1

Тема: «Исследование безработицы в Республике Бурятия в условиях

Пандемии COVID-19»
 2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ НА
РЫНКЕ ТРУДА.......................................................................................................5
1.1 Понятие и сущность явления безработицы....................................................5
1.2 Виды, причины и условия возникновения безработицы.............................12
2. АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ В УСЛОВИЯХ
ПАНДЕМИИ COVID-19.......................................................................................24
2.1 Общая характеристика рынка труда в Республике Бурятия в условиях
пандемии................................................................................................................24
2.2 Анализ структуры безработного населения.................................................28
2.3 Анализ динамики безработицы в Республике Бурятия...............................35
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СНИЖЕНИЮ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В
РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ....................................................................................43
3.1 Статистический прогноз уровня безработицы в Республике Бурятия.......43
3.2 Разработка предложений по стабилизации уровня безработицы в
Республике Бурятия..............................................................................................49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................54
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ....................................................................................56
 3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. Безработица представляет собой одну из

важнейших социально-экономических проблем рыночной экономики. При
этом анализ региональной безработицы позволяет выявить специфические
черты, свойственные местному рынку труда, что необходимо для выработки
адекватных мер регулирования занятости и безработицы. Региональная
безработица имеет региональное происхождение и формируется под
воздействием сложной комбинации исторических, демографических,
социально-психологических обстоятельств.
Объект исследования: явление безработицы в современных условиях.
Предмет исследования: показатели безработицы в Республике Бурятия
Цель работы: выполнить анализ состояния безработицы в Республике
Бурятия в условия Пандемии COVID-19.
Задачи работы:
1. Рассмотреть понятие и сущность безработицы
2. Изучить виды, причины и условия возникновения безработицы
3. Охарактеризовать состояние рынка труда в Республике Бурятия в
условиях пандемии
4. Выполнить анализ структуры безработного населения
5. Проанализировать динамику безработицы в Республике Бурятия
6. Спрогнозировать уровень безработицы в Республике Бурятия
7. Разработать предложения по стабилизации уровня безработицы в
Республике Бурятия
Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составили
исследования российских и зарубежных ученых посвященных безработице,
раскрывающим значение качественных мероприятий по снижению
безработицы. Особое внимание было уделено публикациям крупных
специалистов как Беркович М.И., Папина А.Л., Сущикова С.Э., Айвазян С.А.,
Мхитарян В.С., Портнова Л.В..
 4

Информационной базой исследования послужили материалы научных

конференций, семинаров, различные научные публикации по исследуемой
тематике, официальные корпоративные интернет-сайты, а также
статистические данные, правовые и аналитические материалы по
безработице в РФ, публикуемые в официальных документах, статистических
сборниках и материалах.
Методологическую базу исследования составили такие экономико-
статистические методы исследования как методы сбора и обработки
информации, классификации, обобщения и анализа. Кроме того,
применялись методы прогнозирования и экономико-математического
моделирования.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, в
каждой из которых раскрыты определенные вопросы, заключения и списка
использованной литературы.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты исследования
явления безработицы в России и в мире, рассмотрены виды и причины
безработицы.
Во второй главе проведен анализ безработицы в Республике Бурятия в
условиях пандемии. Выполнена общая характеристика рынка труда в
Республике Бурятия в условиях пандемии. Проведен анализ структуры
безработного населения и динамики безработицы в Республике Бурятия.
В третьей главе выполнен прогноз уровня безработицы в Республике
Бурятия, а также разработаны предложения по стабилизации уровня
безработицы в Республике Бурятия.
В заключении подведены общие итоги выпускной квалификационной
работы, изложены основные выводы.
5
 6

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ НА

РЫНКЕ ТРУДА
1.1 Понятие и сущность явления безработицы

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором

существенная доля рабочей силы (экономически активного населения) не
занята в производстве товаров и услуг. В современной экономической
жизнедеятельности безработица представляет собой превышение
предложения рабочей силы над спросом на нее [20, c. 4]. При
функционировании рынка труда безработица оказывает огромное влияние на
все аспекты жизни труда. Она является одним из самых сложных и значимых
явлений социально-трудовой сферы. Ученые до сих пор исследуют суть
природы, причины и последствия безработицы во всем мире.
В нашей экономике цель снижения безработицы всегда занимает одно
из основных мест. В настоящее время, безработица выступает в виде
превышения предложения над спросом, то есть, рабочей силы предлагается
больше, чем рынок труда может ее потребить [14, c. 305].
В соответствии с ФЗ РФ «О занятости населения в Российской
Федерации», безработными не являются граждане:
 не достигшие 16-летнего возраста;
 которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе
досрочно;
 отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах
службы занятости от двух вариантов подходящей работы;
 не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня
их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей
работы, а также не явившиеся в срок для регистрации их в качестве
безработных;
 7

 осужденные по решению суда к исправительным работам без

лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
 представившие документы, содержащие заведомо ложные
сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие
недостоверные данные для признания их безработными [19, c. 351].
Современное понимание безработицы возникло в конце XIX века,
когда постепенно принимались государственные и частные меры для
поддержки тех, кто не мог найти работу. Таким образом, это касалось не
нуждающихся, а скорее «безработных», которые нуждались в чем-то другом,
кроме общественного благосостояния. Однако не все безработные считались
официально безработными. Были включены только те, кто мог и хотел
работать. История борьбы с безработицей и регулирования рынка труда
тесно переплетена.
На фоне индустриализации и экономического кризиса конца 19 века
термин «безработица» все чаще использовался среди социальных
реформаторов для обозначения определенного типа риска. Безработица
больше не считалась исключительной, а рассматривалась как риск, присущий
капиталистической экономике. Однако в категорию безработных вошли
только постоянно работающие люди, временно утратившие свое положение
по экономическим причинам. Также важно отличать безработицу от других
рисков. Безработные должны были быть трудоспособными, что сделало
болезнь, инвалидность или преклонный возраст критериями исключения.
Безработица тоже должна быть временным состоянием; различные меры
контроля были предназначены для того, чтобы безработные были готовы
работать. Потеря работы не вела автоматически к социальной защите; лица,
считающиеся безработными должны соответствовать дополнительным
критериям.
В XX веке власти многих стран под давлением зарождающегося
рабочего движения стремились как уменьшить причины социальной
 8

напряженности, так и гарантировать стабильные рабочие отношения в

промышленности. Следовательно, им пришлось бороться с риском
безработицы. Ряд муниципалитетов приняли активное участие, но в
основном именно сформированные профсоюзы создали первые кассы по
безработице. Руководители профсоюзов, особенно те, кто был ориентирован
на реформы, рассматривали страхование по безработице как средство
поощрения трудовой солидарности, найма и удержания членов и снижения
давления на заработную плату. Таким образом, для вступления в кассу по
безработице требовалось членство в профсоюзе, а компенсация по
безработице выплачивается только через несколько месяцев после внесения в
фонд. Как долго выплачивалась компенсация и на каком уровне, часто даже
напрямую зависело от того, сколько времени человек платил в кассу по
безработице или был членом профсоюза. От безработицы застрахованы в
первую очередь рабочие металлургической, часовой, строительной,
деревообрабатывающей и текстильной промышленности. Женщины-
работницы, составлявшие одну треть фабричных рабочих в начале XX века,
составляли около четверти застрахованных рабочих. Таким образом,
женщины не были исключены из этой страховки, но оставались
недопредставленными. Кроме того, их требование о выплате пособия по
безработице часто подвергалось сомнению, как и их присутствие на рынке
труда [14].
Идея напрямую спросить неработающих, ищут ли они работу, и
определить тех, кто был «безработным», сегодня кажется относительно
естественной. Как заметил в то время один из членов исследовательской
группы, ответственной за эту идею: «Трудно понять, почему концепция
«поиска работы» не использовалась более широко в исследованиях
безработицы; не как вторичный сортировщик, а совместно с «работой» как
лучшее средство определения общего предложения рабочей силы. Как и
«работа», «поиск работы» - это деятельность, о которой можно сообщить с
точки зрения того, чем человек занимается». Идея, очевидно, понравилась и
 9

людям за пределами США. В 1947 году Международная конференция

статистиков труда заменила свой предыдущий стандарт для «оплачиваемых
рабочих» для измерения рабочей силы на стандарт, основанный на данном
методе.
Сегодня мы продолжаем придерживаться принципа, согласно которому
человек либо работает, либо находится в поиске, либо вне рабочей силы, что
позволяет просто «подсчитать количество людей» рабочей силы. Люди, не
выполняющие поиск работы, вызывали озабоченность аналитиков на
протяжении 1920-х и 1930-х годов и учитывались в первоначальном
исследовании, но проблемы надежности ответов на причины отказа от
поиска привели к исключению этой группы из «основного» определения
безработных. В конечном итоге проблема нежелательного поиска была
решена путем расширения временного окна для активного поиска до
предыдущих 4 недель и добавления вопросов для исходящих групп ротации,
которые теперь используются для построения показателя, включающего
отклоненных работников.
Другая возможная причина позднего принятия определения
безработицы, основанного на поиске, заключается в том, что социологи (и
экономисты в частности) еще не разработали теорию поиска работы. В
преобладавшей в то время структуре спроса и предложения человек либо
работал, либо нет: никакой особой роли у поиска не было. На самом деле,
судя по содержанию ведущих академических журналов, безработица не была
важной темой исследовательского интереса экономистов вплоть до
окончания Второй мировой войны [18].
За 30-летний период с 1920 по 1949 год American Economic Review
опубликовал только 16 статей с заголовками «безработица», «безработные»
или «рабочая сила» на обычных страницах журнала. За тот же период в
«Журнале политической экономии» было опубликовано 14 статей, а в
«Ежеквартальном журнале экономики» - 19 статей. Для сравнения, в
Журнале Американской статистической ассоциации появилось 40 статей, в
 10

том числе многие статьи, написанные сотрудниками ВПА и Бюро переписи

населения. Этот вывод подкрепляется анализом содержания этих статей.
Наибольший интерес среди статей по экономике с заголовком «безработица»
вызвало страхование от безработицы (40% статей).
Теоретические исследования безработицы – почти все простые
макромодели – также были относительно распространены. Экономисты,
очевидно, оставили вопрос о том, как определять и измерять безработицу,
статистикам и бюрократам. Важным шагом стало постепенное развитие
теории поиска работы, начавшееся с признания Стиглером (1962) важности
разброса заработной платы и завершившееся присуждением Нобелевской
премии Питеру Даймонду, Дейлу Мортенсену и Чистоферу Писсаридесу за
их работу в области безработицы [23].
Международная Организация Труда – международная организация,
основная деятельность которой заключается в регулировании трудовых
отношений. На данный момент участниками данной организации являются
185 государств, включая Российскую Федерацию. Согласно руководящим
принципам МОТ (Международной организации труда), человек считается
безработным, если он (а) не работает, (б) в настоящее время готов к работе и
(в) ищет работу. Однако практическая реализация этих рекомендаций, как
правило, затруднена. В то время как занятые лица относительно легко
классифицируются в большинстве стран, вопрос отнесения незанятых к
категории безработных или выбывших из рабочей силы, особенно в
соответствии с критериями, не является однозначным. Например, требование
поиска работы учитывается, потому что оно требует активной демонстрации
привязанности к рабочей силе, но также классифицирует большое
количество лиц, не ищущих работу, как не работающих. Некоторые
экономисты утверждают, что наличие и готовность работать достаточны,
чтобы отличить трудящихся от неготовых работать. Более того, требование
активного поиска работы может иметь смысл в промышленно развитых
странах, где основная часть населения занята оплачиваемой работой и где
 11

есть четкие каналы для обмена информацией о рынке труда. Это может быть
не так во многих развивающихся странах, где поиск может быть более
дорогостоящим, при этом поиск работы менее значим, особенно в крупных
сельских секторах.
В связи с этим в 1982 году Тринадцатая Международная конференция
статистиков труда МОТ пересмотрела свое определение безработицы в
смысле введения определенных расширений, касающихся, среди прочего,
критериев поиска работы и статистической обработки людей, которые в
настоящее время могут работать, но не активно ищут работу. Эти
дополнения, позволяющие дать более широкие определения безработицы,
были специально «направлены на то, чтобы сделать возможным более точное
и более значимое измерение безработицы как в развитых, так и в
развивающихся странах».
Хотя первые попытки установить международные статистические
стандарты измерения безработицы восходят к 1895 году, определение
безработицы, рекомендованное в настоящее время МОТ, уходит своими
корнями в резолюцию Восьмой Международной конференции статистиков
труда (МКСТ), созванной МОТ в Женеве в 1954 году. Подход МОТ к
определению безработицы основан на том, что можно назвать «рамками
рабочей силы», которые в любой момент времени классифицируют
население трудоспособного возраста на три взаимоисключающие и
исчерпывающие категории в соответствии с конкретным набором правил:
наемный, безработный и вне рабочей силы – где первые две категории
составляют рабочую силу, т. е. по существу меру предложения рабочей силы
в любой момент времени [30].
Хотя определение безработицы с 1954 года периодически
пересматривалось, его основные критерии остались неизменными.
Соответственно, лицо считается безработным, если он / она в течение
отчетного периода одновременно удовлетворяет своему статусу:
 12

1. «не работали», т.е. не работали по найму или не занимались

индивидуальной трудовой деятельностью, как указано в международном
определении;
2. «в настоящее время доступны для работы», т. е. были доступны
для оплачиваемой работы или самозанятости в течение отчетного периода; а
также
3. «ищущие работу», т. е. предприняли конкретные шаги в
указанный недавний период для поиска оплачиваемой работы или
самозанятости.
Условие «без работы» служит для различения занятых и безработных
и, таким образом, гарантирует, что они являются взаимоисключающими
категориями населения трудоспособного возраста. Цель условия доступности
для работы состоит в том, чтобы исключить тех лиц, которые ищут работу,
чтобы начать работу позже, и, таким образом, является проверкой текущей
готовности. С другой стороны, цель критерия поиска работы состоит в том,
чтобы гарантировать, что человек предпримет определенные «активные»
шаги, чтобы быть классифицированным как безработный. Сама МОТ
отмечает, что ее структура рабочей силы, используемая для определения
безработицы, лучше всего подходит для «ситуаций, когда доминирующим
типом занятости является регулярная оплачиваемая работа на полную ставку
[27].
Более того, резолюция 13-ой МКСТ предоставила ряд расширений в
отношении измерения безработицы, которые были конкретно, как
отмечалось ранее, направлены на то, чтобы сделать возможным более точное
и более значимое измерение безработицы как в развитых, так и в
развивающихся странах. Особый интерес здесь представляет положение,
позволяющее смягчить критерии поиска, которое гласит, что в «ситуациях,
когда обычные средства поиска работы имеют ограниченный объем, когда
поглощение рабочей силы в то время неадекватно или там, где рабочая сила в
основном самозанятые, стандартное определение безработицы может быть
 13

применено путем смягчения критерия поиска работы». В частности,

Хассманнс и др. отмечают, что «поиск работы – это, по сути, процесс поиска
информации на рынке труда ... (и) в этом смысле он особенно важен как
определяющий критерий в ситуациях, когда большая часть работающего
населения ориентирована на оплачиваемую работу и где каналы для обмена
информацией о рынке труда существуют и широко используются.

1.2 Виды, причины и условия возникновения безработицы

Общеприняты три широко используемые категории безработицы:

кейнсианская, структурная и фрикционная безработица. Каждая требует
отдельного рассмотрения. В данном параграфе также используются термины
«долгосрочная» и «специфическая» безработица.
Кейнсианская безработица относится к ситуации, когда количество
ищущих работу больше, чем количество рабочих мест, доступных при
преобладающей ставке заработной платы. Причина в отсутствии
платежеспособного спроса на товары и услуги. Она также иногда называется
циклической безработицей, так как связана с бизнес-циклами. Это
необязательно краткосрочный характер (как это наблюдалось во время
Великой депрессии 1930-х годов, а также на нынешнем этапе в США), и
проблема часто решается путем предоставления различных форм
фискальных стимулов и стимулов для повышения платежеспособного спроса
внутри страны и экономики, что тем самым увеличивает возможности
трудоустройства. Государственные программы занятости (ГПЗ) широко
используются в ответ на циклическую безработицу, поскольку они не только
создают рабочие места во время экономического спада, когда это больше
всего необходимо, но также помогают повысить спрос в этом процессе [8].
Структурная безработица относится к ситуации, когда существует
несоответствие между предлагаемыми рабочими местами и необходимыми
рабочими местами, вызванное несоответствием между уровнем
 14

квалификации, географическим положением, отраслевыми сдвигами в

структуре производства страны и другими подобными структурными
факторами. Наиболее распространенный вариант структурной безработицы –
это политика и меры вмешательства, направленные на устранение
соответствующих структурных ограничений, таких как развитие навыков,
мобильность рабочей силы и надлежащее распространение информации на
рынке труда. Государственные программы занятости могут быть
разработаны таким образом, чтобы способствовать устранению структурных
причин безработицы, но они, как правило, не в состоянии устранить это
ограничение самостоятельно. В ситуации структурной безработицы, которая
в первую очередь связана с квалификацией, государственная программа
занятости может быть разработана для обеспечения дохода, позволяющего
работникам переквалифицироваться, и тем самым улучшать их перспективы
на рынке труда. Программы также могут включать элементы обучения или
предоставлять более легкий доступ к программам обучения и / или
рассматривать возможность использования ГПЗ в качестве платформы для
предоставления опыта работы во время или после обучения. Если
структурное ограничение является географическим, ГПЗ может выделить
дополнительные ресурсы для поощрения создания рабочих мест и
инвестиций в географические районы с более высокой безработицей.
Инвестиции могут быть сосредоточены на экономической инфраструктуре,
чтобы максимизировать выгоды второго раунда программы ГПЗ [23].
Фрикционная безработица называется временной безработицей. Она
также известна как «поисковая безработица» или «выжидательная
безработица». Она указывает на тех безработных, которые переходят с
одного места работы на другое. Такая безработица во многом вызвана
асимметрией информации, действующей на рынке. Это результат
несоответствия между спросом и предложением рабочей силы. Причины
этого несоответствия могут проявляться в зависимости от навыков,
местоположения, предпочтений и т. д. Фрикционная безработица отличается
 15

от других видов безработицы, поскольку часто носит добровольный

характер. Остальные являются вынужденными и нуждаются в
институциональной помощи для преодоления проблем. В ситуации
фрикционной безработицы ГПЗ не являются широко используемым
инструментом, хотя они могут служить мостом для людей, переходящих с
одного места работы на другое. В частности, такой подход может оказаться
полезным в обстоятельствах, когда страхование по безработице недоступно.
Долгосрочная безработица относится к тем, кто не работает в течение
более длительного периода, обычно более шести месяцев. В ситуациях
высокой длительной безработицы при разработке также следует учитывать
долгосрочную перспективу. Они могут предложить долгосрочную работу,
даже если она будет неполный рабочий день. Причины длительной
безработицы различны и могут быть множественными. Длительная
безработица может иметь разрушительные последствия для безработных и их
семей, но также и для общества в целом, поскольку она часто приводит к
социальной и политической нестабильности [7].
Специфическая безработица используется для обозначения легко
идентифицируемых групп в обществе, которые непропорционально страдают
от безработицы. Молодежь и женщины, возможно, являются наиболее
распространенными примерами таких групп, но они также могут состоять из
определенных этнических или расовых групп и «зарегистрированных каст и
племен», как в случае с Индией. В некоторых странах отдельные
географические районы могут страдать от гораздо более высокого уровня
безработицы и могут быть основным направлением деятельности
политически значимых лиц. Для обеспечения участия этих групп в
программах, возможно, придется принять конкретные меры адресности. В
некоторых случаях ГПЗ могут быть разработаны специально для этих групп.
Эти категории не исключают друг друга, поскольку люди, очевидно,
могут одновременно попадать в разные категории. Обобщим сведения о
видах безработицы в таблице 1.1
 16

Таблица 1.1 – Виды безработицы

Циклическая Долгосрочна Структурная Фрикционна Специфичес
я я кая
Описание / к Безработные Период безр Несоответст Люди не Безработица 
лючевая из- за аботицы дол вие навыков, имеют работ сконцентрир
особенность экономическ гий (более 6 отсутствие н ыв ована
их циклов, месяцев), авыков течение коро в регионах
отсутствие р высокий изб для трудоуст ткого или
аботы ыток рабоче ройства периода среди опреде
носит време й силы времени, лю ленных
нный ди групп на рын
характер переключаю ке труда
и усиливаетс тся с
я, когда работы (такж
экономика е
восстанавлив называемой
ается. временной
безработице
й).
Контекст Замедление э Условия Быстрые Периоды без Безработица 
кономическо с большим изменения работицы об среди
го роста количеством  в технология ычно молодежи, в
и рецессия, избыточной  х короткие и ысокий
при рабочей и навыках ст связаны со уровень безр
которых заня силы и али излишни временем, аботицы сре
тость времен недостаточн ми, которое треб ди женщин
но сокращае ым накоплен системы обр уется безраб или этническ
тся, пока эко ием азования отным, их
номика снов капитала для и обучения н чтобы найти групп, конкр
а рынка, ев другую етные
не начнет ра чтобы создат состоянии работу. Безр регионы с
сти ь создать рабо аботица част высоким уро
достаточную  чую о внем
занятость силу, способ добровольна безработицы
ную я , ведущие к
удовлетвори эмиграции за
ть спрос на границу.
квалифициро
ванную рабо
чую силу.
Элементы Быстрое Создание Предоставле Предлагает Программы, 
ГПЗ предоставле более ние гибкой краткосрочн ориентирова
ние работы в долгосрочно работы, ую работу нные на
достаточном й занятости, позволяюще молодежь,
 17

объеме для создание й сельские /

стимулирова активов и работникам городские
ния спроса предоставле выйти районы и т.
ние на рынок тру д. Обеспечен
социальных да с текущим ие дневного
услуг для уровнем ухода за
помощи в квалификаци женщинами
устранении ии во время
дефицита, позволить работы,
повышение себе програм гибкая
спроса, мы обучения  работа
которое . Включение и неполный
должно быть обучения как рабочий день
удовлетворе рабочей в
но за счет деятельности дополнение
бюджетов к другим
видам
деятельности
Дополнитель Страхование Денежные Программы  Программы т Субсидии на 
ные меры по безработи переводы обучения , ст рудоустройс заработную
це и пособия в дополнени ипендии, суб тва , повыше плату для
е к доходам сидии ние доступн целевой груп
от ГПЗ и на обучение ,  ости информ пы,
для тех, кто программы т ации , страхо обучение, це
не рудоустройс вание левые
имеет доступ тва , реформ от безработи денежные пе
а к ГПЗ а образовани цы реводы,
я и дневной ухо
повышение к д,
валификации чтобы женщ
ины могли
найти другу
ю
доступную р
аботу

Во многих странах проблема неполной занятости столь же серьезна или

даже хуже, чем проблема безработицы. Особенно в развивающихся странах,
где, как правило, существует ограниченная сеть социальной защиты, бедные
люди не могут позволить себе оставаться безработными и, следовательно,
вынуждены заниматься не очень производительными формами
экономической деятельности, которые приносят очень небольшой доход.
Они часто работают не по найму в неформальной экономике или в ситуации,
когда они переходят от случайной работы к случайной работе, но проводят
 18

много времени между ними просто в поисках работы. Некоторые могут

застрять в долгосрочных, но ненадежных или опасных формах занятости.
Хотя эти люди в большинстве своем не классифицируются как безработные,
их положение часто столь же ужасно, как и положение безработных.
Государственные программы занятости также могут использоваться
для решения проблемы неполной занятости, но для того, чтобы сделать это
эффективно, необходимо понимание неполной занятости. Часто это даже
сложнее и труднее для понимания. С точки зрения анализа местного рынка
труда и возможного участия работников в ГПЗ, четыре типа неполной
занятости можно использовать для классификации неполной занятости [17].
В таблице 1.2 описаны два типа неполной занятости и возможные
подходы к проектированию. Первый, «зависящий от времени и сезонный» ,
аналогичен тому, что также называется сезонной безработицей. Он
описывает ситуацию, в которой работники могут получить работу только в
достаточно предсказуемые периоды пикового спроса на рабочую силу , но
остаются без работы вне этих периодов. Это наиболее распространено в
сельскохозяйственном секторе, но также встречается и в других секторах,
таких как рыболовство, туризм и розничная торговля. В этих ситуациях ГПЗ
может быть разработан для обеспечения занятости в то время, когда
количество доступных рабочих мест ограничено. В идеале они также должны
быть сокращены в масштабе во время пикового спроса на рабочую силу,
чтобы не конкурировать с другими видами экономической деятельности.
Если предлагаемая работа связана с эксплуатацией и неприемлемыми
условиями труда, ГПЗ может использоваться, чтобы предложить работникам
альтернативу, даже в пиковые сезоны, и тем самым способствовать
достижению минимальных стандартов и условий труда.
Второй тип, «связанный со временем и случайный» относится к
ситуации, когда люди могут только перейти с краткосрочной случайной
работы на другую краткосрочную случайную работу и тратить много
времени между поисками работы, часто безуспешно. Большинство
 19

найденных рабочих мест также являются неформальными. На поиск работы

уходит много времени и ресурсов. Этот тип ситуации более распространен в
городских районах, особенно среди молодежи с ограниченным образованием
и опытом работы. Это происходит в контексте «прибавочного труда». В этих
обстоятельствах ГПЗ могут предложить работу неполный рабочий день,
чтобы люди могли продолжать искать и браться за другую работу, но
обеспечивают подстраховку на случай, если им не удастся найти другую
работу [6].
Что касается лиц, не имеющих полной занятости в «неадекватных
условиях занятости», в таблице также описаны два типа. Первый термин,
именуемый «плохая заработная плата / условия», относится к ситуациям, в
которых люди работают полный рабочий день, часто на длительный срок, но
с очень или чрезвычайно низкой заработной платой и плохими условиями
труда, а также без формальных договоренностей. Во многих развивающихся
странах такие условия труда приводят к ситуациям, когда люди работают
полный рабочий день (часто сверхурочно), но остаются за чертой бедности.
Они часть «работающих бедняков». Во многих случаях такая ситуация с
занятостью не соответствует трудовому законодательству, и, в частности,
игнорируется минимальная заработная плата (производительность работника
часто может гарантировать более высокую заработную плату, но обычно нет
механизма для требования более высокой заработной платы). Программы
могут быть разработаны так, чтобы предлагать лучшую альтернативу этому
виду работы, но только в том случае, если они предполагают долгосрочную
занятость.
Другая упоминаемая ситуация с неадекватной занятостью – это
«низкопроизводительные» рабочие места, которые чаще встречаются у
самозанятых работников. В этой ситуации производительность труда
чрезвычайно низка, в основном из-за внешних факторов: сельское хозяйство
на бесплодных или деградированных землях, рыбалка в районах с
истощенными рыбными запасами и т. д. Опять же, во многих случаях люди
 20

работают очень много в течение долгих часов, но не могут повысить

производительность. В этих ситуациях ГПЗ могут обеспечить
дополнительный доход, и в то же время рабочая деятельность может быть
сосредоточена на инвестициях, которые могут повысить производительность
в долгосрочной перспективе.
Таблица 1.2 – Виды неполной занятости
Связанные со временем Неадекватные ситуации с трудоустройством
Сезонная Повседневная Плохая заработная Низкая
плата / условия производительность
труда
Работа доступна Люди работают Люди работают Люди работают
только в только на полный рабочий полный рабочий день,
определенные ограниченный период день (или больше), но их
периоды и без времени, хотя они но за (чрезвычайно) производительность
работы вне этих хотят и должны низкую заработную слишком низкая,
периодов работать больше плату и в плохих чтобы приносить
условиях достаточный доход
Сельскохозяйственн Доступна только Работники, Часто самозанятые в
ые районы с ясным временная занятость, получающие неформальном
пиковым сезоном, много времени заработную плату секторе, натуральном
районы с тратится на поиски ниже минимальной, сельском хозяйстве,
туристическим работы между эксплуатация, при рыболовстве и т. д., но
сезоном, занятость случайными которой с очень низкой
на производстве и в работами, что производительност производительностью
розничной торговле приводит к ь может
в некоторых странах небольшому гарантировать
количеству более высокую
фактически заработную плату,
отработанных дней работа в
неформальном и
формальном
секторах без
соблюдения трудов
ого законодательст
ва
Обеспечение работы Программы, которые Программы с Программы ,
в низкий сезон, создают минимальной предлагающие
предоставление краткосрочную работу заработной платой (неполный рабочий
активов и услуг, для повышения общей выше день) работу с
чтобы помочь доступности работы преобладающей минимальной
минимизировать   (недопустимо заработной платой и
сезонные колебания Программы, низкой) заработной направленные на
обеспечивающие платы устранение причин
регулярную и   низкой
предсказуемую Масштаб, производительности
работу, работают в предлагающий (восстановление
 21

нерабочее время реальную природных ресурсов,

(вечера, субботы) альтернативу, ирригация)
создание активов и
предоставление
услуг для
обеспечения
других видов
деятельности
Денежные переводы Денежные переводы в Законодательство и Денежные переводы в
в дополнение к дополнение к доходам соблюдение дополнение к
доходам (особенно (особенно алименты минимальной доходам, улучшенный
алименты на на заработной платы и доступ к капиталу и
ребенка) детей), программы тру условий занятости обучение для
доустройства для повышения
минимизации затрат производительности
на поиск работы

Существующие международные принципы обеспечивают общие

концептуальные определения безработицы:
(а) неполная занятость, связанная с продолжительностью рабочего
времени
(б) конкретные типы ситуаций неадекватной занятости.
Обе концепции отражают недостаточное использование способностей
работника (а значит, и благосостояния). Обе они определены в связи с
альтернативной рабочей ситуацией, в которой человек желает и готов
принять участие [19].
Неполная занятость, связанная с продолжительностью рабочего
времени, относится к лицам, которые готовы и способны работать сверх
общего количества отработанных часов на всех рабочих местах, которые они
занимают в течение отчетного периода, и которые работают в течение этого
периода на всех своих должностях меньше установленного порогового
значения.
В определении неполной занятости, связанной с продолжительностью
рабочего времени, есть два критерия:
(а) готовность работать дополнительные часы
(б) возможность работать дополнительное время
 22

В международных руководящих принципах определены три типа

ситуаций с неадекватной занятостью, для которых страны могут рассчитать
отдельные показатели:
(a) неадекватная занятость, связанная с квалификацией, к которой
относятся люди, которые хотят или стремятся изменить свою текущую
рабочую ситуацию, чтобы более полно использовать свои текущие
профессиональные навыки, и готовы сделать это;
(б) связанная с доходом неадекватная занятость, к которой относятся
лица, которые желают или стремятся изменить свою текущую рабочую
ситуацию, чтобы увеличить свой доход за счет повышения уровня
организации труда или производительности, улучшения инструментов и
оборудования, обучения или инфраструктуры;
(в) неадекватная занятость, связанная с чрезмерной
продолжительностью рабочего дня, к которой относятся лица, которые хотят
или стремятся изменить свою текущую рабочую ситуацию, чтобы работать
меньше часов с соответствующим сокращением дохода.
В большинстве стран регулярные обследования рабочей силы и
обследования домашних хозяйств являются основными источниками данных
для понимания ситуации на рынке труда. Однако важно понимать
определения, используемые в этих опросах. Обычно в этих опросах, если
люди проработали хотя бы один час на прошлой неделе, они считаются
занятыми. Таким образом, согласно этому определению, многие люди с
неполной занятостью классифицируются как занятые. Один из способов
лучше понять ситуацию – это продолжить анализ данных опросов и
информации о доходах и производительности труда малоимущих
работников. С помощью этого анализа обычно можно дезагрегировать
данные, чтобы понять, как безработица и неполная занятость различаются по
полу, возрастным группам и уровню квалификации, а также как они
распределяются по регионам страны.
 23

Анализ того, как распределяется доход домохозяйства, может быть

полезным для лучшего понимания характера работающих (например,
вынужденная неполная занятость, самозанятость в неформальной
экономике).
Поскольку эти опросы проводятся периодически, также можно
анализировать последовательные наборы данных, чтобы понять, как
ситуация изменилась с течением времени. Кроме того, если опросы
проводятся более одного раза в год, могут быть выявлены некоторые
тенденции сезонных колебаний занятости в некоторых секторах (в первую
очередь в сельском хозяйстве). В дополнение к этим источникам
существующих данных, возможно, удастся провести некоторые
обследования в конкретных областях (например, секторах), чтобы получить
более четкое представление о функционировании рынка труда. Наконец,
фокус-интервью и обсуждение в фокус-группах также могут дать ценную
информацию о положении безработных и частично занятых, которую трудно
получить из других источников. Они могут быть особенно ценными при
разработке и анализе того, как должны структурировать предлагаемую
занятость, чтобы максимально реагировать на целевую группу (группы):
неполный рабочий день, полный рабочий день, определенное время года,
определенные дни недели, спрос и др [32].
На первый взгляд причины безработицы очевидны: слишком
много работников претендует на слишком малое количество рабочих мест.
Однако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей
головоломкой для экономистов. Экономисты по-разному объясняют
причины безработицы в рыночной экономике [34].
В целом можно было бы выделить следующие подходы к
объяснению этого явления:
 избыток народонаселения (мальтузианство);
 рост органического строения капитала (марксизм)
 24

 высокий уровень заработной платы (неоклассики);

 недостаточность совокупного спроса (кейнсианство).
Таким образом нами подробно рассмотрены ключевые вилы и формы
безработицы, кроме того, затронута проблема неполной занятости и ее виды
и формы в современных рыночных условиях. Рынок труда, подчиняясь в
целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма
своего функционирования представляет собой специфический рынок,
имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь
регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но
и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие
отношение к цене рабочей силы — заработной плате.
 25

2. АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ В УСЛОВИЯХ

ПАНДЕМИИ COVID-19
2.1 Общая характеристика рынка труда в Республике Бурятия в условиях
пандемии

Республика Бурятия является субъектом Российской Федерации и

входит в состав Сибирского федерального округа. Дата образования — 30
мая 1923 года. Площадь республики — 351,3 тыс. км 2. Население республики
по состоянию на 1 января 2020 года составило 984,5 тыс. чел. Плотность
населения составляет 2,8 человек на 1 кв. км. Более 40,0 % населения
проживает в сельской местности, наиболее заселены южные районы
республики.
В феврале 2020 года в мире разразилась пандемия новой
коронавирусной инфекции. Этот мировой катаклизм повлиял абсолютно на
все страны земного шара, лишив работы миллионы людей по всему миру.
Эти пагубные процессы не могли не сказаться и на Республике Бурятия.
Количество обращений по безработице за июнь-июль 2020 года в
Бурятии удвоилось, а с началом блокировок увеличилось в 6,5 раза. Это
беспрецедентное увеличение безработицы многие напрямую связывают с
глубиной экономического кризиса, в котором оказалась Бурятия. Прежде
всего на фоне падения инвестиций, потребительского спроса и продолжения
действия ограничительных мер для бизнеса. По данным Росстата, число
безработных граждан, вставших в Бурятии на учет в центры занятости, в
июне выросло до 24 тыс. человек. А уже в июле число официальных
безработных почти удвоилось – до 45,9 тыс. человек.
Как утверждают в агентстве занятости Республики до начала пандемии
уровень общей безработицы в регионе был около 9,7%. По данным на
декабрь 2020 года, он составил 10,7%. Всего, по данным Минэкономики
Бурятии, предпринимателям республики оказана поддержка на сумму более 2
млрд рублей.
 26

Тенденция сокращения численности населения в трудоспособном

возрасте наблюдалась с 2007 года (в среднем на 7,1 тыс. чел. в год). За
период 2019 – 2020 гг. численность трудоспособного населения сократилась
на 14,8 тыс. чел. или на 2,6 %. В ближайшей перспективе эта тенденция
продолжится на фоне роста численности населения моложе и старше
трудоспособного возраста. Одной из причин является миграционная
активность населения.
Так, в 2019 году в миграционном оттоке доля трудоспособного
населения составила 50,9 %. Отток из Республики Бурятия в пределах России
идет абсолютно по всем направлениям. Наибольший отток населения из
республики отмечается в субъекты Сибирского федерального округа
(Иркутскую, Новосибирскую, Томскую области и Красноярский край), в
Центральный федеральный округ (г. Москва и Московскую область), в
Южный федеральный округ (Краснодарский край). Миграционный отток
частично компенсируется за счет притока населения из Забайкальского края.
Особенность рынка труда Республики Бурятия в силу природных и
климатических особенностей проявляется удаленностью от национального
рынка, высокими социальными и материальными издержками, слабой
конкурентоспособностью экономики, что объясняет низкую плотность
проживания населения, непривлекательность для трудоустройства и
затрудненность территориальных трудовых перемещений. Республика
Бурятия сильно отстает от среднероссийских показателей и относится к
регионам с низким уровнем развития.
По сравнению со среднероссийским значением в республике более
высокий уровень безработицы, в 2020 году он составил 10,8 % от
численности экономически активного населения (по России – 5,2 %).
Высокий уровень безработицы детерминирует ряд проблем [15].
Численность рабочей силы, по предварительным итогам выборочного
обследования рабочей силы в возрасте 15 лет и старше, в феврале 2021 года
составила 428,6 тыс. человек или 43,5 % от общей численности населения
 27

республики. Из них 382,5 тыс. человек были заняты в экономике республики

и 46,1 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали (в соответствии
с методологией Международной организации труда классифицируются как
безработные). Уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше
составил 50,6 %, уровень безработицы – 10,8 %. Уровень общей безработицы
в феврале 2021 года, без учета учащихся и студентов дневной формы
обучения и пенсионеров, оценивался в 10,0 % в возрасте 15 лет и старше.
В государственных учреждениях службы занятости населения на конец
марта 2021 года зарегистрированная численность безработных составила
10,9 тыс. человек или в 1,9 раза больше, чем в соответствующем периоде
2020 года. Уровень зарегистрированной безработицы достиг 2,5 %.
Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в
организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства,
включая средние предприятия.  В январе 2021 года, по оценке, на них
работало 167,2 тыс. человек или 50,1 %) от общей численности занятых, в
феврале 2021 года – 167,5 тыс. человек или 50,2 %) от общей численности
занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого
предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по
договорам гражданско-правового характера в январе 5,2 тыс. человек, в
феврале – 5,6 тыс. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число
замещенных рабочих мест для полной занятости работников в организациях,
не относящихся к субъектам малого предпринимательства, определенное как
суммарное количество работников списочного состава, совместителей и
работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового
характера, в январе 2021 года составило 172,4 тыс. человек, в феврале – 173,1
тыс. человек. В общем количестве замещенных рабочих мест в организациях
на рабочие места внешних совместителей и лиц, выполнявших работы по
гражданско-правовым договорам, в январе 2021 года приходилось 1,6 % и
1,4 %, в феврале 2021 года – по 1,6 %, соответственно.
 28

Рост числа рабочих мест в феврале 2021 года по сравнению с

соответствующим месяцем 2020 года наблюдался в строительстве (на 34,5
%), в организациях, осуществляющих деятельность в сельском, лесном
хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве (на 5,4 %) и в организациях,
осуществляющих государственное управление и обеспечение военной
безопасности, социальное обеспечение (на 4,0 %). 
Основным принципом разработки прогноза потребности в кадровом
обеспечении экономики республики является его согласованность с
долгосрочным социально-экономическим развитием Республики Бурятия. В
перспективе ожидается рост численности занятого в экономике республики
населения, что окажет положительное воздействие на дальнейший рост
объемов производства. В период до 2035 года по инновационному сценарию
долгосрочного прогноза социально-экономического развития увеличение
потребности в новых кадрах составит 20,3 % от среднегодовой численности
занятого населения в 2020 году.
Увеличение спроса на трудовые ресурсы прогнозируется во всех
городских округах и муниципальных районах республики. В долгосрочной
перспективе наибольший рост потребности в кадрах прогнозируется в
добыче полезных ископаемых, сельском хозяйстве, обрабатывающих
производствах, сферах, связанных с индустрией туризма, в области
информатизации и связи.
Таким образом, для ограничения негативных воздействий на сферу
занятости, обеспечения роста показателей качества жизни населения и в
целях полноценной реализации стратегических планов социально-
экономического развития Республики Бурятия необходимы
скоординированные действия социальных партнеров: исполнительных
органов государственной власти, ГКУ центров занятости населения, органов
местного самоуправления, учреждений профессионального образования
организации, работодателей, заинтересованных организаций, что обусловило
 29

необходимость применения программного метода и разработки данной

подпрограммы.

2.2 Анализ структуры безработного населения

Далее исследуем структуру безработного населения в Республике

Бурятия по различным признакам, прежде всего по демографическим
признакам: полу и возрасту. Нужно отметить, что в Республике в последние
годы мужская безработица превышала женскую, как по численности
безработных, так и по уровню безработицы (таблица 2.1).

Таблица 2.1 – Численность безработных и уровень безработицы

населения в Республике Бурятия в 2015–2019 гг.
Численность В том числе Уровень безработицы (%)
Год безработных,
тыс. чел. мужчины женщины мужской женской

2015 42,4 24,4 18,0 10,2 10,6

2016 43,5 22,6 20,9 9,7 9,9
2017 42,4 23,8 18,6 10,2 8,9
2018 42,2 23,7 18,5 10,2 8,3
2019 39,9 23,4 16,4 10,4 7,9

В прежние годы мужчины всегда занимали меньшую долю среди

безработных, и это было связано с выполнением женщинами репродуктивной
функции, воспитанием детей, ведением домашнего хозяйства и т.п. Но в
последние годы, особенно в годы экономической нестабильности доля
безработных мужчин превышает аналогичные женские показатели. Среди
основных причин сложившейся ситуации можно отметить тот факт, что
 30

женщинам легче найти работу из-за более низких ожиданий по зарплате. При
этом женщины более социально активны, чем мужчины.
Рассматривая вопрос профессиональной ориентации безработных
необходимо изучение их возрастного состава. Возраст должен учитываться и
при разработке конкретных мер помощи безработным. При анализе
распределения безработных по возрасту (таблица 2.2) обращает на себя
внимание тот факт, что ведущей возрастной группой в структуре
безработных в Республике Бурятия является молодежь от 20-ти до 29-ти лет.
В 2019 году доля этой категории составила 27,6%. Такая ситуация
обусловлена рядом причин, среди которых несоответствие спроса и
предложения на республиканском рынке труда, пассивная кадровая политика
в организациях республики, отсутствие у выпускников опыта работы при
трудоустройстве, низкая заработная плата по многим профессиям,
требующимся на рынке труда.
Таблица 2.2 – Структура безработных по возрастным группам (в
процентах к итогу)
в том числе в возрасте, лет Средний
Безраб возраст
отные безработ
- всего ных, лет
15- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50- 55- 60- 65 +
19 24 29 34 39 44 49 54 59 64

Всего
2017 100 2,8 15,1 18,5 14,7 13,9 10,2 7,8 8,8 6,5 0,9 0,6 36,0
2018 100 3,8 15,6 13,4 13,4 17,4 8,6 8,5 9,5 6,5 2,0 1,3 36,9
2019 100 2,3 10,3 17,3 16,0 14,0 12,0 10,6 10,8 3,3 2,4 1,0 37,3
мужчины
2017 100 2,3 17,6 17,9 12,0 12,8 12,6 7,2 8,4 7,3 0,8 1,2 36,2
2018 100 3,6 13,7 11,2 13,3 15,1 11,4 9,7 11,7 8,2 1,4 0,6 37,9
2019 100 1,3 10,9 16,9 16,4 15,3 11,0 9,7 10,6 4,3 2,5 1,2 37,6
женщины
2017 100 3,6 12,0 19,4 18,3 15,3 7,1 8,5 9,3 5,4 1,1 - 35,7
2018 100 4,0 18,0 16,2 13,4 20,3 5,0 7,0 6,7 4,4 2,8 2,2 35,5
2019 100 3,7 9,4 17,9 15,6 12,1 13,4 11,9 11,0 2,0 2,3 0,7 36,9
 31

Максимальным в этом плане был 2017 год, когда около 34%

безработных составляла молодежь. В этот год отмечался самый низкий за три
года средний возраст безработного — 36 лет. Из положительных моментов
можно отметить снижение доли молодых людей до 20 лет в структуре
безработных с 3,8 до 2,3% в 2019 году [15].
Исследуем структуру безработных в Республике Бурятия по уровню
образования (таблице 2.3). В структуре безработных по уровню образования
в Республике Бурятия в период с 2017 по 2019 гг. произошло увеличение
доли безработных с высшим профессиональным образованием, доли
безработных, имеющих среднее общее образование. Среди безработных,
имеющих профессиональное образование, в основном преобладали лица со
средним и начальным его уровнем. Снизилось число безработных с
основным общим образованием.
Образовательный уровень официальных безработных в Бурятии
беспрецедентно высок, так в 2019 году 63,5% безработных имели высшее и
среднее профессиональное образование. Все это говорит о том, что в
настоящее время в нашей республике, как и в России в целом, образование не
выступает фактором социальной защиты от безработицы, в отличие от
западных стран.

Таблица 2.3 – Распределение безработных по уровню образования в

Республике Бурятия в 2017–2019 гг. (в процентах к итогу)
в том числе имеют образование
высшее среднее среднее основное не имеют
Безработные профессиональное общее общее основног
по по о общего
– всего
программе программе образован
подготовк подготовк ия
и и
специалис квалифици
тов - рованных
среднего рабочих
звена (служащих
)2)
Всего
 32

2017 100 14,4 19,7 23,6 27,3 13,5 1,6

2018 100 20,2 16,0 24,7 25,5 11,2 2,4
2019 100 25,9 12,3 25,3 27,0 7,3 2,3
мужчин
ы
2017 100 8,7 13,1 27,4 32,2 16,5 2,2
2018 100 17,5 10,5 29,7 27,0 12,2 3,1
2019 100 21,6 11,4 29,2 26,7 7,7 3,4
женщин
ы
2017 100 21,6 28,2 18,7 21,0 9,7 0,9
2018 100 23,7 23,0 18,4 23,6 9,8 1,4
2019 100 32,0 13,5 19,9 27,3 6,7 0,6

Состав профессионального образования в Республике Бурятия смещен

в пользу высшего профессионального образования. Однако потребность
работодателей в специалистах с высшим профессиональным образованием
ниже, чем соответствующее предложение на рынке труда.
Итак, в регионе сохраняется проблема молодежной безработицы: за
исследуемый период лица в возрасте до 29 лет составляли почти треть
численности безработных, причем в последнее время эта проблема
приобретает особую социальную значимость.
Также следует отметить крайне высокий образовательный уровень
безработных: в 2019 г. – 63,5% безработных имели высшее и среднее
профессиональное образование, что свидетельствует о недостаточном спросе
со стороны экономики республики на высококвалифицированную рабочую
силу. Безработные женщины, как правило, имели более высокий
образовательный уровень, чем мужчины.
Рассмотрим распределение безработных по способу поиска работы
(табл. 2.4).

Таблица 2.4 – Структура безработных по способам поиска работы (в

процентах)
Из них использовали способы поиска работы
 33

обращен обращен подача обращен непосре поиск другие

ие в ие в объявле ие к дст земли, способы
Безраб органы коммер- ний друзьям, венное зданий,
от- службы ческую в СМИ, родстве обращен машин и
ные2)- занятост службу интерне н- ие к оборудо
всего и занятост т, никам, админи- -
населен и отклик знакомы страции/ вания и
ия населен на м работо- др. для
ия объявле дателю открыти
ния я
собстве
н- ного
дела
Всего
2017 100 31,4 7,1 22,1 74,5 42,2 0,9 7,5
2018 100 22,3 6,0 40,7 81,5 48,1 1,3 7,0
2019 100 26,9 7,5 39,7 73,7 58,5 0,3 10,0
мужчины
2017 100 27,3 6,7 17,2 80,4 39,2 1,1 8,3
2018 100 22,9 8,3 39,6 83,9 51,0 2,3 9,3
2019 100 26,7 10,1 34,8 72,9 56,6 - 10,3
женщины
2017 100 36,8 7,5 28,3 66,9 46,1 0,7 6,6
2018 100 21,6 3,2 42,1 78,5 44,4 - 4,1
2019 100 27,1 3,9 46,8 75,0 61,2 0,8 9,4

Данные свидетельствуют о том, что обращения через друзей и

родственников все еще остаются доминирующим вариантом поиска работы
среди населения, причем как среди мужчин, так и среди женщин.
Проведем анализ структуры безработного населения по полу, группам
занятий и по последнему месту работы по данным таблицы 2.5.
Данные таблицы показывают, что безработица по-разному затронула
работников отдельных занятий.

Таблица 2.5 – Численность безработных по группам занятий, полу и по

последнему месту работы в 2017-2019 гг.
2017 2018 2019
всег в том числе всег в том числе всего в том числе
Наименование о муж- жен- о муж- жен- муж- жен-
чины щин чины щин чины щины
ы ы
Всего 4236 2375 1860 4216 2369 1847 39861 23414 16448
4 8 7 8 0 9
 34

Руководители 587 59 528 819 556 263 499 138 271

Специалисты высшего 2680 396 2284 4269 2081 2188 3885 2137 1748
уровня квалификации
Специалисты среднего 2966 1214 1752 2504 1311 1193 3773 2337 1436
уровня квалификации
Специалисты, занятые
подготовкой и оформлением
документации, учётом и
обслуживанием 1096 - 1096 1493 181 1312 358 - 358

Работники сферы
обслуживания и торговли,
охраны граждан 5758 1619 4139 7145 1217 5929 6362 886 5477
и собственности
Квалифицированные
работники сельского и
лесного хозяйства, 516 445 71 1038 941 98 624 195 430
рыбоводства и рыболовства
Квалифицированные
рабочие промышленности,
строительства, транспорта и
рабочие родственных занятий 6506 5754 752 5380 4614 766 6530 5602 928

Операторы
производственных установок
и машин, сборщики и 4907 4497 410 4375 4115 260 4346 4101 246
водители
Неквалифицированные 7250 4050 3199 4909 3114 1795 6598 4373 2225
рабочие

Для некоторых занятий характерен разрыв в величине доли

безработных мужчин и женщин, как например руководители, специалисты
среднего уровня квалификации, квалифицированные рабочие крупных и
мелких промышленных предприятий, строительства, транспорта и связи,
операторы, аппаратчики, и лица, не имеющих опыта работы. Однако
тенденции с годами значительно меняются, как например руководители
мужчины в 2018 году в сравнении с 2017 годом.
Таблица 2.6 демонстрирует продолжительность безработицы в
Бурятии. Следует отметить, что в нашей республике наблюдается очень
высокая продолжительность безработицы, намного выше среднероссийских
показателей, что имеет крайне негативные социальные последствия,
приводит к маргинализации и деградации населения. Высокая доля лиц, не
 35

имевших работу более одного года, является признаком хронической

безработицы.

Таблица 2.6 – Продолжительность безработицы в Республике Бурятия в

2017–2019 гг.
в том числе в возрасте, лет
Безрабо
тные - до 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50- 55- 60- 65 лет
20 24 29 34 39 44 49 54 59 64 и
всего
старш
е
Всего
2017 9,7 3,7 6,9 9,4 10,2 10,7 9,8 11,6 11,5 10,8 11,1 9,0
2018 8,3 1,7 5,7 8,5 8,9 9,8 8,2 9,8 10,6 7,3 11,6 5,4
2019 7,3 3,9 6,1 7,5 7,3 6,9 7,2 8,1 8,8 7,1 8,8 5,7
мужчины
2017 10,0 1,0 6,4 10,7 11,3 11,2 10,4 11,4 11,6 12,7 6,7 9,0
2018 8,9 1,5 7,1 9,9 9,5 10,8 7,8 11,0 9,5 7,2 11,8 9,3
2019 7,5 8,9 7,4 7,4 6,9 7,6 5,9 8,6 8,5 7,9 8,0 7,8
женщины
2017 9,2 6,0 7,8 8,0 9,4 10,2 8,4 11,9 11,4 7,4 15,0 -
2018 7,5 1,8 4,3 7,3 8,1 8,8 9,4 7,7 13,1 7,6 11,4 4,2
2019 7,1 1,2 3,9 7,6 7,8 5,6 8,7 7,6 9,2 4,5 10,0 0,5

Далее исследуем городскую и сельскую безработицу в Бурятии на

основе таблицы 2.7.

Таблица 2.7 – Городская и сельская безработица в Республике Бурятия

в 2017–2019 гг.
2017 2018 2019
Всего 6001 6000 4659
в том числе:
ГО «Город Улан-Удэ» 2671 2671 2403
ГО «Город Северобайкальск» 180 179 126
муниципальные районы:
Баргузинский 128 128 80
Баунтовский эвенкийский 72 72 37
 36

Бичурский 92 92 55
Джидинский 127 127 77
Еравнинский 47 47 20
Заиграевский 244 244 81
Закаменский 171 171 85
Иволгинский 204 204 215
Кабанский 418 418 336
Кижингинский 132 132 54
Курумканский 140 140 71
Кяхтинский 141 141 147
Муйский 51 51 37
Мухоршибирский 176 172 93
Окинский 55 57 28
Прибайкальский 107 107 55
Северо-Байкальский 123 123 64
Селенгинский 441 443 377
Тарбагатайский 65 65 79
Тункинский 123 123 102
Хоринский 93 93 37

Среди муниципальных районов лидерами по безработице являются

Селенгинский, Кабанский и Иволгинский районы. Эти же районы также и
более густонаселенные. Наименьшие показатели безработицы
демонстрируют Баунтовский и Еравнинский районы.
Таким образом, мы проанализировали структуру безработицы в
Республике Бурятия по следующим признакам: пол, возраст, уровень
образования, способы поиска работы, род деятельности, продолжительность
и местоположение.

2.3 Анализ динамики безработицы в Республике Бурятия

Далее рассмотрим анализ динамики безработицы в Республике

Бурятия. В таблице 2.8 отражена динамика показателей безработицы в
 37

Республике Бурятия, представленных по итогам выборочных обследований

населения по проблемам занятости. Показатели уровня зарегистрированной
безработицы и коэффициента напряженности приведены на конец года.

Таблица 2.8 Динамика показателей безработицы в Республике Бурятия

в 2006–2020 гг.
Уровень
Уровень общей Коэффициент
зарегистрированной
Год безработицы (%, в напряженности (чел./вак.,
безработицы (%, на
среднем за год) на конец года)
конец года)
2006 14,2 3,5 4,7
2007 13,1 2,0 2,1
2008 12,0 2,0 2,2
2009 13,7 2,5 3,3
2010 10,4 1,9 1,9
2011 9,0 1,4 1,1
2012 7,9 1,2 0,7
2013 8,0 1,1 0,7
2014 8,4 1,2 1,0
2015 9,2 1,4 1,1
2016 9,6 1,3 1,0
2017 9,6 1,4 1,5
2018 9,3 2,5 2,4
2019 9,2 2,9 2,1
2020 10,5 4,5 3,9

Мы можем отметить, что наилучшая ситуация по безработице

наблюдалась за последние 15 лет в период 2012-2014 гг., при этом в 2020
году, с учетом пандемии, уровень безработицы возрос не так сильно, как это
ожидалось общественностью.
Стоит отметить, что Бурятия является одним из регионов России, где
наблюдается высокий уровень безработицы из-за COVID-19 в 2020 году.
 38

Более того, в Дальневосточном федеральном округе Республика Бурятия

является лидером по этому показателю.
Динамика показателя уровня общей безработицы значительно
превышает тренды по России и ДФО (рис. 3). На резкий рост уровня
безработицы в Республике Бурятия в 2020 году оказали влияние: 1) мировой
финансовый кризис, вызванный пандемией; 2) снижение численности
экономически активного населения из-за введённых ограничений и
блокировок деятельности предприятий.

10.5
9.6 9.3 9.2
Уровень безработицы, %

6.7 6.5
6.3 6 5.8
5.2
4.8 4.6

2017 2018 2019 2020

Годы

Россия ДФО Бурятия

Рис. 3. Динамика уровня безработицы в Республике Бурятия,

Дальневосточном федеральном округе и Российской Федерации

Рассчитаем показатели динамики численности безработных в

Республике Бурятия (табл. 2.9).

Таблица 2.9 – Показатели ряда динамики численности безработных в

Республике Бурятия в 2010–2020 гг. (в среднем за год)
 39

Абсолютный Абсолютное
Безработ- Темп роста, % Темп прироста, %
прирост, тыс. чел. значение 1%
Год ные, тыс.
прироста,
чел. базисный цепной базисный цепной базисный цепной
тыс. чел.
2010 49,3 −¿32 −¿14 60,6 77,9 −¿39,4 −¿22,1 0,63
2011 41,6 −¿39,7 −¿7,7 51,2 84,4 −¿48,8 −¿15,6 0,49
2012 36,5 −¿44,8 −¿5,1 44,9 87,7 −¿55,1 −¿12,3 0,41
2013 37,0 −¿44,3 0,5 45,5 101,4 −¿54,5 1,4 0,36

2014 38,5 −¿42,8 1,5 47,4 104,1 −¿52,6 4,1 0,37

2015 39,6 1.1 1.1 102.86 102.86 2.86 2.86 0.385

2016 40,4 0.8 1.9 102.02 104.94 2.02 4.94 0.396

2017 42,4 2 3.9 104.95 110.13 4.95 10.13 0.404

2018 42,2 -0.2 3.7 99.53 109.61 -0.47 9.61 0.424

2019 39,9 -2.3 1.4 94.55 103.64 -5.45 3.64 0.422

2020 45,0 5.1 6.5 112.78 116.88 12.78 16.88 0.399

Средний уровень ряда y динамики характеризует типическую величину

абсолютных уровней.
Средний уровень интервального ряда рассчитывается по формуле:

ý=
∑ yi
n
288
ý= =41.14
7

Среднее значение уровня безработицы с 2014 по 2020 составило 41.14

%
Средний темп роста:

yn
T´ p=
n−1

√ y1

6 45
T´ p=
√38.5
=1.0263
 40

В среднем за весь период рост анализируемого показателя составил

1.0263
Средний темп прироста:

T´np=T´ p−1

T´np=102,63−100=2,63

В среднем уровень безработицы ежегодно увеличивался на 2,6%.

Средний абсолютный прирост представляет собой обобщенную
характеристику индивидуальных абсолютных приростов ряда динамики.
Средний абсолютный прирост:

´ = 45−38.5 =1.08
dy
6

На протяжении последних 10 лет основные показатели значительно

колебались: достигнув своих максимальных значений в 2006 г. (уровень
общей безработицы – 14,2%, численность безработных – 64,2 тыс.чел.,
уровень зарегистрированной безработицы – 3,5%), в дальнейшем показатели
неуклонно снижались и в 2012 г. достигли минимальной значения
(численность безработных – 36,5 тыс.чел., уровень общей безработицы – 7,9).
В 2015 г. абсолютная численность безработных возросла на 5 тыс.чел или на
13%, соответственно уровень общей безработицы возрос на 1,2%, и уровень
зарегистрированной безработицы на 0,3%. Причинами такой ситуации
являются банкротства предприятий из-за экономического кризиса. В 2020
году достигнут новый пик за последние 10 лет и составил 45 тыс. чел., что
несомненно было вызвано ограничениями по коронавирусу.
Далее сравним численность безработного населения и уровень общей
безработицы с показателями в целом по Российской федерации, ДФО,
 41

соседними регионами. По данным выборочных обследований за 2020 год,

проведенных Росстатом Республика Бурятия находится на первом месте по
уровню безработицы среди регионов ДФО. Уровень общей безработицы
Республики Бурятия в 2020 г. был выше среднего уровня по РФ на 4,7% и
ДФО на 4%. (табл. 2.10)

Таблица 2.10 – Ситуация с безработицей в РФ и регионах

  2017 2018 2019 2020
Российская Федерация 5,2 4,8 4,6 5,8
Дальневосточный 6,7 6,3 6,0 6,5
федеральный округ
Иркутская область 8,7 7,5 6,6 7,7
Республика Бурятия 9,6 9,3 9,2 10,5
Забайкальский край 10,7 10,2 9,3 9,8

Ситуация с безработицей населения в Республике Бурятия хуже, чем в

соседних регионах. Так, например, в Забайкальском крае уровень
безработицы составил 9,8%, в Иркутской области 7,7%. При этом в среднем
по ДФО уровень составил 6,5%.
Состояние численности безработных в целом по Российской
Федерации и ДФО резко возросло (с 254,2 тыс. до 274,3 тыс.).
В феврале 2021 года, по предварительным данным, 46,1 тыс. человек в
возрасте 15 лет и старше или 10,8 % численности рабочей силы
классифицировались как безработные (в соответствии с методологией
Международной организации труда).
К концу марта 2021 года в государственных учреждениях службы
занятости населения состояло на учете 12,6 тыс. человек, незанятых трудовой
деятельностью, из них 10,9 тыс. человек имели статус безработного.
В марте 2021 года получили статус безработного 1265 человек.
Размеры трудоустройства безработных на 395 человек или в 1,8 раза выше,
чем в марте 2020 года, и составили 920 человек. На рисунке 4 представлено
 42

движение численности безработных, зарегистрированных в государственных

учреждениях службы занятости населения.
Период с 2020-2021 гг. характеризовался повышением данного
показателя, во многом из-за разразившейся мировой пандемии
коронавирусной инфекции. В 2020 г. отмечено нарастание отрицательных
тенденций на рынке труда, что привело к резкому повышению уровня
безработицы до 11%. В данный момент на рынке труда Республики Бурятия
сложилась сложная ситуация, обусловленная сокращением числа рабочих
мест.

Рисунок 1 – Движение численности безработных, зарегистрированных

в государственных учреждениях службы занятости населения

При достаточно высоком уровне безработицы в республике есть и

нехватка персонала. Как сообщает пресс-служба крупнейшей российской
онлайн-платформы по поиску работы и сотрудников, сейчас на одну
вакансию в Бурятии приходится 3,3 резюме. Этот уровень конкуренции
меньше, чем год назад, когда на одно предложение о трудоустройстве
приходилось 4,5 резюме.
 43

Самый серьёзный дефицит работников наблюдаются в сферах сервиса,

страхования, медицины, консультирования и госслужбы. С начала 2021 года
соискатели из республики опубликовали больше 16,5 тыс. резюме. Самые
популярные у них сферы: начало карьеры, продажи, транспорт и логистика,
административный персонал.
По данным Бурятстата, средняя зарплата в республике в январе 2021
года была равна 46,4 тыс. руб. По сравнению с январём 2020-го она выросла
на 6,5%. Самый высокий доход - у специалистов, которые работают в сфере
добычи полезных ископаемых. Они получают в среднем 115,7 тыс. руб. в
месяц, однако это меньше, чем в начале прошлого года. На втором месте по
уровню зарплаты сфера ремонта и монтажа машин и оборудования. Жители
Бурятии, занятые в таком обрабатывающем производстве, каждый месяц
получают в среднем 60,3 тыс. руб. Притом их средний доход за год «просел»
не так сильно, как у тех, кто занят в добыче. На третьем месте сотрудники
служб, которые занимаются транспортировкой и хранением грузов - 57,8 тыс.
руб.
Следует отметить, что около 33,0% от общей численности безработных
граждан – это граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность
после длительного (более года) перерыва. Одной из причин наличия
длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке
труда, а также внешние факторы.
Одновременно на рынке труда существует проблема трудоустройства
граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и
иных) являются наименее конкурентоспособными. Рынок труда республики
характеризуется значительной дифференциацией по показателям уровня
безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией
спроса и предложения рабочей силы.
К тому же в Республике Бурятия существует большой разрыв между
данными по безработице, определяемыми в соответствии с методологией
МОТ по результатам выборочного обследования населения по проблемам
 44

занятости (общая безработица), и административными данными,

формируемыми органами службы занятости (регистрируемая безработица).
 45

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СНИЖЕНИЮ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В

РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
3.1 Статистический прогноз уровня безработицы в Республике Бурятия

В условиях современных реалий обладание знанием о

приблизительном ходе развития событий в сфере рынка труда в теории
может дать оптимальную возможность внесения корректировок или
исправлений политики труда и кадрового обеспечения Республики. В
качестве подобной возможности представляется актуальным выполнить
прогноз уровня безработицы в Бурятии на несколько периодов вперед. В
качестве инструментов подобного прогнозирования все чаще применяются
средства новейших языков программирования.
Для прогнозирования уровня безработицы был использован язык
программирования для статистической обработки данных – R. R – один из
наиболее простых и эффективных инструментов обработки и анализа
данных. Исходными данными для модели выступили ежемесячные уровни
безработицы в Республике Бурятия с января 2017 года по март 2021 года.
Временной ряд состоит из 50 наблюдений. Данные были взяты с сайта
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Республике Бурятия (Бурятстат).

Рисунок 2 – Временной ряд уровня безработицы

 46

График временного ряда представлен на рисунке выше. На данном

графике видно, что с введением карантина в марте 2020 года значительно
увеличился уровень безработицы. Рост продолжался вплоть до сентября 2020
года, в дальнейшем темпы роста значительно снизились.
На данном графике видно, что исследуемый временной ряд является не
стационарным, однако, для более точного определения стационарности был
проведен тест Дикки-Фуллера. Как известно, стационарный ряд – это ряд, чье
поведение в настоящем и будущем совпадает с поведением в прошлом, т.е.
на свойства не влияет изменение начала отсчёта времени.

Augmented Dickey-Fuller Test

data: ts1
Dickey-Fuller = -2.2633, Lag order = 3, p-value = 0.4685
alternative hypothesis: stationary

Предположение оказалось верным: Тест Дикки-Фуллера показал

отсутствие стационарности ( p−значение>5 %). Для приведения ряда к
стационарности необходимо приступить к процедуре дифференцирования
(взятие первых разностей).
Выполнив процедуру дифференцирования, далее нам было необходимо
убедиться в стационарности дифференцированного ряда, также проведен
тест Дикки-Фуллера.

Augmented Dickey-Fuller Test

data: D_1
Dickey-Fuller = -3.8458, Lag order = 3, p-value = 0.02331
alternative hypothesis: stationary

Тест Дикки-Фуллера показал p−значение=0,02, следовательно ряд

является стационарным. Таким образом нам стал известен порядок

интегрируемости ряда или сколько раз мы дифференцировали ряд, он равен
1.
 47

Далее для определения характера процесса данного временного ряда,

необходимо построить коррелограммы. Коррелограммы – графики значений
коэффициентов автокорреляции разных порядков для определения характера
процесса.

Рисунок 3 – Автокорреляционная функция

Рисунок 4 – Частная автокорреляционная функция

На рисунке, представленном выше, изображены графики

автокорреляционной функции и частной автокорреляционной функции. По
данным графикам, можно заметить, что мы имеем дело с процессом MA
(процесс скользящего среднего). Скользяящая сре́дняя, (MA) — общее
название для семейства функций, значения которых в каждой точке
определения равны некоторому среднему значению исходной функции за
предыдущий период.
 48

В общем виде модель ARMA (p, q), где p – порядок авторегрессии, а q –

порядок скользящего среднего, выглядит следующим образом:
y t −μ=β 1 y t−1 +…+ β p y t− p +ε t +α 1 ε t−1 +…+α q ε t −q

Если процесс оказывается нестационарным и для приведения его к

стационарному виду потребовалось взять несколько разностей, то модель
становится ARIMA(p,d,q), где d – порядок разности
Далее построим модель ARIMA. Для этого воспользуемся функцией
auto.arima, данная функция автоматически подбирает параметры модели,
исходя из наименьших значений критерия Акайке и критерия Шварца, а
также наименьших значений ошибок.

arima(x = ts1, order = c(1, 1, 2))

Coefficients:
ar1 ma1 ma2
0.2266 -0.0495 0.1728
s.e. 0.4531 0.4573 0.1693

sigma^2 estimated as 0.05076: log likelihood = 3.51, aic = 0.97

Training set error measures:

ME RMSE MAE MPE MAPE
Training set 0.006711514 0.2230816 0.1830077 0.05104095 1.891816
MASE ACF1
Training set 0.9531649 0.01108618

Уравнение примет вид:

∆ y t =0,23(0,45) ∆ y t−1 +ε t−0,05(0,46) ε t −1+ 0,17(0,17 ) ε t−2

Далее нам необходимо проверить модель на адекватность. Для этого

нам потребуется проверить остаточную компоненту на отсутствие
автокорреляции, нормальное распределение и отсутствие
гетероскедастичности.
 49

Для проверки автокорреляции остатков проведём тест Льюнга-Бокса.

Нулевая гипотеза данного теста представлена как отсутствие
автокорреляции, гипотеза отклоняется при p−значении меньше 5%. Тест
Льюнга-Бокса показал 𝑝 – значения значительно больше 5%, следовательно
отсутствуют основания отклонить гипотезу H 0, автокорреляция в остатках
отсутствует.
Далее был проведён тест Шапиро-Уилка, на нормальное распределение
остатков модели. Нулевая гипотеза данного теста свидетельствует о
нормальном распределении.

Shapiro-Wilk normality test

data: residuals
W = 0.98466, p-value = 0.7468

p−значение =0,75, что больше 5%, следовательно у нас нет оснований

отклонить гипотезу H 0, распределение является нормальным. Тест на

наличие ARCH процессов выявил отсутствие гетероскедастичности остатков
полученной модели.
Далее, на основании полученной модели, был построен прогноз уровня
безработицы на последующие 5 месяцев (табл. 3.1).

Таблица 3.1 – Прогноз на 5 месяцев вперед

Дата Прогноз Lo80 Hi80 Lo95 Hi95
04.2021 10.55929 10.270560 10.84802 10.117715 11.00086
05.2021 10.51395 10.067997 10.95991 9.831921 11.19599
06.2021 10.50368 9.903712 11.10365 9.586107 11.42126
07.2021 10.50135 9.771678 11.23103 9.385411 11.61730
08.2021 10.50083 9.659683 11.34197 9.214408 11.78725
 50

Рисунок 5 – Прогноз периода с апреля 2021 по август 2021

В ходе исследования нами были получены прогнозные значения уровня

безработицы для периода с апреля по август 2021 года. Данный точечный
прогноз представляет собой прямую, это может свидетельствовать о том, что
прогноз будет незначительно отклоняться от реальных последующих
значений. Однако, интервальный прогноз способен с большей вероятностью
описать изменение уровня безработицы.
Построенная на основе временных рядов модель ARIMA прошла
проверку на адекватность и способна описать динамику уровня безработицы
Республики Бурятия. Однако, данные способы анализа и прогнозирования
основываются только на закономерности изменения критерия в прошлом и
не включает в исследование остальные факторы, влияющие на уровень
безработицы.
 51

3.2 Разработка предложений по стабилизации уровня безработицы в

Республике Бурятия

В Республике Бурятия сохраняется непростая ситуация на рынке труда,

вызванная различными причинами. Помимо тяжелой ситуации с пандемией и
вызванными ею ограничениями, также стоит отметить и ситуацию с
превышением почти в два раза количества вакансий, предоставляемых
работодателями, над численностью зарегистрированных безработных
граждан, составляющей 13,8 тыс. человек.
Основная цель кадрового обеспечения экономики – удовлетворение
потребности рынка труда Республики Бурятия в оптимально
сбалансированных по количеству и качеству кадрах, способных обеспечить
дальнейшее развитие Республики Бурятия, а также активное взаимодействие
субъектов рынка труда и рынка образовательных услуг в области подготовки
молодых специалистов.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
 подготовка профессиональных кадров, соответствующих
требованиям работодателей;
 повышение качества подготовки кадров на территории
республики;
 снижение миграционного оттока населения из республики.
Основными мероприятиями будут:
1. Модернизация региональной системы профессионального
образования (создание центров опережающей профессиональной подготовки,
специализированных центров компетенций, подготовка рабочих кадров в
соответствии со стандартами Worldskills), которая будет способствовать
повышению качества подготовки квалифицированных специалистов и
формированию системы повышения уровня квалификации кадров как в
образовательных учреждениях, так и на предприятиях;
 52

2. Опережающее развитие кадрового потенциала педагогических

работников для обеспечения потребности всех форм и уровней образования;
3. Формирование на базе образовательных организаций высшего
образования и средних профессиональных образовательных учреждений
региональных и отраслевых центров инноваций и развития компетенций для
всех отраслей экономики;
4. Внедрение Федеральных государственных образовательных
стандартов среднего профессионального образования по востребованным и
перспективным профессиям и специальностям («Топ-50»). Реализация
комплекса мер позволит республике внедрить Региональный стандарт
кадрового обеспечения промышленного роста;
5. Совершенствование работы по государственному заказу и
контрольным цифрам приема, взаимодействия с Министерством науки и
высшего образования Российской Федерации;
6. Оптимизация перечня образовательных программ с учетом
потребностей социально-экономического развития республики и вклада
отдельной образовательной программы в успешное развитие системы
«университет – регион»;
7. Инициация новых направлений подготовки, соответствующих
приоритетным направлениям развития техники и технологии;
8. Создание условий для подготовки специалистов по
приоритетным направлениям развития экономики республики для
формирования у них опережающих профессиональных компетенций;
9. Совершенствование нормативной правовой и методической базы
в сфере содействия занятости населения, повышение эффективности
содействия трудоустройству безработных граждан;
10. Профессиональное обучение и переподготовка-безработных
граждан, в том числе под гарантию трудоустройства и дистанционного
обучения, организация временной занятости выпускников профессиональных
образовательных организаций;
 53

11. Создание условий для переезда квалифицированных

специалистов из других стран, желающих проживать и трудиться на
территории республики, в том числе путем реализации программы по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом;
12. Увеличение численности выпускников профессиональных
образовательных организаций, прошедших государственную итоговую
аттестацию в формате демонстрационного экзамена;
13. Развитие наставничества в системе среднего профессионального
образования, в том числе посредством привлечения к этой деятельности
специалистов-практиков;
14. Обеспечение доступности профессионального образования для
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе
через их вовлечение в движение «Абилимпикс» с целью их социальной
адаптации;
15. Внедрение на территории республики регионального стандарта
кадрового обеспечения промышленного (экономического) роста.
Миграционное развитие будет основано на решении следующих задач:
 введение мер в целях разумного ограничения объемов
привлечения иностранной рабочей силы на территорию Республики Бурятия;
 создание социально-экономических, правовых, организационных
и информационных условий, способствующих реализации
соотечественниками желания переехать в Республику Бурятия для
постоянного проживания и их включения в устойчивые позитивные
трудовые и социальные связи внутри республики;
 создание условий для закрепления населения на территории
Республики Бурятия посредством предоставления ипотечных кредитов на
льготных условиях, повышения занятости, улучшения жилищных условий
 54

населения, устранения несоответствия выпуска специалистов системой

образования республики потребностям рынка труда.
В период до 2035 года по инновационному сценарию долгосрочного
прогноза социально-экономического развития увеличение потребности в
новых кадрах составит 20,3 % от среднегодовой численности занятого
населения в 2017 году. Увеличение спроса на трудовые ресурсы
прогнозируется во всех городских округах и муниципальных районах
республики.
В таблице 3.2 приведена прогнозируемая кадровая потребность
экономики на период до 2035 года согласно инновационному сценарию
социально-экономического развития. В долгосрочной перспективе
наибольший рост потребности в кадрах прогнозируется в добыче полезных
ископаемых, сельском хозяйстве, обрабатывающих производствах, сферах,
связанных с индустрией туризма, в области информатизации и связи.
Таблица 3.2 – Прогнозируемая кадровая потребность экономики на
период до 2035 года
Наименование 2024 2030 2035
Потребность в кадровом 422,0 448,0 480,0
обеспечении экономики, всего, тыс.
чел.
в том числе по видам
экономической
деятельности и группам занятий, тыс. чел.
Сельское, лесноехозяйство, охота, 33,0 35,8 38,4
рыболовство и рыбоводство
Добыча полезных ископаемых 19,7 22,4 24,0
Обрабатывающие производства 40,5 44,8 48,0
Обеспечение электрической энергией, газом 14,6 17,9 19,2
и паром; кондиционирование воздуха
Водоснабжение; водоотведение,
организация
2,5 2,7 2,9
сбора и утилизация отходов, деятельность
по ликвидации загрязнений
Строительство 27,2 31,4 33,6
Торговля оптовая и розничная; 57,0 62,7 67,2
ремонт автотранспортных средств и
мотоциклов
Транспортировка и хранение 39,2 41,7 44,6
Деятельность гостиниц и 11,1 13,4 14,4
 55

предприятий общественного питания

Деятельность в области информации и связи 6,6 9,0 9,6
Деятельность финансовая и страховая 6,5 5,8 6,2
Деятельность по операциям с недвижимым 3,7 2,7 2,9
имуществом
Деятельность профессиональная, научная и 7,0 7,6 8,2
техническая
Деятельность административная и 8,5 6,7 7,2
сопутствующие дополнительные услуги
Государственное управление и обеспечение
военной безопасности;
46,0 40,3 43,2
социальное обеспечение
Образование 49,0 52,0 55,7
Деятельность в области здравоохранения и 34,0 36,3 38,9
социальных услуг
Деятельность в области культуры, спорта, 8,6 9,0 9,6
организации досуга и развлечений
Предоставление прочих видов услуг 7,3 5,8 6,2
Численность трудоспособного населения 641,6 672,8 709,9
в
трудоспособном возрасте, тыс. чел
Доля молодежи в возрасте до
30 лет в
17,3 20,0 18,8
среднегодовой численности занятых
в экономике, %
- до 20 лет 0,6 0,8 0,7
- 20 – 29 лет 16,7 18,2 18,1
Доля выпускников образовательных
организаций профессионального
образования очной формы обучения, 68,2 69,4 70,4
трудоустроившихся в течение одного года
после окончания обучения
по полученной специальности (профессии),
%

Таким образом, определены ключевые направления развития в

решении вопросов рынка труда Республики, снижения числа безработных и
улучшения трудовой ситуации в целом.
 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в заключении необходимо отметить, что была достигнута цель

работы, а именно выполнение анализа состояния безработицы в Республике
Бурятия в период пандемии COVID-19.
Для достижения цели были выполнены следующие задачи:
1. Рассмотрены понятие и сущность безработицы
Безработица – это социально-экономическое явление, при котором
существенная доля рабочей силы (экономически активного населения) не
занята в производстве товаров и услуг. В современной экономической
жизнедеятельности безработица представляет собой превышение
предложения рабочей силы над спросом на нее. При функционировании
рынка труда безработица оказывает огромное влияние на все аспекты жизни
труда.
2. Изучены виды, причины и условия возникновения безработицы
Рассмотрены широко используемые категории безработицы:
кейнсианская, структурная и фрикционная безработица, а также
долгосрочная и специфическая безработица. Экономисты по-разному
объясняют причины безработицы в рыночной экономике. В целом
можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого
явления: избыток народонаселения (мальтузианство); рост органического
строения капитала (марксизм); высокий уровень заработной платы
(неоклассики); недостаточность совокупного спроса (кейнсианство).
3. Охарактеризовано состояние рынка труда в Республике Бурятия в
условиях пандемии
Количество обращений по безработице за июнь-июль 2020 года в
Бурятии удвоилось, а с началом блокировок увеличилось в 6,5 раза. Это
беспрецедентное увеличение безработицы многие напрямую связывают с
глубиной экономического кризиса, в котором оказалась Бурятия. Прежде
всего на фоне падения инвестиций, потребительского спроса и продолжения
 57

действия ограничительных мер для бизнеса. По данным Росстата, число

безработных граждан, вставших в Бурятии на учет в центры занятости, в
июне выросло до 24 тыс. человек. А уже в июле число официальных
безработных почти удвоилось – до 45,9 тыс. человек. Как утверждают в
агентстве занятости Республики до начала пандемии уровень общей
безработицы в регионе был около 9,7%. По данным на декабрь 2020 года, он
составил 10,7%.
4. Выполнен анализ структуры безработного населения
Проанализирована структура безработицы в Республике Бурятия по
следующим признакам: пол, возраст, уровень образования, способы поиска
работы, род деятельности, продолжительность и местоположение.
5. Проанализирована динамика безработицы в Республике Бурятия
Динамика показателя уровня общей безработицы значительно
превышает тренды по России и ДФО. На резкий рост уровня безработицы в
Республике Бурятия в 2020 году оказали влияние: 1) мировой финансовый
кризис, вызванный пандемией; 2) снижение численности экономически
активного населения из-за введённых ограничений и блокировок
деятельности предприятий.
6. Спрогнозирован уровень безработицы в Республике Бурятия на
последующие периоды
В ходе исследования нами были получены прогнозные значения уровня
безработицы для периода с апреля по август 2021 года. Данный точечный
прогноз представляет собой прямую, это может свидетельствовать о том, что
прогноз будет незначительно отклоняться от реальных последующих
значений. Построенная на основе временных рядов модель ARIMA прошла
проверку на адекватность и способна описать динамику уровня безработицы
Республики Бурятия.
7. Разработаны предложения по стабилизации уровня безработицы
в Республике Бурятия
 58

Определены ключевые направления развития в решении вопросов

рынка труда Республики, снижения числа безработных и улучшения
трудовой ситуации в целом
 59

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Айвазян С.А., Мхитарян В.С. Прикладная статистика и основы

эконометрики. – М.: ЮНИТИ, 2014.
2. Беркович М.И., Папина А.Л., Сущикова С.Э. Безработица в
современных условиях: региональные особенности и формы поддержки.
Сборник научных трудов вузов России "Проблемы экономики, финансов и
управления производством". 2017. № 28. С. 107-111.
3. Буланов, В. С. Методологические вопросы исследования рынка
труда / В.С. Буланов // Общество и экономика. – 2019. – 210с.
4. Винокуров, Е.Ф. Характеристики движения трудовых ресурсов и
уровень безработицы / Е.Ф. Винокуров // Анализ и моделирование
экономических и социальных процессов: Математика. Компьютер.
Образование. 2019. Т. 23. № 4. С. 148-155.
5. Галимов А., Уразаева Л.Ю. Математическая оценка
взаимодействия уровней безработицы различных возрастных групп с учетом
старения населения. Вестник Нижневартовского государственного
гуманитарного университета. 2013. № 1. С. 14-19.
6. Гмурман В.Е.. Теория Вероятностей и математическая
статистика. Изд. 4-е, доп. Учеб. Пособие для вузов. М., «Высшая шеола»,
1972.
7. Епанешникова, Е.А., Малкина, С.А. Статистика рынка труда /
Е.А. Епанешникова, С.А. Малкина // Территория инноваций. 2017. № 6 (10).
С. 38-42.
8. Ибрагимова, З.Ф., Япарова-Абдулхаликова, Г.И. Структурный
анализ безработицы в РФ / З.Ф. Ибрагимова, Г.И. Япарова –
Абдулхаликова // Статистика и Экономика. 2017. Т. 14. № 4. С. 33-40.
9. Кижлай, Г. М. Эффективность использования трудовых ресурсов
как фактор роста производства сельскохозяйственной продукции / Г. М.
 60

Кижлай, Е. В. Кочурова, Н. С. Рогалева // Аграрный вестник Урала. – 2019. –

№ 148 (6). – С. 18.
10. Лукьянова, К.К. Зарубежный опыт регулирования занятости
населения / К.К. Лукьянова // Вестник Южно-Уральского государственного
университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2019. Т. 10. № 3. С. 109-115.
11. Назарова, У.А., Деревяшкина, Н.С. Аномалии регионального
рынка труда / У.А. Назарова, Н.С. Деревяшкина // Уровень жизни населения
регионов России. 2019. № 3 (201). С. 89-97.
12. Нехода, Е.В., Соловьева, Н.Н. Миграционные волны на
российском рынке труда / В.В, Нехода, Н.Н. Соловьева // Социологические
исследования. 2019. № 4 (384). С. 31-36.
13. Ниворожкин Л.И., Ниворожкина Е.М., Шухмин А.Г.
Моделирование поведение населения на рынке труда крупного города:
Продолжительность регистрируемой безработицы. М: РПЭИ, 2017. – 55с.
14. Овчинникова, А.Ю. Текущее состояние рынка труда в России /
А.Ю. Овчинникова // Научные исследования. 2019. № 9 (10). С. 44-46.
15. Официальный сайт Территориального органа Федеральной
службы государственной статистики по Республике Бурятия [Электронный
ресурс] URL: https://burstat.gks.ru/
16. Панов, А.М. Изменение конъектуры российского рынка труда и
его институциональной среды / А.М. Панов // Проблемы развития
территории. 2017. № 2 (88). С. 136-148.
17. Пеша, А.В. Движение рабочих мест: особенности учета в
российской статистике / А.В. Пеша // Human Progress. 2019. Т. 2. № 11. С. 3.
18. Портнова Л.В. Применение метода кластерного анализа в оценке
и прогнозировании уровня безработицы в регионе. Вестник Оренбургского
государственного университета. 2017. № 4. С. 158-163.
19. Портнова Л.В. Статистический анализ и прогнозирование уровня
безработицы (на примере Оренбургской области). Известия Оренбургского
государственного аграрного университета. 2018. Т. 2. № 34-1. С. 148-152.
 61

20. Салтыков, В.И. Рынок труда РФ на современном этапе развития /

В.И. Салтыков // Инновации и инвестиции. 2017. № 4. С. 61-64.
21. Статистический сборник «Регионы России. Социально
экономические показатели», 2020. Федеральная Служба Государственной
Статистики.
22. Сарычева Т.В. Статистическом исследовании влияния
половозрастных факторов на продолжительность поиска работы.
Современные проблемы науки и образования. 2018. № 5. С. 242-242.
23. Сарычева Т.В. Совершенствование концептуального подхода к
прогнозированию занятости населения региона. Современные проблемы
науки и образования. 2018. № 6. С. 411-411.
24. Скворцов, Е. А. Актуальные проблемы и тенденции развития
российского рынка труда / Е. А. Скворцов, А. Ю. Бекешева // Актуальные
проблемы сохранения и развития биологических ресурсов: Сборник
материалов междунар. науч.-практ. конф. – Екатеринбург, 2019. – С. 417-422.
25. Токарский Б.Л., Змановский И.С. Стратегии анализа и прогноза
рынка труда крупного города в условиях кризисной экономики. Известия
Иркутской государственной экономической академии (Байкальский
государственный университет экономики и права) (электронный журнал).
2017. № 5. С. 10-17.
26. Теория вероятностей и математическая статистика: учеб.
Пособие / В.С. Мхитарян, Л.И. Трошин, Е.В. Астафьева, Ю.Н. Миронкина;
под ред. В.С. Мхитаряна, - М.: Маркет ДС, 2017.
27. Файзуллин И.Ф. Роль государства в сокращении безработицы.
Вестник Уфимского государственного авиационного технического
университета. 2016. Т. 8. № 5. С. 146-149
28. Фахрисламова, Е.И. Статистика труда и персонала: практикум
для студентов вузов всех форм обучения / Е.И. Фахрисламова; Кемеровский
институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова. – Кемерово: Кемеровский
институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 123 с.
 62

29. Хайдукова, О.И. Статистика рынка труда, занятости в Российской

Федерации и регионов страны / О.И. Хайдукова // Тенденции развития науки
и образования. 2017. № 26-4. С. 33-39.
30. Шаисламова, М. Р. Рынок труда и его основные понятия в
условиях информационного общества / М.Р. Шаисламова // Молодой ученый.
— 2017. — №7. — С. 305-307.
31. Шацкая, И.В. Развитие государственной системы управления
трудовыми ресурсами на современном этапе / И.В. Шацкая // Экономика
труда. 2019. Т. 4. № 3. С. 173-182.
32. Foley M. Labor Market Dynamics in Russia. Mimeo. 2017.
33. Randall K., (2018, January 23). Worldwide “Jobless Numbers”:
Global Unemployment Hits Record High, Declining Living Standards. Global
Research. Retrieved February 1, 2018: [http://www.globalresearch.ca/worldwide-
jobless-numbers-global-unemployment-hits-record-high-declining-living-
standards/5320126]
34. Resolution concerning statistics of the economically active population,
employment, unemployment and underemployment, adopted by the Thirteenth
International Conference of Labour Statisticians, (1982). International Labour
Organization (ILO).
35. Tabatabai H., (n.d.). Unemployment statistics: important issues.
International Labour Organization (ILO)
36. Types of Unemployment, (n.d.). In About.com Economics. Retrieved
February 1, 2013: [http://economics.about.com/od/unemployment-
category/a/Types-Of-Unemployment.htm]