередь наследования по праву представления — внуки


наследодателя; потомки наследодателя;
 вторая очередь наследования по праву представления — дети братьев и
сестер наследодателя; племянники и племянницы наследодателя;
 третья очередь наследования по праву представления — двоюродные
братья и сестры наследодателя.

Призвание указанных наследников к наследованию происходит лишь при наличии


ряда предусмотренных в законе условий.

Так, в соответствии со ст. 1146 ГК РФ доля наследника по закону, умершего до


открытия наследства или одновременно с наследодателем, переходит по праву
представления к его потомкам (внуки наследодателя и их потомки, племянники и
племянницы наследодателя, двоюродные братья и сестры наследодателя) и
делится между ними поровну.
Допустим, что вначале умер сын наследодателя, затем внучка наследодателя, а
после этого сам наследодатель. К наследованию по праву представления будет
призван правнук наследодателя. Он унаследует ту долю, которая причитается его
матери. В свою очередь, внучка (мать наследника) унаследовала бы долю,
которая приходилась бы ее отцу (сыну наследодателя).

Не наследуют по праву представления потомки наследника по закону, лишенные


наследодателем наследства.

Не наследуют по праву представления потомки наследника, который умер до


открытия наследства или одновременно с наследодателем и который не имел бы
права наследовать, т.е. недостойный наследник (п. 1 ст. 1117 ГК РФ).

Также необходимо иметь в виду, что право представления возникает только при
наследовании по закону и не допускается при наследовании по завещанию.

В законодательстве имеются понятия «подназначение наследника» и


«наследственная трансмиссия». Их необходимо отличать от наследования по
праву представления, так как согласно ст. 1121 ГК РФ завещатель может указать в
завещании другого наследника (подназначить наследника) на случай, если
назначенный им в завещании наследник или наследник завещателя по закону
умрет до открытия наследства, либо одновременно с завещателем, либо после
открытия наследства, не успев его принять, либо не примет наследство по другим
причинам или откажется от него, либо не будет иметь право наследовать или
будет отстранен от наследования как недостойный. Согласно ст. 1156 ГК РФ если
наследник, призванный к наследованию по завещанию или по закону, умер после
открытия наследства, не успев его принять в установленный срок, право на
принятие причитавшегося ему наследства переходит к его наследникам по закону,
а если все наследственное имущество было завещано — к его наследникам по
завещанию (наследственная трансмиссия).

Очередность наследования по закону

На основании ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди являются дети,


супруг и родители умершего, а также ребенок умершего, зачатый им при жизни и
родившийся после его смерти. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по
праву представления.

Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди являются


полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и
бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери (ст. 1143 ГК РФ). Дети
полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и
племянницы наследодателя) наследуют по праву представления.

Наследниками третьей очереди являются полнородные и неполнородные


братья и сестры родителей наследодателя, т.е. дяди и тети наследодателя (ст.
1144 ГК РФ). До 17 мая 2001 г. указанные лица к наследованию не призывались.
Двоюродные братья и сестры наследодателя наследуют по праву представления.

В качестве наследников пятой очереди призываются к наследованию


родственники четвертой степени родства — дети родных племянников и
племянниц наследодателя (двоюродные внуки и внучки) и родные братья и сестры
его дедушек и бабушек (двоюродные дедушки и бабушки).

В качестве наследников шестой очереди призываются к наследованию


родственники пятой степени родства — дети двоюродных внуков и внучек
наследодателя (двоюродные правнуки и правнучки), дети его двоюродных братьев
и сестер (двоюродные племянники и племянницы) и дети его двоюродных дедушек
и бабушек (двоюродные дяди и тети).

Если нет наследников предшествующих очередей, в


качестве наследников седьмой очереди по закону к наследованию призываются
пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.

При отсутствии других наследников по закону наследуют самостоятельно в


качестве наследников восьмой очереди граждане, которые не входят в круг
наследников, указанных в ст. 1142—1145 ГК РФ, но ко дню открытия наследства
являлись нетрудоспособными и не менее года до смерти наследодателя
находились на его иждивении и проживали совместно с ним. При наличии других
наследников по закону они наследуют вместе и наравне с наследниками той
очереди, которая призывается к наследованию (п. 2 ст. 1148 ГК РФ).

Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников


одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит.

4.5. Приобретение наследства. 


Отказ от наследства

Способы принятия наследства

Для приобретения наследства наследник должен его принять (ст. 1152 ГК РФ). Для
приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется. Свое
желание принять наследство наследники должны выразить вовне посредством
определенных, допускаемых законом правовых действий.

Принятие наследником части наследства означает принятие всего


причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни
находилось.

Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками.

Принятие наследства одним или несколькими наследниками не означает принятия


наследства остальными наследниками.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия


наследства независимо от времени его фактического принятия, а также
независимо от момента государственной регистрации права наследника на
наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной
регистрации.

Статья 1153 ГК РФ устанавливает два способа принятия наследства:


 подача по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в
соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство
должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо его
заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство;
 фактическое вступление во владение или управление наследственным
имуществом.

Срок для принятия наследства

В соответствии со ст. 1154 ГК РФ наследство может быть принято в течение шести


месяцев со дня его открытия.

В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (п. 1 ст.


1114 ГК РФ) оно может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления
в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Срок исчисляется по
общим правилам исчисления сроков (ст. 190—194 ГК РФ).

Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника
от наследства или отстранения его по основаниям, установленным ст. 1117 ГК РФ,
такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня
возникновения у них права наследования.

Лица, для которых право наследования возникает только вследствие непринятия


наследства другим наследником, могут принять наследство в течение трех
месяцев со дня окончания срока, установленного законодательством.

Условия и порядок принятия наследства по истечении установленного


срока регламентируются ст. 1155 ГК РФ. Суд может восстановить пропущенный
срок и признать наследника принявшим наследство.

Наследство может быть принято наследником по истечении срока, установленного


для его принятия, без обращения в суд при условии согласия в письменной форме
на это всех остальных наследников, принявших наследство. Если такое согласие в
письменной форме дается наследниками не в присутствии нотариуса, их подписи
на документах о согласии должны быть засвидетельствованы в порядке,
указанном в абз. 2 п. 1 ст. 1153 ГК РФ. Согласие наследников является
основанием аннулирования нотариусом ранее выданного свидетельства о праве
на наследство и выдачи нового свидетельства.

При отсутствии согласия наследников, принявших наследство, возможна судебная


защита.

Суд при изучении обстоятельств дела может:

 восстановить пропущенный срок;


 признать наследника принявшим наследство.
 отказать в восстановлении срока для принятия наследства.

Если суд признает права наследника, он определяет и доли всех наследников в


наследственном имуществе. Суд, вынося мотивированное решение о
восстановлении пропущенного срока, определив все доли наследников (они могут
поменяться, так как появляется новый наследник), устанавливает меры по защите
прав нового наследника.

При вступлении в наследство нового наследника все ранее оформленные


документы подлежат аннулированию.

Отказ наследников от наследства

Отказ от наследства, так же как и его принятие, является односторонней сделкой,


и непременное условие ее совершения — дееспособность отказывающегося от
принятия наследства лица.

В соответствии со ст. 1157 ГК РФ наследник по закону или по завещанию вправе


отказаться от наследства. ГК РФ предусматривает два варианта отказа от
наследства:

 отказ в пользу других лиц, круг которых определен в ст. 1158 ГК РФ (это
может быть любой из наследников по завещанию или наследников по
закону любой очереди, не лишенных наследства, даже те, которые
призваны к наследованию по праву представления или в порядке
наследственной трансмиссии);
 отказ без указания лиц, в пользу которых наследник отказывается от
наследственного имущества.

При наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается.

Отказ от наследства в пользу лиц, не указанных в п. 1 ст. 1158 ГК РФ, не


допускается. В ст. 1158 ГК РФ нет конкретного указания на то, что нельзя
отказаться от наследства в пользу недостойных наследников (ст. 1117 ГК РФ),
однако по смыслу закона такой отказ следует признать недопустимым. В то же
время в соответствии с п. 1 ст. 1117 ГК РФ недостойные наследники не наследуют
только по закону, а по завещанию наследовать могут, поэтому представляется
возможным отказ от наследства в пользу такого недостойного наследника (т.е.
недостойного наследника, отстраненного от наследства судом, но которому уже
после этого наследодатель все же завещал имущество).

Наследник вправе отказаться от наследства в течение срока, установленного для


принятия наследства (ст. 1154 ГК РФ), в том числе в случае, когда он уже принял
наследство.

Если наследник совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии


наследства (п. 2 ст. 1153 ГК РФ), суд может по заявлению этого наследника
признать его отказавшимся от наследства и по истечении установленного срока,
если найдет причины пропуска срока уважительными.

Отказ от наследства бесповоротен и не может быть впоследствии изменен или


взят обратно. Однако он может быть признан судом недействительным по
основаниям, предусмотренным ГК РФ о недействительности сделок.

Способы отказа от наследства установлены в ст. 1159 ГК РФ. Отказ от


наследства совершается подачей по месту открытия наследства нотариусу или
уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на
наследство должностному лицу заявления наследника об отказе от наследства.

В том случае, когда заявление об отказе от наследства подается нотариусу не


самим наследником, а другим лицом или пересылается по почте, подпись
наследника на таком заявлении должна быть засвидетельствована в порядке,
установленном законом (п. 1 
ст. 1153 ГК РФ).

Возможен отказ от наследства через представителя, если в доверенности


специально предусмотрено полномочие на такой отказ.

Для отказа законного представителя от наследства доверенность не требуется.

4.6. Виды исков о наследстве

Право получения наследства по закону или по завещанию установлено


законодательством. Несмотря на стабильность институтов наследственного права,
на практике часто возникают споры о наследстве, которые обычно бывают
непростыми и имеют свои особенности.

Наследственный иск — это иск об определении круга наследников по закону или


по завещанию и о характере их участия в наследственном преемстве. При этом в
состав исковых требований включено определение прав и обязанностей,
присвоенных лицом, которое в действительности не имеет права наследовать.

Иск о наследстве направлен прежде всего на выдачу истцу того, что ему
причитается как наследнику. Эти характеристики определяют понятие
наследственного иска с материально-правовой стороны. С процессуальной
стороны наследственный иск — единое понятие, выражающее требование истца к
ответчику об устранении нарушенного права или помех к нормальному
пользованию правом.

Таким образом, иском о наследстве является предъявленное в суд для


рассмотрения и разрешения в определенном процессуальном порядке требование
наследника, вытекающее из спора о правах и вещах, входящих в наследственную
массу, и основанное на фактах, связанных с переходом имущества в порядке
наследования
к лицу, ошибочно или по каким-либо другим причинам считающему себя
наследником.

Наследственные иски чаще всего предъявляются по спорам, предусмотренным


следующими гражданскими процессуальными нормами:

 в тех случаях, когда наследники не пришли к соглашению, —


наследственного имущества;
 бывают иски о пропуске срока для принятия наследства, тогда срок
продлевается судом, если он признает причину пропуска уважительной;
 завещание может быть признано недействительным судом по требованию
заинтересованных лиц;
 есть также споры, о которых прямо в законе не упомянуто (о выделении
наследнику обязательной доли, признании фактического принятия
наследства, включении имущества в состав предметов обычной домашней
обстановки и обихода и др.).

Иск о наследстве не должен выходить за рамки наследственных правоотношений.


К их числу не относятся иски по истребованию незаконно удерживаемого
имущества другим лицом, не являющимся наследником (виндикационные иски).
По виндикационному иску истец доказывает, что он является собственником вещи,
которой в данный момент не владеет, в роли ответчика выступает незаконный
владелец вещи.

При наследственном иске истец — не собственник вещи, он должен лишь


доказать, что является наследником. Ответчиком по такому иску является лицо,
считающее себя наследником, завладевшее наследством, его частью или
претендующее на наследство.

При виндикации собственник требует возврата определенных вещей. При


наследственном иске истец требует выдачи ему наследства, в состав которого
могут входить самые разнообразные объекты: вещи, обязательственные права
требования, авторское право в его имущественной части и т.п. Наследственный
иск имеет универсальный характер.

Классификация исков о наследстве может осуществляться по процессуальному


признаку:

 о присуждении — при их рассмотрении суд, установив обоснованность


требований истца, признает за ним спорное право и обязывает ответчика к
совершению определенных действий в пользу истца или, наоборот, к
воздержанию от их совершения; эта категория исков носит название
исполнительных, так как возможно их принудительное исполнение;
 о признании — истец просит только признать спорное право, подтвердить
наличие или отсутствие спорного правоотношения; данный вид исков
называют установительными, поскольку защита осуществляется
непосредственно решением, устанавливающим тот или иной факт.

Иски можно классифицировать и по материально-правовому признаку, т.е. по


характеру спорного правоотношения, из которого вытекают исковые требования. В
процессуальной литературе эту классификацию обычно упоминают, но детально
не рассматривают.

Исследователи выделяют четыре группы исков о наследстве:

1)  споры между наследниками по закону — о разделе имущества, о признании


наследниками, о признании призванным к наследованию, о выделе доли, споры о
лишении наследственных прав, о продлении срока на принятие наследства и др.;

2)  споры между наследниками по закону и по завещанию, возникающие при


рассмотрении вопроса о недействительности завещания полностью или в части;

3)  споры между наследниками по завещанию или по разным завещаниям;


4) споры между наследниками и государством; в этой ситуации существуют
следующие особенности: освобождение от уплаты государственной пошлины,
сторона — финансовый орган государства, иск предъявить может и прокурор.

Глава 5
СЕМЕЙНОЕ ПРАВО
5.1. Семейное законодательство
Понятие, предмет, метод и принципы
семейного права

Семейное право — это совокупность правовых норм, регулирующих на основе


дозволительно-императивного метода личные неимущественные и производные
от них имущественные отношения, возникающие из брака, кровного родства,
принятия детей на воспитание в семью.

Семейное право России — отдельная отрасль со своим предметом и методом


правового регулирования.

Определить предмет отрасли — значит выделить своеобразие, сущность и


характерные черты регулируемых ею отношений.

Статья 2 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ) предусматривает, что


семейное законодательство:

 устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и


признания его недействительным;
 регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между
членами семьи, а в случаях, предусмотренных семейным
законодательством, — между другими родственниками и иными лицами;
 определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без
попечения родителей.

Это позволяет сделать вывод о том, что предметом семейного права являются


общественные отношения, возникающие из брака, кровного родства, принятия
детей на воспитание в семью.

По своей социальной природе эти отношения подразделяются на личные


неимущественные и имущественные.

Метод семейного права — это совокупность приемов и способов, при помощи


которых нормы семейного права воздействуют на общественные семейные
отношения.

Метод семейного права является дозволительно-императивным.

Характерными особенностями метода семейно-правового регулирования


являются:

 юридическое равенство участников семейных правоотношений;


 автономия воли участников семейных правоотношений;
 усиление диспозитивного начала в семейно-правовом регулировании;
 индивидуальное ситуационное регулирование.

Под принципами семейного права следует понимать закрепленные


действующим семейным законодательством основополагающие начала и
руководящие идеи, в соответствии с которыми нормы семейного права
регулируют личные и имущественные отношения.
Основные принципы семейного права связаны с положениями Конституции РФ,
определяющими основы конституционного строя нашего государства и основные
права и свободы граждан.

Принципы семейного права определяются целями правового регулирования


семейных отношений в Российской Федерации, которые определены в п. 1 ст. 1 СК
РФ. К ним относятся:

 укрепление семьи;
 построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения,
взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов;
 недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;
 обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих
прав;
 обеспечение возможности судебной зашиты членами семьи своих прав.

Основными принципами семейного права являются:

 признание брака, заключенного только в органах ЗАГСа (п. 2 ст. 1 СК РФ);


 добровольность брачного союза (п. 1 ст. 11 СК РФ);
 равенство супругов в семье;
 разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;
 приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и
развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов;
 обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных
членов семьи;
 единобрачие (моногамия);
 свобода расторжения брака под контролем государства.

Руководствуясь изложенными выше принципами, семейное право как правовая


отрасль осуществляет следующие функции:

 регулятивную — регулирование семейных отношений в соответствии с


действующим законодательством;
 охранительную — защита и охрана прав и законных интересов участников
семейных отношений;
 воспитательную — в семейно-правовых нормах содержатся варианты
поведения, одобряемые государством и обществом, а также
неблагоприятные последствия совершения действий и поступков,
нарушающих права, свободы и законные интересы других граждан.

5.2. Правовое регулирование 


отношений супругов

Личные неимущественные правоотношения 


между супругами

Заключение брака в установленном законом порядке влечет возникновение прав и


обязанностей супругов (п. 2 ст. 10 СК РФ).
В соответствии с действующим семейным законодательством права и обязанности
супругов подразделяются на две группы: личные и имущественные. Такое деление
соответствует классификации семейных правоотношений по их содержанию и
основано на том, что имущественные права и обязанности имеют экономическое
содержание, а личные права и обязанности такого содержания лишены.

Личные супружеские правоотношения — это урегулированные нормами


семейного права общественные отношения, возникающие между супругами по
поводу нематериальных благ.

Характерные особенности личных супружеских правоотношений таковы:

 правообразующим юридическим фактом является для них регистрация


брака;
 возникают только между супругами;
 лишены экономического содержания;
 права и обязанности, входящие в их содержание, не отчуждаемы и не
передаваемы;
 они не могут быть предметом брачного договора и других соглашений.

В соответствии с п. 2 ст. 10 СК РФ личные права и обязанности супругов


возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах
записи актов гражданского состояния.

В СК РФ личным правам и обязанностям супругов посвящена отдельная глава VI,


в ней выделены следующие виды личных прав супругов:

 право на свободный выбор рода занятий, профессии, места пребывания и


жительства (п. 1 ст. 31);
 право на совместное решение вопросов семейной жизни (п. 2 ст. 31);
 право на выбор фамилии при заключении и расторжении брака (ст. 32).

Семейный кодекс РФ (п. 3 ст. 31) выделяет следующие личные обязанности


супругов:

 строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и


взаимопомощи;
 содействовать благополучию и укреплению семьи;
 заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Имущественные правоотношения супругов

Имущественные правоотношения между супругами — это урегулированные


нормами семейного права общественные отношения, возникающие между
супругами из брака, по поводу их общей совместной собственности, а также их
взаимного материального содержания.

Исходя из определения, можно выделить две группы имущественных


правоотношений супругов:

 по поводу их общей совместной собственности;


 по поводу взаимного материального содержания: алиментные
правоотношения между супругами.

Действующее семейное законодательство предусматривает в зависимости от воли


супругов два возможных правовых режима имущества супругов — законный и
договорный, каждому из которых посвящена отдельная глава Семейного кодекса
РФ. Если имущественные права и обязанности супругов не определены в брачном
договоре, они регулируются законом.

Законный режим имущества супругов

В соответствии с п. 1 ст. 33 СК РФ законным режимом имущества


супругов является режим их совместной собственности. Он действует, если
брачным договором не установлено иное.

Совместной собственностью, согласно ст. 244 ГК РФ, признается собственность


без определения долей.

В п. 1 ст. 34 СК РФ закреплено положение о том, что совместной собственностью


супругов является имущество, нажитое ими во время брака. Согласно п. 2 данной
статьи к имуществу, нажитому супругами во время брака, относятся:

 доходы каждого из них от трудовой, предпринимательской и


интеллектуальной деятельности;
 полученные ими пенсии, пособия, иные денежные выплаты, не имеющие
специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы,
выплаченные в возмещение ущерба, в связи с утратой трудоспособности и
др.);
 приобретенные за счет общих доходов движимые и недвижимые вещи,
ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные
учреждения или иные коммерческие организации;
 любое иное имущество, нажитое супругами в период брака, независимо от
того, на имя кого из супругов оно приобретено.

Совместной собственностью супругов признаются как движимые, так и


недвижимые вещи, приобретенные во время брака за счет общих доходов
супругов, независимо от того, кем из супругов они приобретены и на имя кого из
них оформлены. Это правило распространяется также на ценные бумаги, паи,
вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные организации и иные
коммерческие структуры.

Порядок владения, пользования и распоряжения совместной собственностью


супругов определен в ст. 35 СК РФ и в ст. 253 ГК РФ. По общему правилу, супруги
осуществляют свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению их
общим имуществом по обоюдному согласию, что не исключает возможности
совершения сделки по распоряжению общим имуществом одним из супругов.
Правила совершения таких сделок следующие:

 при совершении сделок по распоряжению движимым имуществом, не


требующих нотариального удостоверения и (или) государственной
регистрации, не требуется письменного согласия другого супруга, согласие
предполагается;
 при совершении сделок по распоряжению недвижимостью или сделок,
требующих обязательного нотариального удостоверения и (или)
государственной регистрации, необходимо нотариально удостоверенное
согласие другого супруга.

У каждого из супругов помимо совместного имущества есть и их


личное (раздельное) имущество. В соответствии со ст. 36 СК РФ к раздельному
имуществу супругов относится:

 добрачное имущество (вещи, имущественные права и обязанности,


принадлежащие каждому из супругов до вступления в брак);
 имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке
наследования или по иным безвозмездным сделкам;
 вещи индивидуального пользования, за исключением драгоценностей и
других предметов роскоши;
 исключительное право на результат интеллектуальной деятельности,
созданный одним из супругов.

В отношении раздельного имущества каждый из супругов имеет правомочия


владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных гражданским
законодательством.

Договорный режим имущества супругов

Договорный режим имущества супругов регулируется гл. 8 СК РФ, нормы которой


являются новыми для российского семейного законодательства.

Ранее возможность заключения брачного договора была предусмотрена в п. 1 ст.


256 ГК РФ, в которой сказано, что «имущество, нажитое супругами во время брака,
является их совместной собственностью, если договором между ними не
установлен иной режим этого имущества».

В соответствии со ст. 40 СК РФ брачным договором признается соглашение


лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее
имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его
расторжения.

Субъектами брачного договора, исходя из его определения, могут быть супруги и


лица, вступающие в брак. Таким образом, способность к заключению брачного
договора связана с брачной дееспособностью, следовательно, заключать брачный
договор могут дееспособные граждане, достигшие брачного возраста.

Предмет брачного договора — это только имущественные права и обязанности


супругов в браке и (или) в случае его расторжения.

Содержанием брачного договора являются его условия, в соответствии с


которыми стороны будут осуществлять свои имущественные права и обязанности.
Примерный перечень вопросов, которые можно урегулировать в брачном
договоре, предусмотрен в ст. 42 СК РФ. Так, супруги вправе в брачном договоре:

 изменить установленный законом режим совместной собственности;


 установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на
все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого
из супругов;
 определить права и обязанности супругов по взаимному содержанию;
 установить способы участия супругов в доходах друг друга;
 определить порядок несения каждым из супругов семейных расходов;
 определить имущество, которое подлежит передаче каждому из супругов в
случае расторжения брака;
 включить в брачный договор иные положения, касающиеся имущественных
прав и обязанностей супругов.

Супруги вправе установить в брачном договоре смешанный правовой режим


имущества, сочетающий в себе признаки раздельности и общности. Например,
можно предусмотреть, что имущество, подлежащее государственной регистрации,
является личной собственностью того супруга, на имя которого оно
зарегистрировано, а все иное имущество, нажитое супругами во время брака, — их
совместной или долевой собственностью.

По соглашению супругов брачный договор может быть изменен или расторгнут в


любое время в период его действия. Согласно п. 1 ст. 43 СК РФ соглашение об
изменении или расторжении брачного договора должно быть заключено в той же
форме, что и сам брачный договор, т.е. в письменной форме с последующим
нотариальным удостоверением.

Односторонний отказ от исполнения брачного договора не допускается.

Если супруги не достигли соглашения, изменение или расторжение брачного


договора возможно в судебном порядке по иску одного из супругов.

В соответствии с п. 3 ст. 43 СК РФ действие брачного договора прекращается с


момента прекращения брака, за исключением обязательств, предусмотренных
брачным договором на период прекращения брака.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ возможно прекращение брачного договора и во


время брака по соглашению сторон.

Основанием прекращения брачного договора является также истечение срока его


действия, если договор был заключен на определенный срок.

В силу личного характера брачного договора он прекращается в случае смерти


или объявления умершим одного из супругов (ст. 418 ГК РФ).

Брачный договор, как и любой договор, может быть признан недействительным


полностью или в части в судебном порядке (п. 1 ст. 44 СК РФ).

Раздел общего имущества супругов


Одним из оснований прекращения совместной собственности супругов
является раздел общесупружеского имущества. Супруги имеют право
произвести раздел их общего имущества в период брака, при его расторжении, а
также после развода.

Раздел общего имущества супругов может быть произведен одним из двух


способов:

 по соглашению супругов;
 в судебном порядке при наличии спора о разделе имущества по заявлению
одного из супругов, обоих супругов или кредитора одного из супругов.

1. При отсутствии разногласий по поводу раздела совместного имущества супруги


могут самостоятельно заключить соглашение
о разделе общего имущества. Законодатель не предъявляет требований к форме
такого соглашения и предоставляет право самим супругам выбрать необходимую,
с их точки зрения, форму. По желанию супругов соглашение о разделе их общего
имущества может быть нотариально удостоверено.

Действующим законодательством не установлены требования и к содержанию


такого соглашения. Супруги могут разделить общее имущество поровну, а могут
отступить от принципа равенства долей. Однако в таком случае не должны
нарушаться интересы третьих лиц, в противном случае данное соглашение может
быть признано судом недействительным по заявлению третьих лиц.

2. В случае спора раздел общего имущества супругов производится в судебном


порядке (п. 3 ст. 38 СК РФ). Чаще всего раздел супружеского имущества связан с
расторжением брака, но он возможен и в период брака, и после развода.

При определении долей супругов в их общем имуществе суд прежде всего


руководствуется общим принципом равенства долей супругов в их общем
имуществе (п. 1 ст. 39 СК РФ). Иной принцип распределения долей может быть
установлен договором между супругами.

Из общего правила об определении долей супругов есть исключение. В


соответствии с п. 2 ст. 39 СК РФ суд вправе отступить от начала равенства долей
супругов в их общем имуществе, исходя из интересов несовершеннолетних детей
и (или) заслуживающего внимания интереса одного из супругов, в частности, если
другой супруг по неуважительным причинам не получал доходов или расходовал
общее имущество супругов в ущерб интересам семьи.

При разделе общей собственности супругов должны учитываться и приобретенные


за время брака общие долги супругов. Они распределяются между супругами
пропорционально присужденным им долям.

При разделе общего имущества супругов суд также определяет имущество, не


подлежащее разделу, к которому в соответствии с п. 5 ст. 38 СК РФ относятся:

 вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей


несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьные и спортивные
принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и др.); они
передаются тому из супругов, с кем остаются проживать дети;
 вклады, внесенные за счет общего имущества супругов на имя их общих
несовершеннолетних детей (они считаются принадлежащими детям).

К имуществу, не подлежащему разделу, суд может отнести вещи и


имущественные права, приобретенные одним из супругов в период их раздельного
проживания при фактическом прекращении семейных отношений (п. 4 ст. 38 СК
РФ).

Если возникает спор о разделе имущества у лиц, состоящих в фактических


супружеских отношениях без государственной регистрации заключения брака, то
он разрешается в соответствии с правилами раздела имущества, находящегося не
в совместной, а в долевой собственности (ст. 252 ГК РФ).

5.3. Родительские правоотношения

Основанием возникновения прав и обязанностей родителей и


детей является происхождение детей от родителей, удостоверенное в
установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ). Это положение касается детей
как рожденных в браке, так и рожденных лицами, не состоящими в
зарегистрированном браке.

Согласно п. 1 ст. 48 СК РФ происхождение ребенка от


матери устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение
ею ребенка в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне
медицинского учреждения — на основании медицинских документов,
свидетельских показаний или иных доказательств, допускаемых гражданско-
процессуальным законодательством.

Для установления материнства не имеет значения семейное положение женщины.


Обратиться в ЗАГС с заявлением о государственной регистрации рождения
ребенка может как мать ребенка, рожденного в браке, так и мать ребенка,
рожденного вне брака.

Порядок установления отцовства, в отличие от установления материнства,


зависит от семейного положения матери ребенка. Российское семейное
законодательство исходит из презумпции отцовства мужа матери ребенка: в
соответствии с п. 2 ст. 48 СК РФ при рождении ребенка от лиц, состоящих в браке,
отцом ребенка признается супруг матери. Поэтому основанием для внесения
органом ЗАГСа сведений об отце ребенка в запись акта о его рождении
является свидетельство о браке родителей (п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об
актах гражданского состояния»).

Презумпция отцовства мужа матери ребенка действует не только в период брака,


но и при рождении ребенка в течение 300 дней
с момента:

 расторжения брака;
 признания брака недействительным;
 смерти супруга матери ребенка.
Для случаев, когда отец и мать ребенка не состоят между собой в
зарегистрированном браке, семейное законодательство предусматривает два
способа установления отцовства: в добровольном и судебном порядке.

Добровольное установление отцовства производится органом записи актов


гражданского состояния в трех случаях, предусмотренных законом.

Во-первых, при обращении в ЗАГС с совместным заявлением об установлении


отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на
момент рождения ребенка.

Во-вторых, возможно установление отцовства в добровольном порядке на


основании единоличного заявления отца ребенка с согласия органа опеки и
попечительства. При отсутствии такого согласия решение об установлении
отцовства может быть принято только судом. Установление отцовства по
единоличному заявлению отца ребенка возможно только в случаях,
предусмотренных законом (п. 3 ст. 48 СК РФ). К ним относятся: смерть матери,
признание ее недееспособной, невозможность установления места нахождения
матери, лишение ее родительских прав.

В-третьих, добровольное установление отцовства возможно на основе


совместного заявления об установлении отцовства родителей будущего
ребенка, не состоящих между собой в браке, поданного в орган записи актов
гражданского состояния во время беременности женщины. Обращение в ЗАГС с
таким заявлением возможно при наличии обстоятельств, дающих основания
предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства
после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной (ч. 2
п. 3 ст. 48 СК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 62 СК РФ несовершеннолетний, являющийся отцом


ребенка, также вправе признать свое отцовство. В таком случае установление
отцовства производится по общим правилам, рассмотренным выше.

Установление отцовства в отношении совершеннолетнего лица может


производиться только с его согласия.

Судебное установление отцовства производится в порядке искового


производства по правилам, установленным гражданско-процессуальным
законодательством.

В законе (ст. 49, п. 3 ст. 48 СК РФ) предусмотрены необходимые условия


установления отцовства в судебном порядке:

 отсутствие зарегистрированного брака между родителями ребенка на


момент его рождения;
 отсутствие совместного заявления родителей или заявления отца ребенка в
орган ЗАГСа об установлении отцовства;
 отсутствие согласия органа опеки и попечительства на установление
отцовства в ЗАГСе по заявлению отца ребенка в случае смерти матери,
признания ее недееспособной, невозможности установления места
нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав.
На требования об установлении отцовства исковая давность не распространяется,
поэтому отцовство может быть установлено судом в любое время после рождения
ребенка.

В судебном порядке возможно также установить факт признания отцовства. В


ст. 50 СК РФ предусмотрены следующие основания установления факта
признания отцовства:

1) предполагаемый отец ребенка умер;

2) умерший признавал себя отцом ребенка;

3) умерший не состоял в зарегистрированном браке с матерью ребенка.

Дела об установлении факта признания отцовства рассматриваются судом в


порядке особого производства по правилам, установленным гл. 27 и 28 ГПК РФ.

Государственная регистрация установления отцовства производится


органом записи актов гражданского состояния по месту жительства отца или
матери ребенка, либо по месту государственной регистрации рождения ребенка,
либо по месту вынесения решения суда об установлении отцовства или об
установлении факта признания отцовства (ст. 49 Федерального закона «Об актах
гражданского состояния»).

Права несовершеннолетних детей

Нормы, посвященные правам несовершеннолетних детей, являются новыми для


российского законодательства.

Права несовершеннолетних детей подразделяются на личные и имущественные.

Обязанности несовершеннолетних детей в правовых нормах не закреплены, они


исполняются детьми добровольно в соответствии с нормами морали.

В СК РФ закреплено пять личных прав ребенка, различных по своему


содержанию. К ним относятся:

 право ребенка жить и воспитываться в семье (п. 2 ст. 54 СК РФ);


 право ребенка на общение с родителями, дедушкой, бабушкой, братьями,
сестрами и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);
 право ребенка выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ);
 право ребенка на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ);
 право ребенка на защиту своих прав и законных интересов (ст. 56 СК РФ).

Имущественные права несовершеннолетних детей являются в основном


предметом гражданско-правового регулирования. Семейное право подробно
регулирует лишь обязательства по содержанию детей. Именно это межотраслевое
разграничение и положено в основу классификации имущественных прав ребенка,
содержащихся в ст. 60 СК РФ. В ней сказано, что ребенок имеет право:
 на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в
порядке и в размерах, установленных разделом V СК РФ;
 собственности на доходы, полученные им; имущество, полученное им в дар
или в порядке наследования, а также на любое другое имущество,
приобретенное на его средства.

На праве собственности ребенку могут принадлежать любое имущество и


имущественные права: движимое и недвижимое; ценные бумаги; паи; доли в
капитале; вклады и средства, находящиеся на счетах в кредитных организациях;
дивиденды по вкладам; заработок (доход) от результатов интеллектуальной и
предпринимательской деятельности; стипендия и  т.п. Ребенок может стать
собственником дома, квартиры, комнаты или их части в результате приватизации.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности


имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК РФ, а также п. 2 ч. 3 ст. 60 СК РФ.

Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

 мелкие бытовые сделки;


 сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие
нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
 сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным
представителем или с согласия последнего третьим лицом для
определенной цели или для свободного распоряжения.

Во всех остальных случаях за несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет,


сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или
опекуны.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно:

 распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;


 осуществлять право автора произведения науки, литературы или искусства,
изобретения или иного охраняемого законом результата своей
интеллектуальной деятельности;
 в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и
распоряжаться ими;
 совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, совершаемые
малолетними самостоятельно.

Все остальные сделки несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают


с письменного согласия своих законных представителей — родителей,
усыновителей, попечителей. Согласие законных представителей может быть
получено как до совершения сделки, так и быть выражено в виде письменного
одобрения уже совершенной сделки.

Действия родителей, опекунов и попечителей несовершеннолетних детей по


распоряжению имуществом детей контролируются органами опеки и
попечительства (ч. 3 п. 3 ст. 60 СК РФ, ст. 37 ГК РФ).
В СК РФ (п. 4 ст. 60) впервые на законодательном уровне закреплен принцип
раздельности имущества родителей и их несовершеннолетних детей: ребенок
не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют
права собственности на имущество ребенка.

Права и обязанности родителей

По своему содержанию права и обязанности родителей, также как права и


обязанности супругов, подразделяются на личные неимущественные и
имущественные. Основанием возникновения прав и обязанностей родителей и
детей является происхождение детей от родителей, удостоверенное в
установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ). При этом родительское
правоотношение возникает между ребенком и каждым из родителей.

Личные права и обязанности родителей

В Семейном кодексе РФ закреплены следующие виды личных прав и


обязанностей родителей:

1) родители  имеют право и обязаны воспитывать своих детей (п. 1 ст. 63);

2) родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед


всеми другими лицами, включая и близких родственников ребенка (п. 1 ст. 63);

3) родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и


нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63); при этом родители не вправе
причинять вред психическому и физическому здоровью своих детей и их
нравственному развитию. (п. 1 ст. 65);

4) родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего


образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего
образования (п. 2 ст. 63);

5) родители, с учетом мнения детей, имеют право выбора образовательного


учреждения и формы получения образования детьми (п. 2 ст. 63);

6) родители имеют право и обязаны защищать права и интересы своих детей без
специальных на то полномочий (п. 1 ст. 64);

7) родители имеют право требовать возврата своего ребенка от любого лица,


удерживающего его у себя не на основаниях закона или судебного решения (п. 1
ст. 68);

8) родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с


ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком
образования (п. 1 ст. 66), а родитель, с которым проживает ребенок, не должен
препятствовать реализации этого права;

9) родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение


информации о нем из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений
социальной защиты населения и других аналогичных учреждений (п. 4 ст. 66).
Таковы основные личные права и обязанности родителей в отношении своих
детей, которые предусмотрены в гл. 12 «Права и обязанности родителей» СК РФ.
Помимо этого к личным правам родителей относятся: право выбора имени и
фамилии своему ребенку, право давать согласие на усыновление ребенка, право
на восстановление в родительских правах и иные права.

Имущественные права и обязанности родителей

В главе 12 «Права и обязанности родителей» нет норм, посвященных


имущественным правам и обязанностям родителей. Как уже отмечалось, при
рассмотрении вопроса об имущественных правах детей предметом семейно-
правового регулирования являются имущественные правоотношения между
родителями и детьми по их взаимному материальному содержанию.
Регулированию этих отношений в Семейном кодексе РФ посвящены нормы гл. 13
«Алиментные обязательства родителей и детей», что является предметом
рассмотрения гл. 14.

Вторая группа имущественных отношений между родителями и детьми возникает


по поводу имущества, находящегося в их личной собственности или в общей
собственности родителей и детей, и регулируется в основном гражданским
правом. В Семейном кодексе РФ регулированию данной группы отношений
посвящена ст. 60.

Лишение и ограничение родительских прав

Лишение родительских нрав является мерой семейно-правовой


ответственности в форме лишения субъективных семейных прав. Оно носит
исключительно индивидуальный характер. Даже в тех случаях, когда оба родителя
лишаются родительских прав, в отношении каждого из них в отдельности
рассматриваются все обстоятельства дела, послужившие основаниями для этого.

Основаниями лишения родительских прав являются противоправное поведение


родителя и его вина.

Формы противоправного поведения родителя как одного из оснований лишения


родительских прав приведены в ст. 69 СК РФ. Этот перечень является
исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В названный
перечень включены следующие виды противоправного поведения:

 уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное


уклонение от уплаты алиментов;
 отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома
либо из иного лечебного, воспитательного учреждения, учреждения
социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;
 злоупотребление родительскими правами;
 жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или
психологического насилия над ними, покушение на их половую
неприкосновенность;
 хронический алкоголизм или наркомания родителей;
 совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих
детей либо против жизни или здоровья супруга.
В соответствии с п. 1 ст. 70 СК РФ лишение родительских прав производится
только судом. Дела рассматриваются в порядке искового гражданского
судопроизводства только по заявлению лиц, указанных в ч. 2 п. 1 ст. 70 СК РФ. К
ним относятся:

 один из родителей, независимо от того, проживает он вместе с ребенком


или нет;
 лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители,
приемные родители;
 прокурор;
 органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав
несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по
делам несовершеннолетних; учреждения для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты;
детские дома; дома инвалидов; социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения
родителей; территориальные центры социальной помощи семье и детям;
социальные приюты для детей и подростков; интернаты для детей с
физическими недостатками и др.).

Дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием


прокурора и органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 70 СК РФ, ст. 45 и 47 ГПК
РФ), поскольку они затрагивают охраняемые законом интересы родителей и детей,
а также государственные и общественные интересы.

Вступление в законную силу решения суда о лишении родительских прав является


правопрекращающим юридическим фактом. В силу п. 1 ст. 71 СК РФ родители,
лишенные родительских прав, утрачивают все права, основанные на факте
родства с ребенком,
в отношении которого они были лишены родительских прав. Это касается как
имущественных, так и личных неимущественных прав родителей, таких как:

 право на воспитание детей (ст. 61—63, 66 СК РФ);


 право на защиту интересов детей (ст. 64 СК РФ);
 право на истребование детей от других лиц, удерживающих их у себя не на
основании закона или судебного решения (ст. 68 СК РФ);
 право на согласие либо отказ в даче согласия передать ребенка на
усыновление (ст. 129 СК РФ);
 право на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от 14 до 18 лет
сделок (п. 1 ст. 26 ГК РФ), за исключением сделок, предусмотренных п. 2 ст.
26 ГК РФ;
 право на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от
14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком,
стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ);
 право на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27
ГК РФ);
 право на получение содержания от совершеннолетних детей (ст. 87 СК РФ);
 право на пенсионное обеспечение после смерти детей;
 право на наследование по закону (ч. 1 ст. 1117 ГК РФ, п. 14 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 
1998 г. № 10).
Если лишение родительских прав является мерой семейно-правовой
ответственности и применяется при виновном противоправном поведении
родителей, то ограничение родительских прав может быть как мерой
ответственности, так и мерой защиты прав и интересов детей.

Ограничение родительских прав — это отобрание ребенка у родителей без


лишения их родительских прав. Оно возможно по двум основаниям (п. 2 ст. 73 СК
РФ):

 когда оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка


по обстоятельствам, не зависящим от родителей (одного из них); к таким
обстоятельствам относятся психическое расстройство или иное
хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств, серьезные
физические дефекты и др.;
 если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их
поведения является опасным для ребенка, но нет достаточных оснований
для лишения родительских прав.

Ограничение родительских прав по первому основанию относится к мерам


защиты, поскольку вины родителей нет, а для ограничения родительских прав
достаточно наличия опасности для ребенка, независимо от наступления
отрицательных последствий.

Вторым основанием ограничения родительских прав является виновное,


противоправное поведение родителей в отношении детей, что, как известно,
влечет применение семейно-правовой ответственности. По сравнению с
лишением родительских прав ограничение родительских прав является более
мягким наказанием, применение которого заставляет родителей задуматься над
своим поведением и изменить его. Если в течение шести месяцев после
отобрания ребенка без лишения родительских прав родители не изменят своего
поведения, орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении
родительских прав. В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен до
истечения шести месяцев.

Ограничение родительских прав осуществляется в судебном порядке с


обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и
попечительства.

В отличие от ограничения родительских прав в судебном порядке, ст. 77 СК РФ


предусматривает административный порядок отобрания ребенка у родителей
или других лиц, на попечении которых он находится. Органы опеки и
попечительства наделены правом немедленного отобрания ребенка у названных
лиц при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка.

Алиментные обязательства родителей и детей

Одна из основных обязанностей родителей — содержать своих


несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80 СК РФ). Как правило, она исполняется без
всякого принуждения, при этом родители сами определяют размер, вид и порядок
предоставления содержания детям. Если родители не предоставляют
добровольно средства на содержание своих детей, то возникают алиментные
обязательства, исполнение которых возможно на основании соглашения об уплате
алиментов (добровольный порядок) или по решению суда (судебный порядок).

Соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей заключается


в соответствии с нормами, содержащимися в гл. 16 СК РФ.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит


нотариальному удостоверению (п. 1 ст. 100 СК РФ). По своему значению оно
приравнивается к исполнительному листу.

Соглашение об уплате алиментов на малолетних детей заключается между


родителем, предоставляющим содержание, либо его опекуном и вторым
родителем или лицом, его заменяющим. Ребенок, достигший возраста 14 лет, сам
заключает алиментное соглашение, но с письменного согласия своих законных
представителей.

В соглашении определяются размер, порядок, сроки, форма и иные условия


предоставления содержания несовершеннолетним детям. В соответствии с п. 2 ст.
103 СК РФ размер алиментов, установленный соглашением сторон, не может быть
ниже уровня, предусмотренного ст. 81 СК РФ, который учитывается при взыскании
алиментов в судебном порядке.

Если родители не предоставляют содержания своим несовершеннолетним детям,


средства на их содержание взыскиваются с родителей в судебном порядке (п. 2 ст.
80 СК РФ), при этом удовлетворение иска возможно только в случае отсутствия
соглашения об уплате алиментов.

Действующим семейным законодательством предусмотрено два


способа взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в судебном порядке:

 в виде ежемесячных выплат в долях к заработку и (или) иному доходу


плательщика (п. 1 ст. 81 СК РФ);
 в виде ежемесячных выплат в твердой денежной сумме  (ст. 83 СК РФ).

Как показывает практика, чаще всего алименты взыскиваются по долевому


принципу в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной
трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) иного дохода
родителей (п. 1 ст. 81 СК РФ). Как при взыскании алиментов, так и в процессе их
выплаты размер указанных долей может быть судом уменьшен или увеличен с
учетом материального или семейного положения сторон или иных заслуживающих
внимания обстоятельств (п. 2 ст. 81 СК РФ).

Взыскание алиментов в твердой денежной сумме на содержание


несовершеннолетних детей, согласно п. 1 ст. 83 СК РФ, допускается при
отсутствии соглашения об уплате алиментов, если:

 родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный,


меняющийся заработок и (или) иной доход (например, доходы от
предпринимательской деятельности);
 родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в
натуре или иностранной валюте;
 у родителя, обязанного уплачивать алименты, отсутствует заработок и (или)
иной доход;
 в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к
заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или
существенно нарушает интересы одной из сторон (например, когда
плательщик алиментов скрывает свои доходы, занижает их размер).

Для взыскания алиментов в твердой денежной сумме достаточно одного из


перечисленных выше оснований.

Удовлетворяя требования о взыскании алиментов, суд вправе сочетать оба


предусмотренных законом способа взыскания алиментов: в долях к заработку
(иному доходу) плательщика алиментов и в твердой денежной сумме.

Родители обязаны содержать не только несовершеннолетних детей, но и


нетрудоспособных, нуждающихся в помощи совершеннолетних детей (п. 2 ст. 85
СК РФ). Эта обязанность может выполняться добровольно, на основании
соглашения об уплате алиментов и на основании решения суда.

Размер, порядок, условия и способы уплаты алиментов, выплачиваемых на


нетрудоспособных совершеннолетних детей по соглашению сторон, определяются
этим соглашением. При отсутствии соглашения размер алиментов определяется
судом в твердой денежной сумме, подлежащей ежемесячной уплате исходя из
материального и семейного положения и других заслуживающих внимания
интересов сторон (п. 2 ст. 85 СК РФ).

В ст. 87 СК РФ установлена обязанность совершеннолетних трудоспособных


детей содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и
заботиться о них. Обязанность трудоспособных детей, достигших возраста 18
лет, заботиться о нетрудоспособных родителях предусмотрена также п. 3 ст. 38
Конституции РФ.

Исполнение совершеннолетними детьми обязанности по содержанию


нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей возможно в добровольном
порядке как без всякого юридического оформления, так и на основе заключенного
между сторонами соглашения, и в принудительном порядке — по решению суда.

Соглашение об уплате алиментов на содержание родителей в соответствии с


требованием п. 1 ст. 100 СК РФ должно быть заключено в письменной форме и
нотариально удостоверено. Соглашение заключается между совершеннолетним
ребенком и каждым из родителей.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных,


нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных
совершеннолетних детей в судебном порядке (п. 2 ст. 87 СК РФ).
Нетрудоспособными по возрасту являются мать, достигшая возраста 55 лет, и
отец, достигший возраста 60 лет, а также родители — инвалиды I и II групп.

Нуждаемость родителей в помощи определяется судом в зависимости от


конкретных обстоятельств дела. В соответствии с п. 3 ст. 87 СК РФ размер
алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется в твердой денежной
сумме, подлежащей ежемесячной уплате, с учетом материального и семейного
положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов
сторон.

5.4. Расторжение брачного договора


и раздел имущества

Брачный договор может быть изменен в любое время по соглашению супругов. По


соглашению сторон он может быть также в любое время расторгнут. Соглашение
об изменении или о расторжении брачного договора совершается в той же форме,
что и сам брачный договор, т.е. подлежит обязательному нотариальному
удостоверению.

По требованию одного из супругов брачный договор может быть изменен или


расторгнут по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены
гражданским законодательством для изменения и расторжения договора.

Действие брачного договора прекращается с момента прекращения брака, за


исключением тех обстоятельств, которые предусмотрены брачным договором на
период после прекращения брака. Брачный договор может быть признан
судом недействительным полностью или частично, во-первых, по основаниям,
установленным ГК РФ для недействительности сделок, а во-вторых, по
требованию одного из супругов, если условия договора ставят этого супруга
в крайне неблагоприятное положение.

Супруги, заключающие брачный договор либо изменяющие его условия, а также


намеревающиеся расторгнуть брачный договор, должны быть проинформированы
нотариусом о содержании ст. 46 СК РФ. В соответствии с этой статьей супруг
обязан уведомлять своего кредитора (кредиторов) о заключении, об изменении
или о расторжении брачного договора. При невыполнении этой обязанности супруг
отвечает по своим обязательствам независимо от содержания брачного договора.

Кредитор (кредиторы) супруга-должника вправе требовать изменения условий или


расторжения заключенного между ними договора в связи с существенно
изменившимися обстоятельствами в порядке, установленном ст. 451—453 ГК РФ.
Если стороны договора не достигли соглашения о приведении договора в
соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его
расторжении, договор может быть расторгнут либо изменен судом.

Раздел общего имущества супругов производится судом по требованию одного


или обоих супругов исходя из начала равенства долей. При разделе имущества
супругов суд определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из
супругов, исходя из того, что доли являются равными. Перечень оснований, при
наличии которых суд вправе отступить от этого, остался неизменным. Согласно ст.
38 СК РФ суд имеет право признать имущество, нажитое каждым из супругов в
период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений,
собственностью каждого из них (п. 4).

Вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей


несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьные и спортивные
принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и др.), разделу
не подлежат и передаются без компенсации тому из супругов, с которым
проживают дети. Вклады, внесенные супругами за счет общего имущества
супругов на имя их общих несовершеннолетних детей, считаются
принадлежащими этим детям и не учитываются при разделе общего
имущества супругов (п. 5 ст. 38).

В отношении подлежащих разделу между супругами акций, паев, долей,


выражающих участие супругов в коммерческих обществах, товариществах и
кооперативах, отсутствует однозначное решение. Одним из вариантов является
следующий. Входящие в состав супружеского имущества акции, облигации, другие
ценные бумаги должны быть поделены поровну не по их номинальной стоимости,
а по стоимости в соответствии с той биржевой котировкой, которую они имеют на
момент рассмотрения спора в суде. Номинальная стоимость может быть положена
в основу оценки лишь в случае, если те или иные акции не котируются на
фондовой бирже. То же относится и к государственным ценным бумагам разных
видов, а также выпусков, серий и т.п., дающих разный уровень доходности. Не
могут на долю одного супруга быть выделены исключительно ценные бумаги
низкой доходности, а на долю другого — высокой. В соответствии с Федеральным
законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» определен
порядок действия органов управления акционерными обществами при
возникновении ситуации по разделу имущества, выраженного в виде акций.

В соответствии со ст. 38 СК РФ раздел имущества крестьянского (фермерского)


хозяйства производится по правилам, предусмотренным ст. 252 и 254 ГК РФ и
Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве». К такому хозяйству применяется принцип неделимости имущества.
Это означает, что при выходе из хозяйства одного из его членов основные
средства (техника, инвентарь, постройки) разделу и выделу не подлежат.
Приходящийся на долю выделяемого пай компенсируется ему в денежном
выражении. Срок выплаты компенсации не может превышать пяти лет. Таким
образом, жилой дом не подлежит разделу в натуре между супругами-фермерами,
судом может быть определен лишь порядок пользования им.

На требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не


распространяется (это общее правило), за исключением случаев, если срок для
защиты нарушенного права установлен СК РФ (ст. 9).

В Семейном кодексе РФ установлены следующие случаи действия специальных


сроков:

 иск о признании недействительным брака, заключенного с лицом, скрывшим


наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, может быть предъявлен
в течение года со дня, когда другой супруг узнал или должен был узнать о
наличии болезни или факта инфицирования (п. 4 ст. 169);
 супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки по
распоряжению недвижимостью или сделки, требующей нотариального
удостоверения и (или) регистрации, не было получено, вправе требовать
признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со
дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении этой сделки (п. 3
ст. 35);
 к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак
которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности (п. 7 ст.
38);
 алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах
трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что
до обращения в суд принимались меры к получению средств на
содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица,
обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (п. 2 ст. 107).

В остальных случаях сроки исчисляются по правилам, предусмотренным ст. 198—


200 и 202—205 ГК РФ.

5.5. Защита прав и интересов детей,


оставшихся без попечения родителей

Семейный кодекс РФ (ст. 123) закрепляет четыре реально существующие


формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, и
предусматривает возможность использования иных форм, обеспечивающих
интересы детей.

К существующим формам устройства детей, оставшихся без попечения


родителей, относятся:

 усыновление (удочерение);
 передача под опеку или попечительство;
 передача на воспитание в приемную семью;
 устройство детей в детские воспитательные, лечебные учреждения,
учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные
учреждения, включая детские дома семейного типа.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей,


является передача ребенка на воспитание в семью.

В наибольшей степени обеспечить права и интересы ребенка, оставшегося без


родительского попечения, позволяет усыновление.

Субъектами отношений по усыновлению выступают усыновители и


усыновленные.

В Российской Федерации возможно усыновление только несовершеннолетних


детей и только в их интересах. Усыновление родных братьев и сестер разными
лицами возможно только в исключительных случаях, когда это отвечает интересам
детей (п.2 и 3 ст. 124 СК РФ).

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола (п. 1 ст. 127 СК


РФ).

Несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности


(ст. 21 и 27 ГК РФ), усыновителями быть не могут, поскольку п. 1 ст. 127 СК РФ
установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем (п. 7
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9).
Исходя из цели усыновления — обеспечить ребенку надлежащее семейное
воспитание и всестороннее гармоничное развитие — в п. 1 ст. 127 СК РФ
указан круг лиц, которые не могут быть усыновителями:

 лица, признанные судом недееспособными или ограниченно


дееспособными;
 супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно
дееспособным;
 лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских
правах;
 лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за
ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;
 бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
 лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские
права;
 лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего
усыновляемому прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на
территории которого проживают усыновители;
 лица, не имеющие постоянного места жительства;
 лица, имеющие на момент усыновления судимость за умышленное
преступление против жизни или здоровья граждан;
 лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и
техническим правилам и нормам.

Если усыновителями ребенка являются отчим или мачеха, то на них не


распространяется требования:

 о наличии дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный


минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживает
усыновитель;
 о проживании в жилом помещении, отвечающем санитарным и техническим
правилам и нормам (п. 12 ст. 127 СК РФ).

В соответствии с действующим законодательством усыновление детей в


Российской Федерации производится в судебном порядке.

Усыновление производится судом по заявлению лица (лиц), желающего


усыновить ребенка (п. 1 ст. 125 СК РФ).

Дела об установлении усыновления рассматриваются в закрытом судебном


заседании с обязательным участием самих усыновителей (усыновителя),
представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка,
достигшего возраста 14 лет. В необходимых случаях суд может привлечь к
участию в деле родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в
возрасте от 10 до 14 лет (п. 1 ст. 125 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ).

Взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного


ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об
установлении усыновления (п. 3 ст. 125 СК РФ, ч. 2 ст. 274 ГПК РФ).

В СК РФ закреплены условия, необходимые для усыновления ребенка:


 согласие родителей на усыновление ребенка;
 согласие опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей
учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения
родителей;
 согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет;
 согласие супруга усыновителя;
 разница в возрасте не менее 16 лет между усыновляемым и усыновителем,
не состоящим в браке.

При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие 16-летней разницы в


возрасте не требуется (п. 2 ст. 128 СК РФ). Суд может вынести решение об
установлении усыновления, если признает, что имеются уважительные причины
для усыновления ребенка лицом, не состоящим в браке, при наличии разницы в
возрасте между ними менее 16 лет — например, если ребенок привязан к лицу,
желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п. (п. 1 ст. 128 СК РФ,
п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9).

В силу п. 1 и 2 ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к


усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по
отношению к усыновленным детям и их потомству полностью приравниваются в
личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к
родственникам по происхождению и одновременно утрачивают указанные права и
освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и другим
родственникам. Это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так
и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке. Такие последствия наступают
независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о
рождении ребенка (п. 6 ст. 137 СК РФ).

Опека и попечительство 
над несовершеннолетними детьми

Отношения по опеке и попечительству регулируются нормами гражданского,


семейного и административного права, что позволяет считать институт опеки и
попечительства комплексным институтом.

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми,


оставшимися без попечения родителей, — одна из правовых форм защиты
их личных и имущественных прав и интересов, а также обеспечения их
содержания, воспитания и образования.

При установлении опеки и попечительства учитывается возраст


несовершеннолетних детей. В соответствии с п. 1 ст. 32 ГК РФ опека
устанавливается над малолетними детьми, к которым в силу п. 1 ст. 28 ГК РФ
относятся несовершеннолетние, не достигшие возраста 14 лет.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14


до 18 лет (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Цели опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского


попечения, определены в п. 1 ст. 145 СК РФ:
 содержание, воспитание, образование детей;
 защита их прав и интересов.

Указанные цели включены в круг прав и обязанностей опекунов и попечителей (ст.


150 СК РФ).

Обязанности по опеке и попечительству в соответствии с п. 1


ст. 36 ГК РФ выполняются безвозмездно, за исключением исполнения обязанности
опекуна или попечителя на возмездной договорной основе (ст. 16 Федерального
закона «Об опеке и попечительстве»).

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти


субъекта Российской Федерации по месту жительства несовершеннолетнего или
по месту жительства опекуна или попечителя (п. 1 ст. 34 ГК РФ, п. 2 ст. 121 СК РФ,
ст. 6 Закона «Об опеке и попечительстве»).

Опекун (попечитель) назначается в течение месяца с момента, когда органам


опеки и попечительства стало известно о том, что ребенок остался без попечения
родителей. Если в течение месяца не будет назначен опекун (попечитель),
исполнение обязанностей опекунов (попечителей) временно принимают на себя
органы опеки и попечительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ, п. 2. ст. 11 Закона «Об опеке
и попечительстве»).

Опекун или попечитель назначаются, по общему правилу, по месту жительства


несовершеннолетнего. В исключительных случаях, при наличии заслуживающих
внимания обстоятельств, опекун (попечитель) может быть назначен по месту его
жительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ, ст. 11 Закона «Об опеке и попечительстве»).

В ст. 14 Закона «Об опеке и попечительстве» в качестве основания установления


опеки и попечительства предусмотрен договор об установлении опеки и
попечительства. Такую же функцию может выполнять договор о приемной семье
или о патронатной семье (патронатном воспитании). Сторонами названных
договоров являются орган опеки и попечительства и опекун (попечитель). Помимо
заключения договора издается акт органа опеки и попечительства о назначении
опекуна (попечителя). Договор является возмездным. Вознаграждение опекуну или
попечителю выплачивается за счет доходов подопечного или средств третьих лиц,
либо из средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2. ст. 16 Закона «Об
опеке и попечительстве»).

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои


обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения
вправе разрешить им безвозмездно пользовать-
ся имуществом подопечного в своих интересах (п. 3 ст. 16 Закона «Об опеке и
попечительстве»).

Новеллами законодательства помимо договора об установлении опеки и


попечительства являются также предварительная опека и назначение опекунов
или попечителей в отношении несовершеннолетних детей по заявлению их
родителей или самих несовершеннолетних родителей (ст. 12 и 13 Закона «Об
опеке и попечительстве»).
Опекунами и попечителями могут назначаться совершеннолетние
дееспособные лица с учетом их личных качеств, способностей к выполнению
возлагаемых на них обязанностей, а также взаимоотношений между ребенком и
опекуном (попечителем) и отношения к ребенку членов семьи опекуна
(попечителя).

По возможности при назначении опекунов и попечителей учитывается и желание


ребенка (п. 2 и 3 ст. 35 ГК РФ, п. 1 и 2 
ст. 146 СК РФ).

Следует обратить внимание на необходимость учитывать отношение к ребенку


членов семьи опекуна (попечителя) как указано в Семейном кодексе РФ.
Объясняется это тем, что семья опекуна призвана заменить ребенку его родную
семью, а оформление опеки нередко является шагом на пути к усыновлению
ребенка.

Опекуны и попечители могут быть назначены только с их согласия (п. 3 ст. 35 ГК


РФ). Согласие выражается в заявлении в органы опеки и попечительства, в
котором гражданин сообщает о своем намерении стать опекуном (попечителем).

Помимо указания обстоятельств, которые следует учитывать при назначении


опекунов и попечителей, закон определяет круг лиц, которые не могут ими
быть (ст. 146 СК РФ):

 лишенные родительских прав;


 больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
 отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
 ограниченные в родительских правах;
 бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
 неспособные по состоянию здоровья осуществлять обязанности по
воспитанию ребенка.

Прекращение опеки и попечительства возможно по следующим основаниям:

 в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного;


 при достижении подопечным определенного возраста;
 при освобождении от обязанностей опекуна или попечителя;
 при отстранении опекуна или попечителя от выполнения обязанностей;
 по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя на
возмездной договорной основе (ст. 16 Закона «Об опеке и
попечительстве»).

5.6. Опека и попечительство

Рассматривая вопросы опеки и попечительства, прежде всего следует обратить


внимание на такое понятие, как «законные представители». Законные
представители — это прежде всего родители (в том числе несовершеннолетние
родители, родители, ограниченные в родительских правах, и т.п.). Семейное
законодательство к числу законных представителей относит и лиц, их
заменяющих. К таковым относятся:
1) усыновители, опекуны (попечители);

2) приемные родители;

3) органы опеки и попечительства, учреждения, на которые законом возложена


обязанность по охране прав детей.

Эти лица и органы могут осуществлять защиту прав детей-сирот и детей,


оставшихся без попечения родителей.

Законодатель, касаясь прав лиц, заменяющих родителей, наделяет их лишь


возможностью участия в принудительной реализации,
а также защиты прав ребенка (формах устройства детей, оставшихся без
попечения родителей). Опекун (попечитель) и ребенок не могут иметь
наследственные права друг после друга, их права ограничиваются временными
рамками (ст. 150 СК РФ). Приемные родители обладают правами опекуна или
попечителя согласно ст. 153. Статья 121 возложила на органы опеки и
попечительства защиту прав детей.

Связь родителей и детей определяется кровным родством, усыновителей и детей


— решением об усыновлении, опекунов (попечителей) и детей
— административным актом, приемных родителей и детей — договором о
передаче ребенка в приемную семью. Таким образом, в зависимости от вида и
основания связи с ребенком объем прав законных представителей может не
совпадать, а следовательно, степень участия в реализации прав ребенка
родителей и лиц, их заменяющих, различается. Родители по сравнению с лицами,
их заменяющими, обладают большими возможностями участия в реализации прав
ребенка.

Глава 20 СК РФ направлена на достижение специальной цели — обеспечение


экономической безопасности несовершеннолетнего, его содержания и воспитания:

 действия опекунов, попечителей несовершеннолетних, а также их


родителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными
правами несовершеннолетних поставлены под жесткий контроль органов
опеки и попечительства, каковыми признаются органы местного
самоуправления;
 опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и
попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на
совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению
имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное
пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих
подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также
любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2
ст. 37 ГК РФ);
 отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние
члены семьи собственника, допускается с согласия органа опеки и
попечительства (п. 4 ст. 292 ГК РФ);
 дарение от имени малолетних граждан их законными представителями
имущества, принадлежащего лицу, не достигшему возраста 14 лет, и
оцениваемого в сумму, превышающую 5 МРОТ, не допускается (ст. 575 ГК
РФ).
Российское законодательство предусматривает наказание за неисполнение
родителями или иными законными представителями несовершеннолетних
обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. В ст. 5.35 КоАП
РФ за это определено наказание в виде предупреждения или наложения
административного штрафа в размере от 1 до 5 МРОТ.

Согласно ст. 156 УК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение


обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом,
на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником
образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения,
обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние
соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается
штрафом в размере от 50 до 100 МРОТ, или в размере заработной платы, или
иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо ограничением
свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Глава 6
ТРУДОВОЕ ПРАВО
6.1. Общие положения
законодательства о труде
Законодательство о труде определяет необходимые условия, позволяющие
согласовывать интересы работодателя и работника, интересы государства, а
также устанавливает принципы правового регулирования трудовых и иных
непосредственно связанных с ними отношений. Трудовое право выполняет
функции социальной защиты населения.

Основные принципы трудового законодательства соответствуют международным


стандартам в сфере правового регулирования трудовых отношений. Статья 37
Конституции РФ содержит основополагающие положения, касающиеся
законодательства о труде: труд свободен, каждый имеет право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию, принудительный труд запрещен, каждый имеет право на труд в
условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение
за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного
федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на
защиту от безработицы.

На основании этого Трудовым кодексом РФ (ТК) от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ


устанавливается запрет на применение принудительного труда и раскрывает
содержание этого понятия. В соответствии со ст. 4 принудительный труд — это
выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания
(насильственного воздействия), в том числе:

 для поддержания трудовой дисциплины;


 в качестве меры ответственности за участие в забастовке;
 как средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд
экономического развития;
 в качестве меры наказания за наличие или выражение политических
взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной
политической, социальной или экономической системе;
 в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной,
национальной или религиозной принадлежности.

К принудительному труду относятся нарушение установленных сроков выплаты


заработной платы или выплата ее не в полном размере, а также требование
работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если он не
обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа
угрожает его жизни или здоровью.

В то же время Трудовой кодекс РФ определяет условия, при которых работа не


может рассматриваться как принудительный труд (что соответствует ст. 8
Международного пакта 1966 г.), а именно:

 работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской


обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной
гражданской службе (Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О
воинской обязанности и военной службе»);
 работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств
(чрезвычайное, военное положение, бедствие, угроза бедствия) и т.д.
(Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О
чрезвычайном положении»);
 работа вследствие вступившего приговора суда (Уголовно-исполнительный
кодекс РФ).

Гражданам, которые считают, что подверглись дискриминации в сфере труда,


предоставлено право обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в
суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального
вреда и компенсации морального вреда (ст. 3 ТК).

Трудовой кодекс РФ содержит ряд общих положений. Так, законодатель назвал


цели и задачи трудового законодательства, сформулировал основные принципы
правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними
отношений, которые исходят из общепризнанных принципов и норм
международного права, Конституции РФ.

Целями трудового законодательства являются:

 установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан;


 создание благоприятных условий труда;
 защита прав и интересов работников и работодателей.

Задачами трудового законодательства является правовое регулирование


трудовых отношений в следующих областях: организация труда и управление
трудом, трудоустройство, профессиональная подготовка, переподготовка и
повышение квалификации работников, социальное партнерство, ведение
коллективных переговоров, заключение коллективных договоров, участие
работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового
законодательства, материальная ответственность работодателей и работников в
сфере труда, надзор и контроль (в том числе профсоюзный) над соблюдением
трудового законодательства, разрешение трудовых споров.

Нормы трудового права содержатся в следующих нормативных актах:

 в Трудовом кодексе РФ (1 февраля 2002 г.), который применяется к


правоотношениям, возникшим после этого срока; если правоотношения
возникли до его введения в действие, ТК применяется к тем правам и
обязанностям, которые возникли после введения его в действие;
 в иных федеральных законах, включая законодательство об охране труда;
 в указах Президента РФ;
 в постановлениях Правительства РФ и нормативных правовых актах
федеральных органов исполнительной власти;
 в конституциях (уставах), законах и иных правовых актах субъектов
Федерации, действующих в пределах субъекта Федерации;
 в актах органов местного самоуправления, действующих в пределах
муниципального образования;
 в локальных нормативных актах, принимаемых работодателями и
действующих в пределах организации; если международным договором
России установлены иные правила, чем предусмотренные законами и
иными нормативными правовыми актами России, содержащими нормы
трудового права, применяются правила международного договора.

Регулирование трудовых отношений может осуществляться путем заключения,


изменения, дополнения работниками и работодателям коллективных договоров,
соглашений, трудовых договоров, которые не могут содержать условий,
снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым
законодательством, (при включении таких условий они не применяются). В
трудовом праве свобода труда, гарантированная Конституцией РФ,
трансформируется в свободу трудового договора.

Трудовой договор (соглашение) является одним из главных оснований


возникновения трудовых отношений (правовой связи) между работодателем и
работником. Принцип свободы трудового договора лежит в основе не только его
добровольного заключения, но и дальнейших трудовых отношений.
Таким образом, трудовой договор — это двустороннее соглашение между
работником и работодателем (ст. 20 ТК), регулирующее организацию, условия,
оплату труда работника при выполнении им своих трудовых функций
(должностных обязанностей). В ст. 56 и иных статьях Трудового кодекса термин
«организация», присутствовавший в КЗоТ РФ, заменен на термин «работодатель».
Это позволяет использовать требования Трудового кодекса в случаях, когда в
качестве работодателя не выступает юридическое лицо.

Только с заключением и подписанием трудового договора с работодателем


гражданин становится членом организации и подчиняется ее внутреннему
трудовому распорядку, режиму труда. Этим трудовой договор отличается от
смежных гражданско-правовых договоров, связанных с трудом (подряд, поручение,
возмездное оказание услуг на выполнение научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и технологических работ).

Трудовой договор обладает следующими специфическими особенностями,


отличающими его прежде всего от гражданско-правовых договоров:

1) предметом является личное выполнение определенной трудовой функции в


общем процессе труда организации;

2) работник подчиняется в процессе выполнения трудовой функции правилам


внутреннего трудового распорядка с выполнением установленной меры труда;

3) на работодателе лежит обязанность организовать труд работника, создать ему


нормальные условия труда, обеспечить охрану труда, вознаграждать его
систематически за фактический труд по заранее установленным нормам.

Совокупность условий трудового договора составляет его содержание. Эти


условия устанавливаются законодательством и конкретизируются при
необходимости сторонами при подписании договора. Но при этом оговариваются
те условия, которые необходимо обязательно указать. К этим условиям относятся:

 место работы (с указанием структурного подразделения);


 дата начала работы (ст. 61 ТК);
 название должности, специальности, профессии;
 права и обязанности сторон;
 характеристика условий труда, в том числе о запрете требовать от
работника выполнения работы, не предусмотренной трудовым
договором (ст. 60 ТК);
 режим труда и отдыха;
 условия оплаты труда;
 виды и условия социального страхования;
 об испытании, если сторонами оно установлено (ст. 70);
 срок договора (о срочном договоре см. ст. 58 и 59).

Существенными условиями являются и требование об указании места и даты


заключения договора, данные представителя работодателя, непосредственно
заключающего трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен
соответствующей компетенцией.
Условия трудового договора не могут уменьшать объем прав и гарантий
работников, установленный трудовым законодательством (ст. 9 ТК). Если такие
условия включены в трудовой договор, они не подлежат применению, так как
являются недействительными.

Трудовой договор, заключенный сторонами, может изменяться только по


соглашению сторон. Изменение совершается в письменной форме. Соглашение
об изменении условий трудового договора является неотъемлемой частью
трудового договора.

6.2. Трудовой договор

Порядок заключения трудового договора. Статья 63 ТК определяет возраст, с


которого допускается заключение трудового договора.

Для лиц, которые могут заключать трудовой договор с работодателем,


установлен общий возрастной ценз — 16 лет. Исключением из этого правила
является получение основного общего образования либо оставление в
соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения. В этом
случае договор может быть заключен с 15 лет. Кроме того, с согласия одного из
родителей, а при их отсутствии — опекуна, попечителя и органа опеки и
попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим
возраста 14 лет. Такой договор учащийся может заключить на свободное от учебы
время для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не
нарушающего процесса обучения.

В соответствии с ч. 4 ст. 63 ТК допускается заключение трудового договора с


лицом, не достигшим возраста 14 лет, если это не наносит ущерба здоровью и
нравственному развитию. Это относится к организациям кинематографии,
театрам, театральным и концертным организациям, циркам. Обязательным
условием является согласие одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа
опеки и попечительства.

Гарантии, предоставляемые законом работнику, при заключении трудового


договора, урегулированы ст. 64 ТК. Существует общее правило свободы договора,
которое является основополагающим. Однако согласно трудовому
законодательству необоснованный отказ в заключении трудового договора
запрещен. Эти два принципа не взаимоисключают друг друга. Необоснованным
является отказ от заключения договора по основаниям, не предусмотренным
законом. Речь идет о равных правах граждан, претендующих на трудоустройство,
независимо от социального положения. Так, отказ женщине в приеме на работу
или снижение ей заработной платы по основанию, связанному с беременностью
или наличием малолетних детей, уголовное законодательство квалифицирует как
преступление. Нельзя отказать в приеме на работу работнику, приглашенному в
письменной форме на работу в порядке перевода из другой организации по
согласованию между руководителями обеих этих организаций, в течение одного
месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

Таким образом, в законодательстве указан ряд случаев, когда отказ в приеме на


работу считается необоснованным. Работодатель должен доказать
обоснованность любого отказа. Необоснованный отказ в приеме на работу
граждан может быть обжалован непосредственно в районный (городской) суд (ст.
391 ТК).

Для обращения в суд для подтверждения обоснованности или необоснованности


отказа необходимо получить от работодателя в соответствии с ч. 5 ст. 64 ТК
причину (обоснование) отказа в письменной форме.

Необоснованным является отказ, который:

 никак не объяснен;
 не основан на деловых качествах кандидата на работу, либо на
обстоятельствах, названных в том или ином федеральном законе, указе
Президента РФ или постановлении Правительства РФ в качестве
препятствия к приему на работу, либо на отсутствии вакансий;
 сделан в устной, а не в письменной форме, в то время как претендент на
получение работы требует объяснить ему причины отказа в письменной
форме.

Таким образом, при наличии вакансий неподходящим претендентам нужно


отказывать в приеме на работу, строго соблюдая эти правила. Ведь
необоснованный отказ может стать предметом судебного разбирательства.

Правомерными могут быть следующие формулировки отказа на работу:

 недостижение соглашения между сторонами по поводу условий труда — с


учетом того, что в некоторых ситуациях, оговоренных в законодательстве,
работодатель не имеет права не согласиться с условием, предложенным
претендентом, например с неполным рабочим временем для лиц с
семейными обязанностями (ст. 93 ТК);
 отсутствие вакантных рабочих мест или (и) вакантных должностей;
 формальные препятствия для приема на работу, возникшие не по вине
работодателя, например, отсутствие у гражданина необходимых
документов (ст. 65);
 несоответствие деловых качеств гражданина требованиям, содержащимся в
централизованных, отраслевых, локальных нормативных юридических актах
для приема на работу;
 более высокий уровень деловых качеств у других претендентов на ту же
должность или то же рабочее место;
 невозможность по правилам законодательства отказа в приеме на работу
другим претендентам (например, лицам, приглашенным в порядке перевода
на работу из другой организации).

Таким образом, трудовое законодательство, признавая правомерность отказов в


приеме на работу по мотивам, связанным с деловыми качествами претендентов,
реально предусматривает лишь весьма ограниченное число способов
установления этих качеств: во-первых, исходя из документов, перечисленных в ТК,
иных федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях
Правительства РФ (ст. 65 ТК); во-вторых, на основании централизованно или
децентрализовано установленных процедур проверки деловых качеств
претендентов при конкурсном избрании, выборах, назначении на должности и
утверждении в должности.
Некоторые законы определяют перечень лиц, имеющих право на первоочередной
прием на работу по специальности. Так, в соответствии с п. 5 ст. Федерального
закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных
народов Российской Федерации» лица, относящиеся к малочисленным народам, в
целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право на
первоочередной прием на работу по своей специальности в организации
традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов
малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и
хозяйственной деятельности.

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»


гарантировано гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей
установление следующих дополнительных прав на трудоустройство и социальное
обеспечение — предоставление органами государственной службы занятости
населения
в первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных
организациях. Согласно Закону РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в
Российской Федерации» жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с
военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право
поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные
предприятия.

В ст. 65 ТК дан перечень документов, предъявляемых при заключении трудового


договора. К таким документам относится прежде всего паспорт. Лица, уволенные
из Вооруженных Сил РФ, предъявляют также военный билет или удостоверение
личности для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов). Если
гражданин заключает трудовой договор не впервые или поступает на работу не на
условиях совместительства, он обязан предоставить работодателю трудовую
книжку (порядок ее оформления и ведения указан
в ст. 66 ТК).

Лицо, поступающее на работу, обязано предъявить работодателю страховое


свидетельство государственного пенсионного страхования. При поступлении на
работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, гражданин
предъявляет документ об образовании, получении соответствующей
квалификации или наличии специальных знаний. Согласно п. 2 ст. 65 ТК в
отдельных случаях с учетом специфики работ законодательными актами может
предусматриваться дополнительный перечень дополнительных документов.
Необоснованное требование других документов, помимо предусмотренных
Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ
и постановлениями Правительства РФ, является незаконным.

Порядок ведения, оформления, хранения трудовой книжки работника определен


ст. 66 ТК. В нее заносятся сведения о работнике, выполняемой им работе,
переводе на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также
основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи
в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением
случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. Если лицо
работает по совместительству, сведения о его работе вносятся в трудовую книжку
по месту основной работы.
Записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора должны
производиться в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса РФ
или иного федерального закона. Трудовые книжки заполняются на всех
работников, проработавших свыше пяти дней, в том числе на сезонных и
временных работников, а также на нештатных работников.

При увольнении работника все записи о работе, награждениях, внесенные в


трудовую книжку за время работы в организации, заверяются подписью его
руководителя или специально уполномоченного им лица и печатью.

Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица не могут


вести трудовые книжки лиц, работающих у них по трудовому договору. Трудовой
стаж таких лиц может подтверждаться справками, расчетными книжками,
лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы, а также
справками об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, выданными
соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ.

Записи, которые делаются в трудовой книжке работника, дублируются в его


личной карточке. В этой карточке содержатся иные персональные данные
работника, т.е. информация, касающаяся конкретного работника, необходимая
работодателю в связи с трудовыми отношениями.

Статья 67 ТК конкретизирует требования закона, предъявляемые к форме


трудового договора. Трудовой договор заключается в письменной форме (тем
самым повышается уровень правовых гарантий работников), составляется в двух
экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр
трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.

Работник оформляется на работу путем издания приказа на основании


подписанного трудового договора. Этому посвящена ст. 68 ТК. Именно приказ (а
не трудовой договор) является основанием для предоставления работнику
рабочего места, закрепления за ним необходимого имущества работодателя,
ознакомления его с внутренними документами, деловой перепиской и т.д. На
основании приказа о приеме на работу работнику начисляется заработная плата.

В соответствии со ст. 69 ТК при заключении трудового договора обязательному


предварительному медицинскому освидетельствованию подлежат лица, не
достигшие возраста 18 лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных
Кодексом и иными федеральными законами. Лицо, не прошедшее в
установленном порядке обязательный предварительный медицинский осмотр, не
допускается к работе.

Статья 70 ТК посвящена испытанию при приеме на работу. Это условие


устанавливается по соглашению сторон и должно быть четко указано в трудовом
договоре (как одно из дополнительных условий). Приведенный в этой статье круг
лиц, для которых не устанавливается испытание при приеме на работу, может
быть расширен в иных федеральных законах и коллективных договорах.

Срок испытания устанавливается по соглашению сторон при приеме на работу и


не может быть в дальнейшем продлен, даже если работник на это согласен. В срок
испытания не засчитываются периоды, когда работник фактически отсутствовал на
работе (например, период его временной нетрудоспособности).
При неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до
истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником без
выплаты ему выходного пособия (ст. 71 ТК). Если в период испытания работник
придет к выводу о том, что предложенная ему работа не является для него
подходящей, он имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному
желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за три дня.
Таким образом, в период испытания не только работодатель проверяет
соответствие работника поручаемой ему работе, но и работник выясняет, является
ли для него подходящей предложенная ему работа.

Изменение условий трудового договора. Условия трудового договора,


определенные сторонами при его заключении, могут потребовать их изменений.
Глава 12 ТК регулирует отношения работодателя и работника в этой ситуации.
Согласно ст. 73 все существенные условия трудового договора, как правило,
можно изменить только при наличии письменного согласия работника.
Исключение составляют лишь временные переводы на другую работу по
производственной необходимости (ст. 74), когда существенные условия трудового
договора в законодательно зафиксированных границах могут быть изменены и без
согласия работников.

Статья 72 ТК уточняет понятия перевода и перемещения. Переводом на другую


работу считается прежде всего изменение трудовой функции
работника. Перемещение не должно приводить к изменению ни трудовой функции,
ни иных существенных условий трудового договора.

Переводом считается изменение трудовой функции, изменение других


существенных условий трудового договора. Перевод на другую постоянную работу
в той же организации по инициативе работодателя допускается только с
письменного согласия работника. Судебная практика исходит из того, что, если
перевод осуществлен без получения письменного согласия работника, но он
добровольно приступил к выполнению другой работы, такой перевод также может
считаться законным.

Перевод может быть осуществлен и по инициативе работника. Работника,


нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении
другой работы, работодатель обязан с его согласия перевести на работу, не
противопоказанную ему по состоянию здоровья. При отказе работника от перевода
либо отсутствии в организации соответствующей работы трудовой договор
прекращается (п. 8 ст. 77 ТК).

Вопрос по перемещению содержит определенные противоречия. Трудовой кодекс


РФ относит условие о месте работы к существенным условиям. Изменение
существенных условий трудового договора является переводом и требует
получения согласия работника. Однако если исходить из определения
перемещения, то это и есть переход работника в той же организации на другое
рабочее место, в другое структурное подразделение этой организации в той же
местности, поручение работы на другом механизме или агрегате при сохранении
трудовой функции.

В случае производственной необходимости работодатель имеет право переводить


работника на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором
работу в той же организации (ст. 74 ТК) с оплатой труда по выполняемой работе,
но не ниже среднего заработка по прежней работе без согласия работника. Но
временный перевод (хотя он и ограничен сроком в один месяц) не ограничен
количеством раз.

В особом порядке регулируется временный перевод при замещении


отсутствующего работника. Для него установлен предел — один месяц в
течение календарного года. Несогласие работника с временным переводом и
невыход в связи с этим на работу может расцениваться как дисциплинарный
проступок.

Работодатель не имеет права на одностороннее изменение существенных


условий труда. Однако в соответствии со ст. 73 ТК возможен вариант изменения
существенных условий трудового договора в связи с изменением организационных
или технологических условий труда. В этом случае работодатель сначала
доказывает, что у него изменились организационные или технологические условия
труда, затем формулирует изменение существенных условий трудового договора у
конкретного работника, предупреждает письменно его о новых условиях не
позднее чем за два месяца до их введения и при этом учитывает, что не могут
вводиться изменения существенных условий трудового договора, ухудшающие
положение работника, по сравнению с условиями коллективного договора,
соглашения.

Через два месяца, если работник отказывается, работодатель письменно


предлагает иную работу, соответствующую квалификации и состоянию здоровья
работника, а при отсутствии такой работы — вакантную должность или
нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его
квалификации и состояния здоровья. При отсутствии этой работы, а также в
случае отказа работника от предложенной работы он может быть уволен с
формулировкой «из-за отказа от продолжения работы в связи с изменением
существенных условий трудового договора» (п. 7 ст. 77 ТК).

Прекращение трудового договора. В законе используются термины


«прекращение трудового договора», «расторжение трудового договора»,
«увольнение работника». Необходимо различать эти
понятия. Прекращение трудового договора охватывает все случаи окончания
действия заключенного договора, расторжение — когда договор прекращается по
инициативе одной из сторон, увольнение не включает в себя основания, указанные
в п. 6 ст. 83 ТК.

Трудовой договор между работодателем и работником может быть прекращен


только на основании Трудового кодекса. Он оформляется приказом
(распоряжением) руководителя, который является основанием для занесения
записи в трудовую книжку работника. Трудовой договор может быть расторгнут по
соглашению сторон в любое время (п. 1 ст. 77, ст. 78), срочный трудовой договор
по истечению срока, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически
продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения (п. 2 ст. 77).
Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы,
расторгается по ее завершении, на время исполнения обязанностей
отсутствующего работника — с выходом этого работника на работу, на время
выполнения сезонных работ — по истечении определенного сезона по инициативе
работника, т.е. по его собственному желанию (п. 3 ст. 77).
Срок предупреждения работодателя об увольнении — за две недели до
увольнения. До истечения срока предупреждения работник вправе в любое время
отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его
место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в
соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами не
может быть отказано в заключении трудового договора. По истечении срока
предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В
последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и
произвести с ним окончательный расчет.

Перечень случаев, когда трудовой договор может быть расторгнут по инициативе


работодателя, закреплен ст. 81 ТК.

1. Ликвидация организации (п. 1 ст. 81 ТК). В случае увольнения по этому


основанию работники предупреждаются работодателем персонально и под
расписку не менее чем за два месяца до увольнения.

2. Сокращение численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81 ТК).


Увольнение работника по этому основанию допускается только в том случае, когда
его невозможно с его согласия перевести на другую работу. О предстоящем
увольнении в связи с сокращением численности или штата работников
организации работники предупреждаются работодателем персонально и под
расписку не менее чем за два месяца до увольнения.

При принятии решения о сокращении численности или штата работников


организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками
работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному
профсоюзному органу организации не позднее чем за два месяца до начала
проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о
сокращении численности или штата работников организации может привести к
массовому увольнению работников, — не позднее чем за три месяца (ст. 82 ТК).

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в


оставлении на работе отдается:

 семейным — при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных


членов семьи, находящихся на полном содержании работника или
получающих от него помощь, которая является для них постоянным и
основным источником средств к существованию);
 лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным
заработком;
 работникам, получившим в этой организации трудовое увечье или
профессиональное заболевание;
 инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по
защите Отечества;
 работникам, повышающим свою квалификацию по направлению
работодателя без отрыва от работы.

В соответствии со ст. 178 ТК увольняемому в связи с сокращением работнику


выплачивается за счет средств работодателя выходное пособие в размере
среднего месячного заработка и сохраняется средний месячный заработок на
период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом
выходного пособия).

3. Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой


работе (п. 3 ст. 81 ТК). Причинами такого несоответствия могут быть:

 состояние здоровья работника в соответствии с медицинским заключением;


 недостаточная квалификация работника, подтвержденная результатами
аттестации;
 смена собственника имущества организации (п. 4 ст. 81 ТК).

При смене собственника имущества организации новый собственник имеет право


расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и
главным бухгалтером не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права
собственности (ст. 75 ТК). При расторжении трудового договора с руководителем
организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой
собственника организации новый собственник обязан выплатить этим работникам
компенсацию в размере не ниже трех средних месячных заработков работника (ст.
181).

Трудовые отношения с другими работниками при смене собственника имущества


организации сохраняются. Работники, отказавшиеся от продолжения работы в
связи со сменой собственника имущества организации, увольняются в
соответствии с п. 6 ст. 77 ТК.

4. Неоднократное неисполнение работником трудовых обязанностей (п. 5 ст. 81


ТК). Неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых
обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, является основанием
для расторжения с ним трудового договора по инициативе работодателя.

5. Однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (п. 6 ст.


81 ТК). Под грубыми нарушениями работником трудовых обязанностей
понимаются:

 прогул;
 появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного
токсического опьянения;
 разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в
связи с исполнением им трудовых обязанностей;
 совершение по месту работы хищения чужого имущества, растраты,
умышленное его уничтожение или повреждение;
 нарушение работником требований по охране труда.

7. Совершение виновных действий работником, непосредственно


обслуживающим денежные или товарные ценности (п. 7 ст. 81 ТК). Совершение
виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или
товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему
со стороны работодателя, также является основанием для расторжения трудового
договора по инициативе работодателя. По этому основанию могут быть уволены
только те работники, которые непосредственно обслуживают денежные или
товарные ценности (например, кассир). Бухгалтеры и другие работники, которым
ценности непосредственно не вверяются, не могут быть уволены по п. 7 ст. 81 ТК.

8. Совершение работником аморального проступка (п. 8 ст. 81 ТК). Совершение


работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, не
совместимого с продолжением данной работы, может послужить основанием для
расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

В Трудовом кодексе РФ отсутствует понятие аморального проступка. Вероятно,


при применении этой нормы должны приниматься во внимание принятые в
обществе нормы поведения. Следует учитывать, что это основание может
послужить причиной увольнения лишь тех работников, для которых
воспитательные функции являются основным содержанием их труда (например,
учителей, воспитателей).

9. Принятие необоснованного решения (п. 9 ст. 81 ТК). Принятие необоснованного


решения руководителем организации (филиала, представительства), его
заместителями и главным бухгалтером, повлекшее за собой нарушение
сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб
имуществу организации дает право работодателю расторгнуть трудовой договор с
работником.

10. Однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала,


представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10
ст. 81 ТК). По этому основанию могут быть уволены только руководитель
организации, его заместители, руководители филиалов и представительств
организаций и их заместители. Увольнение является мерой дисциплинарного
взыскания, поэтому законом оговорен срок — один месяц со дня его обнаружения.

11. Представление работником работодателю подложных документов или


заведомо ложных сведений при заключении трудового договора (п. 11 ст. 81 ТК).
По данному основанию может быть уволен работник, предъявивший при приеме
на работу подложные документы об образовании.

12. Прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа


требует допуска к государственной тайне (п. 12 ст. 81 ТК). Это также служит
основанием к прекращению трудового договора.

13. Расторжение трудового договора работодателем по основаниям,


предусмотренным трудовым договором с руководителем организации, членами
коллегиального исполнительного органа организации (п. 13 ст. 81 ТК). Данная
норма распространяется на организации всех форм собственности.

Трудовой договор может быть расторгнут и в других случаях, установленных


Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, например, с
руководителем организации в связи с его отстранением от должности
руководителя организации должника (Федеральный закон «О несостоятельности
(банкротстве)», с руководителем организации в связи с принятием собственником
имущества организации решения о досрочном прекращении трудового договора
(ст. 278), с работником, работающим у работодателя — физического лица (ст.
307).
Статья 83 ТК предполагает возможность прекращения трудового договора по
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. К ним относятся:

 призыв работника на военную службу (выплачивается выходное пособие в


размере двухнедельного среднего заработка);
 восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по
решению Государственной инспекции труда или суда (если нельзя
перевести на другую работу с его согласия);
 неизбрание на должность;
 осуждение работника к наказанию в соответствии с приговором суда (не
допускается до вступления приговора суда в законную силу);
 признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с
медицинским заключением (на основании решения органа Государственной
службы медико-социальной экспертизы);
 смерть работника или работодателя (физического лица), наступление
чрезвычайных обстоятельств (по решению Правительства РФ).

Трудовой договор может быть расторгнут с работником за нарушение


установленных Трудовым кодексом РФ обязательных правил при заключении
трудового договора.

6.3. Трудовая дисциплина

Трудовая дисциплина — обязательное для всех работников подчинение


правилам поведения, определенным в соответствии с трудовым
законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым
договором, локальными нормативными актами организации. В организации
должны быть созданы безопасные условия труда и надлежащая охрана труда. Это
непосредственная обязанность работодателя. Кроме того, работа,
предоставленная работнику, должна быть обусловлена трудовым договором,
отвечать требованиям охраны труда и гигиены труда.

С правилами внутреннего трудового распорядка работодатель знакомит работника


при приеме на работу. Трудовой распорядок организации определяется
правилами внутреннего трудового распорядка (локальным нормативным актом),
которые утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа
работников организации. Они регламентируют порядок приема и увольнения
работников, права и обязанности сторон трудового договора, режим работы и
время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения, взыскания и др.
Правила внутреннего трудового распорядка принимаются в организации с целью
обеспечить рациональное использование каждым работником рабочего времени и
повысить производительность труда.

Кроме правил внутреннего трудового распорядка, в отдельных отраслях экономики


для некоторых категорий работников действуют уставы и положения о
дисциплине, которые утверждаются Правительством РФ в соответствии с
федеральными законами.

В качестве мер работодателя в отношении работника за добросовестное


выполнение своих трудовых обязанностей, направленных на признание трудовых
заслуг, оказание почета как отдельным работникам, так и коллективу работников,
ТК называет поощрение за труд. Содержащийся в ст. 191 перечень мер
поощрения не является исчерпывающим.

Меры поощрения можно разделить на два


вида: морального и материального характера. Допускается применение к
работнику одновременно нескольких мер поощрения, в том числе моральных и
материальных. Все поощрения за труд оформляются изданием соответствующего
приказа (распоряжения) работодателя.

Трудовой кодекс РФ предоставляет работодателю право применить меры


поощрения и меры дисциплинарного взыскания к работнику, допустившему
нарушение трудовой дисциплины. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ
права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Применение к работнику мер дисциплинарного взыскания является


существенным ограничением прав человека на труд, в связи с чем виды
дисциплинарных взысканий и основания для их применения могут быть
установлены только федеральными законами, что предусмотрено ст. 192 и 330 ТК.

В отличие от мер поощрения (перечень которых не конкретизирован


законодателем, и его расширенное толкование допускается), меры
дисциплинарного взыскания перечислены в законе. Применение других, не
включенных в список, законом запрещено.

Основанием ответственности всегда служит дисциплинарный проступок,


совершенный конкретным работником. Привлечение к дисциплинарной
ответственности является правом, но не обязанностью работодателя.

Работодатель вправе применить одну из следующих мер: замечание, выговор,


увольнение (не обязательно в этой последовательности).

Увольнение применяется за неоднократное неисполнение работником без


уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное
взыскание (п. 5 ст. 81 ТК) или однократное грубое нарушение работником
трудовых обязанностей, а именно:

 прогул — отсутствие на работе без уважительных причин более 4 ч. подряд


в течение рабочего дня (подп. «а» п. 6 ст. 81);
 появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного
токсического опьянения (подп. «б» п. 6 ст. 81);
 разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой,
служебной и др.), ставшей известной работнику в связи с исполнением им
трудовых обязанностей (подп. «в» п. 6 ст. 81);
 совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого
имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения,
когда это установлено вступившим в законную силу приговором суда или
постановлением органа, уполномоченного на применение
административных взысканий (подп. «г» п. 6 ст. 81);
 нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение
повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на
производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную
угрозу наступления таких последствий (подп. «д» п. 6 ст. 81);
 в иных случаях (см. п. 9 и п. 10 ст. 81).

Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на которых


распространяются уставы и положения о дисциплине.

При применении меры взыскания администрацией при общей дисциплинарной


ответственности должны учитываться степень тяжести проступка, вред,
причиненный им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая
характеристика лица, совершившего дисциплинарный проступок.

Глава 7

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
7.1. Общие положения
30 декабря 2001 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон № 196-ФЗ «О
введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях» с 1 июля 2002 г.

Статья 72 Конституции РФ относит административное и административно-


процессуальное законодательство к совместному ведению России и субъектов
Федерации. Эти положения являются основополагающими для системы
законодательства об административной ответственности, и основным источником
административного права выступает Кодекс РФ об административных
правонарушениях (КоАП).

Согласно ст. 1.3 КоАП к ведению России в области законодательства об


административных правонарушениях относится установление:

 общих положений и принципов законодательства об административных


правонарушениях;
 перечня видов административных наказаний и правил их применения;
 административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное
значение, в том числе административной ответственности за нарушение
правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами;
 порядка производства по делам об административных правонарушениях, в
том числе установление мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях;
 порядка исполнения постановлений о назначении административных
наказаний.

К компетенции субъектов Федерации относится установление административной


ответственности за нарушения законов субъектов Федерации.
В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной
власти КоАП РФ определяет подведомственность дел об административных
правонарушениях федеральным органам исполнительной власти.

Структура Кодекса построена таким образом, что в разделе I даны понятия общих
положений административного законодательства (задачи и принципы, понятие
административного правонарушения, административной ответственности,
административного наказания). Особенная часть посвящена рассмотрению
конкретных составов административных правонарушений с указанием
соответствующих видов административных наказаний за их совершение.

В разделах КоАП РФ рассматриваются:

 III — судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать


дела об административных правонарушениях;
 IV — производство по делам об административных правонарушениях;
 V — исполнение постановлений по делам об административных
правонарушениях; здесь также определяет круг лиц, имеющих право
налагать административные взыскания, процедуру привлечения к
административной ответственности и исполнение принятых постановлений.

7.2. Субъекты административной


ответственности

Статья 1.4 КоАП предусматривает основополагающий принцип равенства перед


законом субъектов административной ответственности, совершивших
административные правонарушения. Физические лица подлежат
административной ответственности независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат
административной ответственности независимо от места нахождения,
организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Это положение КоАП РФ соответствует ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех
перед законом.

Субъектами административных правоотношений являются физические и


юридические лица.

Физическое лицо — это лицо, достигшее на момент совершения


административного правонарушения возраста 16 лет (ст. 2.3 КоАП). Согласно ст.
2.8 КоАП не подлежит административной ответственности физическое лицо,
которое во время совершения противоправных действий (бездействия)
находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический
характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими
вследствие хронического психического расстройства, временного психического
расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Статья 2.4 КоАП предусматривает административную


ответственность должностных лиц. Ими являются лица, постоянно, временно или
в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции
представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке
распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в
служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-
распорядительные или административно-хозяйственные функции в
государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и
воинских формированиях. Должностное лицо подлежит административной
ответственности в случае совершения им административного правонарушения в
связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей.

Статья 2.5 КоАП устанавливает административную


ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется
действие дисциплинарных уставов. Они несут ответственность за
административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.
Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы,
Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут
ответственность за административные правонарушения в соответствии с
нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения
службы в этих органах. К ним не могут быть применены административные
наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим
военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

В ст. 2.6 КоАП рассматриваются положения, определяющие административную


ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц. В случае совершения ими на территории России
административных правонарушений они подлежат административной
ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина,


пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции России в
соответствии с федеральными законами и международными договорами России и
совершившего на территории России административное правонарушение,
разрешается в соответствии с нормами международного права.

Согласно ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении


административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась
возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или
законами субъекта Федерации предусмотрена административная ответственность,
но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от


административной ответственности за данное правонарушение виновное
физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной
ответственности физического лица не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Установленные раздедами I, III—V КоАП требования действуют в отношении и


физического, и юридического лица, за исключением тех случаев, когда по смыслу
эти нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу (п. 2 ст.
2.10).
В ст. 2.10 КоАП говорится о том, кто привлекается к ответственности за
административные правонарушения при реорганизации юридических лиц:

 при слиянии нескольких юридических лиц — привлекается вновь возникшее


юридическое лицо;
 при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу —
присоединившее юридическое лицо;
 при разделении юридического лица или при выделении из состава
юридического лица одного или нескольких юридических лиц — то
юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли
права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с
которыми было совершено административное правонарушение;
 при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо
другого вида — вновь возникшее юридическое лицо.

В случаях, указанных в ч. 3—6 ст. 2.10 КоАП, административная ответственность


за совершение административного правонарушения наступает независимо от того,
было ли известно привлекаемому к административной ответственности
юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения
реорганизации.

7.3. Административное правонарушение


и административная ответственность

Основанием административной ответственности является административное


правонарушение. В ст. 2.1 КоАП определено, что административным
правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов
Федерации об административных правонарушениях установлена
административная ответственность. Административное правонарушение
представляет собой действие (активное поведение) или бездействие (пассивное
поведение).

Признаки административного правонарушения:

 противоправность, т.е. когда действиями (бездействием) нарушаются


установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты,
защищаемые нормами административного права;
 виновность, так как нарушение (умышленное или неосторожное) субъектом
установленных правил влечет административную ответственность;
административное правонарушение признается совершенным умышленно,
если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего
действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало
наступления таких последствий или сознательно их допускало либо
относилось к ним безразлично, а совершенным по неосторожности, если
лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных
последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому
оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких
последствий либо не предвидело возможности наступления таких
последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП);
 наказуемость, потому что административным правонарушением может быть
признано только конкретное противоправное, виновное действие
(бездействие), за которое КоАП или законами субъектов Федерации
установлена административная ответственность, т.е. предусматривается
применение к нарушителю законодательно закрепленных мер
административных наказаний.

Согласно ст. 1.5 КоАП в рамках административных правоотношений


действует презумпция невиновности. Это положение соответствует ст. 49
Конституции РФ и имеет большое практическое значение. Сущность презумпции
невиновности состоит в следующем:

 лицо подлежит административной ответственности только за те


административные правонарушения, в отношении которых установлена его
вина;
 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина
не будет доказана и установлена вступившим в законную силу
постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;
 лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано
доказывать свою невиновность;
 неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к
административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административной ответственностью является назначение судьями,


уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП
наказания за административное правонарушение.

Исследователи считают, что для административной ответственности характерно,


что она наступает не за любое правонарушение, совершенное в сфере
реализации исполнительной власти или государственно-управленческой
деятельности. Одновременно с ней действуют иные виды юридической
ответственности (дисциплинарная, уголовная, гражданско-правовая). Являясь
одним из элементов общего правового регулирования, она используется в случае
нарушения или ненадлежащего исполнения общеобязательных правил поведения,
устанавливаемых законодательством и подзаконными административно-
правовыми нормами.

Правила административной ответственности обладают особенностью правового


регулирования управленческих отношений, которые в силу тех или иных причин
приобретают большое значение для обеспечения государственной и
общественной безопасности и, соответственно, нуждаются в установлении
специальных правовых режимов (таможенные правила, правила, действующие на
транспорте и в дорожном движении, санитарно-эпидемиологические,
экологические правила и т.п.).

Административная ответственность распространяется на всех физических и


юридических лиц, действующих в регулируемой правилами области. При этом не
имеет значения форма собственности, ведомственная или иная форма
подчиненности субъектов правонарушения. Меры административной
ответственности применяются не только к физическим, но и к юридическим лицам.
Свое непосредственное выражение административная ответственность получает
в применении к лицам, совершающим административное правонарушение, особых
мер административного принуждения — административных наказаний.
Основанием административной ответственности является особый вид
правонарушения — административное правонарушение.

Меры административной ответственности применяются в случаях


правонарушений специальными субъектами применения административной
ответственности (суды, контрольно-надзорные органы и их должностные лица).
Целью административной ответственности является защита и административно-
правовых норм, и норм иных отраслей права.

Статья 2.9 КоАП допускает возможность освобождения от административной


ответственности при малозначительности административного правонарушения. В
этом случае орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об
административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее
административное правонарушение, от административной ответственности и
ограничиться устным замечанием.

7.4. Административное наказание

В ст. 3.1 КоАП перечислены цели административного наказания и, соответственно,


дано его определение. Административное наказание является установленной
государством мерой ответственности за совершение административного
правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых
правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Он не
может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица,
совершившего административное правонарушение, или причинение ему
физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического
лица.

Административное наказание применяется в целях предупреждения совершения


новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

КоАП РФ содержит общие правила наложения административных наказаний. В


любом случае при назначении наказания физическому лицу учитываются характер
нарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства,
смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении
наказания юридическому лицу учитываются также характер нарушения, его
имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие и
отягчающие административную ответственность.

Перечень мер административной ответственности, закрепленный в КоАП РФ,


является исчерпывающим (административные наказания, перечисленные в п. 3—8
ч. 1 ст. 3.2, устанавливаются только КоАП). Далее перечисляются эти меры и
дается их краткая характеристика.

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в


официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение
выносится в письменной форме.
Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться
в величине, определенной ст. 3.5 КоАП.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного


правонарушения — это их принудительное изъятие и последующая реализация с
передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на
реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

Конфискация орудия совершения или предмета административного


правонарушения — это принудительное безвозмездное обращение в
федеральную собственность или в собственность субъекта Федерации не изъятых
из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего


административное правонарушение, орудия совершения или предмета
административного правонарушения:

 подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их


законному собственнику;
 изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица,
совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на
этом основании подлежащих обращению в собственность государства или
уничтожению.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу,


совершившему административное правонарушение, устанавливается за грубое
или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях,
предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального
права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть
менее одного месяца и более двух лет.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях


изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, назначается судьей.
Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в
возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп.
Срок административного задержания включается в срок административного
ареста.

Административное выдворение за пределы России иностранного гражданина


или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом
перемещении этих граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы
России, а в случаях, предусмотренных законодательством, — в контролируемом
самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из России.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать


руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица,
входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять
предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также
осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных
законодательством. Административное наказание в виде дисквалификации
назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев
до трех лет.
Административное наказание подразделяется на основное и дополнительное (ст.
3.3 КоАП). Основными являются такие административные наказания, которые не
могут назначаться в дополнение к другим видам административных
наказаний. Дополнительными являются такие административные наказания,
которые могут назначаться как самостоятельно, так и присоединяться к основным
мерам наказания.

Основные административные наказания — предупреждение, административный


штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу,
административный арест и дисквалификация.

И основным, и дополнительным административным наказанием являются


возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения, а также административное выдворение за
пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть


вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного
правонарушения, а за нарушение законодательства о внутренних морских водах,
территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной
экономической зоне России, таможенного, антимонопольного, валютного
законодательства, об охране окружающей среды, об использовании атомной
энергии, законодательства о налогах и сборах, о защите прав потребителей и
законодательства о рекламе — по истечении одного года со дня совершения
административного правонарушения. При длящемся административном
правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения
административного правонарушения.

За административное правонарушение, влекущее применение административного


наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к
административной ответственности не позднее одного года со дня совершения
административного правонарушения, а при длящемся административном
правонарушении — одного года со дня его обнаружения.

 
 

Глава 8
НАЛОГОВОЕ ПРАВО
8.1. Система законодательства
по налогам и сборам
Источники налогового права. Систему актов, регулирующих налоговое право,
образуют Конституция РФ и законодательство о налогах и сборах.

Конституция РФ — Основной закон страны. В нем содержатся налогово-


правовые нормы, общие принципы налогообложения, введения налогов и сборов,
формирования налоговой политики России. Конституция РФ определяет
стратегические направления совершенствования и развития налогового права. В
результате можно говорить о конституционных основах налогообложения.

Статья 57 Конституции РФ определяет, что каждый обязан платить законно


установленные налоги и сборы. На основании этой нормы в 1996 г.
Конституционный Суд РФ в одном из своих постановлений отметил, что
установить налог или сбор можно только законом. Налоги, взимаемые не на
основе закона, не могут считаться законно установленными. К важным нормам
Конституции РФ
в области налогового права следует отнести прежде всего положения ст. 8, 15, 34,
35, 46, 57, 71 (п. «е»—«з», «к»), 72, 74—76, 90, 104, 106, 114 (ч. 3).

Законодательство о налогах и сборах включает в себя две группы нормативных


актов — федеральное и региональное законодательство о налогах и сборах.

Федеральное законодательство о налогах и сборах, или законодательство России


о налогах и сборах, состоит из Налогового кодекса РФ (НК) и принятых в
соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. К ним относятся:
федеральные законы о налогах и сборах, принятые до введения в действие
Налогового кодекса РФ, действующие в настоящее время в части, не
противоречащей ему; и федеральные законы о налогах и сборах, принятые в
соответствии с Кодексом.

Региональное законодательство о налогах и сборах состоит из законов и иных


нормативных правовых актов о налогах и сборах субъектов Федерации, принятых
в соответствии с НК РФ. К ним относятся законы, вводящие на территории этих
субъектов установленные федеральным законодательством о налогах и сборах
региональные налоги или сборы. Они принимаются представительными органами
местного самоуправления в соответствии с НК РФ.

Общее налоговое законодательство включает в себя иные федеральные законы,


не входящие в понятие «законодательство о налогах и сборах» и содержащие
нормы налогового права. Законы, входящие в эту группу, направлены на
регулирование не налоговых, а иных правоотношений. В то же время в их состав
входят некоторые положения, затрагивающие проблему налогообложения (так, ст.
3 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О
референдуме Российской Федерации» запрещает выносить на референдум
России вопросы введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а
также освобождения от их уплаты); Таможенный кодекс, ежегодные федеральные
законы о бюджете, БК, УК, Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О
бухгалтерском учете».

Подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с


налогообложением и сборам, включают в себя акты органов общей компетенции и
акты органов специальной компетенции.

В соответствии с положениями ст. 3 НК правом издавать эти нормативные


правовые акты обладают органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Федерации, исполнительные органы местного самоуправления и
органы государственных внебюджетных фондов в предусмотренных
законодательством о налогах и сборах случаях. После принятия Конституции РФ
подзаконные акты не включаются в объем понятия «законодательство».

Подзаконные нормативные правовые акты состоят из двух блоков — акты органов


общей компетенции и акты органов специальной компетенции.

К актам органов общей компетенции относятся: указы Президента РФ;


постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение
нормативных правовых актов по вопросам, связанным с налогообложением и
сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и
сборах (например, от 26 февраля 2004 г. № 110, от 6 апреля 1999 г. № 382 «О
перечнях сезонных отраслей и видов деятельности, применяемых для целей
налогообложения»); подзаконные нормативные правовые акты, принятые
органами исполнительной власти субъектов Федерации (постановление
Правительства Москвы от 12 октября 1999 г. № 928 «О совершенствовании
практики налогового кредитования и реструктуризации задолженности по
платежам в бюджет»; распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 21 февраля
2000 г. № 175-р «О порядке признания безнадежными к взысканию недоимки и
задолженности по пеням по региональным и местным налогам и сборам в бюджет
Санкт-Петербурга и их списания»); подзаконные нормативные правовые акты,
принятые исполнительными органами местного самоуправления.

К актам органов специальной компетенции относятся ведомственные акты по


вопросам, связанным с налогообложением и сборами органов специальной
компетенции, издание которых предусмотрено НК РФ. В перечень этих органов
входят Минфин России, Федеральная налоговая служба (ФНС) России,
Федеральная таможенная служба (ФТС) России, органы государственных
внебюджетных фондов и другие органы государственной власти. В соответствии с
положениями НК РФ ими утверждаются формы налоговой отчетности (п. 5 ст. 69,
ст. 52, п. 3 ст. 31, п. 3 ст. 80 и др.), приказы ФНС России, инструкции.

Решения Конституционного Суда РФ также являются источником налогового


права и им присуща материально-правовая сила закона. Главная функция
Конституционного Суда РФ — толкование Основного закона, конституционных
норм и формулировка основных принципов налогообложения и сборов.
Результатом толкования является правовая позиция Конституционного Суда РФ.
Толкование имеет письменную форму и обладает нормативным значением.

Нормативное толкование Конституционного Суда РФ рассчитано на


неоднократное применение, осуществляется в отношении широкого круга
общественных отношений, является официальным и обязательным (согласно ст. 6
Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном
Суде Российской Федерации»).

Нормы международного права и международные договоры России также


являются источником права для налоговых правоотношений. В соответствии с ч. 4
ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права
и международные договоры России составляют часть ее правовой системы.

Налоговым кодексом РФ предусмотрено, что, если международным договором


России, содержащим положения, касающиеся налогообложения и сборов,
установлены иные правила и нормы, применяются правила и нормы
международных договоров России (ст. 7).

Весьма важным является то обстоятельство, что в соответствии со ст. 57


Конституции РФ международные договоры по вопросам налогообложения могут
применяться лишь после их ратификации Федеральным Собранием РФ.

Реформа налоговой системы и НК РФ. Принятием части первой Налогового


кодекса РФ с 1 января 1999 г. был завершен начальный этап налоговой реформы
страны. Результатом его стало формирование разветвленной сети
государственных органов, обеспечивающих организацию сбора налогов;
внедрение системы налогового учета и контроля; образование относительно
стабильной системы налогообложения. В настоящее время в качестве регулятора
отношений в налоговой сфере кроме части первой НК является часть вторая,
вступившая в силу с 1 января 2001 г. Таким образом, было продолжено
реформирование налоговой системы. Этот факт является важным, так как в
налоговое законодательство были внесены принципиальные изменения, но при
этом действовавшая ранее налоговая система России кардинально не
изменилась.

Статья 2 НК определяет отношения, регулируемые законодательством о налогах и


сборах России. К ним относятся властные отношения по установлению, введению
и взиманию налогов и сборов в стране, а также отношения, возникающие в
процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых
органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к
ответственности за совершение налогового правонарушения.
Гражданский кодекс РФ указывает, что гражданское законодательство не
подлежит применению к налоговым правоотношениям, если иное не
предусмотрено законодательством. Таким образом, законодатель четко ограничил
сферу действия налогового законодательства и те нормативные документы,
которые подлежат применению.

Право устанавливать систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, общие


принципы налогообложения и сборов в России принадлежит федеральному закону
(ст. 75 Конституции РФ). При этом предусмотрено, что законы, устанавливающие
новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не
имеют. Кроме того, Конституцией РФ вменено в обязанность каждому оплата
законно установленных налогов и сборов (ст. 57).

Статьей 15 (ч. 2) Конституции РФ закреплена обязанность всех и каждого


соблюдать законы страны. Это положение является основой презумпции знания
законодательства. Каждый субъект права считается знающим законодательство,
пока не будет доказано обратное.

Налоговые поступления составляют основу расходов государственного бюджета.


Они не являются формой конфискации части собственности, должны вернуться
предпринимателю в форме расширения потребительского спроса, в виде новых
технологий, товаров, более развитой инфраструктуры услуг, более
благоприятными условиями ведения бизнеса. Они используются на содержание
государственного аппарата, направляются на социальные нужды, науку, культуру,
образование, жилищно-коммунальную сферу, на содержание и оснащение армии,
участие в воспроизводстве капитала и расширении потребительского рынка, на
экономическую защиту нашего общества и т.д. За счет государственного бюджета
финансируются имеющие общенациональное значение программы содержания и
развития той социально-экономической среды, в которой функционирует
отечественный бизнес.

Таким образом, уплачиваемые налогоплательщиками налоги представляют


собой особую форму инвестиций в социальную среду и носят возвратный
характер. Это положение применимо только к официально опубликованным
законам. Причиной тому служит ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, которая содержит
требование о том, что не могут применяться на практике неопубликованные
официально нормативные акты, т.е. закон, не известный субъектам права, не
может иметь практической силы и повлечь за собой правовые последствия.
Главным условием вступления нормативного акта в силу является его
опубликование. Тем самым субъектам права дается возможность ознакомиться с
содержанием правовых актов.

Исходя из того, что понятие знания законов включает в себя осведомленность о


правовом предписании, которое содержится в норме, многие исследователи
делают вывод о том, что презумпция знания законов тесно связана с ясностью и
точностью правовых предписаний, их определенностью. Не исключены ситуации,
когда налогоплательщик знает содержание налогового закона, но в силу
нечеткости его формулировок неправильно его понимает и добросовестно
заблуждается относительно своих обязанностей.

Требование ясности и определенности, которым должно отвечать налоговое


законодательство, сформулировано в постановлении Конституционного Суда РФ
от 8 октября 1997 г. № 13-П. В частности, отмечено, что законодательные органы в
целях реализации конституционной обязанности граждан платить законно
установленные налоги и сборы должны обеспечивать конкретность и ясность
законов о налогах. Неопределенность норм может привести к произволу
государственных органов и должностных лиц в их отношениях с
налогоплательщиками, нарушению равенства прав граждан перед законом (ч. 1 ст.
19 Конституции РФ). Такое равенство может быть обеспечено лишь при условии
единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П повторно


подтвердил важность требования ясности и определенности, а также установил,
что общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности
правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед
законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). Неопределенность содержания
правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в
процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит, к нарушению
принципов равенства, а также верховенства закона.

НК законодательно закрепил это утверждение. Статья 3 содержит


следующее требование к актам законодательства о налогах и сборах: они
должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие
налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить. Не должна
создаваться ситуация, когда нарушение закона налогоплательщиком становится
для государства более выгодным, чем его соблюдение.

В Налоговом кодексе РФ определены:

 виды налогов и сборов, взимаемых в России;


 основания возникновения, изменения и прекращения налоговых
правоотношений — порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и
сборов;
 права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов;
 формы и методы налогового контроля;
 ответственность за совершение налоговых правонарушений;
 порядок обжалования действий (бездействия) налоговых органов и их
должностных лиц.

Согласно ст. 83 НК в целях проведения налогового контроля налогоплательщики


подлежат постановке на учет в налоговых органах, соответственно, по месту
нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений,
месту жительства физического лица. Заявление о постановке на учет организации
подается в налоговый орган по месту нахождения в течение 10 дней после ее
государственной регистрации.

В соответствии со ст. 19 НК налогоплательщиками и плательщиками сборов


признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с
Кодексом возложена обязанность уплачивать налоги и (или) сборы. Эти
обязанности налогоплательщиков (плательщиков сборов) устанавливаются также
в ст. 23 НК. В соответствии со ст. 44 НК обязанность по уплате налога или сбора
возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных
Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Так, обязанность
по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и
плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о
налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату налога или сбора.

Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается:

 с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком


сбора;
 с возникновением обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и
(или) сборах связывает прекращение обязанности по уплате налога и сбора;
 со смертью налогоплательщика или с признанием его умершим в порядке,
установленном гражданским законодательством; задолженность по
имущественным налогам умершего лица либо лица, признанного умершим,
погашается в пределах стоимости наследственного имущества;
 с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения
ликвидационной комиссией всех расчетов с бюджетами (внебюджетными
фондами) в соответствии со ст. 49 НК.

Момент исполнения обязанности по уплате налога определяется согласно п. 2 ст.


45 НК временем предъявления в банк поручения на уплату соответствующего
налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика,
а при уплате налогов наличными денежными средствами — с момента внесения
денежной суммы в счет уплаты налога в банк, кассу органа местного
самоуправления, организацию связи Россвязи.

Таким образом, уплата налогов производится налогоплательщиком


самостоятельно путем внесения денежных средств в валюте России в наличной
или безналичной форме. Оплата налогов и сборов осуществляется путем
проведения зачета.

Главными задачами налоговых органов являются:

 контроль над соблюдением налогового законодательства — правильностью


исчисления налогов и других платежей;
 контроль над полнотой и своевременностью внесения в соответствующий
бюджет государственных налогов и других платежей, установленных
законодательством;
 контроль, осуществляемый в соответствии с законодательством о валютном
регулировании и валютном контроле.

Налоговые органы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, НК,


другими федеральными законами, иными законодательными и нормативными
правовыми актами России, органов государственной власти субъектов Федерации
и органов местного самоуправления.

8.2. Предмет налогового права.


Налоги и сборы

Налоговое право, как и другая система права, обладает своим предметом. С одной
стороны, предмет налогового права регулирует отношения в области образования,
распределения и использования фондов денежных средств государства
(публичных денежных фондов), с другой — это определение недостаточно точно
отражает сущность происходящих процессов по причинам, которые определены
ниже.

1. Цель налоговых отношений — покрыть расходы публичных образований,


возникающих в связи с осуществлением ими своих функций, а не образовать
публичные фонды денежных средств как самоцель.

2. Образование публичных фондов денежных средств представляет собой


разнородную группу отношений. Формирование доходов государственных и
муниципальных бюджетов осуществляется в рамках различных отношений,
регулируемых разными отраслями права (например, положения Федерального
закона от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской
Федерации» и БК). Согласно им формирование государственных доходов должно
обеспечиваться, помимо налогового права: гражданско-правовыми институтами (к
ним относятся доходы от использования государственного имущества, дивиденды
по акциям хозяйственных обществ, принадлежащим государству);
административно-правовыми институтами (доходы от административных
штрафов, продажи конфискованного имущества), иными правовыми отраслями и
институтами (доходы от приватизации государственного и муниципального
имущества).

3. Существует связь налоговых отношений с бюджетными отношениями, в рамках


которых происходит перераспределение налоговых доходов между бюджетами,
определяются приоритетные направления публичных расходов.

Следовательно, предмет налогового права можно рассматривать и как часть


предмета финансового права, и самостоятельно, так как отношения, регулируемые
этой отраслью, представляют собой отдельный вид общественных отношений, т.е.
налоговые отношения и есть предмет налогового права.

Общие свойства налоговых отношений, позволяющие объединить их в единый


предмет правового регулирования, следующие.

Они осуществляют функцию по распределению бремени публичных расходов.


Стремление к справедливости этого распределения является главной задачей
налогового права. Для ее решения требуются особые средства правового
воздействия.

Налоговые отношения имеют организационно-имущественный характер, так как


складываются в отношении того или иного имущества, в отношении
собственности. Содержание имущественных отношений, регулируемых налоговым
правом, с одной стороны, проявляет себя в законном ограничении права
собственности субъектов права (физических лиц, организаций), с другой — это
отношения по формированию публичной собственности.

Налоговые отношения — это отношения собственности в сфере распределения


бремени публичных расходов. Организационный характер этих общественных
связей означает, что они направлены на согласование публичного и частного
интереса при налогообложении и на установление путем реализации
определенных налогово-правовых процедур необходимого баланса между
интересами сторон.
При этом организационные отношения имеют имущественные цели и
складываются в сфере распределения бремени публичных расходов. Кроме того,
они обеспечивают нормальное развитие других налоговых отношений и лишены
какого-либо назначения и ценности вне связи с ними.

В налоговых отношениях одновременно участвуют отдельные субъекты налоговой


деятельности (налогоплательщики) и представители государственных структур,
т.е. в них одновременно участвуют субъект, наделенный властными полномочиями
в сфере налогообложения, и не наделенный таковыми. В то же время эти
отношения строятся на принципах равенства, всеобщности и соразмерности.

Налоговые отношения могут существовать исключительно в правовой форме. В п.


1 ст. 2 НК выделены пять основных групп налоговых отношений.

1. Отношения по установлению и введению налогов и сборов в России. Пункт 3 ст.


1 отмечает, что его действие распространяется на отношения по установлению,
введению и взиманию сборов.

2. Отношения по взиманию налогов и сборов. В качестве примера можно указать


на правила о взимании налога, сбора, пени, когда они вступают в конкуренцию с
положениями об исполнении имущественных обязанностей плательщика,
гарантируемых нормами других отраслей, возникают отношения по определению
очередности погашения соответствующих имущественных требований,
регулируемых иными отраслями права (соответствующие правила установлены ст.
64, 855 ГК, Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)», ст. 30 НК).

3. Отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля. К


органам, имеющим право осуществлять контроль в данной сфере, относятся
налоговые органы и в случаях, прямо предусмотренных законом, — таможенные
органы.

4. Отношения, возникающие в процессе обжалования актов налоговых органов,


действий (бездействия) их должностных лиц. Пункт 1 ст. 2 НК позволяет
определить, что отношения, возникающие в процессе обжалования, попадают в
сферу действия налогового права лишь в тех случаях, когда спор возникает с
налоговым органом, а не с какими-либо другими органами государственной
власти, участвующими в налоговых отношениях.

5. Отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за


совершение налогового правонарушения. Статья 10 НК определяет границы
отношений этого вида, входящих в предмет налогового права. Порядок
производства по делам о налоговых правонарушениях установлен гл. 14, 15 НК.

В качестве критерия служат функции, которые призваны выполнять налоговые


отношения в системе государственного и муниципального налогообложения.
Границы отношений определены, исходя из значения категорий «налог» и «сбор»
(ст. 8 НК). Эти два вида обязательных бюджетных платежей определяют понятие
«налоговые платежи».

В соответствии со