Вы находитесь на странице: 1из 9

Роль международных агентств и национальных государств

Лес - это слово, которое люди обычно связывают с необработанными пространствами,


где изобилует жизнь. Однако лес стал также объектом экономической эксплуатации.
Продукция, производимая промышленными плантациями деревьев, различается в зависимости
от региона: пальмовое масло в Юго-Восточной Азии и Тихом океане; каучук, древесная масса и
какао, помимо пальмового масла, в Африке; пальмовое масло и биотопливо в Колумбии,
Венесуэле и частично в Бразилии.
На юге Латинской Америки Уругвай уже много лет занимается выращиванием
монокультуры сосны и эвкалипта. Это негативно воздействует на флору и фауну. Разнообразие
фауны исчезает, потому что животным там нечем кормиться. Более того, виды лишаются
убежищ и мест, где можно спрятаться от естественных хищников.
Одним из примеров является распространение лисиц в Уругвае, где они стали копать
землю, чтобы есть арахис, в отсутствие других пищевых ресурсов. Некоторые виды не могут
адаптироваться и поэтому исчезают. Следовательно, негативное воздействие двоякое: исчезают
многочисленные виды фауны и флоры, которые когда-то прриносили пользу местному
населению, тогда как другие, способные адаптироваться, становятся вредителями и угрожают
местному сельскому хозяйству и животноводству. Все это усугубляется использованием
больших доз агрохимикатов, которые загрязняют источники воды, отравляют воздух и
оказывают дальнейшее негативное воздействие на флору и фауну, а также на людей.
В международном контексте в 1950-х годах Продовольственная и сельскохозяйственная
организация Объединенных Наций (ФАО) была основной организацией, стоявшей за
плантациями эвкалипта и сосны во всем мире. Однако в ответ на потребности крупных
промышленных компаний, исчерпывающих свои традиционные источники сырья,
расположенные в основном в скандинавских странах, Канаде и части Соединенных Штатов
(США), они обратили свое внимание на распространение этой модели на Глобальном Юге.
Еще один компонент этого процесса был добавлен Киотским протоколом 3, поскольку он
позволяет промышленно развитым странам компенсировать выбросы углекислого газа за счет
посадки деревьев в других странах.
Во многих странах Глобального Юга первым шагом на пути к массовому расширению
целлюлозно-бумажного сектора стал национальный план ведения лесного хозяйства. Многие из
них были написаны как часть Плана действий по тропическому лесному хозяйству (TFAP),
который был основан в середине 80-х годов Всемирным банком, ФАО, Программой развития
Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Институтом мировых ресурсов. TFAP
практически ничего не сделал для предотвращения уничтожения лесов, но был достаточно
эффективным в развитии крупномасштабных лесных насаждений. Его эффективность
объясняется включением Всемирным банком механизмов, которые обусловливают
предоставление займов.
На юге Латинской Америки развитие крупномасштабных плантаций деревьев началось
под защитой военной диктатуры: режим Пиночета предлагал прямые субсидии в размере 100%
стоимости плантации; в Бразилии, косвенные субсидии составляли 50%. В последние годы
Пампа - обширный регион, охватывающий юг самого южного бразильского штата, Уругвай и
север Аргентины, - стала новым полюсом скоординированных инвестиций транснациональных
компаний - Aracruz, Votorantin, Stora Enso, Botnia и Ence - с поддержкой национальных и
региональных правительств, Всемирного банка и других международных агентств.
Цель этой главы - проанализировать эту недавнюю волну расширения зеленой
пустыни, сосредоточив внимание в основном на роли международных агентств и национальных
государств.

КОНТЕКСТ И ОСНОВНЫЕ АГЕНТЫ


В последние несколько десятилетий использование лесонасаждений увеличилось в
Южной части Латинской Америки, в основном в Бразилии и Чили. ФАО оценил увеличение, в
случае Бразилии, с 13,1 миллиона гектаров посевных площадей в 2005 году до 17,3 миллиона в
2020 году в результате программ стимулирования, связанных с расширением производства
целлюлозы.
В 1950-х годах, в рамках так называемой Зеленой революции, ФАО стала ключевым
игроком, стоящим за внедрением крупномасштабных монокультур деревьев на Глобальном
Юге. В последующие десятилетия ряд международных агентов также стали участниками этого
процесса. В результате правительства многих южных стран приняли национальную политику
по продвижению плантаций деревьев, ориентированную на экспортные рынки: агротопливо,
древесина и целлюлоза из сосны, целлюлоза и бумага из эвкалипта и сосны и каучук для
автомобильной промышленности.
Согласно Grabel (2007), согласованность политики как концепция ориентирована на
создание более эффективных механизмов взаимодействия между Всемирной торговой
организацией (ВТО) и бреттон-вудскими учреждениями, такими как ВБ и МВФ:
Согласованность между ООН-МВФ-ВБ-ВТО занимала видное место в дискуссиях на
Копенгагенском социальном саммите 2005 года. Поэтому неудивительно, что рекомендации
ФАО для лесного сектора выражают большую согласованность с политикой других
многонациональных агентств. Основные агенты, участвующие в процессе расширения лесной
промышленности:
• ФАО - считающаяся высшим органом по вопросам лесов, отвечала за определение
плантаций как лесов и за распространение монокультуры как модели сельскохозяйственного
производства. Зеленая революция 1960-х годов была представлена как стратегия борьбы с
голодом, но на самом деле работала на распространение агробизнеса в рамках модели
монокультуры и в качестве прикрытия уничтожения лесов, поскольку включение посаженных
деревьев в качестве лесов способствовало снижению темпов обезлесения, создавая
впечатление, что организация выполняет свою роль в сохранении лесов.
• ВБ - продвигает плантации напрямую путем предоставления технических
консультаций, предоставления займов и продвижения плантаций как поглотителей углерода в
рамках Механизма чистого развития (МЧР), установленного Киотским протоколом. Замена
разнообразных лесных и пастбищных экосистем насаждениями монокультурных деревьев
приводит к огромным воздействиям на местную флору и фауну и, следовательно, противоречит
сохранению биологического разнообразия, которое Банк уполномочен защищать.
• Международная финансовая корпорация (IFC) - член группы ВБ, которая
предоставляет ссуды напрямую частному сектору или покупает доли в компаниях частного
сектора, ведущих бизнес на Юге. Согласно заявлению о миссии, он направлен на сокращение
бедности и улучшение жизни людей за счет устойчивого развития частного сектора.
• Лесной попечительский совет (FSC) - основан в 1993 году по инициативе World Wild
Forest International и Всемирного банка для содействия надлежащему, социально выгодному и
экономически жизнеспособному управлению мировыми лесами, что позволило разработать
структуру сертификации. Сертификация была необходима для расширения бизнеса, потому что
критика сознательных потребителей создавала препятствия для расширения рынка. Однако
вместо защиты естественных лесов FSC сертифицировал древесные монокультуры. В таких
странах, как Бразилия и Чили, большая часть сертифицированных лесов не является
естественной. В других странах, таких как Аргентина и Уругвай, все сертифицированные леса
представляют собой лесонасаждения (FSC 2005).
• Форум Организации Объединенных Наций по лесам (ФООНЛ) - этот
межправительственный международный форум является вспомогательным органом, целью
которого является содействие управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов
лесов. Его основная роль заключается в выполнении существующих соглашений по защите
лесов, а не в продвижении крупномасштабных плантаций монокультурных деревьев. Однако
после лоббирования плантаций из таких стран, как Чили, он оказывает помощь индустрии
плантаций. В настоящее время он выступает за то, чтобы плантации быстрорастущих деревьев
способствовали сохранению биологического разнообразия.
• Межамериканский банк развития (МАБР) - Нет конкретной политики или
отраслевой стратегии. Тем не менее, IADB запустил Индекс инвестиционной
привлекательности для лесного сектора (IAIF), который оценивает страны в соответствии их
положению в лесном секторе. Он назвал Бразилию, Чили, Аргентину, Уругвай и Коста-Рику
страной с лучшим бизнес-климатом для инвестиций в лесное хозяйство.
• Всемирный совет предпринимателей по устойчивому развитию (WBCSD) - эта
коалиция из 150 компаний была создана для защиты своих интересов. Компанией учрежден
«Лесной диалог» с целью выработки консенсусного видения по таким вопросам, как взаимное
признание и схемы сертификации для практики лесного хозяйства.

• Международная организация по тропической древесине (МОТД) - созданная под


эгидой Организации Объединенных Наций, задача МОТД заключается в примирении двух
противоречащих друг другу аспектов: эксплуатации древесины и сохранении тропических
лесов. Его главный совет - «засеять миллионы гектаров деградированных земель и оставить
естественный лес в покое».
• Двусторонние агентства по оказанию помощи. Большое количество агентств
продвигает модель плантаций и индустриализацию производимой древесины.
• Консультационные фирмы по лесному хозяйству - они играют важную роль в
установлении связей между руководителями, поставщиками технологий и оборудования, а
также национальными или местными официальными лицами и властями, чтобы гарантировать
создание и непрерывность проектов, которые они продвигают.
• Южные национальные государства. Эти правительства несут полную
ответственность за внедрение модели древесных монокультур. Даже если первоначальная
концепция исходит от внешних субъектов, именно национальное правительство должно
подготовить почву для реализации. Первым шагом обычно является проведение исследований
жизнеспособности; Второй и решающий шаг - создать или реформировать законодательство
для поощрения, чтобы сделать деятельность более прибыльной. Обычно департаменты лесного
хозяйства создаются для реализации национальной политики, управления фондами, чтобы
противостоять критике со стороны экологических и социальных организаций. Эти мощные
группы агентов взаимосвязаны разными способами.
Тип плантаций, который становится проблемой в Южном конусе Латинской Америки,
отличается крупномасштабностью и единообразием. Огромные монокультуры деревьев все
больше продвигаются на Глобальном Юге, где дешевая земля, чрезмерная эксплуатация
рабочих и быстрый рост деревьев делают производство очень дешевым. Обширные плантации
вторгаются на родные пастбища, сельскохозяйственные угодья и леса. В результате
наблюдается рост обнищания, концентрация собственности на землю, ухудшение состояния
окружающей среды и противодействие со стороны местного населения.

БРАЗИЛИЯ: ПРИМЕР
Производство целлюлозы и бумаги началось в Бразилии в 1950-х годах из-за нехватки
лесов на севере. Движение усилилось в 1957 году, когда бразильское правительство в
соответствии с ВБ установило политику импорта, которая разрешила ввоз оборудования в
страну без налогов. В 1967 году был создан Бразильский институт развития лесов (BIFD).
Целью института была защита естественных лесов с помощью политики, которая, в
соответствии с руководящими принципами ФАО (1985), продвигал внедрение лесонасаждений
как более эффективную стратегию защиты естественных лесов.
Новое постановление позволило Бразильскому банку развития (BNDES) в 1968 году
оказывать финансовую поддержку ведущим компаниям. Национальный план по целлюлозно-
бумажной промышленности был запущен в 1974 году с целью увеличения лесных насаждений
до 4 миллионов гектаров. Второй Национальный план по целлюлозно-бумажной
промышленности был принят в 1987 году, предусматривая крупномасштабное финансирование
от BNDES, освобождение от налогов в качестве стимула для импорта оборудования и
экспортной продукции, а также стимулы для новых лесонасаждений.
Национальная лесная программа была создана в 2000 году как проект Министерства
окружающей среды и под ответственность директора Национальной лесной программы.
Бразилия является страной с самой большой площадью лесонасаждений в Латинской
Америке и Карибском бассейне. В этой стране около 5,3 миллиона гектаров посаженных лесов,
в основном из сосны, эвкалипта и сосны паранана, в результате налоговых льгот в период с
1996 по 1998 год. Эта страна представляет очень конкурентоспособный промышленный
профиль, в основном в целлюлозно-бумажной промышленности. Бразилия становится
ключевым игроком в производстве целлюлозы и бумаги. По оценке ФАО, посевные площади
монокультуры сосны будут увеличиваться со скоростью 4% в год до 2010 года и на 1% до 2020
года, тогда как монокультура эвкалипта будет увеличиваться со скоростью 2% в год до 2020
года.
Бразилия стала основным производителем и экспортером целлюлозы и бумаги из
эвкалипта. Важной стратегией защиты этой позиции была общественная поддержка
децентрализации лесных монокультур и целлюлозных заводов.
Ключевым событием стал запуск в 1999 году в штате Эспириту-Санту проекта
«Оповещение против сети Green Desert Network», созданного местными сообществами, которые
страдали от негативных последствий монокультуры эвкалипта, и общественными движениями,
которые все выступали против модели, вытесняющей местные группы. Эспириту-Санту был
выбран потому, что это штат, в котором велась долгая и напряженная борьба с участием
коренных народов. Коренные жители тупиниким и гуарани потребовали от федерального
правительства официального демаркации их земель - 11 009 гектаров, составляющих деревню
Коррегу-ду-Ору. Наконец, в августе 2007 года правительство Бразилии решило, что Aracruz
Celulose необходимо вернуть коренным жителям 14 227 гектаров земли, которые были
незаконно заняты компанией.
древесины и прогнозирует значительное увеличение производства целлюлозы с тремя
новыми гигантскими целлюлозными заводами (Botnia, Ence и Stora Enso). Случай Риу-Гранди-
ду-Сул можно использовать как иллюстрацию как ослабления экологических норм, чтобы
служить целям корпораций, так и социальной борьбы против экономической модели
целлюлозного завода / эвкалипта. Первый целлюлозный завод в Риу-Гранди-ду-Сул был открыт
в 1970 году. Это был норвежский завод Borregaard, финансируемый BNDES. В то время
возникла массовая реакция на предполагаемое загрязнение воздуха, в результате чего завод был
закрыт в 1974 году. В последующие годы произошел длительный конфликт между
управляющими заводами и обществом (Gomes 2004). Новый этап был открыт, когда завод был
включен Aracruz.
Чтобы оценить влияние ТНК на принятие решений, стоит отметить, что
транснациональные корпорации использовали открытую тактику давления, включая частый
шантаж в прессе с угрозами отказаться от инвестиций и переехать в другой штат. В результате
им удалось смягчить все правила защиты окружающей среды. Давление корпораций привело к
отстранению четырех президентов Государственного фонда защиты окружающей среды и
одного государственного экологического секретариата до тех пор, пока последний не принял на
себя роль координирующих усилий , чтобы удовлетворить желания корпораций. Однако им не
удалось изменить законодательство, запрещающее иностранцам приобретать землю в
приграничной зоне.
Обзор деятельности Всемирного банка в области углеродного финансирования ясно
показывает, что борьба с бедностью и долгосрочное устойчивое развитие не входят в число
приоритетных задач Банка. Небольшое финансирование было явно направлено на развитие
сообществ или доступ к чистой энергии в развивающихся странах. Действительно, многие
финансовые проекты Банка угрожают здоровью и источникам средств к существованию
беднейших и наиболее уязвимых общин, потенциально увеличивая глобальные углеродные
выбросы.
Было подтверждено, что ни компания V&M Florestal, ни Plantar не подготовили оценку
воздействия на окружающую среду или отчет (EIA / RIMA), что является юридическим
требованием в Бразилии, прежде чем осуществлять какую-либо деятельность, которая
потенциально может вызвать негативное воздействие на окружающую среду. Оригинальный
биом который всегда использовался общинами из-за их биоразнообразия, был огорожен
компанией, не допуская коллективное использование этих земель; плантации эвкалипта
привели к высыханию рек и водных источников и уменьшению местной флоры и фауны, они
способствовали эрозии и отравили рабочих, фауну и водные ресурсы агротоксичными
продуктами; лесная компания V&M продолжает использовать гербицид оксифторофен,
который сам FSC в 2000 году определил как токсичный и стойкий; Около 25% плантаций
эвкалипта V&M расположены в регионе, где годовое количество осадков составляет около 1000
мм, что считается недостаточным для такого типа крупномасштабных плантаций.
Помимо институциональных механизмов, бывают ситуации, когда действия как
государственных национальных организаций, так и международных сертификационных
органов указывают на соучастие с частными интересами, а не на выполнение их миссии. Роль
национальных государств может стать более понятной, если экспортная роль
латиноамериканских экономик в международном масштабе станет более понятной. В
современном контексте они остаются экономиками, ориентированными на экспорт. Однако
вместо продуктов питания и минералов они производят и экспортируют целлюлозную массу и
бумагу для потребления на Севере, что сказывается на высоко загрязняющей деятельности
Юга.

ЭКСПОРТНЫЙ ХАРАКТЕР ЗАВИСИМЫХ ЭКОНОМИК


В более ранних разработках латиноамериканской версии теории зависимости
зависимость рассматривалась как внешнее явление: периферийные экономики считались
подчиненными и зависимыми от решений, принимаемых развитыми странами. В ответ группа
исследователей обратила особое внимание на внутренние факторы. Первую позицию
сформулировали инсследователи, связанные с Экономической комиссией для Латинской
Америки (ЭКЛАК). Именно внутри того же ЭКЛАК возникла дихотомия между внутренним и
начали сталкиваться с внешними факторами.
Цель состояла в том, чтобы объяснить особенности латиноамериканского капитализма,
выходя за рамки простого исследования непосредственных проявлений, таких как бедность,
структурный дисбаланс, ненадежные процессы накопления, легкая прибыль, безработица и
другие проблемы. Однако воспроизводство отсталости стало центральной проблемой только у
авторов-марксистов. Первые работы Андре Гундер Франка сыграли решающую роль в
разработке концепции. Он отверг понятия «изначальной» отсталости, «традиционного»
общества и последующих «стадий роста». Франк разработал альтернативное прочтение и
интерпретацию: теорию развития отсталости. Он объяснил отсталость как результат
зависимости и как противоположную сторону развития в рамках единой мировой
капиталистической системы. Ключевым вкладом Гундер Франка было отрицание
национального характера латиноамериканской буржуазии: из-за их отождествления с
проектами империалистического капитала они отказались от каких-либо национальных и
демократических устремлений.
Для Бломстрёма и Хеттне некоторые идеи были общими для большинства сторонников
школы зависимости: недоразвитие тесно связано с экспансией промышленно развитых
капиталистических стран; развитие и отсталость - разные аспекты одного и того же
универсального процесса; недоразвитие нельзя рассматривать как исходное условие
эволюционного процесса; Однако зависимость - это не только внешнее явление, но и по-
разному проявляется во внутренней (социальной, идеологической и политической) структуре.
Исходя из этих общих идей, в рамках теории зависимости можно выделить две группы, взаимно
влияющие друг на друга.
Кей определяет эти группы как реформистов и марксистов. Реформисты менее
критично относились к традиционной экономической теории и парадигме модернизации.
Марксисты критиковали реформистов за чрезмерное внимание к внешним причинам
зависимости и за то, что они не могли увидеть в провале замещающей импорт
индустриализации указание на консервативный характер местной буржуазии и неспособность
национал-популистского союза достичь подлинного развития.
Поскольку производство на Юге было создано в ответ на потребности
капиталистического обращения, организованного вокруг основных стран и направленного на
мировой рынок, производство в Латинской Америке не зависело от существования внутренних
рынков. Таким образом, с зависимой точки зрения произошло разделение двух
фундаментальных моментов цикла капитала: производства и обращения. Этот развод
объясняет, почему зависимые экономики остаются ориентированными на экспорт. Вот почему
экспортируемая продукция может меняться, количество технологий, используемых в ее
производстве, может даже увеличиваться, но роль страны в международном разделении труда
остается прежней. Разрыв между производством и обращением также тесно связан с другим
явлением: чрезмерной эксплуатацией рабочей силы. Согласно Марини, капиталистический
режим производства развил две формы эксплуатации: увеличение производительной рабочей
силы и рост эксплуатации труда. Последняя характеризуется тремя формами, которые могут
действовать изолированно или в сочетании: удлинение рабочего дня, повышение
интенсивности труда и снижение заработной платы рабочего до уровня ниже прожиточного
минимума. Чрезмерная эксплуатация труда в зависимых экономиках возникает из-за
необходимости компенсировать убытки, возникающие в результате неравноправного обмена на
международном рынке, и приводит к недостаточности внутренних рынков.
Другая четко сформулированная концепция - это субимпериализм, который связан с
необходимостью буржуазии зависимых стран связать свое накопление с внешним миром после
достижения определенного уровня капитала. Согласно Марини, субимпериализм порождает
движение к внешнему без интеграции национальной экономики в рынок массового
потребления. Эта интеграция никогда не может произойти, потому что процесс чрезмерной
эксплуатации ограничивает внутреннее пространство для достижения прибавочной стоимости.
Поэтому основные аргументы для объяснения союза национальных государств можно
найти в формулировках Руи Мауро Марини. Национальная буржуазия вступает в союзы с
международными капиталистическими корпорациями в отношениях, опосредованных
государством, которые должны обеспечивать внутренние условия для увеличения инвестиций и
прибылей на мировом рынке, контролируемом монополиями развитых стран. Этот вариант
проистекает из необходимости доступа к внешним рынкам для получения прибыли, поскольку
внутренние рынки очень ограничены из-за чрезмерной эксплуатации рабочих. В порочном
круге, чтобы противостоять конкуренции, необходимо создавать дополнительные фонды за
счет чрезмерной эксплуатации рабочих, что, в свою очередь, способствует дальнейшему
ослаблению внутренних рынков. Таким образом, в то время как реальная модель
экономического роста продолжает оставаться гегемонистской, для национальных элит и
правительств, которые их представляют, нет альтернативы, кроме возобновления их союзов с
международным капиталомы