Вы находитесь на странице: 1из 4

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2007. № 3 (12). С. 62–65.

© С.Э. Маслей, 2007 УДК 347

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕВОДА


ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В НЕЖИЛЫЕ
И НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В ЖИЛЫЕ
С.Э. МАСЛЕЙ (S.E. MASLEY)

Анализируются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие


вопросы перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые.

Local government legal acts which regulate questions of transfer of living premises to non-living and vice
versa are analysed.

Жилищный кодекс Российской Феде- городской администрации. Срок полномочий


рации (далее – ЖК РФ) [1] впервые на уров- комиссии составляет четыре года со дня ут-
не федерального закона закрепил единые верждения ее персонального состава. Комис-
условия и порядок перевода жилых поме- сия создается в составе 12–18 человек и со-
щений (ст. 22–24 ЖК РФ) [2]. Осуществля- стоит из председателя, заместителя председа-
ют перевод жилого помещения в нежилое и теля, ответственного секретаря, юриста и
нежилого помещения в жилое органы мест- иных членов. В состав комиссии включаются
ного самоуправления. Пункт 6 ч. 1 ст. 14 представители администрации городского
ЖК РФ определяет компетенцию органов округа, Думы городского округа, государст-
местного самоуправления по принятию в венной жилищной инспекции, архитектуры и
установленном порядке решений о переводе градостроительства, государственной сани-
жилых помещений в нежилые помещения и тарно-эпидемиологической службы, государ-
нежилых помещений в жилые. Действуя в ственной противопожарной службы, органи-
рамках установленной компетенции, органы зации технической инвентаризации. Заседа-
местного самоуправления осуществляют ния комиссии проводятся по мере необходи-
следующие полномочия, реализуемые при мости, но не реже двух раз в месяц.
переводе помещений. Представляется, что решение вопросов
1. Определяют тот орган, который по переводу помещений комиссионно, по-
осуществляет перевод жилого помещения в стоянно действующей комиссией, является
нежилое и нежилого помещения в жилое. положительным примером правового регу-
Например, в Улан-Удэ таким уполномо- лирования. Это обусловлено профессиональ-
ченным органом является Комитет городского ным составом комиссий, решением однород-
хозяйства и строительства администрации ных вопросов, четким разграничением функ-
города [3], в Ростове-на-Дону – Управление ций между членами комиссии, последова-
координации строительства [4], в Волгодон- тельностью и регламентированностью осу-
ске эти полномочия осуществляет жилищный ществляемых комиссией действий.
отдел администрации города [5]. В Брян- 2. Принимают заявления собственников
ске [6], Томске [7] (создаются приемочные помещений или уполномоченных ими лиц о
комиссии в каждом районе города), Чите [8] переводе и предусмотренные ст. 23 ЖК РФ
формируются межведомственные комиссии и документы.
утверждается их персональный состав. Меж- Уполномоченный орган или секретарь
ведомственные комиссии являются постоянно межведомственной комиссии принимает до-
действующим коллегиальным органом при кументы от заявителей по вопросам перевода

62
Правовое регулирование перевода жилых помещений в нежилые…

жилых помещений в нежилые и нежилых В некоторых муниципальных норматив-


помещений в жилые; проверяет поступившие ных правовых актах содержатся примерные
документы на их соответствие требованиям формы извещений о переводе или отказе в
жилищного и градостроительного законода- переводе помещения, например в Курске [11].
тельства. Утверждение таких форм вряд ли можно
Форма заявления и требования к его со- признать целесообразным, так как форма
держанию могут быть определены органом уведомления, в соответствии с положениями
местного самоуправления, как, например, это ч. 5. ст. 23 ЖК РФ, утверждается Правитель-
сделано в Томске [9]. ством Российской Федерации и органы мест-
3. Выдают расписку в получении доку- ного самоуправления не наделены полномо-
ментов с указанием перечня документов и чиями по утверждению таких документов. К
даты их получения. тому же указанные формы, содержащиеся в
4. Определяют процедуру рассмотрения муниципальных актах, по содержанию сов-
документов и принятия решения о переводе падают с документом, утвержденным прави-
или отказе в переводе. Форма и содержание тельством, а форма (оформление) документа
решения определена Правительством Рос- несколько иная. ЖК РФ устанавливает обя-
сийской Федерации [10]. занность органов местного самоуправления
Представленные документы рассматри- оформлять решения только такого содержа-
ваются, и решение принимается на заседании ния и в такой форме, как это установлено на
комиссии. Решения комиссии принимаются федеральном уровне.
большинством голосов от числа присутст- 5. Информируют собственника поме-
вующих и оформляются протоколом. Мне- щения о принятом решении.
ние членов комиссии, несогласных с приня- Не позднее чем через три рабочих дня
тым решением, оформляется отдельным до- со дня подписания постановления о переводе
кументом и прилагается к протоколу заседа- помещения секретарь комиссии выдает или
ния в виде приложения. направляет его копию заявителю.
В Чите заявление и иные представленные 6. Информируют о принятом решении
документы подлежат рассмотрению в комис- собственников помещений, примыкающих к
сии в течение 14 календарных дней со дня их переведенному помещению.
представления. Решение о переводе или об Не позднее чем через три рабочих дня
отказе в переводе помещения по результатам со дня подписания постановления о переводе
рассмотрения принимается председателем помещения секретарь комиссии информиру-
комиссии в течение 5 календарных дней со ет о принятии указанного решения собствен-
дня их рассмотрения в комиссии. В Брянске ников помещений, примыкающих к помеще-
заявление и иные представленные документы нию, в отношении которого принято указан-
подлежат рассмотрению в комиссии в течение ное решение. В постановлении, действую-
30 календарных дней со дня их представле- щем в Ростове-на-Дону, установлено, что
ния. Решение о переводе помещения оформ- расходы по получению указанной информа-
ляется соответствующим постановлением ции несет заявитель.
Брянской городской администрации, которое Постановление о переводе помещения
принимается в течение 10 календарных дней является основанием использования этого
со дня их рассмотрения в комиссии. В Росто- помещения в качестве жилого или нежилого,
ве-на-Дону Управление координации строи- если для такого использования не требуется
тельства города в течение 10 дней со дня при- проведение его переоборудования и (или)
нятия документов осуществляет их рассмот- перепланировки или иных работ. В случае
рение на предмет возможности перевода по- необходимости проведения переустройства и
мещений. После рассмотрения документов (или) перепланировки переводимого поме-
Управление в 7-дневный срок готовит проект щения или иных работ для обеспечения ис-
постановления мэра города о переводе или пользования такого помещения в качестве
отказе в переводе помещений. жилого или нежилого, постановление о пере-

63
С.Э. Маслей

воде должно содержать требование об их реводимому, о состоявшемся переводе); оп-


проведении и перечень иных работ. В дан- ределенная «корректировка» норм федераль-
ном случае постановление одновременно яв- ного законодательства, например при на-
ляется основанием проведения соответст- правлении отказа в переводе; установление
вующих переустройств и (или) переплани- непродолжительных сроков для принятия
ровки с учетом проекта, который представ- решения [12], например 10 дней (Ростов-на-
ляется заявителем. Дону [13]), при отсутствии санкций за нару-
При использовании помещения после шение этих сроков.
его перевода в качестве жилого или нежило- ___________________
го помещения должны соблюдаться требова-
ния пожарной безопасности, санитарно- 1. Федеральный закон Российской Федерации
от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. и доп.
гигиенические, экологические и иные уста- от 29 декабря 2006 г.) // Собрание законода-
новленные законодательством требования, в тельства РФ. – 2005. – № 1. (Часть 1). –
том числе требования к использованию не- Ст. 14.
жилых помещений в многоквартирных жи- 2. До принятия ЖК РФ вопросы перевода жилых
помещений в нежилые и нежилых помещений
лых домах. Поэтому в нормативных право-
в жилые регулировались в основном актами
вых актах, действующих в Брянске и Чите, в органов местного самоуправления, несмотря
соответствии с санитарными правилами и на то, что Жилищный кодекс РСФСР (ст. 9)
нормами дан перечень объектов, которые предусматривал, что перевод может осущест-
запрещено размещать в многоквартирных вляться только по решению органов исполни-
тельной власти субъекта Российской Федера-
жилых домах. К ним, в частности, относятся:
ции (см., напр.: Куринов А.Б. Актуальные про-
специализированные рыбные магазины, об- блемы перевода жилых помещений в нежилой
щественные уборные, похоронные бюро, фонд // Жилищное право. – 2002. – № 3. –
встроенные и пристроенные трансформатор- С. 47).
ные подстанции и пр. 3. Постановление администрации г. Улан-Удэ
от 18 марта 2005 г. № 123 «О переводе жило-
Анализ нормативных правовых актов го помещения в нежилое помещение и нежи-
органов местного самоуправления, регули- лого помещения в жилое помещение; пере-
рующих вопросы осуществления перевода устройстве и перепланировке жилого поме-
жилых помещений в нежилые и нежилых в щения» // Справочно-правовая система «Кон-
жилые, позволяет выделить их достоинства и сультант Плюс, Версия Регион».
4. Порядок принятия решений о переводе жилых
недостатки. помещений в нежилые и нежилых помещений
Достоинства: создание межведомствен- в жилые помещения. Утв. Постановлением мэ-
ных комиссий по решению вопросов перево- ра города Ростова-на-Дону от 15 июня 2005 г.
да жилых помещений, действующих на по- № 830 // Справочно-правовая система «Кон-
сультант Плюс, Версия Регион».
стоянной основе, с четким разделением пол-
5. Положение о переводе жилого помещения в
номочий членов комиссий и регламентом нежилое помещение и нежилого помещения в
работы; установление строго определенных жилое помещение. Утв. Решением Волгодон-
сроков рассмотрения документов, принятия ской городской Думы от 6 июля 2005 г. № 93
решений, доведения решений до заявителей; (с изм. и доп. от 07 сентября 2005 г.) // Спра-
вочно-правовая система «Консультант Плюс,
установление в нормативном правовом акте
Версия Регион».
ограничений по размещению объектов, дея- 6. Состав межведомственной комиссии по пере-
тельность которых может оказывать нега- воду жилых помещений в нежилые, нежилых
тивное влияние на здоровье граждан и окру- помещений в жилые и муниципальных обще-
жающую среду. житий в статус жилых домов на территории
города Брянска; Положение о межведомствен-
Недостатки: отсутствие в большинстве ной комиссии по переводу жилых помещений
случаев унифицированных форм документов, в нежилые, нежилых помещений в жилые и
сопровождающих процесс перевода жилых муниципальных общежитий в статус жилых
помещений (заявление о переводе, расписка домов и согласовании переустройства и пере-
в получении документов, уведомление соб- планировки помещений в многоквартирных
жилых домах на территории города Брянска.
ственников помещений, примыкающих к пе- Утв. Постановлением Брянской городской ад-

64
Правовое регулирование перевода жилых помещений в нежилые…

министрации от 15 сентября 2005 г. № 3145-П нежилых помещений в жилые помещения и


(с изм. и доп. от 11 ноября 2005 г.) // Справоч- принятию решений о согласовании переуст-
но-правовая система «Консультант Плюс, Вер- ройства и (или) перепланировки жилых по-
сия Регион». мещений» // Справочно-правовая система
7. Постановление мэра города Томска от 6 фев- «Консультант Плюс, Версия Регион».
раля 2006 г. № 45 «О предоставлении полно- 10. Постановление Правительства Российской
мочий органам администрации г. Томска по Федерации от 10 августа 2005 г. № 502 «Об
осуществлению перевода жилых помещений утверждении формы уведомления о переводе
в нежилые помещения и нежилых помещений (отказе в переводе) жилого (нежилого) поме-
в жилые помещения и принятию решений о щения в нежилое (жилое) помещение» // Со-
согласовании переустройства и (или) пере- брание законодательства РФ. – 2005. – № 33.
планировки жилых помещений» // Справоч- – Ст. 3430.
но-правовая система «Консультант Плюс, 11. Типовая форма извещения о принятии реше-
Версия Регион». ния: Приложение 2 к Порядку перевода жи-
8. Положение о межведомственной комиссии по лых помещений в нежилые помещения, не-
рассмотрению вопросов о переводе жилых жилых помещений в жилые помещения, со-
помещений в нежилые и нежилых помеще- гласования переустройства и перепланировки
ний в жилые и согласовании переустройства жилых и нежилых помещений на территории
и перепланировки помещений в многоквар- города Курска. Утв. Постановлением адми-
тирных жилых домах на территории город- нистрации города Курска от 24 мая 2005 г.
ского округа «Город Чита», признанию жи- № 1369 // Справочно-правовая система «Кон-
лых помещений жилищного фонда городско- сультант Плюс, Версия Регион».
го округа непригодными для проживания. 12. Жилищный кодекс РФ на принятие решения
Утв. Решением Думы городского округа «Го- о переводе отводит не более 45 дней.
род Чита» от 28 апреля 2005 г. № 84 (с изм. и 13. Следует также учесть, что в Ростове-на-Дону
доп. от 08 сентября 2005 г.) // Справочно- вопросы перевода помещений решает Управ-
правовая система «Консультант Плюс, Вер- ление координации строительства города, а
сия Регион». не специально созданная комиссия. При этом
9. Приложение 5 к Постановлению мэра города деятельность Управления не сводится к при-
Томска от 6 февраля 2006 г. № 45 «О предос- нятию решений о переводе помещений, по-
тавлении полномочий органам администра- этому установление столь непродолжитель-
ции г. Томска по осуществлению перевода ных сроков на принятие решения вряд ли
жилых помещений в нежилые помещения и можно признать обоснованным.

65