FINANZAS PÚBLICAS

UNIDAD II.
GASTO PUBLICO
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1. El gasto público.
a. Concepto, elementos que lo caracterizan.
b. Requisitos legales para su reconocimiento como tal.
c. Clasificación. Distintos Tipos.
2. El Volumen del Gasto Publico:
a. Crecimiento:
b. Análisis de las distintas alternativas.
c. Tipos
i. Aparente
ii. Real
1. población
2. territorio
3. nuevas funciones
iii. Absoluto
1.
iv. Relativo
1. per cápita
2. por superficie
3. etc
d. Limite del gasto Publico
i. No hay
ii. Ley de presupuesto
3. Efectos Económicos del Gasto Público.
a. Efectos
i. Sobre la producción
ii. Sobre la distribución de la riqueza
iii. Sobre el pleno empleo
iv. Los ciclos económicos
1. depresion
2. recuperacion
3. cima
4. recesion.
b. Elementos a considerar
i. Tributario
ii. Deuda
iii. Emitir moneda
c. Repercusiones sobre el consumo y la inversión privada.
d. Relaciones con el nivel de precios, el empleo y la distribución de la
renta.
e. TEORÍA DEL MULTIPLICADOR
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Concepto: :
Son erogaciones monetarias que realiza el Estado, legalmente
autorizadas para satisfacer necesidades publicas.

Las mismas pueden consistir en la adquisición de bienes

instrumentales o intermedios y factores de la producción de bienes y
servicios públicos o para adquirir bienes de consumo para
distribución gratuita o contraprestación de una retribución directa.

Concepto Jarach

Son las erogaciones monetarias que efectúa el Estado para adquirir

bienes intermedios y factores de la producción a fin de combinarlos
adecuadamente para la producción de bienes y servicios públicos o
para adquirir directamente bienes en el mercado destinado a asumir
la función de bienes públicos, sin necesidad de transformación por el
Estado.

El agrupamiento en una sola institución denominada gasto público se

adecúa, a la empleada por los artículos 75, inc.8 y 99 inc. 10 de CN, a
la ley de administración Financiera 24156, al dto. Reglamentario
2666/92 y la mayoría de la literatura financiera que generalmente
emplea los vocablos “erogaciones publicas y gastos públicos
indistintamente.
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Necesidades Humanas

Estas son múltiples y aumentan en forma directas con la civilización.

Algunas son de satisfacción indispensable para la vida normal del ser
humano, pudiendo ser inmateriales (intelectuales, religiosas, morales)
o materiales (alimentación, vestido, vivienda).
A este tipo de necesidades, se la denomina privadas o
individuales.
Su satisfacción se da por el propio individuo, aunque el Estado no
está invalidado a hacerlo.

Necesidades públicas.

Pero existe una segunda categoría, que nace de la vida comunitaria y

se satisfacen mediante la actuación del Estado. Según Jarach el
concepto de necesidades públicas es coetáneo y consustancial con la
existencia misma del Estado y su desenvolvimiento histórico.

Por ello, podemos decir, que las necesidades públicas, son aquellas
que pertenecen al Estado para su propia conservación o
mantenimiento o a grupos sociales integrantes del mismo y para cuya
satisfacción se requiere la intervención del Estado u otras entidades
públicas.

Estas necesidades reúnen las siguientes condiciones:

• Indispensables para organizar la sociedad
• Imposible de satisfacer si no interviene el Estado
• Son las que dan y justifican la existencia del Estado.

Necesidades públicas.
son necesidades individuales o colectivas cuya satisfacción
presenta utilidad colectiva, según la apreciación hecha por
el Estado.

En definitiva la determinación de carácter de necesidad

publica, depende de una elección de carácter político.

Es decir, en la actualidad se destacan las de carácter

económico y social, o lo que es lo mismo, actualmente los
fines que trata de lograr el Estado son los de carácter
económico y social
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Caracteres:
a) Las necesidades públicas son ilimitadas en su número, la vida
social moderna ha incrementado notablemente las Necesidades
Publicas, en las primeras etapas el Estado solo atendía la defensa
externa, administrativa y judicial, manteniendo el orden interno.

Se suele llamar Estado Liberal o Burgués - Gendarme a este tipo de

estado con facultades limitadas a la satisfacción de estas 3
necesidades publicas, pero la vigencia de este Estado Burgués ha
dado paso a nuevas concepciones según la cual el Estado debe
atender nuevas Necesidades Públicas, estas concepciones tienden a
establecer el Estado Benefactor (Estado Papá).

b) Son limitadas en su capacidad, así como cada necesidad

humana considerada aisladamente tiene una capacidad limitada. Las
Necesidades Publicas son también limitadas en su capacidad.

La necesidad de mejorar el Estado sanitario de país hace que el

Estado construya Hospitales en distintos lugares pero las Necesidades
Públicas tienen un límite de capacidad, porque no tendría sentido
establecer más Hospitales que los que requiera la población enferma
según las estadísticas del país.

c)Las Necesidades Publicas son concurrentes, no se presentan una

tras otra sino todas al mismo tiempo, o sea tienen que atender salud
pública, educación, construcción de caminos, medios de
comunicación, además de los tres clásicos (defensa, policía u
justicia). Todo plan de gobierno tiene que tender a satisfacer todas
las necesidades que presentan al mismo tiempo con los recursos
disponibles de modo de alcanzar el mayor beneficio social.

Por otra parte hay que tener presente que los recursos del Estado
son escasos respecto del numero de Necesidades Publicas en
consecuencia se impone la necesidad de administrar los recursos
escasos de manera tal que se alcance la mayor satisfacción social
posible.

Las Necesidades Publicas son complementarias.

d) No son factibles de ser satisfechas por los individuos de forma

aislada.

Clasificación de las necesidades públicas.

Las Necesidades Públicas de dividen en Absolutas y Relativas:

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Esta diferenciación se debe a la evolución de las concepciones sobre

el Estado y su evolución.

• Las Absolutas o primarias

1. Son las necesidades esenciales, constantes y vinculadas
existencialmente al Estado, y satisfacción por este.
• Las Relativas o secundarias
1. son aquellas como la instrucción, salubridad, asistencia
social, transportes, comunicaciones, etc.
2. Son contigentes, mutables, y no vinculadas a la existencia
misma del estado.
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Los elementos del Gasto público que lo caracterizan

1- Erogaciones monetarias: En economía una erogación

monetaria supone siempre o casi siempre el uso del dinero o
moneda

2- Efectuada por el Estado: Entendiendo por tal, no solo la

Nación, sino también las Provincias y los municipios y excluyendo
todos aquellos gastos realizados por entes que, si bien
pertenecen al patrimonio del Estado, tienen personalidad jurídica
propia

3- Legalmente autorizadas o en Virtud de Ley:- Principio de

legalidad, es decir, no hay gasto público legítimo sin ley que lo
autorice, puesto que el gasto debe figurar expresamente en el
presupuesto.
Cabe agregar que los mismo están abalados por las
constitución Nacional, Constitución Provincial, Leyes Nacionales
(Ley de Contabilidad, Ley de Presupuesto y Control Posterior del
Gasto) Carta Orgánica Municipal, ordenanzas municipales.

4- Destinado a Satisfacer sus fines y Necesidades Publicas:

Cubrir estas para ser legítimos, ¿pero que sucede con los
fondos que salen de la tesorería estatal que no cumplen esos
fines?, estamos en presencia de gastos públicos ilegítimos, o
sea, efectuados por el Estado, pero no para cubrir aquellas
necesidades.

Por eso, la necesidad pública es el presupuesto de la

legitimidad del gasto público, pero no su presupuesto
existencial.

Por otra parte, es necesario efectuar alguna aclaración, las

necesidades pueden ser:

• Individuales: son aquellas sentidas por las personas

independientemente de las relaciones que tengan con la
sociedad.
• Colectivas: son las que resultan para los individuos
como una consecuencia de su vida en sociedad
• Publicas: son necesidades individuales o colectivas cuya
satisfacción presenta utilidad colectiva, según la
apreciación hecha por el Estado. En definitiva la
determinación de carácter de necesidad publica, depende
de una elección de carácter político. Es decir, en la
actualidad se destacan las de carácter económico y
social, o lo que es lo mismo, actualmente los fines que
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trata de lograr el Estado son los de carácter económico y
social.
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Evolución del Concepto de Gasto publico

Esta ligada a la concepción de la misión del Estado

a- para los hacendistas clásicos:

a. el Estado es un mero consumidor de bienes, los gastos
públicos constituyen una absorción de una parte de esos
bienes que están a disposición del país.
b. Es cierto que ello es indispensables porque el Estado
tiene importantes cometidos a cumplir (ejercito, policía,
etc.)
c. pero no quita, que económicamente sea un factor de
empobrecimiento de la comunidad, la cual se ve privada
la parte de su riqueza.
d. Estas cae a un “abismo sin fondo” del cual no retorna. De
ahí, la expresión vulgarizada del “Estado Pozo”.
b- Para las concepciones modernas:
a. El estado no es un consumidor sino un redistribuidor de
riqueza.
b. Ella no desparecen en un abismo sin fondos, sino que son
devueltas íntegramente al circuito económico.
c. Es decir, el conjunto de sumas repartidas a los
particulares mediante el gasto público es equivalente al
conjunto que le fue recabado mediante el recurso público.
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Requisitos legales para su reconocimiento como Tal

En el derecho argentino la base legal se encuentran en:

• Constitución Nacional en su:

Artículo 4º.- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación
con los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos
de importación y exportación, del de la venta o locación de tierras de
propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demás
contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población
imponga el Congreso General, y de los empréstitos y operaciones de
créditos que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nación
o para empresas de utilidad nacional.

Art 75 inc. 8, y 9
8. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer
párrafo del inciso 2 de este artículo, el presupuesto general de gastos
y cálculo de recursos de la administración nacional, en base al
programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y
aprobar o desechar la cuenta de inversión.

9. Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas

rentas no alcancen, según sus presupuestos, a cubrir sus gastos
ordinarios.

Art 99 inc 10
10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de
ministros respecto de la recaudación de las rentas de la Nación y de
su inversión, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.

• Constitución de Tierra del Fuego

Artículo 67.- El Presupuesto General de la Provincia que se
establecerá por ley antes del inicio del año durante el cual se
aplicará, será la base a que deberá ajustarse toda la Administración
Provincial. Contendrá los ingresos y egresos, aún aquéllos que hayan
sido autorizados por leyes especiales, acompañado por un detalle de
las actividades y programas que se desarrollarán en cada unidad de
organización presupuestaria. A tal fin, el Poder Ejecutivo remitirá el
proyecto a la Legislatura antes del 31 de agosto de cada año.
La falta de sanción de la Ley de Presupuesto al 1 de enero de cada
año en que deba entrar en vigencia, implica la reconducción
automática de las partidas vigentes al finalizar el ejercicio inmediato
anterior.
Toda ley que implique o autorice erogaciones deberá prever el
recurso correspondiente.
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Art 173 inc. 3, y 4
3-La confección y aprobación de los presupuestos de gastos y cálculo
de recursos.
4-Establecer, recaudar y administrar sus recursos económico-
financieros.

• La Ley 24.156 “Administración Financiera y de los

Sistemas de Control del Sector Publico Nacional”
Art 12, al 23
Art. 12º -Los presupuestos comprenderán todos los recursos y
gastos previstos para el ejercicio, los cuales figurarán por separado y
por sus montos íntegros, sin compensaciones entre si. Mostrarán el
resultado económico y financiero de las transacciones programadas
para ese periodo, en sus cuentas corrientes y de capital, así como la
producción de bienes y servicios que generarán las acciones
previstas.

Art. 13.--Los presupuestos de recursos contendrán la enumeración

de los
Distintos rubros de ingresos y otras fuentes de financiamiento,
incluyendo los
Montos estimados para cada uno de ellos en el ejercicio. Las
denominaciones de los diferentes rubros de recursos deberán ser lo
suficientemente específicas como para identificar las respectivas
fuentes.

Art. 14º -En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas más
adecuadas para demostrar el cumplimiento de las políticas, planes de
acción y producción de bienes y servicios de los organismos del
sector público nacional, así como la incidencia económica y financiera
de la ejecución de los gastos y la vinculación de los mismos con sus
fuentes de financiamiento. La reglamentación establecerá las
técnicas de programación presupuestaria y los clasificadores de
gastos y recursos que serán utilizados.

Art. 15º - Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y

entidades públicas se incluyan créditos para contratar obras o
adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de ejecución exceda al ejercicio
financiero, se deber incluir en los mismos información sobre los
recursos invertidos en años anteriores, los que se invertirán en el
futuro y sobre el monto total del gasto, así como los respectivos
cronogramas de ejecución física. La aprobación de los presupuestos
que contengan esta información, por parte de la autoridad
competente, implicara la autorización expresa para contratar las
obras y/o adquirir los bienes y servicios hasta por su monto total, de
acuerdo con las modalidades de contratación vigentes.
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Las autorizaciones para comprometer ejercicios futuros a que se
refiere el presente artículo caducarán al cierre del ejercicio fiscal en el
cual se hayan aprobado, en la medida que antes de esa fecha no se
encuentre formalizada, mediante la documentación que corresponda,
la contratación de las obras y/o la adquisición de los bienes y
servicios autorizados. (Párrafo agregado por art. 30
Ley 25.237 B.O. 10/01/2000)

SECCION II - Organización del sistema

Art. 16º -La Oficina Nacional de Presupuesto será el órgano rector
del sistema presupuestario del sector público nacional.

Art. 17º - La Oficina Nacional de Presupuesto tendrá las siguientes

competencias:
a) Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la
política financiera que, para el sector público nacional, elabore el
órgano coordinador de los sistemas de administración financiera:
b) Formular y proponer al órgano coordinador de los sistemas de
administración financiera los lineamientos para la elaboración de los
presupuestos del sector público nacional;
c) Dictar las normas técnicas para la formulación, programación de la
ejecución, modificaciones y evaluación de los presupuestos de la
administración nacional:
d) Dictar las normas técnicas para la formulación y evaluación de los
presupuestos de las empresas y sociedades del Estado;
e) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos que
integran la administración nacional y proponer los ajustes que
considere necesarios;
f) Analizar los proyectos de presupuesto de las empresas y
sociedades del Estado y presentar los respectivos informes a
consideración del Poder Ejecutivo nacional;
g) Preparar el proyecto de ley de presupuesto general y fundamentar
su contenido;
h) Aprobar, juntamente con la Tesorería General, la programación de
la ejecución del presupuesto de la administración nacional preparada
por las jurisdicciones y entidades que la componen;
i) Asesorar, en materia presupuestaria, a todos los organismos del
sector publico nacional regidos por esta ley y difundir los criterios
básicos para un sistema presupuestario compatible a nivel de
provincias y municipalidades;
j) Coordinar los procesos de ejecución presupuestaria de la
administración nacional e intervenir en los ajustes y modificaciones a
los presupuestos, de acuerdo a las atribuciones que le fije la
reglamentación;
k) Evaluar la ejecución de los presupuestos, aplicando las normas y
criterios establecidos por esta ley, su reglamentación y las normas
técnicas respectivas;
I) Las demás que le confiera la presente ley y su reglamento.
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Art. 18º -Integrarán el sistema presupuestario y serán responsables
de cumplir con esta ley, su reglamentación y las normas técnicas que
emita la Oficina Nacional de Presupuesto, todas las unidades que
cumplan funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones
y entidades del sector público nacional. Estas unidades ser n
responsables de cuidar el cumplimiento de las políticas y
lineamientos que. en materia presupuestaria, establezcan las
autoridades competentes.
CAPITULO II--Del presupuesto de la administración nacional
SECCION I--De la estructura de la ley de presupuesto general
Art. 19.--La ley de presupuesto general constará de tres títulos cuyo
contenido será el siguiente:
Titulo I--Disposiciones generales;
Titulo II--Presupuesto de recursos y gastos de la administración
central;
Titulo III--Presupuestos de recursos y gastos de los organismos
descentralizados.
Art. 20.--Las disposiciones generales constituyen las normas
complementarias a la presente ley que regirán para cada ejercicio
financiero. Contendrán normas que se relacionen directa y
exclusivamente con la aprobación, ejecución y evaluación del
presupuesto del que forman parte. En consecuencia, no podrán
contener disposiciones de carácter permanente, no podrán reformar o
derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros
ingresos El titulo I incluirá, asimismo, los cuadros agregados que
permitan una visión global del presupuesto y sus principales
resultados.
Art. 21.--Para la administración central se consideran como recursos
del ejercicio todos aquellos que se prevén recaudar durante el
periodo en cualquier organismo, oficina o agencia autorizadas a
percibirlos en nombre de la administración central, el financiamiento
proveniente de donaciones y operaciones de crédito público,
representen o no entradas de dinero efectivo al Tesoro y los
excedentes de ejercicios anteriores que se estime existentes a la
fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta. No se
incluirán en el presupuesto de recursos, los montos que correspondan
a la coparticipación de impuestos nacionales.
Se considerarán como gastos del ejercicio todos aquellos que se
devenguen en el periodo, se traduzcan o no en salidas de dinero
efectivo del Tesoro.
Art. 22.--Para los organismos descentralizados, la reglamentación
establecerá los criterios para determinar los recursos que deberán
incluirse como tales en cada uno de esos organismos. Los gastos se
programarán siguiendo el criterio del devengado.
Art. 23.--No se podrá destinar el producto de ningún rubro de
ingresos con el fin de atender específicamente el pago de
determinados gastos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito publico;
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b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del
Estado
nacional, con destino específico;
c) Los que por leyes especiales tengan afectación especifica.

• Ley Provincial 495 “Administración Financiera y de los

Sistemas de Control del Sector Publico Provincial”
Art 19 al 23-
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Gastos Públicos y Privados

1) los gastos públicos son inmateriales (se provee un servicio) sin

compensación rentable. Donde el objetivo es el interés general
por sobre el lucro.
2) Los individuos regulan sus gastos en relación a sus ingresos. En
cambio el Estado regula sus ingresos en relación a sus
funciones. Este concepto explica porque motivo en las formas
actuales de organización jurídica, se acepta la facultad de
coacción del Estado para imponer tributos.
3) El gasto privado lo realiza una persona física o jurídica, el
gasto público el estado (sujeto activo) en el ejercicio de su
poder de mando.

Pero ambos se interrelacionan en la economía general.

Comparación entre gasto público y Privados

Gasto Publico Gasto Privado

Sujeto: El Estado es Perpetuo. Sujeto: El particular es

Los gastos están en relación perecedero, a realizar sus gastos,
tanto con el presente como el tiene en cuenta la limitación de su
porvenir. existencia.
Interés general – beneficio Interés particular, finalidad
inmateriales no valuables material y lucrativa por ejemplo
monetariamente (Defensa adquisición de bienes para
exterior o para el orden interno) consumo o diversión

Recursos por coacción, Carece de coacción para

procurarse ingresos
Satisface necesidades Adecua los gastos a los
públicas – primero conoce el recursos,
gasto y luego se procura los
recursos.
El estado tiene gastos necesarios El particular goza de libertad en lo
para cumplir sus fines, sus que hace a cuantía, como a
gastos están calculados y destino de sus erogaciones.
autorizados por Ley
presupuestaria.
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Reparto:

Mas halla de considerar el reparto entre clases sociales y poderes

públicos, es importante considerar el reparto en relación al “lugar y al
tiempo”

• Lugar:

Se sostiene doctrinariamente que el reparto en este sentido debe

respetar la proporcionalidad con los ingresos por región. Otros
sostienen el principio de utilidad máxima, dado que el Estado debe
emplear los recursos donde más necesidades existan.

• Tiempo

Es lógico distribuir en el tiempo, en varios ejercicios financieros, el

costo de grandes obras, ya que ese costo no podrá ser afrontado en
un solo ejercicio, por tal motivo se recurre entonces al empréstito
para financiar las obras, claro esta que ello no debe llevar a la
exageración de incrementar la deuda publica en un forma tan
desmesurada que su pago se haga imposible, tanto para las
generaciones presentes como para las venideras, por ejemplo la
deuda publica externa de nuestro País.
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Clasificación: Distintos Tipos:

Las distintas clasificaciones, nos permitirán una mayor utilidad y

mejor conocimiento del objeto estudiado.

La necesidad que tanto el pueblo, como los integrantes del estado

entiendan como se compone el gasto, y tal vez más importante en
que se ha decidido gastar es lar razón por la que se estudia la
clasificación del gasto público.

Las clasificaciones que modernamente se consideran las más

importantes son:

A- Criterio Jurídico – Administrativo

Desde de este punto de vista, las legislaciones son proclives a

realizar distinciones entre los gastos públicos

1- Jurisdiccional o Institucional atiende a la estructura

organizativa del Estado y exponte las distintas unidades
institucionales que ejecutaran el presupuesto. En la
organización institucional argentina la división fundamental es
la siguiente:

a- Poder Ejecutivo: Presidencia de la nación:

ministerio de la nación, ministerio de relaciones
exterior, comercio internacional y culto
b- Poder legislativo: son las cámaras de diputados y
de senadores
c- Poder Judicial: cuenta con los gastos de la corte
suprema de la nación y de los tribunales inferiores.

2- Por finalidad y funciones: los gastos pueden ser distribuidos

según la necesidad a cuyas satisfacción atiende o al fin del
Estado que pretende llenar Ej:
i. gastos de justicia,
ii. enseñanza,
iii. defensa nacional,
iv. de salud,
v. seguridad interior.

Esta clasificación funcional de los gastos públicos es muy

aceptada en los presupuestos modernos porque permite
identificar con mayor claridad la orientación seguida por el
Estado y el tipo de necesidades que prefiera atender
prioritariamente.
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B- Criterio Económico

Se los caracterizo doctrinariamente de la siguiente manera

1- Gastos públicos ordinarios: son las erogaciones

habituales o normales de la administración. Ej: Sueldos,
adquisición de efectos, conservación de inmuebles, servicio
de la deuda publica consolidad, intereses y gastos de la
deuda del tesoro, jubilaciones, retiros y pensiones a cargo
del Estado, etc.
2- Gastos públicos extraordinarios: son las erogaciones
destinadas a satisfacer las necesidades imprevistas,
excepcionales, eventuales o contingentes. Ej Obras Publicas,
adquisición de inmuebles y otros bienes de uso, aporte a
planes de fomento económico( planes trabajar)

En nuestro país, las disposiciones mas modernas contienen una

clasificación de gastos públicos por su fuente de financiamiento
que tiene en cuenta las diferencias entre gastos ordinarios y
extraordinarios (a si lo ha decidido la Secretaria de hacienda
mediante Res. 56/96 que cumple con lo ordenado por Art 14 infine
de la Ley 24156).

Dicha resolución señala por regla general, que los recursos

permanentes financien gastos permanentes y los recursos
transitorios financien gastos transitorios y los “recursos por única
vez” financien “gastos por única vez”.

Por ultimo el art. 56 del la Ley 21156 prohíbe

expresamente realizar operaciones de crédito publico para
financiar gastos operativos.

Por eso, la actual noción de diferenciar gastos ordinarios de

extraordinarios es cada vez mas parecida a la que distingue entre
gastos de funcionamiento u operativos y gastos de
inversión o de Capital

1-Los gastos de funcionamiento:

Son los pagos que el Ente público debe realizar en forma

indispensable para el correcto y normales
desenvolvimiento y los servicios públicos y de la
administración en general.

Pueden ser gastos de Consumo Ej: conservación

y reparación de edificios, renovación de bienes
muebles o
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Redistributivo de Servicios: Sueldos, salarios,
dietas de funcionarios o empleados.

Estos gastos no significan un incremento directo del

patrimonio Nacional, pero contribuyen a haya
productividad general de sistema económico y son
tan necesarios como los gastos de inversión.

En línea general los gastos de funcionamiento se

asemejan a los gastos ordinarios

3- Los Gastos de Inversión:

Son todas aquellas erogaciones del Estado que

significan un incremento directo del patrimonio
público.

 Pueden consistir en pagos por la adquisición de

bienes de producción ( maquinarias, equipos, )
 Por invasiones en obras publicas infraestructurales
(presas hidroeléctrico, Viaductos, carretera,
puentes)
 Por inversiones destinadas a industrias claves
(siderurgia, petroquímica, fabricación de equipos
pesados) ya sean esta de explotación publica o
privada. Y en este último caso la inversión se hace
en forma de préstamo o en forma de capital.

Aquí el parecido con los gastos extraordinario desaparece,

ya que las erogaciones de inversión no pueden ser
consideradas excepcionales o anormales

B-Otra Clasificación con criterio económica

1- Gastos de servicios o con contrapartida: Se cambia el

dinero del gasto por un servicio prestado o una cosa comprada
Ej: Gasto por remuneración del personales estatal, pagos a
proveedores,
2- Gastos de Transferencia o sin contrapartida. No hay
contravalor alguno y el propósito de la erogación es
exclusivamente promocional o redistributivo Ej:
i. subsidios a empresas privadas deficitarias cuya
producción es esencial,
ii. subvenciones a entidades de bien publico,
iii. auxilio regionales por calamidades publicas,
iv. asistencia medica gratuita,
v. pensiones por accidente de trabajo, enfermedad,
vejez, y muerte
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C- Suelen Clasificar los gastos en productivos e
Improductivos

Gastos Productivos: son aquellos que elevan el rendimiento

global de la economía, posibilitando mayor productividad
general del sistema Ej Adq. De equipos productivos,
construcción de viviendas, mejoramiento del trasporte,
investigación científica

Gastos Improductivos: no elevan el rendimiento global de la

economía, Ej los gastos de cobertura de funciones publicas,
como ejercito, justicia y policial.

D- Por objeto del gasto

• Personal: todo tipo de retribuciones: sueldos al personal, horas

extras, vacaciones, etc..
• Bienes de consumo: correspondientes a bienes que se agotan
en su primer uso. Ejemplo: combustible.
• Servicios: servicios que el Estado paga la luz, gas, teléfono,
etc.
• Transferencia: Erogaciones del estado sin contraprestación
alguna.
• Servicios de la deuda: intereses, comisiones, sellados.
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Distintos Tipos.
Institucional - Jurisdiccional Ejecutivo
-Administrativa (permite
distinguir los distintos montos
de erogaciones efectuados por Judicial
los distintos organismos que
integran el Estado)
Económica.: Por su Objeto
(diferencian el tipo de bien o
servicio que está comprando el
Estado)
Por Finalidades y
Funciones(interesa saber que
cantidad va a cada uno)
Regional o Geográfica
(permite determinar el impacto
territorial)
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Legislativo
Gastos de funcionamiento u Bienes de Consumo: insumos
operativos : Corrientes ( ej: disponibles
merma de papel , sueldos, Gastos de Personal: sueldos
insumos para hospitales, como
también para la Adm. central Servicios: pagos a proveedores
Transferencias: subsidio a
empresas privadas, asistencia
medica gratuita,
Intereses de la Deuda
Inversión Real
Gastos De Capital Otras Inversiones (bienes
preexistentes o Inversiones
O de Inversión: los gatos
financieras)
públicos de inversión se
concretan fundamentalmente Obras Públicas
en el Plan de Obras. En todo Adquisición de los Bienes de
presupuesto hay un plan de Capital.
obras publicas por que genera
todo un movimiento
Amortización de la deuda
Salud
Seguridad En esta clasificación se tiene en
Cuenta los gastos de los distinto
Justicia
Ministerios o departamentos de
Administración Central
Gobierno
Defensa
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El Volumen del Gasto Publico: Crecimiento: Análisis de las

distintas alternativas. Limite del gasto Público

Crecimiento:

En todos los países del mundo los Gastos del Estado han tendido a
incrementarse: considerándolos en periodos largos la curva
aparece siempre ascendente.

A grandes rasgos, el crecimiento de los gastos se desarrollo en

ritmo lento hasta 1914 y se acelero notablemente a partir de tal
fecha

La carrera armamentista es una de las principales causas del

incremento del gasto.

EL CRECIMIENTO PUEDE SER APARENTE, REAL, ABSOLUTO Y

RELATIVO.

1. Crecimiento aparente:

Se da cuando:
* varia el criterio de imputación de gastos en diferentes
períodos. Por ejemplo, incluir solo el neto de las empresas estatales, o
sumar al total de gastos y recursos de lo de las empresas.

* Por efecto del cambio en el poder adquisitivo de la moneda.

2. Crecimiento real: (son por causas naturales) se debe

principalmente a las siguientes causas:

1. El aumento del territorio, esto es por

ampliación política del país o por la incorporación
de nuevos territorios. El Estado necesita proveer
la organización política y la administración de las
nuevas regiones.
Ejemplo: Si se le reconoce la soberanía
Argentina sobre la Islas Malvinas.

2. El aumento de la población: tanto por

crecimiento vegetativo como por migraciones.
Ejemplo: En TDF por la gran cantidad de
migración de población proveniente de distintas
provincias Argentinas y del Extranjero, a partir de
la década del 80´.
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GASTO PUBLICO
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3. El aumento de la renta nacional: esto permite
al Estado satisfacer nuevas necesidades o cubrir
las existentes con mayor intensidad. Dicha
situación se presenta en los tres niveles de
gobierno Nacional, Provincial y Municipal.
Ejemplo: Un Aumento de las Obras públicas, trae
aparejado un Aumento en el Consumo.

3. Crecimiento absoluto y relativo: todas las causas del

aumento real del gasto son causas naturales, es decir un
incremento de la población y del territorio generan incrementos
absolutos pero hay que analizar si ese aumento absoluto
produjo un cambio relativo comparando el incremento del gasto
público por unidad de superficie, por habitante o por unidad de
renta nacional.

Absoluto: cuanto creció el gasto público per-cápita.

Relativo: Cuánto de este gasto nos llegó a cada uno o por

superficie territorial.

4. Incremento del gasto por motivos políticos, económicos

y sociales:

No son causas naturales del crecimiento. Pueden ser por:

• El incremento de las tareas y funciones del estado.

• Nuevos objetivos del estado. Los motivos económicos y
sociales tienden a sustituir gastos específicos por gastos
generales como consecuencia entre otras del
dimencionamiento del estado y de la división del trabajo. Se
trata de unificar las tareas de todos los sectores de la
actividad productiva en el estado.
• Motivos sociológicos y políticos que surgen con la
transformación ideológica y la influencia de nuevas clases
sociales (Burguesía- clase media).

Son ejemplos de éstos los gastos públicos en trabajos y otros de gran

magnitud programados por el Estado y destinado a absorber mano de
obra ociosa. (Planes de Trabajo, Megapse).
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LIMITE DEL GASTO PÚBLICO

Se puede decir que no existe límite en el gasto público por la

creciente demanda de bienes y servicios públicos del estado, el único
límite está dado por los recursos.
Se pueden considerar principios para la acción del Estado en cuanto
al gasto:

• El principio del gasto mínimo: sin poner en peligro la

seguridad de la población.
• Principio de mínima de interferencia: sobre la actividad
privada.
• Principio de máxima ocupación: mantener y mejorar el
nivel de empleo.
• El principio de máximo beneficio: el Estado debe gastar
donde la utilidad social sea mayor.

Es un tema político mas que económico, no existen formula al

respecto que relacionen a estos gastos con la renta nacional, puede
darse el caso que éstos representen el 100% de la renta nacional, lo
que indicaría que estamos en presencia de un Estado socialista que
rige la actividad económica.

La ley de presupuesto es la que pone el Limite o sea los recursos

deben fijar el limite. Pero NO EXISTE LIMITE DEL GASTO PUBLICO
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Efectos Económicos del Gasto Público. Repercusiones sobre el

consumo y la inversión privada. Relaciones con el nivel de
precios, el empleo y la distribución de la renta.

Efectos económicos del gasto público:

El Estado orienta y regula mediante normas, la Actividad económica.

Los efectos económicos más importantes del gasto público son:
1- Sobre la Producción.
2- Sobre a Distribución de Riqueza.
3- El pleno empleo.
4- Los Ciclos económicos.

Los tres elementos a considerar de cada efecto

1- el Tributario: Impuestos
2- Endeudarse: deuda, crédito
3- Emitir moneda

Según Villegas los efectos económicos dependen en gran medida de

la naturaleza de los gastos que se realizan o se aumentan ya que la
política financiera depende de la circunstancia particulares de cada
economía y del Estado o coyuntura de que ésta.
Por tal razón no debe sorprender que la aplicación de medidas que
dieron buenos resultados en algunos países fracase en otros.
Para poder efectuar una correcta y adecuada elección del gasto
público, con efectos que sean tan previsibles como beneficiosos, se
hace necesario tener encuentra los siguientes factores.

a- la estructura económica, es decir, si se trata de una economía

desarrollada o envía de desarrollo
b- su estado o coyuntura, o sea, un Estado de resección o de
expansión
c- los medios o recursos con los cuales se habrán de financiar
tales gastos públicos.

Solo teniendo presente estos factores se sabrá cuales son las políticas
de gastos adecuado para producir los efectos deseados en la
economía

1- Efectos del gasto público en la producción:

Según el destino que le dé el Estado, el gasto público produce
variaciones en la composición y volumen de la producción como
así también en el monto y la distribución de la renta nacional.
Según el tipo de gasto,
Los productivos reintegran o devuelven a la economía los
ingresos y utilidades que equivalen por lo menos a los
sustraídos.
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Los gastos extraordinarios sustraen recursos de las
economías privadas para destinarlos hacia actividades
estériles o sin reintegros Ej Gastos de Guerra

Ello significa que frente a una renta individual invariable queda

un producto social disminuido.

En resumen,
 los gastos productivos aumentan la renta nacional
y el producto social mientras permanece invariado el nivel
de precios. Incrementa la capacidad de trabajo, el
consumo y el ahorro. Además generan perspectiva de
beneficios futuros e inversiones
 Los gastos de distribución mantienen inalterada la renta ,
el producto social y el nivel de precios
 Los gastos reales si son in natura (gastos extraordinarios)
mantienen igual la renta, pero disminuyen el producto y
aumentan el nivel de precios.

Otros efectos del gasto público sobre la producción son:

• Las perspectivas de beneficios futuros.

• La capacidad de trabajo y ahorro: asignaciones que recibe el
trabajador : Asistencia medica, servicios sociales
• Los efectos de la capacidad de trabajar y ahorrar

2- Efecto del gasto público sobre la distribución de la

riqueza:
Los gastos sociales que realiza el estado llevan a mejorar el
nivel de vida, estos gastos redistribuyen la renta nacional.
Algunos como las asignaciones tratan de reducir la desigualdad
de la renta.
Una política de subsidio genera una disminución del gasto
individual y un incremento del ingreso disponible. Si otorgamos
subsidios a la industria se genera un beneficio inmediato al
empresario que por translación puede disminuir los costos y
precios o bien trasladarlos al consumidor.

3- Los efectos del gasto público y el pleno empleo:

Todos los gastos que incrementan la demanda de bienes de

consumo y de bienes intermedios favorecen a la plena
ocupación o derivan en un mayor uso de los recursos humanos.

4- Los efectos del gasto público sobre los ciclos

económicos:
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La tendencia tradicional que sostiene que se debe limitar los
gastos del estado para épocas de crisis y expandirlos en épocas
de prosperidad, se basa en:

a) Desde el punto de vista presupuestario que exige

el mantenimiento del equilibrio entre recursos y
gastos.
b) La financiación del gasto prevé la necesidad de
contraer empréstito en situaciones de déficit.
c) El alivio en la carga tributaria que permite
expandir las actividades y ganancias de las
empresas unidas a la renuncia al empréstito.

La realidad indica que en épocas de depresión de los ciclos

económicos el estado debe aumentar el gasto público
produciendo no solo el efecto inmediato sino multiplicador a
largo plazo.
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LA TEORÍA DEL MULTIPLICADOR Y EL PRINCIPIO ACELERADOR
DEL GASTO PÚBLICO

Teoría del Multiplicador

El efecto multiplicador del gasto publico consiste en, el factor

por el cual se multiplica el monto de un incremento neto de
inversión, dando como resultado un incremento de la renta
nacional y de la ocupación.

El multiplicador, nos permite entender y valuar cuantitativamente el

efecto del gasto público como factor de la reactivación económica,
hasta alcanzar la meta de la plena ocupación y el nivel de renta
nacional correspondiente a ese nivel de ocupación.

El dinero adicional que recibe una comunidad circula y aumenta el ingreso total en mayor proporción que
el importe inicial gastado.
Los salarios y ganancias que pague una nueva empresa o el Estado llegara a los comercios minoristas,
los prestadores de servicios, etc, quienes a su ves, gastaran sus ingresos en comercios mayorista y
minoritas, productor agrícola, maquinarias, etc, Así, existe una cadena de gastos que hacen que el
ingreso total de la economía sea mayor que la inversión original.

Por ejemplo una economía destina $1.000.000 en gasto de

inversión, y si los receptores gastan ¾ en consumo y ¼ en
ahorro:

Gasto inicial $ 1.000.000

Primera vuelta: Gastos en consumo $ 750.000
Segunda vuelta: Gastos en consumo $ 563.000

La fórmula del multiplicador será:

1 en nuestro caso 1 = 1 4 =
1 - PMC sería 1 - ¾ 1 - ¼

En el análisis más sofisticado del efecto del multiplicador, se tienen

en cuenta las filtraciones y rezgos o demoras, que neutralizan
parcialmente el efecto u ocasionan un alargamiento de la duración
del proceso.

PRINCIPIO DEL ACELERADOR

El principio de aceleración consiste en el efecto que la mayor

demanda de bienes de consumo origina para la demanda de bienes
de inversión.
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Un incremento de la demanda de bienes de consumo provoca un
mayor uso de los equipos, originando una mayor demanda de bienes
instrumentales. Y viceversa.
Ej. Ampliación de planta fabril, adquisición de maquinarias, se
da cuando los inversores estiman que el crecimiento va a
perdurar en el tiempo.

La Doctrina Económica Financiera analizó la interacción del

multiplicador con el principio de la aceleración.

Si los Gastos Públicos tienen como efecto inmediato, el incremento de

la demandada de bienes de consumo (como indica el multiplicador),
la expansión de dicha demanda provocará un aumento en la
demanda de bienes instrumentales (principio de Aceleración).
A su vez, el incremento de las inversiones provocará
un nuevo proceso de aumento de la demanda de
bienes de consumo
y por consiguiente un nuevo incremento de la
demanda de bienes de inversión y, así
sucesivamente.

El Gasto Público tendrá entonces efectos acumulativos por esta

interacción.
El efecto acumulativo puede crear el peligro de, alcanzada la plena
ocupación tengan efectos inflacionarios.
Existe también el peligro opuesto, que una disminución imprevista
del gasto, produzca una fuerte recesión si la demanda global
disminuye por el efecto acumulativo pero negativa.

Efectos Amplificador

Es el que menos se considera, por ser el que menos incidencia tiene,

por que se ubica entre el efecto acelerador y el multiplicador.
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PREGUNTAS

11 Dentro de los efectos económicos del Gasto Publico,

explique los relacionados con las Producción?
Respuesta: El gasto Público es un instrumento eficaz para incidir
sobre la Economía. Es un medio de acción para intervenir en la
economía.
El Gasto Publico, significa desviar recursos y Asignarlos o destinarlos
a otros usos.
El gasto público debe modificar los factores productivos, Así, los
recursos que se destinan para cubrir ese Gasto (por ejem.
Impuestos) son productivos.
El gasto productivo, reintegran o devuelven a la economía los
ingresos e utilidades que equivalen por lo menos a los sustraídos.
Los gastos productivos incrementan la Renta Nacional y el producto
social, incrementan la capacidad de trabajo, el consumo y el ahorro.
Los gastos productivos generan perspectivas de beneficios futuros
e inversión.

11 Por que a los gastos, en fuerzas armadas y justicia se los

denomina improductivos.
Porque no elevan el rendimiento global de la economía.

11 Una de las características de los gastos públicos es que

para ser legítimos deben satisfacer necesidades públicas,
¿Cabe efectuar dichos gastos sin cubrir tales
necesidades? Fundamente su respuesta.

Respuesta: Satisfacer necesidades publicas lo hace legítimos, pero

ello no es un presupuesto existencial. La ley de presupuesto es la
que define el destino del gasto público, no cumplir con su destino,
torna el gasto en ilegítimo.

11 11¿Cuál es la necesidad de conocer el gasto público?

Respuesta: La de analizar y apreciar el destino que se le brinda a

los recursos del estado, y cuales son las necesidades que el poder
político considera que se deben satisfacer.

11 34¿Cuáles son lo efectos económicos del gasto?

Respuesta: Posee efectos sobre la producción, la distribución de la

riqueza, el pleno empleo, y los ciclos económicos.

11 45¿Para qué y por qué se clasifican los gastos públicos?

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Respuesta: Para una mayor utilidad y mejor conocimiento del
objeto bajo estudio.
La necesidad que tanto el pueblo, como los integrantes del estado
entiendan como se compone el gasto, y tal vez más importante en
que se ha decidido gastar es lar razón por la que se estudia la
clasificación del gasto público.

11 62Clasificación económica del gasto

11 64Gasto provincial concepto y clasificación

11 66Efecto multiplicador y acelerador del gasto público

Respuesta:
Efecto multiplicador. Será el efecto que tendrá el gasto
público en la economía. Se vincula a la propensión marginal a
consumir. Se debe tener en cuenta, los efectos de posibles
filtraciones y rezagos. Y se calcula como el efecto que cada
peso gastado tendrá en el gasto toal.

Efecto acelerador. Este principio, vincula la mayor

demanda de bienes de consumo con el aumento en la inversión
en bienes de capital. Es un efecto ligado al efecto multiplicador.
Potenciará el crecimiento de la economía, en caso de
crecimiento, o la inversa, en caso de recesión.

111 79Financiamiento de los gastos

Respuesta:

111 83¿Cómo se puede incrementar el gasto?

Respuesta:

111 97Concepto de gasto publico

Respuesta: El gasto público, constituye el conjunto de

erogaciones realizada por el estado, aprobado por ley, con el
objeto de satisfacer necesidades públicas.

111 113 causas del aumento del gasto público

Respuesta: El aumento del gasto público, se puede clasificar

en
Aparente. Debido a cambios en el criterio de imputación, o a los
efectos del cambio del poder adquisitivo de la moneda.
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Real y absoluto. Debido al aumento del territorio, aumento de la
población, o incremento de la renta nacional.

Por decisiones políticas. Debido a la modificación de la

estructura del estado, por considerar nuevas necesidades como
públicas, por decisiones socio-políticas.

111 Aparente = monetario, nominal, contabilización

Respuesta: un incremento aparante, se da cuando cambia el

criterio de contabilización, y por consiguiente la imputación de
los gastos. O bien cuando no se considera el efecto de la
variación del poder adquisitivo de la moneda.

111 Relativo aumento del territorio

Respuesta: El aumento del territorio, debe ser analizado tanto

desde el punto de vista absoluto como relativo. Absoluto,
porque a mayor territorio se incrementará el gasto, y relativo,
para ver si ha variado la distribución por superficie o zona.

111 Real expansión mayor territorio, aumento de la

población.

Respuesta: idem anterior.

111 Por lo general cuando se compara los

presupuestos se observan causas mixtas, que pueden ser
reales o aparentes

Respuesta: Esto se puede deber por ejemplo, al crecimiento de

la población (causa real) y al efecto de la inflación (aparente).

111 114 gasto publico ¿porque se dividen?= para

informar, para conocer el destino del gasto.

Respuesta: La división de los gastos, o sea su clasificación

permite una mejor compresión del mismo.

111 División económicas a) por objetivo del gasto.1) Co

= ctes u operativos 2) de K = inversión y obras publicas.
B) por la naturaleza C) por su característica
111 116Gasto publico – División por jurisdicción = Entes
centralizados y entes descentralizados
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111 Clasificación del gasto = por objeto, por
jurisdicción, por finalidad

111 Clasificación económica = corrientes u operativas, y

de Capital

111 127 limite del gasto publico?

Respuesta: La ley de presupuesto define los gastos

autorizados, lo cual se convertiría en el límite del gasto público
durante un ejercicio. Pero en sí, el gasto público no posee otro
límite que no sea el de los recursos necesarios para afrontarlo.

111 128 Gasto por objeto? Cómo se clasifican? =

personal, pagos del servicio de la deuda, bienes de
consumo, bienes de capital e inversión (bienes de uso),
pago a proveedores, transferencia y servicios no
personales

111 132 ejemplos de crecimiento del gasto

Respuesta:
a) real = crecimiento en defensa
B) aparente = inflación
C) relativo = gasto distribuido en la superficie.

111 Clasificación del gasto publico:

por objeto del gasto,

por finalidad, por carácter económico,
por finalidad y función,
por categoría programática,
por fuente de financiamiento,
combinadas

111 52¿Cuáles son las sanciones por no cumplir con el

gasto?

Respuesta

111 55Diferencia entre ingreso y gasto

Respuesta:
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111 188¿cuándo se presenta el gasto?; ¿con qué
recurso se financia los gastos operativos?