Вы находитесь на странице: 1из 17

КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ  ТОМ 13 • НОМЕР 1 • 2020

DOI: 10.23932/2542-0240-2020-13-1-6

Экологические риски урбанизации


в странах Юго-Восточной Азии
Наталия Григорьевна РОГОЖИНА
доктор политических наук, главный научный сотрудник
Национальный исследовательский институт мировой экономики и
международных отношений им. Е.М. Примакова РАН, 117997, Профсоюзная ул.,
д. 23, Москва, Российская Федерация
E-mail: ngrogozhina@mail.ru
ORCID: 0000-0002-9924-2493

ЦИТИРОВАНИЕ: Рогожина Н.Г. (2020) Экологические риски урбанизации


в странах Юго-Восточной Азии // Контуры глобальных трансформаций: политика,
экономика, право. Т. 13. № 1. С. 102–118. DOI: 10.23932/2542-0240-2020-13-1-6

Статья поступила в редакцию 29.02.2020.

АННОТАЦИЯ. Одной из наиболее экологическая ситуация в  их городах,


важных тенденций современного эта- и прежде всего столицах, поразитель-
па социально-экономического развития но схожа, что свидетельствует о  на-
стран Юго-Восточной Азии (ЮВА) яв- личии общих причин, вызывающих обо-
ляется ускорение процесса урбаниза- стрение экологических проблем. В  ста-
ции, который будет определять буду- тье отмечается, что экологическая на-
щее региона. К  2050  г. доля городского пряженность в  городах, спровоцирован-
населения в  составе всего населения ре- ная, в  первую очередь, проблемами, свя-
гиона должна возрасти до 65% по срав- занными с  урбанизацией, в  то же вре-
нению с 42% в настоящее время. Автор мя является и проявлением общенаци-
статьи отмечает, что процесс урба- онального экологического кризиса, при-
низации в ЮВА имеет ряд отличитель- чина которого – в осуществлении моде-
ных характеристик. Во-первых, следует ли экстенсивного экономического разви-
отметить неравномерность распреде- тия, реализация которой сопровожда-
ления городского населения по странам ется переэксплуатацией природных ре-
региона. Во-вторых, наблюдается уско- сурсов и ростом загрязнения окружаю-
ренный рост средних по размеру городов. щей среды. Обострение экологической
В-третьих, в  социально-экономических обстановки в  городах, проявляющееся
и политических системах стран ЮВА в  высоком уровне загрязнения окружаю-
по-прежнему доминируют крупные горо- щей среды, ограничении доступа населе-
да и прежде всего столицы. Являясь фун- ния к источникам питьевой воды, нара-
даментом экономического роста и соци- щивании производства твердых отхо-
ального прогресса, урбанизация в то же дов при несовершенстве технологий их
время таит в себе угрозу ухудшения сре- утилизации, обесценивает результаты
ды обитания для почти половины на- экономического и социального прогрес-
селения региона. При всем разнообразии са стран ЮВА. В статье подробно рас-
социально-экономического развития и сматриваются основные экологические
политического устройства стран ЮВА проблемы городов, анализируются при-

102
РОГОЖИНА Н.Г. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ УРБАНИЗАЦИИ В СТРАНАХ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ  С. 102–118

чины их возникновения и оцениваются Урбанизация в странах ЮВА.


возможности их разрешения. Последнее Общая характеристика
предполагает комплексный подход к пре-
одолению экологического кризиса при Совокупный объем экономики
осуществлении мер на разных уровнях и стран ЮВА, численность населения ко-
в разных сферах. Автор приходит к вы- торых превышает 620 млн чел. (8,8% на-
воду, что несмотря на то, что в послед- селения планеты), сопоставим с  седь-
ние годы наметились определенные пози- мой экономикой мира (после США,
тивные сдвиги в  подходе властей к  ре- Китая, Японии, Германии, Великобри-
шению наиболее острых экологических тании и Франции). Согласно имею-
проблем, тем не менее рассчитывать щимся оценкам, они имеют потенци-
в  скором времени на заметное улучше- ал продвинуться на четвертую пози-
ние экологической обстановки в городах цию по этому показателю. ВНП реги-
не приходится без изменения самой фи- она, по прогнозам, утроится за период
лософии развития. с  2013 по 2040  г. Согласно данным ис-
следования Азиатского банка развития
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: Юго-Восточная Asia  2050, драйвером экономического
Азия, урбанизация, экологические про- роста останутся города [Steinberg, Ha-
блемы, экологическая инфраструктура, kim 2018]. В течение ближайших 20 лет
климатические изменения, экономиче- города будут обеспечивать 70% приро-
ское развитие, загрязнение атмосфер- ста ВНП.
ного воздуха, «умный» город Экономическое развитие и урба-
низация  – процессы взаимосвязан-
Предположение, что битва за устой- ные. С  экономическим ростом в  ЮВА
чивое развитие будет выиграна или про- связан и ускоряющийся процесс урба-
играна в  городах, вполне обоснованно, низации, который лежит в  основе их
учитывая продолжающийся рост чис- экономической модернизации в  рам-
ленности городских жителей в мире. Се- ках реализации стратегии догоняюще-
годня эта цифра достигает 3,9 млрд чел. го развития на основе экспортоори-
(более половины населения земного ша- ентированной модели индустриали-
ра), а к 2030 г. должна возрасти до 5 млрд зации. Городское население, пополня-
чел. Города играют важную роль в сти- ющееся в  основном за счет миграции
мулировании экономического роста, избыточной рабочей силы из сельских
в  улучшении уровня жизни населения, районов, возросло с 62 млн в 1980 г. до
являются центрами деловой активно- 280 млн в 2015 г., а к 2030 г. должно со-
сти и инновационного развития. Города ставить уже 372  млн чел. К  2050  г. его
производят 70% мирового ВНП. В то же доля в составе всего населения региона
время урбанизация связана с  рисками, должна возрасти до 65% по сравнению
к которым относится и ухудшение сре- с 42% в настоящее время [ASEAN 2018,
ды обитания человека в результате обо- pp. 16–17]. А это означает, что появятся
стрения экологических проблем. При- 200  млн новых горожан. Темпы роста
мер стран Юго-Восточной Азии (ЮВА) численности городских жителей пре-
достаточно убедительно доказывает: не- восходят средние показатели для всего
контролируемая урбанизация сопрово- населения и составляют 3% в год.
ждается экологическими потерями, ко- Процесс урбанизации в ЮВА имеет
торые, в  свою очередь, обесценивают ряд отличительных характеристик.
результаты экономического и социаль- Во-первых, следует отметить нерав-
ного прогресса. номерность распределения городско-

103
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ  ТОМ 13 • НОМЕР 1 • 2020

го населения по странам региона в  за- Отличительной чертой процесса ур-


висимости от стадии их экономиче- банизации в регионе является концен-
ской модернизации. Самый высокий трация городского населения в  столи-
уровень урбанизированности у Синга- цах, ставших мегаполисами. Напри-
пура, который опережает страны и по мер, Бангкок по численности населения
экономическим показателям,  – 100% превосходит второй по величине город
(выше, чем в  Японии и США). За ним страны Чиенгмай в  15,2  раза, Джакар-
следуют Малайзия (75%), Индонезия та – город Сурабаи в 3,6 раза. Для Ма-
и Таиланд (50%), Филиппины (44%), нилы этот показатель составляет 13:1,
Вьетнам (30%), Лаос (30,6%) и Камбод- Куала-Лумпура – 24:1, Хошимина – 8:1.
жа (20%) [Florida, Fasche 2017, p. 7]. По Самым населенным городом ЮВА
прогнозам на 2030  г., эти показатели является Манила (13,0 млн чел.), за ней
возрастут во всех странах региона, что следует Джакарта (10,3  млн), Бангкок
коррелируется с  динамикой их эконо- (9,3  млн), Хошимин (7,3  млн), Куала-
мического развития. Лумпур (6,9  млн) и Сингапур (5,6  млн
Во-вторых, наблюдается ускоренный чел.). Согласно оценкам World Urban-
рост средних по размеру городов с насе- ization Prospects, к 2035 г. население Хо-
лением от 300 тыс. чел. в результате рас- шимина возрастет на 55%, Куала-Лум-
ширения пространственных границ ур- пура, Манилы и Джакарты  – на 30%,
банизации под влиянием таких факто- Бангкока – на 25% [Yusuke Suzuki 2019].
ров, как развитие торговли и интеграци- Столичные районы отличаются от
онных связей между странами региона других городов не только по численно-
и за его пределами, создание экономиче- сти населения, но и по экономическим
ских кластеров и городов-спутников во- показателям, и по уровню жизни насе-
круг мегаполисов1. В 2018 г. в Таиланде ления. Бангкок производит три четвер-
было зарегистрировано 28 городов с на- ти (75,9%) ВНП страны, Манила – 64,2%,
селением 300  тыс. чел. (в  2014  г.  – 19). Куала-Лумпур – 50,8%, Джакарта – 36,1%
За этот же период на Филиппинах воз- и Хошимин – 38,2%. Доход на душу на-
никло 13 новых средних по размеру го- селения в  Маниле и Хошимине в  6  раз
родов, во Вьетнаме – два, в Малайзии – выше, чем в целом по стране, в Бангко-
один. В их состав к 2050 г. должно вой- ке  – в  4  раза, в  Куала-Лумпуре и Джа-
ти 200 новых городов [Sustainable Urban карте – в 3 раза. В число самых богатых
Infrastructure Transitions 2018, p. 5]. В го- по ВНП городов мира (всего 151 город)
родах, число жителей которых не пре- входят Сингапур (215  млрд долл.), Ма-
вышает 500 тыс. чел., проживает 67% го- нила (149 млрд долл.), Бангкок (119 млрд
родского населения ЮВА (165 млн) [Yap долл.) и Джакарта (92  млрд долл.) [Yap
Kioe Sheng 2011]. Именно здесь будут на- Kioe Sheng 2013].
блюдаться самые высокие темпы приро- Проблема современных городов со-
ста численности населения, прежде все- стоит в  том, что им необходимо одно-
го за счет миграции сельских жителей из временно решать несколько задач: под-
прилегающих областей. держивать экономический рост и удов-
В-третьих, в социально-экономи- летворять потребности растящегося по
ческих и политических системах стран численности населения с минимальны-
ЮВА по-прежнему доминируют круп- ми для окружающей среды потерями.
ные города и прежде всего столицы. Однако если ускоренный процесс урба-

1 В регионе зарегистрировано 1600 экономических кластеров, или экономических зон различного типа.

104
РОГОЖИНА Н.Г. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ УРБАНИЗАЦИИ В СТРАНАХ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ  С. 102–118

низации будет осуществляться и далее занного с  ростом столичных районов.


в рамках модели экономического роста, Процесс развития последних сопро-
основанной на интенсивном использо- вождается усилением воздействия ан-
вании природных ресурсов и росте за- тропогенного и техногенного факто-
грязнения окружающей среды, то рас- ров на окружающую среду. Естествен-
считывать на улучшение экологиче- ные адаптационные возможности го-
ской ситуации в городах ЮВА не при- родской экосистемы выдержать воз-
ходится. Наоборот, к имеющимся про- растающую антропогенную нагрузку
блемам прибавятся новые. либо уже исчерпаны, либо находятся
на пределе. Это подтверждает и пока-
затель ресурсного следа городов ЮВА.
Экологические последствия При темпе роста городского населения
урбанизации на 3% в год выбросы двуокиси углеро-
да возрастают на 6,1%. К 2025 г. объем
Поскольку темпы урбанизации от производства отходов увеличится на
года к  году возрастают, то, соответ- 150% по сравнению с 1995 г. Многие го-
ственно, растет и число экологических родские районы попадают в зону повы-
проблем городов. С  учетом динамики шенного риска, связанного с изменени-
роста населения в  столичных районах ем климата [ASEAN 2018, p. 4].
было бы логично объяснить ухудшение Обострение экологической обста-
экологической ситуации демографиче- новки в  городах, связанное с  высоким
скими процессами. Не отрицая влияния уровнем загрязнения окружающей сре-
демографического фактора на дестаби- ды, ограниченным доступом населения
лизацию экологических процессов, сле- к  источникам питьевой воды и сани-
дует учитывать и то, что негативный ха- тарным удобствам, а также нерешенно-
рактер его воздействия на окружающую стью жилищного вопроса, превраща-
среду проявился и обострился в  пери- ется в  острейшую проблему для боль-
од осуществления стратегии форсиро- шинства стран ЮВА. Попытки улуч-
ванной экономической модернизации. шить состояние городской экосистемы
Крупные города, прежде всего столич- предпринимаются на протяжении по-
ные, обязаны своим ростом проведению следних 20  лет, но пока ощутимых ре-
программ промышленного развития, зультатов не дали.
в ходе которых они и обрели свой статус
торгово-промышленных и финансовых ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРЫ
центров региона и стали местом притя- Большинство экологических про-
жения для переселенцев из других райо- блем городов связано с  проведени-
нов страны. И поскольку индустриаль- ем программ индустриализации. Пре-
ное развитие первоначально локализо- вращение их в  центры экономиче-
валось в  пределах крупных городов, то ской активности сопровождается ро-
они в первую очередь и ощутили на се- стом промышленного производства
бе все негативные последствия осущест- с  сопутствующим увеличением техно-
вляемой модели экстенсивного эконо- генной нагрузки на окружающую сре-
мического роста. ду, что, в первую очередь, проявляется
Концентрация промышленных объ- в загрязнении воздуха. В большинстве
ектов, жилых построек, транспортных стран региона создана административ-
средств в  сочетании с  предельно вы- но-командная система экологического
сокой плотностью населения повыша- регулирования, в соответствии с кото-
ют степень экологического риска, свя- рой вводятся нормы выбросов для про-

105
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ  ТОМ 13 • НОМЕР 1 • 2020

мышленных предприятий. Несмотря выбросов в  воздушное пространство


на то, что эта система далека от совер- столичного района3.
шенства, она позволяет снизить эко- Автомобильный парк Джакарты по-
логическую угрозу, исходящую от ста­ стоянно пополняется за счет частных
цио­ нарных источников загрязнения, транспортных средств, ставших симво-
чего нельзя сказать о  транспортных лом материального благополучия сред-
средствах. На их долю приходится до него городского класса. Муниципаль-
75% вредных выбросов в атмосферу. ные власти пытаются решить эту про-
Практически для всех столичных блему за счет введения ограничений
городов (за исключением Сингапура) на использование личных транспорт-
характерно превышение уровня взвеси ных средств, но результат оказывает-
и углекислого газа в воздухе сверх уста- ся минимальным. Индонезия на  5  лет
новленных стандартов. По содержанию отстает от Таиланда по стандартам ка-
опасных взвесей в  атмосфере Джакар- чества используемого автомобильно-
та, Бангкок, Ханой и Хошимин, как и го топлива. К тому же популярным ви-
в  середине 1990‑х  гг., относятся к  чис- дом столичного транспорта в  услови-
лу самых загрязненных городов ми- ях постоянных пробок на дорогах оста-
ра. Смертность от загрязнения возду- ются конструкцонно устаревшие и эко-
ха в Джакарте оценивается в 7 тыс. чел. логически опасные модели мотоциклов
в год. При этом число горожан, подвер- с двухтактным двигателем.
женных воздействию загрязнения ат- Летом 2019 г. экологическая ситу-
мосферы, возросло с  35% в  2011  г. до ация в  столице Индонезии настоль-
58% в  2016  г. И они были вынуждены ко обострилась, что ее последствием,
потратить 51,2  трлн рупий (79  млрд согласно выводам ученых из универ-
долл.) на лечение болезней, вызванных ситета Чикаго, может стать сокраще-
плохой экологией2. ние продолжительности жизни горо-
Непоправимый урон здоровью лю- жан на 2–3  года. Жители столицы по-
дей наносят токсичные выбросы, про- дали иски в  судебные инстанции про-
изводимые угольными тепловыми тив центральных и местных властей, от
электростанциями, транспортными которых они хотели добиться принятия
средствами, промышленными пред- нового закона по контролю над загряз-
приятиями, бытовым хозяйством, му- нением атмосферы взамен устаревшего
сорными свалками. Этот далеко не пол- от 1999 г., повысить эффективность си-
ный перечень источников загрязне- стемы мониторинга за состоянием воз-
ния атмосферы остается неизменным душного пространства и обеспечить до-
на протяжении многих лет. И ситуация ступ общественности к информации.
может только ухудшиться, учитывая Экономические потери от загряз-
запланированный ввод в эксплуатацию нения атмосферы в  Бангкоке (по это-
пяти новых угольных электростанций му показателю столица Таиланда за-
в  окрестностях Джакарты. Их токсич- нимает седьмое место в  мире) возрос-
ные выбросы сопоставимы с  объемом ли с 211  млрд батов (6,7  млрд долл.)
эмиссий 10  млн автомобилей, на ко- в  1990  г. до 871  млрд батов (27  млрд
торые приходится 70% общего объема долл.) в 2013 г.4 Страдают от астмы 10–

2 Jakarta Now Rivals Beijing and New Delhi for Dirty Air (2019) // Bangkok Post, July 4, 2019 // https://www.bangkokpost.com/
world/1706910/jakarta-now-riv, дата обращения 21.04.2020.
3 Walton K. (2019) Jakarta’s Air Quality Kills Its Residents – and It’s Getting Worse // The Interpreter, July 5, 2019 // www.lowyinstitute.
org/the-interpreter/jakarta-s-air-quality-kills-its-residents-and-it-s-getting-worse, дата обращения 21.04.2020.

106
РОГОЖИНА Н.Г. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ УРБАНИЗАЦИИ В СТРАНАХ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ  С. 102–118

15% местных детей, и их число с  каж- батов (317 млн долл. в год), или 60 млн
дым годом возрастает, поскольку смог батов в сутки, из-за пробок на дорогах
уже на протяжении ряда лет накрыва- в Бангкоке6.
ет столицу. По мнению министра при- Однако имеются и другие источни-
родных ресурсов и экологии Варавут ки загрязнения  – выбросы промыш-
Слипа-оча, это стихийное бедствие ленных предприятий и сельского хо-
на 76% связано с  вредными выброса- зяйства. По подсчетам экспертов, эко-
ми транспортных средств, число кото- номические потери Бангкока от смога
рых в Бангкоке за последнее десятиле- в течение только одного месяца (с 5 ян-
тие возросло в 2 раза (до 10,5 млн еди- варя по 5  февраля 2019  г.) оценива-
ниц), что приводит к пробкам на доро- ются в  3,2  млрд батов (100  млн долл.)
гах. В часы пик средняя скорость на ав- в год, 2–3 млрд (73 млн долл.) – это за-
тотрассах не превышает 19 км/ч. траты на лечение заболевших. За ян-
Автодорожная сеть, которая за- варь 2019 г. число пациентов, страдаю­
нимает только 9% от общей площади ших респираторными заболевания-
Бангкока (для Токио этот показатель ми и обратившихся в  местные боль-
составляет 25%, Нью-Йорка – 30%), не ницы, возросло на 150% по сравнению
справляется с  возрастающей из года с предыдущим месяцем. В 2,4 млрд ба-
в год транспортной нагрузкой. Бангкок тов (76 млн долл.) оцениваются потери
застраивался, не имея планов развития туристического сектора экономики и в
автодорожной системы. Трудности со 200–600  млн (6–18  млн долл.)  – пред-
строительством новых дорог возника- приятий сферы услуг7.
ют из-за нехватки площадей и высокой Правительство Таиланда в услови-
стоимости земли в Бангкоке. Согласно ях роста общественного недовольства
статистике, ежедневно в  городе реги- и в попытке завоевать доверие населе-
стрируется 1000  новых транспортных ния в  преддверии проведения всеоб-
средств. Однако не было принято ни- щих парламентских выборов вынуж-
каких мер по их ограничению. В насто- дено было активизировать действия
ящее время 65% жителей столицы ис- по борьбы с  загрязнением атмосфе-
пользуют личный транспорт для пере- ры в  Бангкоке. В  январе 2019  г. каби-
движения по городу (4,3  млн единиц) нет принял пакет мер по сокращению
и лишь 35%  – городской. В  задачу го- выбросов, в  числе которых  – введе-
родской администрации входит стро- ние ограничений на проезд грузовиков
ительство новых линий метро и над- в  центр столицы, добровольный отказ
земных электричек, что позволит уве- от использования личных автотран-
личить число жителей Бангкока, поль- спортах средств, проведение монито-
зующихся услугами городской транс- ринга экологического состояния про-
портной системы, до 50%5. По оцен- мышленных предприятий и их закры-
кам экспертов, страна теряет 11  млрд тие в  случае невыполнения государ-

4 The Pollution Paralysis: Thailand's Structural Inability to Clean up Its Air (2019) // The Bangkok Post, November 17, 2019 //
https://www.bangkokpost.com/thailand/special-reports/1796019/the-pollution-paralysis-thailands-structural-inabili-
ty-to-clean-up-its-air, дата обращения 21.04.2020.
5 Nophakhun Limsamarnphun (2018) Bangkok Traffic Nightmare // The Nation, August 17, 2018 // https://www.nationthailand.
com/news/30352400, дата обращения 21.04.2020.
6 Yukako Ono (2016) Reforming Bangkoks Smarled Traffic // The Nikkei Asian Review, October 6, 2016 // https://asia.nikkei.com/
Economy/Reforming-Bangkok-s-snarled-traffic2, дата обращения 21.04.2020.
7 Pollution Could Cost Bangkok Bt6 Billion, Researchers Say (2020) // The Nation, January 23, 2020 // https://www.nationthailand.
com/news/30380964?utm_source=homepage&utm_medium=internal_referral, дата обращения 21.04.2020.

107
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ  ТОМ 13 • НОМЕР 1 • 2020

ственных предписаний, запрет на под- То, что государство по-прежнему


жог биомассы в окрестностях Бангкока. не рассматривает экологическую сфе-
Опасаясь принятия правительством ру в  числе приоритетов национальной
более жестких мер, способных повлечь политики, отрицательно сказывается и
за собой немалые экономические поте- на работе институтов, ответственных
ри, автомобильная промышленность за охрану окружающей среды, межве-
решила продемонстрировать свою со- домственному сотрудничеству кото-
циальную ответственность и выразила рых препятствуют корпоративные ин-
готовность предоставить 20%-ю скид- тересы. Безрезультатными оказались
ку на приобретение компонентов для попытки создать независимую струк-
машин, способствующих сокращению туру, наделенную всеми полномочиями
вредных эмиссий, провести бесплат- по решению экологических вопросов.
ную инспекцию 60 тыс. легковых авто- По-прежнему, как и 10  лет назад, сла-
мобилей. А государственная нефтяная бо контролируется выполнение эколо-
компания PTT, в свою очередь, пообе- гических законов.
щала снизить в  2  раза цену на бензин Все еще широко используются гряз-
для этих автомобилей8. ные с  экологической точки зрения ав-
Однако все эти меры носят частич- тотранспортные средства. Несмотря на
ный и временный характер и не мо- запрет сжигания биомассы, 66% про-
гут предотвратить дальнейшее разрас- изводителей сахарного тростника ис-
тание экологического кризиса в  Таи- пользуют огонь как самый дешевый
ланде, имеющее глубинные корни. По­ способ расчистки полей. Все эти при-
этому вряд ли можно рассчитывать на чины обострения экологических про-
достижение заявленной министром блем в  Бангкоке известны не первый
природных ресурсов и экологии цели год, как и высказываемые эксперта-
по улучшению состояния атмосферы ми предложения: усилить контроль
к 2022 г. Обострение экологической си- над источниками загрязнения, в  пер-
туации в Бангкоке является закономер- вую очередь, транспортными средства-
ным следствием проводимой на протя- ми10; повысить стандарты качества воз-
жении десятилетий стратегии эконо- душного пространства, которые в Таи-
мического роста при игнорировании ланде занижены по сравнению с  реко-
экологических потребностей развития. мендованными ВОЗ11; применять эко-
Сфера охраны окружающей среды фи- номические стимулы в  качестве меры
нансируется по остаточному принци- воздействия на поведение загрязните-
пу. В национальном бюджете на 2019 г. лей, например, ввести налог на транс-
на ее долю приходилось лишь 0,4% всех порт в зависимости от наносимого вре-
государственных расходов, или 0,05% да здоровью населения; создать новый
ВНП (в  13  раз меньше, чем в  Китае, рынок для сельскохозяйственной про-
в 14 раз меньше, чем в Евросоюзе)9. дукции, при производстве которой не

8 Masayuki Yuda (2020) Smog-Choked Bangkok Struggles To Improve Air Quality // The Nikkei Asian Review, January 27, 2020 //
https://asia.nikkei.com/Spotlight/Environment/Smog-choked-Bangkok-struggles-to-improve-air-quality, дата обращения 21.04.2020.
9 The Pollution Paralysis: Thailand's Structural Inability to Clean up Its Air (2019) // The Bangkok Post, November 17, 2019 //
https://www.bangkokpost.com/thailand/special-reports/1796019/the-pollution-paralysis-thailands-structural-inability-to-clean-
up-its-air, дата обращения 21.04.2020.
10 Введение стандарта Euro 5 откладываются уже на протяжении 13 лет из-за лоббистской деятельности нефтеперерабаты-
вающих компаний, не желающих делать новые инвестиции. Закон должен вступить в силу только в 2022 г.
11 Департамент по контролю над загрязнением должен пересматривать нормы каждые 5 лет, но с 2010 г. никаких изменений
в закон не вносилось.

108
РОГОЖИНА Н.Г. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ УРБАНИЗАЦИИ В СТРАНАХ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ  С. 102–118

используется метод расчистки полей В Индонезии примерно 85% малых


с  помощью огня; расширить полномо- городов и 53% средних сбрасывают от-
чия местных органов власти в  рамках ходы на открытых площадках. Неза-
политики децентрализации12. Однако конное захоронение остается распро-
реализация этих мер возможна только страненной практикой утилизации
в  случае корректировки проводимой вредных отходов, вызывая рост загряз-
экологической политики. нения почвы и воды и нанося вред здо-
ровью населения.
УПРАВЛЕНИЕ ТВЕРДЫМИ ОТХОДАМИ Во всех странах АСЕАН, за исклю-
Росту экономики и улучшению ма- чением Камбоджи и Лаоса, начали вво-
териального положения населения со- диться в  действие технологии вторич-
путствует увеличение объема произ- ной переработки мусора и его реци-
водимых твердых отходов, лишь не- клинга, однако они мало применяют-
значительная часть которых проходит ся в  отношении отходов электронной
обработку и рециклинг. Средняя циф- промышленности и пластика, что пред-
ра по странам ЮВА составляет 1,14 кг ставляет сегодня серьезную проблему
на человека в сутки, что в 4 раза выше, для региона. Даже в  Сингапуре, кото-
чем в  целом по странам АТЭС [Amit рый имеет самую эффективную систе-
Jain 2017, р.  vi]. В  настоящий момент му управления твердыми отходами, пе-
города тратят 20–30% своего бюдже- рерабатывается только 61% мусора.
та на сбор отходов и их утилизацию. В небольших городах сбором, сор­
Твердые отходы  – это, главным об- тировкой и вторичным использовани-
разом, мусор. В  его структуре пре- ем мусора занимается неформальный
обладают органические отходы (дан- сектор, в  то время как крупные пред-
ный факт не касается Сингапура) и приятия коммунального хозяйства,
пластик. руководствуясь сугубо коммерчески-
Основной метод сбора и утилиза- ми интересами, собирают только «при-
ции отходов – сброс в отвалы и откры- быльный мусор».
тое сжигание. Но если применение пер- Несмотря на то, что большинство
вого метода наталкивается на труд- стран ЮВА разработали национальные
ности с  отводом новых площадок под стратегии по управлению отходами, их
свалки и связано с экологическими ри- реализация наталкивается на ряд труд-
сками (во время каждого сезона дож- ностей: технологических, инфраструк-
дей мусор с  открытых свалок попада- турных, финансовых, правовых. Раз-
ет в реки, вызывая их загрязнение), то витие инфраструктуры для удаления
второй также имеет свои ограничения. твердых отходов отстает от темпов их
Сжигание мусора (достаточно экологи- роста. В  Индонезии коммунальны-
чески вредное производство) являет- ми службами собирается не более 50%
ся экономически дорогостоящим пред- мусора, при этом менее 10% перераба-
приятием, поскольку большая часть тывается. В  городах Ханое и Хошими-
отходов – мусор органического проис- не примерно 1  млн  т твердых отходов
хождения, утилизация которого требу- остаются несобранными каждый год.
ет высоких температур, а соответствен- В Малайзии не существует раздельного
но, является энергозатратной. сбора мусора.

12 В то время как местные власти пытаются ввести запрет на открытое сжигание биомассы, национальная сельскохозяй-
ственная политика, наоборот, поддерживает развитие предприятий, использующих этот метод.

109
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ  ТОМ 13 • НОМЕР 1 • 2020

Неэффективное управление отхо- рии Джакарты, ежедневно попадает бо-


дами является причиной роста загряз- лее 2,5 млн куб. м сточных вод, 70% со-
нения окружающей среды: атмосферы, ставляют сбросы домашних хозяйств.
почвы и воды. Поэтому развитие ин- Согласно официальным данным на
фраструктуры по их утилизации явля- 2018  г., 96% водных ресурсов относят-
ется сегодня самой неотложной зада- ся к  категории сильно загрязненных и
чей, требующей срочного решения. Но не могут быть использованы как ис-
если в  крупных городах, прежде все- точники питьевой воды. Единственная
го в  столичных мегаполисах, ей уде- в Джакарте водоочистная станция спо-
ляется повышенное внимание со сто- собна удовлетворить лишь 2,2% спроса
роны местных властей, то этого нель- на воду13. Хотя закон о загрязнении вод­
зя сказать о  малых и средних городах, ных ресурсов 2009 г. запрещает компа-
испытывающих нехватку финансовых ниям сливать неочищенные стоки в во-
средств и технологических ресурсов. доемы, однако слабый контроль над его
Ситуация усугубляется тем, что мно- выполнением имеет необратимые эко-
гие жители городов, особенно прожи- логические и социальные последствия.
вающие в бедных кварталах без комму- Отсутствие развитого коммунального
нальных удобств, по-прежнему сбра- хозяйства обходится экономике Индо-
сывают мусор в  водоемы, вызывая их незии в  7,6  млрд долл., или в  2% ВНП
загрязнение. [Investing in a More Sustainable Indone-
Учитывая темпы роста промышлен- sia 2009, p. 8].
ного производства и численности на- В Джакарте менее половины насе-
селения в средних городах, есть все ос- ления пользуются водопроводной во-
нования полагать, что они в самое бли- дой, 30% вынуждены покупать воду.
жайшее время столкнутся с проблемой К 2022 г. планируется создание в Джа-
накопления на свалках твердых отхо- карте канализационной системы (Ja-
дов. И в отсутствии надлежащей систе- karta Sewerage System (JSS) для очист-
мы их удаления вынуждены будут за- ки стоков домашних хозяйств перед
платить за это высокую социальную и их сбросом в водоемы с целью расши-
экономическую цену, измеряемую по- рить доступ населения к питьевой воде
терями качества жизни населения, сни- и предотвратить использование в этих
жением производительности труда и целях грунтовых вод. Последнее пред-
потерей своей конкурентоспособно- ставляет особую опасность для Джа-
сти. По мере урбанизации стран ЮВА, карты, которая подвержена наводнени-
роста численности населения и увели- ям и затоплению.
чения уровня потребления проблема, Загрязнение водоемов угрожает Хо-
связанная с управлением отходами, бу- шимину и Ханою в  отсутствии разви-
дет только нарастать. той системы канализации, несмотря на
то, что правительство страны вклады-
ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ вает ежегодно 56 млн долл. в развитие
В Индонезии от 75% до 90% загряз- коммунального хозяйства. Реки и кана-
нения воды в городах связано с антиса- лы продолжают выполнять роль сточ-
нитарным размещением бытовых отхо- ных ям, куда сбрасывается мусор и сли-
дов. В 13 рек, протекающих по террито- ваются отходы домашнего хозяйства и

13 Callistasia Anggun Wijaya (2018) What Makes Jakarta’s Rivers Ugly and Smelly? // The Jakarta Post, July 24, 2018 //
https://www.thejakartapost.com/news/2018/07/23/what-makes-jakartas-rivers-ugly-and-smelly.html, дата обращения 21.04.2020.

110
РОГОЖИНА Н.Г. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ УРБАНИЗАЦИИ В СТРАНАХ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ  С. 102–118

промышленных предприятий. Анало- дизентерией в  районах, населенных


гичная картина в городах Лаоса: откры- беднотой, в  2  раза выше среднего по-
тые водоемы превратились в  побоч- казателя по городу.
ные коллекторы. Не лучше обстоит де-
ло в Бангкоке и Маниле. Правительство ПОСЛЕДСТВИЯ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА
Филиппин уже давно обвиняют в затя- В прогнозах относительно развития
гивании с  вводом в  эксплуатацию си- стран ЮВА на среднесрочную и долго-
стемы водоснабжения столицы. срочную перспективу обязательно учи-
Бóльшая часть инфраструктуры тывается экологический фактор. При
коммунального хозяйства устарела, на- этом приоритетное внимание уделяет-
ходится в плохом техническом состоя- ся проблеме изменения климата, угро-
нии и не соответствует нуждам возрос- жающей дестабилизации социально-
шего по численности городского на- экономической, политической и эко-
селения. Например, ориентированная логической ситуации. По имеющим-
на социальные запросы 300 тыс. жите- ся оценкам, в  результате изменения
лей Ханоя, она вынуждена, однако, об- климата страны ЮВА понесут эконо-
служивать более 1 млн чел. (по некото- мические убытки в  размере 6–13  ВНП
рым оценкам, даже 2–3 млн). Учитывая к  2100  г. [The Economics of Climate
перспективный рост экономического Change 2009, p. xxii; Groff 2017, p. 10].
производства и увеличение численно- Хотя вклад ЮВА в мировое произ-
сти городского населения, потребность водство парниковых газов составляет
в  развитии сферы экологических ус- 12%, однако регион относится к  числу
луг будет возрастать. Приоритет в  ре- самых уязвимых к  изменению клима-
шении этой задачи отводится расшире- та. В зоны климатического риска попа-
нию доступа населения к питьевой во- дут те районы, которым угрожает под-
де. В  то же время созданию современ- нятие уровня моря и связанные с этим
ной канализационной системы и про- наводнения и штормы. В  прибрежных
ведению очистных работ уделяется зонах проживает 36% городского насе-
меньшее внимание из-за напряженно- ления стран ЮВА [Yap Kioe Sheng 2011].
сти городских бюджетов. Например, на Филиппинах в зону зато-
Проблема низкого качества во- пления попадают 70% городов с населе-
ды имеет, прежде всего, социальный нием 13  млн чел. [The Future Of Asian
характер. Прогноз на будущее весь- & Pacific Cities 2019, p. 48]. Вторую ка-
ма пессимистичный  – из-за ограни- тегорию составляют территории, под-
ченного доступа к  санитарным удоб- верженные циклонам (перенаселенные
ствам продолжительность жизни на- районы западной Явы, Мьянма, Фи-
селения региона может сократить- липпины, Таиланд и восточное побе-
ся на  2  года. Разрыв в  уровне обеспе- режье Вьетнама и Камбоджи). И, на-
чения городского населения питьевой конец, к  третьей категории причисля-
водой и коммунальными удобствами ются вододефицитные районы. Все это
особенно заметен в  районах, населен- в сочетании с потерей значительной ча-
ных беднотой. В столицах концентри- сти посевных территорий в результате
руются и разрастаются анклавы нище- их затопления и эрозии почв приведет
ты. Жители бедняцких кварталов, ли- к  массовой миграции сельских жите-
шенные коммунальных удобств, осо- лей в города, что ставит перед властью
бенно остро ощущают на себе послед- новые задачи по совершенствованию
ствия загрязнения окружающей сре- городской инфраструктуры, снабже-
ды. В Маниле уровень заболеваемости нию людей водой, санитарными услу-

111
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ  ТОМ 13 • НОМЕР 1 • 2020

гами и жильем. Планирование пересе- для предупреждения угрозы затопле-


ления людей, создание новых рабочих ния. В  планах строительство к  2030  г.
мест, вложение крупных средств в  ин- второй преграды – Гигантской морской
фраструктуру, формирование системы стены в дополнение к Прибрежной сте-
борьбы со стихийными бедствиями  – не. Проект предусматривает создание
лишь часть проблем, стоящих перед го- к  2035  г. 17  искусственных островов.
родской властью. Однако грандиозный проект воспри-
Ситуация усугубляется тем, что нимается неоднозначно в  экспертных
Бангкок, Манила, Джакарта и Хошимин, кругах. Например, высказываются опа-
куда традиционно направляется массо- сения по поводу возможного обруше-
вый поток мигрантов из сельской мест- ния стены под напором воды, что при-
ности, сами оказываются в зоне клима- ведет к затоплению огромной террито-
тического риска, поскольку расположе- рии столицы Индонезии14. Предлагает-
ны на побережье и им угрожает затопле- ся засадить территорию северной части
ние в случае поднятия уровня моря. Джакарты мангровыми деревьями, ко-
40% территории Джакарты уже на- торые будут выполнять роль буферной
ходится ниже уровня моря. Его повы- зоны от наводнений.
шение в период муссонных дождей ста- Президент Индонезии Джоко Ви-
новится причиной частых наводне- додо выдвинул инициативу перенести
ний. Массивная застройка города и ры- столицу на остров Калимантан. Реги-
тье глубоководных колодцев приводят он был выбран с  учетом его наимень-
к  оседанию почвы. Джакарта уходит шей уязвимости к стихийным бедстви-
под воду быстрее, чем другие крупные ям. Этот проект, который обойдется
города в мире – 5–10 см в год. По про- в 466 трлн рупий, – часть плана адми-
гнозам, к 2050 г. в результате поднятия нистрации президента по равномерно-
уровня воды в  прибрежной зоне 95% му развитию всех регионов страны и
территории столицы Индонезии будет снижению нагрузки на самый пересе-
полностью затоплено. ленный остров Ява. Джакарта при этом
По мнению местных экспертов, что- сохранит свой статус делового центра
бы затормозить этот процесс, у властей страны. Новая столица должна превра-
осталось в распоряжении всего 10 лет. титься в  очаг инновационного разви-
На первый взгляд, решение задачи  – тия, воплотить в себе все черты «умно-
простое: надо запретить бесконтроль- го города».
ное выкачивание грунтовых вод и стро- Но перемещение столицы не решит
ительство глубоководных колодцев. Но экологических проблем Джакарты – ни
для этого требуется уже гораздо боль- загрязнения воздуха, ни незаконно-
ше: расширить доступ населения к тру- го рытья колодцев, ни перегруженно-
бопроводной воде, провести очистку сти транспортными средствами и про-
водных ресурсов от загрязнения, соз- бок на дорогах, не говоря уже о сохра-
дать современную систему канализа- няющейся угрозе затопления. К  тому
ции, обеспечить выполнение соответ- же строительство новой столицы на
ствующих экологических предписаний. острове Калимантан вызывает озабо-
А тем временем предпринимают- ченность у  защитников природы. Под
ся усилия по созданию системы дамб угрозой  – уничтожение уникальных

14 Kimmelman M. (2017) Jakarta Is Sinking So Fast, It Could End up Underwater // Today, December 22, 2017 // https://www.todayon-
line.com/world/jakarta-sinking-so-fast-it-could-end-underwater, дата обращения 21.04.2020.

112
РОГОЖИНА Н.Г. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ УРБАНИЗАЦИИ В СТРАНАХ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ  С. 102–118

тропических лесов, вытесненение со ных индустриальному обществу на ран-


своей традиционной территории про- нем этапе его развития, – прежде всего
живания местных племен даяки. личная заслуга его политического лиде-
ра Ли Куан Ю, который понял, что стра-
ОПЫТ СИНГАПУРА – УРОК ДЛЯ ДРУГИХ на сможет повысить свою конкурен-
СТРАН ЮВА тоспособность только в  случае строго-
Экологические последствия урбани- го соблюдения экологических требова-
зации, можно сказать, являются след- ний. Опыт Сингапура – наглядное под-
ствием неконтролируемого роста горо- тверждение возможностей города эко-
дов и неэффективного их планирова- номически развиваться без ущерба для
ния, наличия технически устаревшей окружающей среды.
инфраструктуры, нехватки финансо- Уже к началу 1990‑х гг. в стране сло-
вых средств. Не умаляя значения воз- жилась эффективная система экологи-
действия этих факторов на ухудшение ческого регулирования, которая, в  от-
городской среды, главную причину обо- личие от других стран ЮВА, позволила
стрения экологических проблем следует контролировать экологическое состоя-
искать в сфере политики. Осуществляе- ние промышленных объектов при под-
мая на протяжении многих десятилетий держке и стимулировании их экологи-
экологическая политика в странах ЮВА ческих инициатив. Были введены жест-
была и остается заложницей экономи- кие требования к  транспортам сред-
ческой стратегии, игнорирующей эколо- ствам, количество автомобилей, нахо-
гические потребности развития. дящихся в  личном пользовании, стро-
По своей философии развития Син- го регламентировалось. Стала активно
гапур выгодно отличается от других развиваться чистая энергетика. Про-
стран ЮВА. По данным Национального блема водоснабжения города решает-
агентства по охране окружающей среды, ся за счет ввода опреснительных заво-
качество воздуха в  городе-государстве дов. Налажена служба мониторинга за
превосходит соответствующие показа- состоянием окружающей среды, а  на-
тели по другим странам Азии и соот- селение получило доступ к  экологиче-
ветствует уровню США15. Сейчас труд- ской информации.
но представить, что в 1960–1970‑х  гг. В перечне стоящих перед городом
Сингапур был «раем для загрязните- задач – повышение эффективности си-
лей». Потребовалось более 10  лет, что- стемы управления твердыми отходами
бы он стал одним из самых чистых мест за счет 70% их вторичной переработ-
в мире. Достигнуто это было благодаря ки к 2030 г. Особое внимание будет уде-
принятию курса на экологизацию эко- ляться утилизации пластика, исполь-
номического развития, что позволило зование которого в  течение последних
Сингапуру намного обогнать своих со- 15  лет возросло на 20%. А между тем
седей и по уровню экономического раз- перерабатывается только 6%. В  насто-
вития приблизиться к  развитым инду- ящий момент весь этот мусор хранит-
стриальным странам. То, что Сингапур ся на свалках, мощность которых бу-
смог отойти от традиционного виде- дет исчерпана уже к 2035 г. Свою готов-
ния приоритетов развития, свойствен- ность отказаться от одноразовой пла-

15 Berretta M. (2020) Nations can Benefit from Singapore’s Environmental Strides // Global-is-Asian, January 14, 2020 //
https://lkyspp.nus.edu.sg/gia/article/nations-can-benefit-from-singapore-s-environmental-strides?utm_source=Glob-
al-is-Asian+%40+Lee+Kuan+Yew+School+of+Public+Policy+List&utm_campaign=8c7dfca537-, дата обращения 21.04.2020.

113
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ  ТОМ 13 • НОМЕР 1 • 2020

стиковой тары выразили 38% жителей нирования, недооценки экологических


Сингапура, а 70% – включиться в про- потребностей развития. Некомпетент-
цесс их рециклинга. Сингапур поста- ность местных чиновников по целому
вил перед собой цель стать «государ- ряду экологических вопросов частич-
ством с нулевыми отходами»16. но объясняется скудностью информа-
ционной базы, что затрудняет проведе-
ние детального анализа экологической
Поиски решения экологических ситуации.
проблем Вложения в инфраструктуру отста-
ют от потребностей населения в досту-
Список экологических рисков урба- пе к  коммунальным услугам. По име-
низации не только не сокращается, но ющимся оценкам, к  2035  г. необходи-
и возрастает по мере распространения мо будет потратить более 7  трлн долл.
этого процесса вширь и увеличения чис- на создание новых объектов городской
ленности городского населения. И это инфраструктуры и строительство жи-
несмотря на предпринимаемые местны- лья в странах АСЕАН [Sustainable Urban
ми и центральными властями попытки Infrastructure Transitions 2018, p. 7].
решить наиболее острые экологические И тем не менее определенный про-
проблемы, прежде всего в  столицах, за гресс в  решении экологических про-
счет развития системы общественного блем городов уже наметился. Глав-
транспорта, расширения доступа насе- ным достижением последних лет стало
ления к источникам чистой воды, совер- осознание властями приоритета эколо-
шенствования системы сбора и утили- гических потребностей и необходимо-
зации мусора, повышения энегоэффек- сти их включения в  планы городского
тивности строений. строительства, что нашло отражение
Анализируя причины сохранения в формировании программы «Инициа­
экологической напряженности в  горо- тива АСЕАН по созданию экологиче-
дах, следует выделить следующие. ски устойчивых городов» (ASEAN Ini-
Административные просчеты, свя- tiative on Environmentally Sustainable
занные с  отсутствием координации Cities (ESC)). ESC ставит задачу разви-
между муниципальными и централь- тия низкоуглеродной и ресурсо-энер-
ными структурами власти. гоэффективной экономики. Например,
Недостатки законодательства. Мно- создание в Джакарте скоростной авто-
гие законы, регулирующие качество бусной транзитной системы позволя-
окружающей среды, не пересматрива- ет сократить выбросы двуокиси угле-
ются годами. рода на 170 тыс. т и сэкономить потре-
Институциональные недостатки, бление топлива на 70  млн  л в  год. Го-
выражающиеся в  слабости системы родские власти Манилы планирует за-
экологического регулирования. садить 1,6  млн  га территории бамбу-
Ухудшение экологической ситуации ком, а 600  тыс.  га  – мангровыми леса-
в городах – это и результат просчетов, ми в Лагуне-де-Бай для улучшения во-
допущенных администрацией при осу- доснабжения столицы и предотвраще-
ществлении программ городского пла- ния наводнений.

16 Geddie J. (2018) Singapore, Where Trash Becomes Ash, Plastics Are Still a Problem // Reuters, June 6, 2018 // https://www.reuters.
com/article/us-singapore-waste/in-singapore-where-trash-becomes-ash-plastics-are-still-a-problem-idUSKCN1J20HX, дата обраще-
ния 21.04.2020.

114
РОГОЖИНА Н.Г. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ УРБАНИЗАЦИИ В СТРАНАХ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ  С. 102–118

Понимая сложность решения одно- мационные и коммуникационные тех-


временно всех экологических проблем, нологий (ИКТ). Целью этой програм-
городские власти сконцентрировали мы является улучшение качества жизни
свое внимание на наиболее неотлож- горожан с  помощью технологии город-
ных, к  которым относится совершен- ской информатики для повышения эф-
ствование системы управления твер- фективности обслуживания и удовлет-
дыми отходами при расширении прак- ворения нужд резидентов. ИКТ долж-
тики вторичного использования сырья. ны повысить эффективность работы
Однако ее внедрение и распростране- общественного транспорта, системы во-
ние зависит не только от наличия со- доснабжения и канализации, управле-
ответствующей технологической и фи- ния твердыми отходами, здравоохране-
нансовой базы, но и от готовности на- ния и т. п. В странах ЮВА уже разрабо-
селения ее принять. Формирование тана программа «Cеть «умных городов»
экологического сознания у населения – АСЕАН», концепция которой предпола-
процесс достаточно длительный. гает обмен опытом между 26 «пилотны-
О том, что его культура поведения ми» городами региона по решению ак-
постепенно меняется, говорят многие туальных проблем перенаселенности,
факты. Например, жители Бангкока, загрязнения воды и воздуха, бедности и
крайне обеспокоенные антисанитар- безопасности.
ным размещением пластиковых отхо- Однако рассчитывать в скором вре-
дов (ежедневно в  Бангкоке собирается мени на улучшение экологической об-
10  тыс.  т мусора, включая 80  млн пла- становки в городах не приходится. Необ-
стиковых пакетов, иначе говоря, 8  од- ходимо решать одновременно комплекс
норазовых пакетов на каждого жите- задач: улучшать городское коммуналь-
ля в день), стали использовать для по- ное хозяйство, развивать транспорт-
купок многоразовые сумки и контейне- ную систему, обеспечить жильем живу-
ры. В добровольном порядке 43 супер- щих в трущобах. А для этого требуются
маркета перешли на другие виды упа- не только крупные инвестиции и совре-
ковки товаров. менная технологическая база, но и поли-
В Индонезии получили развитие тическая воля руководства стран ЮВА.
так называемые банки отходов, куда
местные жителей несут вторичное сы- ***
рье для его последующей переработки Одной из наиболее важных тенден-
в обмен на получение скромного мате- ций современного этапа социально-
риального вознаграждения. Цель этой экономической эволюции стран Юго-
программы – сформировать у горожан Восточной Азии является ускорение
заинтересованность в  рациональном процесса урбанизации. Являясь фун-
использовании отходов. Сингапур, где даментом экономического роста и со-
в 2018 г. было собрано 7,7 млн т отходов циального прогресса, урбанизация в то
(эквивалентно весу 530 тыс. дабл декке- же время таит в себе угрозу ухудшения
ров), поставил цель перейти к практике среды обитания почти половины насе-
безотходного производства. ления региона. При всем разнообразии
Создание «умных городов»  – одно социально-экономического развития и
из очевидных проявлений стремления политического устройства стран регио­
стран ЮВА сделать развитие городов со- на экологическая ситуация в  их горо-
циально- и экологически ориентирован- дах, прежде всего столицах, поразитель-
ным без ущерба для развития их эконо- на схожа, что свидетельствует о  нали-
мик при опоре на современные инфор- чии общих причин, вызывающих обо-

115
КОНТУРЫ ГЛОБАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ  ТОМ 13 • НОМЕР 1 • 2020

стрение экологических проблем. Эко- ительство, коммунальные услуги. Чет-


логическая напряженность в  городах, вертое направление связано с  форми-
спровоцированная, в  первую очередь, рованием и реализацией природоох-
проблемами, связанными с  урбаниза- ранной политики и включает весь ком-
цией, в  то же время является и прояв- плекс мер по охране окружающей среды
лением общенационального экологи- и рациональному использованию при-
ческого кризиса, связанного с проведе- родных ресурсов. Но на экологическое
нием программ экономической модер- здоровье современного города все боль-
низации с  ориентацией на достижение шее воздействие оказывают послед-
экономического роста «любой ценой» ствия изменения климата. Поэтому ак-
в ущерб охране окружающей среды. тивное участие стран региона в между-
Именно поэтому решение задачи по народной климатической политике, не-
улучшению экологической обстанов- посредственно увязанной с  их перехо-
ки в городах не ограничивается приня- дом к зеленому развитию, сегодня при-
тием мер только в  экологической сфе- обретает особую актуальность, учиты-
ре, а требует учета всего комплекса фак- вая то, что многие города ЮВА уязвимы
торов, разрушительно воздействующих к последствиям потепления климата. Го-
на городскую экосистему. Это проблемы рода становятся лицом стран ЮВА, и по
миграции, трудоустройства населения, их экологическому состоянию будут су-
развития производительных сил и по- дить о достигнутом регионом экономи-
вышения эффективности производства, ческом и социальном прогрессе. Путь
рационального размещения промыш- к его обеспечению лежит через экологи-
ленных объектов и совершенствования зацию экономики города.
системы планирования города и т. п.
Чтобы предотвратить разрастание
экологических проблем в городах ЮВА, Список литературы
необходимо осуществить реформы на
различных уровнях: локально-город- ASEAN Sustainable Urbanisation
ском, национальном и международном. Strategy (2018), ASEAN Secretariat.
Поскольку урбанизация является не- Amit Jain (2017). Waste Management
отъемлемым следствием проводимой in ASEAN Countries. Summary Report,
стратегии экономического развития, то United Nations Environment Programme.
внесение в нее экологического содержа- Florida R., Fasche M. (2017) The Rise
ния является главным условием улуч- of the Urban Creative Class in South-East
шения экологического состояния горо- Asia, Martin Prosperity Institute Universi-
дов. В  то же время обеспечение эколо- ty of Toronto.
гически безопасного развития в  горо- Groff S.P. (2017) The Price of Climate
де невозможно без осуществления со- Change // ASEANFocus. Outlook at 50:
циальной политики, призванной мини- Climate Change, no 1, pp. 10–11.
мизировать дестабилизационнное воз- Investing in a More Sustainable Indo-
действие демографического фактора на nesia (2009) // Country Environmental
экосистему города. Третья сфера пред- Analysis // http://documents.worldbank.
полагаемых реформ – городское управ- org/curated/en/234451468267034152/pdf
ление. Постановка этой задачи означа- /507620v10ESW0P1Box342029B001PUB-
ет как совершенствование самого меха- LIC1.pdf, дата обращения 21.04.2020.
низма муниципального управления, так Steinberg F., Hakim J. (eds.) (2018) Ur-
и укрепление всей системы городско- ban Development In The Greater Mekong
го хозяйства, включая транспорт, стро- Sub-region, Asian Development Bank.

116
ROGOZHINA N.G. ENVIRONMENTAL CHALLENGES OF URBANIZATION IN SOUTHEAST ASIA  PP. 102–118

Sustainable Urban Infrastructure Tran- // United Nations, October 14, 2019 //


sitions in the ASEAN Region: A Resource https://www.unescap.org/publications/fu-
Perspective (2018), United Nations Envi- ture-asian-and-pacific-cities-2019-trans-
ronment Programme. formative-pathways-towards-sustainable-
The Economics of Climate Change in urban, дата обращения 21.04.2020.
Southeast Asia: A Regional Review (2009) Yap Kioe Sheng (2013) Ur-
// ADB // https://www.adb.org/publica- ban Challenges in South-East Asia.
tions/economics-climate-change-south- DOI: 10.13140/2.1.1747.4563
east-asia-regional-review, дата обраще- Yusuke Suzuki (2019) Megacities in
ния 21.04.2020. Southeast Asia – The Progression of Uni­
The Future of Asian & Pacific Ci­ polar Concentration and Expansion into
ties. Transformative Pathways towards the Suburbs, Mitsui&Co. Global Strategic
Sustainable Urban Development (2019) Studies Institute Monthly Report.

DOI: 10.23932/2542-0240-2020-13-1-6

Environmental Challenges of Urbanization


in Southeast Asia
Natalia G. ROGOZHINA
DSc in Politics, Chief Researcher
Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations
of the Russian Academy of Sciences, 117997, Profsoyuznaya St., 23, Moscow, Russian
Federation
E-mail: ngrogozhina@mail.ru
ORCID: 0000-0002-9924-2493

CITATION: Rogozhina N.G. (2020) Environmental Challenges of Urbanization in


Southeast Asia. Outlines of Global Transformations: Politics, Economics, Law, vol. 13,
no 1, pp. 102–118 (in Russian). DOI: 10.23932/2542-0240-2020-13-1-6

Received: 29.02.2020.

ABSTRACT. One of the most important gion. Secondly, there is an accelerated growth
trends in the modern stage of the socio-eco- of medium-sized cities. Thirdly, in the so-
nomic development of the countries of South- cio-economic and political systems of South-
east Asia is the acceleration of the process of east Asian countries, large cities and primarily
urbanization which will determine the future capitals still dominate Being the foundation of
of the region. By 2050, the share of the urban economic growth and social progress, urban-
population in the total population of the re- ization at the same time has many challeng-
gion is due to increase to 65% compared to es, one of which is the threat of environmen-
42% at present. The author stresses that the tal degradation for almost half of the region’s
process of urbanization in SEA has a number population. With all the diversity of socio-eco-
of distinctive characteristics. Firstly, it should nomic development and the political structure
be noted the uneven distribution of the ur- of the countries of the region, the environmen-
ban population among the countries of the re- tal situation in their cities, and especially the

117
OUTLINES OF GLOBAL TRANSFORMATIONS  VOLUME 13 • NUMBER 1 • 2020

capitals, is strikingly similar, which indicates Florida R., Fasche M. (2017) The Rise
the presence of common causes of environ- of the Urban Creative Class in South-East
mental crisis. The article notes that environ- Asia, Martin Prosperity Institute Universi-
mental tension in cities, primarily subjected to ty of Toronto.
problems associated with urbanization, are at Groff S.P. (2017) The Price of Climate
the same time a consequence of the national Change. ASEANFocus. Outlook at 50: Cli-
environmental crisis, the cause of which is the mate Change, no 1, pp. 10–11.
realization of a model of extensive economic Investing in a More Sustainable Indone-
development, the implementation of which is sia (2009). Country Environmental Analysis.
accompanied by the over-exploitation of natu- Available at: http://documents.worldbank.
ral resources and increased pollution. The de- org/curated/en/234451468267034152/
terioration of the environmental situation in pdf/507620v10ESW0P1Box342029B-
cities, which reveals itself in a high level of air 001PUBLIC1.pdf, accessed 21.04.2020.
and water pollution, restricting public access Steinberg F., Hakim J. (eds.) (2018) Ur-
to drinking water sources and sanitary facil- ban Development In The Greater Mekong
ities, increasing the production of solid waste Sub-region, Asian Development Bank.
with imperfect disposal technologies, devalues Sustainable Urban Infrastructure Tran-
the results of the economic and social progress sitions in the ASEAN Region: A Resource
of Southeast Asian countries. Perspective (2018), United Nations Envi-
The author discusses in detail the main en- ronment Programme.
vironmental problems of cities, analyzes the The Economics of Climate Change in
causes of their occurrence and assesses the pos- Southeast Asia: A Regional Review (2009).
sibilities for their prevention. The latter involves ADB. Available at: https://www.adb.org/­
an integrated approach to overcoming the en- publications/­economics-climate-change-
vironmental crisis along with implementing southeast-asia-regional-review, accessed
measures at different levels and in different ar- 21.04.2020.
eas. The author comes to the conclusion that The Future of Asian & Pacific Cities.
despite the fact that in recent years there have Transformative Pathways towards Sus-
been some positive changes in the approach of tainable Urban Development (2019). Unit-
the authorities to solving the most acute envi- ed Nations, October 14, 2019. Available at:
ronmental problems, nevertheless, it is doubt- https://www.unescap.org/publications/fu-
ful that the environmental situation will no- ture-asian-and-pacific-cities-2019-trans-
ticeably improve in the near future without formative-pathways-towards-sustaina-
changing the philosophy of development itself. ble-urban, accessed 21.04.2020.
Yap Kioe Sheng (2013) Ur-
KEY WORDS: Southeast Asia, urbani- ban Challenges in South-East Asia.
zation, environmental problems, environmen- DOI: 10.13140/2.1.1747.4563
tal infrastructure, climate change, economic Yusuke Suzuki (2019) Megacities in
development, Ait pollution, smart town Southeast Asia  – The Progression of Uni-
polar Concentration and Expansion into
the Suburbs, Mitsui&Co. Global Strategic
References Studies Institute Monthly Report.

ASEAN Sustainable Urbanisation Strat-


egy (2018), ASEAN Secretariat.
Amit Jain (2017). Waste Management
in ASEAN Countries. Summary Report,
United Nations Environment Programme.

118