Ответы 2017 года по вопросам лектора Игнатьевой И.М.

Составлены на основе ответов

прошлых годов, учебника Бринчука и законов.
Автор: Щербаков Андрей

1. Экологические отношения – предмет экологического права

В общем виде предмет регулирования ЭП - общественные отношения в сфере охраны ок-
ружающей природной среды — экологические отношения.

Хотя эти отношения регулируются не только нормами ЭП, но и нормами земельного,

гражданского, градостроительного, горного, водного, лесного права, административного,
финансового права и других отраслей, эти общественные отношения не перестают быть
экологическими отношениями, их природа и характер не изменяются.

Если конкретнее, то предметом ЭП являются экологические отношения:

 связанные с осуществлением мер по охране природных объектов в сфере

природопользования (при добыче полезных ископаемых, заготовке древесины,
использовании земель и т. п.)

Такого рода отношения оформляются в праве путем регламентации соответствующих прав по

использованию объектов природы и обязанностей природопользователей по охране окружающей
среды.

 связанные с охраной окружающей природной среды от негативных воздействий,

возникающих вне сферы непосредственного использования природных ресурсов.

Химическое воздействие: загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов загрязняющих

веществ, загрязнение вод сточными водами, загрязнение почв в результате применения
химических удобрений и ядохимикатов и т. п.

Физическое воздействие: радиационное загрязнение, загрязнение в результате шума, вибрации,

электромагнитных полей и т. п.

Биологическое воздействие: применение биотехнологий, загрязнение окружающей среды

вредными микроорганизмами (вирусами, бактериями, грибками) и т. п.

 по поводу консервативной, т. е. заповедной охраны природы.

Консервативная охрана природы представляет собой осуществление мер по охране наиболее

ценных в экологическом отношении территорий, запрету хозяйственного использования
экологически уязвимых природных объектов, редких исчезающих видов животных и растений и т.
п.

Учебник Бринчука:

Под предметом правового регулирования понимается строго определенная область

общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений,
образующих предмет другой отрасли права. Так как в качестве объекта правового регулирования в
рассматриваемой нами сфере выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные элементы -
земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы человека, можно сказать, что предметом
являются общественные отношения по поводу природы или окружающей среды.
Учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере взаимодействия общества и
природы, опосредованные в праве, предмет современного российского экологического права
образуют отношения:
- собственности на природные объекты и ресурсы;
- по природопользованию;
- по охране окружающей среды от разных форм деградации;
- по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В контексте отношений собственности на природные ресурсы в экологическом праве решаются

общественно значимые проблемы владения природными богатствами и распоряжения ими. При
регулировании прав собственности учитывается особенный, общественный характер объекта
собственности и потому в экологическом праве доминирует государственная, а не частная
собственность на природные ресурсы. Владея ими, государство распоряжается природными
ресурсами в общественных интересах путем предоставления их в пользование юридическим и
физическим лицам.

Отношения по природопользованию регулируются главным образом применительно к

отдельным природным ресурсам - земле, водам, атмосферному воздуху, недрам, лесам,
растительному миру вне лесов, объектам животного мира. Соответственно речь идет о
регулировании землепользования, водопользования, пользования недрами и т.д. Посредством
регулирования таких отношений обеспечивается решение ряда общественно значимых задач.
Главная из них - двуединая задача: по удовлетворению материальных, а также в известной мере
эстетических и других потребностей человека и по предупреждению разных форм деградации
природы, включая истощение природных ресурсов, ее загрязнение; иначе говоря, это важнейшая
задача по обеспечению сохранения экологического равновесия. Основной принцип осуществления
природопользования - принцип рационального, то есть экологически обоснованного
использования природных ресурсов.

Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды касается трех

видов вредных воздействий на нее: химических, физических и биологических. Примером
регулирования охраны окружающей среды от химических воздействий служит регулирование
сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в
выхлопных газах автомобилей, применения агрохимических средств, использования хладоагентов
и иных химических веществ, влияющих на состояние озонового слоя Земли.

Многообразны регулируемые экологическим правом отношения по охране окружающей среды от

физических воздействий на нее. Это регулирование охраны окружающей среды от:
- шума, создаваемого самолетами, производственными объектами;
- вибрации, создаваемой в процессе строительства или эксплуатации транспортных средств,
к примеру метро;
- электромагнитных полей, создаваемых при использовании электротехники;
- радиоактивных воздействий. Хотя радиоактивные вещества являются химическими, они
оказывают физическое воздействие в форме облучения;
- чрезмерного давления на землю в процессе использования тяжелой сельскохозяйственной
техники, что приводит к разрушению структуры почвы;
- сброса теплых сточных вод в водоемы.

Охрана окружающей среды от биологических воздействий включает правовое регулирование:

- переселения и гибридизации объектов животного и растительного мира;
- биотехнологий;
- поступления в окружающую среду микроорганизмов (вирусов, грибков, бактерий, в том
числе возбудителей инфекционных заболеваний человека);
- предупреждения эпизоотий и борьбы с ними.

Что касается оснований для выделения отношений по охране экологических прав и законных
интересов физических и юридических лиц в качестве самостоятельной группы общественных
отношений в составе предмета права окружающей среды, то они связаны, с одной стороны, с
невозможностью регулирования таких специфических отношений в рамках иных отношений, а с
другой - с тем, что человек, его здоровье и имущественные интересы являются самостоятельным
объектом права окружающей среды наряду с объектами и ресурсами природы. Урегулированные
правовыми нормами, такие отношения формируются и реализуются в сфере деятельности
правоохранительных органов - прокуратуры, судов и некоторых других государственных органов.

В отдельных научных работах последних лет в предмет экологического права наряду с

отношениями по природопользованию и охране окружающей среды включаются отношения по
обеспечению экологической безопасности. Под экологической безопасностью в ФЗ «Об охране
окружающей среды» понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных
интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности,
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

2. Нормы экологического права

Нормы экологического права не отличаются от норм права вообще.

Обладают теми же признаками:

 Общеобязательность
 Принуждение государства
 Формальная определённость
Это части одного целого. Но они обладают всё-таки спецификой.
 
Нормы экологического права:

 Регулятивные
- Управомачивающие - п. 1 ст. 12 ФЗ "Об охране окружающей среды": "… имеют право…
проводить общественную экологическую экспертизу".
- Обязывающие - ст. 13 -: "органы государственной власти...обязаны оказывать содействие...".
- Запрещающие - п. 2 ст. 36: "запрещается изменение в стоимости проектных работ"… путём
уменьшения за счёт экологических норм

 Охранительные

- П. 3 ст. 177 - вред окружающей среде возмещается установленными таксами и методиками, а при
их отсутствии - с учётом фактического вреда

И тут уже специфика: для расчёта вреда применяются специальные методики и таксы. То есть,
сначала нужно "вытащить" специальные экологические нормы, а уж потом пытаться в
гражданском и ином законодательстве искать
  
По способу воздействия:

 Нормы-правила
 Нормы-дефиниции

Например, ст. 1 ФЗ об охране окружающей среды. Обязательно для применителя. "Для целей
настоящего Закона…"

Природная среда - совокупность компонентов природной среды, природно-антропогенной среды

 Земля
 Недра
 Почвы
  Околоземное и космическое пространство и т.д.

+ Природно-антропогенная и антропогенная

Нормы-принципы. Законодатель не всегда имеет возможность закрепить прямое

правоприменение. Но для точности законодательства этот приём применяется.

Ст. 3 ФЗ - 17-19 принципов. На некоторые нужно обратить внимание - принципы экологически

значимой деятельности

1) Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду (Конституционное

право)

 Ст. 18 Конституции - смысл и содержание законов, правоприменение определяется

правами и свободами человека.
 В этом же ключе и данный принцип
 + право на возмещение вреда от нарушения экологии (ст. 42 Конституции)

2) Презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности

Любая хозяйственная и иная деятельность считается экологически опасной, пока иное не будет
доказано экологической экспертизой или оценками экологического воздействия

Классификация:
 Специальные нормы -
Не только содержатся в специальных правовых актах. Они содержатся также и в других актах.
Например, Устав железнодорожного транспорта РФ - ст. 19 грузоотправители, грузополучатели и
т.д. несут ответственность за загрязнение окружающей среды. Он здесь, потому что они
осуществляют свою деятельность, а не потому, что они занимаются экологическим правом.

 Экологизированные нормы - нормы, призванные регулировать иные отношения, но

одновременно регулируют и экологические правоотношения.

Например, ст. 209 ГК - это безусловно норма гражданского права, но здесь "вырастает" норма
экологического права. Отделение земельного участка не "вырывает" его из природной среды.

Ст. 751 ГК - подрядчик обязан соблюдать требования законов и иных НПА об охране окружающей
среды. Регулируя гражданские правовые отношения она одновременно регулирует охрану среды.

3. Экологические правоотношения (понятие, виды)

I. Понятие, признаки, сущность

1) Понятие экологических правоотношений.

Экологические правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами экологи-

ческого права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и
по основаниям, предусмотренным законодательством об охране окружающей среды, о природных
ресурсах.

2) Сущность экологических правоотношений.

Экологические правоотношения не являются имущественными правоотношениями, но обычно
они имеют имущественный характер.

Эти правоотношения нередко связаны с использованием какого-либо рода движимого или

недвижимого имущества (предприятия, природных объектов и т. д.).

3) Признаки:
1. складываются на основе норм экологического права;
2. субъекты правоотношения являются носителями конкретных прав и обязанностей.
 При этом если один субъект правоотношения является обладателем определенных
прав, то на другого возлагаются корреспондирующие им обязанности.
3. носят сознательно-волевой характер.
4. гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной
силой.

II. Виды экологических правоотношений.

1. В зависимости от материального или процессуального характера этих правоотношений.

а) Материальные

Материальные экологические правоотношения возникают в результате реализации правовых

норм, предусматривающих конкретные права и обязанности субъектов правоотношений в сфере
охраны окружающей среды.

В этой группе выделяются правоотношения по поводу реализации экологических прав граждан и

юридических лиц – правоотношения в сферах:
 управления охраной окружающей среды;
 применения методов экономического регулирования охраны окружающей среды;
 выполнения экологических требований к созданию и эксплуатации хозяйственных
объектов
 источников вредного воздействия на окружающую среду;
 применения мер ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей
природной среды.

б) Процессуальные.

Основа процессуальных правоотношений — нормы, регулирующие порядок возникновения,

изменения и прекращения экологических правоотношений.

Примером процессуальных экологических правоотношений являются правоотношения,

возникающие в связи с проведением оценки воздействия на окружающую среду, экологической
экспертизы и т. д.

2. В зависимости от функциями норм права экологические правоотношения, формируемые на их

основании, подразделяются на:
а) регулятивные – правоотношения по поводу экологического нормирования, экспертизы,
лицензирования, сертификации, аудита, ведения государственных кадастров природных
ресурсов и комплексов, мониторинга и др.
б) охранительные – правоотношения по защите экологических прав физических и
юридических лиц, по применению юридической ответственности за экологические
правонарушения.
По природе возникновения
а) Общие – возникают непосредственно из закона.
б) Конкретные – возникают на основе юридических фактов, например, разрешения на
выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п.

По степени определенности субъектов

а) абсолютные – те, в которых определена только одна сторона – носитель
субъективного права, например, права на благоприятную окружающую среду, на
достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
б) Относительные – стороны персонально определены.

К примеру, в правоотношении по нормированию предельно допустимых вредных воздействий на

природу одной стороной является орган государственной власти, с другой – предприятие, которое
такие воздействия оказывает.

III. Структура.
Экологические правоотношения состоят из:
1. субъектов
2. объектов
3. содержания

I. Субъекты экологических правоотношений

1. Субъекты хозяйственной и иной деятельности.
- организации (в т.ч. и филиалы/представительства, не являющиеся ЮЛ), ИП.
2. Граждане (в том числе и должностные лица).
3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Имеются в виду те министерства, службы, агентства, выполняющие определенные задачи в сфере
охране окружающей среды, например, Росатом.
4. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования (публично-правовые
образования как таковые).
Например, РФ подписывает международный договор именно как РФ.
5. Международные организации (правительственные/неправительственные).

II. Объекты экологических правоотношений.

Объекты экологических правоотношений подразделяются на два вида.
1. объекты, перечисленные в ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», —
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
2. территории, поскольку в содержание этого понятия законодательство включает
практически все объекты природы.

Территория — это та пространственная сфера, в которой осуществляются природопользование и

хозяйственная деятельность, оказывающие воздействие на состояние окружающей природной
среды.

Территория РФ (согласно К РФ) включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и

территориальное море, воздушное пространство над ними.

III. Содержание правоотношений

Содержание экологических правоотношений составляют права и обязанности их участников,
закрепленные в правовых нормах и различающиеся в зависимости от их основных видов.

4. Механизм правового регулирования экономических отношений

(понятие, структура)
Методика ответа на вопрос по консультации:
В данном случае имеется ввиду взгляд на право в динамике.
Ученые, которые этим занимались: Петров В.В., Алексеев С.С.

 Элемент 1 – идея
 Элемент 2 – нормативное предписание
 Элемент 3 – правоотношения
 Элемент 4 – правоприменение
Из прошлых ответов:
Создание любого механизма начинается с цели
Правовое отношение - это ещё и действие участников правоотношений по воплощению этих норм.
 
Ценность природы через причинение вреда её компонентам (например, мало воды -> запрет на
полив сельскозхозяйственных полей, жёсткое ограничение; если лесов много -> рубка леса сама
по себе не являлась правонарушением).
 
1. Сама возможность реализации закладывается на стадии создания юридической нормы.
По общему правилу - норма должна быть специальная экологическая, в специальных
экологических актах. Но может быть и другой вид.
2. Правоотношения + права и обязанности (хотя должно быть равно, так как, если есть
право, то и должна быть обязанность… если корреляции нет, то это будет политическая
норма, декларация).
Между нормами и целью есть прямая зависимость. Чтобы обеспечить решение этих задач, этих
целей
В таком виде это идеальный закон: есть норма, люди через реальное поведение достигают своей
цели.
Лучший закон - тот, действие которого мы не замечаем. Значит, он всё урегулировал так, как
требует общество
3. Реальное поведение людей.
4. Акты применения права

I. Понятие

Механизм реализации норм экологического права – система элементов и система связей между
ними, используемых для достижения установленных целей. 

II. Цели механизма реализации норм экологического права

Целью механизма реализации норм экологического права является обеспечение качества

окружающей среды в трех аспектах (далее);
- обеспечение социального аспекта качества окружающей среды — экологической
безопасности человека и других объектов от вредных воздействий неблагоприятных
факторов окружающей среды;
 - обеспечение экономического аспекта качества — устойчивого использования природных
ресурсов в интересах живущего и будущего поколений людей;
- обеспечение экологического аспекта — сохранение естественных экологических систем,
природных комплексов, генетического фонда и биологического разнообразия. 
III. Структура механизма реализации норм экологического права

1. Нормы права.
 нужно сначала закрепить то или иное правило юридически.
2. Правовое отношение.
 Нужно чтобы у конкретного субъекта, в конкретной ситуации возникли определенные
правоотношения.
 Это права и обязанности субъектов отношений, которые корреспондируют друг другу.
3. Акты применения права.
- Они могут появиться сразу, когда субъекты не берут на себя обязанности.
- Может быть и на иной стадии – обязанность на себя взяли, но в дальнейшем не исполняют.
- Акта применения права может и не быть – лицо может соблюдать данную норму и без актов
применения права (то есть, без персонифицированного принуждения).
4.Реальное поведение людей.
- Продиктовано общеобязательной нормой, распространяющаяся на неопределенный круг лиц.

IV. Факторы эффективности:

1. Правовые:
- качество специальных норм
- наличие и качество экологизированных норм 
- согласованность специальных и экологизированных норм
- эффективность норм об ответственности
2. Экономические
3. Организационные
4. Идеологические:
- экологическое воспитание
- образование
- научные исследования

5. Методы правового регулирования в экологическом праве

Метод правового регулирования – способ воздействия на участников общественных отношений
путем применения специфического правового инструментария.

В экологическом праве – особое сочетание императивного и диспозитивного метода.

Виды:

Административно-правовой метод правового регулирования основывается на отношения

власти и подчинения; одной из сторон отношений является государственный орган.

Он выражается в установлении предписаний, дозволений, запретов, в обеспечении

государственного принуждения к должному поведению.

В ЭП административно-правовой метод опосредуется в таких формах, как:

 нормирование
 экспертиза
 сертификация
 лицензирование
  и др.

Гражданско-правовой метод правового регулирования основывается на равенстве сторон

правоотношения.

Посредством заключаемого договора (соглашения) равноправные, независимые участники

отношений сами определяют свои права и обязанности, которые, однако, должны соответствовать
закону, находиться в его рамках.

Примером такого договора может быть договор между предприятием, на котором образуются
отходы производства, и транспортным предприятием по перевозке отходов на объекты их
утилизации.

В сфере охраны окружающей природной среды применяется главным образом императивный

метод, однако в условиях перехода к рыночной экономике, в связи с совершенствованием
гражданского, предпринимательского законодательства гражданско-правовой метод
применяется в данной отрасли права все более широко.

Метод стимулирования

Выражается в установлении в законодательстве положений, направленных на стимулирование

субъектов экологического права (как правило, природопользователей) в инициативном порядке
принимать и осуществлять меры по эффективному исполнению требований экологического
законодательства.

К таким положениям относятся, в частности:

 установление платы за негативные воздействия на состояние окружающей среды;

 установление налоговых и иных льгот, предоставляемых предприятиям, учреждениям и
организациям при внедрении
- малоотходных и безотходных технологий и производств,
- использовании вторичных ресурсов,
- осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
 применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо
от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды.
 применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
 введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также
продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

Превалирует императивный. Диспозитивный метод встречается крайне редко (договоры на

пользование природными ресурсами, которые имеют основной целью регулирование
использования природных ресурсов).

Основные способы воздействия:

 позитивное обвязывание – возложение обязанности по активному поведению;
 дозволение – предоставление права лицам на свои собственные действия;
 запрещение – обязанность воздерживаться от совершения действий определенного рода.

ЭП использует особые правовые способы и инструменты в борьбе с негативными

воздействиями:
 нормирование в области охраны окружающей среды;
 экологическая экспертиза;
  установление экологических требований к размещению и эксплуатации хозяйственных и
иных объектов;
 другие.

6. Система экологического права. Экологическое право в системе

российского права
Система экологического права – совокупность взаимосвязанных правовых институтов,
расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в
сфере регулирования отношений охраны окружающей природной среды.

Общая часть содержит, в том числе, такие институты как:

 право каждого на благоприятную окружающую природную среду;
 процедуры оценки воздействия на окружающую природную среду и экологической
экспертизы;
 управление в сфере охраны окружающей природной среды;
 нормирование негативных воздействий на окружающую природную среду;
 техническое нормирование качества продукции и процессов ее производства,
обеспечивающее экологическую безопасность;
 экологические требования к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и
иных объектов недвижимости;
 аудит и охрана окружающей природной среды;
 страхование экологических рисков;
 ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной
среды.

Особенная часть включает:
 правовая охрана окружающей среды в сфере природопользования;
 правовая охрана окружающей природной среды от химического загрязнения;
 правовая охрана окружающей природной среды в сфере обращения с отходами
производства и потребления;
 правовая охрана окружающей природной среды от негативных физических
воздействий и радиоактивного загрязнения;
 правовая охрана окружающей природной среды от негативных биологических
воздействий;
 правовое обеспечение экологической безопасности;
 консервативная охрана природы.

Экологическое право в системе российского права.

Экологическое право носит комплексный характер, определяющийся тем, что общественные

экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами,
содержащимися в других отраслях российского права:
 конституционное
 административное
 уголовное
 гражданское
 предпринимательское
 финансовое
 и др.
Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название
экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского
права и т.д.

Так, в главе 26 Уголовного кодекса РФ регулируется уголовная ответственность за

экологические преступления.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит главу 8 -

административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и
природопользования.

Налоговый кодекс РФ регулирует взимание экологических налогов.

Соотношение с другими отраслями.

Конституционное право и экологическое право.

Конституция РФ – основа развития законодательства об охране окружающей среды и науки ЭП.

Статья 9 Конституции РФ гласящая, что земля и другие природные ресурсы используются и

охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствую щей
территории, имеет важнейшее значение для экологического права, поскольку в ней закреплен
принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования экологических отношений.

Конституцией РФ законодательство об охране окружающей среды отнесено к предмету

совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

Ст.36 – предел осуществления права частной собственности – ненанесение ущерба

окружающей среде. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными
ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Ст.72 – законодательство об охране окружающей среды – предмет совместного ведения РФ и

субъектов.

Административное право и экологическое право.

Часто административно-правовые акты являются основанием возникновения, изменения или

прекращения отношений в сфере охраны окружающей среды.
Например, административно-правовым актом является решение приемочной комиссии о вводе в
эксплуатацию предприятия — основание для возникновения экологических
правоотношений.

Сходство АП и ЭП – в применении одинаковых методов регулирования — императивных.

Отличие – в разном предмете:

Предмет АП: регулирование порядка деятельности исполнительных органов государственной

власти, определение их компетенции по осуществлению соответствующих функций управления, в
том числе в сфере охраны ОПС.
Предмет ЭП: закрепление содержание деятельности исполнительных органов государственной
власти в сфере охраны окружающей среды, соответствующих управленческих функций

Гражданское право и экологическое право.

Соотношение относительно объектов природной среды:

Главный критерий разграничения сфер гражданского

и экологического права – факт нахождения
соответствующего объекта в состоянии естественной
взаимосвязи с природной средой.

Изъятие части природного объекта, например, добыча

полезных ископаемых, заготовка древесины и т. п.,
приводит к тому, что отношения по поводу такого объекта
переводятся в сферу правового регулирования
гражданского права.

Характер общественных отношений в двух этих отраслях:

Гражданское законодательство основывается на признании

равенства участников, неприкосновенности собственности,
свободы договора, недопустимости произвольного
вмешательства кого-либо в частные дела – то есть, главенстве
частного интереса.

ЭП же исходит из принципа приоритета публичных

интересов в сфере регулирования отношений охраны
окружающей среды, а публичные интересы предполагают
нормирование, установление различных запретов и
ограничений и т.п.

Земельное, градостроительное, горное, водное и лесное

право и экологическое право.

Экологическое право теснейшим образом связано с

земельным правом, включающим в себя в качестве
подотраслей градостроительное, горное, водное и лесное
право, что обусловлено единством природы, ролью и
значением земли как одного из важнейших компонентов
окружающей среды.

Соотношение ЭП и ЗП заключается в том, что ЭП имеет приоритет перед ЗП; ЗП же в силу

более узкого предмета регулирования развивает и конкретизирует нормы ЭП.

7. Источники экологического права (понятие, виды). Конституционные

основы экологического права. Договор нормативного содержания.
Международные договоры в области охраны окружающей среды.
Обычай. Законодательные акты системы экологического
законодательства.

Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты,

регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы, т.е. экологические
отношения.

Классификация:

1. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и

подзаконные акты:
 законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами
государственной власти;
 все иные нормативные правовые акты являются подзаконными актами. Это акты,
принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти
субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного
самоуправления.

2. По предмету регулирования источники экологического права можно классифицировать на

общие и специальные.

Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как

экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности,
Конституция РФ.
Специальные: Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Водный кодекс РФ,
Федеральный закон "О животном мире" и другие акты.

3. По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на

материальные и процессуальные.

4. По своему характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно
подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. В экологическом праве
кодифицированные акты - Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Лесной кодекс
РФ, Закон "О недрах" и др.

Конституционные основы экологического права.

Статья 42 Конституции РФ о праве каждого на:

 благоприятную окружающую среду,
 достоверную информацию о ее состоянии
 возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением.

Наряду с правом на благоприятную окружающую среду Конституции РФ закрепляет обязанность

каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным
богатствам.

Право на благоприятную окружающую среду было впервые закреплено в Конституции РФ.

Оно обеспечивается рядом механизмов, закрепленных в разных законодательных актах. К

примеру, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого гражданина на
благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного
хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного
характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда
окружающей среде.

Статья 58. Наряду с правом на благоприятную окружающую среду, ст.58 Конституции закрепляет
обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным
богатствам.

Статья 9 + статья 36. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными

ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Интересы общества ставятся выше частных интересов.

Статья 9 – закрепление принципа приоритета публичных интересов (земля и другие природные

ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории).

В соответствии с п. 2 статьи 36, владение, пользование и распоряжение землей и другими

природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Закрепляя принцип
свободы собственника, Конституция РФ воспроизвела принцип, воплощенный в конституциях
передовых зарубежных государств.

Он заключается в возможности ограничения свободы собственника земли и других

природных ресурсов ради общего блага: он свободно владеет, пользуется и распоряжается
природными ресурсами до тех пор, пока при этом не наносится ущерб окружающей среде и не
нарушаются права и законные интересы иных лиц.

Статьи 71-72 - Конституция также закрепляет общие принципы регулирования отношений в

сфере охраны окружающей среды в системе законодательства России. Ст.72 – отнесение охраны
окружающей среды к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Статья 114 - в общей форме Конституция определяет полномочия некоторых органов

государственной власти по регулированию отношений в сфере охраны окружающей среды.
Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии). 

Договор нормативного содержания.

Договоры о разграничении ведения и компетенции. Был издан ряд актов, например,

федеративные договоры.

Все субъекты заключали такие договоры в 90-х.

Есть общие договоры и договоры, которые заключены к отдельным природным объектам в

области экологического права (всего их около 10).

Международные договоры в области охраны окружающей среды.

"Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния" (Заключена в г.

Женеве 13.11.1979).
 РФ в ней участвует.
 Основная цель Конвенции – сокращение выбросов соединений серы в атмосферу.
  Конвенцию дополнили рядом протоколов, расширили перечень загрязняющих веществ.

"Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте"

(Заключена в г. Эспо 25.02.1991)
 РФ её не подписала и не ратифицировала, но она имеет статус наблюдателя.
 Был случай, когда РФ использовала механизм этой конвенции – при утверждении Проекта
строительства Северного потока. В качестве экологической основы использовали данную
Конвенцию.

"Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата"

(Заключена в г. Нью-Йорке 09.05.1992)
 Россия ратифицировала указанную Конвенцию
 Конвенция не содержит конкретных механизмов ООС, но:
1) она признает проблему изменения климата как глобальную,
2) в ней установлено, что основная причина – выбросы парниковых газов от деятельности
человека,
3) она определяет контуры деятельности человека по решению данной проблемы (сократить
количество выбросов парниковых газов, уменьшить их концентрацию в воздухе).
 К Рамочной конвенции ООН об изменении климата в 1997 г. был принят Киотский
протокол (Подписан в г. Киото 11.12.1997). Он был также ратифицирован РФ. В нем
содержались конкретные правовые механизмы по сокращению выброса парниковых газов.
Рамочную Конвенцию подписали почти все, а протокол подписало гораздо меньше стран.
Киотский протокол закончил действие в 2012 году, но на его основании были заключены
МД между рядом стран по данной проблеме. Сейчас речь идет о заключении нового
договора, типа Киотского протокола.

"Венская конвенция об охране озонового слоя" (Заключена в г. Вене 22.03.1985)

 Была подписана еще СССР, РФ – правопреемник.
 Конвенция констатирует факт истощения озонового слоя. Причина истощения озонового
слоя - выбросы определенных химических веществ (они прямо прописаны в Конвенции –
«озоноразрушающие вещества» (ОРВ) - хлор, фтор, фреон). Попадая в атмосферу,
соединения этих веществ связывают молекулы озона. Сокращение выбросов этих веществ
– цель Конвенции.
 Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г.,
является правовым механизмом реализации Венской конвенции. Он носит конкретный
характер и в приложениях содержит перечень озоноразрушающих веществ, запрещенных
или ограниченных для применения в странах, присоединившихся к Протоколу.

"Конвенция о биологическом разнообразии" (Заключена в г. Рио-де-Жанейро 05.06.1992)

 По состоянию на август 2011 г. в ней участвуют 193 государства, США ее не
ратифицировали (но подписали 4 июня 1993 г.), а Андорра и Святой престол не только ее
не ратифицировали, но и не подписали.
 Биоразнообразие по Конвенции включает в себя разнообразие всех видов, а том числе и
простейших.
 Значение Конвенции – констатация проблемы сокращения биоразнообразия на Земле.

Конвенция предлагает сохранять биоразнообразие на 3 уровнях:

• видовом (сохранение видов)
• экосистемном (смысл: животное нормально живет лишь в определенной экосистеме)
• генетическом (создание генофонда, хранилищ, баз данных генофонда)

"Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под

угрозой исчезновения" - СИТЕС (Заключена в г. Вашингтоне 03.03.1973)
 Основная цель Конвенции - обеспечить международный контроль над торговлей дикими
видами животных и растений, численность которых подорвана или может быть подорвана
из-за того, что они являются популярными объектами торговли.
  Согласно положениям Конвенции система мер охраны видов, находящихся под угрозой
исчезновения, включает меры строгого контроля за перемещением через государственные
границы, жесткой правовой регламентации всех операций (включая правила перевозки,
размеры клеток, контейнеров и т.д.), усиления ответственности, повышения
неотвратимости наказания, а также организацию специальных служб и органов. Торговля
этими видами разрешается только в исключительных случаях и по специальным
разрешениям, выдаваемым с учетом заключений научных организаций.

"Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их

удалением" (Заключена в г. Базеле 22.03.1989)
 Содержит конкретные правовые механизмы, это не рамочная конвенция.
 Её цель – создать механизмы, которые не позволят перевозить бесконтрольно опасные
вещества с территории одного государства в другое.

Обычай.

Обычай имеет большое практическое значение в регулировании использования природных

ресурсов в контексте традиционного природопользования. Так, Конституция РФ (ст.72)
выделяет защиту исконной среды обитания малочисленных этнических общностей как
самостоятельный предмет ведения. Регулирование отношений по использованию природных
ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается Водным кодексом РФ
(ст. 66), Лесным кодексом РФ (ст. 124), Федеральным законом "О животном мире" (ст. 9, 48, 49).
    
Крассов: не применяется на практике.

Законодательные акты системы экологического законодательства.

Общая характеристика законов:

1. Ни один федеральный закон в силу ст. 76 Конституции РФ не обладает по отношению к
другому федеральному закону большей юридической силой.
2. Последующий закон отменяет положения предыдущего, в том случае, если он регулирует
те же общественные отношения.
Таким образом, в случае коллизии норм двух законов применяются положения закона, принятого
позже
3. Однако независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона,
который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 (иногда его некорректно называют базовым
законом). С точки зрения Конституции нет базовых законов вообще, но он играет некую
системообразующую роль внутри всей системы НПА экологического права

По сути этот закон закладывает скелет всей отрасли законодательства и права даже. В нём
обозначены все правовые институты данной отрасли.

Классификация законов:
 Об охране окружающей среды
 Природоресурсные законы
 Экологизированные законы
 Смежные законы

Природоресурсные законы
- Все природоресурсные законы
 ЗК РФ
 Водный кодекс
  Лесной кодекс
 ФЗ "О животном мире" 1995 г.
 Закон РФ о недрах 1992 г.
 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсах"
 ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов"
 ФЗ "О континентальном шельфе"
 ФЗ об экономической зоне

Природоресурсные законы регулируют не только экологические отношения, но и экономические –

то есть, то, как эти природные ресурсы используются.

Экологизированные законы - законы, которые имеют иную отраслевую принадлежность, но

тем не менее имеются многочисленные нормы экологического права.

 УК РФ - глава 26
 КоАП РФ - глава 8 - составы административных правонарушений
 НК РФ - есть ряд норм, которые касаются предоставления льгот, учёт материальных и
нематериальных отношений, земельный налог, водный налог и т.д.
 ФЗ "О морских портах"
 КТМ РФ - целые главы посвящены вопросам охраны окружающей среды, вопросах
возмещения вреда при авариях
 ФЗ "О радиационной безопасности" 1996 г.
 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения"
 Закон о гидротехнических сооружениях (платины, гидроэлектростанции и т.д.)
 
Смежные законы:
 Градостроительный кодекс
 ФЗ об общих принципах организации органов законодательной и исполнительной власти
субъектов РФ
 ФЗ об общих принципах организации органов местного самоуправления
 ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
 ФЗ об охоте
 ФЗ о радиационной безопасности населения
 ФЗ о защите населения от чрезвычайных ситуациях техногенного характера
 ФЗ о радиационных отходах

8. ФЗ «Об охране окружающей среды» (общая характеристика) и другие

экологизированные нормативные правовые акты
ФЗ «Об охране окружающей среды» занимает центральное место в законодательстве об
охране окружающей среды.

Консультация: с одной стороны, нет четкого деления на общую и особенную часть, с другой
стороны, такое деление все же в законе имеется.

ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный НПА регулирует все основные вопросы, связанные с
охраной окружающей среды, в частности:
 Регулирует отношения по охране окружающей среды в комплексе, без дифференциации по
отдельным компонентам природной среды;
 Определяет основные направления государственного регулирования в области охраны
окружающей среды. Наряду с нормами прямого действия содержит нормы, которые
конкретизируются в иных актах экологического законодательства.
  Дает легальные определения ряду основных понятий, используемых в экологическом
законодательстве.
 Закрепляет систему принципов охраны окружающей среды.
 Определяет основные меры экономического регулирования в сфере охраны окружающей
среды.
 Устанавливает систему экологических требований применительно к видам хозяйственной
и иной деятельности, связанному с воздействием на окружающую среду.
 Закрепляет права и обязанности граждан и иных субъектов в области охраны окружающей
среды.

История принятия:

20 декабря 2001 года Государственной Думой РФ принят Закон «Об охране окружающей
среды» и подписан 10 января 2002 года Президентом Российской Федерации. Принятый
закон сменил Закон «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года.

1. В ст. 1 Закона содержатся основные понятия, которые в нем используются, а в ст. 3

сформулированы принципы охраны окружающей среды, среди которых особо следует
выделить принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
2. В ст. 14—18 Закона определены методы экономического регулирования охраны
окружающей среды.
 Одной из важнейших мер по охране окружающей среды является нормирование в
области охраны окружающей среды.
 Нормирование производится в целях государственного регулирования воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего
сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности.
3. Закон содержит общие положения, касающиеся порядка проведения оценки воздействия
на окружающую среду и экологической экспертизы.
4. В нем предусмотрены:
- экологические требования при размещении, проектировании, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов;
- экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений, иных
объектов и выполнении иной деятельности.
5. Статья 57 этого Закона посвящена зонам экологического бедствия и чрезвычайных
ситуаций.
6. В ст. 58-62 содержатся общие положения правового режима природных объектов,
находящихся под особой охраной, к которым относятся:
- государственные природные заповедники,
- заказники,
- национальные природные парки,
- памятники природы,
- редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных,
- занесенные в Красную книгу РФ,
- красные книги субъектов РФ,
- курортные и лечебно-оздоровительные зоны,
- зеленые зоны и др.
7. Специальная глав уделена вопросам экологического контроля.

В целом специалистами Федеральный закон "Об охране окружающей среды" резко

критикуется по многим основаниям.
 1. В нем не отражены подходы к охране окружающей среды и современные концепции
государственной экологической политики России в XXI столетии, а также не учтены два
ряда факторов:
а) произошедшие изменения социально-политического и экономического устройства;
б) результаты проведенной в стране правовой реформы, в первую очередь созданное
экологическое законодательство.
2. Он содержит множество декларативных положений.
3. В нем не использованы современные средства юридической техники.
4. Текст Закона изобилует стилистическими погрешностями.
5. Не регулируются процессуальные отношения.

Другие экологизированные нормативные акты.

Экологизированные акты – акты с другим основным предметом регулирования.

 УК РФ - глава 26
 КоАП РФ - глава 8 - составы административных правонарушений
 НК РФ - есть ряд норм, которые касаются предоставления льгот, учёт материальных и
нематериальных отношений, земельный налог, водный налог и т.д.
 ФЗ "О морских портах"
 КТМ РФ - целые главы посвящены вопросам охраны окружающей среды, вопросах
возмещения вреда при авариях
 ФЗ "О радиационной безопасности" 1996 г.
 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения"
 Закон о гидротехнических сооружениях (платины, гидроэлектростанции и т.д.)

9. Окружающая среда как объект в экологическом праве. Природный

объект (понятие, признаки, функции, виды). Природные объекты,
находящиеся под особой охраной.

Окружающая среда как объект в экологическом праве - совокупность компонентов

 природной среды
 природных объектов
 природно-антропогенных объектов
  а также антропогенных объектов;

Природный объект - это естественная

экологическая система, природный
ландшафт и составляющие их элементы,
сохранившие свои природные свойства.

Естественная экологическая система –

объективно существующая часть
природной среды, которая имеет
пространственно-территориальные
границы и в которой живые (растения,
животные и другие организмы) и неживые
ее элементы взаимодействуют как единое
функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

Природный ландшафт – территория, которая не подверглась изменению в результате

хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа
местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;

Природные объекты, находящиеся под особой охраной.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,

эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой
охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том
числе создаются особо охраняемые природные территории.

К ним относятся:
- государственные природные заповедники,
- заказники,
- национальные природные парки,
- памятники природы,
- редкие или находящиеся под угрозой
исчезновения виды растений и животных,
занесенные в Красную книгу РФ, красные
книги субъектов РФ,
- курортные и лечебно-
оздоровительные зоны,
- зеленые зоны и др.

10. Экологические права и

обязанности граждан
Экологическими правами признаются такие права, реализация которых преследует цели
- предотвратить причинение вреда окружающей среде,
- сохранить ее и восстановить,
- обеспечить защиту здоровья и имущества людей от негативного воздействия окружающей
среды, являющегося следствием хозяйственной и иной деятельности.

I. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

Каждый гражданин имеет право на:

- благоприятную окружающую среду,
- на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной
деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера,
- на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
- и на возмещение вреда окружающей среде.

Граждане имеют право:

1) создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации,
осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
2) принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны
окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской
Федерации акциях;
3) направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы
государственной власти субъектов РФ, органы МСУ, иные организации и
должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной
информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по
ее охране;
4) обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти
субъектов РФ, органы МСУ и иные организации с жалобами, заявлениями и
предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного
воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные
ответы.
5) выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и
участвовать в ее проведении в установленном порядке;
6) оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной
власти субъектов РФ, органам МСУ в решении вопросов охраны окружающей среды.
7) предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
8) осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
9) Право на участие общественности в процессе принятия решения по вопросам,
касающимся окружающей среды

В качестве одного из принципов охраны ОС ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет прин-
цип участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую
среду.

Из содержания этой нормы следует, что граждане имеют право участвовать в принятии решений,
когда такие решения непосредственно затрагивают их права на благоприятную окружающую
среду.

Основными правовыми формами (процедурами) участия граждан и экологических

организаций в решении вопросов охраны окружающей среды являются:
1. референдумы
2. общественная экологическая экспертиза
3. слушания (публичные и общественные слушания).
Стоит отдельно отметить право общественных и некоммерческих объединений участвовать в
принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное
воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан.

Референдум:
1. Представляет собой форму прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным
вопросам государственного и местного значения, осуществляемого посредством
голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.
 На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к
совместному ведению РФ и субъектов РФ, а это значит, что на референдум могут
быть вынесены вопросы, связанные с охраной окружающей среды.
2. Согласно К РФ является высшим непосредственным выражением власти народа.
3. Возможно проведение референдума РФ, референдума субъекта РФ и местного
референдума.
4. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования
Центральной избирательной комиссией РФ результатов референдума.
5. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в
дополнительном утверждении.

Публичные и общественные слушания по вопросам охраны окружающей природной среды.

1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа
муниципального образования или главы муниципального образования.
2. На публичные слушания должны выноситься
- проекты планов и программ развития муниципального образования,
- проекты правил землепользования и застройки,
- проекты планировки территорий и проекты межевания территорий
- и т.п.
3. Результаты публичных слушаний учитываются при принятии соответствующих решений,
но они не носят обязательного характера.
Требование о проведении общественных слушаний предусмотрено ЗК РФ.
 Согласно ст. 23 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется с учетом
результатов общественных слушаний.
 Однако порядок проведения общественных слушаний для решения этого вопроса не
урегулирован в законодательстве.

10) Право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Согласно ФЗ «ООС» гражданам и общественным и иным некоммерческим объединениям,
осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, предоставлено право
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Характеристика данного права:

1. возможность защитить и тем самым реализовать это право не связана с нарушением прав и
законных интересов конкретного лица.

Любое негативное воздействие на окружающую среду, в каких угодно формах и проявлениях, в

любых сферах рассматривается как основание реализации и защиты данного права у
неопределенного числа лиц, которые находятся на территории России.

2. экстерриториальность данного права.

Субъект права на благоприятную окружающую среду имеет возможность реализовать его на всей
территории нашей страны, включая континентальный шельф, исключительную экономическую
зону РФ, независимо от места проживания и гражданства.

В этом отличие данного права от права на получение информации о состоянии окружающей

среды, которое граждане вправе только в отношении места своего проживания.
Согласно ФЗ «ООС» экологические организации помимо права предъявления в суд исков о
возмещении вреда окружающей среде вправе также:

подавать в суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве,

реконструкции, эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может
оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и
прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на
окружающую среду.

Структура юридической обязанности соответствует структуре субъективного права и тоже

включает в себя четыре компонента: необходимость совершать определенные действия либо
воздержаться от них; необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к
нему законные требования управомоченного; необходимость нести ответственность за
неисполнение этих требований; необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем
благом, в отношении которого он имеет право

Статья 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" устанавливает обязанности

граждан сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и
природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства. Обратим внимание на
то, что в Конституции субъектом обязанности является "каждый", а в Законе - граждане.
Юридическое понятие "каждый" более широкое.

Наиболее полно обязанности граждан по охране природы и бережному использованию природных

богатств как природопользователей определены в природоресурсном законодательстве.

Так, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, а также

лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные
участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории
земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда
окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по
охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными
объектами; своевременно приступить к использованию земельных участков в случаях, если сроки
освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за
землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных
регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил,
нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на
землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным
кодексом и федеральными законами.

Обязанности пользователей других природных ресурсов определены Законом Российской

Федерации "О недрах" (ст. 22), Водным кодексом РФ (ст. 39), Федеральным законом "О животном
мире" (ст. 40), Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" (ст. 30).

Нарушение установленных в законодательстве обязанностей влечет применение мер

юридической ответственности.

11. Экологические права и обязанности общественных объединений и

некоммерческих организаций
Право граждан на создание общественных экологических объединений закреплено в ст. 11
Федерального закона «Об охране окружающей среды». Путем осуществления этого права
граждане могут расширить свои возможности по защите права на благоприятную окружающую
среду. Граждане вправе создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие
организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.
Статья 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
признает некоммерческой организацией организацию, не имеющую извлечение прибыли в
качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между
участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных,

культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья
граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций,
разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях,
направленных на достижение общественных благ.

Правовой статус общественных объединений установлен в Федеральном законе от 19 мая 1995 г.

№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Закон устанавливает, что право граждан на
объединение включает право создавать на добровольной основе общественные объединения для
защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие
общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право
беспрепятственно выходить из общественных объединений (ст. 3).

Статья 5 данного Закона дает определение понятия общественное объединение как

добровольного, самоуправляемого, некоммерческого формирования, созданного по инициативе
граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных
в уставе общественного объединения.

Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в

области охраны окружающей среды, имеют право:

 разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в

области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в
области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к
осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
 за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать
деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов,
обеспечения экологической безопасности;
 организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор
подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с
законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам
охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей
среды;
 оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной
власти субъектов РФ, органам МСУ в решении вопросов охраны окружающей среды;
 обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти
субъектов РФ, органы МСУ, иные организации и к должностным лицам о получении
своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о
мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности,
создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
 обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти
субъектов РФ, органы МСУ и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и
предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного
воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
 организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам
проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может
нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
 участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений,
реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь,
здоровье и имущество граждан;
  подавать в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов
РФ, органы МСУ, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении,
строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная
деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об
ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности,
оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
 организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую
экспертизу;
 рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной
экологической экспертизы;
 предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
 осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области

охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей
среды.

12. Понятие и структура организационного механизма охраны

окружающей среды

Регулирование общественных отношений в области охраны окружающей среды осуществляется

путем установления обязательных для исполнения гражданами, хозяйствующими
субъектами нормативных предписаний.

Организационный механизм охраны окружающей среды предназначен для реализации этих

правовых положений путем соблюдения, исполнения, применения, использования, для
обеспечения действия и эффективности права и законодательства.

Элементами организационного механизма охраны окружающей среды являются:

экологическое нормирование; оценка воздействия на окружающую среду и экологическая
экспертиза; экологический аудит.

К ним примыкает установленная в законодательстве возможность объявления зон

экологического неблагополучия. Другие важные элементы организационного механизма,
занимающие ведущее место в его функционировании, – экологический контроль и мониторинг.

Понятие управления в сфере охраны окружающей природной среды.

Управление в сфере охраны окружающей среды представляет собой подзаконную

исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов исполнительной
власти и МСУ, основной целью которой является организация обеспечения сохранения
окружающей природной среды, ее восстановления и обеспечения экологической
безопасности.

Содержание = взаимосвязанные функции управления, Функции управления = это виды

деятельности по специальным направлениям.

Функции управления — это виды деятельности по специальным направлениям, которые имеют

особый характер и необходимы для организации эффективной охраны окружающей среды.

К числу функций управления относятся:

 ведение государственных кадастров в сфере природопользования и охраны
окружающей среды;
  государственный учет и государственная регистрация негативных воздействий на
состояние ОС их источников и опасных веществ; - всякие там ядерные отходы и
выбросы
 государственный экологический мониторинг;
 экологическое планирование;
 лицензирование в сфере охраны ОС; - Перечень таких видов деятельности
устанавливается федеральными законами. (Статья 12 Федерального закона от 4 мая
2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)
 государственная экологическая экспертиза;
 экологический надзор.

Порядок осуществления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственное

управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами
исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ «О
Правительстве РФ».

Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в

области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ.
Правовой основой разграничения полномочий федеральных органов и органов субъектов РФ
являются соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов РФ о передаче части полномочий в сфере охраны окружающей
среды, которые заключаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется также органами местного

самоуправления.

Выделяются следующие виды управления в сфере охраны окружающей среды:

1. общее управление
- носит территориальный характер.
- Оно касается всех юридических и физических лиц в пределах соответственно территории
страны, субъекта РФ или территории МСУ.
- Такое управление осуществляют Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов
РФ и органы местного самоуправления в пределах установленной для них компетенции.
2. специальное управление.
- Такое управление – прерогатива специально уполномоченных на то государственных органов
исполнительной власти, для которых осуществление соответствующих функций управления
является главной задачей.
- К ним относится, например, Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России) и
некоторые другие ведомства.
3. производственное (внутрипроизводственное) управление
- Этим занимаются крупные корпорации
4. общественное управление.
- Оно проявляется в принятии участия общественности в решении вопросов относительно
окружающей среды.

IV. Принципы управления:

1. Принцип законности;
2. Принцип учета и сочетания экономических и экологических интересов общества;
3. Принцип учета общественного мнения;
4. Принцип ответственности органов государственной власти (и ОМС) за состояние
окружающей среды на соответствующей территории;
5. Принцип разделения хозяйственных функций, управленческих и контрольно-надзорных
функций (принцип недопустимости сочетания в одном органе хозяйственных и
контрольных функций);
13. Система федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих экологическое управление
Делится на три вида:
 органы общей компетенции,
 специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере и
 иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению
природопользованием и охраной окружающей среды или задачи.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей

компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением
других задач, отнесенных к их компетенции, - развитием экономики, управлением развитием
социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

Органы общего управления.

1. Федеральный уровень – Правительство РФ.
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности,
- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов,
регулированию природопользования.
2. уровень субъектов Федерации – соответствующие исполнительные органы
государственной власти субъектов Федерации общей компетенции.
- они разрабатывают и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-
экономического развития субъекта Федерации,
- участвуют в проведении единой государственной политики, в том числе, в области экологии.
3. На местном уровне – органы местного самоуправления.

Президент России
 определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики
государства;
 нормотворчество;
 организацию системы центральных органов исполнительной власти России
 гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей
среды;
 обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Администрация Президента и советник Президента по вопросам экологии и охраны здоровья

(упразднена), сейчас- Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета
Безопасности РФ.

Очевидная тенденция принятия им решений, уменьшающих возможности для решения в

стране острейших экологических проблем.

Соответствующими Указами Президента РФ были упразднены Министерство охраны

окружающей среды и природных ресурсов РФ (1996 г.), созданный на его основе
Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (2000 г.), Федеральная служба
лесного хозяйства России, Государственный комитет по санитарно-эпидемиологическому надзору
России (1996 г.) как самостоятельные органы федеральной исполнительной власти.

Правительство РФ и правительств (администраций) субъектов.

Основными актами общего характера являются Конституция РФ, Федеральный

конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Конкретные полномочия - федеральными и региональными законами, указами Президента РФ и
др.

Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России:

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области
экологии;
- осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;
- проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

ФКЗ: Правительство
 обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
 принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по
обеспечению экологической безопасности;
 организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов,
регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской
Федерации;
 координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф,
уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Специальная структура - Департамент социального развития и охраны окружающей среды

и Департамент отраслевого развития (в части организации и экономики
природопользования).

Органы, осуществляющие специальное управление в сфере охраны окружающей природной

среды.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России)

- Занимает центральное место в системе этих органов.
- Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в различных областях

Министерство природных ресурсов и экологии РФ координирует и контролирует

деятельность находящихся в его ведении:
 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор в различных областях охраны окружающей
среды
 Федерального агентства по недропользованию
- осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в сфере недропользования.
 Федерального агентства лесного хозяйства
- осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным
имуществом в сфере лесного хозяйства.
 Федерального агентства водных ресурсов.
- осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным
имуществом в сфере водных ресурсов.
 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
(Росгидромет).
- осуществляет функции по принятию НПА, управлению государственным имуществом и
оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор).
- осуществляет контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся
ограничения негативного техногенного воздействия.
Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению
федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

a) Также Росводресурсы осуществляет ведение государственного водного реестра;

b) Российского регистра гидротехнических сооружений;
c) разработку и реализацию в установленном порядке схем комплексного использования и
охраны водных объектов
d) государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения и др.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) - федеральный орган исполнительной

власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Федеральное агентство по недропользованию – федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в сфере недропользования.

1. Агентство организует:
 государственное геологическое изучение недр;
 экспертизу проектов геологического изучения недр;
 проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных
ископаемых и участков недр;

2. осуществляет:
 отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным
запасам, а
 также определение нормативов содержания полезных ископаемых,
 предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах,
 выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.

3. Агентство ведет
 государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и
государственный баланс запасов полезных ископаемых,
 проводит государственный учет и
 обеспечивает ведение государственного реестра работ по геологическому изучению
недр, участков недр.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России)

1. Министерство вырабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-

правовое регулирование в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты
прав потребителей, включая вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо
опасных факторов физической и химической природы, курортного дела и др.

2. Также Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в

его ведении Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и Федеральное
медико-биологическое агентство

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России)

1. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая карантин растений,
мелиорацию земель, плодородие почв; по выработке и реализации государственной
политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений (в
 части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному
мониторингу таких земель.

2. осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральная

служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по
рыболовству

3. Также Минсельхоз России принимает следующие нормативные правовые акты:

 правила и нормы в области мелиорации земель;

 планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и
противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель
сельскохозяйственного назначения;
 перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и
растений-сорняков);
 порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель
сельскохозяйственного назначения;

4. Кроме того, Минсельхоз России осуществляет государственный мониторинг земель

сельскохозяйственного назначения и ведет учет федерального фонда мелиорированных
земель, государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, и др.

Органы, осуществляющие в том числе функции в сфере охраны окружающей природной

среды
 Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития
России). Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека (Роспотребнадзор)
 Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России),
 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)
 Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)
 Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография)
 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимостъ).

14. Функция информационного обеспечения в области охраны

окружающей среды
Понятие и роль экологически-значимой информации.

Обладание экологической информацией имеет первостепенное значение для последовательного и

эффективного решения задач обеспечения рационального использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе.

Прежде всего, такая информация необходима при подготовке и принятии хозяйственных,

управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на
состояние окружающей среды. Экологическая информация необходима гражданам для защиты
своих экологических прав для вмешательства в природоохранительную деятельность государства,
предпринимательских структур, когда те не выполняют возложенных на них законодательством
задач.

Очевидна исключительная важность обладания информацией о состоянии окружающей среды в

чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность причинения вреда здоровью большого
числа людей. Наличие своевременной информации позволяет минимизировать возможный вред.

Что представляет собой экологически значимая (или экологическая) информация? Общее понятие
информации дает Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

В целом это огромный массив разнообразной информации. С точки зрения потребностей

гражданина, юридических лиц и государственных органов, в контексте принятия экологически
значимых решений и защиты законных прав и интересов разных субъектов такая информация
может содержать данные:
- о состоянии земли, почвы, недр, воды, атмосферного воздуха, фауны, флоры, природных
комплексов;
- об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;
- о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды
и их источниках;
- о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты;
- о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных
мерах;
- о деятельности государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан-
предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны
окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов
физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности
установлена законодательством России.

2. Право граждан на экологически значимую информацию

2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая

информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные
государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды и иные
субъекты права в пределах их компетенции. Уровень достоверности зависит от уровня развития
экологической и иной науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке
достоверности информации могут учитываться реальные технические и иные возможности
соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о
состоянии окружающей среды.

Полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме,
в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного
самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие
должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею, в возможно

короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если
таковой установлен. Согласно Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией,
рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12).

2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье

В соответствии с Основами граждане имеют право на регулярное получение достоверной и

своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих
на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии
района проживания (в том числе информацию о состоянии воздуха, воды и т.п.), рациональных
нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам,
о других факторах.

Обязанность предоставления указанной информации возложена Основами на органы

государственной власти и органы местного самоуправления. Предоставляется она через средства
массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам.
3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически
значимой информации

Наиболее важные положения содержатся в Конституции РФ. В частности, Конституция

устанавливает право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом.

Это право реализуется прежде всего через средства массовой информации, предоставляющие
возможность наиболее широкого и доступного поиска, получения и распространения общественно
значимых сведений. В Законе РФ "О средствах массовой информации" предусматривается, что
граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации
достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных
объединений, их должностных лиц по запросам редакций, а также путем проведения пресс-
конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Важная роль в регулировании сбора, накопления, распространения и доступа к экологической

информации принадлежит Федеральному закону "Об информации, информационных технологиях
и о защите информации". Он устанавливает принципы правового регулирования отношений
в сфере информации, информационных технологий и защиты информации:

- свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации

любым законным способом;
- установления ограничений доступа к информации только федеральными законами;
- достоверности информации и своевременности ее предоставления.

4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации

Как уже было отмечено, не вся информация, в частности, в области охраны окружающей среды,
может быть открытой для свободного доступа к ней. Мировая практика развивается по пути
установления режима ограниченного доступа в отношении части экологически значимой
информации. Речь идет о сведениях, составляющих тайну. По российскому законодательству
существует государственная, служебная, коммерческая, банковская, врачебная тайна, тайна
исповеди. В большей или меньшей мере эти разновидности тайны имеют отношение к
экологически значимой информации.

Одновременно в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите

информации" определяются виды информации, на которую запрещено устанавливать режим
ограниченного доступа. К таким видам отнесены:
- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия
государственных органов, органов местного самоуправления;
- информация о состоянии окружающей среды.

15. Нормирование в области охраны окружающей среды

Консультация:
Это ключевой институт. Это установление предела возможного воздействия на охрану
окружающей среды, переступать который нельзя, так как окружающая среда будет уже не
способна к самовосстановлению.
Каждый хозяйствующий субъект разрабатывает нормативы качества и нормативы количества
(воздействия).
Этот проект о нормативах качества и количества утверждает Росприроднадзор. Кроме того, он
утверждает размер платы.
Иногда нужно превышать нормативы (например, в случае со сменой технологий). В таком
случае работает «ограниченный проект», можно превысить нормативы.
Сейчас: стадия реформирования такого подхода. Во-первых, ручное управление неэффективно,
во-вторых – сильная коррупция.
Мы хотим прийти к общему порядку, чтобы был некий каталог.

Из старых ответов:
Человек осуществляет природопользование. Установлены научно обоснованные пределы таких
воздействий. Эта цель достигается с помощью экологического нормирования.

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными

государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями
законодательства.

НПА:
1. ФЗ об охране окружающей среды (глава V которого - "Нормирование в области охраны
окружающей среды").
2. специальные требования по экологическому нормированию:
 Земельном кодексе РФ (ч. 5 ст. 13),
 Водном кодексе РФ (ст. 35),
 Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" (ст. ст. 11, 12),
 Лесном кодексе РФ (ст. 87),
 Федеральном законе "О животном мире" (ст. 17),
 Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ст.
47),
 Федеральным законом "О санитарно-эпидемическом благополучии населения"
определяются требования к санитарно-гигиеническому нормированию в области охраны
среды обитания.

3. Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов

загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования
природных ресурсов, размещения отходов, утвержденный Постановлением
Правительства РФ.

В систему экологических нормативов входят:

- нормативы качества окружающей среды; (Петрова - устанавливается характеристика внешней
среды (воды, почвы, растений, животного мира).
- нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;
(допустимое привнесение загрязнений)
- нормативы допустимого изъятия природных ресурсов (обеспечив неистощимое
использование природных ресурсов)

Нормативы являются обязательными для исполнения.

Соблюдение этих нормативов служит критерием оценки правомерности поведения субъектов, за

превышение установленных нормативов. В зависимости от причиненного окружающей среде
вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (приостановление деятельности
или штраф)

Экологические нормативы:
 1. Нормативы качества окружающей среды
 устанавливаются на федеральном уровне
 субъекты федерации могут ужесточать, исходя из климатических условий
 Делятся на:
1) нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями
(включая нормативы ПДК веществ, содержащих радиоактивные веществ)
2) нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями (в т.ч.
показателями радиоактивности и тепла)
Физические показатели:
 шум
 тепло
 вибрация
 ионизирующее излучение (радиация)
 напряжение электромагнитных полей
3) нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями, в
т.ч. видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как
индикаторы качества ОС (включая ПДК микроорганизмов)
 В отношении нормативов «1» и «3» применяется понятие ПДК – предельно допустимая
концентрация; в отношении нормативов «2» - ПДУ – предельно допустимый уровень.
 Нужно сказать о таком понятии, как ОБУВ – ориентировочно-безопасный уровень
воздействия; их правовое значение аналогично значению ПДК; устанавливаются они на 10
лет в отношении таких веществ, воздействие которых на здоровье человека еще
недостаточно изучено

К нормативам качества окружающей среды относятся:

 нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций
химических веществ, включая радиоактивные вещества;
 нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния
окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
 нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями
состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и
других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а
также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
 иные нормативы качества окружающей среды.

По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды

устанавливаются в форме:

1) нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также

вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих
атмосферный воздух, воды и почву,
2) нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических
воздействий на окружающую среду.

В форме:
Технических регламентов, СанПинов
Санитарно-гигиенические нормативы, установленные Минздравом, рыбохозяйственные
нормативы.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 21.07.2011 N 103
"Об утверждении "Предельно допустимая концентрация в воде водных объектов хозяйственно-
питьевого и культурно-бытового водопользования"

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности

территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов,
особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также
природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

 нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов

- Предельно допустимые выбросы
- Предельно допустимые сбросы

+ Есть понятие лимитов: временно соглашенных выбросов или сбросов.

Устанавливаются лимиты на срок до 5 лет.
Их суть в том, чтобы дать предприятию гадить больше обычного на том основании, что он уже
готовит модернизацию и скоро введет в использование новые очистные сооружения/методики и
т.п., что снизит влияние производства на окружающую среду
 нормативы образования отходов производства и потребления (для производителя) и
лимиты на их размещение (для утилизатора); производитель и утилизатор за исключением
частных случаев являются разными субъектами.
 нормативы допустимого физического воздействия (шум, тепло) – ПДУВ
- эти три вида – только для хозяйствующих субъектов, непосредственно связанных с окружающей
средой
 нормативы допустимого изъятия компонентов ОС
- расчетная лесосека
- нормативы водопотребления/водоотвода
- лимиты на добычу
- квоты на вылов
 нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС
На практике их очень мало: один пример – норматив допустимого одновременного нахождения
людей на определенной территории.
- «4» и «5» - и для хозяйствующих, связанных с ОС, и для не связанных.

Выделяется такое понятие, как технологические нормативы – нормативы в расчете на единицу

продукции.

Помимо экологических нормативов выделяются также:

- Гигиенические и санитарно-эпидемиологические нормативы
- нормативы градостроительного проектирования
- Рыбохозяйственные нормативы качества воды

 Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов

загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования
природных ресурсов, размещения отходов определен Постановлением Правительства
РФ от 3 августа 1992 г.
 ряд специальных документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ:
 Порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных
воздействий на водные объекты;
 Порядок установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов
качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических
воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных
(загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ;
 Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на
их размещение.

Данная группа нормативов включает:

1) нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ;
2) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
 3) нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и
иных вредных физических воздействий;
4) нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия;
5) предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.

Эти нормативы определяют предельные размеры вредных воздействий на природу,

устанавливаемые для отдельных источников таких воздействий.

Устанавливаются индивидуально.

Предприятие разрабатывает проект нормативов, утверждаемый территориальным органом

Росприроднадзора.

1) Нормативы образования отходов (количество отходов на 1 продукции)

2) Лимиты размещения отходов (сколько отходов может быть размещено на территории
субъекта РФ)

После утверждения норматива выдается разрешение на осуществление выбросов и сбросов на

определенный срок.

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды

(ПДВ и ПДС) служат основным инструментом при регулировании соблюдения нормативов
качества окружающей среды.

Соотношение с нормативами качества окружающей природной среды (ПДК, ПДУ).

ПДВ устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на

окружающую среду исходя:
1. из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду,
2. нормативов качества окружающей среды,
3. а также технологических нормативов.

НДАН устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и

регулирования воздействия источников, расположенных в пределах конкретных территорий и
(или) акваторий. Такие нормативы устанавливаются по каждому виду воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех
источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях. При установлении этих
нормативов учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий.

3) Технологические нормативы - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и

микроорганизмов, которые устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников,
технологических процессов, оборудования и отражают допустимую массу выбросов и сбросов
веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой
продукции.

Представляется, что нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние

окружающей среды должны устанавливаться на уровне, на котором выбросы загрязняющих
веществ и вредные физические воздействия от конкретного и всех других источников в данном
районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов ПДК и ПДУ.

Требования о нормировании вредного воздействия на состояние окружающей среды

распространяются на все источники такого воздействия. Если, скажем, на предприятии
имеется несколько источников, то для каждого из них устанавливаются нормативы выбросов или
сбросов.

Критерии пределов допустимых выбросов и сбросов:

1. ПДВ + ПДС <ПДК
 2. технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и
микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных
источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу
выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на
единицу выпускаемой продукции;

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и

микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений,
действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения
наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с
учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов
веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при
наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ст. 23).

Если предприятие не может обеспечить нормативы, тогда ему устанавливается временно

согласованные нормативы (ВСС, ВСВ) Устанавливается при условии, что предприятие будет
разрабатывать план предельно допустимых выбросов

4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов

Нормативы изъятия (использования) природных ресурсов устанавливаются с целью

обеспечить удовлетворение общественных потребностей в природных ресурсах,
предупредить истощение этих ресурсов. Такие нормативы разрабатываются с учетом
возможностей их воспроизводства, сохранения устойчивого функционирования естественных
экологических систем.

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления

определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством,
законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей
среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей
среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов.

Устанавливается законодательством применительно к отдельным видам природных

ресурсов:

1. Применительно к земельным ресурсам - нормирования предоставления земельных

участков для строительства промышленных и иных объектов. Согласно статье 33
Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков, предоставляемых для
этих целей, устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке
нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с
правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и
проектной документацией.

2. В Водном кодексе РФ в ряде статьей установлены требования к забору воды. В

частности, для каждого водохранилища должны утверждаться Правила использования
водных ресурсов водохранилища. Правила помимо других требований, должны
содержать объем водопотребления (ст. 45). Схемой устанавливаются лимиты и квоты
забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (ст. 33). Объем допустимого забора
(изъятия) водных ресурсов в обязательном порядке должен содержаться в договоре
водопользования (ст. 13) и решении о предоставлении водного объекта в пользование
(ст. 22).
3. Инструментом обеспечения принципов рационального, непрерывного и
неистощительного пользования лесным фондом призвана служить расчетная лесосека. В
соответствии с Лесным кодексом РФ расчетная лесосека, сроки использования лесов и
другие параметры их разрешенного использования устанавливаются в
лесохозяйственном регламенте (ст. 87).
16. Государственный экологический надзор. Общественный
экологический контроль
Государственный экологический надзор – деятельность уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
- органами государственной власти,
- органами местного самоуправления,
- а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
- индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее -
юридические лица, индивидуальные предприниматели)
- и гражданами
требований, установленных в соответствии с
- международными договорами РФ,
- ФЗ «ООС»,
- другими ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА РФ,
- законами и иными НПА субъектов РФ в области охраны окружающей среды
посредством
- организации и проведения проверок указанных лиц,
- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению
и (или) устранению последствий выявленных нарушений,
и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому
наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния
соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти,
органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный экологический надзор включает в себя:

1) государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и
охраной недр;
2) государственный земельный надзор;
3) государственный надзор в области обращения с отходами;
4) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
5) государственный надзор в области охраны водных объектов;
6) государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской
Федерации;
7) государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в
территориальном море Российской Федерации;
8) государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне
Российской Федерации;
9) государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
10) федеральный государственный лесной надзор;
11) федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира и среды их обитания;
12) федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов;
13) федеральный государственный охотничий надзор;
14) государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных
территорий.

Государственный экологический надзор осуществляется

1. уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный
государственный экологический надзор)
2. и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный
государственный экологический надзор)
 согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке,
установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Экологический контроль – важнейшая правовая мера обеспечения рационального

природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция
государственного управления и правовой институт экологического права.

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций:

1. предупредительную: субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке
исполнения ими правовых экологических требований, самостоятельно проявляют
активность в исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений.
2. информационную: в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают
разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и
поднадзорных объектов.
3. карательную: применение к нарушителям правовых экологических требований
предусмотренных законодательством санкций.

Экологический контроль – система мер, направленная на предотвращение, пресечение,

предупреждение, выявление нарушений законодательства в области охраны окружающей среды,
обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований
законодательства.

 Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение

соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований.
 Весьма часто меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются
в процессе экологического контроля или по его результатам.
 Ранее подчеркивалось, что функция экологического контроля выполняется и при осуществлении
иных правовых мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей
среды - экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического
лицензирования, экологической сертификации. Но в рамках всех этих направлений деятельности
экологический контроль, то есть обеспечение исполнения эколого-правовых требований,
осуществляется объективно, попутно, применительно к каждому из названных видов
деятельности.
 Реализация любой из таких мер, как и проведение экологического контроля, представляет собой
самостоятельную, целенаправленную деятельность специально уполномоченных
государственных органов, осуществляемую в рамках установленной для процедуры, на основе
специальных правовых норм и направленную на решение своих задач.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды

Общественный экологический контроль осуществляется в целях

- реализации права каждого на благоприятную окружающую среду
- и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными
некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в
соответствии с законодательством.
Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной
власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке,
установленном законодательством.

 Важнейшая функция экологического управления

 Гарантия выполнения экологических предписаний (эффективности действия норм)
 Правовая форма деятельности
 Межотраслевой институт
17. Производственный экологический контроль
Сферой производственного экологического контроля служит производственно-хозяйственная
деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокой
эффективности обусловлена тем, что предприятия являются основной категорией
природопользователей. Преимущественно им адресованы правовые требования, касающиеся
обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных
воздействий.

Содержание производственного контроля зависит прежде всего от специфики предприятия.

Экологический контроль проводит руководитель предприятия, руководители функциональных
служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика и др.) и производственных
подразделений. Потенциально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый
экологическими службами. Правда, в целях экономии и в силу недооценки важности данного
направления экологические службы на предприятиях часто отсутствуют. С учетом важности
производственного экологического контроля и в целях повышения его эффективности
Федеральным законом "Об охране окружающей среды" установлена обязанность субъектов
хозяйственной и иной деятельности предоставить сведения об организации производственного
экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления,
осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль (ст. 67).

Главной задачей производственного экологического контроля является проверка: а) выполнения

планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране
окружающей среды; б) соблюдению нормативов предельно допустимых воздействий на природу,
установленных предприятию; в) выполнения иных требований законодательства об окружающей
среде и др.

Меры по пресечению выявляемых нарушений правовых экологических требований в рамках

ведомственного и производственного контроля принимаются уполномоченными должностными
лицами. На предприятии это, как правило, руководитель.

Эффективность ведомственного и производственного экологического контроля во многом зависит

от взаимодействия с органами государственного экологического контроля. Пока такое
взаимодействие не развито. Более того, руководители предприятий и экологические службы
считают своей задачей защиту интересов предприятия любым путем, в том числе посредством
сокрытия фактов нарушения экологического законодательства, представления государственным
органам недостоверных сведений, а порой и прямого попустительства правонарушениям.

Сотрудничество органов государственного, ведомственного и производственного экологического

контроля - важный резерв повышения эффективности природоохранной деятельности на разных
уровнях. Инициатива такого сотрудничества может исходить от любого субъекта. Многое в
развитии сотрудничества и обеспечении эффективного взаимодействия в данной сфере в силу
правового статуса зависит от позиции органов государственного экологического контроля. Важно
при этом реализовать не только административные методы, но и методы убеждения, воспитания.

Производственный контроль в области охраны окружающей

Производственный экологический контроль осуществляется в целях
- обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по
охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных
ресурсов,
- а также соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных
законодательством в области охраны окружающей среды.
Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения
- о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля,
- об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности,
- а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган
государственного надзора.
18. Лицензирование деятельности в сфере охраны окружающей среды
Из ФЗ о лицензировании:
 деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;
 эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,
II и III классов опасности;
 деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;
 работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы
и явления;
 деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением
указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых
для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов
капитального строительства);
 деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации;
 деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
 деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного
назначения;

Цель лицензирования-
- обеспечение разрешительного порядка, подконтрольности и законности деятельности в области
охраны окружающей среды.

Лицензированию больше не подлежат:

Деятельность по использованию водных объектов, лесов, иных объектов растительного
мира, объектов животного мира, является объектами охоты и относится к охотничьи
ресурсам…

Статья 30 охватывает поведение, связанное с:

 производственными работами,
 обращением с опасными веществами и отходами,
 оборотом энергоресурсов.

Лицензирование (разрешительная система) - один из наиболее распространенных

административно-правовых инструментов в области охраны окружающей среды, совокупность
органов экологического управления, обладающих полномочиями давать и аннулировать лицензии,
процессуальных порядков их выдачи, изменения условий, аннулирования, материально-правовых
норм, регулирующих содержание, условия, сроки действия лицензий.

Прав регулирование:
 ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности от 2011.
 ФЗ "Об использовании атомной энергии"
 ФЗ "Об уничтожении химического оружия"
 ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"
 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
 ФЗ "Об отходах производства и потребления"
 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и др.

Критерии определения видов деятельности, подлежащей лицензированию.

Опираясь на нормы Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в
литературе выделяют следующие критерии:

а) возможность причинения ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, обороне и

безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, то есть,
наиболее ценным правовым благам и объектам правовой охраны;
б) невозможность регулирования этих видов деятельности иными методами, кроме как
лицензированием (ст. 4 Закона), а именно методами частного права (договорными), а также путем
внесения изменений в ФЗ.

К указанным критериям, на наш взгляд, следует добавить опасность (угрозу ее возникновения) для
окружающей среды либо отдельных ее компонентов и объектов.

Лицензирование деятельности на континентальном шельфе.

В российском законодательстве установлено обязательное получение:
а) лицензии на его региональное геологическое изучение, на поиск минеральных ресурсов, на
разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе соглашений о разделе
продукции;
б) разрешения на проведение буровых работ.

Лицензия на пользование недрами - это официальный документ в форме государственного

разрешения, оформляемый на бланке установленной формы с гербом Российской Федерации и
необходимыми текстовыми, графическими и иными приложениями, удостоверяющий право на
пользование участком недр в определенных границах с указанием его целей, сроков и условий.

Лицензии на пользование недрами выдаются для:

а) проведения работ по геологическому изучению недр;

б) разработки месторождений полезных ископаемых;
в) использования отходов горнодобывающей промышленности и связанных с ними
перерабатывающих производств;
г) использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
д) образования особо охраняемых геологических объектов;
е) сбора палеонтологических, минералогических и иных коллекционных материалов.

Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В соответствии с Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических

ресурсов" таковое удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при
осуществлении промышленного, прибрежного, любительского, спортивного и иных видов
рыболовства.
Оно выдается в отношении каждого судна и содержит сведения о лицах, которым предоставлены в
пользование водные биоресурсы, судне, районе добычи или рыбопромысловом участке, видах
водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова), квоты, орудия, способы и сроки добычи
и проч.

Разрешение (лицензия) на право ведения работ в области использования атомной энергии

- это надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление
определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования
атомной энергии и проводимых работ. Разрешения (лицензии) выдаются органами
государственного регулирования безопасности экспортирующим организациям, а также
организациям, выполняющим работы и представляющим услуги в области использования атомной
энергии.

В разрешении должны быть указаны:

1. владелец разрешения (лицензии),
2. требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ,
3. и срок действия разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, для осуществления

которых требуется получение разрешений (лицензий), порядок выдачи и прекращения действия
разрешений (лицензий) устанавливаются Правительством РФ.
Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и
разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух
- это документы, выданные территориальным органом федерального органа исполнительной
власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны
окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые
выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным
органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вредные физические
воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке,
определенном Правительством РФ.

Субъекты лицензирования.

Здесь выделяются две группы.

В первую группу входят органы, которые непосредственно уполномочены на рассмотрение заявок и выда
лицензий (разрешений), а также органы, с которыми в ряде случаев согласовываются принимаемые и
решения о выдаче лицензий.
Во вторую входят субъекты пользования лицензиями. Это российские и иностранные физические
юридические лица, международные организации и государства

Порядок предоставления лицензий (разрешений ).

В самом общем виде он включает процедуры:
1. подачи заявок (заявлений, ходатайств),
2. их рассмотрения с оценкой и проверкой данных заявителя, обоснованных им целей
деятельности и т.п.,
3. принятия и оформления решения о выдаче или отказе в предоставлении лицензии
(разрешения) и его мотивах,
4. направлении информации о принятом решении заявителю.
5. Возможно и обжалование принятого решения, и ответственность лица, необоснованного
отказавшего в выдаче лицензии (разрешения).

Основания и порядок приостановления и аннулирования лицензий (разрешений).

Лицензия (разрешение) может быть приостановлена или аннулирована по двум группам
оснований:
1) возникновение государственной потребности в использовании объекта, право в отношении
которого предоставлено по лицензии, или необходимость ограничения лицензируемой
деятельности по экологическим, экономическим либо иным соображениям в связи с
изменившейся обстановкой;
2) нарушение порядка деятельности, условий лицензии (разрешения), то есть, в результате
совершения правонарушения или преступления, причинение экологического вреда.

Сроки действия лицензии (разрешения). Не менее 5 лет. Но они варьируются в зависимости от

видов деятельности и с учетом специфики объекта лицензирования.
Юридические последствия. Их можно разделить на две большие группы.

Последствия предоставления лицензии (разрешения). Они означают наделение субъекта правом

осуществлять определенный вид деятельности, соблюдая как общие и специальные требования
российского законодательства, так и конкретные условия, оговоренные в лицензии, получать
доходы, платить налоги и т.п. Кроме того, правовым последствием в данном случае является и
право органа, выдавшего лицензию (разрешение), контролировать соблюдение ее условий.
В этом случае лицо может быть привлечено к административной, уголовной, гражданско-
правовой ответственности, а лицензия может быть приостановлена или аннулирована.

19. Оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую природную среду — это процедура, задачей которой
является принятие экологически обоснованного решения о возможности реализации намечаемой
хозяйственной и иной деятельности путем выявления и анализа вероятных негативных
воздействий на окружающую среду, учета общественного мнения и разработки мер по
предотвращению или уменьшению таких воздействий.

Главная цель проведения оценки воздействия на окружающую среду – предотвратить или

уменьшить степень негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и
связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Принципы оценки воздействия на окружающую среду:

- презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной
или иной деятельности;
- предупреждение возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и в
связи с этим отрицательных социальных, экономических и иных последствий;
- обеспечение участия общественности в проведении оценки воздействия на окружающую
среду;
- обеспечение научной обоснованности, достоверности результатов исследований,
- законность при проведении оценки воздействия на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду

проводится путем исследований, которые,
имеют научный характер, экологических,
социальных и экономических аспектов
возможных последствий реализации
предполагаемой хозяйственной и иной
деятельности.

Общим объектом оценки воздействия на

окружающую среду является намерение лица
осуществить определенную деятельность,
выраженное в соответствующей
документации, которая обосновывает эту
деятельность.

Проведение оценки воздействия на

окружающую среду непосредственно
связано с государственной экологической экспертизой.
 оценка воздействия на окружающую среду проводится только по тем объектам хозяйст-
венной и иной деятельности, в отношении которых должна проводиться государственная
экологическая экспертиза.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой
деятельности,
- альтернативах ее реализации,
- оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий,
возможности минимизации воздействий;
- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений;
- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой
деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или
 отказу от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую
среду.

Правовым выражением результатов оценки воздействия на окружающую среду являются

материалы по оценке воздействия, представляющие собой комплект документации, который
одновременно является частью документации, представляемой на государственную
экологическую экспертизу.

Заказчиком признается юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку

документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями и
представляющее документацию на экологическую экспертизу.

Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду — физическое или

юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду,
которому заказчик предоставил право на проведение данной процедуры.

Для проведения оценки воздействия на окружающую среду специально уполномоченные

государственные органы в области охраны окружающей среды предоставляют заказчику (ис-
полнителю) имеющуюся у них информацию по экологическому состоянию территорий и
воздействию аналогичной деятельности на природную среду.

Этапы проведения оценки воздействия на окружающую природную среду (по учебнику

Крассова)
I. Первый этап представляет собой уведомление, предварительную оценку и составление
технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.
Обязанности заказчика заключаются в том, что он:
o готовит и представляет в органы власти обосновывающую документацию, в которой
содержится общее описание намечаемой деятельности, цели ее реализации и возможные
альтернативы, а также описание условий ее реализации;
o информирует общественность;
o проводит предварительную оценку по основным положениям и документально фиксирует
ее результаты;
o проводит предварительные консультации, с тем чтобы определить участников процесса
оценки, в том числе заинтересованной общественности.

II. На втором этапе проводятся исследования по оценки воздействия на окружающую

среду и готовится предварительный вариант материалов по оценке.

Исследования по оценкам воздействия на окружающую среду включают:

o определение характеристик намечаемой деятельности и возможных альтернатив (в том
числе отказа от деятельности);
o анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая деятельность
(состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т. п.);
o выявление возможных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду с
учетом альтернатив;
o оценки воздействия на окружающую среду (вероятности возникновения риска, степени,
характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и
связанных с ними социальных и экономических последствий);
o определение мероприятий, которые должны свести к минимуму или предотвратить
негативные воздействия;
o подготовку предварительного варианта материалов по оценке воздействия на
окружающую среду намечаемой деятельности и ряд других вопросов.
Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным
вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду и представить свои
замечания (В учебнике Бринчука выделяется как отдельный этап).
III. На третьем этапе подготавливается окончательный вариант материалов по оценке
воздействия на окружающую среду.

 В окончательный вариант материалов должна включаться информация об учете

поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний
(если таковые проводились).
 Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду
утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей
документации и представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на
общественную экологическую экспертизу, если она проводится.

Порядок участия граждан и экологических организаций в процедуре оценки воздействия на

окружающую природную среду.

Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия

на окружающую среду.

Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки обеспечивается

заказчиком и организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами
государственной власти при содействии заказчика.

Информирование общественности осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде

публикуется в официальных изданиях, распространяется по радио, телевидению, в периодической
печати и иными способами.

Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности

в течение 30 дней со дня опубликования информации. Заказчик обеспечивает доступ к
техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и
до окончания процесса оценки воздействия.

Общественные слушания — это оптимальная форма участия граждан в оценке воздействия на

окружающую среду. Подробное обсуждение итогов оценки воздействия на окружающую среду в
результате общественных слушаний важно для достижения целей, поставленных заказчиком.
Критерием принятия решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе
общественных слушаний, является степень экологической опасности, намечаемой хозяйственной
и иной деятельности.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления

при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все
решения по участию общественности оформляются документально.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний. Протокол проведения общественных

слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по
оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Прием от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в

период до принятия решения о реализации деятельности, документирование этих предложений
обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.
Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке
воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до
принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

Представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую

среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30
дней, но не позднее, чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения
общественных слушаний).
Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в
период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности,
документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на
окружающую среду обеспечиваются заказчиком в течение 30 дней после окончания
общественного обсуждения.

В Положении определены требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду,

которые принимаются органами государственной экологической экспертизы. Материалы по
оценке должны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и
выводы оценки воздействия на окружающую среду. Содержание материалов по оценке
воздействия приведено в приложении к данному Положению.

Иные виды оценки воздействия на окружающую природную среду (учебник Крассова)

a) требование об оценке и о прогнозе возможных изменений природных и техногенных
условий территории применительно к объекту капитального строительства при
проведении инженерных изысканий (ст. 47 ГсК).
b) Проводится также оценка воздействия на окружающую среду особой экономической зоны.
c) Должна осуществляться оценка воздействия на окружающую среду при утверждении
проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола.
d) оценка опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье
людей и окружающую природную среду (Статья 12 ФЗ «О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами»)
e) Ряд нормативных актов предусматривает также иные виды оценки и анализа воздействия
на окружающую среду.

Эти виды оценки принципиально отличаются от оценки воздействия на окружающую среду

по самому главному признаку: они не имеют характера формализованной процедуры. На них не
распространяется действие правовых норм, которые регулируют порядок проведения оценки
воздействия на окружающую среду. Более того, в подавляющем большинстве случаев не
установлено никаких условий и требований к порядку такой оценки.

20. Экологическая экспертиза (понятие, принципы, виды).

Государственная экологическая экспертиза (объекты, порядок
проведения). Общественная экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза – процедура, в процессе проведения которой выявляется соответствие
намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям в
целях предупреждения вероятных неблагоприятных воздействий на окружающую природную
среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий и определяется
возможность реализации такого рода деятельности.

Таким образом, процедура экологической экспертизы является формой предупредительного

экологического контроля.

Виды экологической экспертизы.

1. государственная экологическая экспертиза
 организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области
экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ.
 проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.
2. общественная экологическая экспертиза.
 организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций
(объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления
общественными организациями (объединениями), основным направлением
деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей
природной среды,
Соотношение с оценкой воздействия на окружающую среду
Экологическая экспертиза — это установление соответствия документов и (или) документации,
обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной
и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую
среду.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится на стадии разработки обосновывающей

документации, нередко еще до начала процесса проектирования.
Экологическая экспертиза осуществляется в отношении предпроектной документации или уже
законченной проектной документации, которая представляется на экспертизу.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится самим инициатором предполагаемой хо-

зяйственной или иной деятельности — заказчиком или исполнителем.
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертными комиссиями соответствую-
щих государственных органов.

Значение:
 Экологическая экспертиза, особенно государственная, является правовой мерой
обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых
решений.
 Процедура экологической экспертизы является формой предупредительного
экологического контроля.
 Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка,
обеспечивает реализацию и защиту права каждого на благоприятную окружающую среду,
представляет собой источник экологически значимой информации, служит средством
доказывания при разрешении споров в сфере охраны окружающей природной среды.

Принципы экологической экспертизы

Принципы, которые лежат в основе проведения экологической экспертизы, сформулированы в ст.

3 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности.
2. Обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия
решений о реализации объекта экологической экспертизы

Если объект планируемой деятельности относится к прямо перечисленным в указанном Законе, то

решение об осуществлении такой деятельности не может быть принято до тех пор, пока не
получено положительное заключение экспертизы.

3. Принцип комплексности оценки

воздействия на окружающую природную
среду хозяйственной и иной
деятельности и его последствий
 в результате проведения экологи-
ческой экспертизы должен быть
проведен анализ возможных
вредных воздействий не только в
отношении одного или нескольких
объектов природы.
 Должна быть проведена макси-
мально полная и исчерпывающая
оценка потенциальных вредных
 воздействий на все компоненты окружающей среды, всю окружающую природную
среду как единое целое.
4. Обязательность учета требований экологической безопасности при проведении
экологической экспертизы
 должны быть проведены оценка и анализ тех сторон планируемой деятельности,
которые связаны с экологически безопасным функционированием хозяйственных
объектов.
 В проектной документации должны содержаться такие условия эксплуатации
объекта, которые в максимально возможной степени исключали бы вероятность
возникновения аварий или катастроф, влекущих за собой причинение вреда жизни
и здоровью людей, окружающей среде.
5. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую
экспертизу
6. Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении
ими своих полномочий в области экологической экспертизы
7. Принципа научной обоснованности, объективности и законности заключений
экологической экспертизы
 Хотя эксперт и экспертная комиссии свободны в оценке представленной
документации, однако существуют пределы этой свободы, а именно соответствие:
- научной обоснованности
- результатов экспертизы реальному положению дел
- выводов эксперта нормам закона
8. Гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного
мнения
 экспертная комиссия учитывает общественное мнение о намечаемой деятельности,
однако это мнение не является обязательным для комиссии.
9. Принцип ответственности участников экологической экспертизы и
заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической
экспертизы
 эта процедура должна быть проведена в строгом соответствии с теми требова-
ниями, которые предусмотрены действующим законодательством.
 Несоблюдение этих требований является основанием для привлечения экспертов к
ответственности.
Последовательное соблюдение названных принципов в процессе организации и проведения
государственной экологической экспертизы - важнейшее требование и условие эффективности
экспертизы в обеспечении реализации экологического права. На практике в связи с соблюдением
этих принципов возникает немало проблем.

Государственная экологическая экспертиза.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня согласно ФЗ

«Об экологической экспертизе» являются:
1. проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области
охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ;
2. проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и
эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на
окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны
природных объектов;
3. материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать
воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с
законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
4. материалы комплексного экологического обследования участков территорий,
обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых
природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны
чрезвычайной экологической ситуации;
5. проекты соглашений о разделе продукции;
 6. проекты технической документации на новые технику, технологию, использование
которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической
документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
7. объекты государственной экологической экспертизы, указанные в
- ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»,
- ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»,
- ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации»;
8. объект государственной экологической экспертизы, ранее получивший положительное
заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной
экологической экспертизы;
- реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей
положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в
случае внесения изменений в указанную документацию;
- истечения срока действия положительного заключения государственной
экологической экспертизы;
- внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение
государственной экологической экспертизы.

К числу объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня отно-

сятся:
1. проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области
охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов
РФ;
2. проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и
эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на
окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны
природных объектов;
3. материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать
воздействие на окружающую среду, если их выдача относится к компетенции органов
исполнительной власти субъектов РФ;
4. материалы комплексного экологического обследования участков территорий,
обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых
природных территорий регионального значения;
5. объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, ранее
получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в
случае:
- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной
экологической экспертизы;
- реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей поло-
жительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в
случае внесения изменений в указанную документацию;
- истечения срока действия положительного заключения государственной
экологической экспертизы;
- внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное
заключение государственной экологической экспертизы.

Статья 14. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии

соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям
настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной
экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе:
 документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, за исключением
некоторых объектов, в объеме, который определен в установленном порядке, и
 содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной
деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
 положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов
государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном
законодательством Российской Федерации порядке;
 заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной
экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений
общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
 материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами
и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного
самоуправления.

Федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и органы

государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно запрашивают
документы (сведения, содержащиеся в них), в федеральных органах исполнительной власти,
органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного
самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организациях, если указанные документы (сведения, содержащиеся в них)
находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, представившее на экспертизу
материалы, не представило указанные документы по собственной инициативе.

При направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, , правами

и обязанностями обладает лицо, являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным
кодексом Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и органы

государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно запрашивают
документы (сведения, содержащиеся в них), в федеральных органах исполнительной власти,
органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного
самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организациях, если указанные документы (сведения, содержащиеся в них)
находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, представившее на экспертизу
материалы, не представило указанные документы по собственной инициативе.

При направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, правами и

обязанностями обладает лицо, с которым заключен государственный или муниципальный
контракт на подготовку проектной документации искусственного земельного участка либо
заключен договор о создании искусственного земельного участка.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты

заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном
объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области
экологической экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее

чем через пятнадцать дней, а в отношении некоторых объектов - не позднее чем через три дня
после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и
в количестве, которые соответствуют требованиям.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы не изменяется в случае, если

федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации запрашивают необходимые для
проведения государственной экологической экспертизы документы (сведения, содержащиеся в
них) самостоятельно.
Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать три месяца и
может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено
федеральным законом.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной

федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами
государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической
экспертизы конкретного объекта.

Проведение государственной экологической экспертизы должно осуществляться в соответствии

со ФЗ «Об экологической экспертизе», а также в соответствии с иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение

государственной экологической экспертизы.

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании

решения суда или арбитражного суда.

Общественная экологическая экспертиза.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан
и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного
самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением
деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том
числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении указанных выше

объектов, за исключением тех, сведения о которых составляют государственную, коммерческую
или иную охраняемую законом тайну.
Порядок проведения.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной

экологической экспертизы или одновременно с ней.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения

государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую

экспертизу в установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе» порядке,
имеют право:
получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме,
установленном в ФЗ;
знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к
проведению государственной экологической экспертизы;
участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных
комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими
обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при

осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные в
ФЗ.
21. Экологический мониторинг
Под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим
мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды,
оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и
антропогенных факторов.

Нормативные правовые акты:

 Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (ст. 63),
 Федеральный закон "О гидрометеорологической службе",
 ЗК, Водный кодекс РФ (ст. 30),
 Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" (ст. 23),
 Лесным кодексом РФ предусмотрена государственная инвентаризация лесов,
представляющая собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и
качественных характеристик (ст. 90).
 В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" проводится социально-гигиенический мониторинг (ст. 45), содержащий
элементы мониторинга окружающей среды.
 Постановление Правительства РФ от 09.08.2013 N 681 (ред. от 10.07.2014) "О
государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге
окружающей среды)

Государственный экологический
мониторинг осуществляется в целях
- наблюдения за состоянием
окружающей среды, в том числе в
районах расположения источников
антропогенного воздействия, и
воздействием этих источников на
окружающую среду,
- а также для обеспечения
потребностей государства,
юридических и физических лиц в
достоверной информации,
необходимой для предотвращения
или уменьшения неблагоприятных
последствий изменения состояния
окружающей среды.

Экологический мониторинг включает

мониторинг
- атмосферного воздуха,
- состояния недр,
- земель,
- лесов,
- водных объектов,
- объектов животного мира,
- внутренних морских вод и
территориального моря РФ.
- уникальной экологической системы
озера Байкал,
- континентального шельфа РФ,
- исключительной экономической
зоны РФ,

Виды мониторинга
 1. государственный
2. негосударственный
 ЮЛ и граждане-предприниматели обязаны разрабатывать предложения по
программе экологического мониторинга на всех этапах реализации намечаемой
хозяйственной и иной деятельности.

1. внутригосударственный: осуществляет Росгидромет, Росприроднадзор

2. глобальный (международный): ВМО (Всемирная метеорологическая организация)
совместно с ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде)

Государственный экологический мониторинг осуществляется

 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

 МИН сельского хозяйства Российской Федерации,
 Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии,
 Федеральным агентством лесного хозяйства,
 Федеральным агентством по недропользованию
 Федеральным агентством водных ресурсов,
 Федеральным агентством по рыболовству,
 федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное
управление использованием атомной энергии,
 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
 Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом"

Государственный экологический мониторинг

 осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга

федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов в
соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации
 посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и
информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного
экологического мониторинга,
 а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством федеральных органов
исполнительной власти государственного фонда данных.

Единая система государственного экологического мониторинга:

Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды) являются:
1) регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды,
2) хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии
окружающей среды;
3) анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений
состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных
факторов, оценка и прогноз этих изменений;
4) обеспечение органов государственной власти, индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц, граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Единая система государственного экологического мониторинга включает в себя подсистемы:

 государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;
 государственного мониторинга атмосферного воздуха;
 государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской
Федерации;
 государственного мониторинга земель;
 государственного мониторинга объектов животного мира;
 государственного лесопатологического мониторинга;
 государственного мониторинга состояния недр;
  государственного мониторинга водных объектов;
 государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

Государственный фонд данных государственного экологического мониторинга является

федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, анализ данных и
включающей в себя:
1) информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы
государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды);
2) результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и
государственного экологического надзора;
3) данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обязаны направлять получаемую в

ходе осуществления соответствующего мониторинга информацию в государственный фонд
данных.
 Информация, включаемая в государственный фонд данных и свидетельствующая об угрозе
возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе стихийного бедствия, а также о
состоянии окружающей среды в границах зон чрезвычайных ситуаций, подлежит
незамедлительному представлению в единую государственную систему предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 Информация, включаемая в государственный фонд данных и свидетельствующая о
возможном вредном воздействии на человека состояния окружающей среды, в том числе
компонентов природной среды, подлежит незамедлительному направлению в органы,
уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-
эпидемиологический надзор.
 Обмен информацией в рамках единой системы, а также между единой системой
государственного экологического мониторинга, единой государственной системой
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органами, уполномоченными
осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор,
предоставление такой информации осуществляются на безвозмездной основе.

22. Государственный учет объектов, оказывающих негативное

воздействие на окружающую среду
Приказом Ростехнадзора от 24 ноября 2005 г. N 867, принятым в целях реализации
Ростехнадзором полномочий в части осуществления разрешительной деятельности в области
охраны окружающей среды, государственного учета объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

Осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также

текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Для этого проводятся государственный учет

a) вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников и
b) государственный учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов.
c) Кроме того, ведется учет использованных, обезвреженных, размещенных и иных отходов.

Учет ведут:
 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее
территориальные органы.
 Физическим и юридическим лицам, которые обладают объектами, оказывающими
негативное воздействие на окружающую среду.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических
воздействий на этот природный объект, а также количество и состав выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий
на него подлежат государственному учету. Положение о государственном учете вредных
воздействий на атмосферный воздух и их источников утверждено постановлением Правительства
РФ от 21 апреля 2000 г.

Осуществляется также государственный учет и контроль ядерных материалов,

радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Ядерные материалы подлежат государственному учету и контролю на федеральном и

ведомственном уровнях, а радиоактивные вещества и радиоактивные отходы — на федеральном,
региональном и ведомственном уровнях.

Задачи учета и контроля — определить количество этих материалов и веществ в местах их

нахождения, предотвратить их потери, несанкционированное использование и хищение, иметь
информацию о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.

Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1298 утверждены Правила

организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов, а постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 352 —
Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в

области обращения с отходами, согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 19)
обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных,
обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также
размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают
федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, а порядок
статистического учета в области обращения с отходами —федеральные органы исполнительной
власти в области статистического учета.

 Применительно к пестицидам, агрохимикатам, опасным химическим и биологическим

веществам осуществляется их государственная регистрация. Федеральный закон «О
безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (ст. 1) определяет
государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов как деятельность, на
основании которой федеральные органы исполнительной власти, осуществляющий
организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и
агрохимикатов, дает разрешения на производство, применение, реализацию,
транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз и вывоз пестицидов и
агрохимикатов.
Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов,
разрешенных к применению на территории РФ (ст. 12).

 В целях охраны здоровья человека и окружающей среды осуществляется государственная

регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ.
Потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные
виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению,
реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации (ст. 14
Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2001 г. № 2621.
Осуществление данной функции возложено на Федеральную службу по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека.
  Осуществляется также деятельность по экологической паспортизации. Требование о
разработке экологических паспортов предприятий предусмотрено ГОСТ Р 17.0.0.06—2000
«Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения.
Типовые формы», утвержденным постановлением Государственного комитета РФ по
стандартизации и метрологии. Экологический паспорт природопользователя — это
нормативно-технический документ, в котором содержатся сведения об
использовании предприятием природных, вторичных и других ресурсов и о влиянии
его деятельности на окружающую среду. Статья 17 Федерального закона «Об охране
озера Байкал» особо закрепляет требование о том, что юридические лица,
осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на Байкальской природной
территории, обязаны иметь экологические паспорта хозяйственных объектов.

В 2013 году введена статья: «Государственный учет обращения озоноразрушающих

веществ».

1. Государственный учет обращения озоноразрушающих веществ осуществляется

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях установления
Правительством допустимого объема производства и потребления озоноразрушающих
веществ в Российской Федерации исходя из обязательств Российской Федерации,
вытекающих из международных договоров Российской Федерации.
2. Государственный учет обращения озоноразрушающих веществ осуществляется на основе
данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в части, касающейся
ввезенного в Российскую Федерацию и вывезенного из Российской Федерации количества
озоноразрушающих веществ, и отчетности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих производство, использование, транспортировку, хранение, рекуперацию,
восстановление, рециркуляцию (рециркулирование) и уничтожение озоноразрушающих веществ
на территории Российской Федерации.
3. Порядок государственного учета обращения озоноразрушающих веществ, в том числе форма
отчетности и сроки ее представления юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими указанную деятельность, устанавливается
Правительством Российской Федерации.

23. Функция ведения кадастров и реестров в области охраны

окружающей среды
Государственным кадастром природных ресурсов называется свод экономических,
экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и
количество природного ресурса, состав и категории пользователей. Данные кадастров служат
обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от
вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его
продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Важно, чтобы
данные о качественных характеристиках природных ресурсов, содержащиеся в соответствующих
кадастрах, служили основой при принятии решения о предоставлении природного ресурса в
пользование.

Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям. В соответствии с

экологическим законодательством ведется государственный земельный кадастр, государственный
кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственный кадастр объектов
животного мира, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий,
государственный кадастр отходов. Особой разновидностью кадастра редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов растений и животных можно рассматривать Красную книгу РФ.

Наряду с кадастрами отдельных природных ресурсов и объектов в экологическом

законодательстве предусмотрено ведение территориальных кадастров природных ресурсов и
объектов.
Государственные реестры природных объектов - новая форма информационных документов об
окружающей среде.

Государственные реестры природных объектов представляет собой систематизированный свод

документированных сведений о природных объектах, об их использовании, охране,
собственниках, пользователях.

В Российской Федерации ведется государственный лесной реестр и государственный водный

реестр.

Регулируется ведение государственных кадастров и реестров преимущественно

природоресурсным законодательством на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. При
этом общие требования предусматриваются соответствующими кодификационными актами:
Земельным кодексом РФ (ст. 70), Лесным кодексом РФ (ст. 91), Водным кодексом РФ (ст. 31),
Федеральным законом "О животном мире" (ст. 14), Законом РФ "О недрах" (ст. 30), Федеральным
законом "Об особо охраняемых природных территориях" (ст. 4), Федеральным законом "Об
отходах производства и потребления" (ст. 20). Согласно этим Законам порядок ведения
соответствующего государственного кадастра и реестра устанавливается или специальными
законодательными актами, или Правительством РФ.

Ведение земельного кадастра регулируется Федеральным законом "О государственном земельном

кадастре". Законом определяются полномочия органов государственной власти РФ и субъектов
РФ, а также органов местного самоуправления в области осуществления деятельности по ведению
государственного земельного кадастра, состав сведений и документов государственного
земельного кадастра, ведение государственного земельного кадастра.

Государственный земельный кадастр содержит сведения о земельных участках; территориальных

зонах; землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;
землях и границах субъектов РФ; землях и границах Российской Федерации.

На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра

осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору,
документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении,

экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного
земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений,
представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-
геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-
геоморфологических и иных обследований и изысканий. При этом в отношении каждой категории
земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках.

Порядок ведения иных кадастров регулируется, в частности, Постановление Правительства РФ от

10 ноября 1996 г. "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и
государственного мониторинга объектов животного мира", Постановлением Правительства РФ от
19 октября 1996 г. "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных
территорий", Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. "О порядке ведения
государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов".

Ведутся кадастры соответствующими государственными органами управления использованием и

охраной природных ресурсов и объектов. Работу по формированию территориальных кадастров
природных ресурсов и объектов на подведомственной территории организуют органы
исполнительной власти субъектов РФ. Для этого они могут создавать территориальные
кадастровые центры.
24. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде (правовые
понятия, система функций, порядок)

Главы ввели в ФЗ «Об охране окружающей среды» в 2016 году. Никто про это ничего не
написал, кроме Игнатьевой (это наш лектор).

В статье 1 ФЗ появились две новые дефиниции:

Накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате

прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были
выполнены либо были выполнены не в полном объеме;

Объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых

выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты
размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Функции (статья Игнатьевой):

Реализация правоположений о накопленном вреде обусловлена выполнением функций

планирования, учета, контроля и финансирования природоохранных мероприятий, связана с
реализацией широкого спектра мер организационного характера (оценка, определенная
классификация и др.).

Комплекс управленческих действий дополняет функция учета объектов накопленного вреда

окружающей среде, который осуществляется посредством их включения в государственный
реестр объектов накопленного вреда окружающей среде

Порядок ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Статья 80.1. Выявление, оценка и учет объектов накопленного вреда окружающей среде

1. Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством

инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась
экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты
капитального строительства и объекты размещения отходов.

2. Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда

окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность

загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность
загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-
бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в

международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает

негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей
среде;
количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится
под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда
окружающей среде.

3. Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы
государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.
В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов
накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной
власти.

4. Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их

включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который
ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от
органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов
накопленного вреда окружающей среде.

5. Ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде включает в

себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей
среде, принятие решения о включении или об отказе во включении в государственный реестр
объектов накопленного вреда окружающей среде, категорирование объектов накопленного вреда
окружающей среде, обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде,
исключение из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

6. Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении

объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов
накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде проводится посредством

сопоставления их влияния на состояние экологической безопасности в целях обоснования
очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия
неотложных мер.

По результатам категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются

приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в
первоочередном порядке.

7. Порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде

устанавливается Правительством Российской Федерации.

8. Сведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде носят

общедоступный характер и предоставляются на безвозмездной основе, за исключением
информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного
доступа или к государственной тайне.

Статья 80.2. Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде

1. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного

вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда
окружающей среде.

2. Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе

осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации,
организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны
окружающей среды.

3. Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя

проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта
работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение,
проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку
выполненных работ.

4. Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде

устанавливается Правительством Российской Федерации.

25. Понятие и система экологического механизма охраны окружающей

среды
Экономический механизм ООС – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения
по поводу аккумулирования (собирания, накопления) и расходования денежных средств на цели
охраны окружающей среды.
 Поскольку речь идет о финансовых инструментах – речь идет об экологическом
законодательстве, но сюда включаются нормы и других отраслей – налоговое, бюджетное
и т.п.

Принципы экономического регулирования:

1. Принцип платности природопользования (ст. 3 ФЗ «Об ООС»)
Этот принцип можно разделить на 2 подпринципа. Это:
1.1. Принцип платности природных ресурсов (водных ресурсов, недр и т.п.);
 Суть в том, что устанавливая плату, вы стимулируете более экономное и рациональное
расходование ресурсов.
1.2. Принцип платности загрязнения окружающей среды.
2. Принцип участия субъектов публичной власти в финансировании мер по охране
окружающей среды
 Принцип участия публично-правовых образований важен, так как именно государство
берет на себя бремя расходов, потому что продолжают оставаться собственником
ресурсов, а собственник несет бремя содержания этого имущества.
3. Принцип экономического стимулирования природоохранной деятельности.

Структура экономического механизма

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся (ст. 14
ФЗ об ООС):
1. разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе
экологических прогнозов;
2. разработка федеральных программ в области экологического развития Российской
Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов
Российской Федерации;
3. разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях
предотвращения причинения вреда окружающей среде;
4. установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
5. установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов,
лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного
воздействия на окружающую среду;
6. проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных
объектов;
7. проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду;
8. предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих
технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и
 переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране
окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
9. поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе
экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
10. возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
11. иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному
осуществлению охраны окружающей среды.

Правда не все в ст. 14, строго говоря, является элементов экономического регулирования.
 Возмещение вреда окружающей среде, например – обязанность возместить причинный
вред возникает чаще всего в результате правонарушения.
 А экономическое регулирование – регулирование дозволенного.
 Нет экономического регулирования там, где есть нарушение.

Значение экономического регулирования в решении проблем охраны окружающей среды

имеет два основных аспекта.

Во-первых, функционирование Во-вторых, применение соответствующих экономических

экономического механизма мер реально воздействует на природопользователей и
является источником иных хозяйствующих субъектов — юридических и
финансирования мероприятий по физических лиц, стимулируя их выполнять
ООС, аккумулирования денежных экологические требования, содержащиеся в
средств. законодательстве.

Идеальная модель экономического механизма охраны природы состоит в том, чтобы

закрепить в праве такие условия взимания платежей, налогообложения, чтобы
предпринимателю было значительно выгоднее выполнить все требования законодательства об
охране окружающей среды, нежели игнорировать их. Для этого необходим реальный механизм
контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей среды. Эффективная
система экологического контроля должна исключить любую попытку нарушить экологические
требования. К сожалению, пока у нас отсутствуют как первое, так и второе условия.

Содержание экономико-правового регулирования охраны окружающей природной среды.

Методы экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды закреплены в ст. 14
Федерального закона «Об охране окружающей среды». К методам экономического регулирования
относятся:
 разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на
основе экологических прогнозов;
 разработка федеральных программ в области экологического развития Российской
Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов
Российской Федерации;
 разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях
предотвращения причинения вреда окружающей среде;
 установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
 установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и
микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и
другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
 проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных
объектов;
 проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду;
 предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих
технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и
переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране
окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе
экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
 возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
 иные методы экономического регулирования по совершенствованию и
эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

26. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую природную
среду

1. Порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую природную

среду.

Правовые основы регулирования платы за негативное воздействие на окружающую среду

определены в ст. 16 Федерального закона «Об ООС». Негативное воздействие на окружающую
среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду
определяются данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

 выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
 сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные
объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
 загрязнения недр, почв;
 размещения отходов производства и потребления;
 загрязнения окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и
другими видами физических воздействий;
 иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения

мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной

среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением
Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632. Применяются также Инструктивно-
методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды,
утвержденные Минприроды России 26 января 1993 г.

Обязанность платы за загрязнение окружающей среды возлагается на российских и иностранных

юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории
нашей страны, связанные с природопользованием.

Порядок платы за загрязнение окружающей среды дифференцирован в зависимости от видов

загрязняющих веществ и вредных воздействий. Устанавливается два вида базовых нормативов
платы:
за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, выбросы, сбросы загрязняющих веществ,
размещение отходов, другие виды вредного размещение отходов, другие виды вредного
воздействия в пределах допустимых воздействия в пределах установленных
нормативов; лимитов (временно согласованных
нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества

(отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей
природной среды и здоровья населения.
Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам
платы, учитывающие экологические факторы: природно-климатические особенности территорий,
значимость природных и социально-культурных объектов. Дифференцированные ставки платы
определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие
экологические факторы.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих

установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов,
сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия,
определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов
загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов

определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными
и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения
отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам
загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем

умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов
на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ,
объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами,
суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на
пятикратный повышающий коэффициент. В случае отсутствия у природопользователя
оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ,
размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов,

уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а
платежи за их превышение — за счет прибыли, остающейся в распоряжении
природопользователя.

Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно

допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в
распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного
хозяйства с учетом их экономических особенностей.
Если указанные платежи, определенные расчетно, равны или превышают размер прибыли,
остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными
государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами
санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти
рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего
предприятия, учреждения, организации.

О правовой природе платы

1) Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 явилось предметом
довольно длительного судебного спора. Открытое акционерное общество «Кольская
горно-металлургическая компания» обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о
признании незаконным постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632
«Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение
окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного
воздействия».
Главным аргументом заявителя было то обстоятельство, что плата за загрязнение окружающей
природной среды отвечает по своей правовой природе всем признакам налога. Однако
указанная плата в нарушение ст. 17 НК РФ и ч. 3 ст. 75 Конституции РФ была установлена не
федеральным законом, а постановлением Правительства РФ, т. е. с нарушением Правительством
РФ своей компетенции.
 28 марта 2002 г. Верховный Суд РФ признал это постановление Правительства РФ
незаконным, причем Кассационная коллегия Верховного Суда РФ подтвердила данное решение.

2) Однако позднее в определении Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. №

284-0 было признано, что данные платежи правомерно установлены Правительством
РФ, в связи с чем постановление от 28 августа 1992 г. № 632 сохраняет силу и подлежит
применению как не противоречащее Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ отметил различную правовую природу налога и сбора.

Экологические платежи не обладают рядом признаков, присущих налоговому обязательству в
его конституционно-правовом смысле и должны рассматриваться как законно установленные не
только в том случае, когда ставки платежей предусмотрены федеральным законом, но и тогда,
когда такие ставки на основании закона устанавливаются Правительством РФ.
Конституционный Суд РФ также указал, что Правительство РФ может предусматривать в
нормативных правовых актах обязательные платежи, если они не имеют налогового характера и
допускаются по смыслу федерального закона.
В решении Верховного Суда РФ от 12 февраля 2003 г. была подтверждена обязательность
платежей за загрязнение окружающей среды для любых юридических и физических лиц,
осуществляющих вредное воздействие на природу. Плата за негативное воздействие на
окружающую среду относится к платежам неналогового характера.

2. Нормативы платы за выбросы и сбросы. Действует постановление Правительства РФ от

12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух
загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы
загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение
отходов производства и потребления».

Минимальные нормативы платы применяются в случаях выброса загрязняющих веществ в

пределах установленных допустимых нормативов выбросов, повышенные нормативы — за
выброс в пределах установленных лимитов выбросов.

За выбросы передвижными источниками загрязнения установлены нормативы платы для

различных видов топлива (бензин неэтилированный, дизельное топливо, керосин, сжатый
природный газ, сжиженный газ).

За размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов

нормативы платы зависят от вида отходов, которые дифференцируются в зависимости от класса
их опасности для окружающей среды. Отходы I класса опасности являются чрезвычайно
опасными; II класса — высокоопасными; III класса — умеренно опасными; IV класса —
малоопасными; отходы V класса — практически неопасными. К последним относятся отходы
добывающей и перерабатывающей промышленности. Плата взимается за 1 т или 1 куб. м отходов.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в

поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления
применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и
дополнительного коэффициента 2 для ООПТ, в том числе лечебно-оздоровительных местностей
и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской
природной территории и зон экологического бедствия.

27. Экологическое предпринимательство (экологическое страхование,

экологический аудит).
Экологическое страхование.
Экологическое страхование является разновидностью страхования, регулируемого Законом РФ от
27 ноября 1992 г. "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Некоторые общие
требования об экологическом страховании установлены Федеральным законом "Об охране
окружающей среды" (ст. 18).

Экологическое страхование представляет собой отношения по защите имущественных

интересов физических лиц и организаций на случай экологических рисков за счет средств
специальных страховых фондов.

Экологическое страхование представляет собой страхование гражданской ответственности от

экологических рисков юридических лиц и граждан, деятельность которых является источником
повышенной опасности, за причинение вреда окружающей природной среде, здоровью населения
в результате негативного техногенного воздействия на природу

Экологический риск — вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные

последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной
деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (статья 1 ФЗ об
ООС).

Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся

юридическими лицами, расположенные на территории России, а также за ее пределами, но
имеющие производственные мощности на территории России.

Страховым событием (случаем) служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба

окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих
веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий,
ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при
заключении договора страхования.

Объектами экологического страхования могут быть не противоречащие законодательству РФ

имущественные интересы:
- связанные с жизнью, здоровьем
страхователя или застрахованного
лица (личное страхование);
- связанные с владением,
пользованием, распоряжением
природными ресурсами и иным
имуществом (имущественное
страхование);
- связанные с возмещением
страхователем причиненного им
вреда личности или имуществу
физического лица, а также вреда,
причиненного юридическому лицу
(страхование ответственности)

Цель страхования состоит в

уменьшении либо сведении к
минимуму риска возможных
потерь имущественного характера
субъектов предпринимательской
деятельности. Страхование также
является важным правовым
инструментом возможного
возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью населения в результате
ухудшения ее качества.

Основанием возникновения страховых отношений является договор страхования,

заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой договор заключается на основании
письменного заявления страхователя и анкеты, содержащей реквизиты страхователя.

Федеральный закон «об ООС» (ст. 18) предусматривает, что экологическое страхование
осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на
случай экологических рисков. В Российской Федерации может осуществляться обязательное
государственное экологическое страхование. Экологическое страхование в Российской Федерации
осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Однако к сфере страхования экологических рисков неприменимы нормы ст. 933 ГК РФ, которые
не имеют прямого отношения к сфере охраны окружающей среды.

Гражданское законодательство выделяет также такие виды страхования, как добровольное и

обязательное.

Экологический аудит.

Под экологическим аудитом понимается проверка и оценка состояния деятельности

юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального
природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние
очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства
Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически
значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с
иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.

С учетом видов деятельности, в рамках которых проводится экологический аудит, определяются

его содержание и цели. Преимущественно это:
- оценка состояния деятельности предприятия или гражданина-предпринимателя по охране
окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия
требованиям законодательства РФ;
- выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана
с вредным воздействием на окружающую среду;
- определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;
- выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды
на объекте;
- оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;
- выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об
объекте.

Проведение экологического аудита основывается на принципах:

- объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной
деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих
лиц при проведении экологического аудита;
- профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды,
природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
- достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной
деятельности;
- планирования работ по проведению экологического аудита;
- комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую
среду);
- конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического
аудита;
- ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

Виды экологического аудита и порядок его проведения.

В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного

экологического аудита. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо
установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязательный
экологический аудит целесообразно проводить в отношении, как правило, экологически опасных
предприятий и видов деятельности при:
а) приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;
б) проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера
страховых платежей и (или) возмещений;
в) кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую
деятельность, государственными банками;
г) оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных
бедствий;
д) принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий,
выданных юридическим лицам и гражданам- предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию
экологически опасных объектов;
е) выполнении международных обязательств Российской Федерации в области
природопользования и охраны окружающей среды;
ж) в иных случаях, установленных нормативными актами.

Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами

юридических лиц и граждан-предпринимателей в получении научно обоснованных рекомендаций
относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране
окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям
законодательства РФ, и в иных целях.

Поэтому добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и

граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность,
оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче
объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или
технологического процессов и в иных случаях.

Вопрос о порядке выполнения работ решается в зависимости от целей проведения экологического

аудита. Наиболее целесообразно проведение аудита аудиторской комиссией в соответствии со
специально разработанной программой проверки.

Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом технического задания

заказчика на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности,
экологического паспорта предприятия, разрешительной и иной документации, характеризующей
деятельность предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и
рациональному использованию природных ресурсов, а также результатов проверок
государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля.

В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое

аудиторское заключение. В соответствии с Временным положением о порядке проведения
экологического аудита в Республике Башкортостан заключение состоит из вводной,
аналитической и итоговой частей. Аналитическая часть включает, в частности, оценку
соблюдения требований экологического законодательства и выполнение рекомендаций
предыдущей аудиторской проверки, если она проводилась.

В состав аналитической части рекомендуется включать:

- оценку имеющейся на аудируемом объекте отчетности по охране окружающей среды и
природопользованию;
- наличие разрешений на природопользование и результаты проверки выполнения их
условий;
- анализ начисления и полноты перечисления платы за загрязнение окружающей среды и
штрафов за нарушение экологического законодательства;
- анализ соблюдения технологических режимов, эффективности работы очистных
сооружений;
- оценку состояния основных фондов, эксплуатируемого оборудования;
- оценку эффективности производственного экологического контроля;
- расчет экономической целесообразности и экологической эффективности проводимых и
планируемых природоохранных мероприятий;
- расчет ущерба, причиненного окружающей среде при эксплуатации аудируемого объекта;
- рекомендации по разработке мероприятий для снижения отрицательного воздействия
аудируемого объекта на окружающую среду.

Экологическое аудиторское заключение подписывается (утверждается) руководителем

аудиторской организации и заверяется печатью.

Поскольку в процессе проведения экологического аудита аудиторы могут иметь доступ к

конфиденциальной информации, на нее распространяется соответствующий правовой режим.

28. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

(понятие, виды) и за экологические преступления. Административная,
дисциплинарная, материальная ответственность за экологические
правонарушения.
Нормативно-правовые акты:
Ст. 42 Конституции РФ
ФЗ об ООС (глава XIV)
УК РФ (глава 26 - экологические преступления)
КоАП (глава 8 - охрана окружающей среды и природопользования)
Каждый кодекс (ВК, ЗК, ЛК и т.д. - имеют свои главы, посвященные вопросам ответственности)
Постановление Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21 "О применении судами законодательства об
ответственности…" (в ред. От 26 мая 2015 г.). Ранее действующее утратило силу.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения – отношение между

государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды,
правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим
экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по
применению к нарушителю соответствующего взыскания.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

1. стимулирующую к соблюдению норм экологического права;
2. превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
3. компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и
возмещение вреда здоровью человека;
4. карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении
экологического правонарушения.

Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит

экологическое правонарушение, которому характерны следующие черты:
1. это деяние (действие/бездействие)
 2. Противоправность (противоречие экологическим нормам)
3. Вина (но есть и ответственность без вины; столкновение ТС с дикими животными)
4. Общественная опасность (есть презумпция опасности деятельности, связанной с
окружающей средой)
5. Последствия
6. Причинно-следственная связь между деянием последствием.

Субъектами экологических правонарушений могут быть как

- российские,
- иностранные граждане и юридические лица,
- лица без гражданства.

Виды юридической ответственности

1. Уголовная
2. Административная
3. Дисциплинарная
4. Имущественная (гражданско-правовая)
Перечень закрытый; дан в ст. 75 ФЗ «Об ООС».

Дисциплинарная ответственность
 Основания дисциплинарной ответственности, круг субъектов и меры дисциплинарного
наказания регулируются Трудовым кодексом РФ 2001 г.
 Она выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного
взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых
обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.
 Правонарушение может, к примеру, заключаться в неисполнении главным инженером
предприятия требований должностной инструкции относительно эксплуатации
промышленного оборудования.
 В отличие от уголовного и административного законодательства более или менее
систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков здесь
отсутствует.

Имущественная ответственность
 применяется в случаях нарушения имущественных прав субъектов экологических
правоотношений и причинения им ущерба.
 ее особенностью является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с
применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, то есть
совокупно.
 частными случаями имущественной ответственности являются:
- возмещение вреда, причиненного ОС и отдельным компонентам природной среды
- возмещение вреда, причиненного здоровью человека в результате негативного
воздействия ОС

Экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние,

совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее
реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы
субъектов экологического права.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу

окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами
права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы,
природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических
прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Разграничение уголовной и админ ответственности: повторность деяния, размер причиненного
ущерба.

Принцип полного возмещения вреда.

Принцип возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности независимо
от вины, то же самое - за вред, причиненный работником.

Наиболее характерными признаками экологического правонарушения являются:

1) противоправность;
2) виновность;
3) наказуемость;
4) экологичность;
5) особенности субъектного состава;
6) общественная опасность;
7) особенности типов составов правонарушений

Административная ответственность за экологические правонарушения.

Регулируется применение административной ответственности Кодексом РФ об административных

правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ об административных
правонарушениях.

Виды административных правонарушений по Бринчуку:

В области охраны собственности. Например, самовольное занятие земельного участка;
пользование недрами без лицензии и другие.

В области охраны окружающей природной среды и природопользования. Например,

сокрытие или искажение экологической информации; нарушение правил законодательства об
экологической экспертизе
Административная ответственность установлена за нарушение правил охраны и
использования отдельных природных ресурсов и природных комплексов. Ответственность за
порчу земель; использование земель не по целевому назначению и другое.

Административная ответственность может предусматриваться законами субъектов.

Один из наиболее часто применяемых видов ответственности. Субъектом административной

ответственности – может быть и организация. Штраф может быть применен не только к
организации, но и к соответствующим физ. лицам.

Срок давности для привлечения к административной ответственности для экологического

правонарушения – 1 год – последствия могут проявиться не сразу.

Дополнительные меры: административный запрет (статья 27.16 КоАП) (Возможность

установление временного административного запрета).

Меры применяются:
• Должностными лицами Росприроднадзора, органов Росрыболовства.
• По некоторым ПН штрафы применяются органами Санитарного Надзора
• Должностными лицами Россельхознадзора и др.

Отграничение от экологических преступлений:

Критерии разграничения:
1) наличие вреда, реально причиненного – обычно преступление, в случае отсутствия
последствий, наличие лишь факта угрозы – скорее всего лишь административное правонарушение.
2) совершение в зоне экологического бедствия, в заповеднике – это точно преступление
3) причинение вреда здоровью человека, наступление тяжких последствий, массовая гибель
животных – преступление.

Виды административных правонарушений по Крассову:

 1. Административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства об
охране окружающей среды. Например, нарушение законодательства об экологической
экспертизе.
2. Административные правонарушения, связанные с нарушением земельного
законодательства. Например, порча земель.
3. Административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства о недрах.
Пользование недрами без лицензии и другие.
4. Административные правонарушения, связанные с нарушением водного
законодательства. Например, нарушение правил водопользования.
5. Административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства об
охране атмосферного воздуха.
6. Административные правонарушения, связанные с нарушением лесного
законодательства
7. Административные правонарушения, связанные с нарушением фаунистического (об
охране животного мира) законодательства.
8. 8. Административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства об
особо охраняемых природных территориях.

Основное наказание – штраф. Еще может быть конфискация (например, орудий добывания
растений и животных).
В КоАП определяются также органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать
соответствующие дела.
Привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения не
освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического или
экогенного вреда. Это объясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер, является
мерой наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение
вреда, а направляются в соответствии с законодательством в бюджет или на специальные счета
экологических фондов.

Уголовная ответственность за экологические преступления.

Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под

угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие),
- посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и
охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую
безопасность населения и территорий,
- или же состоящее в непосредственном противоправном использовании природных
объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности,
что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению,
повреждению ее объектов.

Экологические преступления можно понимать в узком и широком смыслах:

- узкий смысл: экологическое преступление – любое противоправное деяние,
предусмотренное 26 главой УК – Экологические преступления
- широкий смысл: к экологическим преступлениям можно отнести и те преступления,
которые по природе, хотя и не являются таковыми, предполагают причинение вреда ОС

I. Особенности экологических преступлений:

По объективной стороне: экологические преступления, как правило, имеют материальный (а не

формальный) состав.

По поводу последствий – ППВС №21 дает разъяснения применительно к отдельным

преступлениям, например, статья 246 УК предусматривает наказание за нарушение правил
охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов
лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение
радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо
иные тяжкие последствия – о том, что это за последствия, разъясняет п.5 ППВС №21:

Это такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого

требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или
гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов;
уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и
зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение
объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы)
указанных объектов; деградация земель). При этом массовой гибелью (заболеванием) считается
превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в три или более раза.

По поводу деяния – ППВС №21 применительно к ст.250 УК (загрязнение вод), уточняет, что:
загрязнение может быть результатом нарушения не только правил водопользования (например,
эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с
неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и
устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в
частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов) (п.7
ППВС №21).

Загрязнение, иное изменение природных свойств источников водоснабжения, совершенные на

территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне
чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по ч.2 ст.250 УК РФ только в
случае, когда содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру,
рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Таким образом, Пленум дополняет закон: разъясняет, наступление каких последствий составляет
экологическое преступление, устанавливает дополнительное условие криминализации (ч.2 ст. 250)
в виде существенного вреда.

Есть составы «угрозы» причинения существенного вреда здоровью человека или ОС –

например, ч.1 ст.247 УК, - п.6 ППВС №21 разъясняет, что это за угроза:
угроза означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом
вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или
иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с
экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной
опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.
Похоже на формальный состав.
 существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде
здоровью хотя бы одного лица
 существенный вред окружающей среде - в ее загрязнении, отравлении или заражении,
изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или
жизни человека, и т.п.

По субъективной стороне – если в диспозиции статьи об экологическом преступлении форма вины

не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено
умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание
деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава экологического
преступления.

Например, преступления, предусмотренные:

 статьей 246 (Нарушение правил ООС при производстве работ),
 частью 2 статьи 247 (Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и
отходов, повлекшее загрязнение, отравление или заражение окружающей среды,
причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно
совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической
ситуации),
  частью 1 статьи 248 (Нарушение правил безопасности при обращении с
микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это
повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий
либо иные тяжкие последствия),
 частями 1 и 2 статьи 250 (Загрязнение вод) УК РФ,

могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступления,
предусмотренные
 частью 3 статьи 247 УК РФ (Нарушение правил обращения экологически опасных веществ
и отходов, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание
людей)
 частью 2 статьи 248 УК РФ (Нарушение правил безопасности при обращении с
микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, повлекшее
по неосторожности смерть человека)
 частью 3 статьи 250 УК РФ (загрязнение вод, повлекшие по неосторожности смерть
человека)
совершаются только по неосторожности (п.4 ППВС №21).

Экологические преступления отделяются от АПН наличием каких-либо тяжких последствий

(причинение вреда здоровью человека, смерть человека, массовая гибель животных и т.п.)
(например, составы преступлений, предусмотренных статьей 246, частью 2 статьи 247, частью 1
статьи 248, частью 2 статьи 250, частью 2 статьи 251, частями 1 и 2 статьи 254 УК РФ);
Под причинением вреда здоровью человека при совершении таких преступлений следует
понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам
(п.2 ППВС №21).

Иногда экологические преступления совершаются т.н. «специальными субъектами», в

частности, лицами, использующими свое служебное положение (например, в предусмотренных
частью 3 статьи 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов), частью 2
статьи 258 (незаконная охота) и пунктом "в" части 2 статьи 260 (незаконная рубка лесных
насаждений) УК РФ)

К лицам, использующим свое служебное положение, следует относить как должностных лиц,
так и государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не
относящихся к числу должностных лиц, а также лиц, постоянно, временно либо по
специальному полномочию выполняющих организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в коммерческой организации независимо от
формы собственности или в некоммерческой организации, не являющейся государственным или
муниципальным учреждением (п.3 ППВС №21).

При этом использование служебного положения выражается не только в умышленном

использовании указанными выше лицами своих служебных полномочий, но и в оказании
влияния исходя из значимости и авторитета занимаемой ими должности на других лиц в
целях совершения ими незаконных добычи (вылова) водных биологических ресурсов, охоты или
рубки лесных насаждений (п.3 ППВС №21).

Иногда экологические преступления отделяются от АПН причинением вреда в определенном УК

РФ размере, повышенном, по сравнению с КоАП РФ (например, ст.260,261 УК – используются
понятия «значительный», «крупный», «особо крупный» размер вреда;

II. Конкретные составы экологических преступлений можно разделить на 3 категории:

 специальные экологические составы – перечисленные в главе 26 УК РФ;

 смежные – выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах
объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140);
регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); терроризм (ст. 205); нарушение правил
 безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216); нарушение
правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217) и др.
 дополнительные – не являясь по своей природе экологическими, при определенных
обстоятельствах также могут быть использованы в целях ООС. К дополнительным следует
отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в ОМС: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
превышение должностных полномочий (ст. 286); служебный подлог (ст. 292); халатность
(ст. 293).

В узком смысле:
 предусмотрены главой 26 УК
 там содержится 17 составов
 почти все материальные (кроме уничтожения или повреждения лесных насаждений в
результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной
опасности, а также загрязнения морской среды)
 Субъективная сторона выражается, как правило, в форме косвенного умысла, когда лицо
осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления
негативных для состояния окружающей среды или здоровья человека последствий и
сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично.
 В ряде статей, связанных главным образом с загрязнением окружающей среды,
нарушением правил обращения с опасными веществами и отходами, вина выражается в
форме неосторожности.
 Перечень:
- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);
- загрязнение вод (ст. 250);
- загрязнение атмосферы (ст. 251);
- загрязнение морской среды (ст. 252);
- порчу земли (ст. 254);
- нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
- нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
- незаконную охоту (ст. 258);
- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную
книгу Российской Федерации (ст. 259);
- другие преступления.

В широком смысле:
- нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215);
- экоцид (ст. 358).
- регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170);
- терроризм (ст. 205);
- нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217) и др.

+ два ППВС РФ: № 21 от 2012 г. и Постановление ВС РФ от 23.11.2010 N 26 «О некоторых

вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)»

29. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде. Возмещение

вреда, причиненного здоровью граждан в результате нарушения
законодательства об охране окружающей среды.
Возмещение вреда, причиненного окружающей среде
Право на возмещение ущерба — это один из наиболее важных способов защиты права на
благоприятную окружающую среду и его реализации, закрепленных в Конституции РФ.
Право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, следует отличать
от права на возмещение вреда окружающей среде и предъявление в суд исков о возмещении вреда
окружающей среде, которые предусмотрены ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вред окружающей среде (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») —
негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой
деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух (для целей Федерального закона «Об
охране атмосферного воздуха») — вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего
излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные,
энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на
здоровье человека и окружающую природную среду.

Конституция РФ – ст.42: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,

достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью
или имуществу экологическим правонарушением»

Закон об ООС –
 ст.11 – право граждан предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС;
 ст.75 (общая): «За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная
ответственность в соответствии с законодательством…»
 ст.77 (принцип возмещения вреда ОС в полном объеме) – см. Закон;
 ст.78 (порядок компенсации вреда ОС) – см. Закон;

ГК РФ –
 ст.15 (понятие и состав убытков);
 ст.1064:
 принцип генерального деликта; полного возмещения вреда причинителем;
 презумпция вины причинителя вреда;
 возможность причинения вреда правомерными действиями;
 ст.1065: (ответственность за опасность причинения вреда в будущем);
 ст.1079 (вред, причиненный источником повышенной опасности);
 ст.1082 (способы возмещения вреда: в натуре / возмещение убытков)
 другие статьи ГК: 16, 16.1, 329… (см. Закон)
 Порядок возмещения ущерба,
причиненного экологическим
правонарушением, определен в
гражданском законодательстве и в ст. 79
Федерального закона «Об охране
окружающей среды».

Вред, причиненный здоровью и

имуществу граждан негативным
воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и
физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан

в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в
соответствии с нормами ГК об обязательствах вследствие причинения вреда.
Размер возмещения вреда зависит от таких факторов, как:

 Затраты на лечение
 Затраты на получение инвалидности
 На санитарно-курортное лечение
 На смену места жительства
 Утрата трудоспособности
 И т.п.

Вред, причиненный здоровью, вследствие неблагоприятного воздействия окружающей среды

должен быть возмещен вне зависимости от сроков исковой давности.

а) Объективная сторона может выражаться:

 в противоправных действиях – их перечень примерно дан в п.1 ст.77 Закона об ООС (см.
выше – процитирована ст.77)
  в правомерных действиях – что вытекает из общего положения п.3 ст.1064 ГК, в
соответствии с которым вред, причиненный правомерными действиями, подлежит
возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В связи с этим, также подлежит возмещению в полном объеме вред, причиненный ОС, если:
o на проект хозяйственной (иной) деятельности, которая наносит вред ОС, имеется
положительное заключение государственной экологической экспертизы (п.2 ст.77 Закона
об ООС) – такой вред подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной
(иной) деятельности;
o в связи с осуществлением хозяйственной (иной) деятельности вносится плата за
негативное воздействие на ОС (ст.16 Закона об ООС) – такой вред подлежит возмещению
в полном объеме (п.36 ППВС №21)

Вместе с тем, Боголюбов в учебнике указывает, что, в случаях, когда убытки причиняются
правомерно (например, в силу заключенного договора), то «возможны отступления от общего
правила полного возмещения убытков» (позиция противоречит ППВС №21, в п.33 которого
разъяснено, что Закон об ООС не предполагает ограничения размера ответственности по
обязательствам, возникающим из договоров в сфере природопользования).

б) Кроме того, вред ОС может быть, как договорный (в результате нарушения договора в сфере
природопользования, например, договора аренды лесного участка), так и внедоговорный
(деликтный) (п.33 ППВС №21).
в) Необходимо установление причинно-следственной связи между действиями (бездействием) и
последствиями) – см. далее

Вопрос о субъективной стороне причинения вреда

а) С субъективной стороны причинение вреда:
 по общему правилу должно быть виновным, НО, в соответствии с п.2 ст.1064 ГК
установлена презумпция вины причинителя: лицо, причинившее вред, освобождается от
возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. В соответствии с п.2
ст.401 ГК необходимость доказывать невиновность имеется и при причинении убытков
нарушением договорного обязательства.
 в установленных законом случаях, может быть предусмотрено возмещение вреда и при
отсутствии вины причинителя вреда – например, при причинении вреда ОС источником
повышенной опасности (ст.1079 ГК)

В соответствии с п.1ст.1079 ГК юридические лица и граждане, деятельность которых связана с

повышенной опасностью для окружающих обязаны возместить вред, причиненный
источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие
непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые

владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного
ведения или праве оперативного управления

либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления
транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему
источника повышенной опасности и т.п.).

В первую очередь, имеются в виду опасные (особо опасные) производства; в ряде случаев, закон
прямо указывает на то, что вид хозяйственной деятельности является таким (п.35 ППВС №21):
 ГрК РФ (ч.1 ст.48.1) – тут целый перечень (космос, авиация, метро, электроэнергетика и
т.д.)
 КТМ РФ (подп.3 п.2 ст.327) – перевозка наливом нефти, сжиженного газа, других вредных
веществ.
 КВВТ РФ (п.1 ст.86) – примерно то же: перевозка по воде опасных грузов;
  ФЗ от 03.04.1996 N 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно
опасных производств и объектов» (ст.1) – тут и по названию все ясно;
 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» (приложения 1 и 2 к Закону) – тут целые перечни опасных объектов;
 ФЗ от 27.07.2010 N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»
(ст.5) – гидротехника, лифты, автозаправочные станции…
+ Кроме источников повышенной опасности следует помнить и про безвиновную ответственность
за нарушение обязательства профессиональным участником предпринимательской деятельности
(п.3 ст.401 ГК).
б) Что касается формы вины (если причинение вреда виновное), то форм вины может быть любой
(как умысел, так и неосторожность) – п.35 ППВС №21)

Оценка вреда окружающей среде

а) Поскольку объекты экологических правоотношений ценны в первую очередь как элементы
экосистем, а не как имущество, определение вреда ОС исходя из рыночных показателей не может
быть применимо. В связи с этим для оценки применяются:
 таксы – условные единицы оценки ущерба ОС с учетом затрат, понесенных на содержание
хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также с учетом необходимости наказания
виновного. Применяются, не по всем видам ресурсов; обычно – когда объекты охраны
можно посчитать.
 методики - применяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод,
атмосферного воздуха, почв (в случаях, когда объекты охраны нельзя посчитать).
Устанавливаются по видам природных ресурсов и по видам загрязнений. Методика
представляет собой утвержденную формулу, в которую введен определенный критерий
(толщина нефтяной пленки, рельеф местности, площадь загрязнения)
Часто таксы включены в тексты Методик в виде специальных таблиц.
 указанные таксы и методики (при их наличии) подлежат обязательному применению
судами для определения размера возмещения вреда ОС в его денежном исчислении.
 отсутствие такс и методик исчисления размера вреда окружающей среде не является
основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении вреда,
причиненного ОС (п.37 ППВС №21)
 в этом случае определение размера вреда ОС, осуществляется исходя из фактических
затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом
понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с
проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

б) В соответствии с п.3 ст.1083 ГК суд вправе уменьшить размер возмещения вреда,

причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положения,
кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно (п.34 ППВС №21)

Иски о возмещении вреда ОС

а) Подведомственность – суды общей юрисдикции, независимо от субъектного от субъектного
состава участвующих в деле лиц (п.30 ППВС №21);
б) Субъекты обращения: - их круг весьма широк – см. п.31 ППВС №21:
«физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные
органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные
осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного
самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и
иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического
лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды»
 при этом, органы, осуществляющие федеральный и региональный экологический надзор,
ОМС, иные органы быть привлечены в процесс для дачи заключения по делу (ст.34, 47
ГПК)
 для дачи заключения по делу в процесс может вступить также и прокурор (ст.45 ГПК)
Важно: граждане имеют право на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного
окружающей среде и ее компонентам (п.2 ст.11 Закона об ООС), независимо от причинения
вреда их здоровью и имуществу. Такой иск можно предъявить и в случае отказа в возбуждении
УД, прекращения УД, вынесения приговора… и т.д. при наличии оснований (п.33 ППВС №21)
в) Предмет иска
Требование – возместить вред ОС. Не отдельной личности, не гражданину, который обратился с
иском – он сам может вовсе особо и не пострадать от вреда ОС, но иск заявить может (п.33 ППВС
№21). Присужденные средства пойдут не истцу, а в бюджет.

Важно:
 судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия,
выразившиеся в виде деградации естественных экологических систем, истощения
природных ресурсов и иных последствий.
В целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии
по делу должны проводиться соответствующие экспертизы с привлечением специалистов:
экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.
 по делам, связанным с причинением вреда ОС судам необходимо устанавливать ПСС
между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением
угрозы причинения существенного вреда ОС и здоровью людей (п.41 ППВС №21)
Судам следует выяснять, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе
естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а
также не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (например, в
целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения)

г) Срок для обращения в суд по искам о возмещении вреда ОС = 20 лет. Для вреда, причиненного
радиационным воздействием на ОС – сокращенный срок исковой давности = 3 года.

д) Лица, совместно причинившие вред окружающей среде, несут солидарную ответственность.

Суд вправе возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины
каждого, а при невозможности определить степень вины - исходя из равенства долей. При этом
суд обязан привлечь к участию в деле всех лиц, совместными действиями которых причинен
вред окружающей среде (п.43 ППВС №21).

Возмещение вреда, причиненного здоровью человека экологическим правонарушением.

Вредное воздействие на человека (для целей Федерального закона «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения») — воздействие факторов среды обитания,
создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих
поколений.

Право на возмещение ущерба — это один из наиболее важных способов защиты права на
благоприятную окружающую среду и его реализации, закрепленных в Конституции РФ.

Право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, следует отличать

от права на возмещение вреда окружающей среде и предъявление в суд исков о возмещении вреда
окружающей среде, которые предусмотрены ФЗ «Об охране окружающей среды».

Право на возмещение ущерба — это один из наиболее важных способов защиты права на
благоприятную окружающую среду и его реализации, закрепленных в Конституции РФ.

Право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, следует отличать

от права на возмещение вреда окружающей среде и предъявление в суд исков о возмещении вреда
окружающей среде, которые предусмотрены ФЗ «Об охране окружающей среды».
Здесь речь идет о таком вреде здоровью человека, который человек получает через
загрязненные объекты окружающей среды – почва, вода, растения, которые выросли на почве с
радионуклидами.
 Часто причинно-следственные связи тяжело проследить, поэтому тут очень важна
судебная практика.
 Есть практика, когда возмещался генетический вред здоровью. Когда ребенок родился с
заболеваниями из-за того, что родители подверглись радиационному воздействию (из-за
аварии на НПО «Маяк»).

Порядок возмещения ущерба, причиненного экологическим правонарушением, определен в

гражданском законодательстве и в ст. 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды

в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит
возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан

в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в
соответствии с нормами ГК об обязательствах вследствие причинения вреда.
Размер возмещения вреда зависит от таких факторов, как:
 Затраты на лечение
 Затраты на получение инвалидности
 На санитарно-курортное лечение
 На смену места жительства
 Утрата трудоспособности
 И т.п.

Вред, причиненный здоровью, вследствие неблагоприятного воздействия окружающей среды

должен быть возмещен вне зависимости от сроков исковой давности.

Здесь речь идет о таком вреде здоровью человека, который человек получает через
загрязненные объекты окружающей среды – почва, вода, растения, которые выросли на почве с
радионуклидами.
 Часто причинно-следственные связи тяжело проследить, поэтому тут очень важна
судебная практика.
 Есть практика, когда возмещался генетический вред здоровью. Когда ребенок родился с
заболеваниями из-за того, что родители подверглись радиационному воздействию (из-за
аварии на НПО «Маяк»).

В отличие от предыдущего вопроса (№35), в данном случае речь идет именно о внедоговорном
вреде – здоровью человека (и о возникающих деликтных обязательствах). Что касается
соотношения понятий «вред» и «убытки» - то в данном случае взыскание убытков – один из
способов возмещения такого вреда, на что указывает ст.1082 ГК РФ.

Общий принцип – обязанность полного возмещения вреда, причиненного здоровью человека и

его имуществу (п.1 ст.79 Закона об ООС):
«1. Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей
среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит
возмещению в полном объеме»

Это соответствует общим положениям ГК о генеральном деликте (п.1 ст.1064), в соответствии с

которым вред, причиненный личности или имуществу гражданина (имуществу юридического
лица), подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Такое же разъяснение содержится и в п.34 ППВС №21.

В этом пункте также разъясняется, что возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью
гражданина, в том числе сокрытием информации либо предоставлением несвоевременной и
недостоверной информации о состоянии окружающей среды, а также отказом в предоставлении
такой информации, повлекшим возникновение заболевания, осуществляется с учетом утраченного
потерпевшим заработка (дохода), который он имел либо определенно мог иметь, а также
дополнительно понесенных расходов, вызванных повреждением здоровья, в том числе расходов
на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств и другое.

Вопрос об объективной стороне причинения вреда

а) Объективная сторона может выражаться:

 в противоправных действиях по отношению к ОС, составляющих экологическое
правонарушение
Насчет вреда здоровью человека правомерными действиями – едва ли, поскольку:
 мы говорим о причинении вреда экологическим правонарушением, что указывает на
противоправность
 в случаях, когда Закон об ОС (в соответствии с п.3 ст.1064 ГК) указывает на случаи
привлечения к ответственности за правомерные действия, он говорит об обязанности
возмещения вреда ОС, а про возмещение вреда здоровью человека не говорит.

б) Необходимо установление причинно-следственной связи между действиями (бездействием) и

последствиями).

Вопрос о субъективной стороне причинения вреда

а) С субъективной стороны причинение вреда:

 по общему правилу должно быть виновным, НО, в соответствии с п.2 ст.1064 ГК
установлена презумпция вины причинителя: лицо, причинившее вред, освобождается от
возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
 в установленных законом случаях, может быть предусмотрено возмещение вреда и при
отсутствии вины причинителя вреда – например, при причинении вреда ОС источником
повышенной опасности (ст.1079 ГК):
В соответствии с п.1ст.1079 ГК юридические лица и граждане, деятельность которых связана с
повышенной опасностью для окружающих обязаны возместить вред, причиненный
источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие
непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые

владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного
ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды,
по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения
соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

В первую очередь, имеются в виду опасные (особо опасные) производства; в ряде случаев, закон
прямо указывает на то, что вид хозяйственной деятельности является таким (п.35 ППВС №21):
 ГрК РФ (ч.1 ст.48.1) – тут целый перечень (космос, авиация, метро, электроэнергетика и
т.д.)
 КТМ РФ (подп.3 п.2 ст.327) – перевозка наливом нефти, сжиженного газа, других вредных
веществ.
 КВВТ РФ (п.1 ст.86) – примерно то же: перевозка по воде опасных грузов;
 ФЗ от 03.04.1996 N 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно
опасных производств и объектов» (ст.1) – тут и по названию все ясно;
 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» (приложения 1 и 2 к Закону) – тут целые перечни опасных объектов, см.;
  ФЗ от 27.07.2010 N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»
(ст.5) – гидротехника, лифты, автозаправочные станции.

б) Что касается формы вины (если причинение вреда виновное), то форм вины может быть любой
(как умысел, так и неосторожность)

а) С одной стороны, возмещение вреда может производиться:

 добровольно
 либо по решению суда
М.М. Бринчук в учебнике указывает также на «Административный» порядок возмещения
экологического вреда, который «…применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях,
имеющих экологические последствия, путем принятия мер социально-экономической защиты
пострадавшего населения…»
По мнению М.М. Бринчука, вред, нанесенный здоровью человека экологическим ПН, не может
быть возмещен, он может быть только компенсирован. В соответствии с действующим
законодательством вред здоровью и имуществу человека, причиненный неблагоприятным
воздействием окружающей среды, может быть возмещен (компенсирован) разными способами,
включая:

а) оформление листка временной нетрудоспособности работника в случае заболевания, в том

числе в связи с загрязнением окружающей среды;
б) оформления инвалидности по причинам, связанным с воздействием на здоровье человека
неблагоприятной окружающей среды;
в) предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей
среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций (например, пострадавшим от
радиационного воздействия в зоне Чернобыльской АЭС);
г) страхование риска причинения вреда здоровью или имуществу граждан от загрязнения
окружающей среды;
д) возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по решению суда – если гражданину
недостаточно «административного» возмещения, и он хочет возместить вред полностью.

б) С другой стороны, возмещение вреда может производиться:

 путем возложения обязанности возместить причиненные убытки (ст.1082 ГК РФ)
Статья отсылает нас к п.2 ст.15 – к составу убытков: а) реальный ущерб + б) упущенная выгода.
При этом необходимо наличие следующих условий для взыскания убытков: а) противоправность
поведения лица; б) наличие вреда, в) причинно-следственная связь между противоправным
поведением и последствиями и г) вина правонарушителя (это общие положения из ГК – как
указывалось выше, есть исключения из этого перечня признаков – например, вины может не быть)

Вред, причиненный здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды,

является основанием для компенсации морального вреда (п.44 ПП ВС №21).

Иски о возмещении вреда, причиненного здоровью человека экологически

правонарушением.

а) Подведомственность – суды общей юрисдикции (п.30 ППВС №21);

б) Субъекты обращения: - по общим правилам Гражданского процесса – истцы, «процессуальные
истцы» (прокуроры точно – ст.45 ГПК, а иные органы и лица по ст.46 ГПК – только в случаях,
предусмотренных законом, не нашел случаев, прямо указывающих на такую возможность)
 при этом, органы, осуществляющие федеральный и региональный экологический надзор,
ОМС, иные органы (Ст.46 ГПК) могут быть привлечены в процесс для дачи заключения по
делу (ст.34, 47 ГПК)
 для дачи заключения по делу в процесс может вступить также и прокурор (ст.45 ГПК)
Важно: граждане, независимо от причинения вреда их здоровью и имуществу, имеют также
право на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее
компонентам (п.2 ст.11 Закона об ООС). Об этом см. Вопрос №35.
Способы компенсации.
В соответствии с действующим законодательством вред здоровью и имуществу человека,
причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды, может быть возмещен
(компенсирован) разными способами:
 оформление листка временной нетрудоспособности работника в случае заболевания, в том
числе в связи с загрязнением окружающей среды;
 оформления инвалидности по причинам , связанным с воздействием на здоровье человека
неблагоприятной окружающей среды;
 предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей
среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций;
 страхование риска причинения вреда здоровью или имуществу граждан от загрязнения
окружающей среды;
 возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по решению суда.

Более подробно про каждый способ компенсации

Законодательство устанавливает принцип полного объема возмещения вреда, причиненного
здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды.
1 способ - получение пособия по временной нетрудоспособности принимается на основе
специальной экспертизы. Экспертиза временной нетрудоспособности производится лечащими
врачами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.
При экспертизе временной нетрудоспособности определяются необходимость и сроки временного
или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также
принимается решение о направлении гражданина в установленном порядке на медико-социальную
экспертную комиссию, в том числе при наличии у гражданина признаков инвалидности.
2 способ - При наличии признаков инвалидности, то есть нарушении здоровья со стойким
расстройством функций организма, обусловленным заболеванием или другими причинами,
приводящим к ограничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость социальной
защиты, соответствующее решение принимается по результатам медико-социальной экспертизы.
3 способ - Предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия
окружающей среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций получило
нормативное оформление после аварии на Чернобыльской АЭС. Такие меры, льготы и
компенсации предусмотрены, в частности, Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", иными законами.
4 способ - Экологическое страхование является гарантией того, что гражданин, застраховавший
свое здоровье и имущество от риска причинения вреда вследствие непредвиденного загрязнения
или иного неблагоприятного изменения окружающей среды, получит соответствующую
компенсацию.
5 способ - Если гражданин, пострадавший от неблагоприятного воздействия окружающей среды,
претендует на полное возмещение вреда здоровью или имуществу, в установленном в
законодательстве порядке он должен заявить свои претензии в суде.

30. Экологические требования при размещении, проектировании,

строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию зданий, строений,
сооружений и иных объектов
ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 34. Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации,
консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов
 1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию,
эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов,
оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду,
осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом
должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению
природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов,
обеспечению экологической безопасности.

2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление

по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в
эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных
объектов.

3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции,

ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и
иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется
на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Статья 35. Требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий,
строений, сооружений и иных объектов

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено
выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды,
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения
экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических,
демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением
приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия,
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статья 36. Требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий,
строений, сооружений и иных объектов

1. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться
мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться
ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране
окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и
воспроизводству природных ресурсов.

2. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет

исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды
при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и
ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Статья 37. Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и

реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны

осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов
в области охраны окружающей среды.2. Запрещаются строительство и реконструкция зданий,
строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ
земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб
требованиям в области охраны окружающей среды.
3. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных
объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды,
рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

Статья 38. Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию
зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при

условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий
по охране окружающей среды.

2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не

оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов
загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области
охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных
средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных
проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации
земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

31. Экологические требования при эксплуатации и выводе из

эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов
ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 34. Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации,
консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов

 1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию,

эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов,
оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду,
осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом
должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению
природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов,
обеспечению экологической безопасности.

2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление

по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в
эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных
объектов.

3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции,

ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и
иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется
на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Статья 39. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из
эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов

 1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений,

сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в
области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального
использования и воспроизводства природных ресурсов.
2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений,
сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды
на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного
размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов
загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение
требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению
природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с
законодательством.

3. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в

соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии
утвержденной в установленном порядке проектной документации.

4. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть
разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе
воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной
окружающей среды.

5. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется

в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным
законодательством.

32. Правовое регулирование обращения с отходами производства и

потребления
Механизм обращения с такими отходами предусмотрен Федеральным законом "Об отходах
производства и потребления".

Положения этого Закона получили развитие в ряде подзаконных актов:

- Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение,
- Порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных
отходов,
- Правилах трансграничного перемещения отходов.

Наиболее общие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами
производства и потребления установлены Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 51 отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы,

подлежат
 сбору
 использованию
 обезвреживанию
 транспортировке
 хранению
 и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для
окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается:
захоронение отходов
- на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-
оздоровительных, рекреационных зон,
- в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, на территориях
водоохранных зон, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, в бальнеологических целях (то есть, использования минеральных
источников, вод, грязей в лечебных целях), для извлечения ценных минеральных ресурсов;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях,
- прилегающих к городским и сельским поселениям, в
- лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах,
- на путях миграции животных,
- вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для
окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях,
если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения
горных работ.

Закон запрещает также ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую

Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Для обеспечения экологически корректного обращения с отходами применяются такие

организационно-правовые меры, как
1. лицензирование;
- любая деятельность по обращению с опасными отходами
- создание объектов размещения отходов
2. нормирование;
- нормативы образования отходов
- лимиты на их размещение
3. учет и отчетность;
4. ведение государственного кадастра;
5. контроль (государственный, производственный и общественный);
6. юридическая ответственность.

ФЗ «Об отходах в производстве и потреблении» 1998г.

Отходы – остатки материалов, сырья и продукции, утратившие свои потребительские свойства.
Классы отходов:
I класс - чрезвычайно опасные отходы
II класс - высокоопасные отходы
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы
V класс - практически неопасные отходы

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию,

транспортированию, размещению отходов;

Меры:
1. Лицензирование деятельности по транспортировке, утилизации, обезвреживанию, хранению
отходов. Вид деятельности – накопление отходов. На срок не более 6 месяцев – не является
основанием на получение лицензии.
2. нормирование в сфере обращения с отходами – образования и лимит на размещение. Норматив
образования – сколько может образовать отходов, размещение – сколько может размесить в
местах захоронение отходов. Платным является размещение, а не образование отходов. Если
только накапливает, а передает специализированной организации для захоронения, то не нужно
платить. Платят специализированные организации.
3. государственный кадастр отходов – форма учета негативного воздействия на окружающую
среду. Содержит сведения о видов отходов, о способах обезвреживания, о местах размещения
отходов.
4. учет и отчетность в сфере обращения с отходами. Учет ведет субъект сам, отчет в
Росприроднадзор.

Данные меры предусмотрены, помимо ФЗ «О защите ОС» еще ФЗ «Об отходах производства
и потребления».
Принципы государственной политики в данной сфере:
 охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния
окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;
 научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в
целях обеспечения устойчивого развития общества;
 использование новейших научно-технических достижений в целях реализации
малоотходных и безотходных технологий;
 комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества
отходов;
 использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения
с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный
оборот;
 доступ в соответствии с законодательством РФ к информации в области обращения с
отходами;
 участие в международном сотрудничестве РФ в области обращения с отходами.

Правовой режим как объекта права собственности

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов,
иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых
эти отходы образовались.
Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора
купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов

Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность

другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или
распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление
деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не
меньшего класса опасности.
В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью
отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании
которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные
отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив
иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с
гражданским законодательством.

Экологические требования
ФЗ «Об ООС»
Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы
которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться
законодательством РФ.

Запрещаются:
 сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в
поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на
почву;
 размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к
городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных,
рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах,
в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных
экологических систем и здоровья человека;
 захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях
подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в
бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
 ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и
обезвреживания;
  ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки
или захоронения.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть
безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться
в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов
производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.
Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых
выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона,
подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с
законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

Данный НПА специально регулирует вопросы выбросов вредных веществ при хранении,
захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления.
Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов
загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе
дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок,
предусмотренных правилами, утвержденными ФОИВ, запрещается.

ЮЛ, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения

атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на
специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты
хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

Требования к обращению с отходами.

При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий,
зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются
отходы, ИП и ЮЛ обязаны:
 соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные
законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и
здоровья человека;
 иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании
образующихся отходов.

Требования к объектам размещения отходов

Объекты размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для
размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и
другое).

Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных

ФОИВ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду
собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании
которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и
загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами
исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании
которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов
обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по
восстановлению нарушенных земель.
Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных,
лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных
площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-
бытового водоснабжения.
Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных
работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и
безопасности ведения горных работ.

Также существуют требования:

 к обращению с отходами на территориях городов и других населенных пунктов;
 к обращению с опасными отходами.

Также проводится нормирование в сфере обращения с отходами. Устанавливаются лимиты на

размещение отходов и нормативы их образования. Данные лимиты и нормативы устанавливаются
ФОИВ.

ИП и ЮЛ также разрабатывают проекты нормативов образования отходов для определения

ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов
производства продукции, выполняемых работ и оказанных услуг.

Помимо указанного существует порядок размещения отходов в водных объектах. Данные вопросы
регулируются во многом Водным Кодексом РФ.
Существует также правовая охрана земель лесного фонда от засорения.

33. Экологические требования при размещении, проектировании,

строительстве, реконструкции городских и сельских поселений

ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 44. Требования в области охраны окружающей среды при размещении,

проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений

1. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских

поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды,
обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а
также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования
естественных экологических систем.

Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в

области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных
требований.

2. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться

требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке,
обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению
нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по
восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные
меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с
законодательством.

3. В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и

охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны,
лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и
охранные зоны с ограниченным режимом природопользования, а также лесопарковые зеленые
пояса.
34. Лесопарковые зеленые пояса.

ФЗ «Об охране окружающей среды».

Лесопарковый зеленый пояс.

Лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной

хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса,
водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах
городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними
единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные,
экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Не подлежат включению в лесопарковый зеленый пояс территории, не указанные в пункте 1

настоящей статьи, а также территории в случаях:

 их загрязнения, наличия на них отходов производства и потребления, нарушения

почвенного покрова;
 если на них расположены земельные участки, предоставленные для размещения объектов
капитального строительства, либо земельные участки, на которых находятся объекты
капитального строительства (в том числе объекты незавершенного строительства), за
исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления
рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной
деятельности;
 если на них расположены земельные участки, зарезервированные для государственных или
муниципальных нужд;
 если в отношении них заключен договор о развитии застроенной территории или договор о
комплексном освоении территории;
 если территория в соответствии с утвержденными документами территориального
планирования и (или) документацией по планировке территории предназначена для
размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или
объектов местного значения либо в отношении территории принято решение о подготовке
документации по планировке территории или обеспечивается подготовка документации по
планировке территории;
 если территория или расположенные на ней земельные участки указаны в лицензии на
пользование недрами подана заявка о предоставлении права пользования участком недр,
над поверхностью которого расположен земельный участок, принято решение о
проведении конкурса или аукциона на право пользования таким участком недр, либо
принято решение о предоставлении в пользование такого участка недр, либо
месторождение полезных ископаемых, расположенное в границах соответствующего
земельного участка, содержит запасы полезных ископаемых, поставленных на
государственный баланс, либо участок недр включен в перечень участков недр
федерального или местного значения;
 если на них расположены участки недр, включенные в федеральный фонд резервных
участков недр;
 если на них расположены земельные участки, изъятые для государственных или
муниципальных нужд.

Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса

являются:

 охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов;

 проведение научных исследований;
 ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма.
В случае включения в лесопарковый зеленый пояс территорий с более строгим режимом
природопользования и иной хозяйственной деятельности (в том числе защитных лесов, особо
защитных участков лесов) их правовой режим сохраняется.

Создание лесопаркового зеленого пояса

В целях создания лесопаркового зеленого пояса некоммерческие организации, органы

государственной власти или органы местного самоуправления обращаются с мотивированным
ходатайством о создании лесопаркового зеленого пояса в общественную палату
соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется
создание лесопаркового зеленого пояса.

Общественная палата соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с

момента поступления ходатайства о создании лесопаркового зеленого пояса организует
общественные (публичные) слушания. Общественные (публичные) слушания не организуются,
а ходатайство подлежит возврату без рассмотрения в случае, если ранее поступившее ходатайство
о создании лесопаркового зеленого пояса вокруг соответствующего городского населенного
пункта уже находится на рассмотрении в общественной палате соответствующего субъекта
Российской Федерации.
В целях подготовки общественных (публичных) слушаний могут создаваться общественные
инспекции и группы общественного контроля.

По результатам общественных (публичных) слушаний общественная палата соответствующего

субъекта Российской Федерации подготавливает итоговый документ (протокол), содержащий
обобщенную информацию об общественных (публичных) слушаниях, в том числе о мнениях
их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством
участников рекомендациях.

В случае, если по результатам общественных (публичных) слушаний большинством участников

было одобрено создание лесопаркового зеленого пояса, соответствующее ходатайство вместе с
итоговым документом (протоколом), подготовленным по результатам общественных (публичных)
слушаний, в течение 10 дней после дня их проведения обнародуются, и направляются в
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации, а в случае, если лесопарковый защитный пояс планируется создать вокруг города
федерального значения или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, - в
Правительство Российской Федерации.

В случае, если по результатам общественных (публичных) слушаний большинством участников не

было одобрено создание лесопаркового зеленого пояса, соответствующее ходатайство вместе с
итоговым документом (протоколом), подготовленным по результатам общественных (публичных)
слушаний, в течение 10 дней после дня их проведения обнародуются, в том числе размещаются в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и возвращаются заявителю.

Решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади либо решение об отказе в его
создании принимается законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, а в случае, если лесопарковый зеленый пояс создается вокруг
города федерального значения или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, -
Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующими субъектами
Российской Федерации в срок не позднее 40 дней с момента поступления в данные органы
документов.

Решение об отказе в создании лесопаркового зеленого пояса может быть принято по

следующим основаниям:
1) ходатайство о создании лесопаркового зеленого пояса не соответствует требованиям,
установленным настоящим Федеральным законом;
2) лесопарковый зеленый пояс уже создан вокруг соответствующего городского населенного
пункта, либо документы находятся на рассмотрении в уполномоченном органе государственной
власти, либо если соответствующие территории вокруг данного городского населенного пункта
включены в состав зеленого лесопаркового пояса иного городского населенного пункта, в том
числе города федерального значения, либо на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации уже создан лесопарковый зеленый пояс вокруг города федерального значения;
3) вокруг соответствующего городского населенного пункта в соответствии с документами
территориального планирования планируется увеличение площади лесов, иных территорий,
занятых зелеными насаждениями (не менее чем на пять процентов в течение трех лет).

Уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской

Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого
пояса устанавливают его границы.

Изменение границ лесопаркового зеленого пояса, которое может привести к уменьшению

его площади, не допускается.

Решение об упразднении лесопаркового зеленого пояса принимается в том же порядке, что и

решение о его создании.
Включение земель или земельных участков в лесопарковый зеленый пояс не влечет за собой
прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков.

Информация о лесопарковых зеленых поясах

Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 30
дней с момента принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса размещает схему
планируемых границ лесопаркового зеленого пояса на своем официальном сайте.
Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 10
дней с момента принятия решения об установлении или изменении границ лесопаркового зеленого
пояса размещает соответствующую информацию в текстовом и графическом виде на своем
официальном сайте.
Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не реже одного
раза в полугодие размещает на своем официальном сайте аналитическую информацию о
состоянии лесопаркового зеленого пояса и об изменениях его состояния.

Режим особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах

В целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах,

устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной
деятельности.

Ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности в лесопарковых

зеленых поясах осуществляется в соответствии с принципами:
1) приоритета осуществления видов деятельности и применения технологий, не приводящих
к неблагоприятному изменению состояния природных объектов, расположенных в лесопарковых
зеленых поясах;
2) сбалансированности решения социально-экономических задач и задач особой охраны
природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах.

На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты
лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ;
2) размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности;
3) размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам I категории;
 4) создание объектов, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры, для
переработки древесины;
5) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки
месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных
ресурсов;
6) создание объектов капитального строительства (есть исключения);
7) строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство
навозохранилищ;
8) размещение скотомогильников;
9) размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений.

Особенности рубок лесных и иных насаждений в лесопарковых зеленых поясах и порядок их

компенсации

В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных

и иных насаждений (есть исключения).
Мероприятия по лесовосстановлению осуществляются на территориях лесопарковых
зеленых поясов в приоритетном порядке, но не позднее чем через один год с момента
проведения рубок соответствующих лесных и иных насаждений.

35. Понятие зон повышенного экологического риска, их виды

Зоны повышенного экологического риска - это часть территории (город, область, регион), для
которой характерны: хронический повышенный уровень загрязнения окружающей природной
среды, устойчивая высокая антропогенная нагрузка на природную среду, дефицит пресных вод,
снижение плодородия почв, истощение растительности, исчезновение отдельных видов животных,
оскудение рыбных запасов, повышенная заболеваемость населения.

В экологически нездоровой обстановке проживают до половины россиян. Площадь экологически

неблагополучных районов составляет 2 млн. кв. км.

Все эти районы имеют общую черту - они являются зонами повышенного экологического риска и
разделяются по квалифицирующим признакам:

 санитарно-гигиеническому (уровень загрязненности среды и степень ее опасности для

здоровья человека);
 экологическому (состояние естественных экосистем, их способность к обмену вещества и
энергии);
 природно-ресурсному (объем ресурсного потенциала, его способность обеспечивать
жизнь человека, растительного и животного мира).

Перечисленные признаки позволяют пространство повышенного экологического риска

подразделить на четыре градации:

1. зона критической экологической ситуации,

2. зона острой экологической ситуации,
3. зона чрезвычайной экологической ситуации,
4. зона экологического бедствия.

Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 57) из названных зон выделяет две последние.

Зоной чрезвычайной экологической ситуации считается зона, где в результате хозяйственной

или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде,
угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических
фондов растений и животных.
В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно
влияющая на окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды
природопользования, проводятся мероприятия по восстановлению и воспроизводству природных
ресурсов.

Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным

законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и другими нормативными актами.

Зона экологического бедствия — территория, где произошли глубокие необратимые изменения

окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения,
нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию
фауны и флоры. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных
объектов, запрещается строительство, существенно ограничиваются все виды
природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству
природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается

законодательством о зонах экологического бедствия.

36. Понятие и категории особо охраняемых природных территорий.

Нормативно-правовое регулирование:
ФЗ от 14.03.1995 г. Об особо охраняемых природных территориях (ООПТ). Были большие
изменения в 2013 г., всё вступило в силу.
 
Понятие ООПТ - в преамбуле 33-ФЗ.
 
ООПТ - участки земли, водной поверхности, …, где располагаются природные комплексы и
объекты, которые имеют особое … значение
Которые соответствуют характеристике изъятие из хозяйственного использования и для
которых установлен особый режим охраны.
 
 Земля
 Вода
 Воздух
 
Там может располагаться всё, что имеет природное происхождение. Но есть специальные ООПТ, в
которых сохраняется не столько природа, сколько природно-антропогенные объекты. И имеют
особое значение.
Особое эстетическое значение - не совсем правовое понятие. Это вопрос (несмотря на свою
спорность) также определен в Правилах землепользования и застройки.
 
Изъятие - ограничение в обороте. Не только в гражданском, но и в публичном пространстве.
Хозяйственное использование возможно вообще без смены собственности, но оно может
осуществляться на территориях…
Это вопрос не гражданско-правовой плоскости, а физического использования соответствующей
территории.
 
Понятие не удовлетворяет наш интерес.

Естественная экологическая система, природный комплекс, природный ландшафт, ООПТ и

природно-заповедный фонд (ст. 58 ФЗ об ООС) - вот, в принципе, структура собственности
природных комплексов.
Первые три понятия - на природном ландшафте можно создать ООПТ; природный комплекс
можно сделать ООПТ, но они не будут охраняться особым способом.
 
Объекты можно охранять только тогда, когда они определены в достаточной степени,
установлены. Таким установлением и есть ООПТ.
 
Природно-заповедный фонд - ст. 58. ООПТ + что-то там ещё. Природные объекты, имеющие
особое значение, находящиеся под особой охраной.
Природно-заповедный фонд равен совокупности ООПТ и чего-то ещё.
 
Три уровня ООПТ:
 Федеральные
 Региональные
 Местные
 
Категории:
1. Государственные заповедники
2. Национальные парки
3. Государственные природные заказники
4. Памятники природы
5. Дендрологические парки и ботанические сады
6. Природные парки
________________________
7. Лечебно-оздоровительные местности и курорты*
*С 2014 г. - не являются ООПТ. Теперь они и попадают в пространство природно-заповедного
фонда. Они являются особо охраняемыми территориями (но не природными), имеющими
особенности использования и защиты.
 
+ природно-исторические парки
+ природоохранные зоны
Это тоже категории ООПТ.
 
5 из 6 сегодня существующих категорий ООПТ - юридическое обособление происходит на
основании того, что эти категории являются ЮЛ. Для управления (кроме памятников природы)
Создается федеральное государственное учреждение, причём к заповедникам и нац. Паркам -
Бюджетные учреждения. Другие - могут быть другие.
 
Основная задача всех ООПТ - сохранять природу
 
ООПТ создаются границы, но вокруг могут устанавливаться охранные зоны. Они могут
создаваться для четырёх категорий ООПТ (заповедники, нац. Парки, природные парки, памятники
природы).
Цель - предотвращение неблагоприятных антропогенных последствий. Смысл охранять
природную территорию, если сбоку неблагоприятное воздействие. Эти охранные зоны достаточно
низкий уровень принятия решений - не правительством, но Минприроды + губернатор/Президент
соответственно.
 
ООПТ могут создаваться вне зависимости от границ административно-территориальных
образований. Например, биосферный заповедник Приокский - Московская область, Тульская и
Калужская. Там зубры живут :)
Пример - Национальный Парк "Лосиный остров" - Москва, Московская область.

Порядок образования:
Федерального значения - Правительство по представлению Минприроды
Региональные - высший ОИВ субъекта РФ - по согласованию с Минприроды. То есть, они не
самостоятельны в этом вопросе. Минприроды проверяет, есть ли основания, есть ли, что там
охранять.

Определение ООПТ можно найти в Федеральном законе от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо
охраняемых природных территориях".
Особо охраняемые природные территории (определение):
1. это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними,
2. на данных участках располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют
особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение,
3. эти участки изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично
из хозяйственного использования
4. для данных участков установлен режим особой охраны.
Законодательное регулирование ООПТ:
1) правовой режим ООПТ определяется ФЗ об ООПТ, другими законами и нормативно-
правовыми актами, принятыми на федеральном и региональном уровне (п. 1ст. 1 ФЗ об
ООПТ)

 Помимо ФЗ об ООПТ характеристики правового режима ООПТ содержатся в

Федеральном законе от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (так написано у Крассова и
Бринчука).

Внимание: раздел о лечебно-оздоровительных местностях и курортах был убран из ФЗ об ООПТ

в 2013, сам закон продолжает действовать.

 Крассов при характеристике законодательства ограничивается только ФЗ об ООПТ

и ФЗ о природных лечебных ресурсах

 Бринчук выделяет еще законодательство на местном уровне

2) отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными

природными ресурсами ООПТ, регулируются соответствующим законодательством
Российской Федерации (ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ и другие) и законодательством субъектов
Российской Федерации (п. 2 ст. 1 ФЗ об ООПТ)

3) имущественные отношения в области использования и охраны ООПТ регулируются

гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ФЗ об ООПТ (п. 3 ст. 1 ФЗ
об ООПТ)

Что учитывается при принятии решения о создании ООПТ (п.1 ст. 2 ФЗ об ООПТ)?

1) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия , в

том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и
научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
2) наличие в границах соответствующей территории:
 участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих
собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;
 геологических, минералогических и палеонтологических объектов,
представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;
 уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных
объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую
ценность.

Характеристика ООПТ:
 это объекты общенационального достояния, ООПТ также рассматриваются как
национальное природное наследие народов РФ

 они являются составной частью природно-заповедного фонда (п.3 ст. 58 ФЗ об ООС).

 o В п.4 ст. 58 ФЗ об ООС предусмотрено, что изъятие земель природно-заповедного
фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами.
o Земли в границах природно-заповедного фонда не подлежат приватизации (п.5 ст.
58 ФЗ об ООС)

 сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из

приоритетных направлений государственной экологической политики Российской
Федерации. (Указ Президента РФ от 02.10.1992 N 1155 "Об особо охраняемых природных
территориях Российской Федерации")

 в отношении ООПТ осуществляются меры консервативной охраны природы, они

выражаются в том, что на этих территориях полностью запрещается всякая хозяйственная
и иная деятельность или устанавливаются весьма жесткие ограничения такой деятельности

 все ООПТ учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем

землеустройства и районной планировки. На основании принятых схем развития и
размещения ООПТ или территориальных схем охраны природы ОГВ субъектов РФ
принимают решение о резервировании земель, которые предполагается объявить ООПТ
и об ограничении на них хозяйственной деятельности

 образование некоторых ООПТ (заповедник, национальный парк, природный парк,

памятник природы) предполагает создание на прилегающих к ним земельных участках и
водных объектах охранных зон.

 в отношении ООПТ осуществляется управление и контроль в области организации и

функционирования ООПТ, а также осуществляется надзор в области охраны и
использования ООПТ и, собственно, охрана ООПТ

 в отношении ООПТ ведется государственный кадастр ООПТ (ст.4 ФЗ об ООПТ).

Содержание кадастра: сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и

границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-
просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности

Цели ведения кадастра:

 оценка состояния природно-заповедного фонда,
 определение перспектив развития сети данных территорий,
 повышение эффективности государственного надзора в области охраны и использования
особо охраняемых природных территорий,
 учет данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Порядок ведения государственного кадастра ООПТ устанавливается уполномоченным

Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сейчас действует Приказ Минприроды России от 19.03.2012 N 69 "Об утверждении Порядка

ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий"

ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

ООПТ федерального ООПТ ООПТ местного
значения регионального значения
значения
Собственность По общему правилу ООПТ являются ООПТ являются
ООПТ являются собственностью собственностью МО
федеральной субъектов РФ
 собственностью
Сфера ведения Находятся в ведении Находятся в ведении Находятся в ведении
федеральных ОГВ ОГВ субъектов РФ органов местного
самоуправления
(ОМС)
Субъект, Определяются Определяются Определяются в
определяющий Правительством РФ органами порядке,
ООПТ исполнительной установленными
власти субъектов РФ законами или иными
НПА субъектов РФ
Надзор в области Государственный Государственный Уполномоченными
охраны и надзор надзор ОМС осуществляется
использования осуществляется осуществляется муниципальный
ООПТ уполномоченным уполномоченными контроль в области
федеральным ОИВ ОИВ субъектов при охраны и
при осуществлении осуществлении ими использования особо
им федерального регионального охраняемых
государственного государственного природных
экологического экологического территорий в порядке,
надзора в надзора в установленном
соответствии с соответствии с муниципальными
законодательством законодательством правовыми актами.
РФ об ООС в РФ об ООС,
порядке, установленном
установленном высшим
Правительством исполнительным
Российской органом
Федерации. государственной
власти субъекта РФ.
На ООПТ федерального и регионального
значения, управление которыми
осуществляется государственными
учреждениями, государственный надзор в
области охраны и использования ООПТ
осуществляется также должностными лицами
указанных государственных учреждений,
являющимися государственными
инспекторами в области охраны окружающей
среды.
Кадастр ООПТ Ведется Ведется ОИВ Ведется ОМС
федеральными ОИВ и субъектов РФ
организациями, в
ведении которых
находятся ООПТ

Категории ООПТ (п.2 ст.2 ФЗ об ООПТ):

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов РФ могут устанавливаться и иные категории ООПТ регионального и

местного значения (п.3 ст.2 ФЗ об ООПТ).
Например, в Законе г. Москвы об ООПТ предусмотрены «природно-исторические парки»,
«заповедные участки».

37. Правовой режим государственных природных заповедников

Государственные заповедники
Исторически самая первая форма ООПТ. До второй половины XX в. Не использовали
"экологическое" право, а именно - "заповедное".
Первый заповедник - 1916 г. На Байкале, с восточной его стороны (сейчас Бурятия).
 
Задачи - как в законе.
Главная - научные исследования. Главная цель - изучение процессов в живой природе. Особый
правовой акт - "летопись природы" (Нормативный Акт, как и Красная книга)
 
Около 20 - биосферные заповедники. Включены в единую всемирную сеть биосферных
заповедников.
 
Примерно равноудалены друг от друга по всей планете.

Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным

территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников
природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая
и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных

природных заповедников, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского
оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Положение о государственном природном заповеднике утверждается федеральным органом

исполнительной власти, в ведении которого он находится.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического
разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и
объектов;
б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
в) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды);
г) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;
е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской

Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в
области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного
заповедника производится в том же порядке.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность,

противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его
территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается

всякое вмешательство человека в природные процессы.

Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного

комплекса в естественном состоянии.
Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные
природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов.
Управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными
государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством
Российской Федерации порядке.

Государственный природный заповедник – ООПТ федерального значения (ст. 6 ФЗ об ООПТ).

Создание заповедника: заповедник учреждается постановлением Правительства РФ,
принимаемым по представлению федерального ОИВ в области ООС (ст. 8 ФЗ об ООПТ).
 Расширение территории заповедника осуществляется в этом же порядке.

У государственного природного заповедника должно быть Положение, оно утверждается

федеральным ОИВ, в ведении которого находится заповедник (п.3 ст. 6 ФЗ об ООПТ).
 Например, Приказ Минприроды России от 06.09.2012 N 272 "Об утверждении Положения
о государственном природном заповеднике "Байкало-Ленский"

Управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными

государственными бюджетными учреждениями (ФГБУ), созданными в установленном
законодательством порядке (п.1 ст.11 ФЗ об ООПТ).
 Эти учреждения имеют свою символику (например, флаги, вымпелы, эмблемы) – п.4 ст.
11 ФЗ об ООПТ.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных

природных заповедников, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского
оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами (п.2 ст. 6 ФЗ об ООПТ)

 Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в

границах заповедников предоставляются ФГБУ в постоянное (бессрочное)
пользование (п.2 ст. 11 ФЗ об ООПТ). Запрещается изъятие или иное прекращение прав
на земельные участки и лесные участки, предоставленные ФГБУ, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами (п.3 ст.11 ФЗ об ООПТ).

 ФГБУ вправе предоставлять на участках частичного хозяйственного использования своим

работникам в безвозмездное срочное пользование служебные наделы в порядке,
установленном ЗК РФ (п.5 ст.11 ФЗ об ООПТ)

Специфику заповедника можно определить исходя из его задач. Задачи государственного

природного заповедника (ст. 7 ФЗ об ООПТ) следующие:
 осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического
разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных
комплексов и объектов;
 организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
 осуществление государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды);
 экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;
 содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей
среды.

Отличительная черта заповедника, по Бандорину, это наличие НИИ.

Летопись природы - круглогодичные исследования состояния природы. Летопись природы

содержит информацию о состоянии природных комплексов и объектов, расположенных в
заповедниках, качественных и количественных природных изменениях, происходящих в них,
позитивных и негативных тенденциях, рекомендациях и необходимых действиях, направленных
на обеспечение сохранения в естественных условиях природы заповедников (из комментария
Дубовик)
В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в
естественном состоянии (п.1 ст. 6 ФЗ об ООПТ). Чтобы обеспечить сохранение природного
комплекса заповедника, законодательство предусматривает широкий ряд мер.

На территории заповедника полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за

исключением случаев, предусмотренных ФЗ об ООПТ (п.1 ст. 6 ФЗ об ООПТ).

 В п.1 ст. 9 ФЗ об ООПТ это положение уточнено: предусмотрен запрет любой

деятельности, противоречащей задачам государственного природного заповедника и
режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном
государственном природном заповеднике.
 Аналогичные запреты предусмотрены в п.3 ст. 95 ЗК РФ и ст. 59 ФЗ об ООС.

Конкретные запреты:

 На территории заповедника запрещается интродукция живых организмов в целях их

акклиматизации (п.1 ст.9 ФЗ об ООПТ)

Интересные факты (из комментария Дубовик):

 В Советском Союзе проводилось крупномасштабное вселение чужеродных видов флоры и

фауны в естественные сообщества, в том числе и на территориях заповедников.
 Почему акклиматизация вредна? Был негативный опыт – акклиматизация негативно
влияет на другие виды, например, акклиматизация ондатры пагубно отразилась на
популяции раков, американской норки на европейскую норку, канадского бобра на
европейского бобра и т.д.
 Бринчук вывел из п.5 ст.9 ФЗ об ООПТ ещё один запрет: запрещается нахождение в
заповеднике лиц, не имеющих к нему отношения.
 Их пребывание допустимо только при наличии разрешения федеральных
государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление
государственными природными заповедниками, или федерального ОИВ, в
ведении которого находятся государственные природные заповедники. За
посещение ФЛ заповедника в целях познавательного туризма взимается
плата.
 Ряд запретов предусмотрен в Постановлении Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48
"Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской
Федерации"(действует). Для ознакомления приводится полный перечень запретной
деятельности.
 действия, изменяющие гидрологический режим земель;
 изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение
почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;
 рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков,
лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды
лесопользования, за исключением случаев, предусмотренных Положением;
 сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка
дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды
пользования растительным миром, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Положением;
 строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных
предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и
сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих
коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения
деятельности заповедников;
 промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования
животным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Положением;
  применение минеральных удобрений и химических средств защиты
растений;
 сплав леса;
 транзитный прогон домашних животных;
 нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне
дорог и водных путей общего пользования;
 сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме
предусмотренных тематикой и планами научных исследований в
заповедниках;
 пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным
пространством без согласования с заповедником или контролирующими
природоохранными органами, а также преодоление самолетами над
территорией заповедника звукового барьера;
 иная деятельность (перечень открыт)

Деятельность, допустимая на территории заповедника (п.2 ст.9 ФЗ об ООС) - это

деятельность, направленная на:
а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и
предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате
антропогенного воздействия;
б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и
населенным пунктам;
г) осуществление государственного экологического мониторинга;
д) выполнение научно-исследовательских задач;
е) ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;
ж) осуществление государственного надзора в области охраны и использования ООПТ.

Кроме того, на специально выделенных участках заповедника допускается деятельность, которая

направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан,
проживающих на его территории (п.4 ст.9 ФЗ об ООПТ)

1. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых

исключается всякое вмешательство человека в природные процессы (п.3 ст.9 ФЗ об
ООПТ).

Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного

комплекса в естественном состоянии.

В индивидуальных положениях такие участки называются "зонами покоя". На практике такие

участки выделяются редко, и, как правило, их площадь не превышают 10% общей площади
заповедника.

2. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные

природные заповедники создаются охранные зоны (п.10 ст. 2 ФЗ об ООПТ).
 Они располагаются на прилегающих к заповеднику земельных участках и водных
объектах
 Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения
режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в
границах охранных зон устанавливается Правительством РФ.
 Решение о создании охранных зон и об установлении их границ для
государственных природных заповедников принимается федеральным ОИВ, в
ведении которого находится заповедник (п.11 ст.2 ФЗ об ООПТ)
 Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах
охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне,
которое утверждается ОГВ, принимающим решение о ее создании.
Существует такая разновидность заповедников, как государственные природные биосферные
заповедники.
 Примеры: заповедники Брянский лес, Кедровая падь
 Этот статус имеют государственные природные заповедники, которые входят в
международную систему биосферных резерватов (п.1 ст.10 ФЗ об ООПТ).

Биосферный резерват - зона наземных и прибрежных/морских экосистем или сочетание таких

экосистем, международно-признанная в рамках программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера"
(МАБ)

Территориально-организационная структура биосферного резервата:

 Основная территория (ядро), которая пользуется долгосрочной защитой и
позволяет сохранять биологическое разнообразие
 Буферная зона, обычно располагается вокруг ядер или примыкает к ним. Она
используется для осуществления экологического образования, досуга,
экологического туризма, а также прикладных и фундаментальных
исследований.
 Внешняя переходная зона (или зона сотрудничества), где могут проводиться
некоторые виды сельскохозяйственной деятельности, размещаться населенные
пункты (из комментария Дубовик)

В установленных законом случаях (например, для исследований) к территории биосферного

заповедника можно присоединить территории биосферных полигонов, в том числе с
дифференцированным режимом особой охраны и использования (п.2 ст.10 ФЗ об ООПТ)

Если биосферный полигон включается в состав территории государственного природного

биосферного заповедника, то он становится, по сути, частью буферной зоны в границах
биосферного резервата (из комментария Дубовик)

38. Правовой режим национальных парков

Появились позднее всех, 1983 г.
Среди задач, установленных ФЗ, главное - создание условий для регулируемого туризма и отдыха.
 
В обязательном порядке проводится зонирование. Это основная "фишечка".
 Особо охраняемая
 Заповедная
 Рекреационная
 Зона охраны объектов культурного наследия
 Зона хозяйственного назначения
 Зона традиционного природопользования
 
Две из них - могут быть, могут не быть

Национальные парки в России, в отличие от США, -

относительно новый вид особо охраняемых природных
территорий. Они стали создаваться в нашей стране лишь в 80-
е годы прошлого века. Первые национальные природные
парки в России - "Лосиный остров" (Москва, Московская
область) и "Сочинский" (Краснодарский край) - были созданы
лишь в 1983 г. В США национальные парки стали создаваться
в XIX веке (из учебника Бринчука).

Национальный парк – ООПТ федерального значения (п.1 ст. 12 ФЗ об ООПТ).

Создание национального парка может быть осуществлено двумя путями (ст.14 ФЗ об ООПТ):
 национальный парк может быть создан решением Правительства РФ, которое
принимается по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального ОИВ.
o Таким же способом происходит и расширение границ национального парка
 в случаях, установленных ФЗ, национальные парки могут быть созданы путем
преобразования государственных природных заповедников при наличии положительного
заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих
такое преобразование

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти,

в ведении которого он находится (п.4 ст. 12 ФЗ об ООПТ)

Управление национальным парком осуществляет ФГБУ (п.1 ст.16 ФЗ об ООПТ). ФГБУ имеют
свою символику (п.6 ст. 16 ФЗ об ООПТ)

Задачи национального парка (ст. 13 ФЗ об ООПТ):

1. сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и
объектов;
2. сохранение историко-культурных объектов;
3. экологическое просвещение населения;
4. создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
5. разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического
просвещения;
6. осуществление государственного экологического мониторинга;
7. восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и
объектов.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных

парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если
иное не предусмотрено ФЗ (п.2 ст. 12 ФЗ об ООПТ). Недвижимое имущество не подлежит
приватизации.

Относительно земельных участков национального парка предусмотрены следующие

положения:

 Запрещается изменение целевого назначения земельных участков , находящихся в

границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ (п.3 ст. 12
ФЗ об ООПТ)

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах
национальных парков предоставляются ФГБУ в постоянное (бессрочное) пользование.

 Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные

участки, предоставленные ФГБУ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

 ФГБУ вправе предоставлять в границах зоны хозяйственного назначения своим

работникам в безвозмездное срочное пользование служебные наделы в порядке,
установленном федеральными законами.

В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных

собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования (п.2 ст. 16 ФЗ об
ООПТ)

В национальном парке происходит зонирование территорий с выделением следующих зон (п.1

ст.15 ФЗ об ООПТ):
Заповедная Особо РекреационнаяЗона охраны Зона Зона традиционного
зона охраняемая зона объектов хозяйственного экстенсивного
зона культурного назначения природопользовани
наследия я
предназначена предназначена предназначена предназначена допускается предназначена для
для для сохранения для обеспечения для осуществление обеспечения
сохранения природной и осуществления сохранения деятельности, жизнедеятельности
природной среды в рекреационной указанных направленной на коренных
среды в естественном деятельности, объектов обеспечение малочисленных
естественном состоянии развития функционировани народов
состоянии физической я ФГБУ,
запрещается допускаются культуры и допускается осуществляющего допускается
осуществлени проведение спорта, а также осуществлени управление осуществление
е любой экскурсий, размещения е необходимой национальным традиционной
экономическо посещение объектов для их парком, и хозяйственной
й такой зоны в туристской сохранения жизнедеятельност деятельности и
деятельности целях индустрии, деятельности, и граждан, связанных с ней
познавательног музеев и а также проживающих на видов
о туризма информационны рекреационно территории неистощительного
х центров й национального природопользования
деятельности парка
Не допускается уменьшение их
площади (п.1.1. ст.15 ФЗ об
ООПТ)

Функциональное зонирование национальных парков устанавливается уполномоченным

федеральным ОИВ (п.5 ст. 15 ФЗ об ООПТ).

Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом

природопользования.

Заповедная зона запрещена любая хозяйственная

деятельность и рекреационное
использование территории.
Особо охраняемая зона Запрещаются… строительство зданий
и сооружений, предназначенных для
размещения посетителей
национального парка, а также
устройство и оборудование стоянок
для ночлега;
Рекреационная зона Запрещаются… отдых и ночлег за строительство,
пределами предусмотренных для реконструкция и
этого мест эксплуатация гостевых
домов и иных объектов
рекреационной
инфраструктуры;
Зона охраны объектов Запрещаются… отдых и ночлег за размещение музеев и
культурного наследия пределами предусмотренных для информационных центров
(памятников истории и этого мест Учреждения, в том числе с
культуры) народов экспозицией под открытым
Российской Федерации небом; реставрация, ремонт
и музеефикация историко-
культурных объектов;
Зона хозяйственного строительство,
назначения реконструкция, ремонт и
эксплуатация дорог,
 трубопроводов, линий
электропередачи и других
линейных объектов,
связанных с
функционированием
национального парка и с
обеспечением
функционирования
расположенных в его
границах населенных
пунктов;
иные виды деятельности, не
запрещенные пунктом 9
настоящего Положения.

Деятельность, которая запрещена на территории национальных парков (п.2 ст.15 ФЗ об

ООПТ), приводится полный перечень для ознакомления:

а) разведка и разработка полезных ископаемых;

б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других
коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за
исключением объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением
функционирования расположенных в их границах населенных пунктов;
е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных
нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное
рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных
ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких
ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания
объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых
организмов в целях их акклиматизации;
ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с
функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных
путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по
водотокам и водоемам;
з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок
и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

Запрещается нахождение в национальном парке лиц, не имеющих к нему отношения (п.6

ст.15 ФЗ об ООПТ). Их пребывание допустимо только при наличии разрешения ФГБУ,
осуществляющего управление национальным парком, или федерального ОИВ, в ведении которого
находятся национальные парки. За посещение ФЛ национального парке в целях туризма и отдыха
взимается плата.

Эти правила не относятся к земельным участкам, расположенным на территории населенных

пунктов

Отдельно предусмотрены нормы об организации рекреационной деятельности на территории

национальных парков (ст. 17 ФЗ об ООПТ)

Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального

значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или
рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения
экономической и иной деятельности.
Создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.

Управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов

Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации
порядке.
Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах
природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов Российской
Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное)
пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах природных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и
пользователей.
На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и
использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные,
рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны
историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение

исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических,
эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания
памятников истории и культуры.
В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности,
влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности
их территорий.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются

положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти
соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами
местного самоуправления.

39. Правовой режим природных парков

Это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов
Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы
и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для
использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

- сохранение природной среды, природных ландшафтов;
- создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных
ресурсов;
- разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание
экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

В отличие от национальных парков, которые являются особо охраняемыми природными

территориями федерального значения, природные парки являются особо охраняемыми
территориями регионального значения. Решение об их образовании принимают органы
государственной власти субъектов РФ по представлению федеральных органов исполнительной
власти в области охраны окружающей среды. Если создание природных парков связано с изъятием
земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, то
соответствующее решение принимается органом исполнительной власти субъекта РФ по
согласованию с Правительством России.

В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков парка на его

территории устанавливаются различные режимы их особой охраны и использования. Исходя
из этого на территории природных парков могут быть выделены природоохранные,
рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны
историко-культурных комплексов и объектов.

Важнейшими элементами обеспечения правового режима природных парков являются запреты на

определенную деятельность. Так, на территории природных парков запрещается деятельность,
влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или
уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков,
нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков
могут быть также запрещены или ограничены виды деятельности, приводящие к снижению
экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

Статья 18. Общие положения
1. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями
регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое,
культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и
ограничения экономической и иной деятельности.
2. Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не
установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте.
3. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в
границах природных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
4. Положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 19. Порядок создания природных парков

Создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями,
предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Статья 20. Управление природными парками

1. Управление природными парками осуществляется государственными учреждениями

субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской
Федерации порядке.
2. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в
границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов
Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное
(бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. В границах природных парков также могут находиться земельные участки иных
собственников и пользователей.
4. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, предоставленные
государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление
природными парками, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством.

Статья 21. Режим особой охраны территорий природных парков

1. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и

использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
2. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены
природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая
зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
 3. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой
изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение
экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима
содержания памятников истории и культуры.
4. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности,
влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности
их территорий.
6. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются
положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти
соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами
местного самоуправления.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов
местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по участию в
согласовании положений о природных парках определяются с учетом предусмотренных
федеральным законом особенностей организации местного самоуправления в городах
федерального значения.

40. Правовой режим государственных природных заказников

Имеют различный профиль.

Вокруг заповедников зачастую создавались заказники, поэтому новый ФЗ-406 (2014 г.) допускает,
что если они неразрывно связаны, то может быть одно ЮЛ.
 
Порядок установления охранных зон - установлен Постановлением Правительства, имеет
достаточно подробную регламентацию.
Собственность и земельные отношения не претерпевают серьёзных последствий. На него
накладываются те ограничения, которые установлены многими другими ограничениями

Государственный природный заказник – это территория (акватория), имеющая особое значение

для сохранения или восстановления природных комплексов, или их компонентов и поддержания
экологического баланса (п.1 ст. 22 ФЗ об ООПТ).

Примеры заказников – Красный Яр, Малые Курилы, Цимлянский, Муромский. По данным на 2007
год функционируют 69 государственных природных заказников федерального значения.

Задачи заказников (из комментария Дубовик).

 В ФЗ об ООПТ, как и в Общем положении, предусмотренном Приказом Минприроды РФ

от 25.01.1993 N 14 не установлены задачи заказника.

 Но в большинстве индивидуальных положений заказников

закреплены задачи. К таковым, в частности, относятся:
осуществление охраны природной территории в целях сохранения
биологического разнообразия и поддержания в естественном
состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
сохранение, восстановление, воспроизводство ценных в
хозяйственном отношении, а также редких и находящихся под
угрозой исчезновения объектов животного мира; проведение
научных исследований; осуществление экологического
мониторинга; экологическое просвещение.

 В каждом индивидуальном случае, исходя из природных особенностей территорий

заказников, устанавливаются их задачи. В этом существенное различие между
заповедниками и национальными парками, для которых установлен закрытый перечень
задач.
Государственные природные заказники не могут располагаться на территориях
государственных природных заповедников и национальных парков (п.4 ст.23 ФЗ об ООПТ)

Государственный природный заказник может быть как федерального, так и регионального

значения (п.3 ст.22 ФЗ об ООПТ).

Заказник федерального Заказник регионального значения

значения
В чьём ведении Уполномоченный Правительством Подчиненность определяется
находится? РФ федеральный ОИВ (п.5 ст. 22 соответствующими ОГВ субъектов РФ
ФЗ об ООПТ) (п.6 ст. 22 ФЗ об ООПТ)
Кто управляет? ФГБУ, в том числе ФГБУ, Организация, уполномоченная ОГВ
управляющее заповедниками и субъектов РФ осуществлять
национальными парками (п.5 ст. управление (п.6 ст. 22 ФЗ об ООПТ)
22 ФЗ об ООПТ)
Финансирование За счет средств федерального Порядок финансирования управляющей
бюджета и других не запрещенных организации определяется
законом источников соответствующими ОГВ субъектов РФ
(п.6 ст. 22 ФЗ об ООПТ)
Создание Осуществляется решениями 1.Осуществляется решениями высшего
заказника Правительства РФ, исполнительного ОГВ субъекта РФ
принимаемыми по представлению при согласовании решения с
уполномоченного Правительством федеральным ОИВ в области ООС и,
РФ федерального ОИВ (п.1 ст.23 если в границах территории будут
ФЗ об ООПТ) располагаться земли или ресурсы,
предоставленные для нужд
Из комментария Дубовик: вооруженных сил, то при согласовании
необходимым условием при ещё с федеральным ОИВ в области
учреждении заказников является обороны и безопасности страны (п.2
положительное заключение ст.23 ФЗ об ООПТ)
государственной экологической
экспертизы на материалы 2.Путем преобразования
комплексного экологического государственных природных
обследования участков, заказников федерального значения,
обосновывающие придание этим осуществляемого решением
территориям правового статуса Правительства РФ по представлению
ООПТ федерального значения уполномоченного Правительством РФ
федерального ОИВ и согласованного с
высшим исполнительным ОГВ субъекта
РФ, на территории которого расположен
государственный природный заказник
федерального значения.

Примечание. Указанное решение может

быть принято в отношении
государственного природного заказника
федерального значения, расположенного
в границах одного субъекта РФ (п.3 ст.23
ФЗ об ООПТ)

Из комментария Дубовик: ещё

необходимым условием учреждения
заказников регионального значения
является наличие положительного
заключения государственной
экологической экспертизы по
 материалам комплексного
экологического обследования участков,
обосновывающим придание этим
территориям правового статуса ООПТ
регионального значения. Данное
требование закреплено в п. 4 ст. 12
Федерального закона "Об экологической
экспертизе".
Задачи и Определяются положением о нем, Определяются ОИВ субъектов РФ,
особенности утверждаемым федеральным ОИВ принявшими решение о создании этого
режима охраны в области ООС (п.2 ст.24 ФЗ об государственного природного заказника.
ООПТ)

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием,

так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (п.2 ст.
22 ФЗ об ООПТ)

Для обеспечения функционирования заказников создаются их администрации (п.8 ст.22 ФЗ об

ООПТ)

Профили государственных природных заказников (перечень открыт) – п.4 ст.22 ФЗ об

ООПТ:

Комплексные Биологические Палеонтологи Гидрологические Геологические

(ландшафтные) (ботанические или ческие (болотные,
зоологические) озерные, речные,
морские)
для сохранения для сохранения и для для сохранения и для сохранения
и восстановления сохранения восстановления ценных
восстановления редких и исчезающих ископаемых ценных водных объектов и
природных видов растений и объектов объектов и комплексов
комплексов животных, в том экологических неживой
(природных числе ценных видов систем природы
ландшафтов); в хозяйственном,
научном и
культурном
отношениях

Подавляющее большинство заказников как федерального, так и регионального уровней имеют

биологический и комплексный профили. Иногда региональные заказники имеют совмещенный
профиль - "комплексный биологический".
В субъектах РФ действуют биологические (охотничьи) заказники (из комментария Дубовик)

Режим охраны заказников:

1. На территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается
любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных
заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (п.1 ст. 24 ФЗ об
ООПТ)

Приказ Минприроды РФ от 25.01.1993 N 14 "Об утверждении Общего положения о

государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в
Российской Федерации".

В п.9 указанного Положения установлено, что на территории государственных природных

заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или
временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная,
рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или
причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе:
 распашка земель;
 рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение,
пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных
растений, другие виды пользования растительным миром;
 промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских
млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром;
 сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также
палеонтологических объектов;
 предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного
садоводства и огородничества;
 проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные изыскания
и разработка полезных ископаемых;
 строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и
прочих коммуникаций;
 применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений
и стимуляторов роста;
 сплав леса;
 взрывные работы;
 проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавсредств, устройство привалов,
бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;
 любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого
природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству
природных комплексов и объектов.

2. На территориях заказников, где проживают малочисленные этнические общности,

допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту
исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного
образа их жизни (п.4 ст. 24 ФЗ об ООПТ)

3. О задачах и особенностях режима охраны заказника регионального и федерального

значения см. выше в таблице

4. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в

границах заказников, обязаны соблюдать режим особой охраны и несут за его
нарушение административную, уголовную и иную установленную законом
ответственность (п.5 ст. 24 ФЗ об ООПТ)

Государственные природные заказники обозначаются на местности предупредительными и

информационными знаками по периметру их границ (п.12 Общего положения, установленного
Приказом Минприроды РФ от 25.01.1993 N 14).

41. Правовой режим памятников природы

Территории, занятые природными объектами и комплексами, объявленными памятниками
природы, могут быть особо охраняемыми природными территориями федерального и
регионального значения. Они учреждаются решениями Правительства России и исполнительными
органами субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных
органов в области охраны окружающей природной среды. Памятники природы находятся в
ведении государственных органов, их учредивших. Но они могут быть переданы федеральным
органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды в ведение и под охрану
иных лиц. При этом оформляются охранное обязательство, паспорт и другие документы.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими,

территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков
у собственников, владельцев и пользователей этих участков. В случае необходимости изъятия
земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд,
объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими,
территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется
соответственно постановлением Правительства РФ или органов исполнительной власти
соответствующих субъектов РФ.

На территории, на которой находятся памятники природы, и в границах их охранных зон

запрещается всякая деятельность, которая влечет или может влечь нарушение сохранности
памятников природы. На собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на
которых находятся памятники природы, Законом возложена обязанность по обеспечению режима
их особой охраны.

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых

природных территориях"

Статья 25. Общие положения

1. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном,

культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и
искусственного происхождения.

2. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Статья 26. Порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо

охраняемыми природными территориями

 1. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения,

а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального
значения Правительством Российской Федерации по представлению федеральных органов
исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

2. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения,

а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального
значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти

субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны
территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы
федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они
переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются
соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей
среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых

ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных
участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

5. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых

ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения
осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или
решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. В
случае необходимости соответствующие земельные участки и водные объекты могут быть изъяты
для государственных нужд в порядке, установленном гражданским, земельным и водным
законодательством.
Статья 27. Режим особой охраны территорий памятников природы

1. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон

запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников
природы.

2. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники

природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников
природы.

3. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на

обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или
регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

42. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального или регионального
значения. Они образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной
власти РФ или представительных и исполнительных органов государственной власти
соответствующих субъектов РФ.

На территории дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность,

не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности
флористических объектов.

Для обеспечения режима особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических

садов их территории могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:
- экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями
дендрологических парков или ботанических садов;
- научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники
дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-
исследовательских учреждений;
- административную.

Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых

природных территориях"

Статья 28. Общие положения

1. Дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными

территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях
сохранения растительного мира и его разнообразия.

2. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических

парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не
предусмотрено федеральными законами.

3. Управление дендрологическими парками и ботаническими садами осуществляется

уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
подведомственными им государственными учреждениями, а также государственными научными
организациями и государственными образовательными организациями высшего образования.
4. Земельные участки и лесные участки в границах дендрологических парков и ботанических
садов предоставляются государственным учреждениям, осуществляющим управление
дендрологическими парками и ботаническими садами, в постоянное (бессрочное) пользование.

5. Положение о дендрологическом парке и ботаническом саде федерального значения

утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.

6. Положение о дендрологическом парке и ботаническом саде регионального значения

утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.

7. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, положение о

соответствующих дендрологическом парке и ботаническом саде утверждается государственными
научными организациями и государственными образовательными организациями высшего
образования.

Статья 28.1. Порядок создания дендрологических парков и ботанических садов

1. Создание дендрологических парков и ботанических садов федерального значения

осуществляется решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по
представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа
исполнительной власти.

2. Создание дендрологических парков и ботанических садов регионального значения

осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2
настоящего Федерального закона.

Статья 29. Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических

садов

1. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая

деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности
флористических объектов.

2. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на

различные функциональные зоны, в том числе:
а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном соответствующими
органами и учреждениями, осуществляющими управление дендрологическими парками или
ботаническими садами;
б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники
дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-
исследовательских учреждений;
в) административную.

3. Задачи, функциональное зонирование и особенности режима особой охраны территории

каждого дендрологического парка или ботанического сада определяются "положением" об этом
дендрологическом парке или ботаническом саде.

43. Правовой режим редких и находящихся под угрозой исчезновения

животных и растений
В ст. 60 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указывается,
что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных
и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги
субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" редкие и
находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу
Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Красная книга РФ.

1) Её регулирование осуществляется Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 "О

Красной книге Российской Федерации"

Она ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении

редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и
дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской
Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации.

Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод

сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах
по их охране и восстановлению.

2) В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 функции по

ведению Красной книги Российской Федерации функции по ведению Красной книги РФ
возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

3) Порядок ведения Красной книги РФ установлен Приказом Госкомэкологии РФ от 03.10.1997

N 419-а "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации".

Согласно п. 2.1 ведение Красной книги РФ включает в себя:

 -сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;
 -организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;
 -создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного
мира;
 -занесение в установленном порядке в Красную книгу РФ (или исключение из
нее) объектов животного или растительного мира;
 -подготовку к изданию, издание и распространение Красной
книги Российской Федерации;
 подготовку и реализацию предложений по специальным мерам
охраны, включая организацию особо охраняемых природных
территорий и генетических банков с целью сохранения объектов
животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу
РФ;
 выдачу лицензий на осуществление видов деятельности,
связанной с использованием объектов животного и растительного
мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
 выдачу разрешений на добывание объектов животного и Красавка
растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Перечни объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из нее,

были утверждены Приказом Госкомэкологии РФ от 19.12.1997 N 569 "Об утверждении перечней
(списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и
исключенных из Красной книги Российской Федерации"

У каждого животного, занесенного в Красную книгу РФ, есть статус редкости вида. Всего
существует 6 таких статусов:

0 - Вероятно исчезнувшие Лошадь Пржевальского,

атлантический осетр
 1 - Находящиеся под угрозой исчезновения Розовый пеликан, снежный барс,
красный волк
2 - Сокращающиеся в численности Жужелица Янковского, филин,
амурский тигр
3 – Редкие Обыкновенный фламинго,
мандаринка
4 - Неопределенные по статусу Белоголовый орлан
5 - Восстанавливаемые и восстанавливающиеся Красавка

Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги,

повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования (п.1 ст. 60 ФЗ об ООС).

В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и

других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных
генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания (п.1 ст. 60 ФЗ об
ООС).

Генетический фонд - это качественный состав и относительная численность разных форм

(аллелей) различных генов в популяциях и населениях того или иного вида организмов. Термином
генофонд (введен русским ученым А.С. Серебровским в 1928 г.) обозначают аллельный состав
популяции или всего населения вида, включая все варьирующие признаки и свойства вида или же
ту или иную интересующую исследователя выборку из них.

Генетический банк - хранилище семян, глубоко замороженных тканей,

половых и соматических клеток растений и животных, пригодных для
последующего воспроизведения представителей видов, подвидов, сортов,
пород.

Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и

других организмов и ухудшающая среду их обитания (п.1 ст. 60 ФЗ об ООС).

Согласно ч.4 ст.24 ФЗ "О животном мире" оборот данных видов животных допускается только
в исключительных случаях и на основании разрешений. Разрешения выдаются специально
уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды.

Порядок их выдачи установлен Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156

"О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации"

Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду

также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской
Федерации (ч.4 ст.24 ФЗ "О животном мире").

В Постановлении Правительства РФ от 19.02.1996 N 156 "О Порядке выдачи разрешений

(распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в
Красную книгу Российской Федерации" указано следующее:

1. содержание в неволе допускается только в целях сохранения и воспроизводства этих

животных в искусственно созданной среде обитания, а также в научных и культурно-
просветительных целях;
2. выпуск в естественную природную среду осуществляется в целях их сохранения и
(или) пополнения природных популяций указанных животных.

Добывание объектов животного мира (кроме водных ресурсов), принадлежащих к видам,

занесенным в Красную книгу РФ.
Порядок этого вида деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.01.1997 N
13 "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических
ресурсов".

Согласно п.2 указанных Правил, добывание данных видов объектов животного мира возможно
только в определенных случаях, а именно:

1. в целях сохранения объектов животного мира,

2. осуществления мониторинга состояния их популяций,
3. регулирования их численности,
4. охраны здоровья населения,
5. устранения угрозы для жизни человека,
6. предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних
животных,
7. обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов.

Добывание рассматриваемых видов объектов животного мира может производиться только на

основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования (п. 3 Правил).

Сроки и способы добывания объектов животного мира определяются в соответствии с целями

добывания и не должны наносить ущерб естественным популяциям этих видов животных и
местам их обитания. При этом орудия и способы добывания объектов животного мира должны
обеспечивать избирательность действия и снижать нанесение физических и психических травм
животным (п. п. 8, 9 Правил).

Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных

биологических ресурсов.

Порядок осуществления данного вида деятельности установлен Постановлением Правительства

РФ от 24.12.2008 N 1017 "О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов водных биологических ресурсов" (вместе с Правилами добычи (вылова) редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов).

Добыча (вылов) указанных водных биоресурсов согласно п.2 Правил допускается только в
исключительных случаях:
а) в целях сохранения водных биоресурсов;
б) осуществления мониторинга состояния их популяций;
в) осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации;
г) обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил, добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется на основании

разрешений.